NULIDAD DE LOS ACTOS DE UN PRESIDENTE INTERINO

Marco Antonio Garca Claros*

Durante los casi nueve aos de gobierno, los cargos pblicos correspondientes a los
presidentes de entidades econmicas y sociales, cuyos mximos ejecutivos deban ser
designados por el Presidente de la Repblica de una terna propuesta por la Cmara de
Diputados, se mantuvieron con autoridades interinas. La nica justificacin que podra
esgrimirse como valedera, considerando que el partido oficialista tuvo mayora
parlamentaria en los dos periodos de gobierno para regularizar la designacin de estos
cargos, sera la de contar con autoridades sumisas, que operen como simples fusibles.
De esa manera, las presidencias del Servicio Nacional de Impuestos Internos, de la
Aduana Nacional, de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, entre otros, tuvieron
una conduccin interina, afectando la institucionalidad y la eficiencia administrativa en la
gestin de tan importantes entidades pblicas.
En el caso de la Presidencia del Servicio de Impuestos Internos que se mantuvo con
titulares interinos, lo que resulta desde todo punto de vista cuestionable, ha ido ms all
pues el Presidente interino de esa entidad, usurpando funciones que no le competen, y
realizando una interpretacin antojadiza, alejada de lo dispuesto por la Ley N 2166 de 22
de diciembre de 2000 que aprueba la Ley del Servicio de Impuestos Nacionales, del
artculo 64 del Cdigo Tributario aprobado por Ley N 2492 de 2 de agosto de 2003 y del
inciso p) del artculo 19 del Decreto Supremo N 26462 de 22 de diciembre de 2001, dicta
Resoluciones de Directorio, a nombre de ste y sin su participacin, determinando la
nulidad de sus actos, afectando la institucionalidad de una de las instituciones ms
importantes de la administracin financiera del pas.
Efectivamente, el nivel directivo del Servicio de Impuestos Nacionales tiene al Directorio
como la mxima autoridad normativa, responsable de definir sus polticas, estrategias,
planes y programas administrativos y operativos, as como el seguimiento y supervisin
de su ejecucin, como dispone la Ley N 2166. Entre sus atribuciones, como dispone el
artculo 9, en su inciso i) est la de dictar resoluciones de directorio para facilitar y
operativizar las actuaciones tributarias, estableciendo los procedimientos que se
requieran para el efecto.
El Cdigo Tributario le confiere la calidad de sujeto activo de la relacin jurdica tributaria
al Estado, cuyas facultades de recaudacin, control, verificacin, valoracin, inspeccin
previa, fiscalizacin, liquidacin, determinacin, ejecucin y otras, son ejercidas por la
Administracin Tributaria, a nivel nacional, departamental y municipal. De esa manera,
en el artculo 64, el Cdigo Tributario le asigna a la Administracin Tributaria, facultad para
dictar normas administrativas de carcter general a los efectos de la aplicacin de las
normas tributarias. Dichas normas administrativas no pueden modificar, ampliar o
suprimir el alcance del tributo ni sus elementos constitutivos.
Mediante Decreto Supremo N 26462 de 22 de diciembre de 2001 se reglament la
aplicacin de la Ley N 2166 de 22 de diciembre de 2000, referida al Servicio de

Impuestos Nacionales (SIN). El artculo 9 establece la composicin del Directorio del

SIN. En el artculo 10 se dispone que el Directorio puede dictar resoluciones de
directorio de los siguientes tipos: 1) normativas de directorio, cuando se trate de
decisiones aprobando normas administrativas reglamentarias de carcter general a los
efectos de la aplicacin de las leyes y dems disposiciones en materia tributaria, y 2)
administrativas de directorio, que son internas y no son de observancia obligatoria para
los contribuyentes y responsables.
Tratndose de un rgano colegiado, su funcionamiento debe sujetarse a un reglamento
interno, del mismo que no tenemos conocimiento que se haya aprobado, y las
resoluciones de directorio suscritas nicamente por su Presidente interino, no la
mencionan.
En este reglamento se debera hacer referencia al qurum requerido para la validez de las
resoluciones, y la constancia de los directores que manifiesten su discrepancia con la
decisin adoptada.
Las resoluciones de directorio suscritas nicamente por su Presidente interino, sin hacer
constar si las mismas fueron analizadas en reunin de directorio o que haga referencia al
funcionamiento de ste, determinan que lo actuado por este atrabiliario funcionario
carezca de validez.
La manifestacin de la voluntad administrativa de un rgano colegiado debe cumplir el
principio de colegialidad establecido por el inciso f) del artculo 26 del Reglamento de la
Ley de Procedimiento Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo N 27113 de
23 de julio de 2003 que seala que Los rganos colegiados emitirn sus actos
observando las reglas de sesin, qurum y deliberacin, cumpliendo adems las reglas
para la manifestacin de voluntad de los rganos colegiados establecidos en el artculo 27
de dicha norma.

01/08/2014

*Docente de la Universidad Mayor de San Simn