Daniel Giltard: Les principes directeurs du procs administratif

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 51, 2/2014., str. 277.- 287.

Daniel Giltard
Conseiller dEtat honoraire

Les principes directeurs du procs

administratif
UDK: 349.9
Prethodno priopenje
Primljeno: 15. 09. 2013.

Upravnosudski postupak podlijee vie manje istim ogranienjima u raznim zemljama, premda
postoje odreene razlike u odnosu na prihvaeni model : postavlja se pitanje kako pomiriti s jedne
strane zahtjeve graana, njihovu elju da im sporovi budu rijeeni i paralelni drutveni trend sve
vee judicijarizacije drutva, odnosno sve veeg broja sudskih postupaka i s druge strane europske
zahtjeve koji trae da se sudi u razumnom roku, a istovremeno strankama ponuditi rjeenje u vidu
jasne i razumljive odluke? Razvoj situacije je znakovit budui da je u nekim dravama pristup
upravnom sudu predvien prije svega kako bi se osiguralo dobro funkcioniranje uprave.

Kljune rijei: principi upravnosudkog postupka, pristup sudu

Lexpression principes directeurs du procs administratif ne figure ni dans
notre code de justice administrative ni dans aucun autre texte relatif la juridiction
administrative. Cest une formule employe par la doctrine et qui est copie sur
le nouveau code de procdure civile publi en 1975, dont le premier chapitre est
intitul les principes directeurs du procs
Le juge administratif nutilise pas, dans la pratique quotidienne de son activit
juridictionnelle, ces termes de procs et de principes directeurs du procs
Mais cest surtout une question de vocabulaire, car, jusqu une poque
rcente, on parlait de procdure et de caractres gnraux de cette procdure,
puis lappellation de procs administratif a t couramment employe et le
procs administratif est devenu ces dernires annes lun des thmes favoris des
colloques et confrences. Cest ainsi que le colloque organis le mois prochain
loccasion du soixantime anniversaire des tribunaux administratifs prvoit une
srie dinterventions sur ce thme du procs administratif.
Parler aujourdhui de procs administratif ne constitue pas une simple
modernisation du langage procdural. Le procs administratif nest pas une
tiquette, une enveloppe contenant les principes rgissant son droulement. Il
a son contenu propre, ses propres principes. Les principes directeurs du procs
ne peuvent se comprendre que par rapport ce quest le procs lui-mme, ses
exigences.

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Le procs administratif
La notion de procs, de faon gnrale, ne faisait pas lobjet dtudes spcifiques
dans les ouvrages de droit processuel. Il ny a pas de dfinition du procs. Le
procs tait prsent sommairement comme un litige soumis une juridiction.
( Henri Motulsky ecrivait dans Droit processuel: Le procs est envisag en tant
quactivit contentieuse, cest--dire opposant des intrts: cest ce quexprime la
notion le litige; pour quil y ait procs, pour quil y ait contentieux, il faut que le
litige soit dordre juridique et quil se droule devant une juridiction
Aujourdhui encore, dans notre vocabulaire juridique, le procs est prsent
comme synonyme de litige, contestation, procdure, instance.
(Dans le Vocabulaire juridique de lAssociation Henri Capitant, le doyen
Grard Cornu donne les dfinitions suivantes du procs : Procs : 1- Litige
soumis un tribunal, contestation pendante devant une juridiction, 2- Parfois
synonyme de procdure, instance)
Tout litige soumis la juridiction administrative constitue ainsi un procs,
naturellement appel administratif.
Cette appellation de procs administratif, en tant que telle, ne demande pas de
dveloppements particuliers et nos deux ouvrages de rfrence, outils de travail au
quotidien de gnrations de juges administratifs, rdigs lun par un praticien du
droit au milieu des annes 1960, le Cours de contentieux administratif du prsident
Raymond Odent, prsident de la section du contentieux du Conseil dEtat ,
lautre par un universitaire au dbut des annes 1980, le Droit du contentieux
administratif du professeur Ren Chapus, tudient la procdure, cest--dire la
technique dorganisation du procs.
Le juge administratif navait pas, comme le juge civil, un code de procdure
et il a t jug ds le dbut du vingtime sicle que les rgles de la procdure
civile ntaient pas applicables, par elles-mmes, la juridiction administrative.
Cest la jurisprudence du Conseil dEtat qui, pour lessentiel, a dgag les rgles
de procdure contentieuse, consacres ensuite, ventuellement, par des textes.
Commentant cette construction jurisprudentielle, la doctrine, sous la plume
dun de nos plus grands matres du droit public, Maurice Hauriou, crivait, au
dbut du 20me sicle, des phrases qui sont aujourdhui encore au cur de la
rflexion sur le thme qui nous occupe. Je cite: Toutefois, dans cette uvre
prtorienne, le juge doit sinspirer des principes dquit sur lesquels reposent
les principales dispositions du code de procdure civile, et, sil nest point tenu
dappliquer textuellement les articles du code, il lui appartient den dduire des
rgles gnrales de procdure, qui, dans la mesure o elles ne sont pas cartes
par une disposition formelle, ou inconciliables avec lorganisation mme de la
juridiction envisage, doivent tre obies
(Maurice Hauriou, Prcis de droit administratif et de droit public, 12me dition,
p. 492)
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Les arrts comments rendus dans les annes 1920-1930 dgagent une
solution qui vaut certes pour les juridictions administratives, mais qui a vocation
sappliquer toutes les juridictions.
Ainsi a-t-on ds cette poque toute la trame de la rflexion contemporaine sur
le procs. Sont dj affirms les principes dquit dont il faut sinspirer pour en
dduire des rgles gnrales de procdure, applicables, mme en labsence dun
texte exprs, toutes les juridictions.
Lquit est, on le sait, une notion fort ancienne, que lon fait remonter
Aristote. On est pass de lquit, entendue comme une vertu, lquit dite
judiciaire ou substantielle, qui vient corriger ce que lapplication de la loi peut
avoir dinjuste, et aujourdhui lquit procdurale, ensemble de garanties
procdurales indispensables une bonne justice.
Sous tous ses aspects, lquit est une notion familire au juge administratif.
Faut-il rappeler que le droit administratif franais tait jadis prsent comme un
droit dquit fait par le juge ( Maurice Hauriou, ouvrage prcit, p. 30) et quau
19me sicle, un commissaire du gouvernement du Conseil dEtat disait dans des
conclusions on dit souvent que le Conseil dEtat dlibrant au contentieux est
une juridiction dquit ( Conclusions Aucoc, Conseil dEtat, 14 janvier 1865,
Ville de Marseille, p.58 )? Ctait en 1865. Les choses ont chang, mais la notion
dquit est prsente depuis longtemps dans le droit administratif et le contentieux
administratif.
La procdure civile codifie ds 1806 et la procdure contentieuse
administrative progressivement labore par la jurisprudence reposaient donc sur
les mmes principes dquit. Leur comparaison tait invitable.
Mais comment est-on pass de ltude de la procdure ltude du procs?
En trois tapes:
La premire tape est celle de la comparaison des procdures.
Au sein de la juridiction administrative, la procdure contentieuse tait
prsente par comparaison avec la procdure civile ( Contentieux administratif
du prsident Odent)
Cette dmarche comparative sest gnralise dans les annes 1960 avec la
cration dans les facults de droit, linitiative duniversitaires, dun nouvel
enseignement qui consistait en une tude compare des procdures, jusquel tudies sparment, en vigueur devant le juge civil, le juge pnal et le juge
administratif. Cette nouvelle matire universitaire a pris le nom de droit processuel.
La comparaison des procdures ntait cependant pas un but en soi. Lobjectif tait
de rechercher les traits essentiels tout procs en sappuyant sur les trois thories
fondamentales, celle de laction, celle de la juridiction et celle de linstance.
La deuxime tape est celle des principes directeurs
La publication en 1975 dun nouveau code de procdure civile dont le premier

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chapitre est, ainsi quil a t dit, intitul principes directeurs du procs et

la publication en 2000 du code de justice administrative, applicable au Conseil
dEtat, aux cours administratives dappel et aux tribunaux administratifs, dont le
titre prliminaire comprend des dispositions comparables aux principes directeurs
du procs civil, a orient la recherche vers cette notion de principes directeurs
Un universitaire, en 2003, sest interrog sur la possibilit dlaborer, toujours
dans le cadre de nos trois grands procs de droit interne, une thorie gnrale des
principes directeurs du procs et a pos les questions qui devaient faire lobjet de
travaux approfondis pour aboutir ventuellement cette thorie gnrale.
(Cest la contribution du professeur Loc Cadiet aux tudes offertes en 2003 au
doyen Jacques Normand, intitule Et les principes directeurs des autres procs?
Jalons pour une thorie des principes directeurs du procs)
La troisime tape est celle du procs
Le droit processuel limit ltude de nos trois grands procs de droit interne
sest trouv ltroit avec le dveloppement des juridictions internationales,
notamment europennes, et des autres modes de rglement des litiges. Diffrentes
formes de procs apparaissaient, alors que la notion mme de procs avait t peu
tudie.
Avec la convention europenne des droits de lhomme, laccent a t mis
davantage sur lquit du procs que sur le procs lui-mme. Il tait utile
dapprofondir la rflexion sur cette notion de procs, qui nest pas que juridique,
mais qui fait appel dautres savoirs que le droit, notamment la philosophie et
lhistoire. Cest dans cette direction que soriente aujourdhui la doctrine. Une
Thorie gnrale du procs a t rcemment publie par trois universitaires.
( Louvrage intitul Thorie gnrale du procs a t publi en 2010 par
les professeurs Loc Cadiet, Jacques Normand et Soraya Amrani Mekki )
Le terme de procs est entr dans le vocabulaire du juge administratif avec
le procs quitable de la convention europenne des droits de lhomme. Au-del
de cet aspect purement terminologique, le procs est dsormais thoris, avec
ses fonctions et ses rgles, qui reposent sur un socle de principes gnraux de
procdure, mais, en change si lon peut dire, la thorie du procs invite une
autre lecture des principes directeurs de tel ou tel procs.
La recherche centre sur le procs lui-mme permet en effet de mieux
comprendre les principes qui encadrent le pouvoir de juger, en les reliant
des courants de pense philosophique, on pense en particulier la doctrine du
droit naturel qui a inspir, notamment, les rdacteurs du code civil et des codes
de procdure civile , ou en les situant dans une perspective historique, car les
principes du procs ne sont pas chose nouvelle.
Le pre de notre code civil de 1804, Portalis, crivait dans son Discours
prliminaire ce projet de code : La dcouverte que nos aeux firent de la
compilation de Justinien fut pour eux une sorte de rvlation. Cest cette poque

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que nos tribunaux prirent une forme plus rgulire et que le terrible pouvoir de
juger fut soumis des principes
Les principes directeurs
Si la notion mme de procs na pas donn lieu une dfinition prcise et
unitaire, il est admis que le procs est construit sur deux principes qui en constituent
lessence, deux principes universels, le principe de contradiction et le principe
dimpartialit. Tout procs est ncessairement un dbat contradictoire devant un
juge indpendant et impartial.
Au niveau europen, on considre, au vu de la jurisprudence sur le droit au
procs quitable au sens de la convention europenne des droits de lhomme, que
le principe de la contradiction, le principe de lgalit des armes et le droit
lexcution des jugements constituent assurment le socle dun droit procdural
europen, sous la rserve des marges dapprciation laisses aux Etats. Ce sont
des principes directeurs du procs communs tous les procs et tous les pays
dEurope
( Thorie gnrale du procs, p. 94)
Comment se situent les principes directeurs du procs administratif par rapport
ces principes universels et ces principes directeurs des procs en Europe?
Il a dabord fallu que ces principes directeurs du procs administratif saffirment.
Le vocabulaire juridique nemployait pas cette notion de principes directeurs,
qui est apparue avec le code de justice administrative.
Traditionnellement les auteurs parlaient de caractres dominants, gnraux
ou fondamentaux, de traits essentiels de la procdure contentieuse administrative.
Ces caractres de la procdure contentieuse administrative taient dfinis
par comparaison avec la procdure civile et surtout centrs sur la procdure
dinstruction.
Le prsident Odent prsentait dabord les rgles constituant les traits
essentiels de la procdure contentieuse administrative, qui la distinguent de la
procdure civile, puis les autres rgles de procdure qui rgissent la composition,
le fonctionnement des juridictions administrative et la force de leurs dcisions.
Les traits essentiels de la procdure contentieuse administrative taient au
nombre de cinq: la procdure contentieuse administrative est crite, inquisitoire,
secrte. Le recours na pas deffet suspensif et les juridictions administratives
sont, en principe, collgiales.
Le caractre contradictoire de la procdure figurait dans les autres rgles de
procdure, ds lors quil nest pas spcifique la procdure devant la juridiction
administrative.
De toutes ces rgles, le juge administratif et la doctrine retenaient surtout
celles qui concernaient linstruction. On a toujours enseign et on enseigne au
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jeune magistrat administratif que la procdure dinstruction devant la juridiction

administrative prsente quatre caractres gnraux. La procdure est crite,
contradictoire, inquisitoire, cest--dire que le juge dirige linstruction, et secrte,
en ce sens que le public na pas la possibilit de consulter les pices de la procdure.
Aujourdhui encore ce sont ces rgles qui sont, en pratique, considres comme
les principes de notre procdure contentieuse.
( Le professeur Ren Chapus fait des trois premiers caractres des principes:
le principe du caractre crit de la procdure, le principe dinquisitorialit et le
principe de la contradiction, le caractre secret de la procdure ne mritant pas ce
qualificatif)
De longue date la doctrine a attribu une fonction aux diverses rgles de
procdure et il est intressant de noter que des notions telles que la clrit, la
loyaut, lgalit des parties, qui peuvent sembler tre des exigences rcentes,
sont prsentes depuis longtemps comme des fonctions de la procdure devant le
juge administratif.
Maurice Hauriou, dans louvrage dj cit, estimait que les trois caractres,
secret, crit et inquisitoire, des instances administratives sexpliquaient, en grande
partie, par le besoin de clrit.
Pour le prsident Odent, la procdure contentieuse administrative tait
constitue par lensemble des rgles destines assurer la loyaut entre les parties
et garantir entre elles une certaine galit.
Comme on la dit, les rgles de la procdure contentieuse administrative sont
essentiellement dorigine jurisprudentielle et la jurisprudence leur a confr selon
les cas le rgime juridique de principes gnraux du droit, que seule une loi peut
venir, explicitement, contrarier, ou de simples rgles qui simposent en labsence
de texte, mais auxquels un dcret peut droger.
Cest ainsi que le Conseil dEtat avait reconnu la valeur de principes gnraux
du droit au caractre contradictoire de la procdure, la publicit des dbats
judiciaires, au secret des dlibrs. Lobligation de motiver les dcisions de justice
avait t qualifie de rgle qui simpose toutes les juridictions.
Ces rgles jurisprudentielles prsentent toujours de lintrt pour les juridictions
administratives spcialises auxquelles, en labsence de textes, elles sappliquent.
Par contre les juridictions administratives de droit commun sont soumises
depuis le 1er janvier 2001 un code de justice administrative.
Llaboration de ce code a t un tournant dans la rflexion sur la procdure
contentieuse administrative. Avec le Titre prliminaire du code de justice
administrative, qui inscrit au fronton de ce code les plus minents principes de
fonctionnement des juridictions administratives ainsi que lindique le rapport
au Prsident de la Rpublique, on a quitt les modes de prsentation en vigueur
jusque-l, dont on vient de parler, qui partaient dune comparaison avec la
procdure civile ou taient limits linstruction, pour dfinir de faon autonome
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et gnrale les principes mmes de la juridiction administrative de droit commun,

les principes fondamentaux du procs administratif.
La juridiction administrative a dsormais, de fait, son code de procdure. En
effet, comme lindique le rapport dj cit au Prsident de la Rpublique, le code
de justice administrative est en ralit un triple code: code de lorganisation et du
fonctionnement des juridictions administratives de droit commun, code du statut
de leurs membres et code de la procdure administrative contentieuse.
Le code de justice administrative est introduit par un Titre prliminaire.
Alors que, pour lessentiel, les principes minents numrs dans ce Titre
sont relatifs la procdure, qui relve du domaine rglementaire, ces principes ont
valeur lgislative, car ils constituent des garanties fondamentales pour lexercice
des liberts publiques, au nombre desquelles figure le droit dagir en justice, et
que les rgles fixant ces garanties fondamentales relvent du domaine de la loi en
application de larticle 34 de notre Constitution.
Ces principes sont au nombre de dix. Cest le dcalogue de la justice
administrative, ainsi que les avait qualifis alors le vice-prsident du Conseil
dEtat. . On notera que cest la premire fois depuis le Code civil quun code est
introduit par un Titre prliminaire
(Jean Etienne Marie Portalis, le pre de notre code civil, avait eu en charge
de prparer un projet de Livre prliminaire, intitul Du droit et des lois .
Son projet a t rejet par ses collgues du Conseil dEtat qui le trouvait trop
thorique et ne souhaitaient que des dispositions dapplication imprative. Quant
aux principes directeurs du procs dans le nouveau code de procdure civile,
ils font lobjet dun chapitre au sein du livre 1er, chapitre qui comprend 24 articles)
Les deux premiers principes se rattachent lorganisation de la juridiction
administrative, alors que les huit principes suivants concernent le droit du procs
et sont prsents dans lordre chronologique du droulement du procs: requte,
instruction, audience, dlibr, jugement.
On pourrait ne retenir que cette distinction entre principes dorganisation et
principes du droit du procs pour prsenter le Titre prliminaire, mais lvolution
du droit processuel vers une thorie gnrale du procs nous invite situer les
principes directeurs du procs administratif dans le cadre de cette thorie gnrale
pour apprcier la finalit de chacun dentre eux.
Pour les auteurs de la Thorie gnrale du procs, larchitecture de cette
thorie comprend la fonction du procs et les rgles du procs.
La fonction du procs, de tout procs, est de rendre la justice et de rsoudre
les litiges.
Rendre la justice est traditionnellement considr comme un des attributs de
la souverainet nationale et la justice est consubstantiellement lie aux principes
dindpendance et dimpartialit.

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Les fonctions juridictionnelles sont insparables de lexercice de la souverainet

nationale et les juridictions judiciaires et administratives statuent au nom du
peuple franais, ainsi que la jug le Conseil constitutionnel en 1998 ( Cons.
Const. , dcision n 98-399 DC du 5 mai 1998). Les jugements de la juridiction
administrative taient certes rendus au nom du Peuple franais, mais ce principe
de la justice dlgue navait jamais fait lobjet dune proclamation solennelle.
Cest une sorte de rgularisation que fait le Titre prliminaire qui nonce comme
premier principe : Les jugements sont rendus au nom du peuple franais
(article L 2)
Le principe suivant est le principe de la collgialit.
Les jugements sont rendus en formation collgiale, sauf sil en est autrement
dispos par la loi ( article L 3)
On pourrait stonner que ce principe ait cette prsance dans la prsentation
et ne soit pas inscrit avec les autres articles qui concernent le jugement, mais,
on la dit, il intresse aussi lorganisation juridictionnelle. On peut galement
avancer comme explication que la collgialit est un peu le droit naturel de la
justice administrative, quelle reprsente pour le juge administratif lide mme du
jugement offrant aux justiciables les garanties dindpendance et dimpartialit,
quelle est une garantie bonne justice.
( Le prsident Odent crivait: La solution du juge unique qui peut paratre
expdiente est, en effet, une solution dtestable. Une dlibration srieuse,
aboutissant un jugement offrant des garanties dindpendance et dimpartialit
aux justiciables, implique ncessairement que plusieurs personnes soient
consultes, discutent leurs points de vue respectifs et dgagent une majorit )
Mais les temps changent, le contentieux volue, en quantit, en nature, et le
juge unique a pris place dans le procs administratif. On peut donc aujourdhui
mettre le principe de collgialit au mme rang que les autres principes relatifs au
droulement du procs.
Les rgles qui organisent le droulement du procs sappuient sur quelques
principes, fondamentaux, directeurs, de procdure. Un minent professeur de droit
civil, le professeur Jean Carbonnier, a propos de les classer, selon lesprit dont ils
procdent, en principes dquit dans le procs et en principes de technique dans
le procs. Cet auteur rappelle que le droit franais appliquait dj les principes
que la notion de procs quitable rsume, avant quils ne soient rappels dans
des textes internationaux, notamment larticle 6-1 de la convention europenne
des droits de lhomme, et qui, ajoute-t-il, forment un peu le droit naturel de la
procdure
( Jean Carbonnier, Droit civil Introduction, 27me dition, n 187 n 189)
Cest par rapport cette distinction, reprise dans la Thorie gnrale du
procs, qui traduit la double exigence dquit et defficacit de la justice, que
je vais prsenter maintenant les principes directeurs du procs administratif, en
commenant par les principes dquit dans le procs.
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Les principes dquit procdurale comprennent les droits de la dfense

entendus dans leur conception contemporaine, cest--dire largie la dfense
des droits de toutes les parties.
Au cur de ces droits de la dfense ainsi entendus figure le principe de la
contradiction, qui est considr, on la dit, avec le principe dimpartialit, comme
constituant lessence mme du procs, de tout procs, et qui tend assurer lgalit
des parties devant le juge, mais sajoutent ce principe les principes de publicit
des dbats et des jugements ainsi que la motivation des jugements.
Ces principes dquit du procs sont exprims dans quatre articles du Titre
prliminaire, qui disposent
Linstruction est contradictoire. Les exigences de la contradiction sont
adaptes lurgence ( article L 5)
Les dbats ont lieu en audience publique ( article L 6)
Les jugements sont motivs ( article L 9)
Les jugements sont publics. Ils mentionnent le nom des juges qui les ont
rendus ( article L 10)
Venons-en aux principes de technique du procs. Selon le professeur Carbonnier,
ces principes visent lefficacit, et non lquit. Ils sont contingents, pouvant
varier selon les pays ou dans le temps, et ne sont accueillis dans notre droit
procdural quavec une bonne dose de leurs contraires
Cinq principes du procs administratif peuvent tre regroups dans cette
catgorie.
Le principe de la collgialit, dont il a dj t question.
La collgialit, on la vu, est pour le juge administratif, une garantie
dindpendance et dimpartialit. Elle prolonge aussi la contradiction au cours du
dlibr.
Le lgislateur a prvu la possibilit dexceptions ce principe, pour les
tribunaux administratifs et les cours administratives dappel, en fonction de lobjet
du litige ou de la nature des questions juger.
le principe du secret du dlibr ( article L 8 ), car sil est une garantie de
lindpendance du juge, ce nest pas un principe universel et certaines juridictions
de common law ainsi que les juridictions europennes admettent la publication
des opinions dissidentes.
Le caractre excutoire des jugements ( article L 11) , qui donne toute son
efficacit au jugement. Le code de justice administrative comprend un livre
complet consacr lexcution des jugements, qui, on la vu, est une des garanties
du procs quitable.
Ces principes peuvent tre classs dans les principes de technique dans le
procs, car ce ne sont pas des principes universels et connaissent des exceptions,
mais ils participent lquit du procs.
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Il faut ajouter dans cette catgorie des principes de technique dans le procs
deux principes qui sont spcifiques au procs administratif.
Le caractre non suspensif des requtes.
Sauf dispositions lgislatives spciales, les requtes nont pas deffet
suspensif sil nen est autrement ordonn par la juridiction ( article L 4)
Ce principe dcoule, du moins en premire instance, dune rgle fondamentale
de notre droit public, le caractre excutoire des dcisions administratives. Une
dcision administrative doit tre excute alors mme quelle fait lobjet dun
recours.
Mais il peut tre drog ce principe par le lgislateur.
Le caractre non suspensif des requtes concerne aussi les requtes dappel et
les pourvois en cassation. Ce principe assure lefficacit de laction administrative
ou lefficacit du jugement
Le principe de lintervention dun rapporteur public, nouvelle dnomination
du commissaire du Gouvernement, fonction souvent prsente comme la
signature mme de la juridiction administrative.
Cette fonction est ainsi dcrite dans le Titre prliminaire ( article L 7)
Un membre de la juridiction, charg des fonctions de rapporteur public, expose
publiquement, et en toute indpendance, son opinion sur les questions que
prsentent juger les requtes et sur les solutions quelles appellent
Mais ce principe connat lui aussi des exceptions prvues par des dispositions
spcifiques certains contentieux et, dans certains litiges, le rapporteur public
peut tre dispens de prononcer ses conclusions laudience .
Voil les 10 principes qui constituent, pour reprendre lexpression de Daniel
Chabanol, la carte de visite des juridictions administratives.
Vous aurez remarqu que sur cette carte de visite ne figurent pas
certains principes ou certains caractres gnraux de la procdure contentieuse
administrative, que nous avons cits.
Les principes directeurs du procs administratif ne comprennent pas les
principes dindpendance et dimpartialit, qui sont des principes gnraux du
droit applicables la fonction de juger.
Ils ne comprennent pas non plus le caractre crit et le caractre inquisitoire de
linstruction qui sont, non des principes, mais des techniques destines permettre
au juge dexercer son office en faisant respecter les principes du contradictoire et
de lgalit des parties.
Le fait que 10 principes aient t, un certain moment, qualifis dminents
et inscrits en introduction au code de justice administrative, ne fait pas obstacle,
bien entendu, ce que, au fil de lvolution de la jurisprudence et de la rflexion
doctrinale, dautres principes mergent, sans tre ncessairement explicitement
formaliss. Cest le cas du principe de loyaut des dbats dont on peut dceler
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lapplication, sans quil soit affirm en tant que tel, dans plusieurs jurisprudences
rcentes.
( De la loyaut dans le procs administratif, AJDA 2013,n22, chronique
Xavier Domino et Aurlie Bretonneau)
Par contre, le Conseil dEtat na pas consacr expressment un principe de
lgalit des armes. A un moyen fond sur un tel principe, il a rpondu en faisant
tat du principe selon lequel, dans un dbat juridictionnel, aucune des parties
ne doit tre dfavorise par rapport aux autres, principe garanti par les rgles
gnrales de la procdure administrative contentieuse et rappel par larticle 6,
1 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales
( CE 20 avril 2005, n 261706)
La doctrine universitaire entend stimuler le juge en lui soufflant les principes
directeurs de demain. Les auteurs de louvrage Droit processuel. Droits
fondamentaux du procs voient comme principes mergents, le principe de
loyaut, dont on vient de parler, le principe de dialogue entre les parties et entre
les parties et le juge et le principe de clrit.
( Droit processuel. Droits fondamentaux du procs, sous la direction du
professeur Serge Guinchard, dition 2013)
Tous ces principes dj affirms, sous-jacents, suggrs, ont pour objectif la
qualit de la justice, mais la qualit de la justice ne dpend pas que de principes.
Le professeur Benot Frydman, de lUniversit libre de Bruxelles, concluait
une tude sur lvolution des critres et des modes de contrle de la qualit de
la justice depuis lAntiquit par cette phrase Aristote enseignait () que la
prudence nayant pas dessence propre qui la dfinisse, on ne pouvait la dfinir
que par rapport au comportement du prudent. Do lon peut dduire, notamment,
que la qualit dune bonne justice se mesure la qualit de ceux qui la rendent
habituellement
Ce sera aussi ma conclusion.

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Daniel Giltard: Les principes directeurs du procs administratif

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 51, 2/2014., str. 277.- 287.

Fundamental Determinants of Administrative

Court Dispute
Administrative Court proceedings are more or less subject to the same limits in various countries
even though certain differences related to the accepted model exist. The question arises of how to
fulfill on the one hand the demands of citizens which is their desire for the dispute to be resolved
with the concurrent social trend of ever increasing judiciousness of society, that is, the ever
increasing amount of legal proceedings and, on the other hand, to fulfill the European demands to
carry out legal proceedings within a reasonable timeframe and at the same time to offer parties to
the dispute a solution in the form of clear and understandable decisions. Developments in this area
are significant given that in certain states access to the administrative court is provided to above all
ensure sound functioning of the administration.

Key words. principles of administrative proceedings, acces to administrative

court

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