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GLOBALIZAO E

ESTADOS NACIONAIS

ROSA MARIA MARQUES*


A literatura internacional, especialmene a de origem anglo-saxnica e a
de responsabilidade de organismos internacionais, tais como o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, consagrou, a partir do incio da
dcada de 80, o uso do termo globalizao para caracterizar o processo atual
da organizao da economia mundial. Chesnais (1), ao dedicar todo o
primeiro captulo de seu livro para decifrar as palavras carregadas de'
ideologia, preocupa-se em demonstrar que as palavras no so neutras,
principalmente "global" e "globalizao" .
A insistncia no uso de globalizao traduz a inteno de apresentar a
fase atual da economia mundial como aquela em que o mundo se apresenta
sem fronteiras e as grandes empresas sem nacionalidades. Dessa forma, a
globalizao seria o estado "natural" da economia mundial quando as foras
do mercado se encontram liberadas finalmente de seus entraves.
Dada essa realidade, a nica alternativa que restaria aos pases que
quisessem se integrar na "nova ordem" seria levar at as suas ltimas
conseqncias a liberalizao e a desregulamentao, condio necessria
para garantir competitividade. Para os trabalhadores tal inevitabilidade
significa destruir os sistemas de proteo social e todas as formas que
regulamentam o emprego e o salrio.
Afinal, no que consiste a globalizao, ou, como dizem os franceses,
com o rigor que lhes prprio, a mundializao? Trata-se de um dado
estgio de desenvolvimento do capitalismo, que se caracteriza por um
aprofundamento da concentrao do capital e de uma nova forma de
organizao das empresas, pela financeirizao e pela fragmentao.
Ao contrrio do que os relatrios e discursos oficiais do GATI e do FMI
advogam, a globalizao antes de tudo um processo que ocorre no plano
* Professora do Departamento de Economia da PUC/SP e tcnica do Instituto de Economia do Setor
Pblico (IESP) da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap).
1. Chesnais, F. La mondialisation du capital, Paris, Syros, 1994.
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da organizao industrial, como resposta defensiva das empresas


multinacionais ao fim da onda larga de expanso capitalista ocorrida no
incio dos anos 70. O papel que as novas tecnologias e as polticas de
desregulamentao tiveram (tm) nesse processo foi, num primeiro
momento, de facilitar a mundializao e, num segundo momento, de
conformar as novas normas de produo capitalista. Vale destacar
especialmente a importncia exercida pela desregulamentao financeira e
sua globalizao para a realizao das aquisies e fuses internacionais.
Nesse sentido, a mundializao entendida muito mais como uma
reorganizao do capital industrial do que um fenmeno ao nvel da troca.
De fato, no h dvida de que houve uma liberalizao acentuada do
comrcio internacional. Contudo, essa liberalizao serviu apenas para
facilitar as operaes dos grupos industriais multinacionais. Chesnais (2), ao
se referir a trabalho da OCDE, informa que 40% do comrcio internacional
dos Estados Unidos e do Japo constituem troca intrafirmas (3). Esse dado,
ao mesmo tempo que indica o aumento da importncia das trocas
intrafirmas, denota maior dependncia da economia mundial das empresas
multinacionais. Qualquer acidente de percurso que impea o crescimento de
seus investimentos pode, rapidamente, se traduzir em uma crise
generalizada no mundo.
No plano da desregulamentao, o mercado de trabalho ainda, apesar de
todas as investidas realizadas por diferentes governos, no se encontra
desprovido de todas as leis e garantias que mal ou bem asseguram direitos
aos trabalhadores. Contraditoriamente, no lugar de a falta de integrao
desse mercado se constituir em um entrave para a expanso das empresas
multinacionais, tem sido utilizada a seu favor. Isso porque as novas
tecnologias permitem, num ambiente de liberalizao, que o capital seja
extremamente mvel, aproveitando, como nunca, as diferenas de custo da
fora de trabalho. preciso lembrar que a flexibilidade que caracteriza a
nova organizao da produo no permite somente recuar e avanar frente
demanda incerta do mercado. Permite rapidamente aumentar ou diminuir a
produo, em qualquer canto do mundo, a partir de realidades diferentes de
custo de produo. Para isso no preciso sequer realizar investimentos
novos. Alm da utilizao das plantas j existentes, pode, dada a
homogeneizao tcnica viabilizada pelas novas tecnologias, valer-se da
subcontratao (4).
Isso porque a nova organizao, mais do que ser caracterizada pela
utilizao de tecnologia flexvel, consiste de uma forma de gesto particular
em que so combinadas uma srie de atividades que se desenvolvem em
diferentes pases. Alm da produo realizada em diversas plantas, sob a
2. Op. cit.
3. Informa, tambm, que um tero da produo internacional realizado por empresas multinacionais.
4. A subcontrao uma das formas que a terceirizao assume.

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forma de investimento direto ou subcontratao, salienta-se a cooperao


realizada entre empresas oligopolistas em diversas fases da produo,
inclusive em pesquisa e desenvolvimento. Um controle estrito da
coordenao desse conjunto de atividades garante que as empresas
oligopolistas otimizem seus resultados. Mas para que essa coordenao seja
levada a termo necessrio que, no nvel dos Estados nacionais, no haja
entrave mobilidade do capital.
Do que foi descrito, fica claro que se adequar "nova diviso do
trabalho internacional" ou "realidade inexorvel da globalizao"
adequar-se aos interesses do capital industrial internacional.
Essa anlise ficaria incompleta se no fizesse referncia ao papel
exercido pelo capital financeiro na reproduo do capital dessa fase de
mundializao. Segundo Husson (5), o aumento das taxas de juros e,
portanto, das rendas financeiras, constitui a varivel de ajuste para que no
ocorra uma crise de realizao. J que os ganhos de produtividade no se
revertem em aumento do salrio real dos trabalhadores, preciso
"redistribuir a mais-valia em direo aos detentores de rendas suscetveis de
consumi-Ia, pois as oportunidades de investimentos produtivos rentveis
no crescem com a mesma rapidez que o desempenho da mais-valia (6)".
Esse tipo de abordagem no necessariamente contradiz as anlises que
acentuam a importncia do descolamento dos fluxos financeiros em relao
ao capital produtivo. Para diversos autores, o crescimento do capital fictcio
constitui elemento de crise do capitalismo, sendo a especulao no passvel
de controle pelas autoridades monetrias (7).
Frente a esse quadro, qual o grau de autonomia e o papel que restam
aos pases perifricos e aos chamados pases em desenvolvimento?
Os economistas de orientao de esquerda e de direita so unnimes em
dizer que a mundializao da economia resulta no enfraquecimento da
relativa autonomia que os Estados nacionais detinham durante o perodo
anterior. De fato, a capacidade da maioria dos pases que desenvolveram
uma poltica independente foi significativamente diminuda, pois h uma
perda da especificidade dos mercados nacionais. Contudo, essa perda de
capacidade no deriva mecanicamente da nova organizao da produo das
empresas internacionais. Como diz Chesnais (8), se os governos no
tivessem desregulamentado, privatizado e liberado o comrcio internacional,
o capital financeiro e os grandes industriais no teriam a liberdade de ao
que ora usufruem.

5. Husson, M. "Les trois dimensions du neo-imprialisme". Actuel Marx, n 18, 1995.


6. Husson, op. cit., p. 24.
7.Por outro lado, a manuteno de taxas de juros elevadas permite que um fluxo contnuo de capitais
excedentes em direo aos Estados Unidos garanta a manuteno de seu nvel de consumo.
8. Op. cit.

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Por outro lado, na medida em se acentuam as relaes intrafirmas e o


uso da subcontratao, aumenta a possibilidade de existirem, num mesmo
pas, "ilhas de excelncia e de crescimento econmico" ao lado de setores
inativos, onde o desemprego e a pobreza so a tnica. Essa tendncia
polarizao se reproduz em escala internacional, aprofundando a diferena
entre os pases sede do oligoplio internacional e os da periferia. Sendo a
fragmentao uma das caractersticas da mundializao, o desenvolvimento
industrial no mais integra as naes, ao contrrio do que ocorria no perodo
do ps-guerra.
No caso dos pases exportadores de matrias-primas, at h pouco tempo
integrados no mercado internacional, mesmo que de forma desigual, h
ainda que observar que os avanos tecnolgicos no raramente propiciaram
que sua produo fosse substituda por novos produtos de origem industrial,
ocasionando sua expulso do comrcio mundial.
Esses so os traos gerais do chamado processo de globalizao. As
conseqncias para os trabalhadores e para os Estados nacionais conduzirem
um desenvolvimento relativamente autnomo esto bastante claras: a
mundializao, isto , o novo padro de organizao da produo das
empresas oligopolistas internacionais, apoiadas pela liberalizao financeira
e pela desregulamentao promovida por diferentes governos, resulta na
liquidao das conquistas e na perda de capacidade de interveno ativa dos
Estados.
Contudo, na medida em que os Estados somente podem persistir e se
legitimar se estiverem respaldados numa coeso nacional, mesmo que
somente da classe dominante, o aprofundamento da mundializao no
parece estar desprovido de contradies e percalos. No fica descartado,
portanto, que o risco da fragmentao e a necessidade de responder nova
questo social colocada pelo desemprego estrutural levem adoo de
polticas que restrinjam a mobilidade completa do capital internacional.

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MARQUES, Rosa Maria. Globalizao e Estados nacionais . Crtica Marxista, So Paulo,


Brasiliense, v.1, n.3, 1996, p.136-139.
Palavras-chave: Globalizao; Estados Nacionais; Mundializao; Capitalismo.