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EC – thème 2 : les institutions de la Vème Républqie

Séance 2 : le vote d'une loi

Activité 2 : Chronolgie de la loi « Création et Internet »


Objectif : identifier les acteurs et les étapes du vote d'une loi dans la Vème République

À la demande de la ministre de la culture Christine Albanel, le patron de la FNAC, Denis Olivennes, rédige un rapport
sur la situation du téléchargement en France. Jugeant que le système actuel qui menace de sanctions pénales les
Automne
« pirates du net » (jusqu'à 300 000€ d'amende ...), il propose que soit mis en place une autorité administrative,
2007
l'HADOPI, qui gèrerait un système de messages d'avertissement puis de sanctions non pénales destinés à prévenir
et, en cas de multiples récidives, à sanctionner le « téléchargement illégal »[

Christine Albanel prépare son projet de loi « Création et Internet », en consultant les institutions de référence (la CNIL,
le Conseil d'Etat ...) et les personnes concernées par la loi (FAI, artistes, internautes ...). Si chacun a conscience du
Décembre à
besoin de protéger les droits des auteurs, ils la mettent en garde contre des mesures qui risquent de priver
juin 2008
temporairement des particuliers d'accès à internet, voire au téléphone (pour les abonnés à des services
« Internet+téléphone illimité »), ce qui semble contraire au respect de la vie privée et difficile à mettre en place.

Avec tous ces débats, le projet a pris du retard. Présenté juste avant l'été aux sénateurs qui doivent en débattre, le
Juin à
texte est adopté le 30 octobre 2008. Les sénateurs ont notamment rejeté l'amendement de l'un d'entre eux qui
octobre 2008
proposait de remplacer la suspension de l'abonnement internet par une amende.

Le texte passe enfin devant les députés à l'Assemblée Nationale. Devant les débats que cette loi suscite dans
l'opinion publique, les députés adoptent des amendements qui adoucissent la loi : d'une part, les « pirates » ne
Mars 2009
devront pas payer leur abonnement s'il est suspendu; d'autre part, il est prévu de faciliter les offres légales de
téléchargement.

Les deux assemblées ayant voté deux texte de loi différents, le gouvernement a convoqué une Commission Mixte
Paritaire (CMP). Elle est formée de 7 députés et 7 sénateurs chargés de trouver un texte qui mettrait le Sénat et
l'Assemblée Nationale d'accord. Finalement, le texte retenu oblige l'internaute sanctionné d'une suspension
7-9 avril 2009 d'abonnement à continuer à le payer.
Or, coup de théâtre quelques heures après que le Sénat ait dit «oui» le matin du 9 avril, l'Assemblée a dit à la surprise
générale «non». Les députés de l'opposition ont voté par 21 voix contre 15 le rejet de la loi, le faible nombre de
députés présents (36) s'expliquant peut-être par la proximité des vacances parlementaires le soir-même ...

Le gouvernement a fait entendre que le texte n'était «retardé que de quelques semaines». Il a en effet le droit
organiser une nouvelle lecture par les députés du texte voté par l'Assemblée, suivi d'une nouvelle lecture au Sénat. Si
le Sénat vote conforme le texte adopté par les députés, le vote devient définitif, si le Sénat le rejette, le texte revient
À partir du 28 pour une dernière «navette» à l'Assemblée, qui a alors le dernier mot.
avril 2009
Les discussions sont toujours animées autour de cette loi. Jeudi 7 mai, on discutait encore à 2h du matin pour savoir
jusqu'au 12
quelle solution entre la suspension d'abonnement ou l'amende était préférable. Finalement l'amendement proposant
mai 2009
une amende a été rejeté.
Le 13 mai, la loi est définitivement adopté après avoir été votée à l'Assemblée Nationale par 296 votes pour et 233
contre ; puis au Sénat par 189 voix pour et 14 contre

À Strasbourg, le parlement européen vient de voter un amendement qui pourrait bien sonner la mort de la loi
« Hadopi ». En effet, l'accès à internet vient d'être reconnu comme un droit fondamental. La loi française qui prévoit la
Mardi 6 mai possibilité de le suspendre est en porte-à-faux avec le vote des eurodéputés. Or, en cas de contestation, les règles du
2009 droit européen s'impose au droit de chaque État. En clair, un internaute qui serait sanctionné par l'HADOPI en France
et ferait appel auprès de la Cour européenne de Justice (à Luxembourg), aurait toutes les chances de remporter le
procès qui l'opposerait à l'administration française.

Les députés socialistes ont déposé un recours devant le Conseil constitutionnel contre la loi Création et Internet. Le
député socialiste Patrick Bloche a précisé à l'AFP qu'ils avaient "soulevé onze points d'inconstitutionnalité
d'importance variable".
Du 19 mai Le 10 juin 2009, le Conseil rend sa décision. Il déclare notamment l'article 1, qui autorise la coupure de l'accès à
2009 au 12 l'Internet hors d'une décision judiciaire contraire à la Constitution car il renverse de la charge de la preuve et institue
juin 2009 une présomption de culpabilité, contraire au principe de la présomption d'innocence inscrit dans la Déclaration des
Droits de l'Homme et du Citoyen (article 9). En clair, en France, la justice doit établir la culpabilité d'un suspect pour le
condamner alors que la loi Hadopi entraînerait une sanction automatique sans autre forme de justice.
Le 12 juin 2009, le président Nicolas Sarkozy promulgue les articles non censurés de la loi [
« Les députés ont adopté, mardi 15 septembre, par 285 voix contre 225, le projet de loi dit "Hadopi 2", qui modifie les
dispositions de la loi Hadopi censurées par le Conseil constitutionnel le 10 juin.
De juillet Après avoir repéré un "piratage", les ayants droit d'une oeuvre pourront prévenir la Haute Autorité pour la diffusion des
2009 à oeuvres et la protection des droits sur Internet (Hadopi), qui identifiera le titulaire de l'abonnement et lui enverra deux
septembre avertissements : un courrier électronique, puis une lettre recommandée.
2009
En revanche, là où il était initialement prévu que la Haute Autorité puisse décider de couper la connexion Internet du
fautif récidiviste, il faudra désormais passer par la justice. » (lemonde.fr, 16/09/2009)
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