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Potestades Administrativas

Las potestades administrativas son poderes


jurdicos reconocidos expresamente por el
Ordenamiento Jurdico, que atribuyen a las
Administraciones Pblicas, titulares de los mismos,
una habilitacin para desarrollar actuaciones
ejecutivas especficas que produzcan efectos
actuales o potenciales sobre los particulares y sus
mbitos de inters, en una esfera concreta y que
tienen por objeto la satisfaccin de los intereses generales. En esta prctica
profesional examinamos el rgimen general de las potestades administrativas.

Clasificacin de las Potestades Administrativas:

Potestades innovativas y conservativas


Esta primera clasificacin, de escaso inters y de carcter meramente descriptivo,
nos acerca a cual puede ser genricamente el contenido y el fin de las diversas
potestades.
Potestades innovativas
En el caso de las innovativas el contenido se cifra en crear, modificar, extinguir
situaciones juridicas. Es el caso de la potestad de autorizar que genera
autorizaciones o permisos, potestad concesional, para otorgar concesiones
administrativas, expropiatoria, sancionadora, reglamentaria. Mediante ellas se crean
situaciones juridicas o se modifican de una forma u otra las existentes.
Potestades conservativas
Por el contrario, las potestades conservativas: conservar, tutelar, realizar situaciones
juridicas preexistentes sin modificarlas o destruirlas. A veces, es dificil ubicar una
potestad en uno u otro trmino de la clasificacin o, incluso, puede caber en los dos
dependiendo del punto de vista que se adopte. Por ejemplo, la potestad
sancionadora puede ser innovativa en cuanto que altera la situacin juridica del
sancionado o conservativa en cuanto que se atribuye a la Administracin para
asegurar la defensa de determinadas situaciones que se juzgan dignas de proteccin.
Esta clasificacin carece de consecuencias juridicas, tiene escaso rigor y, salvo un
inters de descripcin aproximada, no tiene mayor trascendencia.

Potestades de supremacia general y de supremacia especial


Mucho mayor inters tiene esta clasificacin que aborda el contexto juridico en que
se atribuyen y ejercen las potestades administrativas.
Potestades de supremacia general
Son potestades de supremacia general las que corresponden al Poder publico en
cuanto tal definiendo la posicin que como tal le otorga el ordenamiento juridico.
Los sometidos son los ciudadanos e incluso personas, que no tienen esta cualidad,

lo que se denomina los simples administrados que se encuentran respecto del poder
en una general situacin pasiva de inercia. Son la inmensa mayoria de las
potestades administrativas: reglamentaria, expropiatoria, autorizatoria,
sancionadora etc.
Potestades de supremacia especial
Las potestades de supremacia especial se otorgan a la Administracin para reforzar
su posicin y, por tanto, tambin su poder ante situaciones que presuponen una
vinculacin ms estrecha con determinados administrados que se denominan
administrados cualificados, es decir, que en virtud de un acto previo, que ahora no
interesa, han accedido a una situacin de especial sujecin respecto de la
Administracin. Esta situacin que, en muchos casos posee tambin importantes
aspectos favorables al administrado -pinsese en un funcionario o el usuario de un
servicio publico-, comporta tambin un mayor rigor de su sometimiento a la
Administracin. Por ello, estos administrados estn sujetos a potestades que no
alcanzan a los dems. La ms tipica es la potestad disciplinaria que, distinta de la
sancionadora, supone un reforzamiento de la misma. Sin embargo, conviene
rechazar la utilizacin de esta clasificacin para operar una relajacin de la
proteccin de los derechos fundamentales y de las exigencias del principio de
legalidad, reducindolo en ocasiones a la nada, respecto de estos administrados.

Potestades regladas y discrecionales

Esta es, con mucho, la clasificacin ms importante de las potestades


administrativas y la que tiene un mayor contenido desde el punto de vista cientifico
y prctico.
Potestad reglada
Decimos que una potestad es reglada cuando los elementos que la configuran estn
predeterminados en la norma. Constatado el presupuesto de hecho la
Administracin procede al ejercicio de la potestad de acuerdo con unas pautas
preestablecidas.
Potestad discrecional
En cambio, es discrecional la potestad cuando la norma de atribucin no define por
completo y al detalle algunos de los elementos de la potestad remitiendo su
ejercicio o la forma de hacerlo a la libre voluntad de la Administracin en cuanto
gestora de los intereses generales.

Actividad Financiera del Estado:


Para que el estado pueda satisfacer las
necesidades pblicas requiere medios
(recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos
procedimientos:
Directo:
Se apropia directamente de bienes
econmicos o factores productivos. Ej.
Servicio militar obligatorio.

Indirecto:
Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para
financiar gastos y obtener medios reales(humanos y materiales) para
desarrollar su actividad.
El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto
para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del
estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas.
La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de
obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los
fines del mismo.
Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder
especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma
coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de
conformidad al presupuesto legalmente aprobado.

Fases de la Administracin Financiera:


Fase de la "La Administracin Financiera est
interesada en General, mediante la cual se recopilan
adquisicin, financiamiento y administracin de los
datos activos, con una meta global significativos,
analizan en mente. As, la funcin de, planean,
controlan y decisin de la administracin evalan,
para tomar financiera puede dividirse en tres
grandes reas; la decisiones acertadas y decisin de
alcanzar el objetivo inversin, financiamiento y natural de maximizar
administracin de activos.

Fases de la Actividad Financiera del Estado:


a) Recaudacin u obtencin de los recursos
b) Gestin o administracin de los recursos
c) Derogacin o gasto de los recursos

Recaudacin de los recursos:

Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes


fuentes que son:
1. La explotacin de su propio patrimonio
2. La imposicin de tributos cuando actan en uso de su poder de imperio, y
3. El crdito pblico interno o externo

La recaudacin es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de


rentas pblicas, se hace la percepcin de pagos; y por recaudar se entiende la
accin de cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas pblicas.

Gestin o Administracin de los


Recursos:
Gestin: es la accin o efecto de gestionar o
administrar. Gestionar: es procurar prcticamente,
valindose de diligencias, trmites, visitas,
intermediarias y otros medios de informacin o
influencia eficaces, el logro de alguna finalidad, que
suele depender de ms o menos libremente de otro.
Administracin: es la gestin, gobierno delos intereses o bienes, en especial de los
publicos.
En el campo de la actividad financiera del Estado, la administracin de los recursos,
consiste en la programacin, manejo y distribucin de los fondos publicos, funcin que en
nuestro pais se realiza a travs de la Secretaria de Planificacin y Programacin de la
Presidencia y del Ministerio de Finanzas Publicas, especificamente por las dependencias de
dicho Ministerio:
a. La Direccin Tcnica del Presupuesto
b. La Direccin de Contabilidad del Estado
c. La Tesoreria Nacional
Los gastos que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer sus propias
necesidades y las de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado con la
orientacin de satisfacer primordialmente las necesidades.
Erogacin o Gastos:
Erogar: es repartir bienes, dinero o
caudales. Erogacin: es la accin de efecto
de erogar. Debe aadirse adems, que se
emplea esta voz como sinnimo de gasto,
especialmente del Estado y corporaciones o
establecimientos pblicos y mercantiles.
Gasto: es la accin de gastar, y gastar es el
emplear el dinero en adquirir bienes, en
hacer bien, en ocupaciones y pasatiempos.
La Erogacin o Gasto:

Como fase de la actividad financiera del Estado: es la fase en donde se


emplean los recursos con que cuenta el Estado en la satisfaccin de sus
propias necesidades o en las de la comunidad. El Estado programa las
necesidades que va a satisfacer en el presupuesto, pues es en este documento
en el cual prev los ingresos y egresos de un determinado periodo, que
generalmente es un ao. Su ejecucin o realizacin se hace por medio de la
Direccin Tcnica del Presupuesto y la Tesorera Nacional y como rgano
fiscalizador acta la Contralora General de Cuentas.