MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

GABINETE DA MINISTRA
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 419, DE 26 DE OUTUBRO DE 2011
Regulamenta a atuao dos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal
envolvidos no licenciamento ambiental, de
que trata o art. 14 da Lei no 11.516, de 28 de
agosto de 2007.
Os MINISTROS DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE, DA JUSTIA, DA CULTURA e
DA SAUDE no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto na Lei no
10.683, de 28 de maio de 2003,
RESOLVEM:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o. Esta Portaria regulamenta a atuao da Fundao Nacional do ndio-FUNAI,
da Fundao Cultural Palmares-FCP, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional-IPHAN e do Ministrio da Sade, incumbidos da elaborao de parecer em
processo de licenciamento ambiental de competncia federal, a cargo do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA.
Art. 2o. Para os fins desta Portaria, entende-se por:
I - Estudos ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentados como subsidio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnostico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco;
II - Bens culturais acautelados: os bens culturais protegidos pela Lei no 3924, de
26 de julho de 1961, os bens tombados nos termos do Decreto-Lei no 25, de 30 de
novembro de 1937 e os bens registrados nos termos do Decreto 3551, de 4 de
agosto de 2000,
indicados no Anexo I;
III - Ficha de Caracterizao da Atividade-FCA: documento apresentado pelo
empreendedor, em conformidade com o modelo indicado pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA, em que so descritos
os principais elementos que caracterizam as atividades e sua rea de localizao e
so fornecidas informaes acerca da justificativa da implantao do projeto, seu
porte e a tecnologia empregada, os principais aspectos ambientais envolvidos e a
existncia ou no de estudos;
IV - Licena ambiental: ato administrativo pelo qual o IBAMA estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas

pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e

operar atividades ou empreendimentos utilizadores dos recursos ambientais
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, ou aqueles que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental;
V - Licenciamento ambiental: procedimento administrativo pelo qual o IBAMA
licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou
potencialmente poluidores, ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso;
VI - rgos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental: rgos pblicos
federais, referidos no art. 1o, incumbidos da elaborao de parecer sobre temas de
sua competncia, em processo visando emisso de licena ambiental, no mbito
do procedimento de licenciamento ambiental;
VII - Regies endmicas de malria: compreende os municpios localizados em
reas de risco ou endmicas de malria, identificados pelo Ministrio da Sade;
VIII - Termo de referncia (TR): documento elaborado pelo IBAMA que estabelece
o contedo necessrio dos estudos a serem apresentados no processo de
licenciamento ambiental;
IX - Termos de referncia especficos: documentos elaborados pelos rgos e
entidades da administrao pblica federal envolvidos no licenciamento ambiental
que estabelecem o contedo necessrio para anlise dos impactos afetos a cada
rgo ou entidade;
X - Terra indgena: as reas ocupadas por povos indgenas, cujo relatrio
circunstanciado de identificao e delimitao tenha sido aprovado por portaria da
FUNAI, publicada no Dirio Oficial da Unio, ou reas que tenham sido objeto de
portaria de interdio expedida pela FUNAI em razo da localizao de ndios
isolados;
XI - Terra quilombola: as reas ocupadas por remanescentes das comunidades
dos quilombos, que tenha sido reconhecida pelo Relatrio Tcnico de Identificao e
Delimitao-RTID, devidamente publicado.
Art. 3o O IBAMA, no incio do procedimento de licenciamento ambiental, na Ficha de
Caracterizao as Atividade-FCA, dever solicitar informaes do empreendedor
sobre possveis interferncias em terra indgena, em terra quilombola, em bens
culturais acautelados e em reas ou regies de risco ou endmicas para malria.
1o No caso de omisso das informaes solicitadas no caput, o IBAMA dever
inform-la s autoridades competentes para a apurao da responsabilidade do
empreendedor, na forma da legislao em vigor.
2o Para fins do disposto no caput deste artigo, presume-se a interferncia:
I - em terra indgena, quando a atividade ou empreendimento submetido ao
licenciamento ambiental localizar-se em terra indgena ou apresentar elementos que

possam gerar dano scio-ambiental direto no interior da terra indgena, respeitados

os limites do Anexo II;
II - quando a atividade ou empreendimento submetido ao licenciamento ambiental
localizar-se em terra quilombola ou apresentar elementos que possam gerar dano
scio-ambiental direto no interior da terra quilombola, respeitados os limites do
Anexo II;
III - quando a rea de influncia direta da atividade ou empreendimento submetido
ao licenciamento ambiental localizar-se numa rea onde for constatada ocorrncia
de bens culturais acautelados;
IV - quando a atividade ou empreendimento localizar-se em municpios pertencentes
s reas de risco ou endmicas para malria.
3o Em casos excepcionais, desde que devidamente justificados e em funo das
especificidades da atividade ou empreendimento e das peculiaridades locais, os
limites estabelecidos no Anexo II podero ser alterados, de comum acordo entre o
IBAMA, o rgo envolvido e o empreendedor.
Art. 4o. No termo de referncia do estudo ambiental exigido pelo IBAMA para o
licenciamento ambiental devero constar as exigncias de informaes ou de
estudos especficos referentes interferncia da atividade ou empreendimento em
terra indgena, em terra quilombola, em bens culturais acautelados e em municpios
pertencentes s reas de risco ou endmicas para malria.
Pargrafo nico: No Termo de Referncia deve ser dada especial ateno aos
aspectos locacionais e de traado da atividade ou empreendimento, bem como as
medidas para a mitigao e o controledos impactos a serem consideradas pelo
IBAMA quando da emisso das licenas pertinentes.
CAPTULO II
DOS PROCEDIMENTOS E PRAZOS PARA MANIFESTAO DOS RGOS E
ENTIDADES ENVOLVIDOS JUNTO AO IBAMA EM RELAO AO TR
Art. 5o. A participao dos rgos e entidades envolvidos no licenciamento
ambiental para a definio do contedo do TR, de que trata o art. 4o, dar-se- a
partir dos termos de referncia especficos anexos a esta Portaria (Anexo III) e
ainda:
I - O IBAMA encaminhar, em at 10 (dez) dias consecutivos, a partir do
requerimento de licenciamento ambiental, a solicitao de manifestao dos rgos
e entidades envolvidos, disponibilizando a Ficha de Caracterizao Ambiental em
seu stio eletrnico oficial.
II - Os rgos e entidades envolvidos devero manifestar-se ao IBAMA no prazo de
15 (quinze) dias consecutivos, contados do recebimento da solicitao de
manifestao.

1o Em casos excepcionais, a pedido do rgo ou entidade envolvido, de forma

devidamente justificada, o IBAMA poder prorrogar em at 10 (dez) dias o prazo
para a entrega da manifestao.
2o Expirado o prazo estabelecido neste artigo, o Termo de Referncia ser
considerado consolidado, dando-se prosseguimento ao procedimento de
licenciamento ambiental.
CAPITULO III
DOS PROCEDIMENTOS E PRAZOS PARA MANIFESTAO DOS RGOS E
ENTIDADES ENVOLVIDOS JUNTO AO IBAMA
Art. 6o. Os rgos e entidades envolvidos no licenciamento ambiental devero
apresentar ao IBAMA manifestao conclusiva sobre o Estudo Ambiental exigido
para o licenciamento, nos prazos de at 90 (noventa) dias no caso de EIA/RIMA e de
at 30 (trinta dias) nos demais casos, a contar da data do recebimento da
solicitao, considerando:
I - Fundao Nacional do ndio-FUNAI - Avaliao dos impactos provocados pela
atividade ou empreendimento em terras indgenas, bem como apreciao da
adequao das propostas de medidas de controle e de mitigao decorrentes
desses impactos.
II - Fundao Cultural Palmares - Avaliao dos impactos provocados pela atividade
ou empreendimento em terra quilombola, bem como apreciao da adequao das
propostas de medidas de controle e de mitigao decorrentes desses impactos.
III - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional- IPHAN - Avaliao acerca
da existncia de bens acautelados identificados na rea de influncia direta da
atividade ou empreendimento, bem como apreciao da adequao das propostas
apresentadas para
o resgate.
IV - Ministrio da Sade - Avaliao e recomendao acerca dos impactos sobre os
fatores de risco para a ocorrncia de casos de malria, no caso de atividade ou
empreendimento localizado em reas endmicas de malria.
1o O Ministrio da Sade dever definir os municpios pertencentes s reas de
risco ou endmicas para malria, com atualizao anual a ser disponibilizada em
seu stio oficial na rede mundial de computadores.
2o O IBAMA consultar o Ministrio da Sade sobre os estudos epidemiolgicos e
os programas voltados para o controle da malria e seus vetores propostos e a
serem conduzidos pelo empreendedor.
3o Em casos excepcionais, devidamente justificados, o rgo ou entidade
envolvida poder requerer a prorrogao do prazo emat 15(quinze) dias para a
entrega da manifestao ao IBAMA.

 4o A ausncia de manifestao dos rgos e entidades envolvidos, no prazo

estabelecido, no implicar prejuzo ao andamento do processo de licenciamento
ambiental, nem para a expedio da respectiva licena.
5o A manifestao extempornea dos rgos e entidades envolvidos ser
considerada na fase em que se encontrar o processo de licenciamento.
6o Os rgos e entidades envolvidos podero exigir uma nica vez, mediante
deciso motivada, esclarecimentos, detalhamento ou complementao de
informaes, com base no termo de referncia especfico, a serem entregues pelo
empreendedor no prazo de at 60 (sessenta) dias no caso de EIA/RIMA e 20 (vinte)
dias nos demais casos.
7o A manifestao dos rgos e entidades envolvidos dever ser conclusiva,
apontando a existncia de eventuais bices ao prosseguimento do processo de
licenciamento e indicando as medidas ou condicionantes consideradas necessrias
para super-los.
8o As condicionantes e medidas indicadas na manifestao dos rgos e entidades
envolvidos de que trata o caput, para cumprimento pelo empreendedor, devero
guardar relao direta com os impactos identificados nos estudos apresentados pelo
empreendedor, decorrentes da implantao da atividade ou empreendimento, e
devero
ser acompanhadas de justificativa tcnica.
Art. 7o. No perodo que antecede a emisso das licenas de instalao e operao,
o IBAMA poder solicitar manifestao dos rgos e entidades envolvidos, quanto
ao cumprimento das condicionantes das licenas expedidas anteriormente, bem
como quanto aos estudos, planos e programas pertinentes fase do licenciamento
em curso.
1o O prazo para manifestao ser de, no mximo, 60 (sessenta) dias, a contar da
data de recebimento da solicitao do IBAMA.
2o Os rgos e entidades envolvidos devero disponibilizar ao empreendedor, no
mbito de suas competncias, orientaes para a elaborao do Projeto Bsico
Ambiental - PBA ou documento similar, bem como quaisquer outros documentos
exigveis de acordo com a fase do licenciamento.
Art. 8o As manifestaes dos rgos e entidades envolvidos devero ser
encaminhadas ao IBAMA em formato impresso e em meio eletrnico.
CAPITULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 9o Caber aos rgos e entidades federais envolvidos no licenciamento
ambiental acompanhar a implementao das recomendaes e medidas
relacionadas s suas respectivas reas de competncia, informando ao IBAMA
eventuais descumprimentos e inconformidades em relao ao estabelecido durante
as anlises prvias concesso de cada licena.

Art. 10. Os rgos e entidades envolvidos devero ajustar-se s disposies desta

Portaria, adequando ou estabelecendo normativas pertinentes no prazo de at 30
dias.
Art. 11. Os casos omissos referentes ao contedo desta portaria sero decididos
pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, ouvido o IBAMA.
Art. 12. Os prazos e procedimentos dispostos nesta Portaria aplicam-se somente
aos processos de licenciamento ambiental cujos Termos de Referncia ainda no
tenham sido emitidos pelo IBAMA, na data de sua publicao.
Art. 13. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
IZABELLA TEIXEIRA
Ministra de Estado do Meio Ambiente
JOS EDUARDO CARDOZO
Ministro de Estado da Justia
ANA DE HOLLANDA
Ministra de Estado da Cultura
ALEXANDRE PADILHA
Ministro de Estado da Sade