PLANO DIRETOR

PROPOSTA DE METODOLOGIA
Legenda:
Texto em preto: pontos em concordncia metodologia IPUF / UFECO.
Texto em vermelho: acrscimos metodologia feitos pela UFECO.
Texto em azul: acrscimos metodologia feitos pelo IPUF.
Quadros em vermelho: Justificativas do IPUF para as
alteraes sugeridas pela UFECO.
Etapa 01
Compilao de dados e divulgao das informaes
1.

Elaborao do Plano de Divulgao e Mobilizao (Responsveis:

PMF + Ncleo Gestor).

2.

Disponibilizao dos materiais para o Ncleo Gestor e sociedade

civil em geral (Responsvel: IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
Materiais a serem disponibilizados s entidades e aos distritos:
a) Caderno com texto da minuta do anteprojeto de Lei, tabelas e anexos
elaborados no ano de 2013 meio digital e impresso.
b) Mapas do anteprojeto de Lei elaborados no ano de 2013 meio
digital e impresso:
i.

Microzoneamento por distrito - escala

(disponibilizado apenas aos distritos).

1:5.000

ii.

Microzoneamento do Municpio - escala 1:25.000.

c) Mapas-base e de apoio meio digital e impresso:

i.

Condicionantes Ambientais do Municpio Hidrografia,

Topo de Morro e Declividades, sobrepostas (escala
1:25.000).

ii.

Condicionantes Ambientais por Distrito Hidrografia, Topo

de Morro e Declividades, sobrepostas (escala 1:5.000).

A ser esclarecido: esta informao no est disponvel

por que o mapa dos condicionantes ambientais foi
elaborado na escala municipal (1:25.000).
iii.

Macrozoneamento por distrito - escala

(disponibilizado apenas aos distritos);

1:5.000

A ser esclarecido: esta informao no est disponvel

por que os mapas de macrozoneamento por distrito no
foram elaborados quando do encaminhamento do
anteprojeto de Lei em 2013.
iv.

Mapas da capacidade de suporte de gua potvel, energia

eltrica e saneamento bsico.

A ser esclarecido: a disponibilidade dessa categoria do

dado solicitado (mapa ou estudo) depende da
concessionria.
v.

Mapa de sistema virio para o muncipio - escala

1:25.000.

vi.

Mapa de sistema virio por distrito - escala 1:10.000.

vii.

Demarcao das ZEIS e AIES, conforme PMHIS (parte

deste Plano foi incorporado na Lei 482/14).

A ser esclarecido: esta informao ser fornecida como

parte da PMHIS, que ser disponibilizada em meio
digital. Destaca-se que o microzoneamento do
anteprojeto de 2013 apresenta indicao de ZEIS.
viii.

Mapa de projeo solar (pode ser solicitado ao

Laboratrio de Conforto Ambiental da Arquitetura da
UFSC e POSARQ professor responsvel Fernando
Ruttkay).

A ser esclarecido: esta informao no est disponvel,

o que existe a carta solar a partir a latitude mdia da
Ilha, no aplicvel para esta escala.

ix.

Mapa sonoro (pode ser solicitado ao Laboratrio de

Conforto Ambiental da Arquitetura da UFSC e POSARQ,
era a profa. Elvira Viveiros).

A ser esclarecido: esta informao no est disponvel,

pois o mapa foi feito em carter experimental e no
contempla o municpio como um todo.
d) Informaes complementares - meio digital:
i.

Estimativa populacional com base no macrozoneamento

proposto no anteprojeto.

A ser esclarecido: esta informao no est disponvel

por que o mapa de macrozoneamento no foi elaborado
quando do encaminhamento do anteprojeto de Lei em
2013.
ii.

Relatrio das construes liberadas no velho plano diretor

e nas novas regras, conforme os decretos expedidos aps
a lei 482 (onde esto e que tipo de construo e seu
impacto).

A ser esclarecido: poder ser fornecido um relatrio

conforme enviado pela SMDU ao MPF, contudo,
questiona-se a pertinncia de tal informao.
iii.

Demais projetos complementares que ficaram de ser

elaborados aps a aprovao da Lei 482/14, cujos prazos
na maioria j venceram.

iv.

Diretrizes distritais definidas em 2008 a partir das

audincias distritais.

e) Estudos complementares - meio digital e impresso:

O IPUF ressalta: os itens d e e sero disponibilizados
somente em meio digital, para economia de recursos.
i.

Estudo Demogrfico (Paulo Campanrio);

ii.

Evoluo da Mancha Urbana (ICES);

iii.

Mitigao de Mudanas Climticas (ICES);

3.

iv.

Vulnerabilidade e Riscos Ambientas (ICES);

v.

Mobilidade Urbana (PLAMUS);

vi.

Capacidade
de
Suporte
da
Infraestrutura
de
abastecimento de energia eltrica (CELESC), gua,
esgoto e drenagem (CASAN) e da coleta de resduos
slidos (COMCAP), conforme disponibilidade destes.

vii.

Plano de
COMCAP.

viii.

Plano Municipal de Cultura.

Gerenciamento

de

Resduos

Slidos

ix.

Plano Municipal de Educao.

x.

Plano Municipal de Habitao de Interesse Social

PMHIS.

xi.

Plano Municipal de Sade 2014-2017.

xii.

Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico

PMISB.

xiii.

Reviso do Plano Municipal de Reduo de Riscos.

Verificao da suficincia do material apresentado pelo IPUF para o

andamento do processo (Responsvel: Ncleo Gestor).

Etapa 02
Aprofundamento das informaes e debates
4.

Auxlio aos representantes comunitrios e entidades envolvidos no

processo do Plano Diretor Participativo na compreenso dos dados e
informaes para a atuao destes atores junto s comunidades
(Responsvel: PMF).

5.

Realizao de reunies autnomas para discutir junto s comunidades

e entidades da sociedade civil os materiais disponibilizados
(Responsveis: representantes distritais e da sociedade civil do Ncleo
Gestor).

Imprescindvel desencavalar, no calendrio, as semanas de realizao dos

debates da comunidade, com as semanas de realizao das APDs.

A ser discutido: incompatvel com o Cronograma

aprovado. A data para a definio da ordem das
audincias dia 14/04, conforme cronograma.
a) Fornecimento da estrutura operacional e de mdia para a
realizao das Reunies Autnomas Distritais: local,
divulgao, data-show, etc.
A ser esclarecido: a reponsabilidade pela organizao
das reunies autnomas distritais dos representantes
distritais.
b) Disponibilizar os materiais para as reunies com mnimo de
2 semanas de antecedncia.

As reunies na sociedade seriam subdivididas em duas fases:

Fase 1 - Seminrios Municipais Temticos (5), oficinas preparatorias
regionais (5) e reunies preparatrias distritais (13):
Na fase 1, a sociedade debater amplamente com convidados responsveis
pelas polticas pblicas (FLORAM, CASAN, CELESC, COMCAP, agricultura
e pesca, SUDERF, cultura, oramento, transportes, educao, habitao e
saneamento, meio ambiente, mobilidade, sade, segurana e trnsito,
turismo, transp. e controle) e com especialistas em habitao, infraestrutura,
mobilidade, saneamento e meio ambiente, etc; (organizado e subsidiado
pelo IPUF/NG).
Seminrios municipais temticos (5)
habitao / educao / segurana;
meio-ambiente / saneamento / sade;
mobilidade / transportes / trnsito;
obras / oramento / gesto;
comunicao / transparncia / cultura / turismo);
Oficinas preparatrias regionais distritais e da sociedade civil (5);
(setor norte, sul, leste, distrito sede centro e continente), c/ discusso do
anteprojeto de lei.
O IPUF ressalta: a Fase 01 j foi realizada antes da
dissoluo do Ncleo Gestor. Alm disso, no h tempo
hbil para execut-la. Registrou-se vrias manifestaes
contrrias a este item na plenria.

Fase 2 - Reunies autnomas distritais e da sociedade civil

Os distritos, entidades e movimentos sociais debatero entre seus pares,
livremente, sem interferncia do poder pblico, as questes debatidas na
fase 1, preparando propostas e reivindicaes gerais e especficas, que
comporo a sistematizao do texto a ser apresentado nas APDs;
(responsabilidade de cada entidade subsidiada pelo NG/IPUF).

Reunies Autnomas Distritais e da Sociedade Civil.

(preparatrias s Audincias Pblicas Distritais, para discusso do
Anteprojeto de Lei).
A ser esclarecido: a Fase 02 est contemplada no
enunciado geral do item 5, e melhor detalhada no item 7.
6.

Analisar o texto-base e anexos e elaborar proposies tcnicas,

formais e jurdicas acerca do material desenvolvido em 2013
(Responsvel: IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.

7.

Verificao da compatibilidade da minuta do anteprojeto de Lei de 2013

(item 2a) com as diretrizes locais apontadas no incio do processo do
Plano Diretor Participativo (2008) e com os estudos complementares
elaborados aps 2013 (Responsvel: Reunies autnomas).

Etapa 03
Preparao e realizao das Audincias Pblicas Distritais
8.

Definio da ordem das Audincias Pblicas Distritais (Reponsveis:

IPUF e Ncleo Gestor).
A ser esclarecido: o IPUF parte do NG e esta uma
atribuio do colegiado do NG.

9.

Definio da metodologia e da dinmica das Audincias Pblicas

Distritais (Reponsveis: IPUF e Ncleo Gestor).
A ser esclarecido: o IPUF parte do NG e esta uma
atribuio do colegiado do NG.

10. Preparao da apresentao das 13 Audincias Pblicas Distritais

elaborao de apresentao tcnica com sntese do texto, elencando
os aspectos globais do plano (Responsvel: IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
11. Aprovao da metodologia e da dinmica das Audincias Pblicas
Distritais (Responsvel: Ncleo Gestor).
12. Divulgao das Audincias Pblicas nos distritos e meios de
comunicao, conforme Plano de Divulgao e Mobilizao aprovado
(Responsvel: PMF).
13. Realizao das Audincias Pblicas Distritais (Reponsveis: IPUF e
Ncleo Gestor).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
a) Apresentao do texto da minuta do anteprojeto de lei e mapas
elaborados a partir de 2013, com as sugestes de alterao da PMF e
das reunies da sociedade.
A ser discutido:
O texto e os mapas que sero apresentados nas
Audincias Pblicas Distritais sero aqueles elaborados
em 2013, destacando-se as sugestes de alterao por
parte da PMF.
O IPUF ressalta:
As sugestes oriundas das reunies da sociedade sero
recebidas nas Audincias Pblicas Distritais, conforme
contemplado no prximo item. Contudo, essas
sugestes no sero apresentadas neste momento.
(os textos e mapas devero ser entregues com antecedncia mnima de
duas semanas s APDs)
A ser esclarecido: questo j contemplada no item 1 da
Etapa 01.

b) Receber sugestes, contribuies e propostas da comunidade.

c) Votao das propostas.
O IPUF ressalta: as Audincias Pblicas Distrais tm
carter consultivo, e no deliberativo. A equipe tcnica
precisa de prazo para analisar as demandas e averiguar
implicaes das referidas propostas.

Etapa 04
Preparao e realizao da Audincia Pblica Municipal Geral
14. Definio e aprovao da metodologia e da dinmica da Audincia Pblica
Municipal Geral (Reponsveis: IPUF e Ncleo Gestor).
A ser esclarecido: o IPUF parte do NG e esta uma
atribuio do colegiado do NG.
A ser discutido: precisa ser compatibilizado com o
cronograma e acrescentar reunio do Ncleo Gestor.
15. Preparao da apresentao da Audincia Pblica Municipal Geral
elaborao de apresentao tcnica com sntese do texto, elencando os
aspectos globais do plano (Responsvel: IPUF).
A ser esclarecido: contemplado no item 19.
16. Aprovao da metodologia e da dinmica da Audincia Pblica Municipal
Geral (Responsvel: Ncleo Gestor).
A ser discutido: acrescentado e contemplado no item 14.
17. Edio da minuta do anteprojeto de lei do Plano Diretor (Responsvel:
IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
18. Aprovao da minuta do anteprojeto de lei do Plano Diretor (Responsvel:
Ncleo Gestor).
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).

19. Preparao da Audincia Pblica Municipal Geral (Responsvel: IPUF).

A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
a) Reserva de auditrio amplo (mnimo 700 pessoas CIC ou UFSC). O
horrio dever ser noite durante a semana ou, preferencialmente,
sbado tarde para que todos possam participar.
b) Sistematizao das propostas feitas pela comunidade nas Audincias
Pblicas Distritais e elaborar as justificativas tcnicas.
c) Aprovao da sistematizao das propostas da comunidade, no
Ncleo Gestor.
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).
d) Elaborao de apresentao tcnica com sntese do texto elencando
os aspectos globais do Plano e com apresentao tcnica da
sistematizao das propostas comunitrias.
20. Realizao da Audincia Pblica Municipal Geral (Reponsveis: IPUF e
Ncleo Gestor).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
a) Apresentao das linhas gerais do Plano Diretor: resumo dos ttulos e
principais polticas pblicas que so diretrizes do desenvolvimento
urbano para o municpio como um todo;
b) Apresentao dos mapas gerais do Plano (Definir, previamente, quais
sero estes mapas e aprova-los no NG).
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).
c) Apresentao das propostas distritais incorporadas ao Plano e que
repercutem sobre todo o territrio municipal;

d) Apresentao das propostas dos tcnicos da PMF incorporadas ao

Plano;
e) Deliberarao sobre as propostas a serem rejeitadas ou incorporadas
ao texto e aos mapas.
O IPUF ressalta: a Audincia Pblica Geral tm carter
consultivo, e no deliberativo.
Sugere-se o texto a seguir:
Manifestao da comunidade quanto s propostas apresentadas.
Etapa 05
Preparao tcnica e realizao das Audincias Pblicas Municipais Finais
21. Preparao das Audincias Pblicas Municipais Finais (Responsvel:
IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
a) Reserva de auditrio amplo (mnimo 700 pessoas CIC ou UFSC). O
horrio dever ser noite durante a semana ou, preferencialmente,
sbado tarde para que todos possam participar.
b) Sistematizao das propostas deliberadas na Audincia Pblica
Municipal Geral e elaborao das justificativas tcnicas.
O IPUF ressalta:
As propostas sero apresentadas, e no deliberadas na
Audincia Pblica Municipal Geral.
A equipe tcnica precisa de prazo para analisar as
demandas e averiguar implicaes das referidas
propostas.
c) Aprovao da sistematizao das propostas deliberadas na Audincia
Pblica Municipal Geral, no Ncleo Gestor.
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).

d) Elaborao de apresentao tcnica com a sntese do texto

elencando os aspectos globais do Plano.
e) Elaborao da minuta do anteprojeto de lei do Plano Diretor. Revises
na redao final do texto da minuta do anteprojeto de lei, adequaes
jurdicas e formatao final. (IPUF)
A ser esclarecido: contemplado no item 23.
f) Anlise e aprovao no NG, da minuta do anteprojeto de lei do Plano
Diretor de Florianpolis de 2016 e dos mapas selecionados pelo ipuf,
para apresentao na apm-final 1. (NG)
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).
22. Discusso da sistematizao das informaes aps as Audincias
Pblicas Distritais (Responsvel: Ncleo Gestor).
23. Elaborao da minuta do anteprojeto de lei do Plano Diretor revises na
redao final do texto da minuta do anteprojeto de lei, adequaes
jurdicas e formatao final (Responsvel: PMF).
24. Realizao da Audincia Pblica Municipal
(Responsveis: IPUF e Ncleo Gestor).

Final

Etapa

A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como

um todo e no somente do IPUF.
a) Apresentao do texto da minuta do anteprojeto de Lei, destacando
os aspectos principais e inovadores;
b) Apresentao dos mapas do Plano Diretor.
25. Realizao de revises na redao final da minuta do anteprojeto de lei
para adequaes jurdicas e formatao final (Responsvel: Ncleo
Gestor).
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).

26. Promoo de Consulta Pblica da minuta do anteprojeto de Lei do Plano

Diretor (Responsveis: Ncleo Gestor).
OBS: Deve ser amplamente divulgada pelo site da PMF e distribuda em
forma impressa, dando pelo menos 10 dias para o adendo de propostas ou
sugestes, devidamente assinadas e por representao de entidades ou
representao distrital.
A ser esclarecido: contemplado no cronograma.
Estas contribuies seriam analisadas pelo Ncleo Gestor.
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).
27. Reestruturao da minuta do anteprojeto de lei com base nas
contribuies assinadas encaminhadas pela consulta pblica,
devidamente assinadas pelas representaes (Responsvel: PMF).
A ser esclarecido: assinatura pelas representaes?
Sugere-se o texto a seguir:
Anlise das contribuies oriundas da Consulta Pblica e reestruturao da
minuta do anteprojeto de Lei, quando justificvel tecnicamente.
28. Realizao da Audincia Pblica Municipal
(Responsveis: IPUF e e Ncleo Gestor).

Final

Etapa

A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como

um todo e no somente do IPUF.
a) Apresentao da minuta do anteprojeto de Lei, destacando os
aspectos principais e inovadores;
b) Apresentao dos mapas consolidados e revisados do Plano Diretor;
c) Firmar o pacto social.

Etapa 06
Finalizao da minuta do anteprojeto de lei do Plano Diretor

A ser esclarecido: enquanto o anteprojeto no estiver na

Casa Civil, mantm seu carter de minuta (primeira
redao escrita de um documento oficial).
29. Realizao da reviso final da minuta do anteprojeto de Lei do Plano
Diretor e aprovao no Ncleo Gestor (Responsvel: IPUF).
O IPUF ressalta: excede as competncias do Ncleo
Gestor, conforme Regimento Interno (Decreto 15865 /
2016).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
30. Emisso de justificativa acerca da minuta do anteprojeto de Lei do Plano
Diretor (Responsvel: IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
31. Envio da minuta do anteprojeto de Lei e justificativa do Plano Diretor para
o Executivo Municipal (Responsvel: IPUF).
A ser esclarecido: a responsabilidade da PMF como
um todo e no somente do IPUF.
Etapa 07
Acompanhamento da tramitao e aprovao do Plano Diretor
32. Reunio com a Cmara Municipal de Florianpolis e/ou com sua
presidncia e mesa diretora para verificar como ser tramitado anteprojeto
de lei e justificativa do plano diretor vindo do executivo municipal e
amplamente discutido na sociedade (Responsvel: Ncleo Gestor).
33. Tramitao do anteprojeto de Lei do Plano Diretor at chegar CMF
(Responsvel: Executivo PMF).
34. Realizao de reunies mensais para debater sobre a tramitao do Plano
Diretor na PMF e CMF at a constituio do Conselho da Cidade
(Responsvel: Ncleo Gestor).

35. A constituio do Conselho da Cidade, seu estatuto, regimento interno e

composio social, dever estar previsto no texto do anteprojeto de lei do
PD, para aprovao na CMF.
A ser esclarecido: este item no uma questo
metodolgica que se enquadre neste momento, cujo
objetivo promover a participao social nas audincias
de debate do PD.
Sugesto: a forma de participao e acompanhamento
do NG para tramitao na CMF dever ser debatida na
ltima reunio do NG prevista no cronograma aprovado.
Observaes:
- As sugestes de alterao que ocorrero ao longo do processo de
elaborao do Plano Diretor devero utilizar formulrio de alterao
padro a ser disponibilizado pelo IPUF, que sero posteriormente
publicados com a devida resposta motivada do rgo tcnico.