Revista Electrnica de la facultad de Derecho. Vol.1, Nm. 1.

(2013), Universidad de Santander, UDES Ccuta

http://service.udes.edu.co/revistas/index.php/Lex-UDES/index.html

ISSN: 2346-030X

PROCEDIMIENTO PARA LAS NOTIFICACIONES

ADMINISTRATIVAS.
Jos Rafael Carrillo Parada1

RESUMEN
Uno de los principios fundamentales de la funcin pblica, es la publicidad de
los actos emanados de la administracin, motivo por el cual se hace
necesario ilustrar al ciudadano, de los procedimientos necesarios para la
notificacin y respuesta frente a las decisiones de las autoridades, las cuales
tienen que enmarcarse dentro del debido proceso. Teniendo en cuenta esta
necesidad se pretende responder de manera elemental a las inquietudes
ms frecuentes en esta materia, con el fin que el interesado, pueda hacer
valer sus derechos, sin necesidad de tener que acudir a la asesora
especializada. Se realiza este artculo a partir del anlisis de la ley 1437 de
2011 y algunos antecedentes jurisprudenciales. Se concluye que el
conocimiento de los procedimientos para las notificaciones administrativas,
son una herramienta fundamentales en las defensa de los derechos de los
administrados.
1. INTRODUCCIN
La historia de las notificaciones est ligada con la del correo ( cuyo nombre
se deriva del verbo correr) desde los postas persas que utilizando
hombres y cabalgaduras estacionados a determinadas distancias, reciban
los mensajes y los iban transmitiendo rpidamente de un sitio a otro; el
sistema postal en tiempos de Julio Csar ( 62 a.C a 14 a.C ) provisto de
carruajes ligeros; el Klapperpost (correo matraca) utilizado en Viena ( siglo
XVIII ) que deriva su nombre del traqueteo de la matraca que empleaba el
cartero para avisar la llegada de las cartas; el servicio de correo urbano en
Paris a travs de los estafetas ; la utilizacin de palomas mensajeras en la
edad media y otros mtodos utilizados en el transcurso de la historia tales
como trineos de perros, globos, cohetes, mulas e incluso por submarino,
hasta el da de hoy en el cual es muy comn la utilizacin de los TICs.

Docente-Abogado. Especialista en Derecho Administrativo. Asesor ASINORT. abogadorafaelcarrillo@gmail.com.

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Centrndonos en el tema de las notificaciones, encontramos un interesante

artculo del prestigioso jurista espaol
Pedro Calleja Pueyo,
quien
manifiesta que contrario a lo manifestado en la famosa obra de James
Mallahan Cain: El Cartero no siempre llama dos veces. El autor
aborda una cuestin amplia y tradicionalmente tratada por la doctrina
administrativista pero no por ello resuelta con acierto, en lo que se refiere a
que el ciudadano tenga seguridad jurdica acerca de cul ha sido la
actuacin de una determinada Administracin pblica en un asunto que le
afecta directamente
Parte en este interesante artculo con la frase latina Quod principi placuit
legis habet vigorem (
Lo que place al prncipe tiene fuerza de ley)
manifestando que los tiempos en que esta mxima resultaba aplicable a la
regulacin jurdica y fctica, de una sociedad son felizmente cosa del
pasado.
El autor relieva la importancia de los actos administrativos
como la forma habitual que tienen las administraciones de relacionarse con
los ciudadanos; los cuales adems de estar ajustados a derecho, deben ser
debidamente notificados, pues de lo contrario se producira la
indefensin del administrado, violando de paso el derecho fundamental al
debido proceso.
Al respecto la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido prdiga, en
una de cuyas ltimas sentencias de constitucionalidad manifest:
Uno de los elementos esenciales del debido proceso es el principio de
publicidad. Los artculos 209 y 228 de la C.P., lo reconocen tambin como
uno de los fundamentos de la funcin administrativa. La jurisprudencia ha
considerado que este principio no es una mera formalidad, ya que consiste en
dar a conocer, a travs de publicaciones, comunicaciones o notificaciones, las
actuaciones judiciales y administrativas a toda la comunidad, como garanta
de transparencia y participacin ciudadana, as como a las partes y terceros
interesados en un determinado proceso para garantizar sus derechos de
2
contradiccin y defensa

Siguiendo la misma lnea, la sentencia T-210 de 2010, resalta la triple funcin

que cumple la notificacin de los actos administrativos de carcter particular:
2

Corte Constitucional, Sentencia C-012 del 23 de enero de 2013. Decreto sobre supresin
de trmites innecesarios existentes en la administracin publica. MP. Mauricio Gonzlez
Cuervo.

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: i) asegura el cumplimiento del principio de publicidad de la funcin pblica

pues mediante ella se pone en conocimiento de los interesados el contenido
de las decisiones de la Administracin; ii) garantiza el cumplimiento de las
reglas del debido proceso en cuanto permite la posibilidad de ejercer los
derechos de defensa y de contradiccin y; finalmente iii) la adecuada
notificacin hace posible la efectividad de los principios de celeridad y eficacia
de la funcin pblica al delimitar el momento en el que empiezan a correr los
3
trminos de los recursos y de las acciones procedentes

Por lo expuesto, las decisiones administrativas, no pueden ser comunicadas

con seales de humo, matraca, tambores, a gritos de montaa a montaa,
ni muchos menos con rumores de pasillos.

2. PROCEDIMIENTO PARA LAS NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS.

Con ocasin de la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011, contentiva
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, se plantean algunas inquietudes relacionadas con la correcta
notificacin de los actos de la Administracin.4

1. A cules personas se puede notificar las decisiones que pongan trmino

a una actuacin administrativa y qu caractersticas debe tener la copia
que se debe entregar al interesado?
a. Al interesado.
b. A su representante o apoderado.
c. A la persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse.
2. Cules aspectos debe incluir, el documento de notificacin, que debe ser
entregado en copia ntegra, autntica y gratuita al momento de la
notificacin?
a. Anotacin de la fecha y la hora de entrega.
b. Los recursos que legalmente proceden.
3

Corte Constitucional, Sentencia T-210 del 23 de mayo de 2010. MP. Juan Carlos Henao
Prez.

Administracin de Impuestos Nacionales. Concepto 05013 del 8 de agosto de 2012.

Notificacin de los actos de la Administracin
<http://www.conpucol.org/normas/article.php?story=20120918154620916>

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c. Las autoridades ante quienes deben interponerse los recursos.

d. Los plazos en los cuales pueden interponerse los recursos.
3. Cul es el efecto, en caso que el documento de notificacin no cumpla
los anteriores requisitos?
Hace invlida la notificacin, a menos que la parte interesada revele que
conoce el acto, consienta la decisin o interponga los recursos legales.
4. De conformidad con la ley 1437 de 20115,
notificacin?

cules son los tipos de

a. Personal: Mediante el envo de una notificacin a la direccin, fax o

correo electrnico que figure en el expediente o que aparezca en el
registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificacin
personal. (Art. 68). Este envo deber hacerse dentro de los cinco (5)
das siguientes a la expedicin del acto y de dicha diligencia se dejar
constancia en el expediente.
b. Por aviso remitido a la direccin, al nmero de fax o al correo
electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del
registro mercantil, acompaado de copia ntegra del acto
administrativo: Cuando no puede hacerse la notificacin personal
al cabo de los cinco (5) das del envo de la citacin, El aviso
deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo
expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante
quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de
que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al
de la entrega del aviso en el lugar de destino.
5. Es vlida la notificacin va electrnica?
La notificacin personal, por medio electrnico proceder siempre y cuando
el interesado acepte ser notificado de esta manera.6

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1437. (18 de enero de 2011). Por la

cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Diario Oficial. Bogot DC., de enero 18 de 2011, no. 47.956.
6
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1437. Op. Cit. Art. 67.

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Por disposicin de la misma norma, cuando el interesado acepta ser

notificado por correo electrnico es viable notificar el acto por esta va, pero
tal alternativa no puede ignorar del todo los requisitos atrs mencionados,
entre ellos la entrega de la copia del acto y el sealamiento de los recursos
que proceden, razn por la cual cuando se notifica por correo electrnico
debe adjuntarse el texto completo del acto, pues su incumplimiento invalida la
7
notificacin.

Asimismo, el artculo 56 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011-, que regula lo relativo a la
notificacin electrnica, establece que
Las autoridades podrn notificar sus actos a travs de medios electrnicos,
siempre que el administrado haya aceptado este medio de notificacin. Sin
embargo, durante el desarrollo de la actuacin el interesado podr
solicitar a la autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen
por medios electrnicos, sino de conformidad con los otros medios
previstos en el Captulo Quinto del presente Ttulo. La notificacin quedar
surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al acto
8
administrativo, fecha y hora que deber certificar la administracin .

6. En caso que se desconozca la informacin del destinatario, cmo se

debe proceder?
La norma bajo estudio establece el procedimiento aplicable para los eventos
en que definitivamente se desconozca la informacin sobre el
destinatario, en cuyo caso el aviso, con copia ntegra del acto
administrativo, se publicar en la pgina electrnica y, en todo caso, en un
lugar de acceso al pblico de la respectiva entidad, por el trmino de cinco
(5) das, con la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al
finalizar el da siguiente al retiro del aviso.

7. Qu procedimiento se debe seguir para notificar el acto cuando la

citacin para notificar personalmente es devuelta por causales, tales
como destinatario se traslad, direccin incorrecta o incompleta,
destinatario desconocido, o similares?
7

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin segunda.

Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Bogot, D.C., once (11) de
marzo de dos mil trece (2013)Radicacin nmero: 25000-23-37-000-2012-00459-01(AC)

Corte Constitucional, Sentencia C-012 del 23 de enero de 2013. Op. Cit.

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La Ley 1437 de 2011, establece en el segundo inciso de su artculo 68, el

procedimiento a seguir en estos casos, en los siguientes trminos:
Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario sealada en el
inciso anterior, la citacin se publicar en la pgina electrnica, o en un lugar
de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5)
das.
Ahora bien, si el evento de direccin incorrecta, obedece a error de la administracin, lo procedente es corregir la direccin y volver a efectuar la citacin
a la direccin correcta.
8. Cundo se entiende
concluyente?

que

existe

notificacin

por

Conducta

Conforme al artculo 72 del CPACA9 existe notificacin por conducta

concluyente cuando la parte interesada revele que conoce el acto, consienta
la decisin o interponga los recursos legales.
9. Puede ser obligado el notificado a Renunciar a trminos de ejecutoria.?

La renuncia a trminos de ejecutoria es la manifestacin escrita, lo cual en la

prctica significa renunciar a presentar recursos en va administrativa
dentro del trmino de diez das que otorga la ley, con lo cual el acto
administrativo queda en firme.10
Es importante advertir que esta renuncia, es voluntaria por parte del
administrado acorde a su conveniencia. Ejemplo: Si mes estoy notificando de
la resolucin de reconocimiento y pago de un anticipo de cesantas, las
cuales fueron correctamente liquidadas, puedo renunciar de manera expresa
a trminos de ejecutoria , con el fin de aligerar el procedimiento de pago.
Por el contrario si no estoy de acuerdo con su liquidacin y deseo manifestar
la inconformidad a travs de un recurso, por ningn motivo debo hacer esta
salvedad.

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1437. Op. Cit. Art. 72.

10

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1437. Op. Cit. Art. 87.

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10. Qu pasa si juego al ratn y al gato con el cartero y me doy por no

notificado?
En caso que haya certeza sobre la direccin del notificado, la administracin
al no tener respuesta de la citacin para notificacin personal, acude a la
notificacin por aviso (Articulo 69 CPACA) que se remite a la direccin, al
nmero del fax o al correo electrnico que figure en el expediente o puedan
obtener del registro mercantil, con lo cual esta se considerar surtida al da
siguiente al de la entrega del aviso en el lugar del destino. En caso que se
desconozca la informacin sobre el destinatario: la citacin se publicar en
la pgina electrnica o en un lugar de acceso al pblico de la respectiva
entidad por el trmino de cinco das.
Moraleja: El ratn es casado por el gato.

REFERENCIAS
ADMINISTRACIN DE IMPUESTOS NACIONALES. Concepto 05013 del 8
de agosto de 2012. Notificacin de los actos de la Administracin. Disponible
en
Internet:<http://www.conpucol.org/normas/article.php?story=2012091815462
0916>
COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-210 del 23 de mayo
de 2010. MP. Juan Carlos Henao Prez.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1437. (18 de enero de
2011). Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo. Diario Oficial. Bogot DC., de enero 18 de
2011, no. 47.956.
COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-012 del 23 de enero
de 2013. Decreto sobre supresin de trmites innecesarios existentes en la
administracin pblica. MP. Mauricio Gonzlez Cuervo.
CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin
segunda.
Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Bogot, D.C.,
once (11) de marzo de dos mil trece (2013) Radicacin nmero: 25000-2337-000-2012-00459-01(AC).

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