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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
1 Vorgaben und Anmerkungen zur Akkreditierung von Studieng
angen und zur
Systemakkreditierung
4
1.1 [AR] Regeln f
ur die Akkreditierung von Studiengangen und f
ur die Systemakkreditierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 [KMK] L
andergemeinsame Strukturvorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3 [AR] Zur Auslegung der Landergemeinsamen Strukturvorgaben . . . . . . 54
1.4 [KMK] Landesspezifische Strukturvorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
1.5 [AR] Verfahren bei Widerspruch zwischen Landergemeinsamen und Landesspezifischen Strukturvorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
1.6 [AR] Handhabung der Regelungen zu Modulpr
ufungen - Rundschreiben
des Akkreditierungsrates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.7 [AR] Anrechnung auerhochschulischer Kenntnisse und Fahigkeiten . . . . 82
1.8 [AR] M
oglichkeit der Kreditierung von gesellschaftlichem Engagement . . 84
1.9 [StuWe] Ber
ucksichtung der Belange von Studierenden mit Behinderung
bei der Akkreditierung von Studiengangen und der Systemakkreditierung 85
1.10 [AR] Akkreditierungsf
ahigkeit von Studiengangen mit Abschluss Master/Diplom oder Bachelor/Diplom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1.11 [AR] Presseinformation zur Diplom-Option in Mecklenburg Vorpommern . 98
1.12 [AR] Hintergrundinformation zur Presseinformation zur Diplom-Option
in Mecklenburg Vorpommern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
1.13 [AR] Anwendung des Europaischen Ansatzes (European Approach) im
deutschen System f
ur Joint Degrees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2 Europ
aische Rechtsgrundlagen
113
2.1 [EU] Standards und Leitlinien f
ur die Qualitatssicherung im Europaischen
Hochschulraum (ESG/2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.2 [EU] ECTS Leitfaden (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2.3 [EU] Der Europ
aische Qualifikationsrahmen f
ur lebenslanges Lernen (EQR)266
2.4 [EU] Der Europ
aische Qualifikationsrahmen f
ur lebenslanges Lernen (EQR)
- H
aufig gestellte Fragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Inhaltsverzeichnis
Drs. AR 20/2013
Inhaltsverzeichnis
Seite
I.
1.
2.
11
3.
14
II.
18
4.
18
5.
19
6.
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7.
28
III. bergangsvorschriften
31
gendert am 10.12.2010 (Drs. AR 85/2010), 07.12.2011 (Drs. AR 92/2011), 23.02.2012 (Drs. AR 25/2012)
und 20.02.2013 (Drs. AR 20/2013). Dieser Beschluss ersetzt die folgenden Beschlsse des Akkreditierungsrates: Akkreditierung von Studiengngen mit Doppeldiplomabschlssen und joint degrees vom 25. April 2005,
Mitteilung der Gutachterempfehlung an die Hochschule vom 20.06.2005, Mindestanforderungen an Schlsselkompetenzen vom 20.06.2005, Vergabe von ECTS-Punkten in Intensivstudiengngen vom 22. Juni
2006, Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen i.d.F. vom 08.10.2007, Allgemeine Regeln zur
Durchfhrung von Verfahren zur Akkreditierung und Reakkreditierung von Studiengngen i.d.F. vom
22.02.2008, Beschluss: Entscheidungen der Akkreditierungsagenturen: Arten und Wirkungen i.d.F. vom
31.10.2008, Allgemeine Regeln zur Durchfhrung von Verfahren der Systemakkreditierung i.d.F. vom
31.10.2008, Kriterien fr die Systemakkreditierung i.d.F. vom 31.10.2008 und Regeln zur Zusammenstellung der Merkmalsstichprobe vom 29.02.2008.
Einleitung
Einleitung
Ein wichtiger Schritt in der deutschen Umsetzung des Bologna-Prozesses war die im Jahr
1998 gemeinsam von der Kultusministerkonferenz (KMK) und der Hochschulrektorenkonferenz (HRK) getroffene Entscheidung, fr die neuen gestuften Studiengnge das Verfahren der Programmakkreditierung einzufhren. Seither ist die Akkreditierung in der Regel
Voraussetzung fr die staatliche Genehmigung von Bachelor- und Masterstudiengngen.
Dabei wird neben der Qualitt der Studiengnge auch die Einhaltung formaler Vorgaben
der KMK und europischer Standards berprft. Nach zehnjhriger Erfahrung mit der
Programmakkreditierung wurde 2008 das neue Verfahren der Systemakkreditierung eingefhrt. In der Systemakkreditierung werden die Qualitt der Studiengnge und die Einhaltung formaler Vorgaben nicht mehr durch die Begutachtung der Studiengnge selbst
berprft. Vielmehr werden nunmehr die hochschulinternen, auf Studium und Lehre gerichteten Steuerungs- und Qualittssicherungssysteme hinsichtlich ihrer Eignung und
Wirksamkeit begutachtet, die Qualitt der Studiengnge und die Einhaltung der formalen
Vorgaben zu gewhrleisten. Bei erfolgreicher Begutachtung fhrt dies zu deren Akkreditierung und gleichzeitig zur Akkreditierung der Studiengnge.
Spezifisches Kennzeichen des deutschen Akkreditierungssystems ist seine Zweistufigkeit
mit dem Akkreditierungsrat als Akteur auf der zentralen Ebene und den Agenturen auf dezentraler Ebene.
Der Akkreditierungsrat hat die Aufgabe, die Voraussetzungen fr die Funktionsfhigkeit
des deutschen Akkreditierungssystems zu schaffen, indem er Kriterien und Verfahren der
Akkreditierung regelt. Im Einzelnen sind die ihm bertragenen Aufgaben in 2 des Akkreditierungs-Stiftungs-Gesetzes festgeschrieben:
Zusammenfassung der lndergemeinsamen und landesspezifischen Strukturvorgaben zu verbindlichen Vorgaben fr die Agenturen,
Regelung von Mindestvoraussetzungen fr Akkreditierungsverfahren einschlielich der Voraussetzungen und Grenzen von gebndelten Akkreditierungen,
Einleitung
1.1
Allgemeine Regeln
1.1.1 In der Akquisitionsphase informiert die Agentur die den Antrag stellende Hochschule
ber wesentliche Inhalte, Verfahrensschritte und Kriterien des Akkreditierungsvorhabens.
In diesem Zusammenhang gewhrleistet die Agentur eine vollstndige Leistungsbeschreibung und legt die Entgelte fest.
1.1.2 Die Antragstellerin hat einen begrndeten Antrag einzureichen, der eine Darstellung
des Studiengangs oder der Studiengnge umfasst und das Einhalten der Kriterien fr die
Akkreditierung von Studiengngen dokumentiert.
1.1.3 Die Agentur bestellt eine Gutachtergruppe, welche die Begutachtung aller fr das
Prfverfahren relevanten Bereiche (z.B. fachliche Aspekte, studienstrukturelle und formale
Aspekte, soziale Aspekte) gewhrleistet. Der Gutachtergruppe gehren die relevanten Interessentrgerinnen und Interessentrger, insbesondere Wissenschaftsvertreterinnen und
-vertreter, Studierende und Berufspraxisvertreterinnen und -vertreter an.
Die Agentur sichert die Unbefangenheit der Gutachterinnen und Gutachter und wahrt
Fairness gegenber der den Antrag stellenden Hochschule. Zu diesem Zweck rumt die
Agentur der Hochschule ein Einspruchsrecht ein. Ein Vorschlags- oder ein Vetorecht der
Hochschule bestehen nicht.
1.1.4 Die Agentur bereitet die Gutachterinnen und Gutachter auf die gutachterliche Ttigkeit, auf ihre spezifische Rolle und auf das konkrete Akkreditierungsverfahren vor. Die
Vorbereitung betrifft auch die Gesprchsfhrung und die Erstellung von Gutachten.
1.1.5 Die Begutachtung beruht im Wesentlichen auf
einer Begehung, die u.a. getrennte Gesprche mit der Leitung der Hochschule,
Lehrenden und Studierenden umfasst.
Die Agentur kann (auer im Fall der erstmaligen Akkreditierung) auf eine Begehung verzichten, wenn Evaluationsergebnisse vorliegen, die nicht lter als zwei Jahre sind und
nach den einschlgigen Regeln des Akkreditierungsrates fr die Programmakkreditierung
gewonnen wurden.
1.1.6 Die Gutachtergruppe erstellt ein Gutachten mit einer Beschlussempfehlung fr die
Akkreditierung des Studiengangs bzw. der Studiengnge, in dem die Bewertung jedes Kri-
Die Verffentlichung der Gutachten ist in Verfahren verpflichtend, die nach dem 01.06.2010 erffnet werden.
1.2
10
Wird nach Ausstellung der Urkunde die Akkreditierung durch die Aufnahme weiterer Teilstudiengnge in die Liste der kombinierbaren Teilstudiengnge ergnzt, sind diese in einer neu auszustellenden Urkunde zu bercksichtigen.
1.3
1.3.1 Die Bndelakkreditierung von Studiengngen setzt die hohe fachliche Affinitt der
einzelnen (Teil-)Studiengnge voraus. Diese ist nur dann gegeben, wenn sie ber die
bloe Zugehrigkeit zu einer Fcherkultur (Geistes- und Kulturwissenschaften, Sozialwissenschaften oder Naturwissenschaften) hinausgeht und eine disziplinre Nhe der (Teil-)
Studiengnge vorliegt.
Gemeinsame Strukturmerkmale der (Teil-)Studiengnge begrnden allein keine fachliche
Affinitt.
1.3.2 Bei der Bildung der Gutachtergruppe ist eine hinreichende Begutachtung aller (Teil-)
Studiengnge zu gewhrleisten. Die Beschrnkung auf nur einen Fachgutachter oder eine
Fachgutachterin fr jede im Bndel vertretende Fachdisziplin bedarf der Begrndung. Die
Beschrnkung auf nur eine Person von Seiten der Berufspraxis und Studierenden je Verfahren bedarf der Begrndung, wobei die Zahl der Studiengnge und zu begutachtenden
Berufsfelder Bercksichtigung findet.
1.3.3 Die zeitliche Gestaltung der Begehung muss gewhrleisten, dass jeder Studiengang
im Bndel auf die Einhaltung der Kriterien zur Akkreditierung von Studiengngen hinreichend geprft werden kann. Dies ist auch im Gutachten darzulegen.
1.3.4 In Studiengngen der Lehrerbildung kann in begrndeten Fllen die Bndelung
auch schulformspezifisch erfolgen. Bei der Bildung der Gutachtergruppe ist zu gewhrleisten, dass eine fachlich und schulformspezifisch angemessene Begutachtung erfolgt.
1.4
1.4.1 In besonders begrndeten Fllen knnen fr Studiengnge mit besonderen studienorganisatorischen Manahmen bis zu 75 ECTS-Punkte pro Studienjahr vergeben werden.
Dabei ist die Arbeitsbelastung eines ECTS-Punktes mit 30 Stunden bemessen (Intensivstudiengnge).
1.4.2 Besondere studienorganisatorische Manahmen betreffen z.B. Lernumfeld und Betreuung, Studienstruktur, Studienplanung und Manahmen zur Sicherung des Lebensunterhalts.
11
1.5
1.5.1 Die folgenden Regelungen finden Anwendung auf Studiengnge, die von je mindestens einer auslndischen und einer deutschen Hochschule gemeinsam durchgefhrt werden und zumindest auch mit einem anerkannten Hochschulabschluss nach deutschem
Recht abschlieen3 (Joint Programmes).
Sie gelten auch fr die Akkreditierung eines nationalen Studiengangs, der eine Option anbietet, die einem Joint Programme entspricht.
1.5.2 Die Agentur prft, ob die Lndergemeinsamen Strukturvorgaben und die vom Akkreditierungsrat fr die Programmakkreditierung beschlossenen Vorgaben im gesamten
Studiengang eingehalten werden.
1.5.3 Fr den Fall, dass die Anwendung einer der unter 1.5.2 genannten Vorgaben die
Akkreditierung des Studiengangs voraussichtlich verhindern wrde, da sie in Widerspruch
zu einer Vorgabe einer anderen beteiligten Akkreditierungsinstitution oder einer nationalen Vorgabe eines der beteiligten Partnerlnder steht, kann der Akkreditierungsrat der zustndigen Agentur die Genehmigung erteilen, die betreffende Vorgabe im Akkreditierungsverfahren nicht anzuwenden. Die Entscheidung trifft der Vorstand der Stiftung auf
Antrag der Agentur.
1.5.4 Es muss sichergestellt werden, dass die Ausstattung und die Studienorganisation an
allen Standorten den Anforderungen gem Ziff. 2.7 entsprechen. Es muss zumindest eine Begehung an einem Standort des Programms stattfinden. Im Rahmen der Begehung(en) mssen Verantwortliche des Programms sowie Studierende und Lehrende aller
Standorte des Programms befragt werden. Der Einsatz moderner Kommunikationsformen
ist mglich.
1.5.5 Es sind Expertinnen bzw. Experten mit internationaler Erfahrung einzubeziehen. Fr
jedes beteiligte Land soll mglichst eine Expertin bzw. ein Experte mit einschlgigen Landeskenntnissen teilnehmen.
1.5.6 Es knnen Verfahren gemeinsam mit einer auslndischen Agentur durchgefhrt
werden. Fr diese gilt zustzlich zu 1.5.1 1.5.5:
a) Die beteiligten Agenturen sollten einen gemeinsamen Katalog der anzuwendenden Begutachtungskriterien erstellen. Dabei ist die Prfung der Lndergemeinsamen Strukturvorgaben sowie der vom Akkreditierungsrat fr die Programmakkreditierung beschlossenen Vorgaben fr den gesamten Studiengang sicherzustellen.
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b) Die Agenturen sollten bei der Benennung der Gutachterinnen und Gutachter kooperieren. Der Gutachtergruppe mssen Vertreterinnen und Vertreter der relevanten Interessensgruppen angehren. Dazu gehren insbesondere die Wissenschaft, die Studierenden
und die Berufspraxis.
c) Es sollte ein gemeinsamer Selbstbericht vorgelegt werden, der auf die landesspezifischen Besonderheiten bzw. nationalen Vorgaben in den Partnerlndern eingeht.
d) Es sollte ein Gutachten fr alle Standorte gemeinsam verfasst werden.
1.5.7 Eine vom Akkreditierungsrat zugelassene Akkreditierungsagentur kann Akkreditierungsentscheidungen einer Agentur, die nicht vom Akkreditierungsrat zugelassen ist
im Folgenden auslndische Agentur im Bereich der Programmakkreditierung unter den
folgenden Voraussetzungen anerkennen:
a) Die Anerkennungsentscheidungen beziehen sich auf Joint Programmes im Sinne von
Ziff.1.5.1.
b) Die auslndische(n) Agentur(en) wird/werden im European Quality Assurance Register
(EQAR) gefhrt oder ist/sind Vollmitglied(er) der European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA).
c) Die vom Akkreditierungsrat zugelassene Agentur stellt sicher, dass keine wesentlichen
Unterschiede zwischen den eigenen Akkreditierungskriterien und Verfahrensregeln und
denen der auslndischen Agentur bestehen.
d) Sie stellt zudem sicher, dass die Lndergemeinsamen Strukturvorgaben im Wesentlichen eingehalten werden.
1.5.8 Rechtsfolge ist, dass die betreffenden Studiengnge mit dem Siegel des Akkreditierungsrates akkreditiert sind. Die Akkreditierungsfristen und etwaige Auflagen richten sich
nach den Regeln der auslndischen Agentur. Bei nachtrglicher Aufhebung einer Akkreditierungsentscheidung ist die vom Akkreditierungsrat zugelassene Agentur zur Aufhebung
der Anerkennungsentscheidung verpflichtet.
1.5.9 Die vom Akkreditierungsrat zugelassene Agentur ist verpflichtet, dem Akkreditierungsrat ber die einzelnen Anerkennungsentscheidungen zeitnah zu berichten.
13
1.6
Wird ein Studiengang akkreditiert, fr den bei Antragstellung ein Konzept vorliegt und der
noch nicht angeboten wird, so sind die Regeln 1.1 bis 1.5 mit folgenden Abweichungen
anzuwenden:
1.6.1 Eine Begehung gem Ziffer 1.1.5 findet nur nach einer entsprechenden Entscheidung der Gutachterinnen und Gutachter statt. Die Gutachterinnen und Gutachter fhren
jedoch in jedem Fall getrennte Gesprche mit der Leitung der Hochschule, mit Lehrenden
und mit studentischen Vertreterinnen und Vertretern der Hochschule.
1.6.2 Entsprechend dem Charakter der Konzeptakkreditierung sind hinsichtlich der Kriterien 2.4 und 2.9 keine empirischen Befunde zur Studierbarkeit und zur Wirksamkeit der internen Qualittssicherung vorzulegen bzw. zu begutachten.
10
14
2.
2.1
Das Studiengangskonzept orientiert sich an Qualifikationszielen. Diese umfassen fachliche und berfachliche Aspekte und beziehen sich insbesondere auf die Bereiche
2.2
und Persnlichkeitsentwicklung.
2.3
Studiengangskonzept
Das Studiengangskonzept umfasst die Vermittlung von Fachwissen und fachbergreifendem Wissen sowie von fachlichen, methodischen und generischen Kompetenzen.
Es ist in der Kombination der einzelnen Module stimmig im Hinblick auf formulierte Qualifikationsziele aufgebaut und sieht adquate Lehr- und Lernformen vor. Gegebenenfalls
vorgesehene Praxisanteile werden so ausgestaltet, dass Leistungspunkte (ECTS) erworben werden knnen.
Es legt die Zugangsvoraussetzungen und gegebenenfalls ein adquates Auswahlverfahren fest sowie Anerkennungsregeln fr an anderen Hochschulen erbrachte Leistungen
gem der Lissabon Konvention und auerhochschulisch erbrachte Leistungen. Dabei
11
15
2.4
Studierbarkeit
die auf Plausibilitt hin berprfte (bzw. im Falle der Erstakkreditierung nach Erfahrungswerten geschtzte) Angabe der studentischen Arbeitsbelastung,
2.5
Prfungssystem
2.6
Studiengangsbezogene Kooperationen
Beteiligt oder beauftragt die Hochschule andere Organisationen mit der Durchfhrung von
Teilen des Studiengangs, gewhrleistet sie die Umsetzung und die Qualitt des Studiengangskonzeptes.
Umfang und Art bestehender Kooperationen mit anderen Hochschulen, Unternehmen und
sonstigen Einrichtungen sind beschrieben und die der Kooperation zu Grunde liegenden
Vereinbarungen dokumentiert.
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16
2.7
Ausstattung
Die adquate Durchfhrung des Studiengangs ist hinsichtlich der qualitativen und quantitativen personellen, schlichen und rumlichen Ausstattung gesichert. Dabei werden Verflechtungen mit anderen Studiengngen bercksichtigt. Manahmen zur Personalentwicklung und -qualifizierung sind vorhanden.
2.8
Studiengang, Studienverlauf, Prfungsanforderungen und Zugangsvoraussetzungen einschlielich der Nachteilsausgleichsregelungen fr Studierende mit Behinderung sind dokumentiert und verffentlicht.
2.9
Ergebnisse des hochschulinternen Qualittsmanagements werden bei den Weiterentwicklungen des Studienganges bercksichtigt. Dabei bercksichtigt die Hochschule Evaluationsergebnisse, Untersuchungen der studentischen Arbeitsbelastung, des Studienerfolgs
und des Absolventenverbleibs.
13
17
3.
3.1
3.1.1 Die Akkreditierung4 eines Studiengangs muss ausgesprochen werden, wenn die
Qualittsanforderungen erfllt sind.
3.1.2 Die Akkreditierung soll unter Auflagen ausgesprochen werden, wenn Mngel bestehen, die voraussichtlich innerhalb von neun Monaten behebbar sind.
3.1.3 Die Akkreditierung soll versagt werden, wenn Mngel bestehen, die voraussichtlich
nicht innerhalb von neun Monaten behebbar sind.
3.1.4 In den Fllen der Abstze 3.1.2 und 3.1.3 kann die Agentur nach Stellungnahme der
Hochschule das Akkreditierungsverfahren einmalig fr eine Frist von hchstens 18 Monaten aussetzen, wenn zu erwarten ist, dass die Hochschule die Mngel in dieser Frist behebt.
3.2
Befristung
3.2.1 Die Akkreditierung ist auf die Dauer von sieben Jahren zu befristen. Die Frist beginnt mit dem Tag des Wirksamwerdens der Akkreditierungsentscheidung (Ziffer 3.7). Die
danach bemessene Frist verlngert sich auf das Ende des zuletzt betroffenen Studienjahres.
3.2.2 Wenn eine Akkreditierung unter Auflage ausgesprochen wird, kann die Akkreditierungsfrist verkrzt werden.
3.2.3 Wenn eine Akkreditierung unter Auflage ausgesprochen wird, kann die Akkreditierung alternativ bis zur Entscheidung ber die Auflagenerfllung befristet und mit dem
Hinweis verbunden werden, dass sich die Frist bei Auflagenerfllung auf die Regelfrist
verlngert.
3.2.4 Im Falle der erstmaligen Akkreditierung einschlielich der Konzeptakkreditierung betrgt die Akkreditierungsfrist fnf Jahre. Fr die Bemessung der Frist gelten Ziff. 3.2.1
Stze 2 und 3 entsprechend.
3.2.5 Wenn bei der erstmaligen Akkreditierung einschlielich der Konzeptakkreditierung
der Studiengang erst nach dem Wirksamwerden der Akkreditierungsentscheidung erffnet
wird, beginnt die Frist mit dem Tag seiner Erffnung, sptestens aber mit Beginn des
4
Die fr die Akkreditierung eines Studiengangs geltenden Bestimmungen dieses Beschlusses finden jeweils
auch auf die Erstakkreditierung eines Studiengangs Anwendung, es sei denn, die Erstakkreditierung ist abweichend geregelt.
14
18
bernchsten auf die Akkreditierungsentscheidung folgenden Studienjahres. Die so bemessene Frist verlngert sich auf Antrag der Hochschule auf das Ende des zuletzt betroffenen Studienjahres.
3.3
3.3.1 Ist die Akkreditierung eines Studiengangs vor Ablauf der Akkreditierungsfrist bei einer Akkreditierungsagentur beantragt und liegen die zur Durchfhrung des Verfahrens erforderlichen Unterlagen vor, kann die Agentur den Studiengang fr hchstens weitere 12
Monate vorlufig akkreditieren, es sei denn, es besteht offensichtlich keine Aussicht auf
einen erfolgreichen Abschluss des Verfahrens. Die Dauer dieser vorlufigen Akkreditierung des Studiengangs ist bei der nachfolgenden Akkreditierung in die nach Ziff. 3.2
magebliche Frist einzurechnen. Bei Versagung whrend der vorlufigen Akkreditierung
bleibt diese bis zum Ende der festgesetzten Frist bestehen. Bei Aussetzungen kann die
Frist fr die vorlufige Akkreditierung bis zur endgltigen Entscheidung der Agentur verlngert werden.
3.3.2 Beantragt die Hochschule die Akkreditierung des Studiengangs vor Ablauf der Akkreditierungsfrist nicht, weil sie den Studiengang geschlossen hat und keine Neueinschreibungen in den Studiengang mehr vornimmt, kann die Akkreditierungsfrist gem den landesrechtlichen Regelungen des Vertrauensschutzes fr bei Ablauf der Akkreditierungsfrist
noch eingeschriebenen Studierenden verlngert werden. Voraussetzung ist der Nachweis
der Hochschule, dass der Studiengang keine wesentlichen nderungen aufweist und die
erforderlichen personellen und schlichen Mittel nachhaltig vorgehalten werden. Zustndig fr die Entscheidung ist die Akkreditierungsagentur, die den auslaufenden Studiengang akkreditiert hat.
3.4
3.4.1 Die Aussetzung des Akkreditierungsverfahrens bedarf der Stellungnahme der Hochschule. Die Aussetzung erfolgt schriftlich unter Angabe von Grnden und der Frist, innerhalb derer die Hochschule die Wiederaufnahme des Verfahrens beantragen kann.
3.4.2 Es obliegt der Hochschule, innerhalb der gesetzten Frist die Wiederaufnahme des
Verfahrens bei der Akkreditierungsagentur zu beantragen; in diesem Fall wird das unterbrochene Verfahren unverzglich fortgesetzt. Bei Wiederaufnahme des Verfahrens entscheidet die Agentur ber gegebenenfalls zu wiederholende Verfahrensschritte.
15
19
3.4.3 Stellt die Hochschule in der gesetzten Frist keinen Wiederaufnahmeantrag, lehnt die
Akkreditierungsagentur die Akkreditierung ab.
3.5
Auflagen
3.5.1 Auflagen und Fristen zum Nachweis ihrer Erfllung sind eindeutig zu bestimmen.
3.5.2 Akkreditierungen unter Auflagen sind mit dem Hinweis zu versehen, dass der mangelnde Nachweis der Auflagenerfllung in der Regel zum Widerruf der Akkreditierung
fhrt bzw. im Fall der Ziffer 3.2.3 dazu, dass die Akkreditierungsfrist in der Regel nicht auf
die Regelfrist verlngert wird.
3.5.3 Die Erfllung der Auflagen wird durch die Akkreditierungsagentur gegenber der
Hochschule festgestellt. In diesem Fall gilt die Akkreditierungsentscheidung fr die vorgesehene Dauer uneingeschrnkt bzw. wird im Fall der Ziffer 3.2.3 auf die Regelfrist verlngert.
3.5.4 Weist die Hochschule die Erfllung der Auflagen nicht fristgerecht nach und war die
Akkreditierung mit einem Widerrufsvorbehalt versehen, soll die Akkreditierungsagentur die
Akkreditierung nach Mahnung und Ablauf einer angemessenen Nachfrist unverzglich mit
Wirkung zum nchstfolgenden Semesterende widerrufen. In begrndeten Fllen kann die
Akkreditierungsagentur einmalig eine Nachfrist von bis zu weiteren drei Monaten einrumen.
3.5.5 Wenn die Akkreditierungsfrist gem Ziff. 3.2.3 verkrzt wurde, soll die Akkreditierungsfrist bei nicht fristgerechtem Nachweis der Auflagenerfllung nicht auf die Regelfrist,
sondern nur auf das Ende des betroffenen Semesters verlngert werden. Die Agentur
kann in begrndeten Fllen einmalig eine Verlngerung der Akkreditierungsfrist um bis zu
drei Monate aussprechen.
3.6
3.6.1 Der Akkreditierungsrat kann die Agentur verpflichten, eine Akkreditierungsentscheidung aufzuheben oder, sofern innerhalb von neun Monaten behebbare Mngel vorliegen,
mit einer Auflage zu versehen, wenn sie unter Nichtbeachtung oder nicht sachgerechter
Anwendung eines Akkreditierungskriteriums oder unter Verletzung einer wesentlichen
Verfahrensregel zustande gekommen ist. Die Aufhebung bzw. nachtrgliche Auflagenerteilung muss unverzglich mit Wirkung zum nchstfolgenden Semesterende geschehen.
Diese Pflicht besteht nicht, wenn dieselbe Akkreditierungsentscheidung auch bei Vermei-
16
20
dung des Fehlers getroffen worden wre; insoweit hat die Agentur die Darlegungs- und
Beweislast.
3.6.2 Htte im Fall der Ziff. 3.6.1 eine positive, eine negative oder eine Akkreditierungsentscheidung unter Auflage ergehen mssen, trifft die Agentur unverzglich die entsprechende Entscheidung.
3.6.3 Bei wesentlichen nderungen an Konzeption oder Profil eines Studiengangs entscheidet die Agentur, ob die nderung qualittsmindernd ist und deshalb eine erneute
Akkreditierung erforderlich ist. In diesem Fall hebt sie die Akkreditierung unverzglich mit
Wirkung zum nchstfolgenden Semesterende auf, sofern nicht die erneute Akkreditierung
beantragt wird. Die Agentur entscheidet darber, ob das Verfahren im Einzelfall verkrzt
werden kann.
3.7
17
21
4.1
4.2
4.2.1 Die Hochschule kann plausibel darlegen, dass sie im Bereich von Studium und Lehre ein hochschulweites Qualittssicherungssystem nutzt, und kann nachweisen, dass
mindestens ein Studiengang dieses System bereits durchlaufen hat.
4.2.2 Fr die Hochschule liegt keine negative Entscheidung in einem Verfahren der Systemakkreditierung aus den vorangegangenen zwei Jahren vor.
18
22
4.3
5.
5.1 Die Akkreditierungsagentur fhrt mit der Antrag stellenden Hochschule ein v o r b e r e i t e n d e s G e s p r c h durch und informiert die Hochschule ber wesentliche Inhalte,
Schritte und Kriterien des Verfahrens. Die Agentur stellt der Hochschule eine vollstndige
Leistungsbeschreibung zur Verfgung und legt die Entgelte fest.
5.2 Die Hochschule reicht einen Antrag ein, der kurze Darstellungen der Einrichtung und
ihres internen Steuerungs- und Qualittssicherungssystems im Bereich von Studium und
Lehre umfasst. Im Antrag ist die Funktionsfhigkeit der hochschulinternen Systeme plausibel anhand mindestens eines Studiengangs dokumentiert. Bei Vorliegen einer entsprechenden landesspezifischen Regelung ist der Antrag ber das zustndige Ministerium
einzureichen.
5.3 Die Agentur fhrt eine V o r p r f u n g durch, ob die Zulassungsvoraussetzungen zur
Systemakkreditierung erfllt sind. Die Agentur informiert die Hochschule und den Akkreditierungsrat ber das Ergebnis der Vorprfung.
5.4 Die Hochschule legt der Agentur eine D o k u m e n t a t i o n vor, aus der besonders die
internen Steuerungs- und Entscheidungsstrukturen, das Leitbild und das Profil der Hochschule, ihr Studienangebot, die definierten Qualittsziele und das System der internen
Qualittssicherung im Bereich von Studium und Lehre hervorgehen. Die Dokumentation
verdeutlicht die Funktionsweise der Verfahren zur Qualittssicherung und -entwicklung.
19
23
Die Dokumentation sollte 40 Seiten nicht berschreiten (ohne Anlagen). Der Dokumentation ist eine Stellungnahme der Studierendenvertretung der Hochschule beizufgen.
5.5 Die Akkreditierungsagentur bestellt fr das Begutachtungsverfahren eine G u t a c h t e r g r u p p e , die sich mindestens aus den folgenden Personen zusammensetzt:
drei Mitgliedern mit Erfahrung auf dem Gebiet der Hochschulsteuerung und der
hochschulinternen Qualittssicherung,
Jeweils ein Mitglied der Gutachtergruppe soll ber umfassende Erfahrung in der Hochschulleitung, in der Studiengestaltung und in der Qualittssicherung von Studium und
Lehre verfgen.
Ein Mitglied der Gutachtergruppe soll aus dem Ausland kommen.
Die Gutachtergruppe muss so zusammengesetzt sein, dass sie in der Lage ist, die sachgeme Begutachtung in allen fr die Prfverfahren relevanten Bereichen durchzufhren.
Gre, Ausrichtung und fachliche Heterogenitt der Hochschule sind zu bercksichtigen.
Insbesondere zieht die Agentur fallweise weitere Gutachterinnen und Gutachter hinzu,
wenn die Durchfhrung der Stichproben dies erfordert.
Sofern in dem Verfahren ber berufsrechtliche Zusatzfeststellungen zu entscheiden ist,
muss zustzlich eine Expertin oder ein Experte beteiligt werden, soweit staatliche Regeln
dies erfordern. Sofern die Hochschule Lehramts- oder Kombinationsstudiengnge mit
theologischen Studienanteilen anbietet, ist an der Durchfhrung der Stichproben eine Expertin oder ein Experte der evangelischen bzw. der katholischen Kirche zu beteiligen.
Die Agentur benennt eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden.
Die Agentur sichert die Unbefangenheit der Gutachterinnen und Gutachter und wahrt
Fairness gegenber der Hochschule. Zu diesem Zweck rumt die Agentur der Hochschule ein Einspruchsrecht ein. Ein Vorschlags- und ein Vetorecht gewhrt die Agentur nicht.
Die Agentur bereitet die Gutachterinnen und Gutachter auf die gutachterliche Ttigkeit,
auf ihre spezifische Rolle und auf das konkrete Akkreditierungsverfahren vor. Die Vorbereitung betrifft auch die Gesprchsfhrung und die Erstellung von Gutachten.
Die Agentur trgt dafr Sorge, dass die Gutachterinnen und Gutachter das hochschulinterne Qualittssicherungssystem in Verbindung mit dem Qualittsverstndnis der zu be-
20
24
gutachtenden Hochschule bewerten und keine bestimmten Systemmodelle als Bewertungsmastab zu Grunde legen.
5.6 Zum B e g u t a c h t u n g s v e r f a h r e n gehren zwei Begehungen, und eine stichprobenartige berprfung relevanter Merkmale der Studienganggestaltung, der Durchfhrung von Studiengngen und der Qualittssicherung (S t i c h p r o b e n ).
Bietet die Hochschule reglementierte Studiengnge an, ist hiervon zustzlich stichprobenartig einer unter Bercksichtigung der Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen zu begutachten. Im Fall von Lehramtsstudiengngen ist zustzlich jeweils ein Studiengang von jedem angebotenen Lehramtstyp einzubeziehen.
5.7 Die e r s t e B e g e h u n g dient vornehmlich der Information ber die Hochschule und
ihr Steuerungs- und Qualittssicherungssystem. Die Gutachterinnen und Gutachter berprfen die vorgelegten Unterlagen hinsichtlich ihrer Vollstndigkeit und entscheiden, welche Unterlagen die Hochschule fr die zweite Begehung ergnzend vorlegen muss. Zudem verstndigen sich die Gutachterinnen und Gutachter auf die Zusammenstellung der
Stichproben gem Ziff. 5.8.
Die z w e i t e B e g e h u n g dient der kritischen Analyse der vorgelegten Unterlagen und
der Durchfhrung der Stichproben. Sie sollte so terminiert werden, dass die Hochschule
gengend Zeit erhlt, die erforderlichen Dokumentationen zusammenzustellen.
Die Gutachterinnen und Gutachter fhren im Laufe des Verfahrens i.d.R. getrennte Gesprche insbesondere mit der Hochschulleitung und den Gleichstellungsbeauftragten,
dem Verwaltungspersonal, den Verantwortlichen fr Qualittssicherung sowie Vertreterinnen und Vertretern der Lehrenden und Studierenden. ber die konkrete Ausgestaltung
der zweiten Begehung und ggf. weitere Gesprchspartner entscheidet die Agentur auf
Vorschlag der Gutachtergruppe.
5.8 In den Stichproben wird anhand relevanter Merkmale der Studienganggestaltung, der
Durchfhrung von Studiengngen und der Qualittssicherung untersucht, ob die im begutachteten System angestrebten Wirkungen auf Studiengangebene tatschlich eintreten
und die Studiengnge somit den Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen und
den Vorgaben der Kultusministerkonferenz sowie den landesspezifischen Vorgaben entsprechen. Fr die Zusammenstellung der Stichproben gilt:
a) Die Agentur legt die Merkmale sowie die Auswahl und den Umfang der zu untersuchenden Studiengnge auf begrndeten Vorschlag der Gutachterinnen und Gutachter
fest.
21
25
b) Die Stichprobe umfasst mehrere Merkmale. Dabei soll eine vertiefte Begutachtung von
Studiengngen stattfinden; Abweichungen mssen begrndet werden. Bei der Auswahl
und dem Umfang der Studiengnge, die Gegenstand der Stichproben sind, bercksichtigen die Gutachterinnen und Gutachter das Fcherspektrum der Hochschule in der Lehre.
c) Die Merkmale ergeben sich aus den Anforderungen der Kriterien fr die Akkreditierung
von Studiengngen in der jeweils gltigen Fassung sowie der lndergemeinsamen und
landesspezifischen Vorgaben fr die Akkreditierung, die durch den Akkreditierungsrat zu
verbindlichen Vorgaben zusammengefasst oder ausgelegt wurden.
d) Gegenstand der Stichproben knnen beispielsweise sein:
fr die Qualifikationsziele: die Festlegung konkreter und plausibler Qualifikationsziele der Studiengnge; die Bercksichtigung fachlicher und berfachlicher Aspekte; der Bezug der Qualifikationsziele auf die wissenschaftliche oder knstlerische
Befhigung, die Befhigung, eine qualifizierte Beschftigung aufzunehmen, die Befhigung zum gesellschaftlichen Engagement und Persnlichkeitsentwicklung
22
26
27
ziehbar dokumentiert ist. Insbesondere ist von den Gutachterinnen und Gutachtern der
Zusammenhang zwischen den Erkenntnissen aus den Stichproben und der hochschulinternen Steuerung und Qualittssicherung zu bewerten.
5.11 Die Akkreditierungsagentur leitet der Hochschule das Gutachten ohne Beschlussempfehlung zur S t e l l u n g n a h m e zu.
5.12 Die Akkreditierungsagentur entscheidet auf der Basis des Gutachtens und der Beschlussempfehlung unter Wrdigung der Stellungnahme der Hochschule. Sie spricht die
Akkreditierung mit oder ohne Auflagen aus oder versagt sie. Die Akkreditierungsentscheidung kann durch Empfehlungen und/oder Anregungen ergnzt werden. Eine einmalige
Aussetzung des Verfahrens durch die Agentur fr in der Regel 12, hchstens 24 Monate
ist mglich.
5.13 Die Agentur begrndet ihre Akkreditierungsentscheidung. Hierzu gehren auch
durch Auflagenerteilung eingeschrnkte oder negative Akkreditierungsentscheidungen,
Entscheidungen ber die Aussetzung eines Verfahrens und von der gutachterlichen Bewertung abweichende Akkreditierungsentscheidungen.
5.14 Die Akkreditierungsagentur verffentlicht im Anschluss an das Verfahren die Entscheidung, das Gutachten und die Namen der Gutachterinnen und Gutachter. Die Agentur stellt im brigen unbeschadet ihrer Berichtspflichten gegenber dem Akkreditierungsrat die Vertraulichkeit in den Verfahren sicher.
5.15 Die Akkreditierungsagentur dokumentiert das Verfahren in geeigneter Weise und
verffentlicht im positiven Fall das Ergebnis durch einen entsprechenden Eintrag in die
Datenbank akkreditierter Studiengnge.
5.16 Die Agentur berprft die Erfllung der anlsslich der Akkreditierung erteilten Auflagen durch die Hochschule.
5.17 Nach der Hlfte der ersten Akkreditierungsperiode legt die Hochschule der Agentur
eine Selbstevaluation vor (Z w i s c h e n e v a l u a t i o n ). Diese beinhaltet im Wesentlichen
eine bersicht der im bisherigen Akkreditierungszeitraum durchgefhrten Verfahren der
Qualittssicherung. Die Agentur erstellt einen Bericht ber das Ergebnis der Zwischenevaluation, die gegebenenfalls Empfehlungen zur Behebung von Qualittsmngeln enthlt, stellt ihn der Hochschule zur Verfgung und verffentlicht ihn.
24
28
6.
6.1
Qualifikationsziele
Die Hochschule hat fr sich als Institution und fr ihre Studiengnge ein Ausbildungsprofil
definiert und verffentlicht. Sie nutzt kontinuierlich Verfahren zur berprfung und Weiterentwicklung der Qualifikationsziele ihrer Studiengnge.
6.2
Die Hochschule nutzt im Bereich Studium und Lehre kontinuierlich ein Steuerungssystem.
Dieses sichert unter Bercksichtigung der Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen in der aktuellen Fassung die Festlegung konkreter und plausibler Qualifikationsziele der Studiengnge. Die Qualifikationsziele umfassen fachliche und berfachliche Aspekte, insbesondere wissenschaftliche oder knstlerische Befhigung, die Befhigung, eine qualifizierte Beschftigung aufzunehmen, die Befhigung zum gesellschaftlichen Engagement und Persnlichkeitsentwicklung. Das System gewhrleistet
die Umsetzung der Qualifikationsziele und angestrebten Lernergebnisse in Studiengangkonzepte, die studierbar sind und das Erreichen des angestrebten Qualifikationsniveaus und Qualifikationsprofils gewhrleisten. Hierzu gehren die realistische Einschtzung und berprfung der studentischen Arbeitsbelastung,
Anwendung des ECTS, sachgeme Modularisierung, adquate Prfungsorganisation, Beratungs- und Betreuungsangebote, Bercksichtigung der Geschlechtergerechtigkeit und der besonderen Bedrfnisse von Studierenden mit gesundheitlichen Beeintrchtigungen, Studierenden mit Kindern, von auslndischen
Studierenden, Studierenden mit Migrationshintergrund und/oder aus sogenannten bildungsfernen Schichten und sowie Anerkennungsregeln fr an anderen
Hochschulen erbrachten Leistungen gem der Lissabon Konvention und auerhochschulisch erbrachte Leistungen;
die adquate Durchfhrung der Studiengnge auf der Basis von qualitativ und
quantitativ hinreichenden Ressourcen sowie Manahmen zur Personalentwicklung und -qualifizierung;
29
die Bercksichtigung der Ergebnisse der internen Qualittssicherung und die Beteiligung von Lehrenden und Studierenden, von Absolventinnen und Absolventen und externen Expertinnen und Experten sowie von Vertreterinnen und Vertretern der Berufspraxis bei der Entwicklung und Weiterentwicklung der Studiengnge. Im Falle von Studiengngen, die auf staatlich reglementierte Berufe hinfhren, sind die entsprechenden Expertinnen und Experten zu beteiligen.
6.3
Hochschulinterne Qualittssicherung
die regelmige interne und externe Evaluation der Studiengnge unter Bercksichtigung der Studien- und Prfungsorganisation,
die regelmige Beurteilung der Qualitt von Studium und Lehre durch die Studierenden,
die berprfung der Kompetenz der Lehrenden in Lehre und Prfungswesen bei
der Einstellung sowie deren regelmige Frderung,
die regelmige berprfung der Einhaltung von Vorgaben der Kultusministerkonferenz und des Akkreditierungsrates fr die Akkreditierung von Studiengngen,
Es gewhrleistet die Beteiligung von Lehrenden und Studierenden, des Verwaltungspersonals, von Absolventinnen und Absolventen und Vertreterinnen und Vertretern der Berufspraxis und stellt sicher, dass in ihrer Entscheidung unabhngige Instanzen (Personen)
die Qualittsbewertungen im Rahmen von internen und externen Evaluationen vornehmen.
26
30
6.4
Die Hochschule nutzt ein internes Berichtssystem, das die Strukturen und Prozesse in der
Entwicklung und Durchfhrung von Studiengngen sowie die Strukturen, Prozesse und
Manahmen der Qualittssicherung, ihre Ergebnisse und Wirkungen dokumentiert.
6.5
Zustndigkeiten
Die Entscheidungsprozesse, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten im Steuerungssystem fr Studium und Lehre und im internen Qualittssicherungssystem sind klar definiert
und hochschulweit verffentlicht.
6.6
Dokumentation
Die Hochschule unterrichtet mindestens einmal jhrlich die fr Studium und Lehre zustndigen Gremien und darber hinaus in geeigneter Weise die ffentlichkeit sowie den Trger der Hochschule und ihr Sitzland ber Verfahren und Resultate der Qualittssicherungsmanahmen im Bereich von Studium und Lehre.
6.7
Kooperationen
Beteiligt oder beauftragt die Hochschule andere Organisationen im Bereich von Studium
und Lehre, stellt sie durch geeignete Manahmen die Qualitt der betreffenden Studiengnge und ihre kontinuierliche Verbesserung sicher. Umfang und Art bestehender Kooperationen mit anderen Hochschulen, Unternehmen und sonstigen Einrichtungen sind beschrieben und die der Kooperation zu Grunde liegenden Vereinbarungen dokumentiert.
Diese Regelung findet auch Anwendung auf Studiengnge, die von je mindestens einer
auslndischen und einer deutschen Hochschule gemeinsam durchgefhrt werden und
zumindest auch mit einem anerkannten Hochschulabschluss nach deutschem Recht abschlieen (J o i n t P r o g r a m m e s ). Sie gilt auch fr nationale Studiengnge, die eine
Option anbietet, die einem Joint Programme entspricht. Bestehen Widersprche zwischen
den nationalen Vorgaben der beteiligten Partnerlnder, gilt Ziff. 1.5.3 mit der Magabe
entsprechend, dass der Vorstand der Stiftung die Entscheidung auf Antrag der Hochschule trifft.
27
31
7.
7.1
7.1.1 Die Systemakkreditierung muss ausgesprochen werden, wenn die Qualittsanforderungen erfllt sind. Damit sind die Studiengnge, die nach den Vorgaben des akkreditierten Systems eingerichtet werden oder bereits Gegenstand der internen Qualittssicherung nach den Vorgaben des akkreditierten Systems waren, akkreditiert. Wurde die Systemakkreditierung fr eine Teileinheit der Hochschule beantragt, beziehen sich alle Entscheidungen der Agentur nur auf die Studiengnge dieser Teileinheit.
7.1.2 Die Akkreditierung soll unter Auflagen ausgesprochen werden, wenn Mngel bestehen, die voraussichtlich innerhalb von neun Monaten behebbar sind.
7.1.3 Die Akkreditierung soll versagt werden, wenn Mngel bestehen, die voraussichtlich
nicht innerhalb von neun Monaten behebbar sind. Bereits bestehende Programmakkreditierungen bleiben davon unberhrt. Bei Versagung der erneuten Systemakkreditierung
(Reakkreditierung) sind die Studiengnge fr anderthalb weitere Jahre akkreditiert.
7.1.4 In den Fllen der Abstze 7.1.2 und 7.1.3 kann die Agentur nach Stellungnahme der
Hochschule das Akkreditierungsverfahren einmalig fr eine Frist von in der Regel 12,
hchstens aber 24 Monaten aussetzen, wenn zu erwarten ist, dass die Hochschule die
Mngel in dieser Frist behebt.
7.2
Befristung
7.2.1 Die Systemakkreditierung ist auf die Dauer von acht Jahren zu befristen. Die Frist
beginnt mit dem Tag des Wirksamwerdens der Entscheidung (Ziff. 7.7) Die danach bemessene Frist verlngert sich auf das Ende des zuletzt betroffenen Studienjahres.
7.2.2 Wenn eine Akkreditierung unter Auflagen ausgesprochen wird, kann die Akkreditierung bis zur Entscheidung ber die Auflagenerfllung befristet und mit dem Hinweis verbunden werden, dass sich die Frist bei Auflagenerfllung auf die Regelfrist verlngert.
7.2.3 Im Fall der erstmaligen Systemakkreditierung betrgt die Akkreditierungsfrist sechs
Jahre. Fr die Bemessung der Frist gelten Ziff. 7.2.1 Stze 2 und 3 entsprechend.
7.3
Vorlufige Akkreditierung
7.3.1 Wird eine erneute Systemakkreditierung sptestens ein Jahr vor Ablauf der Akkreditierung beantragt, soll die Akkreditierungsagentur mit der Zulassung zum Verfahren die
28
32
7.4
Auflagen
7.4.1 Auflagen und Fristen zum Nachweis ihrer Erfllung sind eindeutig zu bestimmen.
7.4.2 Akkreditierungen unter Auflagen sind mit dem Hinweis zu versehen, dass der mangelnde Nachweis der Auflagenerfllung in der Regel zum Widerruf der Akkreditierung
fhrt bzw. im Fall der Ziff. 7.2.2 dazu, dass die Akkreditierungsfrist in der Regel nicht auf
die Regelfrist verlngert wird.
7.4.3 Die Erfllung der Auflagen wird durch die Akkreditierungsagentur gegenber der
Hochschule festgestellt. In diesem Fall gilt die Akkreditierungsentscheidung fr die vorgesehene Dauer uneingeschrnkt bzw. wird im Fall der Ziffer 7.2.2 auf die Regelfrist verlngert.
7.4.4 Weist die Hochschule die Erfllung der Auflagen nicht fristgerecht nach und war die
Akkreditierung mit einem Widerrufsvorbehalt versehen, soll die Akkreditierungsagentur die
Akkreditierung nach Mahnung und Ablauf einer angemessenen Nachfrist unverzglich mit
Wirkung zum nchstfolgenden Semesterende widerrufen. In begrndeten Fllen kann die
Akkreditierungsagentur einmalig eine Nachfrist von bis zu weiteren drei Monaten einrumen.
7.4.5 Wenn die Akkreditierungsfrist gem Ziff. 7.2.2 verkrzt wurde, soll die Akkreditierungsfrist bei nicht fristgerechtem Nachweis der Auflagenerfllung nicht auf die Regelfrist,
sondern nur auf das Ende des betroffenen Semesters verlngert werden. In begrndeten
Fllen kann die Akkreditierungsagentur einmalig eine Nachfrist von bis zu weiteren drei
Monaten einrumen.
29
33
7.5
7.6
7.6.1 Der Akkreditierungsrat kann die Agentur verpflichten, eine Akkreditierungsentscheidung aufzuheben oder, sofern innerhalb von neun Monaten behebbare Mngel vorliegen,
mit einer Auflage zu versehen, wenn sie unter Nichtbeachtung oder nicht sachgerechter
Anwendung eines Akkreditierungskriteriums oder unter Verletzung einer wesentlichen
Verfahrensregel zustande gekommen ist. Die Aufhebung bzw. nachtrgliche Auflagenerteilung muss unverzglich mit Wirkung zum nchstfolgenden Semesterende geschehen.
Diese Pflicht besteht nicht, wenn dieselbe Akkreditierungsentscheidung auch bei Vermeidung des Fehlers getroffen worden wre; insoweit hat die Agentur die Darlegungs- und
Beweislast.
7.6.2 Htte im Fall der Ziff. 7.6.1 eine positive, eine negative Akkreditierungsentscheidung
oder eine Akkreditierungsentscheidung unter Auflagen ergehen mssen, trifft die Agentur
unverzglich die entsprechende Entscheidung.
7.6.3 Bei wesentlichen nderungen des akkreditierten Systems entscheidet die Agentur,
ob die nderung eine Qualittsminderung der Studiengnge zur Folge hat. In diesem Fall
hebt sie die Akkreditierung unverzglich auf, sofern nicht die erneute Systemakkreditierung beantragt wird. Im Falle der Aufhebung gilt fr die Studiengnge der Hochschule Ziff.
7.1.3 Satz 4. Die Agentur entscheidet darber, ob das Verfahren im Einzelfall verkrzt
werden kann.
7.7
34
bergangsvorschriften
III. bergangsvorschriften
Rechtsverhltnisse zwischen Hochschulen und Agenturen richten sich nach den Regelungen des Akkreditierungsrates, die zum Zeitpunkt des Vertragsschlusses gelten. Jedoch
knnen die Vertragspartner die sofortige Anwendbarkeit aller oder einzelner Neuregelungen auf ihr Vertragsverhltnis vereinbaren.
31
35
1.2 [KMK] L
andergemeinsame Strukturvorgaben
36
Vorbemerkung
Mit den nachfolgenden Strukturvorgaben fr Bachelor- und Masterstudiengnge kommen die
Lnder ihrer gesamtstaatlichen Verantwortung im Hochschulbereich fr die Gewhrleistung der
Gleichwertigkeit
einander
entsprechender
Studien-
und
Prfungsleistungen
sowie
Studienabschlsse und der Mglichkeit des Hochschulwechsels nach. Diese Vorgaben sind
zugleich ein wesentlicher Schritt auf dem Weg zur Errichtung des europischen Hochschulraumes
im Rahmen des Bologna-Prozesses.
Bachelor- und Masterstudiengnge sind zu akkreditieren. Die Vorgaben sind gem. 2 Abs. 1 Nr. 2
des Gesetzes zur Errichtung einer Stiftung Stiftung zur Akkreditierung von Studiengngen in
Deutschland (GV.NRW.2005 S.45) bei der Akkreditierung zugrunde zu legen. Sie richten sich
daher unmittelbar an den Akkreditierungsrat und die Akkreditierungsagenturen. Gleichzeitig dienen
sie den Hochschulen als Grundlage (Orientierungsrahmen) fr Planung und Konzeption von
Studiengngen, die der Akkreditierung unterliegen.
Dagegen ist mit den Strukturvorgaben keine Reglementierung des individuellen Studienverhaltens
verbunden. So knnen beispielsweise konsekutive Bachelor- und Masterstudiengnge einer
Hochschule nur akkreditiert werden, wenn eine Regelstudienzeit von insgesamt 5 Jahren nicht
berschritten wird; der einzelne Studierende ist jedoch nicht gehindert, nach einem vierjhrigen
Bachelorstudium an einer Hochschule einen zweijhrigen Masterstudiengang an einer anderen
Hochschule zu studieren.
Fr Bachelor- und Masterstudiengnge im Bereich der staatlich geregelten Studiengnge
(insbesondere Medizin, Rechtswissenschaften) bleiben besondere Regelungen vorbehalten.
Hinsichtlich
der
Studiengnge
mit
kirchlichem
Abschluss
wird
auf
die
von
der
-1 -
37
dass
in
den
Studiengngen
der
beiden
unterschiedlichen
Vermischung
der
beiden
Studiengangsysteme
ist
jedoch
die
Bachelorstudiengnge
wissenschaftliche
Grundlagen,
1.2
1.3
-2 -
38
zum
Master
muss
daher
der
Charakter
des
-3 -
39
2.1
eine
Eingangsprfung
treten
kann.
Zur
bergnge
zwischen
den
Studiengngen
der
unterschiedlichen
Einzelheiten
sind
in
den
Prfungsordnungen
oder
in
2.4
Entsprechend
dem
Grundsatz,
dass
ein
Absolvent
eines
In Bayern ist ein Bachelorabschluss im Hinblick auf die Vermittlung der allgemeinen Hochschulreife
qualifikationsrechtlich einem Diplomabschluss der gleichen Hochschule gleichgestellt.
-4 -
40
A 3. Studiengangsprofile
3.1
In
Bachelorstudiengngen
werden
wissenschaftliche
Grundlagen,
eine
breite
wissenschaftliche
Qualifizierung
in
Bachelorstudiengngen sichergestellt.
3.2
Masterstudiengnge
dienen
der
fachlichen
und
wissenschaftlichen
4.2
Masterstudiengangs
legt
die
Hochschule
den
-5 -
Fragen der Erhebung von Studiengebhren und entgelten fr weiterbildende Studiengnge werden
dadurch nicht berhrt.
41
A 5. Abschlsse
Bachelor- und Masterstudiengnge sind eigenstndige Studiengnge, die zu
eigenstndigen Abschlssen fhren. Daraus folgt:
5.1
5.2
5.3
Eine
Differenzierung
der
Abschlussgrade
nach
der
Dauer
der
Bachelor-
und
3semestrige
Masterstudiengnge.
-6 -
42
Fchergruppen
Abschlussbezeichnungen
Kunstwissenschaft
Mathematik,
Naturwissenschaften
Medizin3
Agrar, Forst- und
Ernhrungswissenschaften3
Ingenieurwissenschaften
Wirtschaftswissenschaften
Rechtswissenschaften3
-7 -
43
(z.
B.
Bakkalaureus
der
Wissenschaften).
Gemischtsprachige
der
Bachelor-
und
Masterabschlsse
und
der
Abschlsse
-8 -
44
und
die
Methodenkompetenz
des
jeweiligen
Faches
sowie
berufsfeldbezogene Qualifikationen.
Zu Ziffer A 1.3: Regelstudienzeit/ECTS-Punkte
Abweichend von Ziffer 1.3 knnen in den knstlerischen Kernfchern an Kunstund Musikhochschulen nach nherer Bestimmung des Landesrechts konsekutive
Bachelor-
und
Masterstudiengnge
ausnahmsweise
auch
mit
einer
-9 -
ber die Einbeziehung der Studiengnge der Freien Kunst in die gestufte Studienstruktur entscheidet
das Wissenschaftsressort im Zusammenwirken mit der jeweiligen Hochschule.
45
werden,
sofern
landesrechtliche
Regelungen
dem
nicht
entgegenstehen.
Zu Ziffer A 6:
Abschlussbezeichnungen
-10 -
46
Fchergruppen
Abschlussbezeichnungen
Freie Kunst
Darstellende Kunst
Musik
Zu Ziffer A 7:
Modularisierung
-11 -
47
Zu Ziffer A 6:
Abschlussbezeichnungen
Zu Ziffer A 8 Gleichstellungen
Laufbahnrechtliche
Regelungen
der
Lnder
bleiben
davon
unberhrt.
-12 -
48
Anlage
...
49
1.
Modularisierung
In Modulen werden thematisch und zeitlich abgerundete, in sich geschlossene und mit
Leistungspunkten belegte Studieneinheiten zusammengefasst. Sie knnen sich aus
verschiedenen Lehr- und Lernformen zusammensetzen (z. B. Vorlesungen, bungen,
Praktika, e-learning, Lehrforschung etc.). Ein Modul kann Inhalte eines einzelnen
Semesters oder eines Studienjahres umfassen, sich aber auch ber mehrere Semester
erstrecken. Zur Reduzierung der Prfungsbelastung werden Module in der Regel nur
mit einer Prfung abgeschlossen, deren Ergebnis in das Abschlusszeugnis eingeht. In
besonders begrndeten Fllen knnen auch mehrere Module mit einer Prfung
abgeschlossen werden. Die Prfungsinhalte eines Moduls sollen sich an den fr das
Modul definierten Lernergebnissen orientieren. Der Prfungsumfang ist dafr auf das
notwendige Ma zu beschrnken. Die Vergabe von Leistungspunkten setzt nicht
zwingend eine Prfung, sondern den erfolgreichen Abschluss des jeweiligen Moduls
voraus. Die Voraussetzungen fr die Vergabe von Leistungspunkten sind in den
Studien- und Prfungsordnungen und den Akkreditierungsunterlagen przise und
nachvollziehbar zu definieren. Um einer Kleinteiligkeit der Module, die ebenfalls zu
einer hohen Prfungsbelastung fhrt, entgegen zu wirken, sollen Module mindestens
einen Umfang von fnf ECTS aufweisen.
Module sind einschlielich des Arbeitsaufwands und der zu vergebenden
Leistungspunkte zu beschreiben (zu Inhalt und Umfang wird auf die Erluterungen
verwiesen). Die Beschreibung eines Moduls soll mindestens enthalten:
a) Inhalte und Qualifikationsziele des Moduls
b) Lehrformen
c) Voraussetzungen fr die Teilnahme
d) Verwendbarkeit des Moduls
e) Voraussetzungen fr die Vergabe von Leistungspunkten
f) Leistungspunkte und Noten
g) Hufigkeit des Angebots von Modulen
h) Arbeitsaufwand
i) Dauer der Module.
...
50
-2Soweit Freiversuchsregelungen nicht unmittelbar anwendbar sind, sind Regelungen zu
treffen, durch die ein frhzeitiges
wechselseitige
Anerkennung
von
Modulen
bei
Hochschul-
und
...
51
-32.
Erluterungen
Die Beschreibung der Module soll den Studierenden eine zuverlssige Information ber
Studienverlauf, Inhalte, qualitative und quantitative Anforderungen und Einbindung in das
Gesamtkonzept des Studienganges bzw. das Verhltnis zu anderen angebotenen Modulen
bieten. Die Beschreibung soll ferner eine Bewertung des Moduls im Hinblick auf
Gleichwertigkeit als Voraussetzung fr die Anrechenbarkeit bzw. den Transfer beim
Hochschulwechsel ermglichen. Andererseits sind starre Festlegungen, die eine flexible
Gestaltung des Lehrangebotes verhindern, zu vermeiden. Unbeschadet der Zustndigkeit
der Hochschulen fr die Gestaltung der Module im Einzelnen - gehen die von der KMK
unter Buchstaben a) - i) empfohlenen Standards fr die Beschreibung von Modulen vor
diesem Hintergrund davon aus, dass Angaben zu folgenden Fragen vorgesehen werden
sollten:
a)
(fachbezogene,
methodische,
fachbergreifende
Kompetenzen,
Lehrformen
Im Modul sind die einzelnen Lehr- und Lernformen zu beschreiben (Vorlesungen,
bungen, Seminare, Praktika, Projektarbeit, Selbststudium). Grundstzlich sollen
unterschiedliche Lehrveranstaltungen zum Erreichen eines Qualifikationszieles
beitragen. Welche Veranstaltungen dies im konkreten Fall sind, ist jedoch eine
nachrangige Frage. Whrend Vorlesungen eher einen berblick vermitteln, dienen
bungen der Anwendung des Gelernten, Seminare eher der wissenschaftlichen
Vertiefung usw. Unterschiedliche Veranstaltungen implizieren unterschiedliche
methodische Anstze, die sich gemeinsam einem thematischen Schwerpunkt
widmen.
...
52
-4c)
d)
e)
f)
...
53
-5g)
h)
Arbeitsaufwand
Fr jedes Modul sind der Gesamtarbeitsaufwand und die Anzahl der zu erwerbenden
Leistungspunkte zu benennen.
i)
...
54
Drs. AR 48/2013
Inhaltsverzeichnis
Seite
1.
Vorbemerkung
2.
3.
4.
Zu Modulteilprfungen
5.
Zu innercurricularen Praxisanteilen
6.
7.
8.
9.
angewandter Gestaltung
Dieser Beschluss des Akkreditierungsrates ersetzt folgende Beschlsse: Deskriptoren fr die Zuordnung
der Profile forschungsorientiert und ;anwendungsorientiert fr Masterstudiengnge vom 01.04.2004 (AR
02/2004), ECTS-Fhigkeit von Praxisanteilen im Studium i.d.F. vom 20.06.2005, Kriterien fr die Unterscheidung von Abschlussbezeichnungen vom 20.06.2005, Verwendung von Bachelormodulen in Masterstudiengngen vom 08.10.2007, Akkreditierung von Masterstudiengngen, mit denen die Voraussetzungen fr
ein Lehramt vermittelt werden vom 08.10.2007, Akkreditierung von Masterstudiengngen mit knstlerischem
Profil vom 31.10.2008. Abschlussarbeiten in BA/MA-Studiengngen in Musik, Tanz, Kunst und angewandter
Gestaltung vom 31.10.2008. Integriert ist auerdem der Inhalt des Rundschreibens des Vorsitzenden des
Akkreditierungsrates an die Agenturen zur Zahl der Modulprfungen vom 09.01.2013.
55
1. Vorbemerkung
Bei der Gestaltung von Studiengngen und im Zuge ihrer Akkreditierung bzw. ihrer Behandlung in akkreditierten hochschuleigenen Qualittssicherungssystemen entstehen
wiederholt Fragen zur Auslegung der von der Kultusministerkonferenz (KMK) beschlossenen Lndergemeinsamen Strukturvorgaben zur Akkreditierung von Bachelor- und
Masterstudiengngen (einschlielich der Anlage Rahmenvorgaben fr die Einfhrung
von Leistungspunktsystemen und die Modularisierung von Studiengngen).2 Diese
Fragen werden vielfach von Agenturen wie von Hochschulen an den Akkreditierungsrat
herangetragen. Im vorliegenden Dokument, 2010 beschlossen (unter Zusammenfassung
mehrerer seit 2004 getroffenen Auslegungen) und erstmals 2013 ergnzt, erlutert der
Akkreditierungsrat einzelne Bestimmungen in den Strukturvorgaben nher.
Eingangs wird auf zwei wesentliche, allgemeine Punkte hingewiesen:
(1) Der Hochschulausschuss der KMK hat im Jahr 2011 eine Handreichung zur Auslegung der Strukturvorgaben beschlossen. Diese Handreichung ist auf den Webseiten des
Akkreditierungsrates verffentlicht.3 Der Akkreditierungsrat bittet darum, diese Handreichung bei Auslegungsfragen stets zu konsultieren.
(2) Der Akkreditierungsrat greift das Anliegen der KMK auf, dass vorhandene Gestaltungsspielrume in den Strukturvorgaben ausgeschpft werden. Die Strukturvorgaben
enthalten zahlreiche Formulierungen wie in der Regel, grundstzlich, in besonders
begrndeten Fllen kann, Ausnahmen sind zu begrnden. In all diesen Fllen sind
Gestaltungsspielrume vorhanden. Die Nutzung dieser Spielrume ist dabei an eine
stichhaltige Begrndung gebunden, die in den jeweiligen Verfahren zur Akkreditierung
dieser Studiengnge (bzw. in den diese ersetzenden Prozesse der internen Qualittssicherung bei systemakkreditierten Hochschulen) vorzulegen und von der Agentur nachzuvollziehen ist.
Damit wird sowohl der Hochschule als auch der Agentur eine hohe Verantwortung bertragen: Die Hochschule muss darlegen knnen, dass die von ihr beabsichtigte Regelabweichung im jeweiligen konkreten Studiengang zweckmig ist. Die Agenturen sind einerseits gehalten, solche Regelabweichungen wohlwollend zu prfen, andererseits aber bei
Die jeweils aktuellste Fassung ist auf der Webseite des Akkreditierungsrates verfgbar unter
www.akkreditierungsrat.de/index.php?id=kmk.
3
Dieses Dokument (Lndergemeinsame Strukturvorgaben fr die Akkreditierung von Bachelor- und
Masterstudiengngen vom 04.02.2010 - Auslegungshinweise -) ist ebenfalls auf der Webseite des
Akkreditierungsrates verfgbar unterwww.akkreditierungsrat.de/index.php?id=kmk.
56
Wissenschaftsrat: Empfehlungen zur Akkreditierung als Instrument der Qualittssicherung, Kln 2012, S. 85.
Diese Textstelle geht auf Grund der in ihr enthaltenen Einschrnkung von Modulen, die einen greren
Zeitraum umfassen der in Ziff. 1.1. der Anlage Rahmenvorgaben fr die Einfhrung von Leistungspunktsystemen und die Modularisierung von Studiengngen enthaltenen Regelung vor, wonach ein Modul [] Inhalte
eines einzelnen Semesters oder eines Studienjahres umfassen, sich aber auch ber mehrere Semester erstrecken [kann] und eine gesonderte Begrndungspflicht damit nicht enthlt.
5
57
58
4. Zu Modulteilprfungen
Strukturvorgaben, Anlage Rahmenvorgaben, Ziff. 1.1.: "Zur Reduzierung der Prfungsbelastung werden Module in der Regel nur mit einer Prfung abgeschlossen, deren Ergebnis
in das Abschlusszeugnis eingeht."6
Ziel dieser Regelung ist eine Reduzierung der Prfungsbelastung. Hochschulen machen
mitunter geltend, dass in bestimmten Fllen dieses Ziel je nach Ausgestaltung des Prfungssystems auch durch die Einfhrung mehrerer Prfungen oder Teilprfungen erreicht
werden kann.
Deshalb wird auf die Auslegungshinweise des Hochschulausschusses der KMK vom
25.03.2011 verwiesen, in denen ausgefhrt wird:
[die] Obergrenze von einer Prfung pro Modul ist als Sollvorschrift formuliert, d.h. in
begrndeten Fllen sind modul- und fachbezogen auch Abweichungen, also mehr
Prfungen mglich (Abweichungen sind zu begrnden, insbesondere in der Akkreditierung).
Abweichungen von der Regel, dass Module mit einer Prfung abgeschlossen werden,
sind also dann mglich, wenn damit das intendierte Ziel einer angemessenen Prfungsbelastung unter Wahrung der Grundstze kompetenzorientierten Prfens erreicht wird.
In den Akkreditierungsverfahren sind deshalb Hochschulkonzepte, die von der grundstzlich geltenden Regelung abweichen und mehrere Prfungen pro Modul vorsehen, daraufhin zu prfen, ob sie die Zielrichtung der Regelung erfllen und ob sie in tragfhiger Weise begrndet werden. Verwiesen wird jedoch auf die Auslegungshinweise der KMK,
wonach das Umdeklarieren von Prfungen zu Vorleistungen nicht zulssig ist.
5. Zu innercurricularen Praxisanteilen
Strukturvorgaben, Ziff. A 7 i. V. m. Anlage Rahmenvorgaben, Ziff. 1.3: Praxisanteile im
Studium sind ECTS-fhig, wenn sie einen in das Studium integrierten und von der Hochschule geregelten, inhaltlich bestimmten und (idealerweise, aber nicht zwingend) mit
Lehrveranstaltungen begleiteten, d.h. betreuten Ausbildungsabschnitt in der Berufspraxis
darstellen.7
Entsprechend ist in Ziff. 2.5. der Regeln fr die Akkreditierung von Studiengngen und fr die Systemakkreditierung" festgehalten: Jedes Modul schliet in der Regel mit einer das gesamte Modul umfassenden Prfung ab.
7
Ergnzend wird auf Ziff. 2.3 der Regeln fr die Akkreditierung von Studiengngen und fr die
Systemakkreditierung" verwiesen: Gegebenenfalls vorgesehene Praxisanteile werden so ausgestaltet, dass
Leistungspunkte (ECTS) erworben werden knnen.
59
Des Weiteren zu beachten sind zur Thematik der Abschlussbezeichnungen folgende Rundschreiben des
Vorsitzenden des Akkreditierungsrates: das Rundschreiben vom 14.06.2006 sowie das Rundschreiben vom
26.02.2013, beide abrufbar unter http://www.akkreditierungsrat.de/index.php?id=beschluesse.
9
Im Zusammenwirken von Hochschulrektorenkonferenz, Kultusministerkonferenz und Bundesministerium fr
Bildung und Forschung erarbeitet und von der Kultusministerkonferenz am 21.04.2005 beschlossen, vgl.
http://www.akkreditierungsrat.de/index.php?id=qualifikationsrahmen
60
Drs. AR 93/2012
Bayern
Landesspezifische Strukturvorgabe gem Schreiben des Bayerischen Staatsministeriums fr Wissenschaft, Forschung und Kunst vom 04.04.2011
1. Ausgestaltung der Zugangsvoraussetzungen zu Masterstudiengngen:
Hier gilt nach Art. 43 Abs. 5 Stze 1 mit 4 Bayerisches Hochschulgesetz (BayHSchG)
Folgendes:
a) Konsekutive Masterstudiengnge: Der Zugang zu einem (solchen) Masterstudiengang
setzt einen Hochschulabschluss oder einen gleichwertigen Abschluss voraus. Gleichwertige Abschlsse sind insbesondere Staatsexamina, Diplomabschlsse von Berufsakademien, die den im Beschluss der KMK vom 29.09.1995 festgelegten Kriterien entsprechen
und Bachelorabschlsse von Berufsakademien, die den Kriterien des KMK-Beschlusses
vom 15.10.2004 entsprechen. Die Hochschulen knnen durch Satzung weitere Zugangsvoraussetzungen festlegen, insbesondere zum Nachweis einer studiengangsspezifischen
Eignung. Die Hochschule kann zulassen, dass das Studium bereits vor dem Erwerb der o.
g. Zugangsvoraussetzungen aufgenommen wird, wenn die Zugangsvoraussetzungen
sptestens innerhalb eines Jahres nach Aufnahme des Studiums nachgewiesen werden.
b) Fr Weiterbildungsmaster:
Hier gilt neben den zu a) genannten Voraussetzungen, dass der Zugang zu weiterbildenden Masterstudiengngen zwingend nach einem qualifizierten Hochschulabschluss im
Sinne der Regelungen zu a) eine qualifizierte berufspraktische Erfahrung von in der Regel
nicht unter einem Jahr voraussetzt.
61
Berlin
Landesspezifische Strukturvorgaben gem Schreiben der Berliner Senatsverwaltung vom 10.06.2011
siehe Anlagen 03a und 03b
62
Brandenburg
Landesspezifische Strukturvorgabe gem Schreiben des Ministeriums fr Wissenschaft, Forschung und Kultur, April 2011
Hessen
Landesspezifische Strukturvorgaben des Landes Hessen als Handreichung zu den
rgemeinsamen Strukturvorgaben fr die Akkreditierung von Bachelor- und
Masterstudiengngen vom 26.05.2010
siehe Anlage 04
63
Niedersachsen
Landespezifische Strukturvorgaben gem Schreiben des Ministeriums fr Wissenschaft und Kultur vom 27.11.2008
Der grundstndige Bachelor ist wissenschaftlich breit qualifizierend und berufsbefhigend
angelegt und erffnet als erster regulrer Hochschulabschluss sowohl den Eintritt in den
Arbeitsmarkt als auch die Wahl unter mehreren unterschiedlich profilierten Masterstudiengngen.
Beim Zugang zu einem Masterstudiengang ist die besondere Eignung der Bewerberin /
des Bewerbers festzustellen. Die Einzelheiten werden in einer Masterzugangsordnung unter Bercksichtigung der Regeln des Niederschsischen Hochschulzulassungsgesetzes
(NHZG) festgelegt. Die Hochschulen sind gehalten, fr die Masterzugangsordnungen auf
die durch das Niederschsische Ministerium fr Wissenschaft und Kultur (MWK) zur Verfgung gestellten Musterordnungen zurckzugreifen.
Bachelor- und Masterstudiengnge fgen sich in das Profil der Hochschule ein und wahren profilbildende Elemente wie etwa die praxisbezogene Ausbildung an Fachhochschulen. Auf diese Weise sollen die schon bisher von Universitten und gleichgestellten Hochschulen sowie von den Fachhochschulen entwickelten Strken erhalten bleiben und weiter untersttzt werden.
Rheinland-Pfalz
Landesspezifische Strukturvorgabe gem Schreiben des Ministeriums fr Bildung,
Wissenschaft, Jugend und Kultur vom 04.04.2011
Eine individuelle und flexible Studiengestaltung soll durch eine Verknpfung von Modulen
nicht unangemessen eingeschrnkt werden.
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2
Hochschulen und Wissenschaftsministerium stimmen darin berein, dass die Verfahren in
einem transparenten und durch den Akkreditierungsrat berprften, weitgehend einheitlichen
Verfahren von den Agenturen durchgefhrt werden. Prozesse der Routinisierung sollen dadurch untersttzt und nicht durch immer wieder erneuerte Vorgaben erschwert werden. Die
Erfllung der aktualisierten Lndergemeinsamen Strukturvorgaben fr die Akkreditierung
von Bachelor- und Masterstudiengngen kann erst in Akkreditierungsverfahren verlangt
werden, deren Akkreditierungsantrag nach deren Bekanntgabe gestellt wurde. Die infolge
der genderten KMK-Strukturvorgaben vernderten Grundlagen knnen daher nur fr neu
einzurichtende Studiengnge verpflichtend zugrunde gelegt werden. Das Gleiche gilt fr
grundstzlich neu berarbeitete Studiengnge. Wie die Erstakkreditierung kann auch die
Folgeakkreditierung bzw. Reakkreditierung in Bndeln (Clustern) fachlich affiner Studiengnge durchgefhrt werden. Im Sinne der Handhabbarkeit der Verfahren und ihrer ressourcenschonenden Durchfhrung sollen diese Clusterbildungen grozgig ermglicht werden.
Hierzu ist ggf. fr die Hochschulen eine zeitliche Flexibilitt erforderlich, die durch die unaufwndige Verlngerung von Akkreditierungszeitrumen untersttzt werden soll. Entsprechender Spielraum muss bei Hochschulen und Agenturen vorhanden sein.
Teil A: Allgemeine Regelungen fr alle Studienbereiche
A 1. 1.3 Studienstruktur und Studiendauer
Ein Beispiel fr eine studienorganisatorische Gestaltung, die im Ausnahmefall auch eine Regelstudienzeit von mehr als 10 Semestern mglich macht, ist die Implementierung eines von
der Hochschule betreuten berufspraktischen Semesters.
A 2. Zugangsvoraussetzungen und bergnge
In gestuften Studienangeboten fhrt der Bachelorabschluss zu einem ersten berufsqualifizierenden Abschluss. Die Hochschule legt in diesem Rahmen die Zugangsbedingungen fr die
Masterstufe fest. Auch nicht konsekutive Bachelorstudiengnge knnen als gleichwertige
Zugangsbedingung anerkannt werden. Voraussetzung ist, dass sie in ihren fr den Masterstudiengang relevanten Kernkompetenzen mit dem entsprechenden konsekutiven Bachelorabschluss vergleichbar sind. Bei der Beurteilung der Gleichwertigkeit sind Kriterien wie die
bereinstimmung bei formalen Bezeichnungen, Workload, Unterrichtsformen, Prfungsformen oder bei spezifischen Lehrinhalten nur von untergeordneter Bedeutung; die erworbenen
und nachgewiesenen Kompetenzen sind vorrangig.
Die Zugangsbedingungen sollen sich im Hinblick auf die Anforderungen, die die Bewerber
im Studiengang erwarten, transparent erschlieen. Der Zugang zu einem weiterbildenden
Masterstudiengang kann in Ausnahmefllen ohne einen Hochschulabschluss erfolgen. Wel-
77
3
che besonderen Voraussetzungen in diesen Fllen zu erfllen sind, wird in den Zugangssatzungen der Hochschulen festgelegt. Als geeignete Bedingungen kommen in Frage, dass der
Bewerber oder die Bewerberin ber eine Hochschulzugangsberechtigung verfgt, dass er
oder sie durch eine berufliche Ttigkeit von in der Regel mindestens vier Jahren Kenntnisse
und Fhigkeiten erworben hat, die fr das erfolgreiche Absolvieren des Studiengangs ntzlich sind, sowie dass er oder sie eine Eignungsprfung von Seiten der Hochschule, mit der
die Gleichwertigkeit der beruflichen Qualifikation mit der eines abgeschlossenen grundstndigen Studiums festgestellt wird, erfolgreich bestanden hat.
Die Hochschule kann weiterhin regeln, dass eine Zulassung zum Masterstudium auf der Basis eines vorlufigen Zeugnisses erfolgen kann, wenn der erforderliche erste berufsqualifizierende Abschluss innerhalb einer von der Hochschule gesetzten Frist nachgewiesen wird.
Als Zugangs- oder Zulassungsvoraussetzungen fr Masterstudiengnge knnen lediglich
qualitts- oder kapazittsbezogene Voraussetzungen definiert werden. Bei Abschlssen von
akkreditierten Bachelorstudiengngen ist ein Bezug auf die Hochschulart dabei ausdrcklich
ausgeschlossen.
A 7. Modularisierung und Leistungspunktsystem
Die Forderung, Aufenthalte an anderen Hochschulen und in der Praxis ohne Zeitverlust anzubieten, ist in den Fllen unproblematisch zu realisieren, in denen die externen Erfahrungen
Bestandteil der regelhaft zu erwerbenden Kompetenzen und im Studienverlaufsplan vorgesehen sind, entweder als Auslandssemester oder als Praktikumsmodul. In den darber hinausgehenden Konstellationen lsst sich ein Zeitverlust durch die quivalenzanerkennung
auswrtiger Leistungen weitestgehend minimieren, wenn auch nicht in jedem Fall gnzlich
ausschlieen. Es wird nicht immer eine vollstndige Deckungsgleichheit zwischen den auswrtigen Leistungen und den nach der heimischen Ordnung geforderten Inhalten herzustellen sein, so dass im Einzelfall eine zeitaufwndige Nacharbeitung erforderlich sein kann, die
entweder die Belastung in einem Folgesemester erhhen oder die Studiendauer verlngern
kann. Um dies fr die Studierenden transparent und in den Folgen abschtzbar zu gestalten,
sind eine qualifizierte Beratung und konkretisierende learning agreements geeignete Untersttzungsmanahmen.
Rahmenvorgaben fr die Einfhrung von Leistungspunktsystemen und die Modularisierung von Studiengngen
Die Mglichkeit, in besonders begrndeten Fllen auch mehrere Module mit einer Prfung
abschlieen zu knnen, wird insbesondere fr getrennte Module gesehen, die inhaltlich
78
4
starke Bezge aufweisen, sich aber in Form oder Methodik unterscheiden. Dies gilt zum
Beispiel fr die Kombination von Vorlesungen/Seminaren mit bungen und
Laborveranstaltungen.
Um eine reale Entlastung der Studierenden zu gewhrleisten, ist sicherzustellen, dass eine
gemeinsame Prfung fr mehrere Module nicht lediglich als eine additive Zusammenfgung
von Teilprfungen gestaltet wird.
Die Formulierung Prfungsinhalte eines Moduls sollen sich an den fr das Modul definierten
Lernergebnissen orientieren wird als Muss-Bestimmung interpretiert.
Wenn von der Mglichkeit Gebrauch gemacht wird, dass die Vergabe von Leistungspunkten
nicht zwingend an eine Prfung gebunden ist, ist aber eine Festlegung erforderlich, was den
erfolgreichen Abschluss des Moduls ausmacht.
Insgesamt sollte der Anteil derartiger Module ohne Prfungsleistung in Bachelor- und
Masterstudiengngen 30 % nicht berschreiten.
Es wird ausdrcklich befrwortet, unterschiedliche Prfungsformen zu nutzen und sich nicht
auf Klausuren zu beschrnken. In Prfungsordnungen kann als Modulprfung auch eine
Bandbreite von in Umfang und Anforderungen gleichwertigen Prfungsformen festgelegt
werden.
Fr die Anerkennung von Leistungspunkten ist es unerheblich, ob diese auf einer Arbeitsbelastung (workload) von 25 oder von 30 Stunden pro Credit basieren.
79
80
Vorsitzender
des Akkreditierungsrates
Akkreditierungsrat Adenauerallee 73 53113 Bonn
Siehe Verteiler
Modulprfungen - Ziff. 1.1 der Rahmenvorgaben fr die Einfhrung von Leistungspunktsystemen und die Modularisierung von Studiengngen (Anlage zu dem Beschluss der Kultusministerkonferenz Lndergemeinsame Strukturvorgaben fr die
Akkreditierung von Bachelor- und Masterstudiengngen i. d. F. vom 04.02.2010)
81
prfen, ob sie die Zielrichtung der Regelung erfllen und ob sie in tragfhiger Weise begrndet werden.
Verteiler:
Geschftsfhrerinnen und Geschftsfhrer der Akkreditierungsagenturen
Generalsekretr der Hochschulrektorenkonferenz
Prsidentinnen und Prsidenten der Landesrektorenkonferenzen
Nachrichtlich an den Generalsekretr der Kultusministerkonferenz
82
Nachrichtlich:
siehe Verteiler
Vorsitzender
des Akkreditierungsrates
Adenauerallee 73
53113 Bonn
Telefon: 0228 - 338306-0
Telefax: 0228 - 338306-79
akr@akkreditierungsrat.de
www.akkreditierungsrat.de
AZ: 319/14 KML 5.1.4
Bonn, 19.12.2014
nach Ziff. A 1.3 der Lndergemeinsamen Strukturvorgaben fr die Akkreditierung von Bachelor- und Masterstudiengngen (Beschluss der KMK vom 10.10.2003 in der Fassung vom
04.02.2010) sind nachgewiesene gleichwertige Kompetenzen und Fhigkeiten, die auerhalb des Hochschulbereichs erworben wurden, bis zur Hlfte der fr den Studiengang vorgesehenen Leistungspunkte anzurechnen. Dies bedeutet, dass eine Verpflichtung zur Anrechnung auerhochschulischer Leistungen besteht, wenn die entsprechenden Voraussetzungen
vorliegen.
Nachdem die KMK bereits mit Beschluss vom 28.06.2002 die Mglichkeit zur Anrechnung
auerhalb des Hochschulwesens erworbener Kenntnisse und Fhigkeiten auf ein Hochschulstudium (Anrechnungsbeschluss I) erffnet hat, hat sie in ihrem Beschluss vom
18.09.2008 (Anrechnungsbeschluss II) festgestellt, dass die Hochschulen verpflichtet sind,
von den bestehenden Mglichkeiten der Anrechnung Gebrauch zu machen und Verfahren
und Kriterien fr die Anrechnung auerhalb des Hochschulwesens erworbener Kenntnisse
und Fhigkeiten in den jeweiligen Prfungsordnungen zu entwickeln.
Im Zuge der umfassenden berarbeitung der Strukturvorgaben (Fassung vom 04.02.2010)
wurde dieser Regelungsgehalt in Ziff. A 1.3 bernommen und dahingehend konkretisiert,
dass auerhochschulische Leistungen bei nachgewiesener Gleichwertigkeit anzurechnen
sind. Was die Art der anzurechnenden Kompetenzen angeht, ist die Formulierung bewusst
83
offen gehalten und erstreckt sich generell auf (alle) auerhochschulisch erworbene Kenntnisse und Fhigkeiten.
Der Akkreditierungsrat hatte auf seiner 78. Sitzung am 25.02.2014 darber beraten, wie die
verbindliche Anrechnung knftig in der Akkreditierungspraxis am besten umgesetzt werden
kann. Um angesichts der Komplexitt mglicher Regelungsinhalte den Hochschulen mehr
Zeit zur Umsetzung zu geben, hat der Akkreditierungsrat mit der KMK daraufhin die Aussetzung der Beauflagung bis Ende 2014 vereinbart. Der entsprechende Beschluss des Hochschulausschusses ist Ihnen bereits mit elektronischem Schreiben vom 29.07. des Jahres
mitgeteilt worden.
Ich mchte Sie hiermit darber informieren, dass nach Auslaufen dieser Frist nun ab dem
01.01.2015 das Fehlen von Regelungen zur Anrechnung von auerhalb der Hochschule
erworbenen Kenntnissen und Fhigkeiten von den Akkreditierungsagenturen zu beauflagen
ist. Ebenfalls zu beauflagen ist, wenn zwar Regelungen vorhanden sind, diese aber ausschlieen, dass die Hlfte der vorgesehenen Leistungspunkte via Anrechnung erreicht werden kann.
Die Ausgestaltung entsprechender Verfahren und Kriterien in den Prfungsordnungen liegt in
der Zustndigkeit der Hochschulen. Entscheidend ist, dass die Regelungen gewhrleisten,
dass eine Gleichwertigkeitsprfung stattfinden kann und ggf. auch entsprechende Anrechnungen erfolgen. Mastab ist hierbei die in jedem Einzelfall als Grundlage fr die Anrechnungsentscheidung festzustellende Gleichwertigkeit nach Magabe des Beschlusses der
KMK vom 28.06.2002, mit der die Hochschulen ihrer Garantenfunktion fr die Qualitt der
von ihnen verliehenen Hochschulabschlsse und -grade nachkommen mssen. Insofern
mchte ich auch gerne auf die entsprechenden Ausfhrungen unter Ziff. 3.1 des am
18.09.2008 verabschiedeten Berichts der KMK verweisen.
Reinhold R. Grimm
Seite 2 | 3
84
1.8 [AR] M
oglichkeit der Kreditierung von gesellschaftlichem Engagement
Vorsitzender
des Akkreditierungsrates
Adenauerallee 73
53113 Bonn
Bonn, 17.11.2015
85
Der Leitfaden wurde unter Mitwirkung von Frau Dr. Maike Gattermann-Kasper, Koordinatorin fr die
Belange von Studierenden mit Behinderung oder chronischer Erkrankung der Universitt Hamburg, erstellt.
2
Der Leitfaden bercksichtigt die letzten nderungen in den Regeln fr die Akkreditierung von Studiengngen und fr die Systemakkreditierung des Akkreditierungsrates vom 20.02.2013.
Informations- und Beratungsstelle Studium und Behinderung (IBS) Deutsches Studentenwerk
Monbijouplatz 11 10178 Berlin Tel.: 030/ 29 77 27-64 Fax: 030/ 29 77 27-69
E-Mail: studium-behinderung@studentenwerke.de www.studentenwerke.de/behinderung
86
Auf Bitten des Akkreditierungsrats und mit Zustimmung des BMBF hat die Informations- und
Beratungsstelle Studium und Behinderung (IBS) des Deutschen Studentenwerks die Aufgabe
bernommen, die Hochschulen und Akkreditierungsagenturen bei der Prfung der Kriterien
hinsichtlich der Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung zu beraten.
Der Handlungsleitfaden der IBS benennt fr die Gutachter/innen der Akkreditierungsagenturen
Anhaltspunkte sowie konkretisierende Fragen, anhand derer in den Prfverfahren die Einhaltung der Kriterien geprft werden kann. Die Ausfhrungen knnen nicht abschlieend sein und
verstehen sich nicht als Checkliste, deren Punkte systematisch abgehandelt werden sollen.
2. Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung in den Prfverfahren zur Akkreditierung von Studiengngen
Die Belange der Studierenden mit Behinderung sind im Kriterienkatalog fr die Akkreditierung
von Studiengngen explizit in den Kriterien 2.3 Studiengangskonzept, 2.4 Studierbarkeit, 2.5
Prfungssystem, 2.8 Transparenz und Dokumentation sowie 2.11 Geschlechtergerechtigkeit
und Chancengleichheit verankert 3. Fr die Akkreditierungsverfahren gilt das Prinzip, dass weder Instrumente noch Mittel festgelegt sind, mit denen eine Hochschule ein definiertes Ziel - in
diesem Zusammenhang die Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung erreichen kann. Der Akkreditierungsrat hat in den Kriterien keine Handlungsanweisungen vorgelegt. Die Hochschule muss jedoch nachweisen, dass sie die benannten Ziele erreicht.
2.1
Der Begriff der Behinderung
Mit der Einfhrung des Sozialgesetzbuch Neuntes Buch (SGB IX) im Jahr 2001 und des Gesetzes zur Gleichstellung behinderter Menschen (BGG) im Jahr 2002 wurde ein allgemeiner
Behinderungsbegriff formuliert, der fr die gesamte Rechtsordnung tragfhig und nutzbar ist.
Danach sind Menschen behindert, wenn ihre krperliche Funktion, geistige Fhigkeit oder
seelische Gesundheit mit hoher Wahrscheinlichkeit lnger als sechs Monate von dem fr das
Lebensalter typischen Zustand abweichen und daher ihre Teilhabe am Leben in der Gesellschaft beeintrchtigt ist. 4 In diesen Behinderungsbegriff eingeschlossen sind lnger andauernde chronische Krankheiten oder solche mit episodischem Verlauf sofern diese einer Behinderung gleichkommen.
Der allgemeine Behinderungsbegriff wurde in alle Landesgleichstellungsgesetzen bernommen. Dieser Begriff sollte auch im Hochschulbereich standardmig als Grundlage fr Regelungen zum Nachteilsausgleich dienen - besonders wenn auf eine Definition verzichtet wird
(z.B. im Hochschulrahmengesetz oder in den Landeshochschulgesetzen). Eine Festlegung auf
einen Schwerbehindertenausweis 5 als Voraussetzung z.B. fr die Gewhrung von Nachteilsausgleichen wrde zahlreiche Studierende mit Behinderung ausgrenzen. Zum einen beschreibt
der festgestellte Grad der Behinderung nicht hinreichend die konkreten Teilhabebeeintrchtigungen im Studium. Zum anderen verzichten Studierende bewusst auf die Feststellung und
den Ausweis der Schwerbehinderung, weil sie Stigmatisierung oder spter Nachteile auf dem
Arbeitsmarkt befrchten. Dies betrifft insbesondere Studierende mit einer psychischen Beeintrchtigung oder anderen nichtsichtbaren Behinderungen.
Konkretisierende Frage
Legen die Hochschulregelungen den Behinderungsbegriff nach 2 Abs.1 SGB IX bzw.
3 BGG zugrunde oder grenzen sie diesen unzulssig ein z. B. auf Schwerbehinderung oder auf krperliche Behinderung?
s. Anhang
2 Abs.1 SGB IX http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_9/__2.html; ebenso 3 BGG
http://www.gesetze-im-internet.de/bgg/__3.html
5
Der Schwerbehindertenausweis wird von der nach Landesrecht zustndigen Behrde ausgestellt,
wenn der Grad der Behinderung (GdB) mindestens 50 betrgt und somit eine Schwerbehinderung vorliegt.
4
87
2.2
Gibt es fr Studierende mit Behinderung die Mglichkeit, einen Antrag auf Zulassung im
Rahmen einer Hrtefallquote (Zulassung ohne Beachtung von Durchschnittsnote und
anderen Qualifikationen) zu stellen?
Werden die schulzeitverlngernden bzw. schulzeiterschwerenden Auswirkungen einer
Behinderung beim Zugang zum Bachelor-Studiengang bercksichtigt?
Werden die studienerschwerenden bzw. studienzeitverlngernden Auswirkungen einer
Behinderung beim Zugang zum Master-Studiengang bercksichtigt?
Kann in begrndeten Ausnahmefllen, in denen die Kriterien der Hrtefallquote nicht
zutreffen, die soziale Situation von Studieninteressierten mit Behinderung durch eine
sogenannte Ortsbindung 7 bercksichtigt werden?
88
Welche konkreten Modifikationen werden hinsichtlich der zeitlichen und formalen Vorgaben im Auswahlverfahren gewhrt?
In welcher Weise erfolgt ein Ausgleich von mittelbar benachteiligenden zustzlichen
Auswahlkriterien wie z.B. Zusatzqualifikationen oder von Ergebnissen aus Eignungsfeststellungsverfahren?
2.2.2 Verankerung von Regelungen zum Nachteilsausgleich im Studium und bei Prfungen
In den Bachelor- und Master-Studiengngen lassen die Studienverlaufsplne wenig Raum fr
eine individuelle Studienorganisation. Die strengen zeitlichen und formalen Vorgaben knnen
von behinderten und chronisch kranken Studierende oft nicht eingehalten werden, weil sie
berproportional viel Zeit fr die Organisation ihres Studiums und Alltags aufwenden und darber hinaus mglicherweise noch Ruhe- und Therapiezeiten einplanen mssen. Auf Grund der
verdichteten Studienstruktur der Bachelor- und Master-Studiengnge sind Studierende mit
Behinderung verstrkt auf individuelle Nachteilsausgleiche im Studium angewiesen. Die Nachteilsausgleichsregelungen mssen sowohl die spezifischen Erfordernisse des jeweiligen Studiengangs bercksichtigen als auch den persnlichen Bedarf der Studierenden. Nachteilsausgleichende Manahmen mssen daher stets individuell festgelegt werden. Dies erfordert eine
qualifizierte Beratung fr diese Zielgruppe.
Das Kriterium 2.5. Prfungssystem fordert, dass der Nachteilsausgleich fr behinderte Studierende hinsichtlich zeitlicher und formaler Vorgaben im Studium sowie bei allen abschlieenden
oder studienbegleitenden Leistungsnachweisen sichergestellt ist. Fr alle Studien- und Prfungsordnungen einer Hochschule ist eine einheitliche Formulierung fr Nachteilsausgleichsregelungen anzustreben, die fr den Einzelfall bedarfsgerechte Lsungen ermglicht. Die Frage der Nachteilsausgleichsregelungen ist auch fr Teilzeitstudiengnge relevant, da auch diese zeitliche Vorgaben machen, die eine behinderungsbedingt notwendige flexible Studiengestaltung einschrnken knnen.
Konkretisierende Fragen
Enthalten die Studien- und Prfungsordnungen eine Regelung, die Nachteilsausgleiche
sowohl fr die Organisation des Studienablaufs sowie der Prfungen ermglichen?
Sind die Nachteilsausgleichsregelungen sowohl fr Studierende als auch deren Berater/innen ffentlich zugnglich?
Sind die Beauftragten fr die Belange der Studierenden mit Behinderung sowohl in der
Formulierung als auch der Durchfhrung der Nachteilsausgleichsregelungen beteiligt?
Um die Praxis an den Hochschulen vertiefend zu prfen, knnen weitergehende Fragen zu
konkreten Nachteilsausgleichen gestellt werden. In den Bereichen Workload sowie zeitliche
und formale Vorgaben bei Studium und Prfungen knnen beispielhaft die folgenden Nachteilsausgleiche genannt werden:
a) Workload
- Bercksichtigung der Auswirkungen einer Behinderung durch Anpassung der sachlichen Vorgaben fr den Studienverlauf (insbesondere fr die Reihenfolge, in der bestimmte Lehrveranstaltungen und Prfungen absolviert werden mssen) oder fr den
vorgesehenen studentischen Arbeitsaufwand (Workload) pro Semester,
- Bercksichtigung der Belange behinderter Studierender bei der Gestaltung verbindlicher Praktika und Auslandsaufenthalte (z. B. durch genderte Bedingungen oder Ersatzleistungen),
Bevorzugter Zugang zu teilnahmebegrenzten Lehrveranstaltungen 8,
89
b) Zeitliche Vorgaben
- Bercksichtigung der Auswirkungen einer Behinderung bei zeitlichen Vorgaben fr den
Studienverlauf (z. B. Fristen fr das Absolvieren von Studien- und Prfungsabschnitten)
oder bei der Gewhrung sogenannter Freiversuche,
- Verlngerung der Bearbeitungszeit zeitabhngiger Prfungsleistungen (z. B. bei Klausuren, Haus- und Abschlussarbeiten),
- Unterbrechung von zeitabhngigen Prfungsleistungen (insbesondere Arbeiten unter
Aufsicht) durch individuelle Erholungspausen,
- Verlngerung des Zeitraums zwischen einzelnen Prfungsleistungen,
- Mglichkeit fr die Prflinge, bei der Festlegung von Prfungsterminen mitzubestimmen
(z. B. nicht unmittelbar vor oder nach therapeutischen Manahmen),
c) Formale Vorgaben
- Vernderungen von Dauer und/oder Lage einzelner Prfungsleistungen,
- Splitten von Prfungsleistungen in Teilleistungen,
- Erbringen von Prfungsleistungen in einer anderen als der vorgesehenen Form,
- Befreiung von der regelmigen Anwesenheitspflicht in Lehrveranstaltungen (mit Ausgleich der Anwesenheit durch Erbringen einer kompensatorischen Leistung),
- Zulassen und ggf. auch zur Verfgung stellen von notwendigen Hilfsmitteln, Assistenzleistungen und Gebrdensprachdolmetschern und dolmetscherinnen sowie von adaptierten Prfungsunterlagen,
- Durchfhrung der Prfung in einem gesonderten Raum.
2.3
Beratung fr Studieninteressierte und Studierende mit Behinderung
Fr Studieninteressierte und Studierende mit Behinderung ist die individuelle Planung ihres
Studiums von groer Bedeutung. Hierzu gehren der Studienablauf, die Organisation von Prfungen, von Prfungswiederholungen, von Praktika und mglichen Auslandsaufenthalten.
Das Kritierium 2.4. Studierbarkeit fordert, dass die Belange der Studierenden mit Behinderung
bei den Beratungs- und Betreuungsangeboten der Hochschule bercksichtigt werden. Das
Beratungsangebot kann von Hochschule zu Hochschule unterschiedlich gestaltet sein. Aufgrund der Empfehlungen der Hochschulrektorenkonferenz (HRK) und der Kultusministerkonferenz (KMK) haben die meisten Hochschulen eine/n Beauftragte/n fr die Belange von Studierenden mit Behinderung ernannt. 9 Die Mehrzahl der Lnder hat dies in ihren Hochschulgesetzen entsprechend festgelegt. 10 Die Beratung kann auch oder ergnzend beispielsweise von
Studien(fach)berater/innen angeboten werden.
Konkretisierende Fragen
Gibt es ein professionelles, zielgruppenspezifisches Beratungsangebot der Hochschule, auf das die Fachbereiche/Fakultten verweisen knnen?
Wie sind die personellen und finanziellen Ressourcen von Berater/innen und Beauftragen fr die Belange der Studierenden mit Behinderung (Stelle, Stundendeputat bzw.
Haushaltsmittel fr studentische Mitarbeiter/innen)?
Welche Kompetenzen und Mitwirkungsrechte haben die Berater/innen und Beauftragten fr die Belange der Studierenden mit Behinderung bei der Ausgestaltung und der
Umsetzung der Nachteilsausgleiche?
Werden die Belange der Studierenden mit Behinderung auch in anderen Beratungsstellen bercksichtigt (z.B. fr die Phase der Studienwahl und vorbereitung in der Studienberatung sowie fr die Phase der Vorbereitung des Berufseinstiegs im Career Service)?
9
s. z.B. Empfehlung der Hochschulrektorenkonferenz zum Studium mit Behinderung Eine Hochschule
fr Alle vom 21.04.09
10
Baden-Wrttemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Hamburg, Hessen (Erlass des HMWK), Mecklenburg-Vorpommern, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen-Anhalt und Thringen
90
2.4
Information und Dokumentation der Regelungen zum Nachteilsausgleich
Fr jeden Studiengang mssen sowohl die Anforderungen fr die Hochschulzulassung, den
Studienverlauf, die Prfungen als auch die jeweiligen Nachteilsausgleichsregelungen systematisch dokumentiert und verffentlicht werden. Dies regelt das Kriterium 2.8 Transparenz und
Dokumentation. Die Informationen mssen fr alle Beteiligten in der Hochschule gut zugnglich sein. Insbesondere fr Studieninteressierte und Studierende mit Behinderung ist es wichtig, sich frhzeitig ber die Regelungen zum Nachteilsausgleich - sei es fr die Hochschulauswahlverfahren oder fr den gesamten Studienverlauf zu informieren, um diese gegebenenfalls rechtzeitig beantragen zu knnen. Neben den eigentlichen Regelungen mssen auch die
Verfahren und Prozesse beschrieben werden, die fr die Beantragung, Bewilligung sowie Anwendung der Nachteilsausgleichsregelungen notwendig sind.
Bei der Verffentlichung der Informationen auf den Internetseiten der Hochschulen ist die barrierefreie Zugnglichkeit zu gewhrleisten. Es ist darauf zu achten, dass die Informationen wie auch alle Formulare - mit den unterschiedlichen technischen Hilfsmitteln (beispielsweise
durch die sog. Screenreader blinder Nutzer/innen) zu erschlieen sind. Die Anforderungen an
die barrierefreie Gestaltung von Informationsangeboten sind in der Verordnung zur Schaffung
barrierefreier Informationstechnik nach dem Behindertengleichstellungsgesetz (BarrierefreieInformationstechnik-Verordnung - BITV 2.0) geregelt. Die Bundeslnder haben entsprechende
Landesgesetze oder Verordnungen erlassen 11.
Konkretisierende Fragen
Sind sowohl die Nachteilsausgleichsregelungen als auch die Beschreibung der dazu
notwendigen Verfahren und Prozesse im Modulhandbuch des Studiengangs beschrieben und verffentlicht?
Werden die Standards der Barrierefreiheit bei der Gestaltung der Informations- und
Kommunikationssysteme eingehalten?
Wenn Nachteilsausgleiche fehlen oder nicht greifen: welche Manahmen sind im Rahmen der Qualittssicherung vorgesehen, um dies zu verndern? Wie sind die Verantwortlichkeiten geregelt?
2.5
11
Verordnung zur Schaffung barrierefreier Informationstechnik nach dem Behindertengleichstellungsgesetz (Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung - BITV 2.0), http://www.gesetze-iminternet.de/bitv_2_0/BJNR184300011.html; bersicht zur Gesetzgebung in den Lndern,
http://www.bikonline.info/XAUSgesetze/lgg.php
12
Barrierefrei sind bauliche und sonstige Anlagen, Verkehrsmittel, technische Gebrauchsgegenstnde,
Systeme der Informationsverarbeitung, akustische und visuelle Informationsquellen und Kommunikationseinrichtungen sowie andere gestaltete Lebensbereiche, wenn sie fr behinderte Menschen in der
allgemein blichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundstzlich ohne fremde Hilfe zugnglich
und nutzbar sind. 4 Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen (BGG)
91
Zur Verbesserung der studentische Arbeitsbedingungen tragen des weiteren Ruherume, spezielle Arbeitspltze in Labors, CIP-Pools und Bibliotheken sowie Nachteilsausgleichsregelungen fr die Nutzung der Bibliotheken bei. 13 Bei der Bedarfsplanung sind die Bedarfe von Studierenden mit Behinderung zu bercksichtigen.
Bis zur barrierefreien Zugnglichkeit aller Lehr- und Veranstaltungsrumen an den Hochschulen sind fr die berbrckung akzeptable Alternativen mglich, z.B. kann eine Veranstaltung
in einen anderen Raum verlegt werden. Dies kann bei der Lehrveranstaltungsplanung und
durchfhrung bercksichtigt werden.
Konkretisierende Fragen
Welche konkreten Manahmen bietet die Hochschule zur Untersttzung von Studierenden mit Behinderung an (z.B. Bundesfreiwilligendienstleistende, Serviceeinrichtungen, Umsetzungsdienste)?
Gibt es an der Hochschule Angebote zur Sensibilisierung der Mitarbeiter/innen aus allen Bereichen der Hochschule fr die Belange der Studierenden mit Behinderung?
Bestehen fr die Lehrenden Mglichkeiten zur Weiterbildung fr eine barrierefreie
Hochschullehre?
Bercksichtigt die Hochschule in ihrer Planung von Um- und Neubauten die Standards
der Landesbauordnung und der DIN-Normen zur Barrierefreiheit?
3. Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung in den Prfverfahren zur Systemakkreditierung
Gegenstand der Systemakkreditierung ist das interne Qualittssicherungssystem einer Hochschule im Bereich Studium und Lehre. Im Rahmen der Systemakkreditierung werden die fr
Studium und Lehre relevanten Strukturen und Steuerungsprozesse der Hochschule darauf
geprft, ob sie die Umsetzung und das Erreichen der Qualifikationsziele und eine kontinuierliche Verbesserung von Lehre und Studium gewhrleisten.
In den Regeln zur Systemakkreditierung ist verankert, dass die Hochschulen bei der Festlegung ihrer Qualifikationsziele die Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen und somit
auch die besonderen Belange der Studierenden mit Behinderung zu bercksichtigen haben (s.
Kriterium 6.2 Hochschulinterne Steuerung in Studium und Lehre 14). Im Prozess der Systemakkreditierung mssen die Hochschulen nachweisen, dass die von ihnen im Rahmen ihres Qualittsmanagements angewandten Instrumente und Verfahren, zur Verfgung gestellten personellen und schlichen Ressourcen und definierten Verantwortlichkeiten geeignet sind, die in
den Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen formulierten Anforderungen an die Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung zu erreichen und umzusetzen.
Dies betrifft insbesondere die Gewhrung von individuell angepassten Nachteilsausgleichen
bei Zulassung, Studium und Prfungen.
Konkretisierende Fragen:
Gewhrleisten die Verfahren der Hochschule zur internen Qualittssicherung die Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung bei der Gestaltung der
Studiengnge?
Kann mittels Wirksamkeitsanalyse besttigt werden, dass die Verfahren der Hochschule zur internen Qualittssicherung eine Einhaltung der von Akkreditierungsrat definierten Standards hinsichtlich der Bercksichtigung der Belange der Studierenden mit Behinderung gewhrleisten?
13
s. z.B. Merkblatt Hinweise fr Studierende mit Behinderung oder chronischer Erkrankung zu den Nutzungsbedingungen in der Staats- und Universittsbibliothek Hamburg sowie in den Fachbibliotheken der
Universitt Hamburg (Stand: 05/2009), www.uni-hamburg.de/studieren-mitbehinderung/downloads/bibliotheken.pdf
14
s. Anhang
92
Sind die Studierenden mit Behinderung bzw. die Beauftragten fr die Belange der Studierenden mit Behinderung an den Verfahren der internen Qualittssicherung der
Hochschule beteiligt?
93
4. Anhang
4.1
Kriterien fr die Akkreditierung von Studiengngen und fr die Systemakkreditierung (vgl. Beschluss des Akkreditierungsrates vom 08.12.2009, zuletzt gendert am
20.02.2013 15)
94
die Umsetzung der Qualifikationsziele und angestrebten Lernergebnisse in Studiengangkonzepte, die studierbar sind und das Erreichen des angestrebten Qualifikationsniveaus
und Qualifikationsprofils gewhrleisten. Hierzu gehren realistische Einschtzung und
berprfung der studentischen Arbeitsbelastung, Anwendung des ECTS, sachgeme
Modularisierung, adquate Prfungsorganisation, Beratungs- und Betreuungsangebote,
Bercksichtigung der Geschlechtergerechtigkeit und der besonderen Bedrfnisse von Studierenden mit gesundheitlichen Beeintrchtigungen, Studierenden mit Kindern, von auslndischen Studierenden, Studierenden mit Migrationshintergrund und/oder aus sogenannten bildungsfernen Schichten und sowie Anerkennungsregeln fr an anderen Hochschulen
erbrachte Leistungen;
4.2
Empfehlungen der KMK und HRK
Die Kultusministerkonferenz als auch die Hochschulrektorenkonferenz haben bereits 1982
bzw. 1986 Manahmen zur Verbesserung der Situation von behinderten Studieninteressierten
und Studierenden an den Hochschulen empfohlen. 2009 verabschiedete die HRK eine Empfehlung, die die Auswirkungen der Hochschulstrukturreformen fr Studierende mit Behinderung
bercksichtigt. Die Hochschulleitungen bekennen sich darin zu ihrer Verantwortung, die chancengleichen Teilhabe Studierender mit Behinderung an der Hochschulbildung zu sichern.
o
Ergebnisse der Evaluation der Empfehlung der Hochschulrektorenkonferenz zum Studium mit Behinderung/chronischer Krankheit Eine Hochschule fr Alle vom 21. April
2009, Bonn 2013
www.hrk.de/fileadmin/redaktion/Auswertung_Evaluation_Eine_Hochschule_fuer_Alle.p
df
Empfehlung der Hochschulrektorenkonferenz vom 21. April 2009 zum Studium mit Behinderung/chronischer Krankheit Eine Hochschule fr Alle
http://www.hrk.de/positionen/gesamtliste-beschluesse/position/convention/einehochschule-fuer-alle/
Empfehlungen der Westdeutschen Rektorenkonferenz (heute Hochschulrektorenkonferenz) vom 3.11.1986 Hochschule und Behinderte. Zur Verbesserung der Situation von
behinderten Studieninteressierten und Studenten an der Hochschule
10
95
http://www.hrk.de/fileadmin/redaktion/hrk/02-Dokumente/02-06Hochschulsystem/Empfehlung_der_Hochschulrektorenkonferenz_vom_3.11.1986.pdf
o
Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 8.9.1995: Bericht zum Stand der Umsetzung der KMK- Empfehlung "Verbesserung der Ausbildung fr Behinderte im Hochschulbereich" vom 25. Juni 1982,
http://www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/1995/1995_09_08Behinderte-Hochschulbereich.pdf
Empfehlung der Kultusministerkonferenz vom 25. Juni 1982 Verbesserung der Ausbildung fr Behinderte im Hochschulbereich
http://www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_beschluesse/1982/1982_06_25Behinderte-Hochschulbereich.pdf
4.3
4.3.1 Datenerhebungen
o
Die wirtschaftliche und soziale Lage der Studierenden in der Bundesrepublik Deutschland 2012 20. Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks, Berlin 2013
http://www.studentenwerke.de/sites/default/files/01_20-SE-Hauptbericht_0.pdf sowie
www.sozialerhebung.de
Handbuch Studium und Behinderung. Informationen fr Studieninteressierte und Studierende mit Behinderungen und chronischen Krankheiten, hrsg. von der Informationsund Beratungsstelle Studium und Behinderung (IBS) des DSW, Berlin 2013
http://www.studentenwerke.de/de/content/studium-und-behinderung-1
Ziel- und Leistungsvereinbarungen als Instrument zur Frderung einer inklusiven Hochschule, Empfehlung des Beirates der Informations- und Beratungsstelle Studium und
Behinderung (IBS) des DSW, Berlin 2013
http://www.studentenwerke.de/de/content/ziel-und-leistungsvereinbarungen-alsinstrument-zur-f%C3%B6rderung-einer-inklusiven-hochschule
Arbeitshilfe der IBS zur Umsetzung der HRK-Empfehlung Eine Hochschule fr Alle,
Berlin 2009
www.studentenwerke.de/sites/default/files/Arbeitshilfe-IBS-2009_HRK-Empfehlung2009_StudiumBehinderung.pdf
Auf dem Weg zu einer Hochschule fr Alle- Bausteine fr die Herstellung chancengleicher Teilhabe von Menschen mit Behinderung an Hochschulbildung - Ein Diskussionsbeitrag des Bndnisses barrierefreies Studium, Dortmund 2010
http://www.studentenwerke.de/sites/default/files/buendnis_barrierefreies_studium_hoch
schule_fuer_alle.pdf
Leitfaden fr die Beauftragten fr die Belange Studierender mit Behinderung bei Hochschulen und Studentenwerken, hrsg. von der Informations- und Beratungsstelle Studium und Behinderung (IBS) des DSW. Bonn 2000, berarbeitet Berlin 2010
http://www.studentenwerke.de/sites/default/files/Leitfaden_Beauftragte_2010.pdf
11
96
Chancengleichheit im Bologna-Prozess fr behinderte und chronisch kranke Studierende sowie Studienplatzbewerberinnen und bewerber, Empfehlung zur Verankerung von
Nachteilsausgleichen in Bezug auf Studienzulassung, Workload sowie Studien- und
Prfungsmodifikationen des Bndnisses Barrierefreies Studium, Februar 2007
http://www.studentenwerke.de/de/content/chancengleichheit-im-bologna-prozessf%C3%BCr-behinderte-und-chronisch-kranke-studierende-sowie
Beratung im Hochschulbereich. Ziele, Standards, Qualifikationen fr die Psychologische Beratung, Sozialberatung und Beratung fr Studierende mit Behinderung/chronischer Krankheit, Deutsches Studentenwerk (Hrsg), Berlin 2006
http://www.studentenwerke.de/sites/default/files/30_Beratung_Hochschulbereich.pdf
4.3.3 Dokumentationen
o
Chancengleichheit von Studierenden mit Behinderung sichern Neue Steuerungsinstrumente im Hochschulreformprozess nutzen. Dokumentation der Fachtagung 2008,
Deutsches Studentenwerk (Hrsg.), Berlin 2009
http://www.studentenwerke.de/sites/default/files/fachtagung_ibs_2008.pdf
Gesetzliche Regelungen der Lnder zum Nachteilsausgleich fr Studierende mit Behinderung, Zusammenstellung der IBS
http://www.studentenwerke.de/de/content/nachteilsausgleiche-im-studium-undpr%C3%BCfungen
12
97
Drs AR 54/2011
Der Akkreditierungsrat stellt fest: Studiengnge, welche optional die Vergabe eines Bachelor- oder Mastergrades und eines Diplomgrades vorsehen, widersprechen den lndergemeinsamen Strukturvorgaben und sind daher nicht akkreditierungsfhig. Studiengngen, in denen nach Erteilung der Akkreditierung die Mglichkeit der Vergabe eines Diplom-Grades erffnet wird, ist die Akkreditierung zu entziehen.
98
Pressemitteilung
Diplom-Option in Mecklenburg-Vorpommern
Bonn, 11.08.2014
Zu der Frage einer Vergabe des Diplom-Grades im Land Mecklenburg Vorpommern, an der
auch der Akkreditierungsrat beteiligt ist, erklrt dessen Vorsitzender, Professor Dr. Reinhold
R. Grimm:
Das Land Mecklenburg-Vorpommern ermglicht seinen Hochschulen, unter bestimmten
Bedingungen anstelle eines Bachelor- oder Mastergrades die Abschlussbezeichnung Diplom zu vergeben. Zugleich verlangt Mecklenburg-Vorpommern vom Akkreditierungsrat, dass
die von ihm zugelassenen Agenturen Studiengnge mit einer solchen Diplom-Option akkreditieren.
Dies ist jedoch nicht mglich. Der Akkreditierungsrat ist im Auftrag der Gemeinschaft aller 16
Lnder ttig und gesetzlich an die Beschlsse der Lndergemeinschaft, d.h. der Kultusministerkonferenz (KMK), gebunden. Die KMK hat unter Zustimmung Mecklenburg-Vorpommerns
Lndergemeinsame Strukturvorgaben vereinbart, deren Einhaltung verpflichtend fr die Akkreditierung von Bachelor- und Masterstudiengngen ist. Diese Strukturvorgaben enthalten
unter anderem eine abschlieende Liste mglicher zu vergebender Grade. Der Diplomgrad
ist darin nicht enthalten.
Vor diesem Hintergrund hat der Akkreditierungsrat bereits im Jahr 2011 beschlossen, dass
Studiengnge, in denen ein Diplomgrad vergeben wird, nicht akkreditierungsfhig sind. Drei
Grnde sind hierfr wesentlich: Erstens hat die Lndergemeinschaft beschlossen, keinen
Wildwuchs in den Abschlussbezeichnungen zuzulassen. Zweitens soll die Struktur der Studienreform, die u.a. den bergang von den frheren Diplom-/Magister- zu den neuen Bachelor-/Master-Studiengngen beinhaltet, auch durch die Verwendung entsprechender einheitlicher Abschlussgrade transparent gemacht werden. Drittens weckt ein Diplomgrad nach
der Art Mecklenburg-Vorpommerns die falsche Erwartung, dass dahinter ein Diplomstudiengang traditionellen Zuschnitts stehe, d.h. mit bundesweit normierten Studienstrukturen und
Studieninhalten. Dem ist jedoch nicht so.
Bei den bisher im Rahmen von Akkreditierungsverfahren behandelten Studiengngen mit
Diplom-Option in Mecklenburg-Vorpommern handelt es sich um moderne, qualitativ hochwertige Bachelor- und Masterprogramme, die smtliche derzeit geltenden Qualittskriterien
erfllen, ausgenommen die unzulssige optionale Abschlussbezeichnung Diplom.
99
Mecklenburg-Vorpommern weist auf das Landesrecht hin. In der Tat ist grundstzlich jedes
Land darin frei, Abschlussgrade nach eigenem Ermessen festzulegen. Allerdings kann ein
einzelnes Land nicht das von der Lndergemeinschaft vereinbarte Qualittssicherungssystem einseitig darauf verpflichten, landesspezifische Regelungen anzuwenden, die den gemeinschaftlich vereinbarten Regelungen widersprechen.
Zustzliche Informationen sind in einer Hintergrundinformation verfgbar.
Weitere Informationen:
Stiftung zur Akkreditierung von Studiengngen in Deutschland
Dr. Olaf Bartz
Geschftsfhrer
Adenauerallee 73
53113 Bonn
Tel: (0228) 338306-0
Fax: (0228) 338306-79
bartz@akkreditierungsrat.de
Seite 2 | 2
100
Vgl.
http://www.akkreditierungsrat.de/fileadmin/Seiteninhalte/KMK/Sonstige/KMK_System_Stiftung_Vereinbarung.pdf
(Aufruf am 11.08.2014).
2
Vgl.
http://www.akkreditierungsrat.de/fileadmin/Seiteninhalte/KMK/Vorgaben/KMK_Laendergemeinsame_Strukturvorg
aben_aktuell.pdf (Aufruf am 11.08.2014).
101
Vgl. http://www.akkreditierungsrat.de/fileadmin/Seiteninhalte/AR/Beschluesse/AR_Akkreditierung_Diplom.pdf
(Aufruf am 11.08.2014).
5
Vgl.
http://www.vumv.org/fileadmin/inhalte/Themen/Bildungspolitik/Finales_Gutachten_Rechtsfragen_der_Vergabe_de
s_Diplomtitels_fuer_Masterstudiengaenge_in_Mecklenburg-Vorpommern.pdf, S. 30-37, Zitat auf S. 36 (Aufruf am
11.08.2014).
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102
die Regelung im 41 des Hochschulgesetzes Mecklenburg-Vorpommern als Kann-Vorschrift formuliert [ist], so dass es den Hochschulen freigestellt ist, von dieser Option Gebrauch zu machen. Sie sind daher nicht daran gehindert, strukturvorgabenkonforme und
damit akkreditierungsfhige Studiengnge zu konzipieren.6
Der Volltext der Pressemitteilung ist auf der Webseite des Akkreditierungsrates
www.akkreditierungsrat.de verffentlicht.
Weitere Informationen:
Stiftung zur Akkreditierung von Studiengngen in Deutschland
Dr. Olaf Bartz
Geschftsfhrer
Adenauerallee 73
53113 Bonn
Tel: (0228) 338306-0
Fax: (0228) 338306-79
bartz@akkreditierungsrat.de
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103
Drs. AR 78/2015
Anwendung des Europischen Ansatzes (European Approach) im deutschen System
fr Joint Degrees
Beschluss des Akkreditierungsrates vom 30.09.2015
104
Der Akkreditierungsrat begrt den Beschluss des Hochschulausschusses der KMK vom
17./18.09. des Jahres. Er wird die Arbeitsgruppe Joint Programmes des Akkreditierungsrates beauftragen, Vorschlge zu entwickeln, unter welchen Voraussetzungen die Anwendung
des European Approach in Deutschland auch auf Studiengnge mit integriertem Curriculum,
die zu Doppel- und/oder Mehrfachabschlssen fhren, denkbar wre.
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105
Anlage 1
Ansatz zur Qualittssicherung von Joint Programmes
Oktober 2014
(genehmigt durch die EHEA-Minister im Mai 2015)
Joint Programmes sind Meilensteine des Europischen Hochschulraums (EHEA). Sie sollen
die Mobilitt von Studierenden und Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern frdern, um gegenseitige Lern- und Kooperationsmglichkeiten zu untersttzen und Exzellenzprogramme zu schaffen. Sie bieten den Studierenden eine echte europische Lernerfahrung. Gemeinsame Abschlsse drcken die Gemeinsamkeit auch in der Verleihung des Abschlusses aus.
Der Europische Ansatz zur Qualittssicherung von Joint Programmes wurde entwickelt, um
die externe Qualittssicherung dieser Programme zu erleichtern. Er soll insbesondere:
ein wichtiges Hindernis fr die Entwicklung von Joint Programmes durch Festlegung
von Standards beseitigen, die auf den vereinbarten Werkzeugen fr den EHEA basieren, ohne zustzliche nationale Kriterien anzuwenden, und
Der EHEA ist charakterisiert durch die Vielfalt von Anstzen fr externe QS einschlielich
Akkreditierung, Evaluation oder Audit auf Ebene der Studiengnge und/oder Hochschulen.
Whrend diese unterschiedlichen Anstze den Bedrfnissen und Anforderungen ihres jeweiligen Kontextes entsprechen, finden sie ihren gemeinsamen Nenner in den Standards and
Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG).
Die ESG gelten fr Qualittssicherungsverfahren von Joint Programmes sowie fr alle anderen Arten von Studiengngen. Daher basiert der Europische Ansatz primr auf den ESG
und dem Qualifikationsrahmen fr den Europischen Hochschulraum (QF-EHEA). Darber
hinaus bercksichtigt der Europische Ansatz die verschiedenen Eigenschaften eines Joint
Programmes und spezifiziert dementsprechend den Standardansatz. Das Verfahren und
die Kriterien lehnen sich eng an die innerhalb des JOQAR-Projekts entwickelten und getesteten Regeln an.
Joint Programmes verstehen sich als integriertes Curriculum, das gemeinsam seitens verschiedener Hochschulen aus EHEA-Lndern1 koordiniert und angeboten wird und zu Doppel-/Mehrfach-Abschlssen2 bzw. einem gemeinsamen Abschluss fhrt.3
Dieser Beschluss bezieht sich auf Joint Programmes, die gemeinsam seitens Hochschulen aus zwei oder mehr Lndern
angeboten werden und befasst sich nicht mit der Qualittssicherung von Studiengngen, die gemeinsam seitens verschiedener
Hochschulen aus einem einzigen Land angeboten werden.
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106
Bedrfen einige der kooperierenden Hochschulen externer Qualittssicherung auf Programmebene (z.B. Programmakkreditierung oder -evaluation ist vorgeschrieben), whlen die kooperierenden Einrichtungen eine geeignete Qualittssicherungsagentur4 aus
der Liste der in das EQAR eingetragenen Agenturen aus.
-
Die Agentur verwendet die Standards (Teil B) und das Verfahren (Teil C), um eine einzige Bewertung oder Akkreditierung des gesamten Joint Programmes vorzunehmen.
Das Ergebnis wird in allen EHEA-Lndern akzeptiert. Wie im Bukarester Communiqu
vereinbart, tritt die externe Qualittssicherungsentscheidung in Abhngigkeit von den
nationalen rechtlichen Rahmenbedingungen in allen Lndern in Kraft oder wird in allen
Lndern anerkannt, in denen das Programm angeboten wird.
Wenn alle kooperierenden Hochschulen nur auf institutioneller Ebene externer Qualittssicherung unterliegen und einen Self-Accrediting-Status haben, drfen sie den
Europischen Ansatz bei der Erstellung interner Genehmigungs- und berwachungsprozesse fr ihre Joint Programmes anwenden (gem ESG 1.2 & 1.9), wenn sie dies
in ihrem Kontext als zweckdienlich erachten.
Daher sind in diesen Fllen keine zustzlichen externen Evaluations- oder Akkreditierungsverfahren auf Programmebene erforderlich.
Der Europische Ansatz kann auch fr Joint Programmes angewendet werden, welche
von Hochschulen innerhalb und auerhalb des EHEA angeboten werden. Betroffene
Hochschulen aus Nicht-EHEA-Lndern werden aufgefordert, zu eruieren, ob ihre nationalen Behrden die Standards (Teil B) akzeptieren wrden und gegebenenfalls in der
Lage wren, die Entscheidung einer in das EQAR eingetragenen Agentur zu akzeptieren.
Durch Hochschulen, die das Joint Programme anbieten, verliehene separate Abschlsse, welche den erfolgreichen Abschluss
dieses Programms besttigen. (Falls zwei Abschlsse durch zwei Hochschulen verliehen werden ist dies ein DoppelAbschluss).
3
Ein einziges Dokument, das von den das Joint Programme anbietenden Hochschulen verliehen wird und das national als der
anerkannte Abschluss des Joint Programmes angesehen wird.
4
Im Fall von Joint Programmes, die zu Qualifikationen fhren, welche die Erfllung der vereinbarten Mindestweiterbildungsbedingungen in einem Beruf gem der Richtlinie 2005/636/EG abstreben, msste das Joint Programme der Europischen Kommission seitens der zustndigen Behrde eines EU-Mitgliedsstaates bekanntgegeben werden. Die kooperierenden Hochschulen mssen dies bercksichtigen, wenn sie eine Agentur identifizieren und kontaktieren, um das Verfahren durchzufhren.
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107
Koordinierung und Zustndigkeiten der involvierten Partner mit Bezug auf Management und finanzielle Organisation (einschlielich Finanzierung, Aufteilung von Kosten
und Einnahmen, etc.)
2. Lernergebnisse
2.1 Niveaustufe [ESG 1.2]
Die angestrebten Lernergebnisse werden an die entsprechende Niveaustufe im Qualifikationsrahmen fr den Europischen Hochschulraum (QF-EHEA) sowie an den/die anwendbaren nationalen Qualifikationsrahmen angepasst.
Die Verbindlichkeit der in der englischen Fassung verwendeten Formulierung should wird im Deutschen durch den Indikativ
wiedergegeben.
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108
2.2 Fachdisziplinen
Die angestrebten Lernergebnisse beinhalten Kenntnisse, Fertigkeiten und Kompetenzen in
der/den jeweiligen Fachdisziplin(en).
2.3 Erreichung von Lernergebnissen [ESG 1.2]
Es kann nachgewiesen werden, dass mit dem Programm die angestrebten Lernergebnisse
erreicht werden.
2.4 Regulierte Berufe
Sofern fr das spezifische Joint Programme relevant, werden die in der Richtlinie
2005/36/EG der Europischen Union spezifizierten vereinbarten Mindestweiterbildungsbedingungen bercksichtigt. Dies gilt auch fr die entsprechenden gemeinsamen Weiterbildungsrahmenwerke, die im Rahmen der Richtlinie erstellt wurden.
3. Studiengang [ESG 1.2]
3.1 Curriculum
Die Struktur und der Inhalt des Curriculums sind so gestaltet, dass sie dem Studierenden die
Erreichung der angestrebten Lernergebnisse ermglichen.
3.2 Leistungspunkte
Das European Credit Transfer System (ECTS) wird korrekt angewendet und die Verteilung
der Leistungspunkte ist eindeutig geregelt.
3.3 Arbeitsbelastung
Ein gemeinsames Bachelorprogramm ist blicherweise mit einer studentischen Arbeitsbelastung von 180-240 ECTS-Leistungspunkten verbunden; bei einem gemeinsamen Masterprogramm
beluft
sich
die
Arbeitsbelastung
blicherweise
auf
90-120
ECTS-
Leistungspunkte, und auf nicht weniger als 60 ECTS-Leistungspunkte (die Bandbreiten der
Leistungspunkte richten sich nach dem QF-EHEA); fr gemeinsame Doktorandenprogramme
(joint doctorates) wurden keine Bandbreiten fr Leistungspunkte festgelegt.
Die Arbeitsbelastung und die durchschnittliche Zeit fr den Abschluss des Programms werden
beobachtet.
4. Zulassung und Anerkennung [ESG 1.4]
4.1. Zulassung
Die Zulassungsanforderungen und Auswahlverfahren sind angemessen angesichts der Niveaustufe und der Fachdisziplin, in der das Programm angesiedelt ist.
Seite 6 | 10
109
4.2. Anerkennung
Die Anerkennung von Qualifikationen und Studienzeiten (einschlielich Anerkennung von
prior learning) erfolgen in bereinstimmung mit der Lissabon-Konvention und ergnzenden
Dokumenten.
5. Studium, Lehre und Prfungen [ESG 1.3]
5.1 Studium und Lehre
Die Gestaltung des Programms und die angewendeten Lehr- und Lernformen dienen der
Erreichung der angestrebten Lernergebnisse. Die Vielfalt der Studierenden und ihrer Bedrfnisse werden respektiert und bercksichtigt, insbesondere im Hinblick auf die mglichen verschiedenen kulturellen Hintergrnde der Studierenden.
5.2 Beurteilung von Studierenden/ Prfungen
Die Prfungsvorschriften und die Beurteilung der erreichten Lernergebnisse stimmen mit den
angestrebten Lernergebnissen berein und werden von den Partnerhochschulen konsequent angewendet.
6. Betreuung von Studierenden [ESG 1.6]
Die Betreuung von Studierenden trgt zur Erreichung der angestrebten Lernergebnisse bei.
Dabei werden die spezifischen Anforderungen mobiler Studierender bercksichtigt.
7. Ressourcen [ESG 1.5 & 1.6]
7.1 Personelle Ausstattung
Die personelle Ausstattung ist quantitativ und qualitativ (Qualifikationen, berufliche und internationale Erfahrung) ausreichend, um die Studiengnge zu implementieren.
7.2 Sachausstattung
Die bereitgestellte Sachausstattung ist im Hinblick auf die angestrebten Lernergebnisse ausreichend und angemessen.
8. Transparenz und Dokumentation [ESG 1.8]
Relevante Informationen ber das Programm wie Zulassungsanforderungen und -verfahren,
Kurskatalog, Prfungs- und Beurteilungsverfahren etc. werden unter Bercksichtigung der
spezifischen Bedrfnisse mobiler Studierender dokumentiert und verffentlicht.
9. Qualittssicherung [ESG 1.1 & Teil 1]
Die kooperierenden Hochschulen wenden gemeinsame interne Qualittssicherungsprozesse in bereinstimmung mit Teil eins der ESG an.
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110
Die Verbindlichkeit der in der englischen Fassung verwendeten Formulierung should wird im Deutschen durch den Indikativ
wiedergegeben.
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111
Die Agentur unterrichtet die Expertinnen und Experten ber die Gutachterttigkeit, ihre spezifische Rolle und die Besonderheiten des Qualittssicherungsverfahrens. Die Vorbereitung
konzentriert sich primr auf die Besonderheiten eines Joint Programmes.
3. Begehung [ESG 2.3]
Die Begehung ermglicht es der Gutachtergruppe, auf der Grundlage des Selbstberichts
ber das Joint Programme zu diskutieren und zu bewerten, ob das Programm den Standards
(Teil B) entspricht.
Die Begehung beinhaltet daher Diskussionen mit Vertreterinnen und Vertretern aller kooperierenden Hochschulen, insbesondere mit den Hochschulleitungen und Programmkoordinatoren, dem Personal, den Studierenden sowie anderen relevanten Stakeholdern wie Absolventinnen und Absolventen und der beruflichen Praxis.
Auch wenn die Begehung normalerweise auf einen Standort beschrnkt ist, wird die Durchfhrung des Studiengangs an allen Standorten bei der Bewertung bercksichtigt.
4. Gutachten [ESG 2.3 & 2.6]
Die Gutachtergruppe verfasst ein Gutachten, das einschlgige Belege, Analysen und
Schlussfolgerungen mit Bezug auf die Standards (Teil B) enthlt. Das Gutachten enthlt
auch Empfehlungen fr die Weiterentwicklung des Programms. Sollte die Prfung zu einem
formalen Ergebnis fhren, gibt die Gutachtergruppe eine Empfehlung fr die Entscheidung
ab.
Die Schlussfolgerungen und Empfehlungen richten ein besonderes Augenmerk auf die Spezifika des Joint Programmes.
Die Hochschulen erhalten die Gelegenheit, zur Entwurfsfassung des Gutachtens Stellung zu
nehmen, auch um ggf. auf sachliche Fehler hinweisen zu knnen.
5. Formale Ergebnisse und Entscheidung [ESG 2.5]
Wenn erforderlich trifft die Agentur eine Entscheidung auf der Grundlage des Gutachtens
und der Empfehlung fr die Entscheidung unter Bercksichtigung der Stellungnahmen der
Hochschulen. Sollte die Bewertung zu einer Akkreditierungsentscheidung fhren, gewhrt
oder verweigert sie die Akkreditierung (mit oder ohne Auflagen) auf der Grundlage der Standards (Teil B). Der Agentur steht es frei, das formale Ergebnis und die Akkreditierungsentscheidung durch Empfehlungen zu ergnzen.
Die Agentur begrndet ihre Akkreditierungsentscheidung. Das gilt insbesondere fr durch
Auflagen limitierte Akkreditierungsentscheidungen oder negative Entscheidungen und fr
solche Flle, in denen die Entscheidung von den Schlussfolgerungen und Empfehlungen der
Gutachtergruppe abweicht.
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113
2 Europ
aische Rechtsgrundlagen
2.1 [EU] Standards und Leitlinien f
ur die Qualit
atssicherung im
Europ
aischen Hochschulraum (ESG/2015)
114
115
Inhaltsverzeichnis
Standards und Leitlinien fr die Qualittssicherung
im Europischen Hochschulraum (ESG)
Vorwort
I. Kontext, Geltungsbereich, Absichten und Grundstze
II. Standards und Leitlinien fr die Qualittssicherung
im Europischen Hochschulraum
Teil 1:Standards und Leitlinien fr die interne Qualittssicherung
Teil 2: Standards und Leitlinien fr die externe Qualittssicherung
Teil 3: Standards und Leitlinien fr Qualittssicherungsagenturen
III. Anhang: Zusammenfassung
5
7
9
15
17
29
35
41
47
49
51
56
57
67
73
78
116
117
118
119
Vorwort
Vorwort
Die Standards und Leitlinien fr die Qualittssicherung im Europischen
Hochschulraum (ESG) wurden im Jahr 2005 von den fr die
Hochschulbildung verantwortlichen Ministerinnen und Ministern
verabschiedet. Dabei folgten sie dem Vorschlag, der von der European
Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA)
gemeinsam mit der European Students Union (ESU) 1 der European
Association of Institutions in Higher Education (EURASHE) und der
European University Association (EUA) ausgearbeitet worden war.
Seit 2005 wurden in der Qualittssicherung und in anderen BolognaAktionsbereichen betrchtliche Fortschritte erzielt, unter anderem bei
Qualifikationsrahmen, Anerkennung und der Anwendung von
Lernergebnissen. Diese haben zu einem Wandel hin zu studierendenzentriertem Lernen und Lehren beigetragen.
Vor dem Hintergrund der sich verndernden Gegebenheiten wurde die
Gruppe der 4 E (ENQA, ESU, EUA, EURASHE) im ministeriellen
Kommuniqu von Bukarest (2012) gebeten, gemeinsam mit Education
International (EI), BUSINESSEUROPE und dem European Quality
Assurance Register for Higher Education (EQAR) die ESG zu berarbeiten,
mit dem Ziel, ihre Klarheit, ihre Anwendbarkeit und ihren Nutzen sowie
ihren Anwendungsbereich zu verbessern.
An diesem Prozess waren sowohl die Organisationen der wichtigsten
Interessengruppen als auch die Ministerien beteiligt. Ihre zahlreichen
Kommentare, Vorschlge und Empfehlungen wurden von der
Lenkungsgruppe aufgenommen und sorgfltig analysiert. Sie haben zu
dieser neuen Fassung der ESG beigetragen. Das vorliegende Dokument
belegt zudem die Einigkeit der beteiligten Organisationen darber, wie
die Qualittssicherung im Europischen Hochschulraum weiter-
120
121
I. Kontext, Geltungsbereich,
Absichten und Grundstze
Kontext
Hochschulbildung, Forschung und Innovation haben entscheidenden
Einfluss auf den Zusammenhalt einer Gesellschaft, ihr Wirtschaftswachstum und ihre globale Wettbewerbsfhigkeit. Angesichts der in
Europa angestrebten Wissensgesellschaft stellt die Hochschulbildung
einen wesentlichen Faktor fr die soziokonomische und kulturelle
Entwicklung dar. Gleichzeitig muss die Hochschulbildung auf die
wachsende Nachfrage nach bestimmten Fhigkeiten und Kompetenzen
auf neue Art und Weise reagieren.
Die weitere ffnung des Hochschulzugangs gibt den Hochschulen
Gelegenheit, die wachsende Vielfalt individueller Erfahrungen zu nutzen.
Um dieser Vielfalt und den wachsenden Erwartungen an den
Hochschulbereich gerecht werden zu knnen, ist eine grundlegende
Wandlung der Hochschulbildung erforderlich: Die Studierenden rcken
strker ins Zentrum des Lernens und Lehrens, die Bildungswege werden
flexibilisiert und auerhalb formaler Bildung erworbene Kompetenzen
anerkannt. Auch die Hochschulen selbst unterscheiden sich zunehmend
hinsichtlich ihres Auftrags, der Art der Wissensvermittlung und ihrer
Kooperationen. Dies schliet auch Aspekte wie verstrkte
Internationalisierung, computergesttztes Lernen / Lehren und neue
Formen der Wissensvermittlung 2 ein. Die Qualittssicherung hilft den
Hochschulsystemen und den Hochschulen ganz entscheidend, sich auf
diese Vernderungen einzustellen. Sie sorgt auch dafr, dass die
Qualifizierung der Studierenden und ihre Hochschulerfahrungen fr die
Institutionen weiter im Vordergrund stehen.
2
Mitteilung der Kommission. Die Bildung ffnen: Innovatives Lehren und Lernen fr alle
mithilfe neuer Technologien und frei zugnglicher Lehr- und Lernmaterialien, COM(2013)
654 final
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0654&from=EN
122
10
123
11
Empfehlung Rec (2007)6 des Ministerkomitees des Europarates ber die ffentliche
Verantwortung fr Hochschulbildung und Forschung,
http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/news/pub_res_en.pdf
124
12
4
Anm. des Herausgebers: Hierzu zhlen u. a. Universitten, Fachhochschulen bzw.
Hochschulen fr angewandte Wissenschaften, Kunst- und Musikhochschulen,
Pdagogische Hochschulen und Theologische Hochschulen, unabhngig von ihrer
Trgerschaft (ffentlich, privat). Diese Anmerkung ist nicht Teil des Textes der ESG.
125
13
Damit schaffen die ESG einen Rahmen, innerhalb dessen sie von den
verschiedenen Hochschulen, Agenturen und Lndern individuell
angewendet und umgesetzt werden knnen. Charakteristisch fr den EHR
ist die Vielfalt der politischen Systeme, der Hochschulsysteme, der
soziokulturellen Hintergrnde und der Bildungstraditionen, Sprachen,
Zielsetzungen und Erwartungen. Ein einziger, unvernderlicher Ansatz in
Sachen Qualitt und Qualittssicherung im Hochschulbereich ist daher
unangebracht. Vielmehr ist fr die Verstndigung ber die Qualittssicherung in Europa die breite Anerkennung aller Standards erforderlich.
Daher mssen die ESG hinreichend allgemein formuliert sein, so dass sie
sich auf alle Arten von Studienangeboten anwenden lassen.
Auf europischer Ebene liefern die ESG die Kriterien fr die Beurteilung
der Qualittssicherungsagenturen und ihrer Ttigkeiten. So ist
gewhrleistet, dass die Agenturen im EHR nach den gleichen Grundstzen arbeiten und alle Verfahren und Methoden den Absichten und
Anforderungen ihres jeweiligen Kontexts entsprechen. 5
Grundlage der ESG sind die vier folgenden Grundstze fr die
Qualittssicherung im EHR:
die Hauptverantwortung fr die Qualitt ihres Angebots und fr
die Qualittssicherung liegt bei den Hochschulen;
5
Agenturen, die sich fr die Aufnahme in das European Quality Assurance Register (EQAR)
bewerben, werden einer externen berprfung anhand der in den ESG vorgegebenen
Kriterien unterzogen. Auch fr die Vollmitgliedschaft der Agenturen in der European
Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) wird die Einhaltung der ESG
vorausgesetzt.
126
14
die Qualittssicherung spiegelt die Vielfalt der Hochschulsysteme, Hochschulen, Studiengnge und Studierenden wieder;
die Qualittssicherung frdert die Entwicklung einer
Qualittskultur;
die Qualittssicherung bercksichtigt die Bedrfnisse und
Erwartungen der Studierenden, der brigen Interessengruppen
und der Gesellschaft.
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7
Soweit nicht anders angegeben, bezeichnet der Begriff Interessengruppen hier nicht nur
alle Akteure innerhalb einer Hochschule, einschlielich der Studierenden und der
Beschftigten, sondern schliet auch externe Interessenvertreter ein, wie beispielsweise
Arbeitgeber und externe Partner der Hochschulen.
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18
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19
Leitlinien:
Im Zentrum des Lehrauftrags einer Hochschule stehen ihre Studiengnge.
Sie vermitteln den Studierenden akademisches Wissen und Fhigkeiten
einschlielich Schlsselkompetenzen, die die persnliche Entwicklung der
Studierenden beeinflussen und fr ihre sptere Berufslaufbahn ntzlich
sein knnen.
Studiengnge
werden so gestaltet, dass ihre Qualifikationsziele auf die
Strategie der Institution abgestimmt sind und die gewnschten
Lernergebnisse klar definiert sind;
werden unter Mitwirkung der Studierenden und weiterer
beteiligter Interessengruppen gestaltet;
nutzen externe Expertise und Referenzpunkte;
reflektieren die vom Europarat definierten vier Ziele der
Hochschulbildung (siehe Geltungsbereich und Leitbilder);
sind so gestaltet, dass sie den Studierenden einen
ungehinderten Studienverlauf ermglichen;
definieren den voraussichtlichen Arbeitsaufwand der
Studierenden, beispielsweise im ECTS;
beinhalten, wo sinnvoll, gut strukturierte Praxisphasen 9;
unterliegen einem formalen Genehmigungsverfahren der
Hochschule.
Dies knnen Praxissemester, Praktika und weitere Zeitrume innerhalb des Studiengangs
sein, die den Studierenden die Mglichkeit bieten, Erfahrungen auerhalb der Hochschule
in einem auf ihr Studium bezogenen Bereich zu sammeln.
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1.5 Lehrende
Standard:
Hochschulen vergewissern sich der Kompetenz ihrer Lehrenden.
Sie setzen gerechte und transparente Verfahren fr die
Neueinstellung und Weiterbildung ihrer Beschftigten ein.
Leitlinien:
Die Lehrenden haben die wesentliche Aufgabe, den Studierenden eine
hochwertige Lernerfahrung und den Erwerb von Wissen, Kompetenzen
und Fhigkeiten zu ermglichen. Angesichts der zunehmenden
Heterogenitt der Studierendenschaft und des verstrkten Fokus auf die
Lernergebnisse wird studierendenzentriertes Lernen und Lehren immer
wichtiger. Damit ndert sich auch die Rolle der Lehrenden (siehe
Standard 1.3).
In erster Linie sind die Hochschulen fr die Qualitt ihrer Beschftigten
und fr frderliche Arbeitsbedingungen verantwortlich, so dass
erfolgreich gearbeitet werden kann. Eine solche Umgebung
definiert und befolgt klare, transparente und gerechte
Verfahren fr die Neueinstellung von Lehrenden und schafft
Beschftigungsbedingungen, die die Bedeutung der Lehre
anerkennen;
bietet den Lehrenden Gelegenheiten und Untersttzung fr ihre
berufliche Weiterentwicklung;
frdert Forschungsaktivitten, um die Verbindung von Lehre
und Forschung zu vertiefen;
frdert innovative Lehrmethoden und den Einsatz neuer
Technologien.
136
24
1.6 Lernumgebung
Standard:
Hochschulen verfgen ber angemessene Mittel zur Finanzierung
von Studium und Lehre und stellen sicher, dass fr die
Studierenden jederzeit ein hinlngliches und leicht zugngliches
Angebot an Lernmitteln und Betreuung bereitsteht.
Leitlinien:
Die Hochschulen halten eine breitgefcherte Ausstattung bereit, die das
Studium untersttzt und eine positive Hochschulerfahrung ermglicht.
Dazu gehren neben physischen Ressourcen / Sachmitteln wie etwa
Bibliotheken, Studienrumen und IT-Infrastruktur, auch die Betreuung
durch Tutorinnen und Tutoren, Studienberaterinnen und Studienberater
und andere Ratgeber. Das Betreuungsangebot ist besonders wichtig
wenn es darum geht, die Mobilitt der Studierenden innerhalb eines
sowie zwischen verschiedenen Hochschulsystemen zu untersttzen.
Die Bedrfnisse einer heterogenen Studierendenschaft (u. a. ltere,
auslndische, berufsttige oder in Teilzeit Studierende sowie Studierende
mit Behinderungen oder Beeintrchtigungen) und die Ausrichtung auf
studierendenzentriertes Lernen sowie flexible Lern- und Lehrmethoden
werden bei der Zuteilung, Planung und Bereitstellung des Lernmittel- und
Betreuungsangebots bercksichtigt.
Je nach institutionellem Kontext knnen diese Untersttzungsleistungen
und Einrichtungen ganz unterschiedlich aussehen. In jedem Fall
gewhrleistet die interne Qualittssicherung, dass die gesamte
Ausstattung zweckdienlich und zugnglich ist und die Studierenden ber
die Dienstleistungen informiert werden, die ihnen zur Verfgung stehen.
Die Betreuerinnen und Betreuer sowie die Beschftigten in der
Verwaltung haben einen entscheidenden Einfluss auf das Betreuungsangebot; sie mssen daher qualifiziert sein und sich weiterbilden knnen.
137
25
1.7 Informationsmanagement
Standard:
Hochschulen stellen sicher, dass sie die fr die erfolgreiche
Durchfhrung der Studiengnge und fr andere Aktivitten
relevanten Daten erheben, analysieren und nutzen.
Leitlinien:
Um fundierte Entscheidungen treffen zu knnen und zu erkennen, was
gut funktioniert und was verndert werden sollte, braucht es verlssliche
Daten. Mittels effektiver Verfahren werden Informationen ber
Studiengnge und andere Aktivitten gesammelt, analysiert und dem
internen System zur Qualittssicherung zugefhrt.
Welche Daten erfasst werden, hngt in gewissem Mae vom Typ und der
Aufgabe der Hochschulen ab. Folgende Daten sind relevant:
Leistungsindikatoren (KPI);
das Profil der Studierendenschaft;
Studienverlufe, Erfolgs- und Abbruchquoten;
die Zufriedenheit der Studierenden mit den Studiengngen;
die verfgbare Ausstattung und Betreuung;
Berufswege der Absolventinnen und Absolventen.
Die Daten knnen auf verschiedene Weisen erhoben werden. Wichtig ist,
dass Studierende und Beschftigte an der Zulieferung und Auswertung
der Daten sowie an der Planung von Folgeaktivitten beteiligt werden.
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26
Leitlinien:
Informationen ber die Aktivitten einer Hochschule sind ntzlich fr die
Studierenden von heute und morgen, aber auch fr Absolventinnen und
Absolventen, weitere Interessengruppen und die ffentlichkeit.
Daher informieren Hochschulen ber ihre Aktivitten unter anderem
ber ihre Studiengnge und Auswahlkriterien, die vorgesehenen
Lernergebnisse der Studiengnge, die Qualifikationen, die sie verleihen,
die eingesetzten Lehr-, Lern- und Prfverfahren, die Erfolgsquoten, die
den Studierenden angebotenen Lernmglichkeiten sowie die Berufslaufbahnen von Absolventinnen und Absolventen.
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28
Die Hochschulen nehmen regelmig an externen Qualittssicherungsverfahren teil, die sofern relevant auch den rechtlichen Rahmen
bercksichtigen, der die Hochschularbeit regelt. Daher kann die externe
Qualittssicherung je nach Art dieses rechtlichen Rahmens verschiedene
Formen annehmen und sich auf unterschiedliche organisatorische Ebenen
(etwa Studiengnge, Fakultten oder Hochschulen als Ganzes) beziehen.
Qualittssicherung ist ein kontinuierlicher Prozess, der nicht mit dem
externen Feedback, einem Bericht oder mit den Folgeaktivitten
innerhalb der Hochschule endet. Daher stellen die Hochschulen sicher,
dass ihre Fortschritte seit dem letzten Verfahren externer Qualittssicherung bei der Vorbereitung auf das nchste Verfahren bedacht
werden.
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30
Leitlinien:
Um Effektivitt und Objektivitt zu garantieren, verfolgt die externe
Qualittssicherung klare, mit den Interessenvertretern vereinbarte Ziele.
Die Absichten, Ziele und Umsetzung der Verfahren bercksichtigen den
Arbeits- und Kostenaufwand fr die Hochschulen und dass die externe
Qualittssicherung die Hochschulen bei der Qualittsverbesserung
untersttzen sowie es ihnen ermglichen soll, diese Verbesserungen
deutlich zu machen. Ebenso wird die Notwendigkeit klarer Informationen
ber die Ergebnisse und Folgeaktivitten bercksichtigt.
Das externe Qualittssicherungssystem kann flexibler gehandhabt
werden, wenn die Hochschulen die Wirksamkeit ihrer eigenen, internen
Manahmen zur Qualittssicherung nachweisen knnen.
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31
2.4 Peer-Review-Experten
Standard:
Die externe Qualittssicherung wird von externen Gruppen von
Expertinnen und Experten durchgefhrt, denen auch mindestens
ein studentisches Mitglied angehrt.
Leitlinien:
Kern der externen Qualittssicherung ist das breite Spektrum an
Expertise, das die Expertengruppen mitbringen. Sie untersttzen die
Arbeit der Agenturen, indem sie unterschiedliche Sichtweisen beisteuern:
die der Hochschulen, der Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler, der
Studierenden und die der Arbeitgeber bzw. Berufspraxis.
Um den Wert und die Stimmigkeit der Arbeit der Expertinnen und
Experten zu gewhrleisten,
werden sie sorgfltig ausgewhlt;
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33
2.6 Berichte
Standard:
Die vollstndigen Expertenberichte werden verffentlicht; sie sind
klar formuliert und der wissenschaftlichen Gemeinschaft, externen
Partnern und weiteren interessierten Personen zugnglich. Falls
die Agenturen aufgrund dieser Berichte formale Entscheidungen
treffen, werden diese zusammen mit dem jeweiligen Bericht
verffentlicht.
Leitlinien:
Der Expertenbericht bildet die Grundlage fr die auf die externe
Bewertung folgenden Manahmen und informiert die ffentlichkeit ber
die Aktivitten einer Hochschule. Damit der Bericht diese Aufgabe
erfllen kann, ist es notwendig, dass seine Sprache und Struktur klar und
przise sind und folgende Themen abgedeckt werden:
Beschreibung des Kontextes (zur besseren Einordnung der
Hochschule und ihres spezifischen Umfelds);
Beschreibung des jeweiligen Verfahrens und einschlielich der
beteiligten Expertengruppe;
Nachweise, Analysen und Befunde;
Schlussfolgerungen;
Beispiele fr gute Praxis innerhalb der Hochschule;
Empfehlungen fr Folgemanahmen.
Eine Kurzfassung des Berichts kann hilfreich sein.
Es erhht die sachliche Richtigkeit des Berichts, wenn die Hochschule vor
dessen Fertigstellung Gelegenheit erhlt, auf sachliche Fehler
hinzuweisen.
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36
3.3 Unabhngigkeit
Standard:
Agenturen sind unabhngig und handeln eigenstndig. Sie sind in
vollem Umfang fr ihre Arbeit und deren Ergebnisse
verantwortlich und werden nicht durch Dritte beeinflusst.
Leitlinien:
Autonome Hochschulen brauchen unabhngige Agenturen als
Gegenber.
Fr die Beurteilung der Unabhngigkeit einer Agentur sind folgende
Aspekte relevant:
Organisatorische Unabhngigkeit, die durch offizielle
Dokumente, z. B. der jeweiligen Regierung, Gesetze oder
Statuten der Organisation, nachgewiesen wird. Darin wird
festgehalten, dass die Agentur unabhngig von Dritten etwa
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150
38
Leitlinien:
Durch ihre Ttigkeit gewinnen Agenturen Erkenntnisse ber Studiengnge und Hochschulen, die auch jenseits des einzelnen Verfahrens
ntzlich sind und als Grundlage fr strukturierte Analysen des gesamten
Hochschulsystems dienen knnen. Diese Erkenntnisse knnen zur
Reflexion und Verbesserung der Strategien und Verfahren der
Qualittssicherung im institutionellen, nationalen und internationalen
Kontext beitragen.
Grndliche und sorgfltige Analysen dieser Erkenntnisse zeigen
Entwicklungen und Trends auf und machen auf Bereiche aufmerksam, die
sich durch gute Praxis auszeichnen oder durch fortdauernde
Schwierigkeiten gekennzeichnet sind.
3.5 Ressourcen
Standard:
Agenturen verfgen ber ausreichend und angemessene sowohl
finanzielle wie auch personelle Ressourcen fr ihre Arbeit.
Leitlinien:
Angesichts der Bedeutung der Hochschulbildung fr die Entwicklung der
Gesellschaft und ihrer Brgerinnen und Brger ist die angemessene
Ausstattung der Agenturen im ffentlichen Interesse. Eine angemessene
Ausstattung der Agentur ist die Voraussetzung, um erfolgreiche und
effiziente Arbeit in der Qualittssicherung zu leisten. Auerdem
ermglicht sie es den Agenturen, ihre eigene Praxis zu reflektieren und zu
verbessern sowie die ffentlichkeit ber ihre Arbeit zu informieren.
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40
153
Anhang
41
10
Soweit nicht anders angegeben, bezeichnet der Begriff Interessengruppen hier nicht nur
alle Akteure innerhalb einer Hochschule, einschlielich der Studierenden und der
Beschftigten, sondern schliet auch externe Interessenvertreter ein, wie beispielsweise
Arbeitgeber und externe Partner der Hochschulen.
11
In diesem Dokument bezeichnet der Begriff Studiengang Hochschulbildung im
weitesten Sinne, also auch Studienangebote ohne formalen Abschluss.
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Anhang
43
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Anhang
45
158
ECTS Leitfaden
159
160
ECTS Leitfaden
2015
161
Inhalt
Einfhrung ............................................................................................................................ 6
Abschnitt 1 ECTS Grundstze......................................................................................... 10
Abschnitt 2 ECTS und der Europische Hochschulraum (EHR)............................14
Abschnitt 3 ECTS fr Gestaltung, Durchfhrung und Begleitung
von Studiengngen..................................................................................... 18
3.1 Der Kontext des Studiengangs................................................................ 19
3.2 Das Profil des Studiengangs..................................................................... 21
3.3 Die Lernergebnisse des Studiengangs................................................... 23
3.4 Die Struktur des Studiengangs und die Verteilung von Credits.........24
3.5 Lernen, Lehre und Bewertung.................................................................26
3.6 Die Verteilung der Credits berwachen................................................28
162
Danksagung.............................................................................................................................64
Anhang 1 Glossar ................................................................................................................... 66
Anhang 2 Beispiele fr die Notenumrechnung...........................................................80
Anhang 3 Weiterfhrende Literatur................................................................................ 84
Anhang 4 Beispiele von Studiengangprofilen und Formulierungen
von Lernergebnissen....................................................................................... 92
Anhang 5 Beispiele fr die Aufschlsselung von Lernergebnissen.................... 104
163
Einfhrung
Das Europische System zur bertragung und Akkumulierung von Credits
(ECTS) ist ein Instrument des Europischen Hochschulraums (EHR), das die
Transparenz von Studium und Kursen erhht und damit hilft, die Qualitt der
Hochschulbildung zu verbessern.
ECTS wurde 1989 im Rahmen des Erasmus
Programms als ein Verfahren eingefhrt,
um Credits, die Studierende whrend ihres
Studienaufenthalts im Ausland erwarben, in
Credits zu bertragen, die bei ihrer Rckkehr an ihrer Heimathochschule zum Erwerb des akademischen Grades angerechnet wurden. In den darauffolgenden Jahren
wurde das System nicht nur zur bertragung von Credits auf Grundlage des Arbeitsaufwands und der erzielten Lernergebnisse
eingesetzt, sondern auch als Instrument
zur Akkumulierung von Credits im Rahmen
der Studiengnge an den Hochschulen.
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165
166
ECTS Grundstze
167
ECTS Grundstze
ECTS ist ein studierendenzentriertes System zur Akkumulierung und bertragung von Studienleistungen, das auf der Transparenz von Lern-/Lehrund Bewertungsprozessen basiert. Ziel ist, die Planung, Durchfhrung und
Evaluation von Studiengngen durch die Anerkennung von Lernleistungen,
Abschlssen und Studienaufenthalten zu erleichtern.
ECTS Credits drcken den Umfang des Lernens auf Basis definierter Lernergebnisse
und den damit verbundenen Arbeitsaufwand aus. Den Lernergebnissen und dem
damit verbundenen Arbeitsaufwand eines
akademischen Jahrs im Vollzeitstudium
oder seinem quivalent werden 60Credits
zugewiesen. Dies umfasst in der Regel eine
Reihe von Lerneinheiten, fr die Credits (auf
Grundlage der Lernergebnisse und dem damit verbundenen Arbeitsaufwand) zugewiesen werden. ECTS Credits werden grundstzlich in ganzen Zahlen ausgedrckt.
Lernergebnisse sind Aussagen darber,
was ein Lernender wei, versteht und in der
Lage ist zu tun, nachdem er einen Lernprozess abgeschlossen hat. Das Erreichen von
Lernergebnissen muss durch ein Verfahren auf Grundlage eindeutiger und transparenter Kriterien festgestellt werden.
Lernergebnisse werden sowohl einzelnen
Lerneinheiten als auch ganzen Studiengngen zugewiesen Sie werden auch in europischen und nationalen Qualifikationsrahmen verwendet, um das Niveau einer
einzelnen Qualifikation zu beschreiben.
10
Der vorliegende Leitfaden verwendet die Begriffe praktisches Studiensemester oder Praktikum,
praktische Ausbildungszeit, Praxissemester und praktische Ausbildung synonym.
168
Die Frage, ob der Begriff Studierende oder Lernende gewhlt werden sollte, wurde in aller Ausfhrlichkeit
in der Arbeitsgruppe und mit Interessenvertretern diskutiert. Die beschlossene Formulierung erkennt an und
begrt die Tatsache, dass sich in der Hochschulbildung ein Wandel hin zu flexibleren Angeboten vollzieht.
Sie erkennt zudem an, dass die meisten Hochschulsysteme zum Zweck der formalen Ausbildung einer klar
definierten Studierendenschaft organisiert sind. Whrend es verfrht erschien, den Ausdruck Lernender im
Leitfaden zu verwenden, werden unter dem Begriff Studierender alle Lernenden an Hochschulen bezeichnet
(sei es in Vollzeit oder Teilzeit, per Fernstudium, auf dem Campus oder am Arbeitsplatz zum Erwerb eines
Abschlusses oder der Teilnahme an eigenstndigen Lehrveranstaltungen oder Kursen).
11
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171
14
ECTS war Vorbild fr die Entwicklung von Creditsystemen in anderen Regionen, beispielsweise in Sdostasien,
Lateinamerika und in jngster Zeit in Afrika.
Nota Bene
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15
173
174
ECTS fr die
Gestaltung,
Durchfhrung und
Begleitung von
Studiengngen
175
Nota Bene
Die Anwendung von ECTS durch Hochschulen erfordert sowohl einen institutionellen Rahmen fr Credits auf Grundlage
institutioneller Regularien als auch fundierte Kenntnisse des Systems bei allen
akademischen Mitarbeitern. Einige Einrichtungen frdern dieses Verstehen durch
regelmige Schulung ihrer Mitarbeiter. Im
Team getroffene Entscheidungen bei der
Gestaltung von Studiengngen verbessern
die Kohrenz des Studiengangs.
Ein selbstndig Lernender kann die zum Erreichen eines Abschlusses erforderlichen Credits auf unterschiedlichen Lernwegen akkumulieren. Er oder sie
kann die erforderlichen Kenntnisse, Fhigkeiten und Autonomie in formalen,
nicht formalen und informellen Kontexten erwerben: Dies kann das Resultat
einer bewussten Entscheidung sein oder das Ergebnis unterschiedlicher Lernaktivitten ber einen Zeitraum hinweg. Der Lernende kann Lerneinheiten
whlen, die nicht unmittelbar auf das Erreichen eines formalen Abschlusses
abzielen. ECTS untersttzt diesen Prozess, wie im Abschnitt5 ber Lebenslanges Lernen beschrieben.
Die folgenden Schritte haben sich bei der Gestaltung von Studiengngen als hilfreich
erwiesen.
18
176
Nota Bene
Es wird offensichtlich sein, dass nicht alle Lernergebnisse auf demselben Niveau liegen
daher erfordert die vollstndige Umsetzung eines Credit Systems Referenzniveaus.
19
Nota Bene
177
Der EQR-LLL beschreibt Qualifikationsniveaus (ohne Angaben der Bandbreiten von Credits) und bietet einen allgemeinen Bezugsrahmen, der die
Vergleichbarkeit nationaler Qualifikationssysteme, Qualifikationsrahmen und
deren Qualifikationsniveaus ermglicht. Er basiert auf acht Niveaus.
yy Als Instrument zur Frderung des lebenslangen Lernens umfasst der EQR
die allgemeine und die Erwachsenenbildung, die berufliche Aus- und
Weiterbildung sowie die Hochschulbildung.
yy Die acht Niveaus decken smtliche Abschlsse ab, vom Pflichtschulabschluss bis zu Abschlssen, die auf der hchsten Stufe der akademischen
oder beruflichen Aus- und Weiterbildung verliehen werden.
yy Jedes Qualifikationsniveau sollte grundstzlich auf verschiedenen Bildungs- und Karrierewegen erreichbar sein.
yy Die Lernergebnisse werden in drei Kategorien unterteilt als Fachkenntnisse, Fertigkeiten und Autonomie. Damit wird signalisiert, dass Abschlsse in unterschiedlicher Zusammensetzung ein breites Spektrum an Lernergebnissen umfassen, wie theoretisches Wissen, praktische
und technische Fertigkeiten sowie soziale Kompetenzen, bei denen die
Fhigkeit, mit anderen zusammenzuarbeiten, entscheidend ist.
Die unterschiedlichen Studienzyklen im QR-EHR werden zu den Niveaus des
EQR-LLL wie folgt in Bezug gesetzt.
yy Abschlsse des Kurzstudienzyklus entsprechen Niveau5
yy Abschlsse des ersten Studienzyklus entsprechen Niveau6
yy Abschlsse des zweiten Studienzyklus entsprechen Niveau7
yy Abschlsse des dritten Studienzyklus entsprechen Niveau8
Nationale Bildungssysteme knnen andere Qualifikationsstufen enthalten als
die in den beiden bergeordneten Rahmen dargestellten, solange diese nationalen Qualifikationsrahmen selbstzertifiziert sind und zu QR-EHR und EQR in
Bezug gesetzt (referenziert) werden. So umfasst der EQR beispielsweise 8Niveaus, doch die Anzahl der Qualifikationsstufen in den nationalen Qualifikationsrahmen bewegt sich derzeit zwischen 7 und 12. Daher stellt die Aufnahme
von Abschlssen des Kurzstudienzyklus im QR-EHR keine Verpflichtung fr die
Lnder dar, solche Abschlsse in ihre nationalen Qualifikationsrahmen aufzunehmen. Allerdings stellt sie eine ausdrckliche Anerkennung der Tatsache
dar, dass viele nationale Qualifikationsrahmen Abschlsse des Kurzstudienzyklus enthalten.
20
178
Der QR-EHR und der EQR sind bergeordnete Qualifikationsrahmen, die zur Einordnung der nationalen und institutionellen
Qualifikationsrahmen und Deskriptoren
dienen.
Nationale Qualifikationsrahmen enthalten
normalerweise ausfhrlichere Informationen als diese bergeordneten Qualifikationsrahmen und spiegeln die Bandbreite
der in einem Land angebotenen Abschlsse der Tertirstufe wider.
Diejenigen Hochschulen, die ECTS als Creditsystem implementieren, bentigen einen institutionellen Rahmen, der mit den
nationalen und internationalen Qualifikationsrahmen korreliert. Der institutionelle Qualifikationsrahmen gibt an, wie ECTS
Credits eingesetzt werden, und nennt in
der Regel die Mindestzahl an Credits fr
ein Lerneinheit, um inter-/multidisziplinre Studiengnge zu erleichtern (die durch
die Kombination von Lerneinheiten aus
unterschiedlichen Disziplinen zustande
kommen). Europische und nationale Qualifikationsrahmen geben die Niveaustufe
21
Nota Bene
179
Im gesamten Europischen Hochschulraum werden die Begriffe Lernergebnisse und Kompetenz mit etwas unterschiedlicher Bedeutung verwendet sowie
innerhalb etwas abweichender Bezugsrahmen.
Fr diesen Leitfaden gilt:
Kompetenz bedeutet die nachgewiesene Fhigkeit, Kenntnisse, Fertigkeiten
sowie persnliche, soziale und/oder methodische Fhigkeiten in Arbeits- oder
Lernsituationen und fr die berufliche und persnliche Entwicklung zu nutzen.
Im Europischen Qualifikationsrahmen wird Kompetenz im Sinne der bernahme von Verantwortung und Selbstndigkeit beschrieben (Empfehlungen
2008/C 111/01). Kompetenzen knnen generisch oder fachgebietsspezifisch
sein. Die Frderung von Kompetenzen ist das Ziel eines Lernprozesses und eines Studiengangs.
Lernergebnisse bezeichnen das von einem Studierenden erlangte und durch
eine Prfung nachgewiesene Kompetenzniveau. Es sind Aussagen darber,
was ein Lernender nach dem erfolgreichen Abschluss eines Lernprozesses
wei, versteht und in der Lage ist zu tun (Ibid.). Sie werden von Hochschulmitarbeitern unter Beteiligung von Studierenden und anderen Interessenvertretern formuliert. Um eine Leistungsbewertung zu ermglichen, mssen diese
Aussagen berprfbar sein.
22
180
Nota Bene
Die Lernergebnisse eines Studiengangs basieren auf dessen Profil und beschreiben, was
ein Lernender wei, versteht und in der Lage ist zu tun, nachdem er den Studiengang
abgeschlossen hat.
Die Formulierung von Lernergebnissen eines Studiengangs
Bei der Formulierung von Lernergebnissen sollte sehr sorgfltig vorgegangen werden. Die folgende, nicht vollstndige Liste bietet eine Reihe von Richtlinien, die sich
bewhrt haben.
yy Die Lernergebnisse sollten den Kontext, das Niveau, den Umfang und den
Inhalt eines Studiengangs adquat wiedergeben.
yy Die Aussagen zu den Lernergebnissen mssen prgnant und knapp
formuliert werden.
yy Die Lernergebnisse mssen miteinander vereinbar konsistent sein.
yy Die Lernergebnisse mssen leicht verstndlich sein und hinsichtlich des
vom Studierenden am Ende des Studiengangs tatschlich Erreichten
berprfbar sein.
yy Die Lernergebnisse mssen mit dem angegebenen Arbeitsaufwand
erreichbar sein.
yy Die Lernergebnisse mssen mit geeigneten Lernaktivitten,
Bewertungsmethoden und Beurteilungskriterien verknpft sein.
yy Es gibt keine Vorgaben zur optimalen Anzahl der Lernergebnisse auf
Studiengangebene. Nach Erfahrungswerten ist eine Anzahl zwischen 10 und
12 angemessen.
yy Ein weithin akzeptiertes Verfahren zur Formulierung von Lernergebnissen
basiert auf drei zentralen Elementen.
1. Benutzung von Verben im Aktiv, um auszudrcken, was Studierende
wissen und in der Lage sein sollen zu tun (z.B. Absolventen knnen
beschreiben, umsetzen, Schlsse ziehen, bewerten, planen).
2. Benennung des Objekts oder der Fertigkeit, auf das sich ein
Lernergebnis bezieht (z.B. kann die Funktion von HardwareKomponenten erklren oder kann den Plan eines Wohnzimmers von
Hand darstellen).
3. Festlegung, woran das Erreichen der Lernergebnisse erkennbar ist
(z.B. einen berblick ber die in der Elektrotechnik am hufigsten
verwendeten Werkstoffe geben, durch Anwendung moderner
wissenschaftlicher Methoden einen Forschungsansatz entwickeln usw.).
181
3.4 Die Struktur des Studiengangs und die Verteilung von Credits
Das Profil des Studiengangs ist in Lerneinheiten untergliedert, die aus einzelnen oder mehreren Modulen bestehen knnen sowie aus anderen Arten von Kurseinheiten (Modulen),
Praktika und klinischen Praktika, Forschungsprojekten, Laborarbeit und anderen relevanten Lernaktivitten. Diese knnen auch soziale und gemeinschaftliche Ttigkeiten umfassen
(beispielsweise Tutoring und Mentoring), solange diese den Lernergebnissen des Studiengangs und den damit verbundenen Credits entsprechen.
Lernergebnisse mit den zugehrigen Strategien und Kriterien der Beurteilung sollten fr
jede Lerneinheit definiert werden.
Nota Bene
Lernergebnisse von Studiengngen und ihrer Lerneinheiten werden miteinander in Beziehung gesetzt, um ihre gegenseitige Verstrkung zu verdeutlichen. Viele Einrichtungen verwenden eine Matrix, um die Lernergebnisse des Studiengangs zu denen ihrer Lerneinheit in
Beziehung zu setzen.
24
182
25
183
26
Konsistenz
Die fr die Durchfhrung des Studiengangs
und seiner Bestandteile zustndigen Mitarbeiter sollten sicherstellen, dass die im
Programm dargelegten Lernergebnisse,
die Lern- und Lehraktivitten und die Beurteilungsverfahren konsistent sind. Diese konstruktive Ausrichtung (Biggs, 2003)
zwischen Lernergebnissen, Lernaktivitten
und der Beurteilung ist eine zentrale Voraussetzung fr Bildungsprogramme.
Flexibilitt
Eine flexible Studiengangstruktur ist essentiell, um Studierenden Wahlmglichkeiten
zu geben und ihren unterschiedlichen Bedrfnissen gerecht zu werden. So sollten
beispielsweise Mglichkeiten fr die Entwicklung persnlicher Lernwege geschaffen und optionale Aktivitten angeboten
werden. Eine flexible Organisation von
Lern-, Lehr- und Beurteilungsaktivitten,
einschlielich eines flexiblen Stundenplans
und mehr Mglichkeiten fr das Selbststudium, sind sehr wichtig, um unterschiedlichen Lernstilen entgegenzukommen.
Dadurch wird die Auswahl der Lern- und
Lehrmaterialen sowie von Aktivitten erweitert und es werden neue Mglichkeiten fr Studierende mit unterschiedlichen
Profilen oder Bedrfnissen (z. B. solchen
mit familiren Verpflichtungen oder Behinderung) geschaffen. Die Integration digitaler Technologien bei der Vermittlung von
Hochschulbildung hat einen groen Einfluss auf die Lern- und Lehranstze. Bei der
Zuweisung von Credits fr Lernergebnisse,
die durch neue, technologiebasierte Formen der Wissensvermittlung erzielt wurden, gelten die gleichen Grundstze wie
bei der Verteilung von Credits fr Lernergebnisse herkmmlicher Lerneinheiten.
184
Angemessene Leistungsbeurteilung
Die Vergabe von Credits erfolgt, wenn
eine angemessene Beurteilung vorliegt,
aus der hervorgeht, dass die definierten
Lernergebnisse auf dem entsprechenden
Niveau erreicht wurden. Hat der Studierende die Lernergebnisse nicht erreicht,
so werden keine Credits vergeben. Die Anzahl der an einen Studierenden vergebenen Credits bei nachweislichem Erreichen
der Lernergebnisse entspricht der Anzahl
der Credits, die der jeweiligen Lerneinheit
zugewiesen wurden.
Nota Bene
Die Promotion erlebt einen Wandel wobei eine grere Vielfalt an Wegen
zum Doktortitel fhrt und anerkannt wird, dass eine Ausbildung auf hohem
Niveau hilfreich fr die Entwicklung von generischen (bertragbaren) und
fachgebietsspezifischen Kompetenzen des dritten Studienzyklus ist. In einigen
Lndern und Einrichtungen wird ECTS auch im dritten Studienzyklus angewandt. ECTS Credits werden entweder dem ganzen Promotionsstudiengang
oder einigen/allen Lerneinheiten zugeordnet (z.B. gelehrten Kurseinheiten).
Wenn ECTS verwendet wird, sind die Leitlinien im vorliegenden ECTS Leitfaden anzuwenden, wobei die spezielle Art der Promotion zu bercksichtigen
ist. Die entsprechenden Informationen sollten in das Vorlesungsverzeichnis
aufgenommen werden.
Die Definition von Lernergebnissen fr bestimmte Meilensteine im dritten
Studienzyklus knnte es in einigen Fllen Kandidaten, die ihr Studium unterbrechen, ermglichen, einen Nachweis der bis dahin erreichten Leistungen
vorzulegen. Dies kann ein wertvoller Nachweis fr knftige Arbeitgeber sein,
aus dem hervorgeht, dass ein bestimmtes hohes Niveau an generischen und
fachgebietsspezifischen Kompetenzen erreicht wurde.
27
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28
186
ECTS fr Mobilitt
und Anerkennung
von Credits
187
Es wird daher ein offener und flexibler Ansatz bei der Anerkennung von in einem anderen Zusammenhang erworbenen Credits
empfohlen, einschlielich der Lernmobilitt
auf Grundlage einer Vereinbarkeit von Lernergebnissen anstatt einer quivalenz der
entsprechenden Kursinhalte. In der Praxis
bedeutet die Anerkennung, dass die Anzahl der Credits, die fr quivalente Lernergebnisse in einem anderen Kontext
erworben wurden, die Anzahl von Credits
ersetzt, die an der Einrichtung, die die Qualifikation vergibt, diesen Lernergebnissen
zugewiesen wurden.
Einrichtungen sollten ihre Anerkennungsgrundstze bekannt und leicht zugnglich
machen.
30
Nota Bene
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31
Nota Bene
189
Bei wesentlichen Unterschieden handelt es sich um so gravierende Unterschiede zwischen dem auslndischen und dem inlndischen Abschluss, dass
diese die erfolgreiche Umsetzung der geplanten Aktivitten des Antragstellers
gefhrden, beispielsweise weiterfhrende Studien, Forschungsarbeiten oder
ein Beschftigungsverhltnis.
Die Beweislast zum Nachweis eines wesentlichen Unterschiedes liegt dabei bei
der zustndigen Anerkennungsbehrde des Gastlandes und gem der begleitenden Leitlinien:
yy nicht jeder Unterschied sollte als wesentlich eingeschtzt werden;
yy das Vorliegen eines wesentlichen Unterschiedes stellt keinerlei
Verpflichtung dar, die Anerkennung des auslndischen Abschlusses
abzulehnen;
yy der Unterschied muss in Bezug auf den Zweck des Abschlusses und den
Grnden, weshalb eine Anerkennung beantragt wurde, wesentlich sein.
Weitere Informationen zum Thema wesentliche Unterschiede finden sich bei
E.Stephen Hunt und Sjur Bergan (2010).
32
Nota Bene
190
33
191
Nota Bene
Diese Dokumente bieten Informationen ber die erreichten Lernergebnisse und bilden die
Grundlage, auf der die Einrichtung, die die Abschlsse vergibt, eine Entscheidung zur Anerkennung und bertragung von Credits treffen kann. Weitere Informationen sind dem
Kapitel 7 des europischen Handbuchs fr Hochschulen zur Anerkennung von Studienleistungen (European Recognition Manual for Higher Education Institutions) (2014) zu
entnehmen. Der Abschnitt umfasst ein ntzliches Flussdiagramm zur Anerkennung von
Studienaufenthalten im Ausland.
34
Die goldene Regel fr die Anerkennung von im Ausland absolvierten Studienleistungen im Rahmen von interinstitutionellen Vereinbarungen besagt
Folgendes:
Alle whrend einer Studienperiode im Ausland oder whrend einer virtuellen
Mobilittsphase erworbenen Credits sollen wie in der Lernvereinbarung
festgelegt und in der Leistungsbersicht besttigt unverzglich bertragen
und auf den Abschluss des Studierenden ohne zustzliche Leistungen oder Benotung des Studierenden angerechnet werden.
192
35
Nota Bene
193
Neue Formen des IKT-gesttzten Lernens ermglichen Studierenden, auf Kurse auerhalb ihrer eigenen Hochschule zuzugreifen und diese zu absolvieren
(virtuelle Mobilitt). Solchen Studierenden sollte eine klare Studienberatung angeboten werden und eine Lernvereinbarung sollte zwischen der Heimathochschule und dem Studierenden unterzeichnet werden.
Bei gemeinsamen Studiengngen werden Mobilittsprogramme zwischen Partnerinstitutionen vereinbart, die die Regeln fr die Anerkennung von Credits umfassen. Lernvereinbarungen sind bei gemeinsamen Studiengngen nicht erforderlich: Die an der Partnerinstitution erworbenen Credits werden automatisch
anerkannt, solange die vereinbarten Regeln eingehalten und alle Bedingungen
erfllt werden. Dennoch sollte sich der Studierende ber den geplanten Lernweg bewusst sein, Lernvereinbarungen sind hierbei bewhrte Verfahren.
194
Das Erasmus+ Programm bietet eine Vorlage fr die Lernvereinbarung, in der die Anforderungen an die
zustndigen Mitarbeiter wie folgt definiert sind:
Zustndiger Mitarbeiter an der Heimathochschule: ein Hochschullehrer mit der Befugnis, die
Mobilittsmanahmen von ins Ausland reisenden Studierenden zu genehmigen (Lernvereinbarungen),
diese in Ausnahmefllen erforderlichenfalls zu berarbeiten sowie die vollstndige Anerkennung solcher
Programme im Namen des zustndigen akademischen Gremiums zu gewhrleisten.
Zustndiger Mitarbeiter an der Gasthochschule: ein Hochschullehrer, der befugt ist, Mobilittsprogramme
der Austauschstudierenden zu genehmigen, und der diese whrend ihres Studiengangs fachlich an der
Gasthochschule untersttzt.
4
37
195
Nota Bene
38
Beim Erasmus+ Programm bilden mehrere Chartas, wie die Erasmus Charta fr
die Hochschulbildung (institutionelle Verpflichtung), die Europische Qualittscharta fr Mobilitt, die Erasmus+ Charta fr Studierende (Europische
Leitlinien bewhrter Verfahren fr Studierende im Erasmus+ Programm) den
Rahmen fr die Organisation der Credit-Mobilitt und der Anerkennung.
196
4.3. Notenverteilung
Aufgrund unterschiedlicher kultureller
und akademischer Traditionen haben sich
in den europischen Bildungssystemen
unterschiedliche Benotungsskalen entwickelt. Zudem werden diese innerhalb verschiedener Hochschulen und Fachbereiche
unterschiedlich angewandt. Diese Unterschiede mssen einerseits respektiert, aber
innerhalb des Europischen Hochschulraums zugleich auch transparent dargestellt
werden, damit die in den einzelnen Lndern,
Hochschulen oder Fachbereichen verliehenen Noten eindeutig verstanden und korrekt verglichen werden knnen.
Mobile Studierende haben das Recht auf
eine faire Behandlung und gerechte Einschtzung ihrer Noten, wenn Credits von
einer Einrichtung in eine andere bertragen werden, da der Zugang zu weiterfhrenden Studien, Stipendien oder anderen
Untersttzungsleistungen vom jeweiligen
Leistungsniveau abhngig gemacht werden
knnen. Die Transparenz von Leistungsniveaus ist auch fr Absolventen wichtig, die
sich fr eine Arbeitsstelle im eigenen oder
einem fremden Land bewerben.
Um transparente und kohrente Informationen ber das Leistungsniveau eines einzelnen Studierenden zu gewhrleisten, sollte
jede Hochschule neben den nationalen/
institutionellen Benotungsskalen und deren Erluterung eine Tabelle mit der statistischen Verteilung der bestandenen Prfungen zur Verfgung stellen, die in dem
vom Studierenden besuchten Studiengang
oder Studienfach vergeben wurden. Diese
Notenverteilungsskala zeigt, wie die Benotungsskala in der Praxis bei diesem Studiengang angewendet wird. Die Notenverteilungsskala wurde erstmals im ECTS Leitfaden
von 2009 vorgestellt, und zwar als Ersatz fr
die bis dahin blichen ECTS Notenstufen (A,
B, C, D, E), die nicht mehr in Gebrauch sind.
197
40
198
Kumulativer Anteil
der zuerkannten
Noten der
Bestehensstufen
10
50
5%
5%
100
10 %
15 %
350
35 %
50 %
300
30 %
80 %
200
20 %
100 %
1,000
100 %
Gesamt:
Diese Tabelle erleichtert die Auslegung aller Noten und erfordert keine weitere Berechnung, wenn sie der Leistungsbersicht und dem Diplomzusatz beigefgt wird. Das laufende EGRACONS Projekt European Grade Conversion System entwickelt Beispiele fr die
grafische Darstellung einer Notentabelle.
4.4 Notenumrechnung
Wenn sich eine Hochschule zur Notenumrechnung fr mobile Studierende entscheidet, sollte der fr die bertragung von
Credits akademische Verantwortliche die
Notenverteilungsskala seiner Referenzgruppe mit der fr eine parallele Referenzgruppe
von der anderen Hochschule erstellten Tabelle vergleichen. Die Position jeder Note
innerhalb der beiden Tabellen kann verglichen und die einzelnen Noten knnen auf
dieser Grundlage umgerechnet werden.
41
199
200
201
44
Nota Bene
202
Es wird mehr und mehr gesehen, dass die kontinuierliche berufliche Weiterbildung fr all jene, die in reglementierten Berufen ttig sind, notwendig ist.
Dies trifft insbesondere auf Berufe im Gesundheitsbereich zu. Die kontinuierliche berufliche Weiterbildung enthlt einen grenzberschreitenden Aspekt,
der immer mehr an Bedeutung gewinnt. Unabhngig davon, ob sie freiwillig
oder verpflichtend erfolgt, wird die kontinuierliche berufliche Weiterbildung
von Berufsttigen und Anbietern gleichermaen als Form des lebenslangen
Lernens angesehen. Sie umfasst formales, nicht formales und informelles Lernen. Elemente der kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung knnen zwar in
Abschlsse des zweiten Studienzyklus (Master) umgewandelt werden oder in
professionelle Abschlsse auf Promotionsniveau ( je nach nationaler Gesetzgebung), doch weist die kontinuierliche berufliche Weiterbildung als rein berufsorientierte Praxis Besonderheiten auf: Sie kann selbstorganisiert sein und wird
im Rahmen einer Selbstbewertung, die wissenschaftlich evaluiert wird, vorgenommen. berlegungen zur Beschftigungsfhigkeit, zum Recht auf fortgesetzte Berufsausbung, zur Wahrung von Standards beruflicher Praxis, zum
Schutz der ffentlichkeit und im Gesundheitsbereich zur Patientensicherheit knnen dennoch bedeuten, dass die Umsetzung einer kontinuierlichen
beruflichen Weiterbildung messbar, berprfbar und durch eine anerkannte/
autorisierte Stelle zertifiziert sein muss.
Wie dies erreicht werden kann, wird in Kreisen der kontinuierlichen beruflichen Weiterbildung weiterhin debattiert. Sowohl das europische Creditsystem fr die Berufsbildung (European Credit System for Vocational Education
and Training, ECVET) als auch ECTS gelten als relevant, da die kontinuierliche berufliche Weiterbildung allen acht Niveaus des EQR zugeordnet werden
kann. Doch die Schnittstelle der beiden Systeme ist noch nicht durchlssig
genug, und die verschiedenen Berufe besitzen unterschiedliche Kulturen und
nationale Subkulturen. Die Diskussion ber die Verknpfung mit dem europischen Credit-System dauert noch an und man erhofft sich daraus grere
Klarheit ber die Verwendung von Credits bei der kontinuierlichen beruflichen
Weiterbildung. Anbieter von kontinuierlicher beruflicher Weiterbildung auf
den Niveaus fnf bis acht des EQR werden inzwischen dazu aufgefordert, die
Anwendbarkeit der ECTS Credits zum Zweck der Transparenz, Anerkennung,
Akkumulierung und bertragung von Credits gem der in diesem Leitfaden
dargelegten Methodologie zu prfen.
45
203
46
Studienaktivitten oder Arbeitsaufwand gemessen werden kann. So wrde beispielsweise die Teilnahme an Diskussionen im
Unterricht zum Lernstoff nicht mehr in die
Beurteilung einbezogen, hingegen knnte
das entsprechende Lernergebnis Formulierung von Argumenten im Rahmen der
Gruppeninteraktion einen relevanten Faktor darstellen. In jedem Fachbereich oder
fr jedes Fachgebiet sollten geeignete Mitarbeiter benannt werden, die formal autorisiert sind und die Ausbildung besitzen, um
auf Grundlage transparenter Kriterien, die
von der Einrichtung festgelegt und verffentlicht wurden, Credits fr Lernergebnisse
zu vergeben, die auerhalb des formalen
Lernkontexts erzielt wurden. Von diesen
Mitarbeitern wird selbstverstndlich erwartet, dass sie im Rahmen von regelmigen
Berichten an ein zustndiges Komitee (z.B.
auf Ebene des Fachbereichs, der Fakultt
oder der Hochschule) ihre Entscheidungen
darlegen und dokumentieren.
Nota Bene
204
Einrichtungen sollten Anerkennungsrichtlinien fr nicht formales oder informelles Lernen entwickeln. Diese Richtlinien sollten die
Beratung, die Rckmeldung zu den Ergebnissen der Beurteilung und die Mglichkeit
enthalten, das Ergebnis anzufechten. Darber hinaus werden die Einrichtungen dazu
angeregt, Empfehlungen und Beratungsangebote zur Anerkennung von nicht formalem und informellem Lernen zu entwickeln. Diese knnen je nach nationalen und
institutionellen Verfahren unterschiedliche
Formen annehmen (beispielsweise knnen
Anlaufstellen hochschulintern oder bergreifend fr verschiedene Einrichtungen
eingerichtet werden). Einrichtungen sind
aufgefordert, ihre Richtlinien und Verfahren deutlich sichtbar auf ihrer Webseite zu
verffentlichen.
47
Nota Bene
205
Der Prozess der Vergabe von Credits fr nicht formales oder informelles
Lernen erfolgt in vier Hauptstufen:
1. Beratung und Betreuung im Vorfeld (Was umfasst das Verfahren fr den
Lernenden? Welche Beschrnkungen gelten hinsichtlich Credits fr nicht
formales/informelles Lernen? Welche Kosten, Aufgaben und Pichten
fallen fr den Lernenden und den Dozenten/Berater an? Welche
unterschiedlichen Lernwege gibt es zum Erreichen des Abschlusses?).
2. Untersttzung (Reexionsprozess, Verstehen der Lernergebnisse,
Identizierung eigener Lernergebnisse, Sammlung und Auswahl
von Nachweisen).
3. Anerkennung/Beurteilung (Beurteilung der Nachweise fr das Erreichen
von Lernergebnissen und Beurteilungskriterien).
Nota Bene
ECVET
Das europische Creditsystem fr die Berufsbildung (European Credit System
for Vocational Education and Training, ECVET) wurde nach Empfehlungen des
Europischen Parlaments und des Rats im Jahr 2009 etabliert (2009/C/155/02).
ECVET zielt darauf ab, die bertragung, Akkumulierung und Anerkennung
von beurteilten Lernergebnissen von Lernenden zu erleichtern, die einen Abschluss im Bereich der beruflichen Aus- und Weiterbildung (vocational education and training, VET) anstreben.
Ebenso wie ECTS frdert und untersttzt ECVET Lernende dabei, ihre eigenen
Lernwege durch die Akkumulierung von Credits zu gestalten sei es innerhalb
einer bestimmten Einrichtung, von Einrichtung zu Einrichtung, von Land zu
Land oder zwischen unterschiedlichen Teilbildungssystemen und Lernkontexten (d.h. formalem, nicht formalem und informellem Lernen). Damit untersttzt ECVET diese Lernenden dabei, auf ihre individuellen Lernstile und -erfahrungen aufzubauen.
Genau wie ECTS basiert ECVET auf dem Konzept von 60 Credits, allerdings
werden die Credits anders zugewiesen. Oftmals wird ECVET zur Dokumentation und Akkumulierung geprfter Lernergebnisse eingesetzt, ohne diese in
Credits umzuwandeln. Deshalb sollte die Anerkennung des Lernens im Rahmen der beruflichen Aus- und Weiterbildung auf Grundlage von Lernergebnissen erfolgen, nicht durch die Umwandlung von Credits.
48
206
207
Nota Bene
50
208
Die folgenden Indikatoren knnen zur Bewertung der Qualitt der ECTS Umsetzung
verwendet werden:
yy Lerneinheiten werden in Bezug
auf angemessene Lernergebnisse
formuliert und es werden klar
verstndliche Informationen ber
deren Niveau, Credits, Durchfhrung
und Beurteilung zur Verfgung
gestellt;
yy Das Studium kann in der formal
veranschlagten Zeit abgeschlossen
werden (d.h. der angesetzte
Arbeitsaufwand ist fr ein Semester,
ein Trimester oder ein akademisches
Jahr oder einen einzigen Kurs
realistisch);
51
209
yy detaillierte Leistungsbersicht
ausgestellt werden, aus denen die
entsprechenden Credits und Noten
hervorgehen;
yy alle Credits in Verbindung mit
erfolgreich abgeschlossenen
Lerneinheiten, die im Rahmen einer
genehmigten Lernvereinbarung in
ihrer aktuellen Fassung erworben
wurden, anerkannt werden; die
entsprechenden Ergebnisse sollten
unmittelbar bekanntgegeben und
bermittelt werden;
yy Notentabellen zur Auslegung der
erlangten Noten existieren, sodass
sich auch Noten und nicht nur
Credits ordnungsgem in allen
erzielten Abschlssen widerspiegeln.
52
210
ECTS und
untersttzende
Formulare
211
54
Regionalsprache) sowie auf Englisch formuliert werden sollten, damit diese Informationen fr alle Interessenten leicht
zugnglich sind. Zudem sollte das Vorlesungsverzeichnis ausreichend im Voraus
verffentlicht werden, damit knftige Studierende ihre Auswahl treffen knnen.
Es bleibt der Einrichtung berlassen, welches Format sie fr das Vorlesungsverzeichnis whlt und in welcher Reihenfolge
sie die Informationen auffhrt. Die Einhaltung einer gemeinsamen wie unten
angegeben Struktur verbessert jedoch
die Verstndlichkeit und Transparenz des
Vorlesungsverzeichnisses. Das Vorlesungsverzeichnis sollte auf jeden Fall allgemeine Informationen ber die Einrichtung,
ihre Ausstattung und Dienste sowie akademische Informationen ber ihre Studiengnge und individuellen Lerneinheiten
enthalten.
Vorlesungsverzeichnis
212
55
Vorlesungsverzeichnis
213
56
Vorlesungsverzeichnis
214
215
Studium
58
Praktikum
216
yy Kompetenzniveau in der am
Arbeitsplatz gesprochenen
Sprache, ber das der
Studierende verfgt oder
das er bis zu Beginn der
Studienperiode verbindlich
erwerben wird (falls zutreffend)
yy Studienfach des
Studierenden an der
Heimathochschuleinrichtung
(ISCED-F Codes)
yy Vorsorge fr mgliche
nderungen der
Lernvereinbarung fr Praktika
yy Vorkehrungen fr die
Anerkennung seitens der
Heimathochschule
yy Studienperiode (von/bis)
an der Gasteinrichtung und
ECTS Credits
yy vom Praktikanten zu
erreichende Lernergebnisse am
Ende der Praktikumsphase
yy ausfhrliches Programm der
Praktikumsphase, einschlielich
der Aufgaben/Ziele
59
217
7.3 Leistungsbersicht
Die Leistungsbersicht (transcript of records) bietet eine aktuelle Dokumentation der Lernfortschritte der Studierenden
mit Angaben zu den absolvierten Lerneinheiten, zur Anzahl der erreichten ECTS Credits und zu den erzielten Noten.
Leistungsbersicht
60
218
Bei der Studienmobilitt ist es empfehlenswert, die Teile des Abschlusses an der Heimatinstitution anzugeben, die ersetzt werden. Zudem sollte die Anzahl der Credits
angegeben werden, die diese reprsentieren, sowie gegebenenfalls die bersetzung
der Noten, die der Studierende im Ausland
erzielt hat.
7.4 Praktikumszertifikat
Praktikumszertifikat
Mit dem Praktikumszertifikat soll Transparenz geschaffen und der Wert der Erfahrungen
eines Studierenden whrend des Praktikums dokumentiert werden. Dieses Dokument wird
dem Lernenden nach Abschluss seines Praktikums von der aufnehmenden Organisation/
vom aufnehmenden Unternehmen ausgestellt. Es kann durch weitere Dokumente wie ein
Empfehlungsschreiben ergnzt werden.
61
219
220
Danksagung
221
Danksagung
Dieser Leitfaden sttzt sich auf erhebliche Vorarbeit, die in den jngsten Jahren
im Rahmen des Bologna Prozesses und in einzelnen Lndern geleistet wurde. Es
wrde ber den Rahmen dieser Danksagung hinausgehen, jede einzelne Organisation und alle Personen aufzufhren, die hierzu einen Beitrag geleistet haben.
Die Europische Kommission dankt insbesondere den Mitgliedern der Ad-hoc-Arbeitsgruppe, die von den Lndern des Europischen Hochschulraums ernannt wurden, sowie
den an der berarbeitung des ECTS Leitfadens beteiligten Organisationen fr ihre Untersttzung und ihr Engagement:
Ivan Babyn (Ukraine)
Darber hinaus dankt die Europische Kommission Regine Bolter und Volker Gehmlich fr
die Qualittskontrolle der deutschen bersetzung.
64
222
Anhang 1 Glossar
223
Glossar
A
Abschluss
66
224
Arbeitsaufwand darstellt und dass bei einzelnen Studierenden der tatschlich erforderliche Arbeitsaufwand zum Erreichen
der Lernergebnisse variieren kann.
Beschreibungen der vom Lernenden zu erwartenden Leistungen, mit denen belegt wird, dass ein
bestimmtes Lernergebnis erreicht wurde.
Die Beurteilungsverfahren und -methoden
fr eine Lerneinheit mssen angemessen
und mit den dafr definierten Lernergebnissen sowie mit den absolvierten Lernaktivitten vereinbar sein.
Beurteilungsverfahren
Alle Formen schriftlicher, mndlicher und
praktischer Tests/Prfungen, Projekte,
Darbietungen, Prsentationen und Portfolios, die im Rahmen der Leistungsbeurteilung eines Lernenden verwendet werden
und das Erreichen der Lernergebnisse einer
Lerneinheit (eines Moduls) nachweisen.
Arbeitsaufwand
Einschtzung des typischerweise erforderlichen Zeitaufwands, den Lernende
fr smtliche Lernaktivitten, wie Vorlesungen, Seminare, Projekte, praktische
Arbeit, Praktika und Selbststudium bentigen, um die erwarteten Lernergebnisse
zu erzielen. Der 60 Credits entsprechende, mit einem akademischen Jahr im Vollzeitstudium verbundene Arbeitsaufwand
wird oftmals durch nationale gesetzliche
Regelungen festgelegt. Meistens betrgt
der Arbeitsaufwand der Studierenden in
einem akademischen Jahr zwischen 1.500
und 1.800 Stunden, sodass einem Credit 25
bis 30 Arbeitsstunden entsprechen. Dabei
ist zu beachten, dass dies den typischen
Beurteilungskriterien
Credits (ECTS)
225
Credits-bertragung
Dublin-Deskriptoren
Diplomzusatz
Ein studierendenzentriertes System zur Akkumulierung und bertragung von Studienleistungen, das auf der Transparenz des
Lernens, der Lehre und der Beurteilungsprozesse basiert. Es frdert die Gestaltung,
Durchfhrung und Evaluation von Studiengngen und die Mobilitt von Studierenden
durch die Anerkennung von Lernleistungen, Abschlssen und Studienaufenthalten.
226
Lernergebnissen, die in Bezug auf Kenntnisse, Fertigkeiten und Fhigkeiten und Kompetenz definiert werden. Damit verlagert
sich der Schwerpunkt weg vom Input (Studiendauer, Art der Einrichtung) hin zu dem,
was der Inhaber eines Abschlusses tatschlich wei und in der Lage ist zu tun. Dadurch
sind Abschlsse aus unterschiedlichen Lndern und Systemen der Europischen Union
besser interpretierbar und verstndlicher.
Erasmus+
EU-Programm fr Bildung, Ausbildung,
Jugend und Sport fr den Zeitraum 20142020 (Verordnung (EU) Nr.1288/2013).
Europass-Mobilittsnachweis
Der Europass besteht aus fnf Dokumenten (Lebenslauf, Sprachenpass, Europass
Mobilittsnachweis, Zertifikatszusatz, Diplomzusatz), die erreichen wollen, dass die
Fertigkeiten, Fhigkeiten und Abschlsse innerhalb Europas klar und leicht verstndlich dargestellt werden. Beim Europass-Mobilittsnachweis handelt es sich
um die Dokumentation von Kenntnissen,
Fertigkeiten und Fhigkeiten, die in einem
anderen europischen Land erworben
wurden. Er wird von den Einrichtungen
ausgestellt, die an der Mobilitt einer Person beteiligt sind (entsendende und aufnehmende Einrichtung).
Flexibilitt
227
Formales Lernen
Formales Lernen bezeichnet einen Lernprozess, der in einem organisierten und
strukturierten Kontext stattfindet (im
Rahmen von Lernzielen, zeitlichem Lernaufwand oder Lernuntersttzung) und typischerweise zu einer Zertifizierung fhrt.
Formales Lernen ist aus Sicht des Lernenden beabsichtigt.
Free Mover - Individueller Mobilittsteilnehmer
Ein Studierender der an der Credit-Mobilitt unabhngig von einem Mobilittsprogramm fr Studierende (wie
Erasmus+) teilnimmt. Ein Free Mover
whlt eine Gastinstitution aus und organisiert seine Credit-Mobilitt an dieser
Einrichtung selbst.
Gemeinsamer Studiengang
Hochschulen
Informelles Lernen
Joint-Degree Gemeinsamer
Studienabschluss
Kompetenz
228
Lebenslanges Lernen
Umfasst alles Lernen whrend
des gesamten Lebens, das der
71
229
Lernender
Lernvereinbarung
Lernergebnis
Aussage darber, was ein Lernender wei,
versteht und in der Lage ist zu tun, nachdem er einen Lernprozess abgeschlossen
hat. Das Erreichen von Lernergebnissen
muss durch ein Beurteilungsverfahren auf
Grundlage eindeutiger und transparenter
Kriterien erfolgen. Lernergebnisse werden
sowohl mit einzelnen Lerneinheiten sowie
mit ganzen Studiengngen verknpft. Sie
werden auch in europischen und nationalen Qualifikationsrahmen verwendet, um
das Niveau eines bestimmten Abschlusses
zu beschreiben.
Lernmobilitt
Unter Lernmobilitt versteht man in der
Regel die physische Mobilitt, im Rahmen
derer der Lernende/Studierende an eine
Einrichtung in einem anderen Land geht,
um dort einen Studiengang in Teilen oder
vollstndig zu absolvieren. Eine solche Mobilitt vollzieht sich grtenteils im Kontext
geplanter und organisierter Studiengnge.
Die bei dieser Mobilitt erworbenen Credits werden formal von der Heimathochschule anerkannt.
Es gibt auch erhebliche Mobilitt von Free
Movers, die auf Eigeninitiative basiert.
Neben der physischen Mobilitt ist es Studierenden in zunehmendem Mae mglich, an virtueller Mobilitt teilzunehmen.
Diese kann auch durch gemeinsame oder
ergnzende Lehrplne oder im Rahmen
von Hochschulen ohne Zulassungsbeschrnkungen, offenen Bildungsinhalten,
MOOCs oder anderen Online-Materialien
organisiert werden.
72
Lernwege
Unter Lernwegen versteht man die Richtung, die Lernende einschlagen, um ihr
Wissen schrittweise aufzubauen und die
angestrebten Kompetenzen zu erwerben.
Der Lernweg kann durch die Betreuung
und Verordnungen einer Hochschule vorgezeichnet sein (einschlielich der Anerkennung frherer Studienleistungen),
und unterschiedliche Lernwege knnen
zur Verleihung des gleichen Abschlusses fhren. Das Konzept von Lernwegen
betont letztendlich die Wahl Studierender, wie sie ihr angestrebtes Bildungsziel
erreichen wollen.
230
Abschlssen im Hinblick auf den Arbeitsmarkt und die Zivilgesellschaft (Empfehlungen 2012/C398/01).
Nationale Qualifikationsrahmen umfassen
alle Bildungsabschlsse oder, je nach Politik des jeweiligen Landes, alle Abschlsse
im Hochschulbereich in einem Bildungssystem. Sie geben an, was Lernende wissen,
verstehen und in der Lage sein sollen zu tun
auf Basis eines bestimmten Abschlusses (von
Lernergebnissen) und wie Abschlsse innerhalb des Systems zusammenhngen, d. h.
wie sich Lernende zwischen Abschlssen in
einem Bildungssystem bewegen knnen.
Nationale Qualifikationsrahmen werden
von den zustndigen staatlichen Behrden in Zusammenarbeit mit einer Vielzahl
von Interessenvertretern im betreffenden
Land entwickelt einschlielich der Hochschulen, Studierenden, Mitarbeiter und
Arbeitgeber.
Nicht formales Lernen
Nicht formales Lernen bezeichnet einen
Lernprozess, der im Rahmen planvoller
Ttigkeiten (in Bezug auf Lernziele und
Lernzeit) stattfindet und bei dem das Lernen in einer bestimmten Form untersttzt
wird (z. B. im Rahmen eines Lehrer-Schler-Verhltnisses); es kann Programme
zur Vermittlung von im Beruf bentigten
Fhigkeiten, fr die Alphabetisierung von
Erwachsenen und die Grundbildung fr
Schulabbrecher umfassen; ausgesprochen
typische Beispiele fr nichtformales Lernen
sind die innerbetriebliche Weiterbildung,
mit der Unternehmen die Qualifizierung ihrer Mitarbeiter verbessern, etwa im IKT-Bereich, strukturiertes Online-Lernen (z. B.
durch Nutzung offener Bildungsinhalte)
und Kurse, die Organisationen der Zivilgesellschaft fr ihre Mitglieder, ihre Zielgruppe oder die Allgemeinheit organisieren.
73
231
Notenverteilungsskala
Notenverteilungsskalen zeigen, wie die
bestehende nationale oder institutionelle
Notenskala in der Hochschule verwendet
wird sei es in Systemen ohne oder mit
Zugangsberechtigung und ermglichen einen Vergleich mit der statistischen
Verteilung von Noten in einer entsprechenden Referenzgruppe einer anderen
Einrichtung. Sie reprsentieren eine statistische Verteilung der positiven Noten
(bestanden und besser), die in jedem Studienfach in einer bestimmten Einrichtung
verliehen werden.
Praktikum
Lernende nach Abschluss seines Praktikums erhlt. Es kann durch weitere Dokumente, wie ein Empfehlungsschreiben,
ergnzt werden. Mit dem Praktikumszertifikat soll Transparenz geschaffen und der
Wert der Erfahrungen eines Studierenden
whrend des Praktikums dokumentiert
werden.
Programm (Bildungsprogramm)
Eine Reihe von Lerneinheiten, basierend
auf Lernergebnissen, die fr die Verleihung
eines bestimmten Abschlusses anerkannt
werden.
Qualifikationsrahmen fr den
Europischen Hochschulraum
(QR-EHR)
232
Referenzniveaus/Beschreibungen fr Studienzyklen
Studienfortschritt
233
Teilnehmer an ihrem eigenen Lernprozesses ernst und vermittelt bertragbare Fertigkeiten und Fhigkeiten, wie Problemlsungskompetenz sowie kritisches und
reflektierendes Denken (ESU, 2010).
Studierender
Ein in einem formalen Studienprogramm
einer Hochschule eingeschriebener Lernender. Hinweis: Die Frage, ob in diesem
Leitfaden der Begriff Studierende oder
Lernende gewhlt werden soll, wurde in
aller Ausfhrlichkeit in der Arbeitsgruppe
und mit Interessenvertretern diskutiert.
Aufgrund der allgemeinen Verlagerung hin
zu flexibleren Lernangeboten wurde beschlossen, dass der Begriff Lernender in
den meisten Kontexten zu bevorzugen ist.
Es wird jedoch anerkannt, dass die meisten
Hochschulsysteme noch immer auf die Bereitstellung von formalen Studiengngen
fr eine klar definierte Studierendenschaft
ausgerichtet sind. Daher wird der Begriff
Studierender auf alle Lernenden an Hochschulen angewendet (sei es in Vollzeit oder
Teilzeit, per Fernstudium, auf dem Campus
oder Lernen am Arbeitsplatz zum Erwerb
eines Abschlusses oder der Teilnahme
an eigenstndigen Lehrveranstaltungen
oder Kursen).
Validierung
Validierung bezeichnet ein Verfahren, bei dem eine zugelassene Stelle besttigt, dass eine Person die
anhand eines relevanten Standards gemessenen Lernergebnisse erzielt hat und umfasst folgende vier Einzelschritte:
1. Identifizierung der besonderen Erfahrungen einer Person im Wege eines
Gesprchs;
2. Dokumentierung, um die Erfahrungen
der Person sichtbar zu machen;
3. Formale Bewertung dieser Erfahrungen; und
4. Zertifizierung der Ergebnisse der Bewertung, die zu einem teilweisen oder
vollstndigen Abschluss fhren kann
(Empfehlungen 2012/C398/01).
Verteilung der Credits
Die Verteilung einer bestimmten Anzahl
von Credits auf bestimmte Abschlsse,
Studiengnge oder einzelnen Lerneinheiten. Credits werden gegebenenfalls
fr vollstndige Abschlsse oder Studiengnge laut nationaler Gesetzgebung oder
Praxis und mit Bezug auf den nationalen
und/oder den europischen Qualifikationsrahmen vergeben. Sie werden je nach
erforderlichem Arbeitsaufwand zum Erreichen von definierten Lernergebnissen fr
Lerneinheiten vergeben, wie Kurseinheiten
(Module), Abschlussarbeiten, praktisches
Lernen und Betriebspraktika, wobei 60
Credits fr ein akademisches Jahr im Vollzeitstudium zugrunde gelegt werden.
234
Virtuelle Mobilitt
Grenzberschreitendes Lernen im Rahmen
von computergesttztem Lernen (wie etwa
die Teilnahme eines Studierenden an einem
von einer auslndischen Hochschule angebotenen Fernstudium). Virtuelle Mobilitt
kann fr die Frderung und die Ergnzung
physischer Mobilitt ntzlich sein. Virtuelle Mobilitt kann bei der Internationalisierungsstrategie einer Hochschule eine
wichtige Rolle spielen (Mapping University
Mobility Project, 2015).
Vorlesungsverzeichnis
Das Vorlesungsverzeichnis enthlt umfassende, leicht verstndliche und aktuelle
Informationen ber die Lernumgebung
einer Hochschule (allgemeine Informationen ber die Einrichtung, ihre Ausstattung
und Dienste sowie akademische Informationen zur ihren Studiengngen und einzelnen Lerneinheiten), die Studierende vor
und whrend des Studiums zur Verfgung
stehen. Somit wird diesen ermglicht, die
richtige Wahl zu treffen und ihre Zeit am effizientesten zu nutzen.
77
235
236
Anhang 2
Beispiele fr die
Notenumrechnung
237
10
18
19 20
11
21 22 23
24
25
12
26
27
13
28
14
29
15
30
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
In diesem Fall berschneiden sich die prozentualen Anteile der Notenstufen. Die Gasthochschule sollte daher bereits im Voraus entschieden haben, ob sie die schwchste, durchschnittliche oder beste vergleichbare Note der sich berschneidenden Notenstufen vergibt.
Falls die Universitt Rom im Voraus beschlossen htte, die schwchste (niedrigste) oder die
durchschnittliche Note zu vergebene, betrge die Note des Studierenden 27. Htte sich die
Universitt auf die beste (hchste) Note festgelegt, so betrge die Note des Studierenden 28.
80
238
4
Gengend
10%
3
Befriedigend
19%
10
14,61%
1
Sehr Gut
34%
2
Gut
37%
11
13,08%
12
14,80%
13
14,35%
14
13,43%
15
11,96%
16
8,71%
17
18
19
20
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
17 5,15%
19 1,10%
18 2,55%
20 0,26%
0%
In diesem Beispiel wird die von der sterreichischen Hochschule vergebene Note 2 (Gut) in
die Notenstufe 13 der belgischen Einrichtung umgerechnet. Die Notenstufe 11 der Hochschule in Belgien wrde in sterreich in die Note 3 (Befriedigend) umgerechnet. In diesem
Fall haben beide Einrichtungen beschlossen, die durchschnittliche Notenstufe des sich
berschneidenden Prozentbereichs zu vergeben.
81
239
240
Anhang 3
Weiterfhrende Literatur
241
Weiterfhrende Literatur
Der Bologna Prozess, zugehrige Dokumente
Ein Qualifikationsrahmen fr den Europischen Hochschulraum
(Framework for Qualifications for the European Higher Education Area);
Bologna Arbeitsgruppe zum Qualifikationsrahmen, verffentlicht vom
Ministerium fr Wissenschaft, Technologie und Innovation, Kopenhagen,
Februar 2005: http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/
documents/050218_QF_EHEA.pdf
Bologna Konferenz zur Verwendung von Lernergebnissen, Using Learning
Outcomes, Edinburgh, 1.-2.Juli 2004: http://www.ehea.info/article-details.
aspx?ArticleId=119
Bologna Framework and Certification (2008): http://www.ehea.info/
Uploads/QF/Bologna_Framework_and_Certification_revised_29_02_08.pdf
Berliner Kommuniqu (Den Europischen Hochschulraum verwirklichen.
Kommuniqu der Ministerkonferenz der fr die Hochschulbildung
zustndigen Minister in Berlin am 19. September 2003): http://www.bmbf.
de/pubRD/berlin_communique.pdf
Bukarester Kommuniqu (Unser Potenzial bestmglich nutzen: den
Europischen Hochschulraum konsolidieren, Kommuniqu der Konferenz
der europischen Hochschulministerinnen und -minister 26.-27. April 2012 in
Bukarest): http://www.bmbf.de/pubRD/Bukarest-Kommunique_2012.pdf
Das Europischen Standards und Leitlinien fr die Qualittssicherung
im Europischen Hochschulraum: https://revisionesg.files.wordpress.
com/2014/10/esg-draft-endoresed-by-bfug.pdf
European Approach for Quality Assurance of Joint Programmes von
der Bologna Follow-Up Gruppe untersttzter Entwurfsvorschlag;
vorbehaltlich der Zustimmung durch die Konferenz der europischen
Hochschulministerinnen und -minister in Eriwan im Mai 2015: https://eqar.
eu/fileadmin/documents/bologna/02_European_Approach_QA_of_Joint_
Programmes_v8_5_endorsedByBFUG.pdf
Bericht der Arbeitsgruppe zur Strukturreform des BFUG, Structural Reforms
Working Group, Straburg, Brssel, Vatikanstadt, Warschau, 8.Dezember
2014: http://www.ehea.info/Uploads/SubmitedFiles/12_2014/154923.pdf
84
242
85
243
86
244
Literatur
Bergan, S. (2007), Qualifications Introduction to a concept (Council of
Europe higher education series No.6): https://book.coe.int/eur/en/highereducation-and-research/3794-qualifications-introduction-to-a-conceptcouncil-of-europe-higher-education-series-no6.html
Bergan, S; Rauhvargers, A. (Herausgeber) (2005), Standards for recognition:
the Lisbon recognition convention and its subsidiary texts (Council
of Europe higher education series No. 3): http://www.coe.int/t/dg4/
highereducation/resources/heseries_en.asp
Biggs, J. (2003), Aligning teaching for constructing learning.
Higher Education Academy: https://www.heacademy.ac.uk/
aligning-teaching-constructing-learning
Bingham (1999), Guide to Developing Learning Outcomes
Cedefop (2009), Europische Leitlinien fr die Validierung nicht formalen
und informellen Lernens; Luxemburg; http://www.cedefop.europa.eu/DE/
Files/4054_de.pdf
Cedefop (2011), Using learning outcomes: European Qualifications
Framework Series: Note 4 http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/Using_
learning_outcomes.pdf
Colucci, E.; Davies, H.; Korhonen, J.; Gaebel, M. (2012): Mobility: Closing the
gap between policy and practice; European University Association, Brssel
http://www.maunimo.be/images/Oslo/eua%20maunimo_web.pdf
Euridyce (2012), Recognition of Prior Non-Formal and Informal Learning
in Higher Education. Overview: http://eacea.ec.europa.eu/education/
eurydice/documents/focus-on/152.pdf
Ferencz, I, Hauschildt, K., Garam, (Herausgeber) (2013), Mobility Windows:
From Concept to Practice, Bonn: Lemmens Medien GmbH (ACA Papers on
International Cooperation in Education); http://www.aca-secretariat.be/
fileadmin/aca_docs/images/members/ACA_2013_Mobility_windows.pdf
Gosling, D. und Moon, J. (2002), How to use learning outcomes and
assessment criteria (Third Edition) London: (SEEC); http://www.aec-music.
eu/userfiles/File/goslingmoon-learningoutcomesassessmentcriteria(2).pdf
87
245
88
246
Projektergebnisse:
Projekt Competences in Education andRecognition (Kompetenzen bei
Bildung und Anerkennung, CoRe): http://www.core-project.eu/
Projekt EAR manual a European Area of Recognition (EAR-Handbuch):
http://www.eurorecognition.eu/emanual/
EMQT-Projekt zu den Erasmus Mobilittsinstrumenten
(Erasmus Mobility Quality Tools), kofinanziert durch das EUProgramm fr lebenslanges Lernen: http://www.che-consult.de/
cms/?getObject=397&PK_Projekt=1022&strAction=show&getLang=de
EGRACONS-Projekt zu Europischen Umrechnungssystem fr Noten
(European Grade Conversion System), kofinanziert durch das EU-Programm
fr lebenslanges Lernen: http://egracons.eu/
European Recognition Manual for Higher Education Institutions
(Europisches Handbuch fr Hochschulen: http://eurorecognition.eu/
Manual/EAR%20HEI.pdf
Projekt Joint Degrees from A to Z (Gemeinsame Hochschulabschlsse von
A-Z), kofinanziert durch das EU-Programm Erasmus Mundus: http://www.
nuffic.nl/en/expertise/jdaz
Projekt Mapping University Mobility (Kartierung der europischen
Hochschulmobilitt, MAUNIMO): http://www.maunimo.be/index.php
Portal zu gemeinsamen Studiengngen des Europischen Konsortiums fr die
Akkreditierung von Hochschulen (European Consortium for Accreditation
in Higher Education, ECA), kofinanziert durch das EU-Programm Erasmus
Mundus: http://ecahe.eu/w/index.php/Portal:Joint_programmes
Praktischer Leitfaden fr die Studienganggestaltung mit integrierter,
transnationaler Mobilitt MOCCA-Projekt (Model for Core Curricula with
Integrated Mobility Abroad), kofinanziert durch das EU-Programm Sokrates
Toolkit zum studierendenzentrierten Lernen fr Studierende,
Hochschulmitarbeiter und Hochschulen, Brssel, Projekt des Dachverbands
der europischen Studierenden, kofinanziert durch as EU-Programm
zum lebenslangen Lernen: http://www.esu-online.org/resources/6068/
Student-Centred-Learning-Toolkit/
Projekt Tuning Academy http://tuningacademy.org/
89
247
248
Anhang 4
Beispiele fr Studiengangprofile
und Formulierungen von
Lernergebnissen
249
Beispiel I
92
Einzelne Kurseinheit:
250
Physik I
Lernergebnisse
Teilnehmer, die diesen Kurs erfolgreich abgeschlossen haben, meistern die
grundlegenden physikalischen Konzepte, sowohl im Bereich der Newtonschen
Mechanik als auch des klassischen Elektromagnetismus. Teilnehmer verfgen
ber solide Kenntnisse der Erhaltungsstze und der Maxwell-Gleichungen, deren Anwendung sie befhigt, grundlegende Fragestellungen zur Dynamik mechanischer Systeme sowie bei der Feldkonfiguration bei elektromagnetischen
Fragestellungen zu bewltigen.
Beurteilungsverfahren und -kriterien
Beurteilungsverfahren
yy Schriftliche Prfung am Ende des Moduls
yy Mndliche Prfung am Ende des Moduls
Die schriftliche Prfung ist eine Voraussetzung fr die Zulassung zur mndlichen Prfung. Ein Ergebnis von 15 aus 30 Punkten ist zum Bestehen der Prfung
erforderlich. Wird die Voraussetzung zur Zulassung zur mndlichen Prfung
erfllt, so wird diese mit 70% am Gesamtergebnis gewichtet.
Beurteilungskriterien
Die Beurteilung der Studierenden erfolgt nach deren nachgewiesener Fhigkeit, die wichtigsten Inhalte des Kurses zu verstehen und sie in konkreten
Fllen zur Lsung eines Problems anzuwenden. In der schriftlichen Prfung
(3Stunden, 2Fragestellungen) mssen Studierende ihre Fhigkeit nachweisen,
grundlegende Konzepte zur Ermittlung korrekter Antworten auf typischerweise drei Fragen pro Fragestellung anzuwenden. Whrend der mndlichen
Prfung (30Minuten) mssen Studierende ihre Fhigkeit zur praktischen Anwendung und kritischen Umsetzung der wichtigsten in diesem Kurs durchgenommenen physikalischen Gesetze nachweisen.
93
Beispiel II
251
94
Einzelne Kurseinheit:
252
Neuere Geschichte
Lernergebnisse
Erfolgreiche Absolventen des Moduls verfgen ber solide Kenntnisse der
wichtigsten Prozesse und Ereignisse in der europischen Geschichte und der
Weltgeschichte, vom Zeitalter der Entdecker bis hin zur ra Napoleons.
Absolventen verfgen nachweislich ber neueste und spezielle Kenntnisse das
spanischen Reichs im Mittelmeer- und Atlantikraum aus sowie zu den damit
verbundenen historiographischen Fragestellungen. Ferner sind sie in der Lage,
Texte und Dokumente aus dieser Epoche zu lesen und zu analysieren.
Beurteilungsverfahren und -kriterien
Beurteilungsverfahren
yy Mndliche Prfung am Ende des Moduls
yy Regelmige schriftliche Prfungen
Studierende, die an den Vorlesungen teilnehmen und sich an der Errterung und
Analyse von Dokumenten beteiligen, knnen regelmig schriftliche Prfungen
ablegen. Diese bestehen normalerweise aus der schriftlichen Bearbeitung von
Fragestellungen zum Kursinhalt in Form eines Essays. Diese schriftlichen Arbeiten werden bei der mndlichen Prfung am Ende des Kurses bewertet und bercksichtigt. Studierende, die nicht teilnehmen knnen, werden nur anhand der
mndlichen Prfung beurteilt.
Beurteilungskriterien
Zeitpunkt und Form der regelmigen schriftlichen Prfungen werden mit
den Kandidaten whrend der Vorlesungen besprochen. Mit der mndlichen
Prfung am Ende des Kurses wird festgestellt, ob Studierende Kenntnisse des
Kursmaterials nachweisen und die gewhlten Einzeldarstellungen kritisch und
umfassend errtern knnen.
95
Beispiel III
253
96
Beispiel III
254
97
Beispiel III
255
Wesentliche Lernergebnisse:
Der Studiengang vermittelt Kenntnisse der Gesetzmigkeiten wirtschaftlicher Entwicklung und den Prozessen der Volkswirtschaft. Die Studierenden
werden befhigt, diese zu erlutern, sich an fundierten Diskussionen zu beteiligen und Entscheidungen in Abhngigkeit sich ndernder Bedingungen
zu treffen.
Ferner lernen sie, die erworbenen Kenntnisse im Unternehmensmanagement
entsprechend der operativen und strategischen Ziele anzuwenden. Absolventen lernen, Implementierungsprozesse einzuhalten und zur Verbesserung der
operativen und strategischen Unternehmensaktivitten entsprechende Entscheidungen zu treffen und Anpassungen vorzunehmen.
Studierende werden befhigt, professionelle Aktivitten umzusetzen, Informationen und Fragestellungen zu formulieren und zu analysieren sowie mittels eines wissenschaftlichen Ansatzes professionelle Lsungen zu entwickeln.
Ihr Verstndnis von ethisch vertretbarem Verhalten sowie ihre Bereitschaft zur
bernahme von Verantwortung fr die Auswirkungen ihrer beruflichen Entscheidungen auf Umwelt und Gesellschaft werden ebenfalls gestrkt.
Schlielich lernen Studierende, Verantwortung in einem Team zu bernehmen und gleichzeitig Aufgaben zu delegieren und zu koordinieren. Dies umfasst die effiziente Planung und Organisation ihrer Arbeit und den Umgang mit
Konfliktsituationen.
Berufsprofile der Absolventen mit Beispielen:
Absolventen arbeiten in Unternehmen und Einrichtungen im ffentlichen und
privatwirtschaftlichen Sektor. Sie arbeiten in kleinen bis mittleren Unternehmen als Manager oder Abteilungsleiter.
Zugang zu weiterfhrenden Studien:
Absolventen des berufsorientierten Bachelor-Studiengangs qualifizieren sich
fr weiterfhrende Studiengnge auf Master-Niveau.
98
Einzelne Kurseinheit:
256
99
Beispiel IV
257
100
Einzelne Kurseinheit:
258
101
Einzelne Kurseinheit:
259
Lernergebnisse:
Nach Abschluss dieser Lerneinheit sollten Studierende in der Lage sein,
yy Verfgbare Methoden fr die Einfhrung von Proben in ein
Massenspektrometer umfassend zu erlutern.
yy Methoden fr die Ionisierung zu bestimmen und ihre Vor- und Nachteile
zu identifizieren.
yy Verfgbare Arten von Massenanalysatoren kritisch zu bewerten.
yy Software-Anwendungen fr die Erfassung und Analyse von Daten aus der
Massenspektroskopie zu errtern.
yy Das am besten geeignete Gert fr bestimmte Anwendungen zu whlen
und den Umfang und die Grenzen der erhaltenen Daten zu erlutern.
yy Daten aus der Massenspektroskopie zu interpretieren und die daraus
gezogenen Schlsse schriftlich und mndlich darzulegen.
yy Laien zu erklren, inwieweit die Massenspektroskopie in
unterschiedlichen Bereichen der Chemie und verwandten Disziplinen
wertvolle Informationen liefern kann.
Lehre und Lernaktivitten
Vorlesungen und Kolloquien: 40 Stunden
Studierendenzentrisches Lernen: 90 Stunden
Arbeitsaufwand des Studierenden insgesamt: 130 Stunden
Beurteilungsverfahren:
Prfung nach Abschluss der Unterrichtsphase: schriftlich oder mndlich
(Gewichtung: 100%)
Bibliographie:
Mass Spectrometry, Principles and Applications, E. de Hoffmann and V. Stroobant, Wiley, Chichester, 2001.
102
260
Anhang 5
Beispiele fr die Aufschlsselung
von Lernergebnissen
261
Beispiel
104
Beispiel
262
105
263
264
Zahlreiche weitere Informationen zur Europischen Union sind verfgbar ber Internet, Server Europa
(http://europa.eu).
Luxemburg: Amt fr Verffentlichungen der Europischen Union, 2015
ISBN 978-92-79-43558-4
doi:10.2766/87169
Europische Union, 2015
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Gedruckt in Luxemburg
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos, und in den meisten Fllen entstehen auch keine
Gesprchsgebhren (auer bei bestimmten Telefonanbietern sowie frGesprche aus Telefonzellen oder Hotels).
Kostenpflichtige Verffentlichungen:
ber EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
265
NC-05-14-068-DE-N
Weitere Informationen:
http://ec.europa.eu/education/
ects/ects_de.htm
ISBN 978-92-79-43558-4
doi:10.2766/87169
266
NC-30-08-266-EN-P
Der Europische
The
European Qualifications
Qualifikationsrahmen
Framework
for Lifelong
fr
lebenslanges
Learning(EQF)
Lernen (EQR)
267
Zahlreiche weitere Informationen zur Europischen Union sind verfgbar ber Internet,
Server Europa (http://europa.eu).
Bibliografische Daten befinden sich am Ende der Verffentlichung.
Luxemburg: Amt fr amtliche Verffentlichungen der Europischen Gemeinschaften, 2008
ISBN 978-92-79-08472-0
DOI 10.2766/13112
Europische Gemeinschaften, 2008
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Belgium
G edruckt
268
EUROPISCHE KOMMISSION
Bildung und Kultur
Lebenslanges Lernen: Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung
Koordinierung der Politik fr lebenslanges Lernen
269
270
Einrichtungen zu ermglichen.
wei, versteht und in der Lage ist zu tun. Der EQR betont
geht auf das Jahr 2004 zurck und stellt eine Reaktion
Qualifikationen zu schaffen.
271
der sich auf den EQR bezieht und ihn einbezieht. Diese
Qualifikationen entsprechen.
zunutze zu machen.
272
1
2
3
273
Qualifikationsrahmens.
Berufsbildungssystemen gefordert.
(8) Diese Empfehlung trgt der Entscheidung
(3) In seiner Entschlieung vom 27.Juni 2002 zum
sollten.
fr den Europischen Hochschulraum und die ZyklusDeskriptoren, den die fr die Hochschulbildung
5
6
274
frdern.
Lernergebnissen beitragen.
zugeordnet werden.
275
anzuwenden;
respektieren ist;
Qualifikationsrahmens;
276
Der Prsident
Der Prsident
HANS-GERT PTTERING
JANEZ LENARI
277
10
278
ANHANG I
Begriffsbestimmungen
entsprechen;
i)
die Zivilgesellschaft;
11
279
ANHANGII
Deskriptoren zur Beschreibung der Niveaus des Europischen Qualifikationsrahmens (EQR)
Jedes der acht Niveaus wird durch eine Reihe von Deskriptoren definiert, die die Lernergebnisse beschreiben, die fr die
Erlangung der diesem Niveau entsprechenden Qualifikationen in allen Qualifikationssystemen erforderlich sind.
Kenntnisse
Fertigkeiten
Im Zusammenhan
kognitive Fertigke
tiven und kreative
(Geschicklichkeit u
Werkzeugen und I
Grundlegendes Allgemeinwissen
Grundlegende Fert
erforderlich sind
Niveau 3
Grundlegende kog
relevanter Informa
und Routine-proble
Werkzeuge zu lse
Eine Reihe kognitiv
von Aufgaben und
Methoden, Werkze
angewandt werden
Niveau 4
Niveau 5*
Umfassende kogni
um kreative Lsun
Niveau 6**
Fortgeschrittene Fe
Innovationsfhigke
nicht vorhersehbar
Lernbereich ntig s
Niveau 7***
Spezialisierte Prob
und/oder Innovatio
Verfahren zu entwi
zu integrieren
Niveau 1
Niveau 2
Lernergebnisse
12
weitest fortgeschri
einschlielich Syn
Fragestellungen in
und zur Erweiterun
beruflicher Praxis
280
isse als
ernbereich
llgemeinen
em Arbeits- oder
sen in einem
Grenzen dieser
rnbereich unter
und Grundstzen
Erkenntnisse in
age fr innovative
Fertigkeiten
Kompetenz
bei der Lsung von Problemen das eigene Verhalten an die jeweiligen
Umstnde anpassen
Selbststndiges Ttigwerden innerhalb der Handlungsparameter von
Arbeits- oder Lernkontexten, die in der Regel bekannt sind, sich jedoch
ndern knnen
13
281
Der Deskriptor fr den Kurzstudiengang (innerhalb des ersten Studienzyklus oder in Verbindung damit), der von der
Joint Quality Initiative als Teil des Bologna-Prozesses entwickelt wurde, entspricht den zur Erreichung von EQRNiveau 5 erforderlichen Lernergebnissen.
**
Der Deskriptor fr den ersten Studienzyklus des Qualifikationsrahmens fr den Europischen Hochschulraum,
der von den fr die Hochschulbildung zustndigen Ministern auf ihrer Tagung im Mai 2005 in Bergen im Rahmen
des Bologna-Prozesses beschlossen wurde, entspricht den zur Erreichung von EQR-Niveau 6 erforderlichen
Lernergebnissen.
***
Der Deskriptor fr den zweiten Studienzyklus des Qualifikationsrahmens fr den Europischen Hochschulraum,
der von den fr die Hochschulbildung zustndigen Ministern auf ihrer Tagung im Mai 2005 in Bergen im Rahmen
des Bologna-Prozesses beschlossen wurde, entspricht den zur Erreichung von EQR-Niveau 7 erforderlichen
Lernergebnissen.
****
Der Deskriptor fr den dritten Studienzyklus des Qualifikationsrahmens fr den Europischen Hochschulraum,
der von den fr die Hochschulbildung zustndigen Ministern auf ihrer Tagung im Mai 2005 in Bergen im Rahmen
des Bologna-Prozesses beschlossen wurde, entspricht den zur Erreichung von EQR-Niveau 8 erforderlichen
Lernergebnissen.
14
282
ANHANG III
Gemeinsame Grundstze fr die Qualittssicherung in der Hochschulund Berufsbildung im Kontext des Europischen Qualifikationsrahmens
Bei der Umsetzung des Europischen Qualifikationsrahmens sollten, um die Rechenschaftspflicht und die Verbesserung
der Hochschul- und Berufsbildung zu gewhrleisten, fr die Qualittssicherung folgende Grundstze gelten:
Qualittssicherungsstrategien und -verfahren sollten allen Niveaustufen des Europischen Qualifikationsrahmens
zugrunde liegen.
Die Qualittssicherung sollte integraler Bestandteil der internen Verwaltung von Einrichtungen der allgemeinen und
beruflichen Bildung sein.
Die Qualittssicherung sollte die regelmige Evaluierung von Einrichtungen und deren Programmen und
Qualittssicherungssystemen durch externe Prforgane oder stellen einschlieen.
Externe Prforgane oder stellen, die Qualittssicherung durchfhren, sollten selbst regelmig berprft werden.
Qualittssicherung sollte die Dimensionen Kontext, Input, Prozess und Output umfassen und den Schwerpunkt auf
Output und Lernergebnisse legen.
Qualittssicherungssysteme sollten folgende Elemente beinhalten:
klare und messbare Ziele und Standards;
Leitlinien fr die Umsetzung, darunter die Einbindung der Betroffenen;
angemessene Ressourcen;
einheitliche Evaluierungsmethoden, die Selbstbewertung und externe Prfung miteinander verbinden;
Feedbackmechanismen und Verfahren zur Verbesserung;
allgemein zugngliche Evaluierungsergebnisse.
Initiativen zur Qualittssicherung auf internationaler, nationaler und regionaler Ebene sollten koordiniert werden, um r
den bersichtlichkeit, Kohrenz, Synergie und eine das gesamte System umfassende Analyse zu sorgen.
Qualittssicherung sollte ein Prozess sein, bei dem ber alle Niveaustufen und Systeme der allgemeinen und
beruflichen Bildung hinweg zusammengearbeitet wird, unter Beteiligung aller wichtigen Betroffenen in den
Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft.
Leitlinien fr die Qualittssicherung auf Gemeinschaftsebene knnen als Bezugspunkte fr Evaluierungen und PeerLernen dienen.
15
283
284
Europische Kommission
Der Europische Qualifikationsrahmen fr lebenslanges Lernen (EQR)
Luxemburg: Amt fr amtliche Verffentlichungen der Europischen Gemeinschaften
2008 15 S. 29,7 X 21 cm
ISBN 978-92-79-08472-0
285
NC-30-08-268-DE-C
286
Europische Kommission
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture
Europischer
Qualikationsrahmen
287
Zahlreiche weitere Informationen zur Europischen Union sind verfgbar ber Internet,
Server Europa (http://europa.eu).
Bibliografische Daten befinden sich am Ende der Verffentlichung.
Luxemburg: Amt fr amtliche Verffentlichungen der Europischen Gemeinschaften, 2008
Europische Gemeinschaften, 2008
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Belgium
G edruckt
288
EUROPISCHE KOMMISSION
Bildung und Kultur
Lebenslanges Lernen: Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung
Koordinierung der Politik fr lebenslanges Lernen
289
290
Der EQR
Der Vorschlag fr den Europischen
Qualifikationsrahmen wurde von der Europischen
Kommission im September 2006 vorgestellt.
Diese Empfehlung enthlt den Entwurf eines
umfassenden europischen Rahmens zur Erleichterung
der Vergleichbarkeit von Qualifikationen und
Qualifikationsniveaus zur Frderung der rumlichen
und beruflichen Mobilitt und des lebenslangen
Lernens. Das Kernstck des Rahmens besteht aus
acht durch Lernergebnisse (Kenntnisse, Fertigkeiten
und Kompetenz) beschriebenen Qualifikationsniveaus.
Die Lnder sind aufgefordert, ihre nationalen
Qualifikationsniveaus mit dem EQR als neutrale
Referenz zu verknpfen. Nach der Annahme durch das
Europische Parlament und den Rat (Dezember 2007)
wird 2008 der Umsetzungsprozess beginnen. Lnder,
die sich zur freiwilligen Teilnahme entschlieen,
werden ein zweistufiges EQR-Verfahren durchlaufen.
Die erste Phase in ihr werden die nationalen
Qualifikationsniveaus mit dem EQR verknpft soll bis
2010 abgeschlossen sein. Die zweite Phase hier ist
die Verknpfung aller neuen Bescheinigungen mit dem
EQR vorgesehen soll bis 2012 abgeschlossen sein.
291
292
293
294
295
296
297
10
298
11
299
300
Europische Kommission
Der europische Qualifikationsrahmen fr lebenslanges Lernen
Luxemburg: Amt fr amtliche Verffentlichungen der Europischen Gemeinschaften
2008 11 S. 29,7 X 21 cm
301
NC-30-08-271-DE-C
302
berprfung
105 - 9703350
bereinkommen
ber die Anerkennung von Qualifikationen im Hochschulbereich
in der europischen Region
Lissabon, 11.IV.1997
303
2
Prambel
in dem Bewutsein, da das Recht auf Bildung ein Menschenrecht ist und da die Hochschulbildung, die dem Streben nach Wissen und der Frderung des Wissens dient, sowohl
fr den einzelnen als auch fr die Gesellschaft ein auergewhnlich wertvolles kulturelles
und wissenschaftliches Gut darstellt;
in der Erwgung, da der Hochschulbildung eine wesentliche Rolle bei der Frderung des
Friedens, des gegenseitigen Verstndnisses und der Toleranz sowie bei der Schaffung
gegenseitigen Vertrauens zwischen den Vlkern und Nationen zukommen soll;
in der Erwgung, da die groe Vielfalt der Bildungssysteme in der europischen Region
deren kulturelle, gesellschaftliche, politische, philosophische, religise und wirtschaftliche
Vielfalt widerspiegelt und ein auerordentliches Gut darstellt, das es in vollem Umfang zu
achten gilt;
in dem Wunsch, allen Menschen der Region die Mglichkeit zu geben, diese reiche
Vielfalt voll zu nutzen, indem den Bewohnern jedes Staates und den Studenten der
Bildungseinrichtungen jeder Vertragspartei der Zugang zu den Bildungsmitteln der anderen
Vertragsparteien erleichtert wird, insbesondere indem ihre Bemhungen erleichtert werden,
ihre Bildung an Hochschuleinrichtungen dieser anderen Vertragsparteien fortzusetzen oder
dort eine Studienzeit abzuschlieen;
in der Erwgung, da die Anerkennung von in einem anderen Staat der europischen
Region durchgefhrten Studien und erworbenen Zeugnissen, Diplomen und Graden eine
wichtige Manahme zur Frderung der akademischen Mobilitt zwischen den
Vertragsparteien darstellt;
304
3
berzeugt, da eine gerechte Anerkennung von Qualifikationen einen wesentlichen
Bestandteil des Rechtes auf Bildung und eine Aufgabe der Gesellschaft darstellt;
im Hinblick auf die bereinkommen des Europarats und der UNESCO betreffend die
akademische Anerkennung in Europa, nmlich
das bereinkommen ber die Anerkennung von Studien, Diplomen und Graden im
Hochschulbereich in den Staaten der europischen Region (1979),
ferner im Hinblick auf das Internationale bereinkommen ber die Anerkennung von
Studien, Diplomen und Graden im Hochschulbereich in den an das Mittelmeer
angrenzenden arabischen und europischen Staaten (1976), das im Rahmen der UNESCO
angenommen wurde und die akademische Anerkennung in Europa teilweise mit erfat;
eingedenk dessen, da dieses bereinkommen auch im Zusammenhang mit den UNESCObereinkommen und der Internationalen Empfehlung fr andere Regionen der Welt sowie
der Notwendigkeit eines verbesserten Informationsaustausches zwischen diesen Regionen
betrachtet werden soll;
305
4
Diversifizierung innerhalb der nationalen Hochschulsysteme und zwischen ihnen gefhrt
haben, und der Notwendigkeit, die bereinknfte und die Rechtspraxis anzupassen, um
diesen Entwicklungen Rechnung zu tragen;
im Vertrauen auf die positive Bedeutung eines bereinkommens, das unter der
gemeinsamen Schirmherrschaft des Europarats und der UNESCO ausgearbeitet und
angenommen wird, um der weiteren Entwicklung der Anerkennungspraxis in der
europischen Region einen Rahmen zu geben;
Abschnitt I
Begriffsbestimmungen
Artikel I
306
Der Vorgang zur Feststellung der Bildungsqualitt einer Hochschuleinrichtung oder eines
Hochschulprogramms.
Die schriftliche Einstufung oder Beurteilung der auslndischen Qualifikationen von Einzelpersonen durch eine zustndige Stelle.
Zustndige Anerkennungsbehrde
Eine Stelle, die den amtlichen Auftrag hat, bindende Entscheidungen ber die
Anerkennung auslndischer Qualifikationen zu treffen.
Hochschulbildung
Hochschuleinrichtung
Eine Einrichtung, die Hochschulbildung vermittelt und von der zustndigen Behrde einer
Vertragspartei als zu ihrem Hochschulsystem gehrend anerkannt ist.
307
6
Hochschulprogramm
Ein Studienabschnitt, der von der zustndigen Behrde einer Vertragspartei als zu ihrem
Hochschulsystem gehrend anerkannt ist und mit dessen Abschlu der Student eine Hochschulqualifikation erlangt.
Studienzeit
Jeder Bestandteil eines Hochschulprogramms, der beurteilt und fr den ein Nachweis
ausgestellt wurde und der, obwohl er allein kein vollstndiges Studienprogramm darstellt,
einen erheblichen Erwerb von Kenntnissen oder Fhigkeiten mit sich bringt.
308
7
Qualifikation
A.
Hochschulqualifikation
Jeder von einer zustndigen Behrde ausgestellte Grad sowie jedes derartige Diplom
oder andere Zeugnis, die den erfolgreichen Abschlu eines Hochschulprogramms
bescheinigen.
B.
Jedes von einer zustndigen Behrde ausgestellte Diplom oder andere Zeugnis, das
den erfolgreichen Abschlu eines Bildungsprogramms bescheinigt und den Inhaber der
Qualifikation berechtigt, hinsichtlich der Zulassung zur Hochschulbildung in Betracht
gezogen zu werden (vgl. Bestimmung des Begriffs Zugang).
Anerkennung
Eine von einer zustndigen Behrde erteilte frmliche Besttigung des Wertes einer
auslndischen Bildungsqualifikation fr den Zugang zu Bildungs- und/oder zur
Erwerbsttigkeit.
Voraussetzung
A.
Allgemeine Voraussetzungen
B.
Besondere Voraussetzungen
309
8
die Zulassung zu einem bestimmten Hochschulprogramm oder die Zuerkennung einer
besonderen Hochschulqualifikation in einer bestimmten Studienrichtung zu erwirken.
Abschnitt II
Zustndigkeit der Behrden
Artikel II.1
(1)
(2)
(3)
Artikel II.2
310
Bei der Unterzeichnung oder bei der Hinterlegung der Ratifikations-, Annahme-, Genehmigungs- oder Beitrittsurkunde oder jederzeit danach teilt jeder Staat, der Heilige Stuhl oder
die Europische Gemeinschaft einem der Verwahrer dieses bereinkommens mit, welche
Behrden fr die verschiedenen Arten von Entscheidungen in Anerkennungsfllen
zustndig sind.
Artikel II.3
Abschnitt III
Wesentliche Grundstze in bezug auf die Bewertung
von Qualifikationen
Artikel III.1
(1)
ausgestellt wurden, ist auf ein an die geeignete Stelle gerichtetes Ersuchen angemessener
Zugang zu einer Bewertung dieser Qualifikationen zu ermglichen.
(2)
Geschlechts, der Rasse, der Hautfarbe, einer Behinderung, der Sprache, der Religion, der
politischen oder sonstigen Anschauungen, der nationalen, ethnischen oder sozialen
Herkunft, der Zugehrigkeit zu einer nationalen Minderheit, des Vermgens, der Geburt
oder des sonstigen Status oder aufgrund anderer Umstnde geben, die mit dem Wert der
Qualifikation, deren Anerkennung angestrebt wird, nicht zusammenhngen. Um dieses
Recht zu gewhrleisten, verpflichtet sich jede Vertragspartei, angemessene Vorkehrungen
fr die Bewertung eines Antrags auf Anerkennung von Qualifikationen allein auf der
311
10
Grundlage der erworbenen Kenntnisse und Fhigkeiten zu treffen.
Artikel III.2
Jede Vertragspartei stellt sicher, da die Verfahren und Kriterien, die bei der Bewertung
und Anerkennung von Qualifikationen angewendet werden, durchschaubar, einheitlich und
zuverlssig sind.
Artikel III.3
(1)
(2)
erster Linie dem Antragsteller, der diese Informationen nach Treu und Glauben zur
Verfgung stellt.
(3)
die betreffenden Qualifikationen ausgestellt haben, die Pflicht, auf sein Ersuchen und
innerhalb angemessener Frist dem Inhaber der Qualifikation, der Einrichtung oder den
zustndigen Behrden des Staates, in dem die Anerkennung angestrebt wird, sachdienliche
Informationen zur Verfgung zu stellen.
(4)
(5)
Artikel III.4
312
11
Um die Anerkennung von Qualifikationen zu erleichtern, stellt jede Vertragspartei sicher,
da hinreichende und klare Informationen ber ihr Bildungssystem zur Verfgung gestellt
werden.
Artikel III.5
Entscheidungen ber Antrge auf Anerkennung werden innerhalb einer von der
zustndigen Anerkennungsbehrde im voraus festgelegten angemessenen Frist getroffen,
die ab dem Zeitpunkt der Vorlage aller erforderlichen Informationen zu dem Fall berechnet
wird. Wird die Anerkennung versagt, so ist dies zu begrnden, und der Antragsteller ist
ber mgliche Manahmen zu unterrichten, die er ergreifen kann, um die Anerkennung zu
einem spteren Zeitpunkt zu erlangen. Wird die Anerkennung versagt oder ergeht keine
Entscheidung, so kann der Antragsteller innerhalb einer angemessenen Frist Rechtsmittel
einlegen.
Abschnitt IV
Anerkennung von Qualifikationen, die den Zugang zur Hochschulbildung
ermglichen
Artikel IV.1
Jede Vertragspartei erkennt fr den Zweck des Zugangs zu den zu ihrem Hochschulsystem
gehrenden Programmen die von den anderen Vertragsparteien ausgestellten
Qualifikationen an, welche die allgemeinen Voraussetzungen fr den Zugang zur
Hochschulbildung in diesen Staaten erfllen, sofern nicht ein wesentlicher Unterschied
zwischen den allgemeinen Zugangsvoraussetzungen in der Vertragspartei, in der die
Qualifikation erworben wurde, und denen in der Vertragspartei, in der die Anerkennung
der Qualifikation angestrebt wird, nachgewiesen werden kann.
Artikel IV.2
Gegebenenfalls reicht es aus, wenn eine Vertragspartei es dem Inhaber einer in einer
anderen Vertragspartei ausgestellten Qualifikation ermglicht, auf sein Ersuchen eine
313
12
Bewertung dieser Qualifikation zu erhalten , und Artikel IV.1 in einem solchen Fall
sinngem angewendet wird.
Artikel IV.3
Artikel IV.4
Soweit die Zulassung zu bestimmten Hochschulprogrammen nicht nur von der Erfllung
allgemeiner Zugangsvoraussetzungen, sondern zustzlich von der Erfllung spezifischer
Voraussetzungen abhngt, knnen die zustndigen Behrden der betreffenden
Vertragspartei auch von den Inhabern der in anderen Vertragsparteien erworbenen
Qualifikationen die Erfllung der zustzlichen Voraussetzungen verlangen oder eine
Bewertung vornehmen, ob die Bewerber mit in anderen Vertragsparteien erworbenen
Qualifikationen gleichwertige Voraussetzungen erfllen.
Artikel IV.5
314
13
Beitrittsurkunde oder jederzeit danach einem der Verwahrer notifizieren, da sie von
diesem Artikel Gebrauch machen, und nennen dabei die Vertragsparteien, hinsichtlich
deren sie diesen Artikel anzuwenden beabsichtigen, sowie die Grnde hierfr.
Artikel IV.6
Unbeschadet der Artikel IV.1, IV.2, IV.3, IV.4 und IV.5 kann die Zulassung zu einer
bestimmten Hochschuleinrichtung oder einem bestimmten Programm innerhalb einer
solchen Einrichtung eingeschrnkt sein oder selektiv erfolgen. In Fllen, in denen die
Zulassung zu einer Hochschuleinrichtung und/oder einem Programm selektiv erfolgt,
sollen die Zulassungsverfahren dergestalt sein, da die Bewertung auslndischer
Qualifikationen nach den in Abschnitt III beschriebenen Grundstzen der Gerechtigkeit und
Nichtdiskriminierung gewhrleistet ist.
Artikel IV.7
Unbeschadet der Artikel IV.1, IV.2 , IV.3, IV.4 und IV.5 kann die Zulassung zu einer
bestimmten Hochschuleinrichtung vom Nachweis abhngig gemacht werden, da der
Bewerber die Unterrichtssprache oder -sprachen der betreffenden Einrichtung oder andere
festgelegte Sprachen ausreichend beherrscht.
Artikel IV.8
In den Vertragsparteien, in denen der Zugang zur Hochschulbildung auf der Grundlage
nichttraditioneller Qualifikationen erlangt werden kann, werden in anderen
Vertragsparteien erworbene hnliche Qualifikationen in hnlicher Weise bewertet wie
nichttraditionelle Qualifikationen, die in der Vertragspartei erworben wurden, in der die
Anerkennung angestrebt wird.
Artikel IV.9
315
14
Bildungseinrichtungen erteilt werden, von besonderen Vorschriften der innerstaatlichen
Gesetzgebung oder von besonderen Vereinbarungen abhngig machen, die mit der
Vertragspartei, auf die diese Einrichtungen zurckgehen, getroffen wurden.
Abschnitt V
Anerkennung von Studienzeiten
Artikel V.1
Artikel V.2
Gegebenenfalls reicht es aus, wenn eine Vertragspartei es einer Person, die eine Studienzeit
im Rahmen eines Hochschulprogramms einer anderen Vertragspartei abgeschlossen hat,
ermglicht, auf ihr Ersuchen eine Bewertung dieser Studienzeit zu erhalten , und
Artikel V.1 in solchem Fall sinngem angewendet wird.
Artikel V.3
a)
316
15
b) die Hochschuleinrichtung, an der die Studienzeit abgeschlossen worden ist, ein
Zeugnis oder einen Nachweis der Studienleistungen ausgestellt hat, aus dem
hervorgeht, da der Studierende die fr die betreffende Studienzeit festgelegten
Voraussetzungen erfllt hat.
Abschnitt VI
Anerkennung von Hochschulqualifikationen
Artikel VI.1
Soweit eine Anerkennungsentscheidung auf den mit der Hochschulqualifikation nachgewiesenen Kenntnissen und Fhigkeiten beruht, erkennt jede Vertragspartei die in einer
anderen Vertragspartei verliehenen Hochschulqualifikationen an, sofern nicht ein
wesentlicher Unterschied zwischen der Qualifikation, deren Anerkennung angestrebt wird,
und der entsprechenden Qualifikation in der Vertragspartei, in der die Anerkennung
angestrebt wird, nachgewiesen werden kann.
Artikel VI.2
Gegebenenfalls reicht es aus, wenn eine Vertragspartei es dem Inhaber einer in einer
anderen Vertragspartei ausgestellten Hochschulqualifikation ermglicht, auf sein Ersuchen
eine Bewertung dieser Qualifikation zu erhalten , und Artikel VI.1 in einem solchem Fall
sinngem angewendet wird.
Artikel VI.3
a)
317
16
Darber hinaus kann die Anerkennung den Zugang zum Arbeitsmarkt, vorbehaltlich der
Gesetze und sonstigen Vorschriften der Vertragspartei oder eines der Gebiete unter ihrer
Rechtshoheit, in denen die Anerkennung angestrebt wird, erleichtern.
Artikel VI.4
a)
b)
Programmen;
c)
Artikel VI.5
Jede Vertragspartei kann die Anerkennung von Hochschulqualifikationen, die von in ihrem
Hoheitsgebiet ttigen auslndischen Bildungseinrichtungen erteilt werden, von besonderen
Vorschriften der innerstaatlichen Gesetzgebung oder von besonderen Vereinbarungen
abhngig machen, die mit der Vertragspartei getroffen wurden, auf die diese Einrichtungen
zurckgehen.
Abschnitt VII
Anerkennung von Qualifikationen, die Flchtlinge, Vertriebene und den Flchtlingen
gleichgestellte Personen innehaben
318
17
Artikel VII
Abschnitt VIII
Informationen ber die Bewertung von Hochschuleinrichtungen und -programmen
Artikel VIII.1
a)
im Fall von Vertragsparteien, die ein System der formalen Bewertung von Hochschuleinrichtungen und -programmen eingerichtet haben: Informationen ber die Methoden
und Ergebnisse dieser Bewertung sowie die Qualittsnormen fr jede Art von
Hochschuleinrichtung, die Hochschulqualifikationen erteilt, und jede Art von
Hochschulprogramm, das zu Hochschulqualifikationen fhrt;
b) im Fall von Vertragsparteien, die kein System der formalen Bewertung von
Hochschuleinrichtungen und -programmen eingerichtet haben: Informationen ber die
Anerkennung der verschiedenen Hochschulqualifikationen, die an den zu ihrem
319
18
Hochschulsystem gehrenden Hochschuleinrichtungen oder innerhalb der zu ihrem
Hochschulsystem gehrenden Hochschulprogramme erworben wurden.
Artikel VIII.2
a)
b) einer Liste der zu ihrem System gehrenden anerkannten (ffentlichen und privaten)
Einrichtungen, aus der deren Befugnis zur Verleihung verschiedener Arten von
Qualifikationen sowie die Voraussetzungen fr den Zugang zu jeder Art von
Einrichtung und Programm hervorgehen;
c)
Abschnitt IX
Informationen ber Anerkennungsangelegenheiten
Artikel IX.1
320
19
Artikel IX.2
(1)
(2)
(3)
Artikel IX.3
Die Vertragsparteien frdern durch die nationalen Informationszentren oder auf andere
Weise die Verwendung des Anhangs zum Diplom ("Diploma Supplement") der UNESCO
und des Europarats oder jedes anderen vergleichbaren Dokuments durch die Hochschuleinrichtungen der Vertragsparteien.
321
20
Abschnitt X
Durchfhrungsmechanismen
Artikel X.1
Die folgenden Gremien berwachen, frdern und erleichtern die Durchfhrung des
bereinkommens:
a)
Artikel X.2
(1)
Hiermit wird der Ausschu des bereinkommens ber die Anerkennung von
(2)
Im Sinne dieses Artikels gilt der Begriff "Vertragspartei" nicht fr die Europische
Gemeinschaft.
(3)
Die in Artikel XI.1 Absatz 1 bezeichneten Staaten und der Heilige Stuhl, soweit sie
322
21
(4)
(5)
dessen Durchfhrung. Zu diesem Zweck kann er mit der Mehrheit der Vertragsparteien
Empfehlungen, Erklrungen, Protokolle und Muster fr ein einwandfreies Verfahren
beschlieen, um die zustndigen Behrden der Vertragsparteien hinsichtlich der
Durchfhrung des bereinkommens und der Prfung von Antrgen auf Anerkennung von
Hochschulqualifikationen anzuleiten. Die Vertragsparteien sind durch diese Anleitungen
zwar nicht gebunden, bemhen sich jedoch nach Krften, sie anzuwenden, die zustndigen
Behrden auf sie hinzuweisen und ihre Anwendung anzuregen. Der Ausschu holt die
Meinung des ENIC-Netzwerks ein, bevor er seine Beschlsse fat.
(6)
Der Ausschu erstattet den zustndigen Gremien des Europarats und der UNESCO
Bericht.
(7)
bezug auf die Anwendung der unter der Schirmherrschaft der UNESCO geschlossenen
bereinkommen ber die Anerkennung von Studien, Diplomen und Graden im
Hochschulbereich.
(8)
Der Ausschu ist beschlufhig, wenn die Mehrheit der Vertragsparteien anwesend
ist.
(9)
Der Ausschu gibt sich eine Geschftsordnung. Er tritt mindestens alle drei Jahre zu
einer ordentlichen Tagung zusammen. Der Ausschu tritt erstmals innerhalb eines Jahres
nach Inkrafttreten dieses bereinkommens zusammen.
(10)
Das Sekretariat des Ausschusses wird dem Generalsekretr des Europarats und dem
323
22
Artikel X.3
(1)
Jede Vertragspartei ernennt ihr nach Artikel IX.2 errichtetes oder unterhaltenes
(2)
(3)
Das Sekretariat des ENIC-Netzwerks wird dem Generalsekretr des Europarats und
(4)
Abschnitt XI
Schluklauseln
Artikel XI.1
(1)
324
23
b) die Mitgliedstaaten der europischen Region der UNESCO,
c) jeden anderen Unterzeichnerstaat oder Vertragsstaat oder jede andere
Vertragspartei des Europischen Kulturbereinkommens des Europarats und/oder
des bereinkommens der UNESCO ber die Anerkennung von Studien,
Diplomen und Graden im Hochschulbereich in den Staaten der europischen
Region,
die zu der mit der Annahme dieses bereinkommens betrauten Diplomatischen Konferenz
eingeladen wurden.
(2)
Diese Staaten und der Heilige Stuhl knnen ihre Zustimmung, gebunden zu sein,
aus-drcken,
a) indem sie es ohne Vorbehalt der Ratifikation, Annahme oder Genehmigung unterzeichnen,
(3)
Artikel XI.2
Dieses bereinkommen tritt am ersten Tag des Monats in Kraft, der auf einen Zeitabschnitt
von einem Monat nach dem Tag folgt, an dem fnf Staaten, darunter mindestens drei
Mitgliedstaaten des Europarats und/oder Staaten der europischen Region der UNESCO,
ihre Zustimmung ausgedrckt haben, durch dieses bereinkommen gebunden zu sein. Fr
jeden anderen Staat tritt es am ersten Tag des Monats in Kraft, der auf einen Zeitabschnitt
von einem Monat nach dem Tag folgt, an dem er seine Zustimmung ausgedrckt hat, durch
325
24
das bereinkommen gebunden zu sein.
Artikel XI.3
(1)
Nach Inkrafttreten dieses bereinkommens kann jeder Staat, der nicht einer der in
(2)
ersucht hat, zum Beitritt einzuladen, wird mit Zweidrittelmehrheit der Vertragsparteien
getroffen.
(3)
Gemeinschaft ihm aufgrund eines an einen der Verwahrer gerichteten Ersuchens ihrer
Mitgliedstaaten beitreten. In diesem Fall findet Absatz 2 keine Anwendung.
(4)
bereinkommen am ersten Tag des Monats in Kraft, der auf einen Zeitabschnitt von einem
Monat nach Hinterlegung der Beitrittsurkunde bei einem der Verwahrer folgt.
Artikel XI.4
(1)
Anm.d.bers.:
326
25
Universitten (1956, ETS 21),
des Europischen bereinkommens ber die akademische Anerkennung von akademischen Graden und Hochschulzeugnissen (1959, ETS 32),
des bereinkommens ber die Anerkennung von Studien, Diplomen und Graden im
Hochschulbereich in den Staaten der europischen Region (1979),
des Europischen bereinkommens ber die allgemeine Gleichwertigkeit der Studienzeiten (1990, ETS 138),
a)
an;
(2)
Artikel XI.5
(1)
Jeder Staat kann bei der Unterzeichnung oder bei der Hinterlegung seiner
327
26
(2)
Jeder Staat kann jederzeit danach durch eine an einen der Verwahrer gerichtete
Erklrung die Anwendung dieses bereinkommens auf jedes andere in der Erklrung
bezeichnete Hoheitsgebiet erstrecken. Das bereinkommen tritt fr dieses Hoheitsgebiet
am ersten Tag des Monats in Kraft, der auf einen Zeitabschnitt von einem Monat nach
Eingang der Erklrung beim Verwahrer folgt.
(3)
Jede nach den Abstzen 1 und 2 abgegebene Erklrung kann in bezug auf jedes
darin bezeichnete Hoheitsgebiet durch eine an einen der Verwahrer gerichtete Notifikation
zurckgenommen werden. Die Rcknahme wird am ersten Tag des Monats wirksam, der
auf einen Zeitabschnitt von einem Monat nach Eingang der Notifikation beim Verwahrer
folgt.
Artikel XI.6
(1)
Jede Vertragspartei kann dieses bereinkommen jederzeit durch eine an einen der
(2)
Die Kndigung wird am ersten Tag des Monats wirksam, der auf einen
Zeitabschnitt von zwlf Monaten nach Eingang der Notifikation beim Verwahrer folgt. Die
Kndigung lt jedoch Anerkennungsentscheidungen, die zuvor aufgrund dieses
bereinkommens getroffen wurden, unberhrt.
(3)
infolge der Verletzung einer fr die Erreichung des Zieles oder Zweckes dieses
bereinkommens wesentlichen Bestimmung durch eine Vertragspartei erfolgt in
bereinstimmung mit dem Vlkerrecht.
Artikel XI.7
(1)
Jeder Staat, der Heilige Stuhl und die Europische Gemeinschaft knnen bei der
Unterzeichnung oder bei der Hinterlegung ihrer Ratifikations-, Annahme-, Genehmigungsoder Beitrittsurkunden erklren, da sie sich das Recht vorbehalten, einen oder mehrere der
328
27
folgenden Artikel dieses bereinkommens ganz oder teilweise nicht anzuwenden:
Artikel IV.8
Artikel V.3
Artikel VI.3
Artikel VIII.2
Artikel IX.3
(2)
Jede Vertragspartei, die einen Vorbehalt nach Absatz 1 angebracht hat, kann ihn
durch eine an einen der Verwahrer gerichtete Notifikation ganz oder teilweise
zurcknehmen. Die Rcknahme wird mit dem Eingang der Notifikation beim Verwahrer
wirksam.
(3)
Artikel XI.8
(1)
(2)
Eine nderung des Abschnitts III dieses bereinkommens nach dem Verfahren in
Anm.d.bers.:
Absatz 1.
Vgl. Begriffsbestimmung in Artikel X.2 Absatz 1 und die Anmerkung zu Artikel XI.3
329
28
Absatz 1 ist nicht zulssig.
(3)
Jeder nderungsvorschlag wird einem der Verwahrer bermittelt, der ihn sptestens
drei Monate vor der Sitzung des Ausschusses an die Vertragsstaaten weiterleitet. Der
Verwahrer benachrichtigt auch das Ministerkomitee des Europarats und den Exekutivrat
der UNESCO.
Artikel XI.9
(1)
Der Generalsekretr des Europarats und der Generaldirektor der Organisation der
Vereinten Nationen fr Erziehung, Wissenschaft und Kultur sind die Verwahrer dieses
bereinkommens.
(2)
Der Verwahrer, bei dem eine Akte, Notifikation oder Mitteilung hinterlegt wurde,
a) jede Unterzeichnung;
b) jede Hinterlegung einer Ratifikations-, Annahme-, Genehmigungs- oder
Beitrittsurkunde;
c) jeden Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses bereinkommens nach Artikel XI.2 und
Artikel XI.3 Absatz 4;
d) jeden nach Artikel XI.7 angebrachten Vorbehalt sowie die Rcknahme jedes
derartigen Vorbehalts;
e) jede Kndigung dieses bereinkommens nach Artikel XI.6;
f)
j)
(3)
Der Verwahrer, der aufgrund dieses bereinkommens eine Mitteilung erhlt oder
330
29
eine Notifikation vornimmt, setzt den anderen Verwahrer sofort davon in Kenntnis.
Zu Urkund dessen haben die hierzu gehrig befugten unterzeichneten Vertreter dieses
bereinkommen unterschrieben.
331
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des Akkreditierungsrates
Akkreditierungsrat Adenauerallee 73 53113 Bonn
An die
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AZ: 233/11
wie Sie wissen, legt die Lissabon Konvention die Anerkennung von im Ausland absolvierten
Studienzeiten und erworbenen Hochschulqualifikationen als Regelfall fest, von dem lediglich
abgewichen werden darf, wenn durch die Hochschule wesentliche Unterschiede nachgewiesen, also festgestellt und begrndet werden. Kann die Hochschule den Nachweis ber wesentliche Unterschiede nicht erbringen, sind die Studienzeiten und Hochschulqualifikationen
anzuerkennen (Beweislastumkehr).
Dabei liegt der Fokus der Bewertung der Hochschule nicht mehr auf der Gleichwertigkeit
oder Gleichartigkeit der anzuerkennenden Qualifikation, sondern auf der Wesentlichkeit
von Unterschieden. Da bei der Feststellung unwesentlicher Unterschiede die extern erbrachten Hochschulqualifikationen anerkannt werden und bringt dies einen greren Spielraum
als bisher.
In der Akkreditierung ist die Umsetzung der Lissabon Konvention zur Erfllung von Kriterium
2.3 der Regeln fr die Akkreditierung von Studiengngen und fr die Systemakkreditierung
seit dem 08.12.2009 verbindlich vorgesehen. Das Studienkonzept eines zu akkreditierenden
Studiengangs muss Anerkennungsregeln fr extern erbrachte Leistungen festlegen und dabei gegebenenfalls die Lissabon Konvention anwenden. Unter dem bergeordneten Begriff
der extern erbrachte Leistungen werden die Anrechnung auerhalb des Hochschulwesens
erworbener Kenntnisse und Fhigkeiten auf ein Hochschulstudium einerseits sowie die
332
wechselseitige Anerkennung von Modulen bei Hochschul- oder Studiengangswechsel andererseits zusammengefasst. Der konditionale Verweis (gegebenenfalls) auf die Lissabon
Konvention trgt der Tatsache Rechnung, dass sich diese lediglich auf Studienzeiten und
Hochschulqualifikationen, nicht jedoch auf Leistungen auerhalb des Hochschulbereichs
bezieht.
Beides, sowohl der Grundsatz der Anerkennung als Regelfall als auch die Begrndungspflicht der Hochschule bei Nicht-Anerkennung mssen auch aus Grnden der Transparenz
explizit in der Prfungsordnung dokumentiert und verffentlicht werden (Kriterium 2.7 der
Regeln fr die Akkreditierung). Dies gilt unabhngig davon, ob in das entsprechende Hochschulgesetz des Landes bereits die Anforderungen der Lissabon Konvention aufgenommen
wurden.
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334
nungsregeln nicht zwingend in der Prfungsordnung, sondern auch in anderen, den Studierenden zugnglichen hochschulrechtlichen Vorschriften enthalten sein knnen.
335
Sorbonne-Erklrung
Sorbonne Joint Declaration
Gemeinsame
Erklrung
zur
Harrnonisierung
Architektur der europischen Hochschulbildung
der
Der europische Proze ist in letzter Zeit um einige bedeutende Schritte weiter vorangetrieben
worden. So wichtig diese aber auch sein mag: man sollte nicht vergessen, da Europa nicht
nur das Europa des Euro, der Banken und der Wirtschaft ist; es mu auch ein Europa des
Wissens sein. Wir mssen auf die intellektuellen, kulturellen, sozialen und technischen Dimensionen unseres Kontinents bauen und sie strken. Sie sind in groem Mae von ihren Universitten geprgt worden, die weiterhin eine ganz entscheidende Rolle in deren Entwicklung spielen.
Die Universitten wurden in Europa vor ungefhr 750 Jahren gegrndet. Unsere vier Lnder
sind stolz darauf, ber einige der ltesten zu verfgen, die jetzt wichtige Jubilen feiern, wie
die Universitt von Paris es heute tut. Damals reisten Studenten und Wissenschaftler umher
und verbreiteten in kurzer Zeit ihr Wissen auf dem gesamten Kontinent. Heutzutage absolvieren zu viele unserer Studenten ihr Hochschulstudium, ohne den Vorteil zu nutzen, einen Teil
der Studienzeit im Ausland zu verbringen.
Wir sehen uns auch einer Zeit grundlegender Vernderungen im Bildungsbereich und am Arbeitsplatz gegenber, einer Diversifizierung der Berufsausbildung, in der lebenslanges Lernen
zu einer ganz klaren Verpflichtung wird. Wir schulden unseren Studenten und unserer Gesellschaft insgesamt ein Hochschulsystem, in dem ihnen die besten Mglichkeiten geboten werden, den Platz zu suchen und zu finden, fr den sie am besten geeignet sind.
Ein offener europischer Raum fr Hochschulbildung birgt zahlreiche positive Perspektiven,
wobei natrlich unsere Unterschiede bercksichtigt werden mssen; auf der anderen Seite ist
es erforderlich, sich stets darum zu bemhen, Hindernisse aus dem Weg zu rumen und Ra hmenbedingungen fr das Lernen und Lehren zu schaffen, um die Mobilitt zu steigern und
eine noch engere Zusammenarbeit frdern zu knnen.
Die internationale Anerkennung und Attraktivitt unserer Bildungssysteme hngen unmittelbar damit zusammen, wie diese von auen und von innen gesehen werden. Es scheint ein System zu entstehen, in dem zwei groe Zyklen, Stud ium und Postgraduiertenstudium, fr den
internationalen Vergleich und die Feststellung von Entsprechungen anerkannt werden sollten.
Die Besonderheiten und die Flexibilitt dieses Systems werden insbesondere durch die Anrechnung von Studienleistungen (wie bei dem Europische Programm zur Anrechnung von
Studienleistungen, ECTS) und Semestern erzielt. Somit knnen Leistungen derer anerkannt
werden, die whrend ihrer Aus- oder Weiterbildung verschiedene europische Universitten
besuchen wollen und in der Lage sein mchten, in angemessener Zeit einen akademischen
Abschlu zu erwerben. Studenten sollten tatschlich in der Lage sein, zu jedem Zeitpunkt
ihrer berufliche Karriere und mit unterschiedlichen Erfahrungen Zugang zur Hochschule zu
finden.
Studenten sollte der Zugang zu unterschiedlichsten Studiengnge sowie auch zu multidisziplinren Studien ermglicht werden; sie sollten in die Lage versetzt werden, sich Fremdsprachenkenntnisse anzueignen und neue Informationstechnologien anzuwenden.
Die internationa le Anerkennung des ersten Abschlusses als angemessene berufliche Qualifikation ist wichtig fr den Erfolg dieses Unternehmens, mit dem wir uns darum bemhen, die
Ausbildung an unseren Hochschulen fr alle verstndlich zu machen.
336
Im Postgraduiertenzyklus knnte zwischen einem krzeren Master-Studium und einer lngeren Promotion mit bergangsmglichkeiten zwischen beiden gewhlt werden. Bei beiden
Postgraduiertenabschlssen wird besonderes Gewicht auf Forschung und eigenstndiges Arbeiten gelegt.
Sowohl vor als auch nach dem ersten Hochschulabschlu sollten Studenten dazu ermutigt
werden, mindestens ein Semester an einer Universitt im Ausland zu studieren. Gleichzeitig
sollten mehr Dozenten und Wissenschaftler in anderen europischen Lndern als ihren Herkunftslndern arbeiten. Die stetig wachsende Untersttzung der Europischen Union fr die
Mobilitt der Studenten und Dozenten sollte voll ausgeschpft werden.
Die meisten Lnder, nicht nur in Europa, haben erkannt, da diese Entwicklung untersttzt
werden sollte. Auf den Konferenzen der europischen Rektoren, der Universittsprsidenten,
Gruppen von Experten und Wissenschaftlern in unseren jeweiligen Lndern hat man sich eingehend mit diesem Thema befat.
Letztes Jahr ist in Lissabon ein Abkommen zur Anerkennung von Hochschulabschlssen innerhalb Europas verabschiedet worden. Das Abkommen beinhaltet einige grundlegende Anforderungen und stellt fest, da die einzelnen Lnder noch konstruktiver zusammen arbeiten
knnten. Wenn man diese Schlufolgerungen beherzigt, kann man darauf aufbauen und noch
weiter gehen. Durch die entsprechenden Richtlinien der Europischen Union ist im Bereich
der gegenseitigen Anerkennung berufsqualifizierender Hochschulabschlsse schon viel erreicht worden. Dennoch mssen unsere Regierungen noch einiges tun, um Mittel und Wege
zu finden, damit erbrachte Studienleistungen angerechnet und die jeweiligen akademischen
Abschlsse schneller anerkannt werden. Wir gehen davon aus, da zu diesem Zweck zustzliche Abkommen zwischen Universitten geschlossen werden. Eine progressive Harmonisierung der gesamten Rahmenbedingungen fr unsere akademischen Abschlsse und Ausbildungszyklen kann dadurch erzielt werden, da bereits gesammelte Erfahrungen, gemeinsame
Diplome, Pilot-Initiativen und der Dialog aller Betroffenen in verstrktem Mae gefrdert
werden.
Wir verpflichten uns hiermit, uns fr einen gemeinsamen Rahmen einzusetzen, um so die Anerkennung akademischer Abschlsse im Ausland, die Mobilitt der Studenten sowie auch ihre
Vermittelbarkeit am Arbeitsmarkt zu frdern.
Das Jubilum der Universitt von Paris, heute hier an der Sorbonne, gibt uns nun den ehrenvollen Anla, uns darum zu bemhen, einen europischen Raum fr Hochschulbildung zu
schaffen, in dem nationale Identitten und gemeinsame Interessen interagieren und sich gegenseitig strken knnen zum Wohle Europas, seiner Studenten und seiner Brger allgemein.
Wir rufen andere Mitgliedstaaten der Europischen Union und andere europische Staaten
dazu auf, uns in diesem Bemhen zu untersttzen und rufen alle europischen Universit ten
dazu auf, die Position Europas in der Welt durch stndig verbesserte und moderne Bildung fr
seine Brger zu festigen.
Claude ALLEGRE
Luigi BERLINGUER
Tessa BLACKSTONE
Jrgen RTTGERS
Minister
fr
Bildung,
Wissenschaft, Fo rschung und
Technologie (Deutschland)
337
3/324-41124-2/2
bologn-d.doc
Dank der auerordentlichen Fortschritte der letzten Jahre ist der europische Proze
fr die Union und ihre Brger zunehmend eine konkrete und relevante Wirklichkeit
geworden. Die Aussichten auf eine Erweiterung der Gemeinschaft und die sich vertiefenden Beziehungen zu anderen europischen Lndern vergrern die Dimension
dieser Realitt immer mehr. Inzwischen gibt es in weiten Teilen der politischen und
akademischen Welt sowie in der ffentlichen Meinung ein wachsendes Bewutsein
fr die Notwendigkeit der Errichtung eines vollstndigeren und umfassenderen Europas, wobei wir insbesondere auf seinen geistigen, kulturellen, sozialen und wissenschaftlich-technologischen Dimensionen aufbauen und diese strken sollten.
Inzwischen ist ein Europa des Wissens weitgehend anerkannt als unerlliche Voraussetzung fr gesellschaftliche und menschliche Entwicklung sowie als unverzichtbare Komponente der Festigung und Bereicherung der europischen Brgerschaft;
dieses Europa des Wissens kann seinen Brgern die notwendigen Kompetenzen fr
die Herausforderungen des neuen Jahrtausends ebenso vermitteln wie ein Bewutsein fr gemeinsame Werte und ein Gefhl der Zugehrigkeit zu einem gemeinsamen sozialen und kulturellen Raum.
338
-2-
Die Sorbonne-Erklrung vom 25. Mai 1998, die sich auf diese Erwgungen sttzte,
betonte die Schlsselrolle der Hochschulen fr die Entwicklung europischer kultureller Dimensionen. Die Erklrung betonte die Schaffung des europischen Hochschulraumes als Schlssel zur Frderung der Mobilitt und arbeitsmarktbezogenen
Qualifizierung seiner Brger und der Entwicklung des europischen Kontinents insgesamt.
Mehrere europische Lnder haben die Aufforderung, sich fr die in der Erklrung
dargelegten Ziele zu engagieren, angenommen und die Erklrung unterzeichnet oder
aber ihre grundstzliche bereinstimmung damit zum Ausdruck gebracht. Die Richtung der Hochschulreformen, die mittlerweile in mehreren Lndern Europas in Gang
gesetzt wurden, zeigt, da viele Regierungen entschlossen sind zu handeln.
Die europischen Hochschulen haben ihrerseits die Herausforderungen angenommen und eine wichtige Rolle beim Aufbau des europischen Hochschulraumes bernommen, auch auf der Grundlage der in der Magna Charta Universitatum von Bologna aus dem Jahre 1988 niedergelegten Grundstze. Dies ist von grter Bedeutung,
weil Unabhngigkeit und Autonomie der Universitten gewhrleisten, da sich die
Hochschul- und Forschungssysteme den sich wandelnden Erfordernissen, den gesellschaftlichen Anforderungen und den Fortschritten in der Wissenschaft laufend
anpassen.
Die Weichen sind gestellt, und das Ziel ist sinnvoll. Dennoch bedarf es kontinuierlicher Impulse, um das Ziel grere Kompatibilitt und Vergleichbarkeit der Hochschulsysteme vollstndig zu verwirklichen. Um sichtbare Fortschritte zu erzielen,
mssen wir diese Entwicklung durch Frderung konkreter Manahmen untersttzen.
An dem Treffen am 18. Juni nahmen magebliche Experten und Wissenschaftler aus
allen unseren Lndern teil, und das Ergebnis sind sehr ntzliche Vorschlge fr die
zu ergreifenden Initiativen.
Insbesondere mssen wir uns mit dem Ziel der Verbesserung der internationalen
Wettbewerbsfhigkeit des europischen Hochschulsystems befassen. Die Vitalitt
339
-3-
und Effizienz jeder Zivilisation lt sich an der Attraktivitt messen, die ihre Kultur fr
andere Lnder besitzt. Wir mssen sicherstellen, da die europischen Hochschulen
weltweit ebenso attraktiv werden wie unsere auergewhnlichen kulturellen und wissenschaftlichen Traditionen.
340
-4-
Wir verpflichten uns hiermit, diese Ziele - im Rahmen unserer institutionellen Kompetenzen und unter uneingeschrnkter Achtung der Vielfalt der Kulturen, der Sprachen, der nationalen Bildungssysteme und der Autonomie der Universitten - umzusetzen, um den europischen Hochschulraum zu festigen. Dafr werden wir die Mglichkeiten der Zusammenarbeit sowohl auf Regierungsebene als auch auf der Ebene
der Zusammenarbeit mit auf dem Gebiet der Hochschulen ausgewiesenen europischen Nichtregierungsorganisationen nutzen. Wir erwarten, da die Hochschulen
wiederum prompt und positiv reagieren und aktiv zum Erfolg unserer Anstrengungen
beitragen.
In der berzeugung, da die Errichtung des europischen Hochschulraumes stndiger Untersttzung, berwachung und Anpassung an die sich unaufhrlich wandelnden Anforderungen bedarf, beschlieen wir, uns sptestens in zwei Jahren wieder zu
341
-5-
treffen, um die bis dahin erzielten Fortschritte und die dann zu ergreifenden Manahmen zu bewerten.
Caspar EINEM
Minister fr Wissenschaft und Verkehr
(sterreich)
Grard SCHMIT
Generaldirektor der franzsischen
Gemeinschaft, Ministerium fr
Hochschulwesen und Forschung
(Belgien)
Jan AD
Generaldirektor, Ministerium der
Flmischen Gemeinschaft
Abteilung fr Bildung
(Belgien)
Eduard ZEMAN
Minister fr Bildung, Jugend und Sport
(Tschechische Republik)
Margrethe VESTANGER
Minister fr Bildung
(Dnemark)
Tonis LUKAS
Minister fr Bildung
(Estland)
Maija RASK
Minister fr Bildung und Wissenschaft
(Finnland)
Claude ALLGRE
Minister fr nationale Bildung,
Forschung und Technologie
(Frankreich)
Wolf-Michael CATENHUSEN,
Parlamentarischer Staatssekretr
Bundesministerium fr
Bildung und Forschung
(Deutschland)
Ute ERDSIEK-RAVE
Minister fr Bildung, Wissenschaft,
Forschung und Kultur
(des Landes Schleswig-Holstein)
Gherassimos ARSENIS
Minister fr ffentliche Erziehung und
religise Angelegenheiten
(Griechenland)
Adam KISS
Stellvertretender Staatssekretr
fr Hochschulen und Wissenschaft
(Ungarn)
Gudridur SIGUARDARDOTTIR
Generalsekretr,
Ministerium fr Bildung,
Wissenschaft und Kultur
(Island)
Pat DAWLING
Leitender Beamter,
Ministerium fr Bildung
und Wissenschaft
(Irland)
Ortensio ZECCHINO
Minister fr Hochschulen und
wissenschaftlich-technologische
Forschung
(Italien)
342
-6-
Tatjana KOKE
Staatsminister
fr Hochschulen und Wissenschaft
(Lettland)
Kornelijus PLATELIS
Minister fr Bildung und Wissenschaft
(Litauen)
Erna HENNICOT-SCHOEPGES
Minister fr nationale Bildung und
Berufsausbildung
(Luxemburg)
Louis GALEA
Minister fr Bildung
(Malta)
Loek HERMANS
Minister fr Bildung,
Kultur und Wissenschaft
(Niederlande)
Jon LILLETUN
Minister fr Bildung, Forschung und
kirchliche Angelegenheiten
(Norwegen)
Wilibald WINKLER
Unterstaatssekretr fr
Nationale Bildung
(Polen)
Andrei MARGA
Minister fr Nationale Bildung
(Rumnien)
Milan FTCNIK
Minister fr Bildung
(Slowakische Republik)
Pavel ZGAGA
Staatssekretr fr
Hochschulbildung
(Slowenien)
Agneta BLADH
Staatssekretr fr Bildung
und Wissenschaft
(Schweden)
Charles KLEIBER
Staatssekretr fr Bildung
und Wissenschaft
(Schweizer Bund)
343
Deutscher Qualifikationsrahmen
fr lebenslanges Lernen
verabschiedet vom arbeitskreis Deutscher Qualifikationsrahmen (aK DQr)
am 22. Mrz 2011
344
345
Einfhrung
I. Einfhrung
Mit dem Deutschen Qualifikationsrahmen fr Lebenslanges Lernen (DQR) wird erstmals ein
Rahmen vorgelegt, der bildungsbereichsbergreifend alle Qualifikationen des deutschen Bildungssystems umfasst. Als nationale Umsetzung des Euro
pischen Qualifikationsrahmens
(EQR) bercksichtigt der DQR die Besonderheiten des deutschen Bildungssystems und trgt zur
angemessenen Bewertung und zur Vergleichbarkeit deutscher Qualifikationen in Europa bei.
Ziel ist es, Gleichwertigkeiten und Unterschiede von Qualifikationen transparenter zu machen
und auf diese Weise Durchlssigkeit zu untersttzen. Dabei gilt es, durch Qualittssicherung
und -entwicklung Verlsslichkeit zu erreichen und die Orientierung der Qualifizierungsprozesse an Lernergebnissen (Outcome-Orientierung) zu frdern. Damit leistet der DQR einen
Beitrag zur Frderung der Mobilitt von Lernenden und Beschftigten zwischen Deutschland
und anderen europischen Lndern im Sinne bestmglicher Chancen. Zugang und Teilnahme
am lebenslangen Lernen und die Nutzung von Qualifikationen sollen fr alle auch fr von
Arbeitslosigkeit und unsicheren Arbeitsverhltnissen betroffene Menschen gefrdert und
verbessert werden.
Dem DQR geht ein lngerer Entwicklungsprozess voraus. Im Oktober 2006 haben sich das
Bundesministerium fr Bildung und Forschung (BMBF) und die Kultusministerkonferenz (KMK)
darauf verstndigt, gemeinsam einen Deutschen Qualifikationsrahmen fr lebenslanges Lernen zu entwickeln.
Ausgangspunkt fr diese Entscheidung war die Empfehlung des Europischen Parlaments und
des Rats zur Einrichtung des Europischen Qualifikationsrahmens (EQR), die am 23. April
2008 in Kraft trat. Sie legt den Mitgliedstaaten nahe
1. den Europischen Qualifikationsrahmen als Referenzinstrument zu verwenden, um die
Qualifikationsniveaus verschiedener Qualifikationssysteme zu vergleichen und sowohl das
lebenslange Lernen und die Chancengleichheit in der wissensbasierten Gesellschaft als
auch die weitere Integration des europischen Arbeitsmarkts zu frdern, wobei die Vielfalt
der nationalen Bildungssysteme zu respektieren ist;
2. ihre nationalen Qualifikationssysteme bis 2010 an den Europischen Qualifikationsrahmen
zu koppeln, insbesondere indem sie ihre Qualifikationsniveaus auf transparente Art und
Weise mit den in Anhang II aufgefhrten Niveaus verknpfen und im Einklang mit der
nationalen Gesetzgebung und Praxis gegebenenfalls nationale Qualifikationsrahmen erarbeiten;
3. gegebenenfalls Manahmen zu erlassen, damit bis 2012 alle neuen Qualifikationsbescheinigungen, Diplome und Europass-Dokumente, die von den dafr zustndigen Stellen ausgestellt werden, ber die nationalen Qualifikationssysteme einen klaren Verweis auf das
zutreffende Niveau des Europischen Qualifikationsrahmens enthalten;
4. bei der Beschreibung und Definition von Qualifikationen einen Ansatz zu verwenden, der
auf Lernergebnissen beruht, und die Validierung nicht formalen und informellen Lernens
gem den gemeinsamen europischen Grundstzen, die in den Schlussfolgerungen des
Rates vom 28. Mai 2004 vereinbart wurden, zu frdern, wobei besonderes Augenmerk auf
die Brger zu richten ist, die sehr wahrscheinlich von Arbeitslosigkeit und unsicheren Arbeitsverhltnissen bedroht sind und in Bezug auf die ein derartiger Ansatz zu einer strkeren Teilnahme am lebenslangen Lernen und zu einem besseren Zugang zum Arbeitsmarkt
beitragen knnte;
5. bei der Koppelung der im Rahmen der Hochschulbildung und der beruflichen Bildung
erworbenen Qualifikationen innerhalb der nationalen Qualifikationssysteme an den Europischen Qualifikationsrahmen die in Anhang III dargelegten Grundstze fr die Qualittssicherung in der allgemeinen und beruflichen Bildung zu frdern und anzuwenden.1
Empfehlung des Europischen Parlaments und des Rates zur Einrichtung des Europischen Qualifikationsrahmens fr lebenslanges Lernen, Straburg 23. April 2008
Empfehlung des
Europischen Parlaments
und des Rats
346
Einfhrung
Erarbeitungsprozess
Diese Empfehlung haben BMBF und KMK vor allem mit dem Ziel aufgegriffen, eine angemessene Zuordnung von in Deutschland erworbenen Qualifikationen in der EU zu erreichen
und dadurch die Chancen fr unsere Mitbrgerinnen und Mitbrger auf dem europischen
Arbeitsmarkt zu verbessern. Sie haben eine gemeinsame Bund-Lnder-Koordinierungsgruppe Deutscher Qualifikationsrahmen (B-L-KG DQR) eingesetzt, die beauftragt wurde, unter
Beteiligung von Akteuren aus der Allgemeinbildung, der Hochschulbildung und der beruf
lichen Aus- und Weiterbildung, der Sozialpartner und anderer Experten aus Wissenschaft
und Praxis einen Vorschlag zu erarbeiten. Dies ist im Wesentlichen im Arbeitskreis Deutscher Qualifikationsrahmen (AK DQR) erfolgt, dessen Mitglieder eine Rckkoppelung der
Arbeitsergebnisse an die entsendenden Institutionen und Gremien ermglicht haben. Im
Prozess sind auch weitere zustndige Fachministerinnen und -minister von Bund und Lndern einbezogen worden.
Im Februar 2009 hat der AK DQR einen DQR-Entwurf (Einfhrungstext, Matrix, Glossar) als
Diskussionsvorschlag fr die zweite DQR-Erarbeitungsphase vorgelegt 2. Dieser Entwurf wurde
ab Mai 2009 erprobt. Die Ergebnisse dieser Phase wurden evaluiert und nderungsvorschlge
in Matrix und Glossar eingearbeitet.
Mit dem DQR findet erstmals eine umfassende, bildungsbereichsbergreifende Matrix zur Einordnung von Qualifikationen Anwendung, die die Orientierung im deutschen Bildungssystem
wesentlich erleichtert.
Dazu beschreibt der DQR auf acht Niveaus fachliche und personale Kompetenzen, an denen
sich die Einordnung der Qualifikationen orientiert, die in der allgemeinen, der Hochschulbildung und der beruflichen Bildung erworben werden.
Die acht Niveaus des DQR beschreiben jeweils die Kompetenzen, die fr die Erlangung einer
Qualifikation erforderlich sind. Diese bilden jedoch nicht individuelle Lern- und Berufsbiografien ab. Der Kompetenzbegriff, der im Zentrum des DQR steht, bezeichnet die Fhigkeit
und Bereitschaft des Einzelnen, Kenntnisse und Fertigkeiten sowie persnliche, soziale und
methodische Fhigkeiten zu nutzen und sich durchdacht sowie individuell und sozial verantwortlich zu verhalten. Kompetenz wird in diesem Sinne als umfassende Handlungskompetenz
verstanden.
Zugrundeliegender
Bildungsbegriff
Dem DQR liegt entsprechend dem deutschen Bildungsverstndnis ein weiter Bildungsbegriff
zugrunde, auch wenn sich der DQR wie der EQR ausdrcklich nur auf ausgewhlte Merkmale
konzentriert. Gleichwohl sind beispielsweise Zuverlssigkeit, Genauigkeit, Ausdauer und Aufmerksamkeit, aber auch interkulturelle und interreligise Kompetenz, gelebte Toleranz und
demokratische Verhaltensweisen sowie normative, ethische und religise Reflexivitt konstitutiv fr die Entwicklung von Handlungskompetenz.
Zugrundeliegende
Kategorien
Diskussionsvorschlag eines Deutschen Qualifikationsrahmens fr lebenslanges Lernen Erarbeitet vom Arbeitskreis Deutscher
Qualifikationsrahmen, Februar 2009
347
Einfhrung
Fr die Beschreibung der acht Niveaus des DQR ist eine einheitliche Struktur vorgegeben:
Niveauindikator
Anforderungsstruktur
Fachkompetenz
Wissen
Tiefe und Breite
Fertigkeiten
Instrumentale und
systemische Fertigkeiten,
Beurteilungsfhigkeit
Personale Kompetenz
Sozialkompetenz
Team/Fhrungsfhigkeit, Mitgestaltung und
Kommunikation
Selbstndigkeit
Eigenstndigkeit/Verantwortung, Reflexivitt und
Lernkompetenz
Gleichwertigkeit, nicht
Gleichartigkeit von
Qualifikationen
Bei der Zuordnung von Qualifikationen zum DQR sollen alle formalen Qualifikationen des deutschen Bildungssystems der Allgemeinbildung, der Hochschulbildung und der beruflichen Bildung jeweils einschlielich der Weiterbildung einbezogen werden. Darber hinaus soll die
Validierung des non-formalen und des informellen Lernens gefrdert werden.
Alle beteiligten Akteure und Verantwortlichen halten einvernehmlich fest, dass die Zuordnung
der Qualifikationen des deutschen Bildungswesens zu den Niveaus des DQR das bestehende
System der Zugangsberechtigungen nicht ersetzt. Das Erreichen eines bestimmten Niveaus des
DQR berechtigt nicht automatisch zum Zugang zur nchsten Stufe. Ebenso ist das Erreichen
eines Niveaus entkoppelt von tarif- und besoldungsrechtlichen Auswirkungen.
Die Zuordnung erfolgt mit der Magabe, dass jedes Qualifikationsniveau grundstzlich auf
verschiedenen Bildungswegen erreichbar sein kann. Der DQR und der Qualifikationsrahmen
fr Deutsche Hochschulabschlsse (HQR) sind kompatibel, darauf wurde besonders bei der Verwendung der Begrifflichkeiten geachtet. Die Niveaus 6, 7 und 8 des Deutschen Qualifikationsrahmens entsprechen hinsichtlich der beschriebenen Anforderungen und Kompetenzen den
Stufen 1 (Bachelor-Ebene), 2 (Master-Ebene) und 3 (Doktoratsebene) des Qualifikationsrahmens
fr Deutsche Hochschulabschlsse (vgl. Anlage).
Verhltnis zum
Hochschulrahmen
Die Umsetzung des DQR bietet die Chance, dass man in Deutschland dem Prinzip nher kommt:
Wichtig ist, was jemand kann, und nicht, wo es gelernt wurde. Durch den DQR wird damit das
lebenslange Lernen insgesamt gestrkt werden.
Die Regeln der Zuordnung der in Deutschland zu erwerbenden Qualifikationen zu den Niveaus
des DQR werden eigens entwickelt und in einem Handbuch niedergelegt.
348
DQR-Matrix
II. DQR-Matrix
Niveau 1
ber Kompetenzen zur Erfllung einfacher Anforderungen in einem berschaubar und stabil strukturierten Lern- oder Arbeitsbereich verfgen. Die Erfllung der Aufgaben erfolgt unter Anleitung.
Fachkompetenz
Wissen
Personale Kompetenz
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Niveau 2
ber Kompetenzen zur fachgerechten Erfllung grundlegender Anforderungen in einem berschaubar und stabil strukturierten Lern- oder Arbeitsbereich verfgen. Die
Erfllung der Aufgaben erfolgt weitgehend unter Anleitung.
Fachkompetenz
Wissen
Personale Kompetenz
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Niveau 3
ber Kompetenzen zur selbstndigen Erfllung fachlicher Anforderungen in einem noch berschaubaren und zum Teil offen strukturierten Lernbereich oder beruflichen
Ttigkeitsfeld verfgen.
Fachkompetenz
Wissen
Personale Kompetenz
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Niveau 4
ber Kompetenzen zur selbstndigen Planung und Bearbeitung fachlicher Aufgabenstellungen in einem umfassenden, sich verndernden Lernbereich oder beruflichen
Ttigkeitsfeld verfgen.
Fachkompetenz
Personale Kompetenz
Wissen
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Sich Lern- und Arbeitsziele setzen, sie reDie Arbeit in einer Gruppe und deren
flektieren, realisieren und verantworten.
Lern- oder Arbeitsumgebung mitgestalten und kontinuierlich Untersttzung
anbieten.
Ablufe und Ergebnisse begrnden.
ber Sachverhalte umfassend kommunizieren.
Transferleistungen erbringen.
Niveau 5
ber Kompetenzen zur selbstndigen Planung und Bearbeitung umfassender fachlicher Aufgabenstellungen in einem komplexen, spezialisierten, sich verndernden
Lernbereich oder beruflichen Ttigkeitsfeld verfgen.
Fachkompetenz
Wissen
ber integriertes Fachwissen in einem
Lernbereich
oder
ber integriertes berufliches Wissen in
einem Ttigkeitsfeldverfgen.
Das schliet auch vertieftes fachtheoretisches Wissen ein.
Umfang und Grenzen des Lernbereichs
oder beruflichen Ttigkeitsfelds kennen.
Personale Kompetenz
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Arbeitsprozesse kooperativ, auch in hete- Eigene und fremd gesetzte Lern- und
Arbeitsziele reflektieren,
rogenen Gruppen, planen
und gestalten, andere anleiten und mit
fundierter Lernberatung untersttzen.
Auch fachbergreifend komplexe Sachverhalte strukturiert, zielgerichtet und
adressatenbezogen darstellen.
349
DQR-Matrix
Niveau 6
ber Kompetenzen zur Planung, Bearbeitung und Auswertung von umfassenden fachlichen Aufgaben- und Problemstellungen sowie zur eigenverantwortlichen Steuerung von Prozessen in Teilbereichen eines wissenschaftlichen Faches oder in einem beruflichen Ttigkeitsfeld verfgen. Die Anforderungsstruktur ist durch Komplexitt
und hufige Vernderungen gekennzeichnet.
Fachkompetenz
Wissen
Personale Kompetenz
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
In Expertenteams verantwortlich
arbeiten
oder
Gruppen oder Organisationen3 verantwortlich leiten.
Niveau 7
ber Kompetenzen zur Bearbeitung von neuen komplexen Aufgaben- und Problemstellungen sowie zur eigenverantwortlichen Steuerung von Prozessen in einem wissenschaftlichen Fach oder in einem strategieorientierten beruflichen Ttigkeitsfeld verfgen. Die Anforderungsstruktur ist durch hufige und unvorhersehbare Vernderungen gekennzeichnet.
Fachkompetenz
Wissen
Personale Kompetenz
Fertigkeiten
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Niveau 8
ber Kompetenzen zur Gewinnung von Forschungserkenntnissen in einem wissenschaftlichen Fach oder zur Entwicklung innovativer Lsungen und Verfahren in einem
beruflichen Ttigkeitsfeld verfgen. Die Anforderungsstruktur ist durch neuartige und unklare Problemlagen gekennzeichnet.
Fachkompetenz
Personale Kompetenz
Wissen
Fertigkeiten
ber umfassendes, spezialisiertes und systematisches Wissen in einer Forschungsdisziplin verfgen und zur Erweiterung
des Wissens der Fachdisziplin beitragen
(entsprechend der Stufe 3 [Doktorats
ebene] des Qualifikationsrahmens fr
Deutsche Hochschulabschlsse)
oder
ber umfassendes berufliches Wissen in
einem strategie- und innovationsorientierten beruflichen Ttigkeitsfeld
verfgen.
Sozialkompetenz
Selbstndigkeit
Fr neue komplexe anwendungsOrganisationen oder Gruppen mit komplexen bzw. interdisziplinren Aufgaben- oder forschungsorientierte Aufgaben
Ziele unter Reflexion der mglichen
stellungen verantwortlich leiten,
gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und
dabei ihre Potenziale aktivieren.
kulturellen Auswirkungen definieren,
Die fachliche Entwicklung anderer nachgeeignete Mittel whlen und neue Ideen
haltig gezielt frdern.
und Prozesse entwickeln.
Fachbergreifend Diskussionen fhren
und in fachspezifischen Diskussionen
innovative Beitrge einbringen, auch in
internationalen Kontexten.
350
DQR-Glossar
III. DQR-Glossar
Im Folgenden wird die Verwendung zentraler Begriffe im DQR erlutert.
351
DQR-Glossar
352
DQR-Glossar
10
Deskriptoren sind die Texte in den einzelnen Matrix-Feldern des DQR, die die Ausprgung
von Kompetenzen auf einem bestimmten Niveau charakterisieren (z.B. Fertigkeiten auf
Niveau 5).
Die im DQR verwendeten Kompetenzkategorien sind Y Fachkompetenz, unterteilt in Y
Wissen und Y Fertigkeiten, und Y personale Kompetenzen, unterteilt in Y Sozialkompetenz
und Y Selbstndigkeit. Fr die Zuordnung zu den Niveaus wird auf verschiedene Subkategorien zurckgegriffen. Das sind beim Wissen Y Tiefe und Y Breite, bei den Fertigkeiten
Y instrumentale Fertigkeiten,Y systemische Fertigkeiten und Y Beurteilungsfhigkeit, bei der
Sozialkompetenz Y Team/Fhrungsfhigkeit, Y Mitgestaltung und Y Kommunikation und
bei der Selbstndigkeit Y Eigenstndigkeit, Y Verantwortung, Y Reflexivitt und Y Lernkompetenz.
Der Niveauindikator charakterisiert zusammenfassend die Anforderungsstruktur in einem Lern- oder Arbeitsbereich, in einem wissenschaftlichen Fach oder beruflichen Ttigkeitsfeld.
Mit den Niveaus werden Kompetenzen gem ihrer Komplexitt und der Dynamik der jeweiligen Lern- und Arbeitsbereiche angeordnet. Es handelt sich nicht um eine Ordinalskala
mit Stufen gleichen Umfangs. Rechnerische Operationen wie z.B. Durchschnittsbildung
verbieten sich.
353
Anlage
Qualifikationsrahmen fr
Deutsche Hochschulabschlsse
(Im Zusammenwirken von Hochschulrektorenkonferenz,
Kultusministerkonferenz und Bundesministerium
fr Bildung und Forschung erarbeitet und von der
Kultusministerkonferenz am 21.04.2005 beschlossen)
354
HQR
12
Vorbemerkung
Die Entwicklung eines nationalen Qualifikationsrahmens
Der Bologna-Prozess zielt auf die Schaffung eines Systems leicht lesbarer und vergleichbarer Abschlsse. Ein wesentliches Instrument ist dabei die Einfhrung einer zweistufigen Studienstruktur. Weitgehender Konsens besteht unter den Bologna-Lndern ber die quantitativen Vorgaben
fr Bachelor- und Masterabschlsse (Bachelor 180240 ECTS Credits, Master 60120 ECTS Credits), ber die Nomenklatur der beiden Studienstufen (Bachelor und Master bzw. entsprechende nationale Bezeichnungen) und ber einzelne Grundprinzipien (Beschftigungsfhigkeit, Internationalisierung etc.). Fr die weitere Gestaltung des Europischen Hochschulraums besteht
eine Herausforderung in der grundstzliche Einigung ber die mit einem Studienabschluss zu
erwerbenden Qualifikationsprofile sowie eine allgemein verstndliche Form der Beschreibung
(einheitliche Terminologie) derselben.
Die europischen Bildungsminister haben sich im Berlin Kommuniqu (September 2003)
dafr ausgesprochen, einen Rahmen vergleichbarer und kompatibler Hochschulabschlsse
fr ihre Hochschulsysteme zu entwickeln, der darauf zielt, Qualifikationen im Hinblick auf
Arbeitsbelastung, Niveau, Lernergebnisse, Kompetenzen und Profile zu definieren. Sie verpflichten sich ferner, einen bergreifenden Rahmen fr Abschlsse im Europischen Hochschulraum zu entwickeln. Dieser Europische Rahmen kann nur allgemeine Qualifikationen
definieren. Seine Akzeptanz wird davon abhngen, ob er einen Mehrwert hinsichtlich der zu
erreichenden Transparenz bietet. Er sollte daher
eine allgemeine Darstellung des Qualifikationsprofils eines Absolventen, der den zugeordneten Abschluss besitzt,
eine Beschreibung der Kompetenzen und Fertigkeiten, ber die der Absolvent verfgen
sollte,
355
HQR
Leitlinien
Bei der Erarbeitung des Qualifikationsrahmens wurde auf folgende Leitlinien besonderer Wert
gelegt:
a) Kompatibilitt mit einem Europischen Qualifikationsrahmen
Die Diskussion eines nationalen Qualifikationsrahmens wurde in enger Abstimmung mit
den Entwicklungen auf europischer Ebene und den Entwicklungen anderer nationaler
Qualifikationsrahmen gefhrt. Ein wichtiges Ziel ist die Kompatibilitt mit einem Europischen Qualifikationsrahmen.
b) Fachunspezifische Beschreibungen
Die fachspezifische Ausgestaltung des Qualifikationsrahmens liegt bei den Fchern und
den Hochschulen. Der Qualifikationsrahmen ist in diesem Prozess als Referenzrahmen zu
verstehen.
c) Hochschultypunabhngige Beschreibungen
Der Qualifikationsrahmen unterscheidet grundstzlich nicht zwischen Fachhochschulen einerseits und Universitten und gleichgestellten Hochschulen andererseits. Die unterschiedlichen Bildungsziele dieser Hochschularten sollen jedoch nicht in Frage gestellt, sondern
fr die Entwicklung der neuen Strukturen nutzbar gemacht werden.
d) Einbindung aller relevanten Gruppen
Um eine breite Akzeptanz fr den Qualifikationsrahmen herzustellen, wurde bereits in der
Entwicklungsphase eine Rckkopplung mit allen relevanten Akteuren gesucht (Fakulttenund Fachbereichstage, Studierende, Sozialpartner, Akkreditierungsagenturen).
Internationale Initiativen
13
356
HQR
14
Weitere Qualifikationsrahmen
Dnischer Qualifikationsrahmen
Irish Qualifications Framework
UK Qualifications Framework
Scottish Credit and Qualifications Framework
357
HQR
15
Qualifikationsstufen
1. Stufe: Bachelor-Ebene
Formale Aspekte
Grade auf Bachelor-Ebene:
3, 3,5 oder 4 Jahre Vollzeitstu
dium bzw. 180, 210 oder 240 ECTS
Punkte;
2. Stufe: Master-Ebene
3. Stufe: Doktoratsebene
4567
Auflistung siehe Anlage 1. Staatsprfungen sind in der Regel der zweiten Studienstufe zugeordnet; allerdings bestehen folgende Sonderregelungen: Studiengnge mit Staatsprfung haben eine Regelstudienzeit von 3 Jahren (Lehrmter der Grundschule
bzw. Primarstufe und Sekundarstufe I mit mglicher Zuordnung zur 1. Studienstufe) bis 6,5 Jahren (Medizin); dies entspricht
180390 ECTS-Punkten.
Fr knstlerische Studiengnge an Kunst- und Musikhochschulen gilt diese Berechtigung nur eingeschrnkt.
Die Abschlussbezeichnungen fr nichtkonsekutive und weiterbildende Master sind nicht vorgeschrieben und beschrnken sich
nicht auf die genannten Abschlussbezeichnungen, z.B. MBA.
Besonders qualifizierte Bachelor- und Diplom (FH)-Absolventen knnen auch direkt zur Promotion zugelassen werden.
358
HQR
16
Knnen (Wissenserschlieung)
Wissensverbreiterung:
Absolventen haben folgende KomWissen und Verstehen von Absolpetenzen erworben:
venten bauen auf der Ebene der
Instrumentale Kompetenz:
Hochschulzugangsberechtigung auf ihr Wissen und Verstehen auf ihre
und gehen ber diese wesentlich
Ttigkeit oder ihren Beruf anzuhinaus.
wenden und Problemlsungen
Absolventen haben ein breites und
und Argumente in ihrem Fach
integriertes Wissen und Verstehen
gebiet zu erarbeiten und weiterder wissenschaftlichen Grundlagen
zuentwickeln.
ihres Lerngebietes nachgewiesen.
Systemische Kompetenzen:
Wissensvertiefung:
Sie verfgen ber ein kritisches
Verstndnis der wichtigsten Theorien, Prinzipien und Methoden ihres
Studienprogramms und sind in der
Lage ihr Wissen vertikal, horizontal
und lateral zu vertiefen. Ihr Wissen
und Verstehen entspricht dem
Stand der Fachliteratur, sollte aber
zugleich einige vertiefte Wissensbestnde auf dem aktuellen Stand
der Forschung in ihrem Lerngebiet
einschlieen.
Kommunikative Kompetenzen:
fachbezogene Positionen und
Problemlsungen zu formulieren
und argumentativ
zu verteidigen;
sich mit Fachvertretern und mit
Laien ber Informationen, Ideen,
Probleme und Lsungen austauschen:
Verantwortung in einem Team
bernehmen
Formale Aspekte
Zugangsvoraussetzungen:
Hochschulzugangsberechtigung
(s. Anlage2)
entsprechend den Lnderregelungen zum Hochschulzugang fr
beruflich qualifizierte Bewerber
ohne schulische Hochschulzugangsberechtigung8
Dauer:
(einschl. Abschlussarbeit) 3, 3,5 oder
4 Jahre (180, 210 oder 240 ECTS
Punkte)
Abschlsse auf der Bachelor-Ebene
stellen den ersten berufsqualifizierenden Abschluss dar.
Anschlussmglichkeiten:
Programme auf Master- (bei herausragender Qualifikation auch direkt
auf Promotions-)Ebene, andere
Weiterbildungsoptionen
bergnge aus der beruflichen
Bildung:
Auerhalb der Hochschule er
worbene und durch Prfung
nachgewiesene Qualifikationen und
Kompetenzen knnen bei Aufnahme
eines Studiums von der jeweiligen
Hochschule durch ein quivalenzprfverfahren in einer Hhe
angerechnet werden, die den
Leistungsanforderungen des jeweiligen Studiengangs entspricht9.
89
Vgl. Stndige Kultusministerkonferenz der Lnder (Hrsg.): Synoptische Darstellung der in den Lndern bestehenden Mglichkeiten des Hochschulzugangs fr beruflich qualifizierte Bewerber ohne schulische Hochschulzugangsberechtigung auf der
Grundlage hochschulrechtlicher Regelungen. Stand Mrz 2003
Vgl. Gemeinsame Empfehlung des BMBF, der KMK und der HRK an die Hochschulen zur Vergabe von Leistungspunkten in der
beruflichen Fortbildung und Anrechnung auf ein Hochschulstudium vom 26.09.2003
359
HQR
17
Knnen (Wissenserschlieung)
Formale Aspekte
Zugangsvoraussetzungen:
Fr grundstndige Studiengnge
(Diplom, Magister, Staatsexamen):
Instrumentale Kompetenzen:
Hochschulzugangsberechtigung
ihr Wissen und Verstehen sowie
entsprechend den Lnderregeihre Fhigkeiten zur Problem
lungen zum Hochschulzugang fr
lsung auch in neuen und unverberuflich qualifizierte Bewerber
trauten Situationen anzuwenden,
ohne schulische Hochschulzudie in einem breiteren oder multigangsberechtigung10
disziplinren Zusammenhang mit
Fr
die Master-Ebene: Erster berufsihrem Studienfach stehen.
qualifizierender Hochschulabschluss
Systemische Kompetenzen:
mindestens auf Bachelor-Ebene,
Wissen zu integrieren und mit
plus weitere, von der Hochschule zu
Komplexitt umzugehen;
definierende Zulassungsvorausset auch auf der Grundlage unzungen
vollstndiger oder begrenzter
Dauer:
Informationen wissenschaftlich
fr Masterprogramme 1, 1,5 oder
fundierte Entscheidungen zu
2 Jahre (60, 90 oder 120 ECTS
fllen und dabei gesellschaftliche,
Punkte)
wissenschaftliche und ethische
fr grundstndige Studiengnge
Erkenntnisse zu bercksichtigen,
mit Hochschulabschluss 4, 4,5
die sich aus der Anwendung ihres
oder 5 Jahre, einschl. AbschlussWissens und aus ihren Entscheiarbeit (240, 270 oder 300 ECTS
dungen ergeben;
Punkte)
selbstndig sich neues Wissen
fr Studiengnge mit Staats
und Knnen anzueignen
examen11
weitgehend selbstgesteuert und/
Anschlussmglichkeiten:
oder autonom eigenstndige forschungs- oder anwendungsorien Promotion, Weiterbildungsoptionen
Absolventen haben folgende Kompetenzen erworben:
101112
10 Vgl. Stndige Kultusministerkonferenz der Lnder (Hrsg.): Synoptische Darstellung der in den Lndern bestehenden Mglichkeiten des Hochschulzugangs fr beruflich qualifizierte Bewerber ohne schulische Hochschulzugangsberechtigung auf der
Grundlage hochschulrechtlicher Regelungen. Stand Mrz 2003
11 S. Funote 1.
12 Vgl. Gemeinsame Empfehlung des BMBF, der KMK und der HRK an die Hochschulen zur Vergabe von Leistungspunkten in der
beruflichen Fortbildung und Anrechnung auf ein Hochschulstudium vom 26.09.2003
360
HQR
18
Stufe 3: Doktoratsebene
300 ECTS +
Wissen und Verstehen
Knnen (Wissenserschlieung)
Wissensverbreiterung:
Promovierte haben folgende KomPromovierte haben ein systemapetenzen erworben:
tisches Verstndnis ihrer Forschungs- Instrumentale Kompetenz
disziplin und die Beherrschung der wesentliche Forschungsvorhaben
Fertigkeiten und Methoden nachmit wissenschaftlicher Integritt
gewiesen, die in der Forschung in
selbstndig zu konzipieren und
diesem Gebiet angewandt werden.
durchzufhren.
Sie verfgen ber eine umfasSystemische Kompetenzen
sende Kenntnis der einschlgigen
Wissenschaftliche FragestelLiteratur.
lungen selbstndig zu identifiWissensvertiefung:
Sie haben durch die Vorlage einer
wissenschaftlichen Arbeit einen
eigenen Beitrag zur Forschung geleistet, der die Grenzen des Wissens
erweitert und einer nationalen oder
internationalen Begutachtung durch
Fachwissenschaftler standhlt.
zieren;
die kritische Analyse, Entwicklung
und Synthese neuer und komplexer Ideen durchzufhren;
den gesellschaftlichen, wissenschaftlichen und/oder kulturellen
Fortschritt einer Wissensgesellschaft in einem akademischen
oder nicht-akademischen beruflichen Umfeld voranzutreiben
Kommunikative Kompetenzen:
Erkenntnisse aus ihren Spezialgebieten mit Fachkollegen zu
diskutieren, vor akademischem
Publikum vorzutragen und Laien
zu vermitteln.
ein Team zu fhren
Formale Aspekte
Zugangsvoraussetzungen:
Master (Uni, FH), Diplom (Uni),
Magister, Staatsexamen, besonders
qualifizierter Bachelor oder besonders qualifiziertes Diplom FH
Weitere Zugangsvoraussetzungen
werden von der Fakultt festgelegt.
361
HQR
Anlage 1
bersicht: Staatsexamen
Lehrmter der Sekundarstufe II (Berufliche Fcher) oder fr die beruflichen Schulen (9 Sem.)
Rechtswissenschaften (9 Sem.)
Anlage 2
Anlage 2
bersicht: Hochschulzugangsberechtigungen
allgemeine Hochschulreife
Fachgebundene Hochschulreife
Lnderrechtlich geregelte Mglichkeiten des Hochschulzugangs fr beruflich qualifizierte Bewerber ohne schulische Hochschulzugangsberechtigung
19
362
363
Feststellung der persnlichen Voraussetzungen anhand asyl- und aufenthaltsrechtlicher Kategorien entsprechend Anlage 1 zu diesem Beschluss
Plausibilisierung der Bildungsbiographie bezogen auf den Erwerb einer Hochschulzugangsberechtigung im Heimatland und
Nachweis der behaupteten Hochschulzugangsberechtigung durch ein qualittsgeleitetes Prfungs- bzw. Feststellungsverfahren1. ber die anzuwendenden Verfahren wird landesintern entschieden2.
Die Lnder verpflichten sich mindestens ein Prfungs- oder Feststellungsverfahren anzubieten.
Die Lnder knnen sich auf gemeinsame Verfahren verstndigen.
Dieser Beschluss schliet kein bisher bereits landesintern praktiziertes Verfahren aus.
364
2. Verfahren bei Hinderung an der Teilnahme an einem Hochschulaufnahmeverfahren fr ein grundstndiges Studium im Heimatland
Fr Studienbewerberinnen bzw. Studienbewerber, die nachweisen, dass sie fluchtbedingt oder aus politischen Grnden daran gehindert waren oder noch daran gehindert
sind, an einem nach den Bewertungsvorschlgen geforderten Hochschulaufnahmeverfahren3 teilzunehmen, ist aufgrund des Sekundarschulabschlusszeugnisses der Zugang zum Studienkolleg und zur Feststellungsprfung erffnet, sofern die Zeugnisnote
auf eine ausreichende Qualifikation fr die Studienaufnahme im Heimatland schlieen
lsst. In diesen Fllen sollen die Bewerberinnen bzw. Bewerber zunchst bei den Studienkollegs eine fachliche Aufnahmeprfung, eine erweiterte Sprachprfung oder ein
Probehalbjahr absolvieren.
3. Die diesem Beschluss als Anlage 3 beigefgte Zusammenfassung des Berichts
Hochschulzugang und Hochschulzulassung fr Flchtlinge (von der Kultusministerkonferenz am 12.11.2015 zur Kenntnis genommen) dient der Erluterung
dieses Beschlusses.
365
Anlage 1
Personen mit den folgenden Aufenthaltsstatus sind vom Anwendungsbereich der
Ziffer 1 des Beschlusses der Kultusministerkonferenz vom 03.12.2015 erfasst:
Nr.
Bezeichnung
Regelung
25 Absatz 1 AufenthaltsG
25 Absatz 3 AufenthaltsG
24 AufenthaltsG
55 AsylG
Vorbergehende Aussetzung der Abschiebung (Duldung), wenn die Abschiebung aus vlkerrechtlichen
oder humanitren Grnden oder zur Wahrung der
politischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland nicht erfolgen soll, oder wenn die Abschiebung
aus tatschlichen oder rechtlichen Grnden unmglich ist (dies gilt nicht fr Personen aus einem sicheren Herkunftsstaat gem Artikel 16a Absatz 3 des
Grundgesetzes in Verbindung mit Anlage II zu 29a
des Asylgesetzes)
60a AufenthaltsG
Die Lnder knnen weitere Personengruppen bzw. Personen mit anderen als den hier genannten Aufenthaltsstatus einbeziehen, um den Ausgleich fluchtbedingter Nachteile bzw.
Nachteile aus sonstigen politischen Grnden in Bezug auf den Nachweis der Hochschulzugangsberechtigung zu ermglichen.
366
Nr.
Bezeichnung
Regelung
10
11
Verlngerung einer Aufenthaltserlaubnis nicht vollziehbar ausreisepflichtiger Personen aufgrund auergewhnlicher Hrte
12
13
14
25 Absatz 5 AufenthaltsG
15
367
Anlage 2
Prfungs- und Feststellungsverfahren zur Ermittlung einer Durchschnittsnote im
Rahmen des Nachweisverfahrens
Eignungstests
Einstufungsprfungen
Studierfhigkeitstests
-
allgemeine Studierfhigkeitstests,
368
Anlage 3
369
Die Lnder erkennen an, dass durch Flucht oder als Folge politischer Benachteiligung
bei Hochschulzugang und Hochschulzulassung unverschuldet Beweisschwierigkeiten
bis hin zu einer Beweisnot entstehen knnen. In einer solchen Sondersituation sind zur
Sicherung der Chancengleichheit Beweiserleichterungen geboten. Die Beweiserleichterungen stellen somit Ausgleichsmanahmen fr fluchtbedingte Nachteile und fr die
Folgen politischer Benachteiligung dar.
Die Lnder sprechen sich fr ein dreistufiges Verfahren aus, das
- die Feststellung der persnlichen Voraussetzungen,
- die Plausibilisierung der Bildungsbiographie bezogen auf den Erwerb einer Hochschulzugangsberechtigung im Heimatland und
- ein geeignetes Verfahren zur Validierung der Studierfhigkeit als Nachweis der bestehenden Hochschulzugangsberechtigung
umfasst. Mit diesem dreistufigen Verfahren wird im Grundsatz gesichert, dass die
Hochschulen das ihnen obliegende Beweiserhebungs- und bewertungsermessen gem 24 ff. VwVfG sachgerecht ausben.
Die Lnder kommen berein, die nachfolgenden Beweiserleichterungen zu gewhren.
1. Persnliche Voraussetzungen
1.1 Feststellung der persnlichen Voraussetzungen nach Aufenthaltsstatus
Die Feststellung der persnlichen Voraussetzungen nach Aufenthaltsstatus folgt
der Systematik der Tabelle in 1.1.1 und den Ausfhrungen in 1.1.2.
Hinweis: Die angefhrten Kategorien sind anhand der aufenthaltsrechtlichen
Dokumente gut nachprfbar.
1.1.1 Tabelle zu Aufenthaltsstatus
Nr.
Bezeichnung
Regelung
25 Absatz 1 AufenthaltsG
25 Absatz 3 AufenthaltsG
370
2
Nr.
Bezeichnung
Regelung
24 AufenthaltsG
Aufenthaltserlaubnis fr vorbergehenden Aufenthalt nicht vollziehbar ausreisepflichtiger Personen aus dringenden humanitren oder politischen Grnden
10
Aufenthaltsgestattung fr Asylsuchende
11
60a AufenthaltsG
12
13
14
15
1.1.2
55 AsylG
25 Absatz 5 AufenthaltsG
Ausfhrungen
371
372
schlossen werden.
Angesichts der aktuellen Situation und des Gedankens der Lissabon-Konvention besteht die Notwendigkeit, dass jedes Land Mglichkeiten fr Flle erffnet, in denen eine
bereits erworbene Hochschulzugangsberechtigung aus fluchtbedingten Grnden nicht
in der vorgeschriebenen Form nachgewiesen werden kann. Daher soll sich jedes Land
verpflichten, fr die mglichen Konstellationen Mindeststandards abzubilden.
3.1 Anerkennung indirekter Nachweise
Knnen die zum Nachweis einer Hochschulzugangsberechtigung erforderlichen
Dokumente nicht im Original oder in Kopie vorgelegt werden, kann statt der Originaldokumente oder einer beglaubigten Kopie auch mindestens ein anderes Dokument vorgelegt werden, das indirekt die behauptete Hochschulzugangsberechtigung
belegt. Beispiele dafr sind ein Studierendenausweis, Prfungsbescheinigungen
oder Studienbcher. Diese indirekten Nachweise mssen im Original oder in beglaubigter Kopie vorgelegt werden.
3.2 Prf- und Feststellungsverfahren
3.2.1 Die nachfolgende Aufzhlung von Mglichkeiten der Feststellung von Studierfhigkeit oder von erbrachten Studienleistungen ist als nicht abschlieend zu verstehen. Dieser Beschluss soll kein bisher an einer Hochschule fr diesen Zweck
eingesetztes Instrument ausschlieen.
3.2.2 Die Lnder verpflichten sich, mindestens ein Prf- oder Feststellungsverfahren
fr die unter Ziffer 1 genannten Personengruppen vorzusehen.
3.2.3
3.2.3.1 Feststellungstests
(1) Aufnahmeprfungen an Studienkollegs,
(2) Bestehende bzw. in der Entwicklung befindliche Hochschulzugangsprfungen bzw.
-verfahren. Als Beispiele dienen
-
Eignungstests,
Einstufungsprfungen,
373
(3) Studierfhigkeitstests,
-
allgemeine Studierfhigkeitstests,
3.2.3.2 Feststellungsgesprche
Feststellungsgesprche durch einen Fachwissenschaftler oder eine Fachkommission;
dieses Verfahren bietet sich insbesondere an, wenn die Studienbewerberin oder der
Studienbewerber bereits - ggf. anerkennungsfhige - Studienleistungen im Heimatland
erbracht hat.
3.2.3.3 Propdeutisches Vorstudium zur Feststellung der Studierfhigkeit
3.2.3.4 Probestudium in nicht zulassungsbeschrnkten Studiengngen
3.2.3.5 Knstlerische Prfungen an Kunsthochschulen
3.2.3.6 Einzelfallentscheidungen
3.2.3.7 Die Lnder und Hochschulen knnen weitere Verfahren entwickeln.
3.2.4 Verfahrenshinweise
Die genannten Mglichkeiten knnen im Rahmen der Ausgleichsmanahmen bei
fluchtbedingten Nachteilen sowohl fr den Zugang zu grundstndigen Studiengngen
als auch zu Masterstudiengngen herangezogen werden.
Jeder Vorschlag ist in Verbindung mit der Plausibilisierung der Bildungsbiographie zu
sehen. Nur dadurch ist der Rckgriff auf bestehende Zugangsverfahren, die meist fr
einen anderen Bewerberkreis mit spezifischer Vorbildung gedacht sind, gerechtfertigt.
Dies ist Ausdruck der Chancengerechtigkeit.
Die Auswahl des passenden Verfahrens kann nach verschiedenen Aspekten erfolgen:
Fallzahlen, fachspezifische Besonderheiten, die Notwendigkeit des Nachweises einer
Durchschnittsnote, Schwere der Beweisnot. Darber hinaus knnen die Kosten des
Verfahrens, die Bewerberkonkurrenz, der Rckgriff auf Bestehendes, die Mglichkeiten
einer gemeinsamen Testdurchfhrung mit anderen Hochschulen sowie gegenseitige
Anerkennungsmglichkeiten relevant sein. Vor diesem Hintergrund knnen einzelne der
aufgezeigten berprfungsverfahren fr bestimmte Konstellationen geeignet sein, fr
andere nicht.
374
Prf- und Feststellungsverfahren knnen auch so ausgestaltet werden, dass sie eine
Durchschnittsnote fr Zulassungsverfahren in zulassungsbeschrnkten Studiengngen
liefern.
Je nach Zielrichtung des jeweiligen Verfahrens kann durch Beschrnkung auf bestimmte Studiengnge differenziert werden. Der Umfang des Nachweisver-fahrens kann abgestufte Berechtigungen ergeben, etwa vom Zugang zum Studienkolleg und zur Feststellungsprfung ber eine fachgebundene Zugangsberechtigung bis hin zu einem allgemeinen Hochschulzugang. Wird ein Prf- oder Feststellungsverfahren nicht bestanden, das fr den direkten Hochschulzugang gedacht ist, verbleibt je nach Ergebnis der
Plausibilittsprfung der Zugang zum Studienkolleg.
Wird ein Prf- oder Feststellungsverfahren in verschiedene Sprachen bersetzt, besteht
der Vorteil, dass der Hochschulzugang bereits vor Erwerb der notwendigen Deutschkenntnisse nachgewiesen werden kann. Eine bersetzung bietet sich gerade bei gemeinschaftlich durchgefhrten Testverfahren mit groem Teilnehmerkreis an.
Die Lnder knnen mehrere der dargestellten Verfahrenswege erffnen und auch ber
diese Verfahren hinausgehen. Die Mglichkeit zum lnderbergreifenden Wechsel des
Studienortes wird durch eine Anerkennungsregelung sichergestellt (s.u. Ziffer 4).
Die Lnder bzw. Hochschulen knnen auch gemeinsame Verfahren durchfhren und
die Prfungen gegenseitig anerkennen.
3.3 Verzicht auf bestimmte Nachweise
Konnte eine Hochschulzugangsberechtigung im Heimatland aus politischen Grnden nicht erworben werden (Ziffer 1.2), gelten folgende Beweiserleichterungen:
- Konnten bestimmte, nach den Bewertungsvorschlgen nachzuweisende studienvorbereitende Programme aus politischen Grnden nicht absolviert werden, ist
neben Schulzeugnissen, die zweifelsfrei auf den Erwerb der Hochschulzugangsberechtigung schlieen lassen, die Vorlage weiterer Dokumente nicht erforderlich.
- War die Teilnahme an einem nach den Bewertungsvorschlgen erforderlichen
Hochschulaufnahmeverfahren aus politischen Grnden nicht mglich, ist der Zugang zu Studienkollegs und zur Feststellungsprfung erffnet, sofern die Zeugnisnote auf eine ausreichende Qualifikation fr die Studienaufnahme im Heimatland schlieen lsst; die Bewerberinnen und Bewerber sollen zunchst eine
fachliche Aufnahmeprfung, eine erweiterte Sprachprfung oder ein Probehalbjahr absolvieren.
375
376
ze ausreicht, um sowohl dem Interesse des internationalen Austausches als auch dem
Interesse der Integration gerecht zu werden. Zum einen begrndet sich diese Annahme
derzeit aus der Tatsache, dass zahlreiche Studiengnge keiner Zulassungsbeschrnkung unterliegen und eine Einschreibung in diesen Fllen nicht an besondere Quoten
geknpft ist. Zum anderen stehen in allen zulassungsbeschrnkten Studiengngen Studienpltze fr Studieninteressierte aus Drittstaaten zur Verfgung. Wie bei den Deutschen und Deutschen gleichgestellten Studienbewerberinnen und Studienbewerbern
auch, darf hier eine Flexibilitt und damit ein Ausweichen auf andere Studiengnge oder andere Studienorte erwartet werden (BVerfGE 43, 291 (317)).
Nach den bestehenden Regelungen der Lnder knnen bei der Studienplatz-vergabe in
der Sonderquote fr Personen aus Drittstaaten besondere Umstnde, die fr eine Zulassung in dieser Quote sprechen, bercksichtigt werden. Als besondere Umstnde sind
unter anderem insbesondere anzusehen, wenn
-
Bewerberinnen und Bewerber mit Stipendium von einer deutschen Einrichtung zur
Begabtenfrderung kommen.
Bewerberinnen und Bewerber in der Bundesrepublik Deutschland Asylrecht genieen bzw. ihren gewhnlichen Aufenthalt in Deutschland haben und als Flchtlinge
nach dem Abkommen vom 28.7.1951 (Genfer Flchtlingskonvention) anerkannt
sind.
In der derzeitigen Praxis kommt die Gewhrung von Asyl nur in seltenen Fllen in Betracht, da die Voraussetzungen fr Asyl nach Artikel 16a GG in der aktuellen Krise in
der Regel nicht vorliegen. Dagegen wird in den meisten Fllen Internationaler Schutz
(Flchtlingsschutz oder Subsidirer Schutz) gewhrt. Der jeweilige Katalog der Landesregelungen ist nicht abschlieend (insbesondere), so dass bereits jetzt nach den
Regelungen der Lnder auch eine Anerkennung als Flchtling nach 25 Absatz 2
Satz 1 1. Alt. AufenthaltsG oder eines subsidiren Schutzes nach 25 Absatz 2 Satz
1 2. Alt. AufenthaltsG als besonderer Umstand in Betracht kommt. Die Rechtsfolgen
der Aufenthaltsstatus sind in groen Teilen hnlich.
Es wird vorgeschlagen, die landesrechtlichen Vorschriften an die Praxis anzupassen
(Klarstellungsfunktion und Signalwirkung des Gesetzes) etwa mit folgender Formulierung:
377
Als ein solcher Umstand ist insbesondere anzusehen, wenn die Bewerberin oder der
Bewerber x. ihren oder seinen gewhnlichen Aufenthalt im Inland hat und in der Bundesrepublik Deutschland Asyl, Flchtlings- oder subsidiren Schutz geniet.
378
379
Fr die Qualitt des Schulunterrichts ist die Qualitt der Lehrerbildung von wesentlicher Bedeutung. Sie setzt sich aus der vermittelten Qualifikation in den Bildungswissenschaften und
den Fachwissenschaften sowie deren Didaktik zusammen. Fr die Bewertung der Qualifikationen in den Bildungswissenschaften sind die von der Kultusministerkonferenz beschlossenen
lndergemeinsamen Standards weiterzuentwickeln. Darber hinaus ist es notwendig, lndergemeinsame inhaltliche Anforderungen fr die Fachwissenschaften und deren Didaktik zu
entwickeln. Auf dieser Grundlage werden die Studiengnge akkreditiert und evaluiert.
Das Studium ist so zu reorganisieren, dass sich die einzelnen Module an diesen Standards und
inhaltlichen Anforderungen orientieren. Dabei ist der Anteil der schulpraktischen Studien
deutlich zu erhhen und diese sowie die Bildungs- und Fachwissenschaften und deren Didaktik sind strker miteinander zu vernetzen, um eine verbesserte Orientierung an den Erfordernissen des Lehrerberufes zu erreichen.
Zur Erarbeitung der Standards, von Kerncurricula fr die Lehrmter und von Modulen soll
wissenschaftliche Kompetenz herangezogen werden. Gleiches gilt fr die Entwicklung eines
Evaluierungskonzepts. Die Akkreditierung erfolgt ber den Akkreditierungsrat. Um die Mobilitt und Durchlssigkeit im deutschen Hochschulsystem zu sichern und im Interesse der
Studierenden ist die wechselseitige Anerkennung der erbrachten Studienleistungen und der
erreichten Studienabschlsse zwischen den Lndern zu gewhrleisten. Es ist Angelegenheit
der Lnder zu entscheiden, ob die bisherige Studienstruktur mit dem Abschluss Staatsexamen
erhalten bleibt oder ob eine berfhrung in die gestufte Studienstruktur erfolgt. Unabhngig
davon, wie das Hochschulstudium organisiert ist (Staatsexamen oder gestufte Studienstruktur), schliet sich ein Vorbereitungsdienst an.
Die Kultusministerkonferenz beschliet deshalb, auf der Grundlage ihres Beschlusses vom
28.02./01.03.2002 ber die Einfhrung von Bachelor-/Masterstrukturen in der Lehrerausbildung:
1.
Die Kultusministerkonferenz akzeptiert die Studiengnge, die Bachelor-/ Masterstrukturen in der Lehrerausbildung vorsehen und erkennt deren Abschlsse
an, wenn sie folgenden Vorgaben entsprechen:
1.1
380
-3-
2.
1.2
1.3
1.4
2.2
2.3
3.
381
-4-
zeiten - bei entsprechender inhaltlicher Gestaltung - angerechnet werden. Laufbahnrechtliche Regelungen der Lnder bleiben unberhrt.
4.
bergangsregelungen
4.1.
Auf der Grundlage des KMK-Beschlusses vom 01.03.2002 bereits eingerichtete Bachelor- und Masterstudiengnge, mit denen die Bildungsvoraussetzungen fr ein Lehramt vermittelt werden, sind bis 2010 den vorstehenden Regelungen anzupassen.
4.2.
Soweit fr die Anwendung in Akkreditierungsverfahren geeignete lndergemeinsame Mindestanforderungen fr die Bildungswissenschaften, die Fachwissenschaften und die Fachdidaktiken noch nicht vorliegen, mssen die Anforderungen den am jeweiligen Standort zuletzt geltenden Studien- und Prfungsordnungen fr die Staatsexamensstudiengnge entsprechen.
382
Empfehlung
der Kultusministerkonferenz und der Hochschulrektorenkonferenz
zur Vergabe eines Masterabschlusses in der Lehrerbildung bei vorgesehener
Einbeziehung von Leistungen des Vorbereitungsdienstes
(Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 12.06.2008/
Beschluss der Hochschulrektorenkonferenz vom 08.07.2008)
Gemeinsames Ziel ist eine kompetenzorientierte Lehrerbildung. Zur Erreichung dieses Zieles
halten die Kultusministerkonferenz und die Hochschulrektorenkonferenz eine bessere
Verzahnung zwischen der Ersten und Zweiten Phase der Lehrerbildung fr erforderlich.
Die Integration berufspraktischer Elemente in eine neue strukturierte Masterphase ist ein
Weg, Ausbildungsziele und Lernorte beider Phasen zu verbinden und dabei gleichzeitig die
internationalen Anforderungen an Masterabschlsse zu erfllen. Hierzu muss eine enge
Kooperation den Hochschulen mit anderen Institutionen der Lehrerausbildung erfolgen.
Mit ihrem Beschluss vom 28.02.2007 hat die Kultusministerkonferenz den Lndern unter
anderem die Mglichkeit erffnet, mit ihren Hochschulen bei erreichten 240 HochschulECTS-Punkten
die
Vergabe
eines
Masterabschlusses
unter
Einbeziehung
des
Eine Option zur Einbeziehung des Vorbereitungsdienstes in das Masterstudium ist die
Anrechnung von Teilen des Vorbereitungsdienstes auf das Masterstudium. Mit Beschluss
vom 28.06.2002 hat die Kultusministerkonferenz die Mglichkeit erffnet, auerhalb des
Hochschulwesens erworbene Kenntnisse und Fhigkeiten im Rahmen einer ggf. auch
383
- 2 -
384
...
385
Ausgangslage
Das von der Kultusministerkonferenz im Zusammenwirken mit der Hochschulrektorenkonferenz etablierte System der Akkreditierung in Deutschland hat sich grundstzlich bewhrt. Um auch knftig
seine Aufgaben erfllen zu knnen, muss es jedoch in wesentlichen Punkten weiterentwickelt werden.
Insbesondere muss das Zusammenwirken von Akkreditierungsrat und Agenturen durch eine Przisierung der Zustndigkeiten und eine klarere Gestaltung der Zusammenarbeit verbessert werden. Hinzu
kommt, dass im Hinblick auf die Beschlsse der Kultusministerkonferenz zum Bologna-Prozess, die
grundstzlich die Einfhrung der gestuften Studienstruktur bis 2010 vorsehen, eine groe Anzahl von
Akkreditierungen innerhalb eines vertretbaren zeitlichen Rahmens und mit vertretbarem finanziellen
Aufwand durchzufhren sind. Schlielich hat bereits die international besetzte Gruppe zur Evaluation
des Akkreditierungssystems in Deutschland in ihrem Bericht vom September 2001 darauf hingewiesen, dass der Akkreditierungsrat auf eine gesicherte rechtliche Grundlage gestellt werden msse.
Die damit notwendig werdende Weiterentwicklung des Systems der Akkreditierung soll nach folgenden Eckpunkten erfolgen:
...
386
-21.
...
387
-32.
betreffende
Strukturvorgaben
knnen
fr
den
Bereich
der
Studiengnge, die auf so genannte reglementierte Berufe vorbereiten durch besondere, auch landesspezifische Strukturvorgaben ergnzt werden. Strukturvorgaben sind Voraussetzung fr die
Akkreditierung eines Studiengangs und werden der Akkreditierung zu Grunde gelegt. Der Staat
bertrgt seine Verantwortung fr das Verfahren der Akkreditierung auf den Akkreditierungsrat.
Erluterung
Im System der Akkreditierung nimmt der Staat seine Verantwortung ber Strukturvorgaben
wahr, die der Akkreditierung zugrunde zu legen sind. Die staatliche Verantwortung erstreckt
sich zum einen auf notwendige strukturelle Homogenitt des Ausbildungssystems. Diese ist erforderlich, um die Gleichwertigkeit der Abschlsse und des Hochschulwechsels zu gewhrleisten.
Die fr das Hochschulwesen zustndigen Lnder nehmen diese Aufgabe gemeinsam durch die
in der Kultusministerkonferenz verabschiedeten Lndergemeinsamen Strukturvorgaben gem
9 Abs. 2 HRG fr die Akkreditierung von Bachelor- und Masterstudiengngen wahr.
Eine weitergehende Verantwortung, die sich aus besonderen schutzwrdigen Grundanliegen der
Gesellschaft, wie Bildung, Recht oder Gesundheitswesen ergibt, obliegt dem Staat fr den Bereich der Studiengnge, die auf so genannte reglementierte Berufe vorbereiten. Fr Studiengnge, die zu Abschlssen fhren, die in die ausschlieliche Zustndigkeit der einzelnen Lnder
fallen , z. B. fr Studiengnge, mit denen die Bildungsvoraussetzungen fr ein Lehramt vermittelt
werden, knnen die lndergemeinsamen Strukturvorgaben gem 9 HRG durch landesspezifische Strukturvorgaben ergnzt werden. Mit diesen knnen Grundanliegen der Lehrerbildung im
jeweiligen Land wie z. B. Fcherkombinationen usw. gesichert werden.
Die Agenturen sind bei der Akkreditierung eines Studiengangs an die Strukturvorgaben gebunden. Die Einhaltung sowohl der lndergemeinsamen als auch der landesspezifischen Strukturvorgaben sind zwingende Voraussetzung fr die Akkreditierung eines Studiengangs. Sie sind somit
nicht Gegenstand der berprfung in den Akkreditierungsverfahren. Es ist eine zentrale Aufgabe
des Akkreditierungsrats, die Einhaltung der Strukturvorgaben durch die Agenturen sicherzustellen und die Akkreditierungen durch die einzelnen Agenturen insoweit zu kontrollieren (vgl. Ziffer
5).
...
388
neu einzurichtende und solche Diplom- und Magisterstudiengnge ( 18 HRG) die grundlegend umgestaltet werden sollen, in Fachrichtungen, in denen keine Rahmenprfungsordnung
vorliegt oder die geltende Rahmenprfungsordnung berholt ist.
Erluterung
Gegenstand der Akkreditierung sind primr Bachelor- und Masterstudiengnge an staatlichen
oder staatlich anerkannten, privaten Hochschulen, wobei es mglich ist, die staatliche Anerkennung einer privaten Hochschule von der Akkreditierung der von der privaten Hochschule anzubietenden Studiengnge abhngig zu machen.
Nach dem Beschluss der KMK vom 15.10.2004 sind auch Ausbildungsgnge an staatlich anerkannten Berufsakademien, die zu der Abschlussbezeichnung Bachelor fhren, zu akkreditieren.
Voraussetzung fr die Akkreditierung dieser Ausbildungsgnge ist, dass die Bachelorausbildungsgnge der Berufsakademien den mit dem Beschluss Einordnung der Bachelorausbildungsgnge ab Berufsakademien in die konsekutive Studienstruktur festgelegten Kriterien entsprechen und dualen Fachhochschulstudiengngen gleichwertig sind.
Die Einbeziehung neu einzurichtender oder grundlegend umgestalteter Diplom- und Magisterstudiengnge in Fachrichtungen ohne Rahmenprfungsordnungen in die Akkreditierung entspricht dem Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 05.02.2004.
Das Kommuniqu der Konferenz der europischen Hochschulministerinnen und minister vom
19. September 2003 in Berlin sieht vor, die Doktorandenausbildung als dritten Zyklus in den
Bologna-Prozess einzubeziehen. Damit stellt sich die Frage, ob Promotionsstudiengnge ebenfalls in das Akkreditierungsverfahren einzubeziehen sind. Grundstzlich besteht bereinstimmung, dass eine Qualittssicherung auch fr Angebote der strukturierten Doktorandenausbildung erforderlich ist. Wie diese auszugestalten ist, und unter welchen Voraussetzungen
Promotionsstudiengnge in das System der Akkreditierung einbezogen werden knnen, bedarf
weiterer Klrung. Insoweit bleibt eine ergnzende Beschlussfassung zum Gegenstand der
Akkreditierung vorbehalten.
...
389
Einzelakkreditierung, wobei der einzelne Studiengang Gegenstand des Akkreditierungsverfahrens ist oder als
gebndelte Akkreditierung, wobei mehrere Studiengnge in einem einheitlichen Akkreditierungsverfahren zusammengefasst werden.
Erluterung
Die Akkreditierung eines einzelnen Studiengangs ist der Regelfall der Akkreditierung. Allerdings
ist die Akkreditierung des einzelnen Studiengangs mit dem dafr notwendigen Antragsverfahren,
der Begutachtung des Studiengangs durch eine Gutachtergruppe und dem Entscheidungsverfahren bei der Agentur aufwndig sowohl was den Personaleinsatz anbelangt, als auch hinsichtlich
des Zeitaufwands und der Kosten.
Die im Rahmen des Bologna-Prozesses angestrebte und durch die 10 Thesen der Kultusministerkonferenz vom 12.06.2003 besttigte weitgehende Umstellung des Studiensystems auf die gestufte Studienstruktur bis zum Jahre 2010 lsst fr die kommenden Jahre ein erhebliches Antragsvolumen fr die Akkreditierung von Studiengngen erwarten. Hinzu kommt die Reakkreditierung bereits akkreditierter Studiengnge. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, alle Mglichkeiten auszuschpfen, die Verfahren effizient und ressourcenschonend auszugestalten.
Rationalisierungs-, Beschleunigungs- und Vereinfachungsmanahmen finden allerdings dort ihre
Grenzen, wo eine verlssliche Feststellung der Qualitt eines Studiengangs nicht mehr gewhrleistet ist. Akkreditierung setzt voraus, dass in einem transparenten, wissenschaftsbasierten Verfahren festgestellt wird, dass ein bestimmtes Studienangebot den Qualittsanforderungen entspricht. Gegenstand der Akkreditierung ist somit immer ein bestimmter Studiengang.
Eine Akkreditierung, die nur die Validitt eines Systems, nicht aber die Umsetzung der Systemvorgaben im konkreten Studienangebot einer Hochschule zum Gegenstand hat, gengt diesen
Anforderungen nicht, weil sie - wie die frheren Rahmenordnungen - zu einem inputorientierten Verfahren der Qualittssicherung zurckfhren und den neuen Ansatz einer an den Studienergebnissen orientierten Qualittssicherung verfehlen wrde. Soweit verlssliche Qualittssicherungssysteme in den Hochschulen aufgebaut sind, ist es mglich, die Akkreditierung unter Bercksichtigung der Ergebnisse der Qualittssicherung zu vereinfachen. Es ist Aufgabe des Akkreditierungsrats, solche Verfahren zu entwickeln.
...
390
-6Aufgabe des Akkreditierungsrates ist es, im Zusammenwirken mit den Agenturen die materiellen
Voraussetzungen und - vor dem Hintergrund insbesondere auch der internationalen
Akzeptanz der Akkreditierungsverfahren - die Grenzen einer Bndelung von Studiengngen im
Akkreditierungsverfahren zu definieren und den antragstellenden Hochschulen sowie den Agenturen entsprechende Hilfestellung zu leisten. Die Aufgabe der Hochschulen besteht darin, die
Antragstellung so vorzubereiten, dass ggf. eine Bndelung mglich ist.
5.
Akkreditierung von Agenturen mit der zeitlich befristeten Verleihung der Berechtigung,
Studiengnge zu akkreditieren (Verleihung des Siegels des Akkreditierungsrates), periodische Reakkreditierung der Agenturen und ggf. Entzug der Akkreditierung
Zusammenfassung der lndergemeinsamen und landesspezifischen Strukturvorgaben zu verbindlichen Vorgaben fr die Agenturen
Auerdem
-
wirkt der Akkreditierungsrat darauf hin, einen fairen Wettbewerb unter den Akkreditierungsagenturen zu gewhrleisten
stellt der Akkreditierungsrat sicher, dass der Gender-Mainstreaming-Ansatz des Amsterdamer Vertrages der Europischen Union vom 2. Oktober 1997 sowie die entsprechenden nationalen Regelungen im Akkreditierungssystem bercksichtigt und umgesetzt werden
legt der Akkreditierungsrat unter Bercksichtigung der Entwicklung in Europa die Voraussetzungen fr die Anerkennung von Akkreditierungen durch auslndische Einrichtungen fest
berichtet der Akkreditierungsrat den Lndern regelmig ber die Entwicklung bei der Umstellung des Studiensystems auf die gestufte Studienstruktur und die Qualittsentwicklung
im Rahmen der Akkreditierung.
Erluterung
...
391
-7Kernbestand der Aufgaben des Akkreditierungsrats ist die Akkreditierung der Agenturen, die
laufende berwachung des Akkreditierungsgeschehens und dabei insbesondere der Einhaltung
staatlicher Strukturvorgaben in den Akkreditierungsverfahren sowie die Reakkreditierung der
Agenturen in einem geregelten und transparenten Verfahren. Insbesondere die Schlsselfunktion,
die dem Akkreditierungsrat durch die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben im Akkreditierungssystem zukommt, macht eine kontinuierliche Qualittssicherung des Akkreditierungsgeschehens
in den einzelnen Agenturen sowie eine regelmige Rckmeldung an die Lnder erforderlich.
Diese Rckmeldung ermglicht es den Lndern auch, auf der Grundlage der Erfahrungen des
Akkreditierungsrates mit den Akkreditierungsverfahren und in den internationalen Gremien die
Strukturvorgaben zu berprfen und ggf. erforderliche Korrekturen vorzunehmen. Die Rckkoppelung zwischen Akkreditierungsrat und Lndern schliet auch die Entwicklung der Hochschullandschaft im Zuge der aktuellen grundlegenden Umstrukturierung ein, um den Lndern die
Grundlagen fr weitere Planungen und hochschulpolitische Entscheidungen zu liefern. Dabei sind
sowohl gesamtstaatliche Aspekte - auch in Bezug auf internationale Standards und Anforderungen - als auch regionale Entwicklungen zu bercksichtigen.
Die bereits bisher bestehenden vielfltigen und weiter wachsenden Aufgaben des Rates einerseits
und die stndig zunehmende Anzahl der Akkreditierungsverfahren andererseits machen es erforderlich, geeignete Verfahren und Arbeitsstrukturen zu entwickeln, die es ermglichen, diesen
Aufgaben mit vertretbarem Aufwand gerecht zu werden. Hierzu gehren insbesondere klare Zustndigkeitsregelungen, die eine arbeitsteilige und ergebnisorientierte Wahrnehmung der unterschiedlichen Aufgaben durch Akkreditierungsrat und Agenturen zulassen. Ferner sind beim Akkreditierungsrat deutliche Verbesserungen in den Verfahrensablufen erforderlich. Dazu zhlen
z. B. eine Reduzierung der Sitzungsfrequenz des Plenums des Akkreditierungsrats, eine Vertretungsregelung fr die Lndervertreter und die Verlagerung der den Beschlssen des Akkreditierungsrats vorgelagerten materiell/inhaltlichen Arbeit in kleinere, nach Sachthemen effizient zusammengesetzte Arbeitsgruppen.
Qualittssicherung und Akkreditierung kommt im Bologna-Prozess nach dem Schlusskommuniqu der Berlin-Konferenz eine zentrale Bedeutung zu. Insofern ist es erforderlich, die deutschen
Interessen verstrkt zur Geltung zu bringen. Akkreditierungsrat und Agenturen nehmen diese
Aufgabe entsprechend ihren unterschiedlichen Funktionen im Akkreditierungssystem der Bundesrepublik gemeinsam wahr. Das bedeutet, dass dem Akkreditierungsrat aufgrund seiner zentralen Stellung vor allem die Auendarstellung und -vertretung des deutschen Akkreditierungs...
392
-8systems und seiner Strukturen obliegen. Entsprechend dieser Aufgabenstellung wirkt der Akkreditierungsrat in internationalen Einrichtungen und Netzwerken mit. Dem Akkreditierungsrat
kommt dabei die Aufgabe zu, das deutsche System nach auen darzustellen, zu erlutern und
zu vertreten, Impulse und Folgerungen aus der internationalen Zusammenarbeit aufzugreifen und
so zur Weiterentwicklung des deutschen Akkreditierungssystems beizutragen.
Die Agenturen vertreten die deutsche Seite entsprechend ihrer Prozessverantwortung fr die
Akkreditierung im Einzelfall in allen das Verfahren und die qualitative Bewertung betreffenden
Fragen. Soweit in internationalen Einrichtungen und Netzwerken sowohl der Akkreditierungsrat
als auch Agenturen vertreten sind, erfordert dies ein enges Zusammenwirken der Vertreter, um
eine einheitliche Auenvertretung sicherzustellen.
Dagegen gehrt die Akkreditierung von Studiengngen nicht zu den Aufgaben des Akkreditierungsrates. Bereits die internationale Gutachtergruppe ist in ihrem Bericht zur Evaluation des
Akkreditierungsrates zu dem Ergebnis gekommen, dass der Akkreditierungsrat selbst auf jegliche
Akkreditierungsttigkeit von Studiengngen verzichten sollte. Die Regulierungs- und Controllingfunktion des Akkreditierungsrates verbieten es, dass dieser selbst auf dem Gebiet der von
ihm zu akkreditierenden Agenturen ttig wird. Auch die Mitwirkung der Lnder im Akkreditierungsrat widerspricht dem der Akkreditierung zugrundeliegenden Prinzip der peer review. Eigene Akkreditierungsttigkeiten des Akkreditierungsrates wrden in mehrfacher Hinsicht zentralen
Grundstzen des Akkreditierungssystems widersprechen. Der erforderliche Kontakt des Akkreditierungsrates zum Akkreditierungsgeschehen ist ber die weiter auszubauende Kommunikation
mit den Agenturen sicherzustellen.
6. Zusammenwirken von Akkreditierungsrat und Agenturen
(1) Akkreditierungsrat und Agenturen schlieen eine Vereinbarung, mit der die Rechte und
Pflichten der Partner im Akkreditierungssystem geregelt werden. Sie arbeiten zur Erfllung
ihrer Aufgaben vertrauensvoll zusammen.
(2) Gegenstand der Vereinbarung sind insbesondere:
- die Bercksichtigung der lndergemeinsamen und landesspezifischen Strukturvorgaben
durch die Agenturen bei der Akkreditierung
- die Einhaltung der vom Akkreditierungsrat vorgegebenen Mindestanforderungen fr die
Akkreditierungsverfahren
...
393
...
394
- 10 Das Gebot der Transparenz und das Prinzip des Zusammenwirkens der Partner im Akkreditierungssystem erfordern ferner, dass die Agenturen strker in die Arbeit des Akkreditierungsrates eingebunden werden. Darber hinaus ist es Aufgabe des Akkreditierungsrates
sicherzustellen, dass die Voraussetzungen der Akkreditierung und Reakkreditierung von Agenturen nach einem zeitlich und inhaltlich geregelten, fr alle gleichermaen geltenden
Verfahren abluft, das es den Agenturen ermglicht, sich auf die Anforderungen einzustellen.
Eine sinnvolle und effiziente Wahrnehmung der festgeschriebenen Aufgaben beider Partner
setzt eine intensive wechselseitige Kommunikation und Information voraus; hierzu gehren
z. B. beobachtende Teilnahme des Akkreditierungsrates an Akkreditierungsverfahren, ggf.
auch Besuche der Akkreditierungsagenturen, beobachtende Teilnahme der Agenturen an
den Sitzungen des Akkreditierungsrates.
Da den privatrechtlich organisierten Agenturen ein Ttigwerden auerhalb des durch die
Strukturvorgaben der Kultusministerkonferenz und Vorgaben des Akkreditierungsrats definierten Bereichs schon aus Grnden der verfassungsrechtlich geschtzten Gewerbefreiheit
nicht untersagt werden kann, muss in der Vereinbarung zwischen Akkreditierungsrat und
Agenturen die Verpflichtung der Agenturen zum lauteren Umgang mit dem Siegel des Akkreditierungsrats aufgenommen werden. Die Agenturen mssen danach sicherstellen, dass bei
der Begutachtung und Zertifizierung solcher Bildungsangebote klar erkennbar wird, dass
Feststellungen zur Qualitt dieser Bildungsangebote nicht mit dem Siegel des Akkreditierungsrats erfolgen und nicht zu den mit der Akkreditierung verbundenen Rechtsfolgen fhren.
Schlielich muss die Vereinbarung auch die Sanktionen enthalten, die bei Versten zu ergreifen sind. Hierzu zhlen z. B. (1) die Versagung der Reakkreditierung, (2) die sofortige
Entziehung der Berechtigung zur Vergabe des Siegels, (3) Vertragsstrafen und (4) die zeitnahe Aufhebung einer durch die betreffende Agentur erteilten Akkreditierung. Zur Schlichtung von Problemfllen unterhalb der Schwelle von Sanktionen kann auch die Bestellung
eines Ombudsmanns zur Vermittlung zwischen Akkreditierungsrat und Agenturen in Betracht kommen.
...
395
- 11 7.
Rechtsform
1.
Der Akkreditierungsrat wird als Stiftung des ffentlichen Rechts nach nordrheinwestflischem Recht errichtet. Der Akkreditierungsrat hat eigene Rechtspersnlichkeit.
2.
der Akkreditierungsrat,
der Vorstand,
der Stiftungsrat.
Die Stiftung unterhlt eine Geschftsstelle, die von einem Geschftsfhrer/einer Geschftsfhrerin geleitet wird.
3.
Dem Akkreditierungsrat obliegt die materiell/inhaltliche Arbeit der Stiftung. Ihm gehren
ausgewiesene Experten an, und zwar
-
4 Hochschulvertreter
4 Lndervertreter
5 Vertreter der Berufspraxis, davon ein Vertreter der fr das Dienst- und Tarifrecht zustndigen Landesministerien
2 Studierende
1 von den Agenturen gewhlter Vertreter der Agenturen mit beratender Stimme.
Die Mitglieder des Akkreditierungsrats werden einvernehmlich durch HRK und KMK bestellt.
4.
5.
Der Vorstand fhrt die laufenden Geschfte der Stiftung. Ihm gehren an
-
Der Stiftungsrat berwacht die Rechtmigkeit und Wirtschaftlichkeit der Fhrung der
Stiftungsgeschfte. Ihm gehren 6 Vertreter der Lnder und 5 Vertreter der Hochschulrektorenkonferenz an. Stimmbertragung ist mglich.
6.
Die Lnder bertragen in einer in der Kultusministerkonferenz zu schlieenden Vereinbarung die Wahrnehmung ihrer Aufgaben im Vollzug der gemeinsamen Strukturvorgaben nach
...
396
397
- 13 rumen ist. Dies kann durch eine Regelung erreicht werden, die sicherstellt, dass die Feststellung
der Wirtschafts- und Finanzplne an die Mehrheit der Lnderstimmen gebunden wird. Bei der
Ausgestaltung der Stiftungsorgane ist besonders auf Wirtschaftlichkeit zu achten.
8.
Finanzierung
Die Lnder entscheiden in der Kultusministerkonferenz ber die Hhe der Zuwendungen an die
Stiftung. Der vom einzelnen Land aufzubringende Anteil an der Finanzierung bestimmt sich nach
dem Knigsteiner Schlssel. Die Finanzierung erfolgt unmittelbar aus den Lnderhaushalten,
wobei das Sekretariat der Kultusministerkonferenz die Zuwendungen der Lnder entgegen
nimmt und an die Stiftung weiterleitet.
Fr die Erfllung der Aufgaben der Stiftung ist eine Finanzausstattung von jhrlich rund 400.000
erforderlich.
Erluterung
Die Zuwendungen fr die Stiftung werden von den Lndern nach Knigsteiner Schlssel aufgebracht. ber die Hhe der Zuwendungen entscheidet die Kultusministerkonferenz. Die Finanzierung erfolgt - analog der Finanzierung der Deutsch-Franzsischen Hochschule - unmittelbar aus
den Lnderhaushalten. Zur Vereinfachung des Verfahrens werden die Zuwendungen der einzelnen Lnder zunchst dem Sekretariat und dann in einem einheitlichen Betrag der Stiftung zugewiesen. Die Mittel sind nicht Bestandteil des Haushalts des Sekretariats.
Die Finanzausstattung des Akkreditierungsrats muss den Aufgaben angemessen sein und der
rechtlichen Verselbstndigung der Einrichtung Rechnung tragen. Der bisherige Ansatz von
200.000 pro Jahr ist daher substanziell zu erhhen.
...
398
399
1.
mit
Verfahren,
die
ber
die
berufszu-
Sie stellt fest, dass es sich bei der Entscheidung ber die Akkreditierung im
Sinne des Stiftungsgesetzes (als Programm- oder Systemakkreditierung) und
der Feststellung der berufsrechtlichen Eignung eines Studiengangs unter
Beteiligung Dritter am Akkreditierungsverfahren um rechtlich getrennte
Entscheidungen handelt. Die Entscheidung ber die Feststellung der
berufsrechtlichen Eignung des Studiengangs liegt daher ausschlielich im
Verantwortungsbereich der die jeweiligen Experten entsendenden staatlichen
oder sonstigen Stellen. Diese Entscheidung berhrt die von den Agenturen zu
treffende Entscheidung ber die Programm-/Systemakkreditierung nicht.
3.
zu
berufenden
externen
Experten
in
den
400
fr
reglementierte
Berufe
Wirtschaftsprfer
und
401
402
eine Systemakkreditierung grundstzlich auf die gesamte Hochschule zu beziehen und nur
in besonderen Ausnahmefllen* die Akkreditierung zu konkretisierender Teilbereiche
groer Hochschulen entsprechend der Empfehlung 1 des Akkreditierungsrates zu
ermglichen;
und bei der Akkreditierung von Agenturen fr die Systemakkreditierung Erfahrungen auf
dem Gebiet der Qualittssicherung in Hochschulen und im Hochschulmanagement und in
der
Programmakkreditierung
bzw.
die
Fhigkeit
zur
Programmakkreditierung
vorauszusetzen;
Von einem solchen Ausnahmefall ist auszugehen, wenn es z. B. um die Systemakkreditierung eines
konkreten Teilbereichs einer groen Hochschule geht und die jeweilige Hochschulleitung Initiative
und Gesamtverantwortung bernimmt.
403
-2-
404
...
405
(ein
Bachelor-,
ein
Masterstudiengang);
fr
Hochschulen
mit
die
gegenseitige
Anerkennung
von
Bachelor-
und
Masterabschlssen
in
...
406
- 2
2.
Anzahl
der
Stichproben
(Verfahrensregelungen
(Merkmalsstichproben
Ziffer
und
7)
und
und
Besetzung
Programmstichproben)
der
Gutachtergruppe
(Verfahrensregelungen Ziffer 6)
Bei Hochschulen mit reglementierten Studiengngen ist zumindest ein solcher
Studiengang sowohl in die Merkmalsstichproben als auch in die Programmstichproben
einzubeziehen.
Studiengnge,
Dies
bei
gilt
deren
insbesondere
Akkreditierung
fr
die
lehramtsbezogene
Magaben
des
Bachelor-/MasterBeschlusses
der
Bachelor-
und
Masterabschlssen
in
Studiengngen
mit
denen
die
4.
5.
407
11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
Leitstze
zumBeschlussdesErstenSenatsvom17.Februar20161BvL8/10
DasGrundrechtderWissenschaftsfreiheitausArt.5Abs.3Satz1GGstehtzwarVorgabenzur
QualittssicherungvonStudienangebotengrundstzlichnichtentgegen.Wesentliche
EntscheidungenzurAkkreditierungdarfderGesetzgeberjedochnichtweitgehendanderen
Akteurenberlassen,sondernmusssieunterBeachtungderEigenrationalittder
Wissenschaftselbsttreffen
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
1BvL8/10
IMNAMENDESVOLKES
IndemVerfahren
zurverfassungsrechtlichenPrfung,
ob72Abs.2Satz6desGesetzesberdieHochschulendesLandesNordrheinWestfalenmitArt.5
Abs.3undArt.20Abs.3desGrundgesetzesvereinbarist
AussetzungsundVorlagebeschlussdesVerwaltungsgerichtsArnsbergvom16.April2010(12K
2689/08)
hatdasBundesverfassungsgerichtErsterSenat
unterMitwirkungderRichterinnenundRichter
VizeprsidentKirchhof,
Eichberger,
Schluckebier,
Masing,
Paulus,
Baer,
Britz
am17.Februar2016beschlossen:
1.72Absatz2Satz6und7Absatz1Satz1und2desGesetzesberdieHochschulendes
LandesNordrheinWestfaleninderFassungdesHochschulfreiheitsgesetzesvom31.Oktober
2006(GesetzundVerordnungsblattfrdasLandNordrheinWestfalen2006,Seite474)sowie
73Absatz4und7Absatz1Satz1und2desGesetzesberdieHochschulendesLandes
NordrheinWestfalenvom16.September2014(GesetzundVerordnungsblattfrdasLand
NordrheinWestfalen2014,Seite547)sindmitArtikel5Absatz3Satz1inVerbindungmit
Artikel20Absatz3desGrundgesetzesunvereinbar.
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
1/20
408
11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
2.7Absatz1Satz1und2und72Absatz2Satz6desGesetzesberdieHochschulendes
LandesNordrheinWestfaleninderFassungdesHochschulfreiheitsgesetzesvom31.Oktober
2006und7Absatz1Satz1und2und73Absatz4desGesetzesberdieHochschulendes
LandesNordrheinWestfalenvom16.September2014geltenbiszueinerNeuregelungund
lngstensbiszum31.Dezember2017fort.
Grnde:
A.
Gegenstand des Normenkontrollverfahrens sind landesrechtliche Regelungen ber die Akkreditierung
von Studiengngen. ImAusgangsverfahren hat die beklagteAkkreditierungsagentur eineAkkreditierung
zweier von einer privaten Fachhochschule angebotener Studiengnge versagt. Das vorlegende
VerwaltungsgerichthltdiezugrundeliegendelandesrechtlicheNormfrverfassungswidrig.
I.
1. DieAkkreditierung im Hochschulbereich ist ein lnder und hochschulbergreifendes Verfahren der
Begutachtung von Studienangeboten in Bachelor und Masterstudiengngen staatlicher oder staatlich
anerkannterHochschulen.SiestehtinengemZusammenhangmitdemsogenanntenBolognaProzess,
indemsichdieBildungsministerienallerMitgliedstaatenderEuropischenUnionaufeinengemeinsamen
europischen Hochschulraum mit europaweit vergleichbaren Studienangeboten geeinigt haben. Die
Vorlage betrifft die Akkreditierung von Studiengngen und damit die Programmakkreditierung, die fr
mehrere Studiengnge zugleich als Cluster oder Bndelakkreditierung durchgefhrt werden kann.
Nicht
Gegenstand
dieses
Verfahrens
ist
die
Akkreditierung
hochschulinterner
Qualittssicherungssysteme als Systemakkreditierung und die institutionelleAkkreditierung durch den
WissenschaftsratfreineEinrichtungalsGanzes.
b) Das Land NordrheinWestfalen errichtete mit Gesetz vom 15. Februar 2005 die Stiftung zur
Akkreditierung von Studiengngen in Deutschland (GV. NRW. 2005, S. 45
AkkreditierungsstiftungsgesetzAkkStiftG).SieunterstehtderRechtsaufsichtdesdortigenMinisteriums
frWissenschaftundForschung(12Satz1AkkStiftG),finanziertsichalsZuwendungsstiftungnach
4AkkStiftG durch Gebhren und durch Zuschsse der Lnder und dient nach 2Abs. 1AkkStiftG der
ErfllungfolgenderAufgaben:
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
landesspezifischen
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
c) Die Agenturen sind unterschiedlich organisiert, so etwa die hier im Ausgangsverfahren beteiligte
Akkreditierungsagentur als gemeinntziger privatrechtlicher Verein. In Deutschland sind seit Beginn der
2000er Jahre fast ausschlielich sechs Agenturen ttig die Beklagte des Ausgangsverfahrens hat bis
Ende2010etwa21%derProgrammakkreditierungendurchgefhrt(vgl.Wissenschaftsrat,Empfehlungen
zurAkkreditierungalsInstrumentderQualittssicherung,Drs.225912vom25.Mai2012,S.37,139).
3. Eine Programmakkreditierung beginnt mit der Auswahl einer Agentur durch die Hochschule, dem
Antrag auf Akkreditierung und der Vereinbarung ber Ablauf und Kostenrahmen. Sodann legt die
Hochschule eine Selbstdokumentation mit umfangreichen Angaben zum betroffenen Studiengang vor,
also zu Lehre und Prfungen, Personal und Profil, der Institution und ihrer Qualittssicherung. Die
Agentur setzt eine Gruppe von Gutachterinnen und Gutachtern ein, die im Rahmen einer Begehung
Gesprche mit Lehrenden, Studierenden sowie der Verwaltung fhrt und ein Gutachten mit einer
BeschlussempfehlungfrdasEntscheidungsgremiumderAgenturfertigt.Diesesentscheidet,obwiein
etwa einem Viertel der Flle ein uneingeschrnktes Akkreditat oder wie weit hufiger eine
Akkreditierung unter Auflagen gewhrt oder wie hier die Akkreditierung abgelehnt wird (vgl.
Wissenschaftsrat,EmpfehlungenzurAkkreditierungalsInstrumentderQualittssicherung,Drs.225912
vom 25. Mai 2012, S. 36 f.). PositiveAkkreditierungsentscheidungen werden nach den Vorgaben der
Stiftung (Beschluss desAkkreditierungsrates vom 8. Dezember 2009, zuletzt gendert am 20. Februar
2013, Drs. AR 20/2013, Ziffer 3.1.) befristet, so dass jeder Studiengang nach Ablauf der Frist
reakkreditiertwerdenmuss.GegeneinenegativeEntscheidungerffnenfastalleAgenturenundauchdie
imhiesigenAusgangsverfahrenttigeAkkreditierungsagentureininternesBeschwerdeverfahren.
4. Das Hochschulrahmengesetz (HRG) normiert eine Pflicht zur Qualittssicherung in der Lehre (a).
Vorgaben zur Akkreditierung von Studiengngen finden sich im Landeshochschulrecht (b), in den
BeschlssendesAkkreditierungsrates(c)undderAgenturen(d).
a)Nach6HRGsolldieArbeitderHochschuleninderLehreregelmigbewertetwerden.Nach8
HRG haben die Hochschulen die stndige Aufgabe, im Zusammenwirken mit den zustndigen
staatlichenStellenInhalteundFormendesStudiumsimHinblickaufdieEntwicklungeninWissenschaft
undKunst,dieBedrfnissederberuflichenPraxisunddienotwendigenVernderungeninderBerufswelt
zu berprfen und weiterzuentwickeln. Nach 9 Abs. 1 HRG tragen Bund und Lnder gemeinsam
Sorge fr die Behandlung grundstzlicher und struktureller Fragen des Studienangebots unter
Bercksichtigung der Entwicklungen in der Wissenschaft, in der beruflichen Praxis und im
Hochschulsystem nach 9 Abs. 2 HRG gewhrleisten sie die Gleichwertigkeit von Studien und
Prfungsleistungen sowie Studienabschlssen und die Mglichkeit des Hochschulwechsels. Dabei sind
nach6Satz2HRGdieStudierendenundnach9Abs.3HRGdieHochschulenundSachverstndige
ausderBerufspraxiszubeteiligen.
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
b)ImAusgangsverfahrengaltdasGesetzberdieHochschulendesLandesNordrheinWestfaleninder
FassungdesHochschulfreiheitsgesetzesvom31.Oktober2006(GV.NRW.2006,S.474,gltigbiszum
30. September 2014 Hochschulgesetz HG NRW a.F.). Hochschulen, die wie die hier im
AusgangsverfahrenbeteiligteFachhochschuleSgGmbHnichtinderTrgerschaftdesLandesstehen,
bedurftennach72HGNRWa.F.einerstaatlichenAnerkennung,umnach73Abs.1undAbs.2HG
NRW a.F. mit den staatlichen Hochschulen fr den Studienabschluss, das Prfungs und
Graduierungsrecht gleichgestellt zu werden (vgl. LTDrucks 14/2063, S. 170). Ohne die staatliche
Anerkennung durften Bildungseinrichtungen nach 75Abs. 1 HG NRW a.F. nicht mit der Bezeichnung
Hochschulebetriebenwerden.DasVerbotwargem75Abs.3HGNRWa.F.bugeldbewehrt.
10
aa) Eine Voraussetzung derAnerkennung als staatliche Hochschule war nach 72Abs. 1 Nr. 3 HG
NRW a.F. eine Mehrzahl erfolgreich akkreditierter Studiengnge. Die Akkreditierungen erfolgten
gemdemhierzurPrfungvorgelegten72Abs.2Satz6HGNRWa.F.,insoweitwortgleichmitdem
damals nur fr staatliche Hochschulen geltenden 7 Abs.1 HG NRW a.F., nach den geltenden
Regelungen und durchAgenturen, die ihrerseits akkreditiert worden sind. Wenn die Hochschule dem
Ministerium die erfolgreiche Akkreditierung weiterer Studiengnge anzeigte, konnte die staatliche
AnerkennungdurcherneutenVerwaltungsaktnach72Abs.2Satz4HGNRWa.F.aufdieseerstreckt
werden institutionell durch den Wissenschaftsrat akkreditierte Hochschulen erhielten die staatliche
Anerkennung nach 72 Abs. 2 Satz 5 HG NRW a.F. kraft Gesetzes auch fr weitere Studiengnge,
sofernundsoweitdieseerfolgreichakkreditiertwordenwaren.SolltedieHochschuleeinenStudiengang
ohnedieseAnerkennunganbieten,drohtenach72Abs.3Satz2und3HGNRWa.F.derVerlustder
staatlichenAnerkennunginsgesamt.
11
DiemageblichenVorschriftendesHochschulgesetzesNordrheinWestfalena.F.lauteten:
12
7
QualittssicherungdurchAkkreditierungundEvaluation
(1)1DieStudiengngesindnachdengeltendenRegelungenzuakkreditierenund
zu reakkreditieren. 2 Die Aufnahme des Studienbetriebs setzt den erfolgreichen
Abschluss der Akkreditierung voraus die aus dem Akkreditierungsverfahren
resultierenden Auflagen sind umzusetzen. 3 Die Akkreditierung erfolgt durch
Agenturen, die ihrerseits akkreditiert worden sind. 4 Ausnahmen von den Stzen 1
bis3bedrfenderGenehmigungdurchdasMinisterium.
(4) Alle Mitglieder und Angehrigen der Hochschule haben die Pflicht, an
AkkreditierungundEvaluationmitzuwirken.
72
AnerkennungundVerlustderAnerkennung
(1)Bildungseinrichtungen,dienichtinderTrgerschaftdesLandesstehen,knnen
als Universitten oder Fachhochschulen staatlich anerkannt werden, wenn
gewhrleistetist,dass
3.eineMehrzahlvonnebeneinanderbestehendenoderaufeinanderfolgendenund
erfolgreich akkreditierten Studiengngen im Sinne des 60 Abs. 1 an der
HochschulevorhandenoderimRahmeneinerAusbauplanungvorgesehenist
(2)1 DiestaatlicheAnerkennungdurchdasMinisteriumbedarfeinesschriftlichen
Antrages. 2 Die Anerkennung kann befristet ausgesprochen und mit Auflagen
versehenwerden,diederErfllungderVoraussetzungendesAbsatzes1dienen. 3
In dem Anerkennungsbescheid sind die Studiengnge einschlielich der
Hochschulgrade, auf die sich dieAnerkennung erstreckt, und die Bezeichnung der
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
13
Nach72Abs.2Nr.4HGNRWn.F.hngtdiestaatlicheAnerkennungeinerBildungseinrichtungnicht
mehr von einer Mehrzahl, sondern von der Akkreditierung von mindestens drei Studiengngen ab.
Nach 73 Abs. 5 HG NRW n.F. haben die Hochschulen die Kosten fr die dort nicht abschlieend
genanntenManahmenexternerQualittssicherungzutragen.DieFolgenderAnerkennungsindnunin
73a HG NRW n.F., die Aufsicht ber nichtstaatliche Hochschulen in 74a HG NRW n.F. und die
Aufhebung und das Erlschen derAnerkennung in 74b HG NRW n.F. geregelt. Nach 75 HG NRW
n.F. ist der Betrieb einer Hochschule weiterhin nur mit staatlicher Anerkennung erlaubt und ansonsten
ordnungswidrig.
14
DieneuenVorschriftendesLandeshochschulgesetzeslauten:
15
7
QualittssicherungdurchAkkreditierungundEvaluation
(1)1DieStudiengngesindnachdengeltendenRegelungenzuakkreditierenund
zu reakkreditieren. 2 Die Aufnahme des Studienbetriebs setzt den erfolgreichen
Abschluss der Akkreditierung voraus die aus dem Akkreditierungsverfahren
resultierenden Auflagen sind umzusetzen. 3 Die Akkreditierung erfolgt durch
Agenturen im Sinne des 7a. 4 Ausnahmen von den Stzen 1 bis 3 bedrfen der
GenehmigungdurchdasMinisterium.
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
73
AnerkennungsverfahrenGebhrenKostentragung
(1) 1 Das Ministerium spricht auf schriftlichenAntrag die staatlicheAnerkennung
aus. 2 Es kann von der Bildungseinrichtung verlangen, dass sie zuvor eine
erfolgreiche Konzeptprfung durch den Wissenschaftsrat oder durch eine
vergleichbare, vom Ministerium benannte Einrichtung durchlaufen hat. 3 Die
AnerkennungkannbefristetausgesprochenundmitAuflagenversehenwerden,die
derErfllungderVoraussetzungendes72dienen.
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
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16
d) Bei der Akkreditierung von Studiengngen finden zudem Bewertungskriterien Anwendung, die von
den Akkreditierungsagenturen selbst erarbeitet worden sind (vgl. Bieback, Zertifizierung und
Akkreditierung,2008,S.154Rbbecke,in:HandbuchWissenschaftspolitik,2010,S.334<342>).
17
II.
Im Ausgangsverfahren streiten die Beteiligten darber, ob die Versagung einer Akkreditierung zweier
von der Klgerin, einer privaten Fachhochschule, angebotener Studiengnge durch die Beklagte, eine
Akkreditierungsagentur,rechtmiggewesenist.
18
1.KlgerindesAusgangsverfahrensisteineprivateFachhochschule,dieSgGmbH.Siewurde2005
gegrndet und staatlich anerkannt. Im September 2005 nahm die Fachhochschule den Lehrbetrieb im
PrsenzundimFernstudiengangLogistikmitBachelorabschlussauf.
19
20
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2. Das Ministerium fr Innovation, Wissenschaft, Forschung und Technologie des Landes Nordrhein
WestfalenuntersagtederFachhochschulenachdemderenReakkreditierungsantragerfolglosgeblieben
warmitBescheidvom2.Mai2008absofort,StudienbewerberinnenundbewerberindiemitBescheid
vom 14. September 2005 anerkannten Studiengnge einzuschreiben. Es wies darauf hin, dass eine
Aufhebung der Untersagung erfolgen werde, wenn die Studiengnge doch noch erfolgreich akkreditiert
wrden. Rechtsgrundlage der Untersagung sei 72Abs. 1 Nr. 4 in Verbindung mit 72Abs. 3 Satz 2
HGNRWa.F.DanachmssefrdiestaatlicheAnerkennunggewhrleistetsein,dassdasStudiumund
die Abschlsse den wissenschaftlichen Mastben an Hochschulen in staatlicher Trgerschaft
entsprchen. Dies werde durch eine erfolgreiche Akkreditierung nachgewiesen, die fr die betroffenen
Studiengnge derzeit nicht mehr vorliege. Gegen den inzwischen bestandskrftigen Bescheid erhob die
FachhochschulekeineKlage.
21
3. Zuvor hatte die Fachhochschule dieAkkreditierungsagentur im Mrz 2007 mit der Reakkreditierung
des Prsenz und des Fernstudiengangs Logistik mit Bachelorabschluss beauftragt. Eine
Erstakkreditierung hatte die Fachhochschule fr ihre Studiengnge von der Akkreditierungsagentur mit
Auflagen und Empfehlungen zuletzt befristet bis Ende September 2008 im Jahr 2004 erhalten. Die
AkkreditierungsagenturbersandtederFachhochschuleihreAllgemeinenGeschftsbedingungenundihre
Information fr Hochschulen: Anforderungen und Verfahrensgrundstze fr die Akkreditierung und
Reakkreditierung von Bachelor und Masterstudiengngen in den Ingenieurwissenschaften, der
Architektur, der Informatik, den Naturwissenschaften und der Mathematik. Die Begutachtung durch die
von der Akkreditierungsagentur zusammengestellte Gruppe fhrte zu einer Empfehlung an die
Akkreditierungskommission der Agentur im Februar 2008, die Studiengnge nicht zu akkreditieren der
Fachausschuss schloss sich dieser Empfehlung ebenso wie die Akkreditierungskommission mit
Beschluss vom 28. Mrz 2008 an. Der Geschftsfhrer der Akkreditierungsagentur teilte dies der
Fachhochschule unter dem 14.April 2008 mit und verwies auf einen beigefgtenAbschlussbericht die
AgenturergnztedieBegrndungnochmalsimApril2010.
22
EineRechtsbehelfsbelehrungzurMitteilungderAkkreditierungsagenturverwiesaufdieMglichkeitder
Beschwerde. Davon machte die Fachhochschule beim Beschwerdeausschuss der
Akkreditierungsagentur Gebrauch. Dieser beschloss am 6. August 2008, die Beschwerde sei
unbegrndet, und teilte dies der Fachhochschule mit Schreiben vom 3. September 2008 mit. Daraufhin
stellte die Fachhochschule am 12.August 2008 beim Verwaltungsgericht einenAntrag auf Erlass einer
einstweiligen Anordnung, gerichtet auf vorlufige Verpflichtung der Akkreditierungsagentur zur
Akkreditierung, und erhob die der hier zu entscheidenden Vorlage zugrundeliegende Klage gegen die
Agentur.
23
4. Das Verwaltungsgericht lehnte mit Beschluss vom 19. November 2008 12 L 576/08 den Erlass
einereinstweiligenAnordnungab.DieFachhochschulehabekeinenAnordnungsgrundglaubhaftgemacht.
Die Ablehnung der Reakkreditierung habe zunchst keine unmittelbaren rechtlichen Wirkungen auf die
Zulassung von Studierenden gehabt. Diese beruhe ausschlielich auf dem Bescheid des Ministeriums
vom 2. Mai 2008, gegen den die Fachhochschule keine Klage erhoben habe, obwohl es aufgrund der
aufschiebenden Wirkung einer solchen Klage dann keines Eilverfahrens bedurft htte. Die
Rechtmigkeit des Bescheides vom 2. Mai 2008 stoe allerdings auf Bedenken, denn es sei fraglich,
ob72Abs.3Satz2HGNRWeineRechtsgrundlagefreinenachtrglicheAufhebungderstaatlichen
Anerkennung durch das Ministerium und das Verbot der Zulassung von Studierenden in einem
Studiengang mit sofortiger Wirkung wegen fehlender Akkreditierung sei. Im brigen habe die
FachhochschuleauchkeinenAnordnungsanspruchglaubhaftgemacht.
24
25
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
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415
11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
gegebenenfallsgegendenAkkreditierungsrat.DerenGeltendmachunghabeihreGeschftsleitungbereits
beschlossen. Auch bestehe Wiederholungsgefahr, weil es nur noch eine weitere, auf die betroffenen
Studiengnge spezialisierte Agentur gebe, die Fachhochschule also eventuell die Dienste der
Akkreditierungsagentur wieder in Anspruch nehmen msse. Dazu komme ein Rehabilitationsinteresse,
denn die versagte Akkreditierung fhre zu einer Rufschdigung unter Studierenden und in
Hochschulkreisen. Die Ablehnung der Akkreditierung greife unter anderem in das Grundrecht der
FachhochschuleausArt.5Abs.3GGein.Mit72Abs.2Satz6HGNRWa.F.seikeineausreichende
gesetzliche Ermchtigungsnorm gegeben. Die Norm verweise nur pauschal auf die geltenden
Regelungen. Die Bewertung sei zudem unvollstndig und fehlerhaft. Die Hochschullehrenden knnten
nichthinreichendEinflussnehmen.
6. DieAkkreditierungsagentur beantragte, die Klage abzuweisen. Der Verwaltungsrechtsweg sei nicht
erffnet, denn sie werde als eingetragener Verein rein privatrechtlich ttig, wovon auch die
Landesregierung(LTDrucks13/6182,S.12)ausgehesiehabenurdasAngebotderFachhochschulezum
Abschluss eines privatrechtlichen Vertrages angenommen. Die Fachhochschule habe kein
Feststellungsinteresse, denn sie knne keine Schadensersatzansprche verfolgen, weil sie keine Klage
gegen den Bescheid des Ministeriums vom 2. Mai 2008 erhoben habe eine Wiederholungsgefahr sei
nicht gegeben, weil sie knftig andereAgenturen beauftragen knne. Die Versagung derAkkreditierung
seiauchkeingrundrechtsrelevanterEingriff.Zudemseisieordnungsgemerfolgt.Grundlageseiendie
Beschlsse des Akkreditierungsrates sowie der Kultusministerkonferenz und der Vertrag mit der
Hochschule. Die Entscheidungsfindung werde in den Verwaltungsvorgngen und im
Akkreditierungsbericht dokumentiert. Die Gruppe zur Begutachtung sei der Fachhochschule bekannt
gewesen, verfahrensfehlerfrei berufen worden und habe sich sehr eingehend mit den Studiengngen
auseinandergesetzt.EtwaigeBegrndungsmngelseiennachtrglichgeheiltworden.
26
7.MitBeschlussvom27.Juli2009stelltedasVerwaltungsgerichtfest,dassderVerwaltungsrechtsweg
erffnet sei. Es hat das Verfahren mit Beschluss vom 16.April 2010 12 K 2689/08 ausgesetzt und
demBundesverfassungsgerichtdieFragezurEntscheidungvorgelegt,ob72Abs.2Satz6HGNRW
a.F. mitArt. 5Abs. 3 undArt. 20Abs. 3 GG vereinbar ist. Die Norm sei verfassungswidrig, denn die
AkkreditierungspflichtseieinnichtgerechtfertigterEingriffindieLehrfreiheit.VonderHochschulewerde
ein erheblicher zeitlicher, organisatorischer und finanzieller Aufwand verlangt, um die staatliche
Anerkennung als Hochschule und ihrer Studiengnge mit Rechtswirkungen fr Abschlsse, Prfungen
und Grade zu erlangen. 72Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. lege jedoch weder das Verfahren noch die
materiellen Kriterien fr eine dafr verlangte Akkreditierung fest. Welche geltenden Regelungen den
EntscheidungenderAgenturenkonkretzugrundezulegenseien,lassesichdemGesetznichtentnehmen
die im Zentrum des Akkreditierungssystems stehende Stiftung werde im Gesetz nicht erwhnt. Dem
Gesetz sei auch nicht zu entnehmen, ob die Entscheidungen der Agenturen ffentlichrechtlicher oder
privatrechtlicher Natur sein sollten, wie die Rechtsbeziehungen zwischen den Agenturen und den
Hochschulenausgestaltetseinsollten,welcheBefugnissedieAgenturenhttenundobundinwelchem
Umfang sie einer Aufsicht unterlgen. Das ergbe sich auch nicht aus 9 Abs. 2 HRG oder dem
Akkreditierungsstiftungsgesetz.
27
72Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. knne nicht verfassungskonform ausgelegt werden, da sich allein
aus dem Begriff Akkreditierung nicht erschliee, in welchem Verfahren, durch wen, aufgrund welcher
Kriterienundwiefestgestelltwerde,obeinStudiengangdenMindestanforderungengenge.
28
Erweise sich 72 Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. als verfassungswidrig, msse die zulssige
Fortsetzungsfeststellungsklage abgewiesen werden, weil nicht festgestellt werden knne, dass die
Akkreditierungsagentur zur Vornahme des Verwaltungsaktes oder zur Neubescheidung verpflichtet
gewesen sei. Sei die Norm dagegen verfassungsgem, htte die Klage bei Abweisung des
Hauptantrages mit dem Hilfsantrag insoweit Erfolg, als festgestellt werden msse, dass die
AkkreditierungsagenturaufgrundderfehlendenSpruchreifezur(Neu)Bescheidungverpflichtetgewesen
sei. Die Fachhochschule habe ursprnglich eine statthafte Verpflichtungsklage erhoben, denn die
AkkreditierungsagenturentscheidealsBeliehenehierdurchVerwaltungsakt.Dieserhabesichinzwischen
erledigt.DieFachhochschulehabeabereinFeststellungsinteresse,weildieGrundrechtsbeeintrchtigung
durchdieRufschdigungandauereundeinSchadensersatzprozessgefhrtwerdensolle.Erweisesich
72Abs.2Satz6HGNRWa.F.alsverfassungskonform,wredieKlageimHilfsantragerfolgreich.Die
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
Akkreditierungsagentur verfge dann ber einen Beurteilungsspielraum, habe aber dessen Grenzen
verletzt sie sei von einem falschen Verstndnis ihrer Aufgabe ausgegangen, habe ihre Bewertung
unzureichend begrndet und den Sachverhalt nicht vollstndig und zutreffend ermittelt. Diese Fehler
beseitige auch der Ergnzungsbescheid vom 1. April 2010 nicht. Dann htte die Fachhochschule im
Zeitpunkt der Erledigung einen Anspruch auf Verpflichtung der Akkreditierungsagentur zur
NeubescheidungdesAntragesunterBeachtungderRechtsauffassungdesGerichts.
III.
In ihren Stellungnahmen zur Vorlage meinen die Landesregierung NordrheinWestfalen, die
Niederschsische Staatskanzlei und das Ministerium fr Bildung, Wissenschaft, Jugend und Kultur
RheinlandPfalz, die Stiftung zurAkkreditierung von Studiengngen in Deutschland und dieAgentur mit
unterschiedlichen Argumenten, die Vorlage habe keinen Erfolg. Die Gewerkschaft Erziehung und
Wissenschaft (GEW) ist der Auffassung, das Akkreditierungswesen erfordere eine bundesgesetzliche
Regelung, sei aber nicht an der Wissenschaftsfreiheit, sondern, wie auch nach Auffassung des freien
zusammenschlussesvonstudentInnenschaften(fzs),anderBerufsfreiheitzumessen.
30
Die Hochschulrektorenkonferenz (HRK), der Deutsche Hochschulverband (DHV) und das Deutsche
Studentenwerk halten die Vorlage fr zulssig und begrndet. Die Hochschulrektorenkonferenz sieht
einen Versto gegen Art. 5 Abs. 3 Satz 1 in Verbindung mit Art. 20 Abs. 3 GG aufgrund fehlender
Bestimmtheit der Norm, fehlenden Lnderstaatsvertrags und fehlender Verhltnismigkeit. Der
Deutsche Hochschulverband sieht den Wesentlichkeits und Bestimmtheitsvorbehalt verletzt. Die im
Ausgangsverfahren klagende Fachhochschule sieht eine Verletzung der Wissenschaftsfreiheit, des
allgemeinenGleichheitssatzes,derBerufsfreiheit,desEigentumsrechtssowiedesRechtsstaatsprinzips.
31
32
B.
DieVorlageistzulssig.
33
I.
Nach 80Abs. 2 Satz 1 BVerfGG muss das Gericht im Verfahren nachArt. 100Abs. 1 Satz 1 GG
angeben,inwiefernseineEntscheidungvonderGltigkeitderRechtsvorschriftabhngtundmitwelcher
bergeordneten Rechtsnorm sie unvereinbar ist. Das vorlegende Gericht muss in nachvollziehbarer und
fr das Bundesverfassungsgericht nachprfbarer Weise darlegen, dass es bei seiner anstehenden
EntscheidungaufdieGltigkeitderNormankommtundauswelchenGrndenesvonderUnvereinbarkeit
der Norm mit der Verfassung berzeugt ist (vgl. BVerfGE 105, 61 <67> 127, 335 <355 f.> 132, 360
<366 f.> stRspr). Die Darlegungspflicht betrifft sowohl den Sachverhalt, soweit er fr die rechtliche
Beurteilungwesentlichist,alsauchdierechtlichenErwgungen(BVerfGE68,311<316>132,360<367
Rn. 20> stRspr). Das vorlegende Gericht muss sich eingehend mit der fachrechtlichenAusgangslage
auseinandersetzen (vgl. BVerfGE 131, 88 <118 f.> m.w.N.), die mit ihr im Zusammenhang stehenden
Bestimmungen einbeziehen (vgl. BVerfGE 105, 48 <56> stRspr) und darlegen, weshalb es eine
verfassungskonformeAuslegungnichtfrmglichhlt(vgl.BVerfGE90,145<170>).FrdieBeurteilung
der Entscheidungserheblichkeit der Vorlagefrage im Rahmen einer konkreten Normenkontrolle ist
grundstzlich die Rechtsauffassung des vorlegenden Gerichts magebend, sofern diese nicht
offensichtlichunhaltbarist(vgl.BVerfGE129,186<203>).
34
II.
DieseAnforderungensindhiererfllt.
1.DasVerwaltungsgerichtbegrndetnachvollziehbar,warumes72Abs.2Satz6HGNRWa.F.fr
verfassungswidrig hlt. Nach seiner Rechtsauffassung ist mit der Notwendigkeit einer
Programmakkreditierung als Voraussetzung der staatlichen Anerkennung ein Eingriff in die auch einer
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
privatenHochschulezukommendeLehrfreiheitverbunden,frdenmit72Abs.2Satz6HGNRWa.F.
keinegesetzlicheGrundlagebesteht,dieinsbesonderedenAnforderungendesWesentlichkeitsvorbehalts
gengte. Es zeigt nachvollziehbar auf, warum nach Landesrecht jedenfalls faktisch eine
Akkreditierungspflicht besteht und damit auch ein Grundrechtseingriff vorliegt, und dass es von der
Unmglichkeit einer verfassungskonformenAuslegung des 72Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. ausgeht,
weil dafr jederAnhalt im Gesetz und in der Begrndung des Gesetzentwurfes zu 72 HG NRW a.F.
undauchzu7HGNRWa.F.fehle(unterHinweisaufLTDrucks14/2063,S.141f.undS.170).
2.DasVerwaltungsgerichtlegtnachvollziehbardar,dassundwarumesbeiGltigkeitvon72Abs.2
Satz6HGNRWa.F.zueinemanderenErgebnisgelangtealsbeidessenUngltigkeit.
37
a)Erwiesesich72Abs.2Satz6HGNRWa.F.alsverfassungswidrig,mssedieKlageabgewiesen
werden. Mangels Rechtsgrundlage knne nicht festgestellt werden, dass die beklagte
Akkreditierungsagentur verpflichtet wre, den Verwaltungsakt vorzunehmen oder neu zu bescheiden.
Erwiese sich die Rechtsgrundlage demgegenber als verfassungsgem, wre die Klage im
Ausgangsverfahren insoweit erfolgreich, als bei Abweisung des Hauptantrages festgestellt werden
msste, dass der Bescheid der Agentur vom 14. April 2008 rechtswidrig gewesen sei. Die
Akkreditierungspflicht beruhte dann zwar auf einer verfassungsgemen Rechtsgrundlage, bei deren
Anwendung derAkkreditierungsagentur nach dem Willen des Gesetzgebers (vgl. LTDrucks 14/2063, S.
170) und den Beschlssen des Akkreditierungsrates ein Beurteilungsspielraum zukme. Von diesem
habe dieAkkreditierungsagentur jedoch fehlerhaft Gebrauch gemacht, was die Ergnzung vom 1.April
2010nichtnachtrglichheilenknne,denneinNachschiebenderBegrndungseinachErledigungnicht
mehr mglich. Jedenfalls wrde das Verwaltungsgericht in diesem Rahmen nicht feststellen knnen,
dassdieAkkreditierungschonimAusgangspunktverfassungswidrigwre.
38
b) Das vorlegende Gericht ist auch vertretbar davon ausgegangen, dass die zugrundeliegende
Fortsetzungsfeststellungsklagezulssigist.
39
DieErffnungdesVerwaltungsrechtswegswurdebereitsmitgem17aAbs.1GVGbindendem
Vorabbeschlussvom27.Juli2009festgestellt.
40
DieAuffassungdesGerichts,wonachdieursprnglicherhobeneKlagealsVerpflichtungsklagestatthaft
war, weil es sich bei der Versagung des Akkreditats um einen Verwaltungsakt handelte, ist nicht
offensichtlichunhaltbar.UnterHinweisaufeineGegenmeinung(Pautsch,WissR2005,S.200<209ff.>)
undimEinklangmitdemObergericht(OVGNRW,Beschlussvom13.November200915E1153/09,
juris,Rn.8offengelassenvonOVGBremen,Beschlussvom24.Februar20112B327/10,juris,Rn.
19) sowie zahlreichen Stimmen aus der Fachliteratur (insbesondere Heitsch, WissR 2009, S. 136
<144 ff.> Lege, JZ 2005 S. 698 <702>) ist das Gericht in seinerAuslegung von 7Abs. 1 und 72
Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. vertretbar davon ausgegangen, dass die im Ausgangsverfahren ttige
AkkreditierungsagenturwieeineBehrdehandelte,derdazunach2Abs.1Nr.1und3Abs.1und2
AkkStiftG durch den Akkreditierungsrat als Organ der ffentlichrechtlichen Stiftung diese Befugnis
verliehenwordensei.
41
DasGerichtkonnteauchnachvollziehbardavonausgehen,dassjedenfallseinRehabilitationsinteresse
an der Feststellung besteht, dass die Versagung der Akkreditierung rechtswidrig war, da die
Entscheidung derAgentur den wissenschaftlichen Ruf der neu gegrndeten Fachhochschule nachhaltig
und gewichtig beeintrchtigen kann. Auch wenn die Fortsetzungsfeststellungsklage nach der
EinschtzungdesvorlegendenGerichtsgeradebeiVerfassungswidrigkeitdervorgelegtenNormerfolglos
bliebe, wre dem Rehabilitationsinteresse der Hochschule gedient, da die Verweigerung der
AkkreditierungdannaufeinerverfassungswidrigenRechtsgrundlageberuhte.
42
III.
Die Zulssigkeit der Vorlagefrage berhrt es nicht, dass das angegriffene Gesetz zwischenzeitlich
auer Kraft getreten ist. Von der vorgelegten Vorschrift gehen noch Rechtswirkungen aus, die fr das
beimFachgerichtanhngigeVerfahrenentscheidungserheblichsind(vgl.BVerfGE39,148<152>47,46
<64> 55, 32 <36> 68, 155 <169 f.> 106, 275 <296 f.> 130, 1 <42>).Aufgrund der Klagenderung in
eineFortsetzungsfeststellungsklageam20.November2009kommtesaufdiegesetzlicheRegelungim
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
ZeitpunktderErledigungan(vgl.BVerfGE106,275<297>).DemneuenHochschulgesetzdesLandesist
insbesonderein7,7aund72ff.HGNRWn.F.nichtzuentnehmen,dasseinerckwirkendenderung
dergesetzlichenGrundlagefrdieAkkreditierungvonStudiengngenbeabsichtigtwar.
C.
DieVorlageistbegrndet.DieRegelungzurAkkreditierungvonStudiengngenanHochschulenin72
Abs. 2 Satz 6 in Verbindung mit 72 Abs. 1 Nr. 3 HG NRW a.F. ist mit den Anforderungen des
Grundgesetzesunvereinbar.
44
I.
Gegen die formelle Verfassungsmigkeit der vorgelegten Norm bestehen keine Bedenken. Die
GesetzgebungskompetenzendesBundesimHochschulbereichausArt.74Abs.1Nr.12,Nr.13sowie
Nr.33GGsindnichteinschlgig,weshalbdieLndergemArt.30,70GGzurGesetzgebungfrden
Vorlagegegenstandbefugtsind.
45
II.
Die vorgelegte Norm gengt jedoch in materieller Hinsicht nicht denAnforderungen desArt. 5Abs. 3
Satz 1 GG. Sie regelt die mit schwerwiegenden Eingriffen in die Wissenschaftsfreiheit verbundene
AkkreditierungnichtineinerWeise,diedemGesetzesvorbehaltgengt,sondernberlsstdieVorgaben
fr dieAkkreditierung von Studienangeboten an Hochschulen tatschlich weitgehend anderenAkteuren,
ohnedafrdienotwendigengesetzlichenVorgabenzumachen.
46
1. Die Vorgabe der Akkreditierung von Studienangeboten an Hochschulen betrifft den Schutzbereich
des Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG, der die Fachhochschule als private Hochschule umfasst und durch
BewertungsverfahrenderLehreberhrtwird.
47
48
b) Die forschungsbasierte Lehre ist als Prozess der Vermittlung wissenschaftlicher Erkenntnisse vom
Schutz des Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG umfasst (vgl. BVerfGE 35, 79 <82 ff.> 126, 1 <23 f.>). Das
Grundrecht garantiert einen Freiraum, der wissenschaftlich Ttige vor jeder staatlichen Einwirkung auf
ProzessederGewinnungundderVermittlungwissenschaftlicherErkenntnisseschtzt(vgl.BVerfGE35,
79 <112 f.> 47, 327 <367> 111, 333 <354>). Geschtzt ist insbesondere die Selbstbestimmung ber
Inhalt, Ablauf und methodischen Ansatz der Lehrveranstaltung (vgl. BVerfGE 127, 87 <120> auch
BVerfGE55,37<68>m.w.N.)sowiedasRechtaufdieuerungvonwissenschaftlichenLehrmeinungen
(vgl. BVerfGE 35, 79 <113 f.>) und das Recht, sich im Rahmen des Studiums am wissenschaftlichen
Gesprch aktiv zu beteiligen (vgl. BVerfGE 55, 37 <67 f.>). Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG enthlt jedoch
keinen Anspruch auf ein bestimmtes Lehrangebot. So wie das Grundrecht nicht die Existenz einer
wissenschaftlichen Einrichtung garantiert (vgl. BVerfGE 85, 360 <382, 384 f.> BVerfG, Beschluss des
Ersten Senats vom 12. Mai 2015 1 BvR 1501/13 , Rn. 63 m.w.N.), garantiert es keinen bestimmten
Studiengang.
49
2. Die in der vorgelegten Norm vorausgesetzte mittelbare Pflicht zur Akkreditierung von
StudienangebotenisteinschwerwiegenderEingriffindieWissenschaftsfreiheit.
50
a)DerGesetzgeberhatallerdingsindervorgelegtenNormkeineunmittelbarverhaltensbezogenePflicht
geregelt, Studiengnge in einer bestimmtenArt zu gestalten. Das Landeshochschulrecht gebietet in der
fr das Ausgangsverfahren mageblichen Fassung Privathochschulen anders als staatlichen
Hochschulen nach 7Abs. 1 HG NRW a.F. weder ausdrcklich, ihre Studiengnge akkreditieren zu
lassen, noch wird eindeutig untersagt, nicht akkreditierte Studiengnge anzubieten. Doch zwingt der
Anerkennungstatbestand des 72 Abs. 2 Satz 6 in Verbindung mit 72 Abs. 1 Nr. 3 HG NRW a.F.
private Hochschulen tatschlich zur Akkreditierung von Studiengngen, wenn sie als Hochschulen
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staatlichanerkanntwerdenwollen.SoistdasBetreibeneinesStudienangebotsohnedieseAnerkennung
nach 75Abs. 3 HG NRW a.F. eine Ordnungswidrigkeit. Dazu kommt die in 72Abs. 3 Satz 2 HG
NRWa.F.geregelteMglichkeit,diestaatlicheAnerkennungeinerHochschuleaufzuheben,wennesan
der Akkreditierung von Studiengngen fehlt oder diese wegfllt. Zwar ergeht die
Akkreditierungsentscheidung der Agentur in einem Verfahren auf Antrag der Hochschule und es
entscheidetdieAgenturohneweitereBeteiligungandererStellendarber,obderStudiengangbestimmten
Qualittsanforderungen genge (vgl. 7 Drs.AR 104/2008 und Ziffer I Nr. 9 Drs.AR 85/2007). Doch
ersetzt die Akkreditierung damit den frheren ministeriellen Genehmigungsvorbehalt fr die Einfhrung,
nderung und Aufhebung von Studiengngen (vgl. von Coelln, in: Hailbronner/Geis, Hochschulrecht in
Bund und Lndern, NordrheinWestfalen, Oktober 2011, Rn. 252). Will eine private Bildungseinrichtung
den staatlichen Hochschulen im Studienabschluss, Prfungs und Graduierungsrecht nach 73Abs. 1
und Abs. 2 Satz 1 HG NRW a.F. gleichgestellt werden und als Hochschule firmieren, muss sie ihre
Programmeerfolgreichakkreditierthaben.Siekannnach81HGNRWa.F.aucherstdanneventuelle
staatliche Zuschussleistungen in Anspruch nehmen. Zudem sind Privathochschulen auch wegen der
AkzeptanzdervonihnenangebotenenAusbildungaufdemArbeitsmarktaufAkkreditierungangewiesen.
Der Gesetzgeber hat also im Anerkennungsverfahren einen Akkreditierungsvorbehalt geschaffen, der
schon als solcher in die Wissenschaftsfreiheit eingreift. Es fehlt auch nicht etwa deshalb an einem
Eingriff, weil dieAkkreditierung ausweislich der Begrndung des Gesetzentwurfes staatsfern erfolgen
soll (LTDrucks 13/6182, S. 12 f.). Entscheidend ist, dass der Gesetzgeber die Akkreditierung faktisch
erzwingt.DiestaatlicheAnerkennungisthierkeinnurfreiwilligzubeantragendesstaatlichesGtesiegel,
sondernfrdenBetriebderEinrichtungalsHochschuleunerlsslicheVoraussetzung.
b) Dieser Zwang zur Akkreditierung der Studiengnge beschrnkt die Freiheit der Hochschule, ber
Inhalt,Ablauf und methodischenAnsatz des Studiengangs und der Lehrveranstaltungen zu bestimmen
(vgl. BVerfGE 127, 87 <120>). Der Akkreditierungsvorbehalt ist auch ein Eingriff in die Rechte der
Lehrenden und der Fakultten oder Fachbereiche. Zwar richtet sich die Anerkennungsentscheidung
ebenso wie die Entscheidung derAgenturen an die Hochschulen, doch ist ihr Gegenstand die externe
Bewertung der Studiengnge mit ihrem inhaltlichen, pdagogischen und didaktischen Konzept und der
Kompetenz der Lehrenden, die gegenber einer hochschulexternen Institution Rechenschaft ablegen
mssen. Damit waren diese faktisch zur Mitwirkung an derAkkreditierung verpflichtet, was damals 7
Abs.4HGNRWa.F.bereitsfrdieAngehrigenstaatlicherHochschulenvorgabundnunausdrcklich
7Abs.4HGNRWn.F.frdieAngehrigenstaatlicherundprivaterHochschulennormiert.berprftwird
dasStudiengangkonzept(Kriterium4Drs.AR15/2008)unddieStudienorganisation(Kriterium5Drs.AR
15/2008), die prozentuale Zusammensetzung der Curricula und die Benennung von
Studienschwerpunkten und Modulen sowie die Studien und Prfungsordnungen. Damit sind die
VerantwortungsbereichederFakulttenberhrtsieknnenimSystemderAkkreditierungnichtmehrfrei
entscheiden,welcheInhalteinwelchemUmfanginwelchenFormeninnerhalbihresFachsvermitteltund
geprftwerden.
52
c)DermitderPflichtzurAkkreditierungverbundeneEingriffindieWissenschaftsfreiheitwiegtschwer.
53
Es handelt sich um eine prventive Vollkontrolle, die aufgrund der bislang lediglich durch den
AkkreditierungsratvorgegebenengrundstzlichenBefristungnachZiffer3.1.Drs.AR20/2013regelmig
zu erneuern ist. An diese Kontrolle ist nach 72 Abs. 1 Nr. 3 und Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. die
AnerkennungalsHochschule,nach75Abs.1HGNRWa.F.derAuftrittalssolcheundnach81HG
NRW a.F. auch die Verteilung ffentlicher Finanzmittel geknpft, was ihr erhebliche Bedeutung verleiht
(vgl. BVerfGE 111, 333 <358>). Zudem ist dieAkkreditierung eines Studienganges fr die Hochschulen
mit hohen Kosten verbunden, da von ihnen das Entgelt fr die Agenturen aufzubringen und die
organisatorische,zeitlicheundpersonelleBelastungdurchdasErstellendesSelbstberichtszutragenist.
Die Landesrechnungshfe gehen von regelmigen Belastungen durch Zahlungen der Hochschulen an
die Agenturen in Hhe von 10.000 bis 15.000 pro Studiengang aus (vgl. Bayerischer Oberster
Rechnungshof,Jahresbericht2012,S.93LandesrechnungshofBrandenburg,Jahresbericht2011,S.174
ff.Wissenschaftsrat,EmpfehlungenzurAkkreditierungalsInstrumentderQualittssicherung,Drs.2259
12vom25.Mai2012,S.33,143)diezustzlicheninternenKostenderHochschulenwerdenzwischen
30.000 und 38.000 pro Studiengang bemessen (vgl. Thringer Rechnungshof, Jahresbericht 2008,
S.115Wissenschaftsrat,a.a.O.,S.46,zuBayern,Brandenburg,NordrheinWestfalen,Thringen).
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
DerGesetzgebergestaltetmitderAkkreditierungnichtlediglichaus,wieLehreformalorganisiertwird.
Es geht ihm ausweislich der Begrndung des Gesetzentwurfes um den Vollzug der staatlichen
VerantwortungfrdiebundesweiteMobilittderStudierendenundAbsolventinnenundAbsolventenund
dieQualittssicherungderStudiengngeundStudienabschlsse(LTDrucks14/2063,S.141).Nachden
Vorgaben des Akkreditierungsrates wird berprft, ob die Durchfhrung des Studiengangs () sowohl
hinsichtlich der qualitativen als auch quantitativen personellen, schlichen und rumlichen Ausstattung
() als auch unter Bercksichtigung von Verflechtungen mit anderen Studiengngen gesichert ist und
eine adquate, belastungsangemessene Prfungsdichte und Organisation aufweist (Kriterium 5 Drs.
AR15/2008)daszieltunmittelbaraufdieallgemeineundaufdieLehrebezogeneSelbstorganisationder
Hochschule und deren Haushalt. Zudem wird geprft, ob Studiengnge Fachwissen vermitteln und ob
sie zielfhrend im Hinblick auf definierte Qualifikationsziele, stimmig aufgebaut sowie pdagogisch
und didaktisch fundiert sind (Kriterium 4 Drs.AR 15/2008). DieAgenturen machen auch Vorgaben zur
prozentualen Zusammensetzung der Curricula, zu den Studien und Prfungsordnungen und sprechen
Empfehlungen zur Benennung von Studienschwerpunkten und Modulen aus (vgl. Quapp, DV 2011, S.
68 <71>). So werden zwar keine bestimmten Ergebnisse oder Deutungen wissenschaftlicher
Erkenntnisse vorgeschrieben, aber auch nicht nur die Stimmigkeit zwischen Lehre und
Qualifikationszielen oder die Organisation der Weitergabe wissenschaftlichen Wissens nachgeprft,
sonderndieAkkreditierungbetrifftunmittelbarFormundInhaltwissenschaftlicherLehre.
55
3.DieserEingriffindieWissenschaftsfreiheitlsstsichverfassungsrechtlichnichtrechtfertigen.Dazu
istderbloeVerweisaufdieEuropisierungdesHochschulraumsvonvornhereinnichtgeeignet(dazua).
Zwar ist die Wissenschaftsfreiheit zur Sicherung der Qualitt der Lehre einschrnkbar (dazu b). Doch
mussderGesetzgeberdieimgrundrechtlichenSinnewesentlichenFragenderQualittssicherungselbst
regeln(dazuc),woraneshierfehlt(dazud).
56
a)DiemitdemBolognaProzessunternommeneEuropisierungdesHochschulraumsalssolchekann
EingriffeindieWissenschaftsfreiheitnichtrechtfertigen.DieAkkreditierungnachdeutschemRechtsetzt
zwar auch europische bereinknfte um. Es gibt jedoch schon keine Harmonisierungskompetenz der
UnionfrdieLehreandenHochschulen(vgl.Art.165Abs.4AEUV).DieBolognaErklrungberden
europischen Hochschulraum ist eine bloe Manahme der Zusammenarbeit mit europischer
ZielsetzungimBildungssektor.DiesestehtnachArt.165Abs.1AEUVjedochunterdemVorbehaltder
strikten Beachtung der Verantwortung der Mitgliedstaaten fr die Lehrinhalte und die Gestaltung des
Bildungssystems.
57
b)EingriffeindievorbehaltlosgewhrleisteteWissenschaftsfreiheitknnenzurVerfolgungeinesZieles
mit Verfassungsrang gerechtfertigt sein (vgl. BVerfGE 47, 327 <368 ff.> 122, 89 <107> 126, 1 <24>
stRspr).DieQualittssicherunginderLehreisteinsolchesZiel.Wissenschaftistzwareingrundstzlich
von Fremdbestimmung freier Bereich autonomer Verantwortung, da eine von gesellschaftlichen
Ntzlichkeits und politischen Zweckmigkeitsvorstellungen freie Wissenschaft die ihr zukommenden
Aufgaben am besten erfllen kann (vgl. BVerfGE 47, 327 <370> 111, 333 <354> 127, 87 <115> 136,
338<362Rn.55>).DasHochschulstudiumstehtjedochauchinengemZusammenhangmitdemRecht
der freien Berufswahl aus Art. 12 Abs. 1 GG, da die Ausbildung in der Regel die Vorstufe einer
Berufsaufnahmeist(vgl.BVerfGE33,303<329f.>,unterHinweisaufBVerfGE7,377<401,406>85,
36 <53 f.> 134, 1 <13 f. Rn. 36 f.>). In der wissenschaftlichen Lehre ist daher der Aufgabe der
Berufsausbildung und den damit verbundenen Grundrechtspositionen der Studierenden Rechnung zu
tragen (vgl. BVerfGE 35, 79 <121 f.> 136, 338 <362 Rn. 55> stRspr). Das Grundrecht der
Wissenschaftsfreiheit steht insofern Vorgaben, die einen ordnungsgemen Lehrbetrieb (vgl. BVerfGE
127,87<119f.>)miteinemtransparentenPrfungssystem(vgl.BVerfGE93,85<94ff.>)sicherstellen,
nichtentgegen.ManahmenzurQualittssicherungderwissenschaftlichenLehre,diewissenschaftlichen
Standardsgengen,dienendazu,dassdieHochschulenihrenAufgabengerechtwerden.Damitkommen
sieimbrigenauchderdurchArt.5Abs.3Satz1GGgewhrleistetenFreiheitvonForschungundLehre
zugute(vgl.BVerfGE96,205<214>).
58
c)DiemitderQualittssicherungverbundenenEingriffeindieWissenschaftsfreiheitbedrfennachArt.
5Abs. 3 Satz 1 in Verbindung mitArt. 20Abs. 3 GG einer hinreichenden gesetzlichen Grundlage (vgl.
BVerfGE 49, 89 <126> 122, 89 <107> 126, 1 <24>). Rechtsstaatsprinzip und Demokratiegebot
verpflichten den Gesetzgeber dazu, die insoweit fr die Grundrechtsverwirklichung mageblichen
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
Regelungen selbst zu treffen (vgl. BVerfGE 134, 141 <184 Rn. 126> BVerfG, Beschluss des Ersten
Senats vom 12. Mai 2015 1 BvR 1501/13 , Rn. 51 m.w.N.). Was wesentlich ist, ergibt sich aus den
tragendenPrinzipiendesGrundgesetzes,insbesondereausdendortverbrgtenGrundrechten.Wieweit
derGesetzgeberdiefrdenjeweilsgeschtztenLebensbereichwesentlichenLeitlinienselbstbestimmen
muss, lsst sich dabei nur im Blick auf den Sachbereich und die Eigenart des Regelungsgegenstandes
beurteilen(vgl.BVerfGE83,130<142,152>98,218<251>108,282<311f.>).
aa) Der Gesetzgeber kann zur Qualittssicherung der Lehre nicht selbst detaillierte Vorgaben zu
Lehrinhalten machen, denn das wrde die grundrechtlich geschtzte Eigenrationalitt der Wissenschaft
missachten.KriterienderBewertungwissenschaftlicherQualitt,andiederGesetzgeberFolgenknpft,
mssen vielmehr Raum fr wissenschaftseigene Orientierungen lassen (vgl. BVerfGE 111, 333 <358>).
DaheristdieWissenschaftsfreiheitdurchdenGesetzgeberinSystemenderQualittskontrollejedenfalls
prozedural und organisatorisch zu sichern neben dem Abwehrrecht gegen punktuelle und
personenbezogeneEingriffestehtauchhiereineGarantiehinreichenderTeilhabederWissenschaftselbst
(vgl. BVerfGE 35, 79 <115 f.> stRspr), die vor wissenschaftsinadquaten Entscheidungen sowohl
innerhalb der Hochschulen wie auch durch Dritte, im Wissenschaftssystem mit
Entscheidungsbefugnissen ausgestatteteAkteure schtzt (vgl. BVerfGE 127, 87 <115> 130, 263 <299
f.> 136, 338 <363 Rn. 57>). Der Gesetzgeber muss daher bei wertenden grundrechtsrelevanten
Entscheidungenregeln,werdiesezutreffenhatundwiedasVerfahrenausgestaltetist(vgl.BVerfGE61,
210 <252> m.w.N.). Er muss insofern auch fr die Qualittssicherung ein Gesamtgefge schaffen, in
dem Entscheidungsbefugnisse und Mitwirkungsrechte, Einflussnahme, Information und Kontrolle so
ausgestaltet sind, dass Gefahren fr die Freiheit der Lehre vermieden werden (vgl. BVerfGE 111, 333
<355> 127, 87 <116> 136, 338 <363 Rn. 57>). Zur Vermeidung wissenschaftsinadquater
Steuerungspotentiale ist eine angemessene Beteiligung der Wissenschaft insbesondere an der
Festlegung der Bewertungskriterien unabdingbar. Das gilt erst recht, wenn Bewertungskriterien
hochschulextern festgesetzt werden, da damit ein erhhtes Risiko der Vernachlssigung
wissenschaftsadquater Belange einhergeht, und wenn die Hochschulangehrigen auf die externe
Bewertungangewiesensind.Dabeiistsicherzustellen,dassbercksichtigtwird,dassdieKriterieninden
verschiedenen Disziplinen unterschiedlich sein knnen und gegebenenfalls auch sein mssen (vgl.
BVerfGE 111, 333 <358 f.>). Desgleichen ist sicherzustellen, dass die Kriterien hinreichend offen sind,
um wie etwa durch ffnungs oder Experimentierklauseln auch vielfltige Studienangebote in einem
FachundunterschiedlichedidaktischeundorganisatorischeProfilezuermglichen.
60
bb) Die wesentlichen Fragen der Akkreditierung von Studienangeboten kann der Gesetzgeber nicht
etwadeshalbohnenhereVorgabenDrittenberlassen,weilsichdasVerfahrenineinemfrhenStadium
der Erprobung befindet. Dies galt im Jahr 2004 fr die Definition von Kriterien der Evaluation auch der
Lehre, die damals noch dem inneruniversitren Prozess berlassen werden konnten, die der
Gesetzgeberaberbereitsbeobachtenunderforderlichenfallsnachbessernmusste(vgl.BVerfGE111,333
<361>). Er konnte im Rahmen seines Einschtzungs und Prognosespielraums damals zunchst ein
Modell etablieren, in dem er Bewertungskriterien nicht selbst festlegte, dies aber auch nicht Externen ,
sondern dem inneruniversitren Prozess berlie, an dem die Wissenschaft selbst allerdings
angemessenbeteiligtseinmusste(vgl.BVerfGE111,333<359f.>,unterVerweisaufBVerfGE95,267
<314>).DieAkkreditierungvonStudienangebotenistjedochseitvielenJahrennationalwieinternational
eingefhrtundbleibtdennochnach72Abs.2Satz6und7Abs.1HGNRWa.F.wieauchnach7
Abs. 1 HG NRW n.F. einem weitgehend hochschulexternen System berlassen, ohne dass der
GesetzgeberdemdamiteinhergehendenerhhtenRisikoderBeeintrchtigungderWissenschaftsfreiheit
miteinerwissenschaftsadquatenAusgestaltungbegegnenwrde.
61
d)DievorgelegteRegelunggengtdemnicht.
62
63
(1) Grundstzlich steht es dem Gesetzgeber frei, der Hochschullehre eine externe, also nicht intern
begleitende, von den Hochschulen oder den Fachbereichen oder Fakultten selbst durchgefhrte
Qualittssicherung vorzugeben. Aus Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG lsst sich nicht ableiten, dass einer
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
Hochschule, einer Fakultt oder einem Fachbereich ein verfassungsrechtlich geschtztes autonomes
Recht zukommt, ausschlielich selbst ber Umfang und Inhalt des Lehrangebotes zu bestimmen (vgl.
BVerfGE111,333<365>127,87<129>).
(2) Die Qualittssicherung der wissenschaftlichen Lehre muss nicht auf wissenschaftlichfachliche
Kriterien beschrnkt sein, sondern kann die Studienorganisation, die Studienanforderungen und den
Studienerfolg bewerten. Ein Hochschulabschluss kann den Berufszugang nur ermglichen, wenn das
StudiumbestimmteQualifikationenvermittelt,potentielleArbeitgeberdessenQualittanerkennenundder
Abschluss auf einem Arbeitsmarkt mit anderen Abschlssen verglichen werden kann. Es ist daher
unbedenklich, die Qualittssicherung des Hochschulstudiums mit Blick auf Erkenntnisse der Forschung
und mit Blick auf eine Verwertbarkeit erworbener Kenntnisse und Fhigkeiten am Arbeitsmarkt zur
FrderungderinArt.12Abs.1GGverfassungsrechtlichgeschtztenBerufsfreiheitauszugestalten.Das
rechtfertigtes,dieAkkreditierungzwarinersterLinieaufeinefachkollegialeBeurteilungimPeerReview
zu sttzen, denn die Beteiligung der Wissenschaft findet in der Fhigkeit, fr Qualitt vorrangig selbst
sorgenzuknnen,eineneigenenGrund.DanebendarfanderAkkreditierungvonStudiengngenjedoch
auch die Berufspraxis beteiligt werden. Eine allgemeine Vorgabe der Bewertung von Studienangeboten
hinsichtlich der Manahmen zur Chancengleichheit sowohl von Mnnern und Frauen wie auch
hinsichtlich anderer struktureller Benachteiligungen und des Nachteilsausgleichs fr behinderte
Studierende dient der Verwirklichung von Art. 3 Abs. 2 und 3 GG und der Chancengleichheit im
Hochschulstudium (vgl. BVerfGE 134, 1 <16 Rn. 43>). Angesichts heute internationalisierter
Arbeitsmrkte und Wissenschaft kann der Gesetzgeber zudem vorgeben, in einem
Akkreditierungsverfahren auch die internationale Vergleichbarkeit von Studiengngen zu bewerten,
solangeQuerschnittskriteriendiejeweiligenfachlichwissenschaftlichenKriteriennichtverdrngen.
65
66
bb)In72Abs.2Satz6HGNRWa.F.fehlenjedochhinreichendegesetzgeberischeEntscheidungen
zu den Bewertungskriterien, den Verfahren und der Organisation derAkkreditierung (1). Dies wird auch
nicht dadurch kompensiert, dass sich an anderer Stelle hinreichende gesetzliche Vorgaben fnden, auf
die 72 Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. bezogen werden knnte (2). Vor allem fehlt es an einer
hinreichendenBeteiligungderWissenschaftselbst(3).
67
(1) Der Gesetzgeber hat sich in der Zuweisung der Qualittskontrolle der Hochschullehre an
privatrechtlichorganisierteAgenturen,diewiederumvoneinerLandesstiftungakkreditiertwerden,in72
Abs.2Satz6HGNRWa.F.aufwenigeAussagenbeschrnkt.DieswirddemWesentlichkeitsvorbehalt
frdieRechtfertigungeinerEinschrnkungderWissenschaftsfreiheitnichtgerecht.
68
EsistmitdengrundgesetzlichenAnforderungennichtvereinbar,dass72Abs.2Satz6HGNRWa.F.
(ebenso wie 7 Abs. 1 Satz 1 HG NRW a.F. und n.F.) lediglich auf geltende Regelungen verweist,
nach denen akkreditiert werden soll. Dieser Blankettverweis ermglicht es den Rechtsunterworfenen
nicht, anhand der gesetzlichen Regelung die Intensitt des Eingriffs in ihre Grundrechte vorherzusehen.
AuchdieknappegesetzlicheNennungderAkkreditierungdurchihrerseitsakkreditierteAgenturengengt
nicht, um ein staatlich ber dieAnerkennung privater Hochschulen erzwungenes, weitgehend externes
Qualittssicherungssystemzulegitimieren.
69
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
SelbsteinegrobeZielbestimmungdurchdenHinweisauffachlichinhaltlicheMindeststandardsunddie
Berufsrelevanz der Abschlsse (vgl. 18 Abs. 6 Satz 1 HG Bbg) fehlt. In der Begrndung des
Gesetzentwurfesheiteslediglich:InBetrachtkommendabeidiefrdieStiftungfrdieAkkreditierung
von Studiengngen in Deutschland geltenden Regelungen und es wird pauschal und mit einem
insbesondere auch nicht abschlieend auf das Akkreditierungsstiftungsgesetz, die das
Akkreditierungswesen betreffenden Vereinbarungen und Beschlsse der Kultusministerkonferenz, die
Beschlsse des Akkreditierungsrates und auf sonstige auf der Grundlage des
Akkreditierungsstiftungsgesetzes ergangene Regelungen sowie landesspezifische Vorgaben verwiesen,
dieberdieStiftungBindungswirkungfrdieAgenturenentfalten(vgl.LTDrucks14/2063,S.141f.,170).
70
Zum Zeitpunkt des Ausgangsverfahrens fehlte es auch an einer Regelung zur Rechtsstellung der
Agenturen.DasGesetzselbstnenntin72Abs.2Satz6wieauchin7Abs.1Satz1HGNRWa.F.
lediglichdieAkkreditierungdurchAgenturen,dieihrerseitsakkreditiertwordensindinArt.8Nr.7des
Gesetzes findet sich dazu die bergangsbestimmung, dass vor 2007 durch den Akkreditierungsrat
akkreditierteAgenturen weiterhin als akkreditiert gelten. In der Begrndung des Gesetzentwurfes heit
es,dieAkkreditierungerfolgeimWegederBeleihungstaatsferndurchdieStiftungfrdieAkkreditierung
von Studiengngen in Deutschland und durch von der Stiftung akkreditierte Agenturen (LTDrucks
14/2063,S.141f.),wohingegendieAgenturennachderBegrndungzu3AkkStiftGalsprivatrechtlich
organisiert und handelnd gekennzeichnet werden (LTDrucks 13/6182, S. 12 f. vgl. auch Fehling, in:
Fehling/Ruffert, Regulierungsrecht, 2010, S. 951 <999> Grnewald, NWVBl 2011, S. 132 <136 ff.>
Meyer, DV 2010, S. 475 <477 ff.> Pautsch, WissR 2005, S. 200 <210 ff.> FraenkelHaeberle, Die
Universitt im Mehrebenensystem, 2014, S. 280 f. MllerTerpitz, WissR 2009, S. 116 <125>). Der
Gesetzgeber hatte keine frmliche Beleihung vorgenommen dies geschah ausdrcklich erst mit der
Neufassung des Hochschulgesetzes 2014 in 7a Satz 2 HG NRW n.F. Ist die Rechtsstellung der
Agenturenaberunklar,wirktsichdiesnichtnuraufderenVerfahren,sondernauchaufdenRechtsschutz
gegenderenEntscheidungenaus.
71
EsfehlenauchgesetzlicheRegelungenzurVerfahrenseinleitung(vgl.5Abs.1und2HSGSH),zum
Verfahren der Akkreditierung, zur Rechtsform der Entscheidungen der Agenturen und des
Akkreditierungsrates derAkkreditierungsstiftung, zu den Folgen bei fehlender Umsetzung vonAuflagen
derAgenturensowiezumzeitlichenAbstandderReakkreditierung.
72
(2) Der Mangel an hinreichender gesetzlicher Steuerung durch die vorgelegte Norm wird nicht durch
andereRegelungenkompensiert.
73
(a)ImLandeshochschulrechtfindensichkeinehinreichendenVorgaben,diedenmitderAkkreditierung
nach72Abs.2Satz6HGNRWa.F.einhergehendenEingriffindieWissenschaftsfreiheitrechtfertigen
wrden. Zwar finden sich nach der im Ausgangsverfahren mageblichen Fassung fr staatliche
HochschulenVorgabenfrdasStudienziel,dieStudienstruktur,dieRegelstudienzeitenin3,7Abs.2
und58,60,61,63HGNRWa.F.DochhatderGesetzgeberdieseAnforderungennichtzuVorgaben
fr die Programmakkreditierung gemacht. Diese Regelungen sind Vorgaben fr die ministerielle
EntscheidungberdiestaatlicheAnerkennungalsHochschule,nichtaberfrdieAkkreditierungdurchdie
Agenturen,denndiestaatlicheGenehmigungsentscheidungistvonderAkkreditierunggetrennt.Siesind
aber auch inhaltlich keine hinreichend differenzierte Grundlage fr Akkreditierungsentscheidungen.
Tatschlich orientieren sich die Agenturen im derzeitigen System an Vorgaben der
Akkreditierungsstiftung, an selbst erarbeiteten Vorgaben und an Beschlssen der
Kultusministerkonferenz.DieseBeschlssesindExekutivvereinbarungensiebedrfenderUmsetzungin
deneinzelnenLndern.Daranfehlteshier(dazuBerlVerfGH,Urteilvom4.Mrz2009VerfGH199/06,
NVwZRR 2009, S. 598 <602> hnlich auch OVG BerlinBrandenburg, Beschluss vom 2. Mai 2011
OVG5S27.10,juris,Rn.23vgl.auchBVerfGK8,59<60>).
74
(b) Auch eine Verweisung auf das ebenfalls im Bundesland NordrheinWestfalen verabschiedete
Akkreditierungsstiftungsgesetz gengt nicht, um den Anforderungen des Wesentlichkeitsvorbehalts an
Einschrnkungen der Wissenschaftsfreiheit durch die mit der vorgelegten Norm erzeugte Pflicht zur
Akkreditierung zu gengen. Zwar muss der Gesetzgeber die grundrechtlich wesentlichen Regelungen
nicht in einem einzigen Gesetz bndeln. Dem Rechtsstaats und Demokratiegebot kann auch gengen,
wenn sich eine hinreichend klare Regelung im Zusammenspiel mehrerer Gesetze findet. Der
Gesetzgeber kann auch auf andere Regelungen und zwar auch auf andere Regelungen eines anderen
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
Normgebers verweisen (vgl. BVerfGE 78, 32 <35 f.>). Derartige Verweisungen mssen jedoch
hinreichendklarerkennenlassen,welcheVorschriftennachdemWillendesGesetzgebersimEinzelnen
gelten sollen. Dies ist der Fall, wenn es sich um eine statische Verweisung auf Rechtsvorschriften in
einer definierten Fassung handelt, wohingegen dynamische Verweisungen nur in dem Rahmen zulssig
sind,dendiePrinzipienderRechtsstaatlichkeit,derDemokratieundderBundesstaatlichkeitsetzen(vgl.
BVerfGE47,285<312ff.>).DasAkkreditierungsstiftungsgesetzwirdimHochschulgesetzjedochschon
nichterwhnt.
Das Akkreditierungsstiftungsgesetz selbst erfllt insoweit auch nicht die verfassungsrechtlichen
Anforderungen. Es lsst das Verfahren, die Rechtsnatur und die Rechtswirkungen der
Akkreditierungsentscheidungen weitgehend ungeklrt. Es fehlen prozedurale Sicherungen der
Wissenschaftsfreiheit und die Klarheit zum Rechtsschutz gegen Entscheidungen des Rates oder der
Agenturen.ZumVerfahrenlsstsichaus3Abs.2Nr.5AkkStiftGmitderErwhnungvonbeteiligten
Gutachterinnen und Gutachtern nur entnehmen, dass Gruppen zur Begutachtung eingesetzt werden
mssen vllig offen bleibt, welche fachlichen Anforderungen gestellt werden. Das sichert die
wissenschaftsadquat fachkollegiale Bewertung nicht. Auch sonst heit es nur allgemein, zur
VorbereitungeinerAkkreditierungsentscheidungsolleeineGruppevonPersonenbestelltwerden,dieeine
BegutachtungallerrelevantenBereichegewhrleisteundinderrelevanteInteressengruppen,Studierende
und Berufspraxis vertreten sein sollten (Ziffer I Nr. 4 Drs. AR 85/2007). Ungeregelt bleibt, ob oder
inwieweitdieAgenturgremienundderAkkreditierungsratandieVotenderGutachtendengebundensind
esheitauchnurallgemein,dieAgenturentscheideunteranderemaufderBasisihresBerichts(ZifferI
Nr. 8 Drs. AR 85/2007). Sie habe gem 1 Drs. AR 104/2008 zu bewerten, ob die
Qualittsanforderungen aus dem Beschluss Drs. AR 15/2008 erfllt seien, ob es sich um wesentliche
oder unwesentliche Qualittsanforderungen handele und ob etwaige Mngel innerhalb einer Frist von
hchstens 18 Monaten zu beheben seien. Nach 2 Abs. 1 Nr. 3 AkkStiftG sind dies auch nur
Mindestvoraussetzungen und nach 3 Abs. 2 Nr. 2 AkkStiftG nur Mindestanforderungen an die
Akkreditierung.
76
SelbstwenndasAkkreditierungsstiftungsgesetzdemWesentlichkeitsvorbehaltgengendeVorgabenfr
eineAkkreditierungenthielte,gengtefrandereLnderdielediglichaufexekutiverGrundlageberuhende
VerweisunghieraufdenverfassungsrechtlichenAnforderungennicht.
77
(c) Der Mangel an landesrechtlicher Steuerung wird auch nicht durch das Hochschulrahmengesetz
kompensiert. Sogar wenn der pauschale Verweis auf die geltenden Regelungen in 72Abs. 2 Satz 6
HG NRW a.F. als Verweisung auf das Hochschulrahmengesetz verstanden werden sollte, gengt dies
nicht,daauchdasHochschulrahmengesetzkeinehinreichendenVorgabenfrdieAkkreditierungmacht.
6, 8 und 9 HRG befassen sich zwar mit derArbeit der Hochschulen in der Lehre, regeln jedoch die
Akkreditierungnicht.
78
(d) Im brigen hat der Landesgesetzgeber im Jahr 2014 mit 7a HG NRW n.F. eine gesetzliche
Grundlage fr die Rechtsstellung der Agenturen geschaffen, indem er auf das
AkkreditierungsstiftungsgesetzverweistunddieBeleihungderdarberakkreditiertenAgenturennormiert.
DasalleingengtdenAnforderungendesArt.5Abs.3Satz1GGjedochebenfallsnicht.Nach1Abs.
2 und 9 VwVfG NRW gelten fr die Agenturen als Beliehene nur die allgemeinen Vorgaben des
VerwaltungsverfahrensrechtshinreichendwissenschaftsadquateRegelungenfrdieAkkreditierungwie
zur Zusammensetzung der Gruppe zur Begutachtung, den Kriterien der Bewertung oder auch zur
VerteilungvonBeurteilungsspielrumenfehlenjedoch.
79
(3) Der Gesetzgeber hat die Normierung inhaltlicher und verfahrens und organisationsbezogener
Anforderungen an die Akkreditierung durch die vorgelegte Regelung somit faktisch aus der Hand
gegeben,ohnediefrdiegewichtigenEingriffeinArt.5Abs.3Satz1GGwesentlichenEntscheidungen
selbst zu treffen. Vielmehr sind demAkkreditierungsrat wesentliche Entscheidungen berlassen dieser
erffnetwiederumdenAgenturensehrweitreichendeSpielrume.Frbeidegibteswederin72Abs.2
Satz6HGNRWa.F.nochsonsthinreichendegesetzlicheVorgabenzudenBewertungskriterienundden
VerfahrenzuihrerKonkretisierungundzuOrganisationundVerfahrenderAkkreditierungselbst.
80
Insbesondere ist eine hinreichende Mitwirkung der Wissenschaft selbst an der Akkreditierung nicht
gesichert.Nach7Abs.2AkkStiftGgehrendemAkkreditierungsratvierMitgliederfrdieHochschulen
undzweiStudierendean,dievonderHochschulrektorenkonferenzbenanntwerden.SoweitStudierenden
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
dasGrundrechtderAusbildungsfreiheit(Art.12Abs.1GG)sowiedanebenauchdasGrundrechtausArt.
5 Abs. 3 GG zusteht (vgl. BVerfGE 55, 37 <67 f.>), knnen sie beteiligt werden. Doch ist weder
gesichert, dass hier wie auch in den Agenturen tatschlich die Wissenschaft und nicht etwa die
Hochschulleitungenvertretensind.Nochistgesichert,dassdieWissenschaftimAkkreditierungsratdie
magebliche Stimme hat, denn dessen Mitglieder werden nach 7 Abs. 2 Satz 2 AkkStiftG
einvernehmlich von der Hochschulrektorenkonferenz und der Kultusministerkonferenz bestellt damit
verfgtdiestaatlicheVerwaltungbereineVetoposition,dieankeinerleiVoraussetzungengebundenist.
Durch die weitere Besetzung desAkkreditierungsrates aus den Lndern und aus der Berufspraxis, aus
denfrDienstundTarifrechtzustndigenLandesministerienundausdenAgenturen(7Abs.2Satz1
Nr. 2, 3, 6 AkkStiftG) sind nur Interessen auerhalb der Wissenschaft vertreten. Das
AkkreditierungsstiftungsgesetzschafftsokeinGesamtgefge,dasderWissenschaftsfreiheithinreichend
Rechnungtrgt.
Zwar kann der Gesetzgeber Details im Respekt vor der Wissenschaftsfreiheit nicht selbst vorgeben.
Doch lassen sich die Ziele derAkkreditierung und dieAnforderungen an das Verfahren abstecken, die
wissenschaftsadquate Zusammensetzung der Akteure regeln und Verfahren zur Aufstellung und
Revision der Bewertungskriterien vorgeben. Das schliet hinreichenden Spielraum fr die fachkollegiale
BewertungundSachkundeindenGremiennichtetwaaus,sondernsichertdiesengerade.
82
III.
DadievorgelegteNormschondenAnforderungendesArt.5Abs.3Satz1GGinVerbindungmitdem
DemokratieprinzipunddemRechtsstaatsprinzipnichtgengt,bedarfeskeinerEntscheidung,obweitere
GrundrechtederFachhochschuleverletztsind.
83
D.
I.
Eine im Verfahren nach Art. 100 GG vorgelegte Vorschrift, die sich als mit dem Grundgesetz nicht
vereinbarerweist,istgrundstzlichnach82Abs.1inVerbindungmit78Satz1BVerfGGfrnichtig
zu erklren. Allerdings kann die Entscheidung nach 31 Abs. 2 Satz 2 und 3 BVerfGG auch darauf
beschrnkt werden, eine verfassungswidrige Norm nur fr mit der Verfassung unvereinbar zu erklren
(vgl. BVerfGE 109, 190 <235>). Dies kann zugleich mit derAnordnung einer befristeten Fortgeltung der
verfassungswidrigen Regelung verbunden werden, wenn die sofortige Ungltigkeit der zu
beanstandendenNormdemSchutzberragenderGterdesGemeinwohlsdieGrundlageentziehenwrde
(vgl. BVerfGE 132, 134 <173 f.>) oder ein rechtliches Vakuum zu befrchten wre (vgl. BVerfGE 128,
326 <404 f.>), und eine Abwgung mit den betroffenen Grundrechten ergibt, dass der Eingriff fr eine
bergangszeit hinzunehmen ist (vgl. BVerfGE 33, 1 <13> 33, 303 <347 f.> 40, 276 <283> 41, 251
<266ff.>51,268<290ff.>109,190<235f.>).
84
II.
72Abs.2Satz6HGNRWa.F.erweistsichdanachalsunvereinbarmitdenAnforderungendesArt.
5 Abs. 3 Satz 1 GG in Verbindung mit dem Demokratieprinzip und dem Rechtsstaatsprinzip. Die
NichtigkeitdervorgelegtenNormhttezurFolge,dassdiestaatlicheAnerkennungprivaterHochschulen
oder deren Versagung mangels erfolgreicher Akkreditierung von Studiengngen zumindest bis zur
Neuregelung2014ohnehinreichendeRechtsgrundlageerfolgtwre.DieNichtigkeitknntesichauchauf
dieBefugnisdesMinisteriumsauswirken,dieAnerkennungeinerHochschulegem72Abs.3Satz2
und 3 HG NRW a.F. aufzuheben. Die Unvereinbarkeitserklrung verhindert die daraus entstehenden
erheblichen Unsicherheiten fr die betroffenen Hochschulen und insbesondere aber auch fr deren
Studierende.
85
III.
Die fr die Unvereinbarkeit des 72Abs. 2 Satz 6 HG NRW a.F. mageblichen Erwgungen gelten
auch fr 7 Abs. 1 Satz 1 HG NRW a.F., weil er fr die staatlichen Hochschulen ebenfalls lediglich
vorgibt, dass Studiengnge nach den geltenden Regelungen zu akkreditieren und zu reakkreditieren
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11.4.2016 BundesverfassungsgerichtEntscheidungenWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreff
sind. Die Unvereinbarkeit erfasst auch 7 Abs. 1 Satz 2 HG NRW a.F., da ohne hinreichende
Rechtsgrundlage fr die Akkreditierung auch der diesbezgliche Vorbehalt vor Aufnahme des
Studienbetriebs den verfassungsrechtlichen Anforderungen nicht gengt. Die Unvereinbarkeitserklrung
ist deshalb aus Grnden der Rechtsklarheit hierauf zu erstrecken ( 78 Satz 2 in Verbindung mit 82
Abs.1BVerfGGvgl.BVerfGE94,241<265>104,126<150>132,179<192Rn.41>).
IV.
ImInteressederRechtsklarheitistauch7Abs.1Satz1und2HGNRWn.F.frunvereinbarmitdem
Grundgesetz zu erklren, da auch diese Regelung dieAnforderungen desArt. 5Abs. 3 Satz 1 GG in
Verbindung mit dem Demokratieprinzip und dem Rechtsstaatsprinzip verfehlt. 7 Abs. 1 Satz 1 HG
NRW n.F. bestimmt insoweit bereinstimmend mit der Vorgngervorschrift des 7Abs. 1 Satz 1 HG
NRW a.F. lediglich, dass die Studiengnge nach den geltenden Regelungen zu akkreditieren und zu
reakkreditieren sind nach 73 Abs. 4 HG NRW n.F. ist sie nun auch fr die Akkreditierung privater
Hochschulenmageblich.
87
V.
Der Gesetzgeber muss eine Neuregelung vornehmen, die den verfassungsrechtlichen Anforderungen
Rechnung trgt. Da auch lnderbergreifende Abstimmungsprozesse anstehen, ist dafr ein
ausreichender Zeitraum erforderlich. Allerdings ist nicht erkennbar, dass mit der Akkreditierung von
Studiengngen zugunsten der in Art. 12 Abs. 1 GG verankerten Ausbildungsfreiheit tatschlich
untragbare Beschrnkungen der inArt. 5Abs. 3 Satz 1 GG geschtzten Freiheit in der Hochschullehre
verbundensind,dieeinesofortigeUnwirksamkeitzwingenderscheinenlieen.DaheristdieFortgeltung
dermitdemGrundgesetzunvereinbarenNormender7Abs.1Satz1und2und72Abs.2Satz6HG
NRW a.F. sowie dann der 7 Abs. 1 Satz 1 und 2 und 73 Abs. 4 HG NRW n.F. bis zu einer
Neuregelungundlngstensbiszum31.Dezember2017anzuordnen.
Kirchhof
Masing
http://www.bverfg.de/e/ls20160217_1bvl000810.html
Eichberger
Paulus
Britz
88
Schluckebier
Baer
20/20
427
11.4.2016
[http://www.bundesverfassungsgericht.de/DE/Homepage/homepage_node.html]
>Startseite[http://www.bundesverfassungsgericht.de/DE/Homepage/homepage_node.html]
[http://www.bundesverfassungsgericht.de/DE/Presse/presse_node.html]
>Presse
>WesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvon
StudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreffen
WesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvon
StudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreffen
PressemitteilungNr.15/2016vom18.Mrz2016
Beschlussvom17.Februar2016
1BvL8/10
DieRegelungenberdieAkkreditierungvonStudiengngendesLandesNordrheinWestfalen,wonachStudiengnge
durchAgenturennachdengeltendenRegelungenakkreditiertwerdenmssen,sindmitdemGrundgesetz(Art.5Abs.
3Satz1GGinVerbindungmitArt.20Abs.3GG)unvereinbar.DieshatderErsteSenatmitheuteverffentlichtem
BeschlussineinemVerfahrenderkonkretenNormenkontrolleaufVorlagedesVerwaltungsgerichtsArnsberg
entschieden.DasGrundrechtderWissenschaftsfreiheitstehtzwarVorgabenzurQualittssicherungvon
Studienangebotengrundstzlichnichtentgegen.WesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngen
darfderGesetzgeberjedochnichtanderenAkteurenberlassen.DerLandesgesetzgeberhatverfassungskonforme
RegelungenmitWirkungsptestensvom1.Januar2018anzutreffen.
SachverhaltundVerfahrensgang:
1.DieAkkreditierungimHochschulbereichisteinlnderundhochschulbergreifendesVerfahrenderBegutachtung
vonBachelorundMasterstudiengngenstaatlicheroderstaatlichanerkannterHochschulen.DieVorlagebetrifftdie
AkkreditierungvonStudiengngenanHochschulen,dienichtinderTrgerschaftdesLandesstehen,unddamitdie
sogenannteProgrammakkreditierung.SiebeginntmitderAuswahleinerAgenturdurchdieHochschule,ihremAntrag
aufAkkreditierungundderVereinbarungberAblaufundKostenrahmensodannlegtdieHochschuleeine
umfangreicheSelbstdokumentationzumStudiengangvor.DieAgenturorganisierteineGruppefrdieBegutachtung,
dienacheinerBegehungeinGutachtenerstellt.DasEntscheidungsgremiumderAgenturentscheidetaufdieser
Grundlage.
2.GrundstzlichrichtetsichdieProgrammakkreditierungnachunterschiedlichenVorgaben.ImJahr1998sprachsich
dieHochschulrektorenkonferenz(HRK)freinelnderbergreifendeAkkreditierungvonStudiengngenaus.Kurz
daraufbeschlossdieKultusministerkonferenz(KMK),solcheVerfahrenzunchstprobeweisefrneueinzurichtende
BachelorundMasterstudiengngeeinzufhrenundhierfreinenAkkreditierungsratzubilden.ImJahr2004
vereinbartedieKMK,denAkkreditierungsratineinerechtsfhigeffentlichrechtlicheStiftungnachdemRechtdes
LandesNordrheinWestfalenzuberfhren.DasLandNordrheinWestfalenerrichtetedaraufhinmitGesetzvom15.
Februar2005dieStiftungzurAkkreditierungvonStudiengngeninDeutschland.DerAkkreditierungsratalsdas
zentraleOrganderStiftungerlsst,ohnedassdiesimGesetznherkonkretisiertist,diewesentlichenRegelnfrdie
AkkreditierungvonStudiengngen.ErakkreditiertoderreakkreditiertauchdieAkkreditierungsagenturen,die
wiederumeigeneVorgabenfrAkkreditierungenentwickeln.
3.ImAusgangsverfahrengaltdasGesetzberdieHochschulendesLandesNordrheinWestfaleninderFassungdes
Hochschulfreiheitsgesetzesvom31.Oktober2006(HGNRWa.F.).Hochschulen,dienichtinderTrgerschaftdes
Landesstehen,bedurfteneinerstaatlichenAnerkennung(72HGNRWa.F.),ummitstaatlichenHochschulenfrden
Studienabschluss,dasPrfungsunddasGraduierungsrechtgleichgestelltzuwerden(73Abs.1undAbs.2HGNRWa.
F.).OhnediestaatlicheAnerkennungdurftensienichtmitderBezeichnungHochschulebetriebenwerden(75Abs.1
HGNRWa.F.).EineVoraussetzungwarnach72Abs.1Nr.3HGNRWa.F.eineMehrzahlerfolgreich
akkreditierterStudiengnge.DieAkkreditierungenerfolgtengem72Abs.2Satz6HGNRWa.F.nachden
geltendenRegelungen.
https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2016/bvg16015.html
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11.4.2016
BundesverfassungsgerichtPresseWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreffen
Am1.Oktober2014isteinneuesGesetzberdieHochschulendesLandesNordrheinWestfaleninKraftgetreten.Die
AkkreditierungvonStudiengngenistnunnach7Abs.1HGNRWn.F.fralleHochschuleneinheitlichvorgegeben,
aufden73Abs.4HGNRWn.F.zurAnerkennungnichtstaatlicherBildungseinrichtungenausdrcklichverweist.Nach
7Abs.1HGNRWn.F.musswiebishernachdengeltendenRegelungenakkreditiertwerden.
WesentlicheErwgungendesSenats:
1.DieVorlageistzulssig.VondervorgelegtenVorschriftgehennochRechtswirkungenaus,diefrdasbeimFachgericht
anhngigeVerfahrenentscheidungserheblichsind.
2.DieVorlageistbegrndet.DieRegelungzurAkkreditierungvonStudiengngenanHochschulenin72Abs.2Satz6
inVerbindungmit72Abs.1Nr.3HGNRWa.F.istmitdenAnforderungendesGrundgesetzesunvereinbar.Die
AkkreditierungistmitschwerwiegendenEingriffenindieWissenschaftsfreiheitverbunden,diederGesetzgebernicht
anderenAkteurenberlassendarf.UmdemGesetzesvorbehaltzugengen,musserdafrdienotwendigengesetzlichen
Vorgabenselbsttreffen.
a)DasGrundrechtderWissenschaftsfreiheitgarantiertauchprivatenHochschuleneinenFreiraum,derwissenschaftlich
TtigevorjederstaatlichenEinwirkungaufProzessederGewinnungundderVermittlungwissenschaftlicher
Erkenntnisseschtzt.DazugehrtinsbesonderedieSelbstbestimmungberInhalt,AblaufundmethodischenAnsatzder
LehrveranstaltungsowiedasRechtaufdieuerungvonwissenschaftlichenLehrmeinungen.Diesewirdeingeschrnkt,
weilderAnerkennungstatbestanddes72Abs.2Satz6inVerbindungmit72Abs.1Nr.3HGNRWa.F.private
HochschulenzurAkkreditierungvonStudiengngenzwingt,wennsiealsHochschulenstaatlichanerkanntwerden
wollen.EinederartigeAnerkennungistfrdenBetriebderEinrichtungalsHochschulepraktischunerlsslich.Eshandelt
sichumeineprventiveVollkontrolledesLehrangebots,dieaufgrundderbislanglediglichdurchdenAkkreditierungsrat
vorgegebenenBefristungregelmigzuerneuernist.DieAgenturenmachenzudemVorgabenzurprozentualen
ZusammensetzungderInhaltevonLehrplnen,zudenStudienundPrfungsordnungenundsprechenEmpfehlungen
zurBenennungvonStudienschwerpunktenundModulenaus.DamiterfasstdieAkkreditierungunmittelbarFormund
InhaltwissenschaftlicherLehre.
b)DieserEingriffindieWissenschaftsfreiheitlsstsichverfassungsrechtlichnichtrechtfertigen.
aa)DiemitdemBolognaProzessunternommeneEuropisierungdesHochschulraumsalssolchekannEingriffeindie
Wissenschaftsfreiheitnichtrechtfertigen.DieBolognaErklrungberdeneuropischenHochschulraumisteine
ManahmederZusammenarbeitmiteuropischerZielsetzungimBildungssektor.SiestehtnachArt.165Abs.1AEUV
unterdemVorbehaltderstriktenBeachtungderVerantwortungderMitgliedstaatenfrdieLehrinhalteunddie
GestaltungdesBildungssystems.
bb)DasGrundrechtderWissenschaftsfreiheitstehtVorgaben,dieeinenordnungsgemenLehrbetriebmiteinem
transparentenPrfungssystemsicherstellen,nichtentgegen.AllerdingsbedrfendiemitderQualittssicherung
verbundenenEingriffeindieWissenschaftsfreiheitnachArt.5Abs.3Satz1inVerbindungmitArt.20Abs.3GGeiner
hinreichendengesetzlichenGrundlage.RechtsstaatsprinzipundDemokratiegebotverpflichtendenGesetzgeberdazu,die
insoweitfrdieGrundrechtsverwirklichungmageblichenRegelungenselbstzutreffen.DerGesetzgebermussbei
wertendengrundrechtsrelevantenEntscheidungenregeln,werdiesezutreffenhatundwiedasVerfahrenausgestaltet
ist.ErmussindenHochschulenauchfrdieQualittssicherungeinGesamtgefgeschaffen,indem
EntscheidungsbefugnisseundMitwirkungsrechte,Einflussnahme,InformationundKontrollesoausgestaltetsind,dass
GefahrenfrdieFreiheitderLehrevermiedenwerden.
GrundstzlichstehtesdemGesetzgeberinsoweitfrei,derHochschullehreeineexterneQualittssicherungvorzugeben.
DieseQualittssicherungderwissenschaftlichenLehremussauchnichtaufwissenschaftlichfachlicheKriterien
beschrnktsein,sondernkanndieStudienorganisation,dieStudienanforderungenunddenStudienerfolgbewerten.Ein
HochschulabschlusskanndenBerufszugangnurermglichen,wenndasStudiumbestimmteQualifikationenvermittelt,
potentielleArbeitgeberdessenQualittanerkennenundderAbschlussaufeinemArbeitsmarktmitanderenAbschlssen
verglichenwerdenkann.InsoweitdientdieQualittssicherungdesHochschulstudiumsderFrderungderinArt.12Abs.
1GGverfassungsrechtlichgeschtztenBerufsfreiheit.AusderVerfassungergibtsichzudemkeinVerbot,nebender
RechtsaufsichtexterneManahmenzurQualittssicherungderLehrevorzusehen.Desgleichenbegegnenwedereine
MitwirkungspflichtderAngehrigenderHochschulenochdasregelmigeReakkreditierungsgebotdurchgreifenden
verfassungsrechtlichenBedenken.
cc)In72Abs.2Satz6HGNRWa.F.fehlenjedochhinreichendegesetzgeberischeEntscheidungenzuden
Bewertungskriterien,denVerfahrenundderOrganisationderAkkreditierung.Dieswirdauchnichtdurchhinreichende
gesetzlicheVorgabenanandererStellekompensiert,aufdie72Abs.2Satz6HGNRWa.F.bezogenwerdenknnte.
VorallemfehltesanVorgabenfreinehinreichendeBeteiligungderWissenschaftselbst.
https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2016/bvg16015.html
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11.4.2016
BundesverfassungsgerichtPresseWesentlicheEntscheidungenzurAkkreditierungvonStudiengngenmussderGesetzgeberselbsttreffen
DerGesetzgeberhatsichinderZuweisungderQualittskontrollederHochschullehreanprivatrechtlichorganisierte
Agenturen,diewiederumvoneinerLandesstiftungakkreditiertwerden,in72Abs.2Satz6HGNRWa.F.aufwenige
Aussagenbeschrnkt.EsistmitdengrundgesetzlichenAnforderungennichtvereinbar,dassdieNorm(ebensowie7
Abs.1Satz1HGNRWa.F.undn.F.)lediglichaufgeltendeRegelungenverweist,nachdenenakkreditiertwerdensoll.
SelbsteinegrobeZielbestimmungdurchdenHinweisauffachlichinhaltlicheMindeststandardsunddieBerufsrelevanz
derAbschlssefehlt.EsfehlenauchgesetzlicheRegelungenzurVerfahrenseinleitung,zumVerfahrender
Akkreditierung,zurRechtsformderEntscheidungenderAgenturenunddesAkkreditierungsratesder
Akkreditierungsstiftung,zudenFolgenbeifehlenderUmsetzungvonAuflagenderAgenturensowiezumzeitlichen
AbstandderReakkreditierung.
DerMangelanhinreichendergesetzlicherSteuerungwirdauchnichtdurchandereRegelungenkompensiert.Diein3,
7Abs.2und58,60,61,63HGNRWa.F.frstaatlicheHochschulenenthaltenenVorgabenfrdasStudienziel,die
StudienstrukturunddieRegelstudienzeitenhatderGesetzgebernichtzuVorgabenfrdieProgrammakkreditierung
gemacht.AuchdasAkkreditierungsstiftungsgesetzlsstdasVerfahren,dieRechtsnaturunddieRechtswirkungender
Akkreditierungsentscheidungenweitgehendungeklrt.EsfehlenprozeduraleSicherungenderWissenschaftsfreiheitund
KlarheitzumRechtsschutzgegenEntscheidungendesRatesoderderAgenturen.Fernerbefassensichzwar6,8und9
HRGmitderArbeitderHochschuleninderLehre,regelnjedochdieAkkreditierungnicht.
DerGesetzgeberhatdieNormierunginhaltlicherundverfahrensundorganisationsbezogenerAnforderungenandie
AkkreditierungdurchdievorgelegteRegelungfaktischausderHandgegeben,ohnediefrdiegewichtigenEingriffein
Art.5Abs.3Satz1GGwesentlichenEntscheidungenselbstzutreffen.VielmehrsinddemAkkreditierungsrat
wesentlicheEntscheidungenberlassendiesererffnetwiederumdenAgenturensehrweitreichendeSpielrume.Zwar
istderGesetzgeberimRespektvorderWissenschaftsfreiheitaneinerdetailliertenRegelungzuLehrinhaltengehindert.
DochlassensichdieZielederAkkreditierungunddieAnforderungenandasVerfahrenabstecken,die
wissenschaftsadquateZusammensetzungderAkteureregelnundVerfahrenzurAufstellungundRevisionder
Bewertungskriterienvorgeben.DasschliethinreichendenSpielraumfrdiefachkollegialeBewertungundSachkunde
indenGremiennichtetwaaus,sondernsichertdiesengerade.
3.EineimVerfahrennachArt.100GGvorgelegteVorschrift,diesichalsmitdemGrundgesetznichtvereinbarerweist,
istgrundstzlichfrnichtigzuerklren.DochkanndieEntscheidungauchdaraufbeschrnktwerden,eine
verfassungswidrigeNormnurfrmitderVerfassungunvereinbarzuerklren.
72Abs.2Satz6,7Abs.1Satz1HGNRWa.F.erweisensichdanachalsunvereinbarmitdenAnforderungendesArt.5
Abs.3Satz1GGinVerbindungmitdemDemokratieprinzipunddemRechtsstaatsprinzip.DieUnvereinbarkeiterfasst
auch7Abs.1Satz2HGNRWa.F.,daohnehinreichendeRechtsgrundlagefrdieAkkreditierungauchder
diesbezglicheVorbehaltvorAufnahmedesStudienbetriebsdenverfassungsrechtlichenAnforderungennichtgengt.
ImInteressederRechtsklarheitistferner7Abs.1Satz1und2HGNRWn.F.frunvereinbarmitdemGrundgesetzzu
erklren,da7Abs.1Satz1HGNRWn.F.bestimmt,dassdieStudiengngenachdengeltendenRegelungenzu
akkreditierenundzureakkreditierensind.
4.DerGesetzgebermusseineNeuregelungvornehmen,diedenverfassungsrechtlichenAnforderungenRechnungtrgt.
DaauchlnderbergreifendeAbstimmungsprozesseanstehen,istdafreinausreichenderZeitraumerforderlich.Daher
istdieFortgeltungdermitdemGrundgesetzunvereinbarenNormenbiszueinerNeuregelungundlngstensbiszum31.
Dezember2017anzuordnen.
https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2016/bvg16015.html
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Bonn, 22.03.2016