Contratos e Licitaes

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio

Contratos da Administrao ........................................................................................... 3

1.1

Contratos Administrativos ................................................................................ 3

1.1.1 Contratos Administrativo vs. Atos Administrativos .................................... 4

1.1.2 Contratos Administrativos vs. Convnio ..................................................... 4
1.1.3 Caractersticas dos Contratos Administrativos............................................ 5
1.1.3.1 Sinalagmtico e bilateral (art. 2, pargrafo nico, lei 8.666/93) ....... 5
1.1.3.2 Consensual e de adeso (art. 40, 2, III e art. 62, 1, ambos da lei
8.666/93)
5
1.1.3.3 Oneroso (art. 37, XXI, CR) .................................................................... 6
1.1.3.4 Intuito Personae/personalssimo ......................................................... 6
1.1.3.5 Formal/Solene ...................................................................................... 7
1.1.3.5.1 Clusulas Essenciais ...................................................................... 8
1.1.3.5.1.1 Garantia (art. 56, lei 8.666/93) .............................................. 8
1.1.3.5.1.2 Prazo Contratual (art. 57, caput, lei 8666/93) ....................... 9
1.1.3.6 Escrito................................................................................................. 10
1.1.3.7 Comutativo......................................................................................... 11
1.1.3.7.1 Clusula do Equilbrio Econmico Financeiro ............................. 11
1.1.3.7.1.1 Clusula de Reajuste ............................................................ 12
1.1.3.7.1.2 Clusula de Reviso ............................................................. 12
1.1.3.7.1.2.1 Teoria da Impreviso .................................................... 12
1.1.3.7.1.2.2 Caso Fortuito (conduta humana) e Fora Maior (eventos
naturais)
12
1.1.3.7.1.2.3 Fato do Prncipe ............................................................ 13
1.1.4 Clusulas Exorbitantes ............................................................................... 14
1.1.4.1 Clausulas exorbitantes expressas: ..................................................... 14
1.1.4.1.1 Resciso Unilateral do Contrato: ................................................ 14
1.1.4.1.2 Alterao Unilateral do Contrato (art. 65, I, a, b, lei 8.666/93) . 15
1.1.4.1.3 Aplicao de Sanes ao Contratado ......................................... 16
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1.1.4.1.4 Possibilidade da Administrao Pblica fiscalizar o contratado 17

1.1.4.1.5 Utilizar bens, equipamento, pessoal do contratado para garantir
a continuidade das atividades essenciais ................................................................. 17
1.1.4.2 Clausulas exorbitantes implcitas ....................................................... 17
1.1.4.2.1 Mitigao da Exceo do Contrato No Cumprido..................... 17
1.1.4.2.2 Multa Moratria combinada com resciso contratual ............... 18
1.1.5 Responsabilidade do Contratado (art. 70 e art. 71 da lei 8.666/93) ......... 19

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Professor: Julian Barros.

E-mail: professorjulianbarros@gmail.com
Contratos da Administrao

A Administrao Pblica tanto pode realizar Contratos Administrativos quanto

Contratos Privados, sendo que a diferena fundamental entre eles que naquele h
predominncia da busca pelo interesse pblico predominando, portanto, o regramento
atinente ao Direito Pblico , e neste h predominncia do interesse privado predominando
as regras do Direito Privado. No caso concreto, a identificao do contrato como
Administrativo ou Privado se d com a observncia das caractersticas inatas a cada um deles,
por exemplo, o contrato administrativo comutativo, sinalagmtico, intuito personae etc.
Importante notar ainda que os Contratos Administrativos e Privados no so regulamentados
de forma isolada. Exemplo disso consta do artigo 54 lei 8.666/93.
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.

De toda forma, a predominncia do interesse pblico no contrato administrativo acarreta na

possibilidade do Estado se servir das chamadas Clusulas Exorbitantes.
Podem ser utilizadas Clusulas Exorbitantes em Contratos Privados? A doutrina aponta
que no. Contudo, o legislador previu esta possibilidade na Lei 8.666/93. preciso ter
cuidado com a redao do artigo 62, 3, I da lei n 8.666/93, pois o legislador informa
a aplicao de clusulas exorbitantes em contratos privados, o que criticado pela
doutrina. Desse modo, em questes que indiquem o entendimento da lei 8.666/93,
preciso apontar que as clusulas exorbitantes se aplicam aos contratos privados no
que couber.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e
aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;

1.1

Contratos Administrativos

Contrato administrativo o ajuste firmado entre a Administrao Pblica e um

particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por objeto uma atividade que,
de alguma forma, traduza interesse pblico. Em outras palavras, os contratos administrativos
so acordos bilaterais marcados por interesses contrapostos, cujas clusulas sero
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predominantemente reguladas pelo regime jurdico de direito pblico, cujo ajuste firmado
deve satisfazer, em ltima anlise, um interesse pblico.

1.1.1 Contratos Administrativo vs. Atos Administrativos

Os Contratos Administrativos se diferenciam dos Atos Administrativos porque aqueles
tm por caracterstica a manifestao bilateral de vontades, enquanto os atos administrativos
so, essencialmente, uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica.

1.1.2 Contratos Administrativos vs. Convnio

Os Contratos Administrativos diferenciam-se dos Convnios, porque no convnio h
mltiplas manifestaes de vontade em direo a um interesse comum, no havendo
bilateralidade.
Observao: Cuidado, pois para os convnios no h incidncia do Princpio da
Obrigatoriedade do Procedimento Licitatrio, pois a licitao exigida somente para a
celebrao de contratos administrativos. Para celebrao de convnios, a Administrao
Pblica pode realizar um procedimento simplificado para a assinatura do ato, visando o
cumprimento do Princpio da Impessoalidade (art. 37, caput, CR).
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

O art. 116, lei 8.666/93 um dispositivo que versa sobre convnios dentro da lei de
licitaes, que ser visto frente.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.

Observao: Cuidado com os aportes financeiros realizados pela Administrao

Pblica nos Convnios e instrumentos similares, pois estes valores esto afetados a satisfao
do interesse comum, no integrando o patrimnio das entidades participantes.
Consequentemente, h legitimidade dos rgos de controle na fiscalizao destas verbas.

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1.1.3 Caractersticas dos Contratos Administrativos

1.1.3.1 Sinalagmtico e bilateral (art. 2, pargrafo nico, lei 8.666/93)
Quando se fala em contrato sinalagmtico, preciso compreender o contrato
relativamente aos seus efeitos. Significa dizer que existem obrigaes recprocas dentro do
Contrato Administrativo. Embora haja uma predominncia do interesse pblico dentro do
Contrato Administrativo, tanto o particular quanto a Administrao Pblica se investem de
direitos e obrigaes recprocas dentro do contrato administrativo.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.

Observao: Contratos unilaterais no so contratos administrativos. So contratos de

direito privado.

1.1.3.2 Consensual e de adeso (art. 40, 2, III e art. 62, 1, ambos da lei 8.666/93)
O contrato administrativo essencialmente consensual. O contrato administrativo
um contrato de adeso, ou seja, um contrato cujas clusulas so pr-estabelecidas pela
Administrao Pblica, bastando ao particular se sujeitar a elas.
um contrato de adeso, uma vez que a minuta contratual j integra o instrumento
convocatrio, cabendo ao particular apenas aceita-la naquela forma..
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.

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1.1.3.3 Oneroso (art. 37, XXI, CR)

Contrato administrativo um contrato oneroso, que exige uma contrapartida em
pagamento. Ou seja, contratos gratuitos so contratos privados.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

1.1.3.4 Intuito Personae/personalssimo

O contrato administrativo um contrato personalssimo, ou intuito personae. Pois sua
execuo realizada pelo prprio contratado.
Observao: O contrato administrativo no um contrato intuito personae absoluto.
Excepcionalmente, essa caracterstica pode ser mitigada nos seguintes casos:
1) Nos Contratos de Servio para a Administrao permitem subcontratao,
desde que autorizado pela Administrao Pblica. A realizao de
subcontratao sem autorizao da Administrao Pblica pode ensejar
resciso por culpa do contratado. (art. 72 c/c art. 78, VI, lei 8.666/93).
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
no edital e no contrato;

2) Nos Contratos de delegao (concesso/permisso/autorizao) de Servios

Pblicos.
Estes contratos no so regidos pela lei 8.666 em sua inteireza, j que so contratos
em que o contratado se compromete a prestar servio para a sociedade, e no para o Estado;
a) Nestes contratos de delegao, o concessionrio/permissionrio pode realizar
contratos de terceirizao da atividade meio (art. 25, 1, 8.987/95), cuja natureza
ser de contrato privado, no havendo transferncia de responsabilidade para a
Administrao, de acordo com a legislao administrativa.
A terceirizao, portanto, no viola o elemento intuito personae do contrato
administrativo, visto que trata apenas da execuo de atividade meio.
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Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por
todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar
com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados.

No h bice para reconhecimento de responsabilidade subsidiria da Administrao

Pblica pela culpa in vigilando e in eligendo.
b) Ainda, na Delegao tambm possvel a subconcesso, em que o contratado
subcontrata parte do objeto fim do contrato, sendo que para isso necessria a
licitao na modalidade concorrncia. (art. 26, 8.987/95).
H imposio, portanto, de licitao na modalidade concorrncia para os casos de
subconcesso.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder concedente.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.

c) Transferncia de Concesso (art. 27, 8.987/95)

Se a transferncia for feita sem anuncia do poder concedente, a concesso estar
fulminada pela caducidade. Numa interpretao a contrario sensu, contudo, possvel extrair
desse dispositivo que a concesso do servio pblico pode ser transferida, desde que
respeitada a exigncia dutrinria de licitao na modalidade concorrncia, consoante a letra
do art. 26, 1 da lei 8987/95.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.

1.1.3.5 Formal/Solene
H exigncia de formalidades na sua exteriorizao e clusulas essenciais na sua
formao. Em regra, portanto, o contrato administrativo ser escrito.
Exceo (art. 60, pargrafo nico, lei 8.666/93): contrato verbal, desde que no
ultrapasse o valor de 4 mil reais, e de pronta entrega e pagamento.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os

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relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.

Outro trao do formalismo nos contratos administrativos , em regra, a presena do

instrumento contratual (art. 62, lei 8.666/93). Este instrumento ser obrigatrio para
Concorrncia, Tomada de Preos e nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades, e ser facultativo nos demais casos em
que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

1.1.3.5.1 Clusulas Essenciais

Como parte do formalismo contratual, aponta-se que o Contrato Administrativo tem
algumas clusulas essenciais. Dentre elas, destacam-se:
1.1.3.5.1.1 Garantia (art. 56, lei 8.666/93)
O contrato administrativo, normalmente, dotado de clusulas de garantia. A Garantia
Contratual geralmente alcana o ndice de 5%, mas pode ir at o ndice de 10% nos casos de
contrato de alta complexidade ou de grande vulto que puder resultar em riscos para o errio
(ver 2 e 3 abaixo). Contratos de grande vulto tem definio no art. 6, V, lei 8.666/93.
Parte da Doutrina classifica essa garantia como Clusula Exorbitante Implcita, j que a
Administrao pode ou no exigi-la.
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte
e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)

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I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo
Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado
para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato
e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

1.1.3.5.1.2 Prazo Contratual (art. 57, caput, lei 8666/93)

A durao do prazo administrativo , em regra, o prazo de vigncia dos crditos
oramentrios que, sabe-se, normalmente de 1 ano (LOA Lei Oramentria Anual). As
excees constam do mesmo artigo, nos incisos I, II e IV:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;

Aps os 60 meses de prorrogao, o contrato de prestao de servios continuado

pode ser prorrogado, ainda por mais 12 meses, podendo chegar, portanto, a 6 anos.
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.

Observao: proibido o Contrato Administrativo por prazo indeterminado.

Observao 2: Os prazos dos Contratos da lei 8.666/93 no so aplicados na Delegao
de Servio Pblico (lei 8.987/95). A lei 8987/95 no prev prazos para os contratos de
delegao de servios pblicos. Nestes casos, quem prev o prazo a Lei desestatizante
especfica. No caso do Rio de Janeiro, por exemplo, o art. 3 da lei 2831/97 (lei que dispe
sobre o regime de concesso de servios e de obras pblicas e de permisso da prestao de
servios pblicos do Estado do Rio de Janeiro).
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Art. 3 - O prazo do contrato de concesso no poder exceder a 25 (vinte e cinco) anos, permitida
a prorrogao, por uma s vez e, no mximo, por igual perodo, desde que comprovada a prestao
adequada do servio.
Pargrafo nico - O prazo da concesso deve atender ao interesse pblico e s necessidades
exigidas pelo valor do investimento, visando justa remunerao do capital investido, ao equilbrio
econmico-financeiro do contrato e modicidade tarifria.

Nas PPPs (Parcerias Pblico Privadas), concesses especiais regulamentadas pela lei
11.079, h o prazo mnimo de 5 anos, e o mximo de 35. Mas, vale frisar, estes prazos valem
apenas para as concesses especiais (PPPs).
necessrio, ainda, a assessoria jurdica do rgo competente (art. 78, pargrafo
nico, lei 8.666/93)
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega
do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios
ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

1.1.3.6 Escrito
H uma exceo (art. 60, nico, 8.666/93) os contratos de at R$ 4.000,00 de pronta
entrega ou pagamento.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.

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1.1.3.7 Comutativo
o contrato no qual as obrigaes so definidas de modo a equilibrar os deveres do
poder concedente e do contratado. Existem obrigaes previamente definidas de forma
equilibrada, excluindo-se a possibilidade de riscos ordinrios. Em outras palavras, tem-se a
anttese do Contrato Aleatrio.
1.1.3.7.1 Clusula do Equilbrio Econmico Financeiro
O equilbrio econmico financeiro do contrato fornece a medida da obrigao e dos
benefcios recprocos das partes. clusula implcita nos contratos administrativos, ou seja,
ainda que no esteja expressamente deitada em contrato, sua existncia deve ser presumida
da natureza do contrato. A garantia do equilbrio econmico financeiro tem previso
constitucional, na forma do art. 37, XXI, CR.
O Equilibro formado a partir do oferecimento das propostas. Encontra fundamento
no art. 37, XXI da CF, sendo direito fundamental do contratado.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

vedado, portanto, que a Administrao Pblica altere unilateralmente o equilbrio

econmico-financeiro do contrato.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero
ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

Como se sabe, contudo, as clusulas exorbitantes do contrato permitem

Administrao Pblica alterar unilateralmente o contrato administrativo. Dessa alterao
pode acarretar um desequilbrio econmico financeiro do contrato.
Nesses casos, existem clusulas que inclinam o contrato no sentido de reajuste desse
equilbrio. As clusulas que possibilitam a manuteno deste equilibro so:
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1.1.3.7.1.1

Clusula de Reajuste

Envolve situaes previsveis, como atualizao monetria, utilizao de ndices

oficiais, salrio base de categoria, etc.
Observao: Apesar de ser Direito Fundamental do Contratante, o STJ aponta que se o
contrato no possuir esta clusula de reajuste, ele irreajustvel. Quer dizer que, no
possuindo essa clusula de reajuste, o contratado assumiu os riscos do contrato, visto ser este
consensual e comutativo.

1.1.3.7.1.2

Clusula de Reviso

uma clusula que depende de manifestao bilateral; envolve situaes

imprevisveis, caso fortuito, fora maior, alea extraordinria, fato do prncipe, impeditivos e
retardadores da execuo contratual. Caso no ocorra acordo para a reviso, as partes podem
promover ao revisional na via judicial, utilizando arbitragem, ou o contrato ser rescindido.
Fundamentos jurdicos da Ao de reviso: leso comutatividade, inafastabilidade
da jurisdio e o princpio da preservao do contrato.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

1.1.3.7.1.2.1 Teoria da Impreviso

Envolve lea extraordinria, imprevisvel, que vai incidir exclusivamente sob aspectos
econmicos do contrato.

1.1.3.7.1.2.2 Caso Fortuito (conduta humana) e Fora Maior (eventos naturais)

O caso fortuito entendido como decorrente de ao humana, enquanto a fora maior
decorre de eventos naturais.
Se o caso fortuito ou a fora maior vierem a retardar ou impedir a execuo do
contrato, podem levar reviso contratual.
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1.1.3.7.1.2.3 Fato do Prncipe

Fato do prncipe relaciona-se com acontecimentos que decorrem de atos da
Administrao Pblica externo relao contratual e que vo incidir de forma reflexa
(indireta) no contrato. quando o Estado contratante, mediante ato lcito, modifica as
condies do contrato, provocando prejuzo ao contratado. O pressuposto do fato do prncipe
a lea administrativa (Jos dos Santos Carvalho Filho).
Trata-se de fato que vem do governante, estando relacionado com acontecimentos
que decorrem de atos da Administrao Pblico externos relao contratual, que vo incidir
de forma reflexa e indireta sobre o contrato. Exemplo: Aumento de carga tributria.

Observao: Para Sylvia Zanella di Pietro, para que haja fato do prncipe, o ato deve
ter sido praticado na mesma esfera a que pertence o ente contratante. Caso contrrio, deve
ser aplicada a Teoria da Impreviso.
E se houve diminuio da carga tributria, e no aumento, o contratado mantm a
vantagem? No, porque a comutatividade uma via de mo dupla. Tanto a criao
quanto a diminuio da carga tributria devem acarretar a preservao da
comutatividade do contrato, levando a sua reviso. o que est expresso no art. 65,
8666/93, 5.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta,
de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos, conforme o caso.

Observao 2: Fato do Prncipe no se confunde com Fato da Administrao, porque

este decorre de um ato da Administrao Pblica interno relao contratual. Neste caso, h
inadimplemento da entidade contratante, no se aplicando reviso, j que h falta contratual
da Administrao Pblica. Se a prpria Administrao Pblica quem inadimple o contrato
administrativo, h falta contratual da entidade contratante.
Caso no ocorra acordo para reviso contratual, as partes podem promover ao
revisional na via judicial, pela via de arbitragem (STJ entende ser possvel a reviso pela
arbitragem) ou o contrato ser rescindido.

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1.1.4 Clusulas Exorbitantes

Clusulas Exorbitantes so as clusulas que fornecem poderes e prerrogativas
Administrao Pblica dentro da relao contratual. O Fundamento para estas clusulas a
Supremacia do Interesse Pblico.
Observao: Prevalece que estas clusulas independem de previso contratual, j que
decorrem do regime jurdico pblico, da aplicao da lei. Esse o entendimento majoritrio.

1.1.4.1 Clausulas exorbitantes expressas:

Encontram-se no art. 58, 8.666/93. So elas: possibilidade de resciso unilateral pela
Administrao Pblica; alterao unilateral; fiscalizao do contratado; aplicao de sano;
utilizao de bens e equipamentos pessoais do prprio contratado para manter os servios
essenciais.
Clusulas exorbitantes implcitas: exigncia de garantia contratual; mitigao da
exceo do contrato no cumprido; multa moratria cominada com resciso contratual.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.

1.1.4.1.1 Resciso Unilateral do Contrato:

Uma das mais importantes clusulas exorbitantes dos contratos administrativos est
prevista no artigo 79, I, lei 8.666/93.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior;

Observao: Este poder mitigado nas concesses de servios pblicos, considerando

o regime de maior estabilidade dado a este contrato. Eventual extino de contrato de
concesso por razes de interesse pblico deve se adequar s regras da encampao, na
forma do artigo 37 da 8987/95, que exige autorizao legislativa e indenizao prvia. No se
trataria de resciso.
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Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior

1.1.4.1.2 Alterao Unilateral do Contrato (art. 65, I, a, b, lei 8.666/93)

Esta alterao pode ser qualitativa (art. 65, I, a) ou quantitativa (art. 65, I, b). As
alteraes qualitativas no podem interferir na natureza do objeto contratual, tampouco ser
uma alterao substancial. Ela deve ser secundria, acessria.
J as quantitativas relacionam-se com a alterao do valor contratual em decorrncia
de acrscimo ou diminuio do objeto do contrato. Essa alterao deve respeitar um limite de
25% pra mais ou pra menos do objeto contratual, salvo no caso de reforma de edifcios ou
equipamentos (art. 65, 1, lei 8.666/93).
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at
o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.

Observao: As alteraes qualitativas no esto submetidas aos percentuais

supramencionados.
Observao 2: Apesar de se tratarem de direito potestativo da Administrao, estas
alteraes devem respeitar o equilbrio econmico financeiro do contrato, que deve ser
mantido (art. 65, 2 e 6, lei 8.666/93).
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.(Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

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1.1.4.1.3 Aplicao de Sanes ao Contratado

As sanes que aplicam-se a contratado encontram-se no art. 87 da lei 8.666/93, e so
elas: Advertncia, Multa, Suspenso temporria e Declarao de inidoneidade.
A atividade sancionatria do Estado, que ir limitar direitos ou criar obrigaes ao
particular, precisa respeitar as garantias constitucionais do devido processo legal,
administrativo, ampla defesa e contraditrio.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)

Sobre a Multa: a nica sano que tem possibilidade de ser cumulada com as outras
formas de sano. As multas contratuais, diferente das multas administrativas decorrentes do
poder de polcia, so auto executveis (art. 87, 1, lei 8.666/93), podendo ser descontadas
diretamente da garantia contratual, e, excedendo a garantia, dos crditos do contratado. E,
em ltimo caso, superando estes dois valores, h inscrio na dvida ativa para cobrana
judicial.
Sobre a Suspenso de Contratar com a Administrao por at 2 anos: Em regra, a
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, no pode ter prazo superior a 2 (dois) anos. Tratando-se de licitao na
modalidade prego, contudo, esta suspenso pode chegar a at 5 anos (art. 7, lei 10.520/02).
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo

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do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou
nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei,
pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.

A suspenso feita por um ente poltico se estende as demais esferas da Administrao?

A doutrina entende pela aplicao restritiva do art. 6, XII da lei 8.666/93, atravs do
qual a suspenso realizada por um ente da federao no se estende aos demais. No
entanto, prevalece no STJ que sim, a suspenso levada a cabo por um ente se estende
a todos os demais. O STJ tem feito interpretao extensiva do termo administrao
para envolver toda a Administrao Pblica Direta e Indireta na forma do art. 6, XI, lei
8.666/93).

Sobre a Declarao de inidoneidade: Ela ir vigorar enquanto perdurar os motivos da

declarao, ou at o sancionado conseguir sua reabilitao com ressarcimento ao errio. Esta
sano s pode ser aplicada pelos seguintes agentes: Ministro de Estado, Secretrio Estadual
ou Municipal.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

1.1.4.1.4 Possibilidade da Administrao Pblica fiscalizar o contratado

1.1.4.1.5 Utilizar bens, equipamento, pessoal do contratado para garantir a continuidade
das atividades essenciais

1.1.4.2 Clausulas exorbitantes implcitas

A doutrina reconhece as seguintes clusulas exorbitantes implcitas:
a) Exigncia de garantia contratual;
b) Mitigao da Exceo do Contrato no Cumprido;
c) Multa moratria combinada com resciso contratual.

1.1.4.2.1 Mitigao da Exceo do Contrato No Cumprido

A lei possibilita ao contratado paralisar as atividades do objeto contratual quando
ocorrerem inadimplementos do poder pblico, na forma do artigo 78, XIV e XV da lei 8.666/93.
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Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado
o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;

Observao: Cuidado pois a doutrina entende que diante do Poder Geral de Cautela
concedido ao judicirio, e de condutas que causem leso de difcil ou incerta reparao,
possvel autorizao judicial para a paralizao em outras situaes.

1.1.4.2.2

Multa Moratria combinada com resciso contratual

Em regra, o inadimplemento substancial de um contrato privado gera a resciso do

mesmo, de modo que a cobrana de multa junto ao pedido de resciso configuraria conduta
abusiva. A finalidade da multa moratria de coero, no sentido de coagir o inadimplente a
cumprir com suas obrigaes contratuais acessrias. Se o inadimplemento for acessrio,
portanto, possvel a aplicao da multa moratria. Se o inadimplemento for substancial, o
contrato deve ser rescindido.
Ocorre que a lei concede Administrao Pblica a prerrogativa de cumular as duas
sanes nos contratos administrativos. O inadimplemento das obrigaes contratuais pelo
contratado pode ensejar a aplicao de multa sem que isso impea uma ulterior resciso
contratual. O art. 86, 1 da lei 8.666/93 prev essa possibilidade, de modo que a multa
moratria combinada com resciso contratual do contrato administrativo no configura
qualquer tipo de abuso desde que, logicamente, feita dentro dos limites legais.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.

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1.1.5 Responsabilidade do Contratado (art. 70 e art. 71 da lei 8.666/93)

importante analisar tanto o artigo 70 e 71 da Lei 8.666/93, quanto o art. 25 da lei
8987/95 c/c com o art. 37, 6, CR.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de
24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por
todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder
contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares
ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo
anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os
terceiros e o poder concedente.
3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas
regulamentares da modalidade do servio concedido.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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