COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 12.1.2000
COM (1999) 719 final

LIBRO BLANCO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA

NDICE

RESUMEN ............................................................................................................................ 4
CAPTULO 1: INTRODUCCIN ......................................................................................... 7
CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA....................................... 10
CAPTULO 3: ELEMENTOS ESENCIALES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA:
RECOPILACIN
Y
ANLISIS
DE
INFORMACIN;
ASESORAMIENTO CIENTFICO...................................................................................... 16
CAPTULO 4: HACIA LA CREACIN DE UN ORGANISMO ALIMENTARIO
EUROPEO........................................................................................................................... 11
CAPTULO 5: ASPECTOS REGLAMENTARIOS ............................................................. 25
CAPTULO 6: CONTROLES.............................................................................................. 33
CAPTULO 7: INFORMACIN DE LOS CONSUMIDORES............................................ 36
CAPTULO 8: DIMENSIN INTERNACIONAL............................................................... 40
CAPTULO 9: CONCLUSIONES ....................................................................................... 42
ANEXO ............................................................................................................................... 44

RESUMEN
Una de las principales prioridades estratgicas de la Comisin es velar por los ms elevados
niveles de seguridad alimentaria en la UE. El presente Libro Blanco traduce esta prioridad y
propone un planteamiento radicalmente nuevo. Este proceso est motivado por la necesidad
de garantizar un alto grado de seguridad alimentaria.
Organismo alimentario europeo
La Comisin considera que la creacin de una Organismo alimentario europeo independiente
es el medio ms apropiado para satisfacer la necesidad de garantizar un nivel elevado de
seguridad alimentaria. A esta entidad se le confiarn una serie de tareas esenciales, que
abarcarn la formulacin de dictmenes cientficos independientes sobre todos los aspectos
relacionados con la seguridad alimentaria, la gestin de los sistemas de alerta rpida, la
comunicacin y el dilogo con los consumidores sobre las cuestiones sanitarias y de
seguridad alimentaria, as como la creacin de redes con las agencias nacionales y los
organismos cientficos. El Organismo alimentario europeo proporcionar a la Comisin el
anlisis necesario, y ser a sta ltima a quien le corresponder decidir la respuesta apropiada
a dicho anlisis. El Organismo alimentario europeo podra comenzar a funcionar en 2002, una
vez aprobada la legislacin necesaria. Antes de ultimar nuestras propuestas, invitamos a todas
las partes interesadas a que nos remitan sus opiniones hasta finales de abril. La Comisin
presentar posteriormente una propuesta legislativa definitiva.
Legislacin sobre seguridad alimentaria
El establecimiento de un Organismo independiente debe ir acompaado de una amplia serie
de medidas de otro tipo destinadas a mejorar y a dar coherencia al corpus legislativo que se
aplica a todos los aspectos de la produccin de alimentos, de la granja al consumidor.
La Comisin ya ha identificado numerosas medidas necesarias para mejorar las normas de
seguridad alimentaria. El Libro Blanco presenta ms de 80 acciones independientes previstas
para los prximos aos.
Las ltimas dcadas han conocido cambios extraordinarios, tanto en los mtodos de
produccin y de transformacin de los alimentos como en los controles necesarios para
garantizar el respeto de normas de seguridad aceptables. As pues, es obvio que hay que
actualizar la legislacin europea en vigor en diversos mbitos.
Se propondr un nuevo marco jurdico basado en el Libro Verde de la Comisin sobre la
legislacin alimentaria (COM(97)176 final) y en las consultas realizadas posteriormente. ste
cubrir el conjunto de la cadena alimentaria, incluida la produccin de alimentos para
animales, establecer un nivel elevado de proteccin de la salud de los consumidores y
atribuir claramente la responsabilidad de la produccin de alimentos seguros a la industria, a
los productores y a los proveedores. Se instaurarn controles oficiales apropiados a escala
nacional y europea. Uno de los aspectos esenciales ser la posibilidad de seguir los productos
a lo largo de todos los eslabones de la cadena alimentaria. La poltica de seguridad alimentaria
se basar en el recurso al asesoramiento cientfico, aplicndose el principio de precaucin
llegado el caso. Otro elemento importante ser la posibilidad de adoptar medidas de
salvaguardia rpidas y eficaces para hacer frente a las emergencias sanitarias en el conjunto
de la cadena alimentaria.

Las propuestas relativas al sector de la alimentacin animal garantizarn que slo se empleen
las materias adecuadas en su produccin y un control ms eficaz de la utilizacin de aditivos.
Se abordarn algunas cuestiones sobre la calidad de los alimentos, incluidos los aditivos y los
aromas alimentarios, as como las indicaciones sobre aspectos sanitarios, al tiempo que se
mejorarn los controles aplicados a los nuevos alimentos.
La reciente crisis de la dioxina ha puesto claramente de manifiesto los riesgos relacionados
con la contaminacin de los alimentos. Se tomarn medidas para actuar en los mbitos en los
que se debe mejorar la legislacin vigente en este sector para garantizar una proteccin
adecuada.
Controles de la seguridad alimentaria
La experiencia adquirida por el propio servicio de inspeccin de la Comisin, que se desplaza
regularmente a los Estados miembros, ha mostrado que las modalidades de puesta en prctica
y aplicacin de la legislacin comunitaria son muy variadas, lo que significa que los
consumidores no pueden tener la certeza de disfrutar del mismo nivel de proteccin en el
conjunto de la Comunidad, adems de dificultar la evaluacin de la eficacia de las medidas
adoptadas por las autoridades nacionales. Se propone definir, en colaboracin con los Estados
miembros, un marco comunitario para el desarrollo y la gestin de los sistemas nacionales de
control que aproveche las mejores prcticas existentes y la experiencia de los servicios de
inspeccin de la Comisin. Este marco se basar en criterios acordados sobre los resultados
de estos sistemas, y conducir a orientaciones claras sobre su funcionamiento.
Como complemento de los controles a escala comunitaria, se desarrollarn procedimientos de
aplicacin ms rpidos y fciles de emplear que se aadirn a los actuales procedimientos de
infraccin.
Se ampliarn los controles de las importaciones en las fronteras hasta abarcar al conjunto de
productos destinados a la alimentacin animal y humana, y se adoptarn medidas para
mejorar la coordinacin de los puestos de inspeccin.
Informacin de los consumidores
Convencer a los consumidores de que la accin propuesta en el Libro Blanco conduce a una
verdadera mejora de las normas de seguridad alimentaria exige que stos estn bien
informados. La Comisin y el nuevo Organismo alimentario europeo, fomentarn el dilogo
con los consumidores con objeto de impulsar su participacin en la nueva poltica de
seguridad alimentaria. Al mismo tiempo, es preciso facilitar a los consumidores informacin
de mayor calidad sobre los problemas que puedan afectar a la seguridad de los alimentos y de
los riesgos que plantean algunos alimentos para determinados grupos.
Los consumidores tienen derecho a esperar informacin til y clara sobre la calidad y los
ingredientes de los alimentos, para poder elegir as con conocimiento de causa. Se presentarn
propuestas sobre el etiquetado de alimentos basadas en las normas existentes. Se explicar a
los consumidores la importancia de una dieta equilibrada y su incidencia sobre la salud.
Dimensin internacional
La Comunidad es el mayor importador/exportador mundial de productos alimenticios, por lo
que las acciones propuestas en el Libro Blanco se tendrn que presentar y explicar de manera
efectiva a nuestros socios comerciales. La Comunidad debe desempear un papel activo en

los organismos internacionales para explicar la evolucin europea en materia de seguridad

alimentaria.
Conclusiones
La aplicacin de todas las medidas propuestas en el Libro Blanco posibilitar una
organizacin ms coordinada e integrada de la seguridad alimentaria dirigida a lograr el
mximo nivel posible de proteccin de la salud.
Llegado el caso se revisar y modificar la legislacin para dotarla de mayor coherencia,
actualizarla y hacerla ms completa. Se fomentar su aplicacin a todos los niveles.
La Comisin considera que el establecimiento de un Organismo que se convierta en punto de
referencia cientfico para el conjunto de la Unin contribuir a lograr un elevado nivel de
proteccin de la salud de los consumidores y, por consiguiente, a recuperar y conservar la
confianza de stos.
El xito de las medidas propuestas en este Libro Blanco est ligado intrnsecamente al apoyo
del Parlamento Europeo y del Consejo. Su puesta en prctica depender del compromiso de
los Estados miembros. El Libro Blanco invita asimismo a la participacin activa de todos los
integrantes del sector alimentario, primeros responsables de la aplicacin cotidiana de los
requisitos en materia de seguridad alimentaria.
El principio que rige el Libro Blanco es la transparencia a todos niveles de la poltica en
materia de seguridad alimentaria, lo que contribuir sin duda alguna a aumentar la confianza
de los consumidores en la poltica de la UE en este mbito.

CAPTULO 1: INTRODUCCIN
1.

La poltica alimentaria de la Unin Europea ha de basarse en normas rigurosas de

seguridad alimentaria que sirvan para proteger y fomentar la salud de los
consumidores. La produccin y el consumo de alimentos son esenciales en cualquier
sociedad, y tienen repercusiones econmicas, sociales y, en numerosos casos,
medioambientales. Si bien la proteccin de la salud es siempre prioritaria, estos
aspectos tambin han de tenerse en cuenta en el desarrollo de la poltica alimentaria.
Adems, el estado y la calidad del medio ambiente, en especial de los ecosistemas,
puede afectar a distintos eslabones de la cadena alimentaria, por lo que la poltica
medioambiental desempea un papel importante a la hora de garantizar unos
alimentos sanos para los consumidores.

2.

El sector agroalimentario tiene gran importancia en el conjunto de la economa

europea. La industria productora de alimentos y bebidas es uno de los sectores
industriales ms destacados de la UE, con una produccin anual valorada en casi
600 000 millones de , es decir, cerca del 15 % de la produccin industrial total. Una
comparacin internacional muestra que la UE es el mayor productor mundial de
productos alimenticios y bebidas. Esta industria es el tercer mayor empleador en el
sector industrial, y ocupa a ms de 2,6 millones de empleados, un 30 % de los cuales
trabajan en pequeas y medianas empresas. Por otro lado, el sector agrcola tiene una
produccin anual de cerca de 220 000 millones de y proporciona el equivalente a
7,5 millones de puestos de trabajo a tiempo completo. Las exportaciones de
productos alimenticios y bebidas ascienden a 50 000 millones de al ao. La
importancia econmica y la ubicuidad de los alimentos en nuestra vida sugieren que
la seguridad alimentaria ha de ser uno de los principales intereses del conjunto de la
sociedad y, especialmente, de los poderes pblicos y de los productores del sector.

3.

Los consumidores deberan poder acceder a una amplia gama de productos seguros y
de elevada calidad procedentes de todos los Estados miembros. sta es una funcin
esencial del mercado interior. Cada vez es mayor la complejidad de la cadena de
produccin de alimentos; cada uno de sus eslabones debe tener idntica solidez a fin
de proteger adecuadamente la salud de los consumidores. Este principio ha de
aplicarse con independencia de que los alimentos sean producidos en la Comunidad
Europea o se importen de terceros pases. Una poltica efectiva de seguridad
alimentaria debe reconocer la naturaleza interdependiente de la produccin de
alimentos. Exige determinar y supervisar los riesgos para la salud de los
consumidores vinculados con las materias primas, las prcticas agrcolas y las
actividades de procesamiento de alimentos, requiere medidas reglamentarias eficaces
para gestionar estos riegos y hace necesario el establecimiento y funcionamiento de
sistemas de control para supervisar y garantizar la aplicacin de dichas
reglamentaciones. Cada elemento forma parte de un ciclo; los avances en el
procesamiento de alimentos pueden exigir cambios en las normas existentes,
mientras que las respuestas de los sistemas de control pueden contribuir a detectar y
afrontar riesgos potenciales o reales. Cada parte del ciclo ha de funcionar a fin de
poder asegurar el cumplimiento de las ms estrictas normas en materia de seguridad
alimentaria.

4.

Estos hechos exigen, por lo tanto, un enfoque global e integrado en materia de

seguridad alimentaria. Lo anterior no significa que la UE deba ser la nica
responsable de todos los aspectos de la seguridad alimentaria, si bien exige que stos
se aborden a nivel comunitario. Por ejemplo, la legislacin de la UE debe poderse
aplicar de manera eficaz en los Estados miembros de conformidad con el principio de
subsidiariedad. La responsabilidad de la garanta de la aplicacin de las disposiciones
debera corresponder, en primer trmino, a las instancias nacionales, regionales y
locales. Sin embargo, el mercado interior implica que ya no hay nicamente
responsabilidades nacionales: cada Estado miembro est obligado respecto a todos
los ciudadanos de la Unin Europea -no slo respecto a sus propios ciudadanos- y de
terceros pases por lo que respecta a los alimentos producidos en su territorio.

5.

Es preciso recalcar que la cadena alimentaria europea es una de las ms seguras del
mundo y que, por lo general, el sistema actual ha funcionado bien. Las medidas de
seguridad alimentaria vienen formando parte del acervo de normas europeas desde
los primeros das de la Comunidad. Histricamente, estas medidas se han
desarrollado principalmente desde una base sectorial. Sin embargo, la creciente
integracin de las economas nacionales en el mercado nico, los avances agrcolas y
en la transformacin de alimentos, as como los nuevos patrones de manipulacin y
distribucin hacen necesario el nuevo planteamiento que se esboza en este Libro
Blanco.
Los sistemas de seguridad alimentaria de la Comunidad y de los Estados miembros
se han visto sometidos a presiones sin precedentes durante las recientes emergencias
relacionadas con productos de alimentacin humana y animal. Estas emergencias han
puesto de manifiesto deficiencias que exigen medidas por parte de las autoridades
responsables (Comisin, Estados miembros y Parlamento) destinadas a reforzar,
mejorar y proseguir el desarrollo de los sistemas existentes.

6.

Es preciso reforzar la coordinacin e integracin de la manera en que se organiza la

seguridad alimentaria, lo que permitir abordar las deficiencias existentes al tiempo
que crear un marco de seguridad alimentaria en vanguardia a nivel mundial capaz
de garantizar un nivel elevado de salud pblica y de proteccin de los consumidores
conforme a las prescripciones del Tratado CE. No obstante, ni siquiera el sistema
ms completo puede funcionar sin la colaboracin plena de todas las partes
interesadas. El correcto funcionamiento de todo sistema depende de manera decisiva
del compromiso de los Estados miembros y de los interesados, as como de los
terceros pases.

7.

La Unin Europea debe restablecer la confianza de los ciudadanos en su oferta de

alimentos, en la ciencia y la legislacin alimentaria y en sus controles en ste mbito.
El presente Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria esboza una amplia gama de
acciones necesarias para completar y modernizar la actual legislacin alimentaria de
la UE, hacerla ms coherente, comprensible y flexible, fomentar una mejor
aplicacin de la misma y proporcionar mayor transparencia a los consumidores.
Todo ello en respuesta a las conclusiones del Consejo Europeo de Helsinki celebrado
en diciembre de 1999.
La Comisin est decidida a conceder prioridad a la puesta en prctica de las
medidas esbozadas en este Libro Blanco. En el anexo se presenta un plan de accin
detallado en materia de seguridad alimentaria con un calendario de actuacin preciso
para los tres prximos aos. En virtud del mismo, la Comisin deber presentar las
propuestas ms importantes antes de finales de 2000, mediante las que se conformar

un cuerpo de normas alimentarias coherentes y actualizadas que contarn con el

respaldo de un nuevo Organismo de seguridad alimentaria en funcionamiento a
finales de 2002. La Comisin espera contar con la plena cooperacin del Parlamento
y del Consejo en la puesta en prctica de este ambicioso programa.
Ya han tenido lugar extensas consultas y debates sobre las mejoras de la legislacin
alimentaria de la UE derivadas del Libro Verde sobre los principios generales de la
legislacin alimentaria (COM(97) 176 final). El presente Libro Blanco recoge los
cambios propuestos por la Comisin en este mbito. No obstante, la Comisin
propone asimismo, como medida suplementaria, la creacin de un Organismo
alimentario europeo. Desea generar un debate pblico, recibir comentarios
fundamentados y lanzar una consulta de gran envergadura sobre esta propuesta, por
lo que invita a las partes interesadas a presentar sus comentarios sobre el captulo 4
del presente Libro Blanco antes de finales de abril de 2002.

CAPTULO 2: PRINCIPIOS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

El presente Libro Blanco presenta propuestas que transformarn la poltica
alimentaria de la UE en un instrumento anticipador, dinmico, coherente y global
con el propsito de velar por un nivel elevado de salud de las personas y de
proteccin de los consumidores.
8.

El principio rector de todo el Libro Blanco es que la poltica de seguridad alimentaria

debe basarse en un planteamiento global e integrado: es decir, a lo largo de toda la
cadena alimentaria1 (de la granja al consumidor); en todos los sectores de la
alimentacin; entre los Estados miembros; en la UE y en sus fronteras exteriores; en
los foros internacionales y comunitarios de toma de decisiones, y en todas las etapas
del ciclo de elaboracin de polticas. Los pilares de la seguridad alimentaria incluidos
en este Libro Blanco (asesoramiento cientfico, recopilacin y anlisis de datos,
aspectos reglamentarios y de control, as como informacin al consumidor) deben
formar un conjunto uniforme para lograr este planteamiento integrado.

9.

Conviene definir con claridad los papeles de cada uno de los participantes en la
cadena alimentaria (fabricantes de alimentos para animales, agricultores, productores
o manipuladores de alimentos destinados al consumo humano; autoridades
competentes en los Estados miembros y en terceros pases; Comisin;
consumidores): los primeros son los responsables principales de la seguridad
alimentaria; las autoridades competentes controlan y garantizan el cumplimiento de
esta obligacin a travs de los sistemas nacionales de vigilancia y control, y la
Comisin se centra en la evaluacin de la capacidad de las autoridades competentes
para proporcionar estos sistemas mediante auditoras e inspecciones a nivel nacional.
Los consumidores han de reconocer, asimismo, que a ellos les compete la
responsabilidad de almacenar, manipular y cocinar los alimentos de manera
apropiada. De esta manera, esta poltica de la granja al consumidor, que abarca
todos los segmentos de la cadena alimentaria -como la produccin de alimentos para
animales, la produccin primaria, la transformacin de los alimentos, el
almacenamiento, el transporte y la venta minorista-, se pondr en prctica de manera
sistemtica y coherente.

10.

Una poltica alimentaria eficaz exige un sistema de rastreabilidad de los alimentos

destinados al consumo animal y humano y de sus ingredientes. Conviene introducir
procedimientos adecuados para facilitar dicha rastreabilidad, entre los que cabe
mencionar la obligacin de las empresas productoras de los alimentos citados de
aplicar procedimientos adecuados para retirar dichos alimentos del mercado cuando
exista un riesgo para la salud de los consumidores. Asimismo, los operadores
deberan conservar registros adecuados de los proveedores de materias primas y de
ingredientes para poder determinar la fuente de los posibles problemas. Sin embargo,
es preciso recalcar que una rastreabilidad inequvoca de los alimentos destinados al
consumo animal y humano y de sus ingredientes es una cuestin compleja en la que
se debe tener en cuenta la especificidad de los distintos sectores y productos.

En este Libro Blanco, el trmino cadena alimentaria abarca la totalidad de la cadena de alimentos
para humanos y animales.

11.

Este planteamiento global e integrado propiciar una poltica alimentaria ms

coherente, eficaz y dinmica, y resolver las insuficiencias derivadas del enfoque
actual, sectorial y rgido, que han limitado su capacidad de abordar rpidamente y
con flexibilidad los riesgos para la salud de los ciudadanos. Esta poltica habr de
someterse a una revisin constante y, llegado el caso, deber modificarse para
resolver los fallos, dar respuesta a los nuevos peligros y adaptarse a los nuevos
avances en la cadena de produccin. Al mismo tiempo, este planteamiento debe
desarrollarse de manera transparente, fomentando la participacin de todos los
interesados y permitindoles hacer contribuciones eficaces para nuevos avances. El
nivel de transparencia ya alcanzado mediante la divulgacin de los dictmenes
cientficos y de los informes de inspeccin deber extenderse a otras reas
relacionadas con la seguridad alimentaria.

12.

El anlisis del riesgo debe ser la base de la poltica de seguridad alimentaria. La UE

ha de basar su poltica alimentaria en la aplicacin de los tres componentes del
anlisis del riesgo: determinacin del riesgo (asesoramiento cientfico y anlisis de
datos), gestin del riesgo (reglamentacin y control) y proceso de comunicacin
sobre el riesgo.

13.

La Comisin seguir utilizando los mejores conocimientos cientficos disponibles en

el desarrollo de sus medidas de seguridad alimentaria. El captulo 4 versa sobre la
organizacin del asesoramiento cientfico independiente y el papel del nuevo
Organismo alimentario europeo a la hora de proporcionar dichas recomendaciones.
La Comisin reconoce que los consumidores y la industria alimentaria deben tener la
certeza de que este asesoramiento responde a las exigencias ms elevadas de
independencia, excelencia y transparencia.

14.

Llegado el caso, el principio de precaucin se aplicar en las decisiones de gestin

del riesgo. La Comisin tiene previsto presentar una Comunicacin al respecto.

15.

En el proceso de toma de decisiones de la UE se pueden tener en cuenta, asimismo,

otros factores legtimos pertinentes para la proteccin de la salud de los
consumidores y el fomento de las buenas prcticas en el sector de la alimentacin. En
estos momentos se est estudiando a nivel internacional, especialmente en el Codex
Alimentarius, la definicin del alcance de dichos factores legtimos, entre los que
cabe citar, por ejemplo las consideraciones medioambientales, el bienestar animal, la
agricultura sostenible, las expectativas de los consumidores sobre la calidad de los
productos, la informacin correcta y la definicin de las caractersticas esenciales de
los productos y de sus mtodos de transformacin y produccin.

CAPTULO 3: ELEMENTOS ESENCIALES DE LA POLTICA

DE SEGURIDAD ALIMENTARIA: RECOPILACIN Y
ANLISIS DE INFORMACIN;
ASESORAMIENTO CIENTFICO
La recopilacin y el anlisis de informacin son elementos esenciales de la poltica
de seguridad alimentaria, y resultan de especial importancia para la deteccin de
peligros potenciales en la alimentacin animal y humana.
16.

Existen numerosos mtodos e indicadores para detectar los problemas, entre los que
cabe citar los datos obtenidos mediante controles realizados a lo largo de la cadena
alimentaria, las redes de vigilancia de enfermedades, las investigaciones
epidemiolgicas y los anlisis de laboratorio. El correcto anlisis de los datos
facilitar el estudio de la evolucin de los peligros alimentarios conocidos y la
deteccin de los nuevos peligros, de manera que posibilitar una mejor definicin de
la poltica de seguridad alimentaria y facilitar su adaptacin llegado el caso. Los
Estados miembros desempean un papel esencial en la recopilacin de informacin,
y ste ha de definirse con precisin.
Supervisin y vigilancia

17.

La Comisin recopila una gran cantidad de informacin sobre cuestiones

relacionadas con la seguridad alimentaria. Las fuentes principales de informacin son
las redes de supervisin y vigilancia de la salud pblica (en especial, los sistemas de
notificacin de las enfermedades transmisibles previstos en la Decisin n 2119/98),
los planes de vigilancia de las zoonosis y los residuos, los sistemas de alerta rpida,
los sistemas de informacin en el sector agrcola, la vigilancia de la radiactividad en
el medio ambiente, as como las actividades de investigacin y las redes de
investigacin asociadas. Sin embargo, los sistemas existentes se han desarrollado
independientemente los unos de los otros y, por lo tanto, no siempre est garantizada
la coordinacin de las diferentes fuentes de informacin. Tampoco se aprovecha
plenamente gran parte de la informacin disponible. La integracin de los sistemas
de recopilacin de datos y anlisis de los mismos debern ser los dos principios
rectores en este rea a fin de aprovechar al mximo los sistemas existentes de
recogida de datos. La Comunidad necesita un sistema completo y eficaz de
supervisin y vigilancia de la seguridad alimentaria en el que se integren todas las
fuentes de informacin mencionadas anteriormente. Los conocimientos
especializados del Centro Comn del Investigacin podran ser de gran ayuda al
respecto.
El primer objetivo debe ser la gestin permanente y actualizada diariamente de la
informacin para poder reaccionar de manera inmediata ante los peligros potenciales.
En segundo trmino, un sistema de este tipo permitir desarrollar a la Comisin un
papel ms dinmico y anticipador, velando por la temprana deteccin de los peligros
potenciales para prevenir la aparicin de las crisis, en vez de reaccionar ante las
mismas. Tambin facilitar la planificacin estratgica a largo plazo y la fijacin de
prioridades.
Sistemas de alerta

11

18.

En general, el sistema de alerta rpida funciona bien en el caso de los productos

alimenticios destinados a los consumidores finales. Existen sistemas de notificacin
de distintos tipos en diversas reas, por ejemplo en el mbito de las enfermedades
transmisibles a personas y animales, los productos animales detenidos en las
fronteras exteriores de la UE, los transportes de animales vivos y el sistema ECURIE
en caso de emergencias radiolgicas. No obstante, una vez ms resulta difcil utilizar
de manera integrada la informacin, ya que estos sistemas tienen diferentes objetivos
y alcances. Adems, algunos mbitos estn completamente excluidos de estos
sistemas, como el de los alimentos destinados al consumo animal.
Es necesario crear un marco jurdico global y armonizado que ample el alcance del
sistema actual de alerta rpida a todos los productos destinados a la alimentacin
humana y animal. Este marco deber ampliar las obligaciones de los operadores
econmicos de notificar las emergencias en materia de seguridad alimentaria y de
proporcionar informacin apropiada a los consumidores y organizaciones
profesionales. Por otra parte, deber establecerse un vnculo adecuado con otros
sistemas de informacin rpida. Este sistema deber asimismo extenderse a terceros
pases por lo que respecta a la informacin recibida y proporcionada.
Investigacin

19.

La excelencia cientfica exige inversiones en investigacin y desarrollo para ampliar

la base de conocimientos cientficos sobre la seguridad alimentaria. En el contexto
del quinto programa marco de investigacin se desarrollan distintos proyectos
comunitarios de investigacin y desarrollo en materia de seguridad alimentaria sobre
la base de programas de trabajo plurianuales. Estos programas comprenden acciones
indirectas (acciones de costes compartidos) y acciones directas efectuadas por el
Centro Comn de Investigacin de la Comisin. Sus objetivos se centran
fundamentalmente en la mejora de los conocimientos cientficos y la contribucin al
establecimiento de una base cientfica slida para la formulacin de polticas y
reglamentos. El quinto programa marco se ha orientado en torno a un planteamiento
de resolucin de problemas centrado en los ciudadanos y sus necesidades. Las
acciones de investigacin desarrolladas abordarn, en particular, las tecnologas
alimentarias avanzadas; los mtodos ms seguros de produccin y distribucin de
alimentos; los nuevos mtodos de evaluacin de la contaminacin, de los riesgos
qumicos y las exposiciones a sustancias qumicas; el papel de la alimentacin en el
fomento de la salud, y los sistemas armonizados de anlisis alimentarios.
Sin embargo, en casos concretos en los que se ha detectado un problema potencial de
salud humana, a menudo es necesario emprender inmediatamente una investigacin
ad hoc. En estos momentos, el Centro Comn de Investigacin de la Comisin puede
satisfacer parcialmente estas necesidades, pero habr que dotar al sistema existente
de una flexibilidad general y de los recursos financieros necesarios para poder
financiar proyectos de investigacin y desarrollo en respuesta directa a emergencias
alimentarias. Por lo tanto, deben crearse procedimientos presupuestarios y
administrativos para responder a los desafos urgentes, incluidas una revisin
habitual del programa de trabajo en materia de investigacin y licitaciones
especializadas especficas.
Cooperacin cientfica

12

20.

Instituciones y organizaciones nacionales de toda la Comunidad recopilan

informacin cientfica sobre una amplia serie de cuestiones relacionadas con la
seguridad alimentaria en el marco del sistema de cooperacin cientfica, SCOOP.
Slo en unos pocos mbitos se ha previsto la coordinacin de la informacin
cientfica a fin de trazar una panormica europea; a menudo falta precisamente esta
dimensin europea, imprescindible para una determinacin del riesgo a nivel de la
UE. Conviene reforzar la fijacin de prioridades para el cotejo de la informacin
cientfica y coordinarla con el programa de trabajo del comit o de los comits
cientficos. Tambin se deber impulsar la colaboracin cientfica con terceros pases
segn las necesidades.
Apoyo analtico

21.

Se ha establecido un sistema de laboratorios comunitarios de referencia para los

productos de origen animal a fin de proporcionar un apoyo analtico especializado a
la Comisin y a los Estados miembros. Desarrollan mtodos de deteccin y ayudan a
los laboratorios de los Estados miembros a aplicarlos. Es preciso establecer una
gestin central eficaz para asegurar que estos centros devengan una red efectiva de
laboratorios comunitarios al servicio de la poltica de la UE. El Centro Comn de
Investigacin podra realizar esta tarea, teniendo en cuenta sus capacidades e
infraestructuras cientficas. Por otra parte, se deber analizar el posible
establecimiento de laboratorios comunitarios de referencia en otros mbitos.
La informacin cientfica constituye la base de la poltica de seguridad alimentaria.
Es obvio que el asesoramiento cientfico sobre seguridad alimentaria ha de ser de la
mxima calidad. Debe proporcionarse de manera oportuna y fiable a los responsables
de adoptar decisiones para proteger la salud de los consumidores.
Sistema actual de asesoramiento cientfico

22.

El sistema que proporciona asesoramiento cientfico a la Comisin fue remodelado

completamente en 1997, hacindose hincapi en los principios fundamentales de
excelencia, transparencia e independencia. En la actualidad, ocho comits cientficos
sectoriales2 formulan dictmenes, cinco de los cuales cubren, directa o
indirectamente, los mbitos de la alimentacin humana y animal. Adems, se ha
establecido un Comit Director Cientfico que proporciona asesoramiento sobre
cuestiones pluridisciplinares, la EEB, los procedimientos armonizados de
determinacin del riesgo y la coordinacin de las cuestiones que entran en el mbito
de los mandatos de varios comits sectoriales (por ejemplo, la resistencia a los
antibiticos). Esta labor de coordinacin es esencial, ya cada vez es ms frecuente
que las cuestiones de seguridad alimentaria se aborden sin solucin de continuidad,
de la granja a los consumidores. Los servicios de la Comisin se ocupan de las
secretaras de los comits.
Los miembros de estos comits son seleccionados tras un anlisis riguroso de su
excelencia cientfica en el mbito en que trabajan. Su independencia est garantizada
a travs de la aplicacin estricta de las declaraciones de intereses.

Alimentos; nutricin animal; salud veterinaria pblica; plantas; salud y bienestar animal; productos
cosmticos y productos no alimenticios; medicamentos y dispositivos mdicos; toxicidad, ecotoxicidad
y medio ambiente.

13

En el mbito de la contaminacin radiactiva de alimentos destinados al consumo

animal y humano se han establecido grupos especficos de expertos cientficos con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 31 del Tratado Euratom.
Naturaleza de las cuestiones presentadas a los comits
23.

Muchas de las cuestiones se refieren a la evaluacin de los expedientes presentados

por la industria en solicitud de autorizacin comunitaria (pesticidas, nuevos
alimentos, aditivos para la alimentacin animal y humana). Otras cuestiones versan
sobre problemas sanitarios especficos, como por ejemplo contaminantes o riesgos
microbiolgicos. Una tercera categora comprende determinaciones del riesgo de
mayor alcance, como las relativas a la resistencia a los antibiticos.
Consulta obligatoria de los comits

24.

Parte de la legislacin sobre seguridad alimentaria exige que la Comisin consulte a

un comit cientfico antes de efectuar propuestas con incidencia potencial sobre la
salud pblica. Esta exigencia no se recoge sistemticamente en todas las normas en
este mbito, de manera que habr que revisar esta situacin para garantizar que el
conjunto de la legislacin en materia de seguridad alimentaria se base
adecuadamente en dictmenes cientficos independientes.
Limitaciones del sistema actual

25.

Desde la reforma, los comits han formulado cerca de 256 dictmenes, muchos de
los cuales incluyen evaluaciones de un gran nmero de sustancias. Progresivamente
se ha puesto de manifiesto que el sistema actual adolece de falta de capacidad y
apenas puede afrontar el aumento de las tareas que se le encomiendan. Por otra parte,
la reciente crisis de la dioxina slo se ha podido abordar retrasando los trabajos en
otros mbitos, y ha puesto en evidencia la necesidad de disponer de un sistema capaz
de reaccionar con celeridad y flexibilidad. La citada falta de capacidad ha provocado
retrasos que han afectado tanto a los programas legislativos de la Comisin -y por
consiguiente a su capacidad de reaccionar ante los problemas sanitarios de los
consumidores- como a la industria, en los casos en los estn en juego cuestiones
comerciales. El incremento de las tareas solicitadas a los comits cientficos a raz
de, por ejemplo, el programa provisional de reforma de la legislacin alimentaria
expuesto ms adelante en el presente Libro Blanco, exacerbarn esta situacin.
Necesidad de una provisin sistemtica de datos de determinacin de los riesgos

26.

La determinacin de los riesgos depende de la disponibilidad de datos cientficos

exactos y actualizados. Entre estos cabe mencionar, por ejemplo, datos
epidemiolgicos, cifras de prevalencia y datos de exposicin. Es preciso establecer
mecanismos de apoyo para la provisin de informacin de este tipo ya que apenas
existen. A medida que se ample la Unin Europea se tendrn que tener tambin en
consideracin datos referidos a los nuevos Estados miembros. La necesidad de
desarrollar sistemas eficaces de recopilacin de informacin a nivel europeo y
mundial exige un nuevo enfoque que haga un uso ptimo de los recursos disponibles.
Necesidad de redes cientficas

14

27.

En numerosas reas, la falta de capacidad indicada anteriormente podra resolverse

reduciendo el volumen de las prolijas labores preparatorias que han de realizar los
miembros de los comits y los expertos externos.
Las determinaciones comunitarias de los riesgos en materia de pesticidas, biocidas y
productos qumicos se apoyan ya en la labor de redes de institutos de los Estados
miembros establecidas en el marco de una normativa sectorial, lo que ha reforzado
considerablemente la capacidad de trabajo y la eficacia de los comits cientficos
pertinentes. Lo anterior permite un sistema eficaz de evaluacin por expertos activos
en los mismos mbitos y proporciona as un medio para maximizar la utilizacin de
las competencias existentes en los Estados miembros sin socavar la independencia de
los comits. Las redes tienen asimismo un gran potencial para la recopilacin de
datos. Es preciso extender este enfoque y analizar la manera de explotar ptimamente
las redes existentes.
Conclusiones

28.

A la luz de las deficiencias descritas en este captulo, resulta obvio que se necesitan
sistemas reforzados para satisfacer el objetivo global de la mejora de la proteccin de
la salud de los consumidores y recuperar la confianza en la poltica de seguridad
alimentaria de la UE. Por consiguiente, se introducirn mejoras en los siguientes
mbitos: la vigilancia y el control, el sistema de alerta rpida, la investigacin en
materia alimentaria, la cooperacin cientfica, el apoyo analtico y la provisin de
asesoramiento cientfico. El capitulo siguiente aborda la creacin de un Organismo
alimentario europeo responsable de estos y otros mbitos. El informe de los
profesores Pascal, James y Kemper sobre el futuro del asesoramiento cientfico en la
UE (The future of scientific advice in the EU) se tendr en cuenta para el
establecimiento del Organismo, as como para la mejora del sistema actual durante la
fase transitoria.

15

CAPTULO 4: HACIA LA CREACIN DE UN ORGANISMO

ALIMENTARIO EUROPEO
La Comisin prev la creacin de un Organismo alimentario europeo de naturaleza
independiente, responsable en particular de la determinacin y la comunicacin de
los riesgos en el mbito de la seguridad alimentaria.
29.

La Comisin considera especialmente prioritario adoptar medidas eficaces destinadas

a garantizar un nivel elevado de proteccin de los consumidores, mediante las que se
pueda recuperar y mantener la confianza de stos. Esta tarea tiene mltiples facetas:
en primer lugar est la propia cuestin de la confianza: (cmo se puede lograr?); a
continuacin, no slo debemos velar por la recuperacin de la confianza, sino
tambin por su mantenimiento, lo que resulta si cabe ms importante. En otras
palabras, el sistema que se aplique para restablecer la confianza debe ser lo
suficientemente duradero y flexible para garantizar que la confianza de los
consumidores se mantiene de manera permanente.
Adems de la serie de medidas propuestas en este Libro Blanco, la Comisin
tambin considera necesario establecer un Organismo alimentario europeo. En este
captulo se analizan los criterios esenciales para la creacin de una entidad de este
tipo. La Comisin estima que conviene realizar cambios estructurales significativos
en la manera en que se abordan las cuestiones de seguridad alimentaria, habida
cuenta de las experiencias de los ltimos aos y la necesidad, aceptada
mayoritariamente, de separar funcionalmente la determinacin y la gestin de los
riesgos. La creacin de un nuevo Organismo proporcionar el instrumento ms eficaz
para lograr las modificaciones necesarias a fin de proteger la salud pblica y
recuperar la confianza de los consumidores. Por lo tanto, es obvio que el inters
pblico ser el objetivo primordial de dicho Organismo.
Este captulo est destinado a propiciar el debate pblico y los comentarios
fundamentados. La Comisin desea realizar una amplia consulta sobre la creacin de
un Organismo alimentario europeo, por lo que invita a las partes interesadas a
presentar sus comentarios hasta finales de abril de 2000.
mbito de accin potencial del Organismo

30.

La labor del Organismo debe definirse en el contexto del proceso de anlisis de los
riesgos, que consta de tres fases: determinacin, gestin y proceso de comunicacin
de los riesgos.

31.

El objetivo de la determinacin de los riesgos es proporcionar asesoramiento

cientfico. La recopilacin y el anlisis exhaustivos de datos son procesos previos
necesarios para lograr un asesoramiento cientfico slido y actualizado. Las redes de
supervisin y vigilancia en el mbito de la salud pblica y de los animales, los
sistemas de informacin en el sector agrcola y los sistemas de alerta rpida, as
como los programas de investigacin y desarrollo, desempean un papel importante
en la generacin de conocimientos cientficos.

32.

La legislacin y el control son los dos componentes de la gestin de los riesgos.

16

La legislacin incluye legislacin primaria aprobada por el Consejo de manera

independiente o en codecisin con el Parlamento Europeo y legislacin de aplicacin
aprobada por la Comisin en virtud de los poderes que le han sido otorgados. La
legislacin implica una decisin poltica y conlleva juicios basados no slo en los
conocimientos cientficos, sino en una apreciacin ms amplia de los deseos y las
necesidades de la sociedad. Debe haber una separacin ntida entre la gestin y la
determinacin de los riesgos.
La Comisin, en su funcin de vigilancia de la aplicacin del Tratado, vela por la
correcta transposicin de la legislacin comunitaria en el Derecho nacional y por su
correcta aplicacin y ejecucin por parte de las autoridades nacionales en los Estados
miembros. La funcin de control corresponde a la Oficina Alimentaria y Veterinaria,
que informa de sus hallazgos y formula recomendaciones. Los informes de esta
entidad son elementos esenciales en las decisiones de la Comisin sobre la posible
adopcin de medidas de salvaguardia en la Comunidad o frente a importaciones de
terceros pases, as como a la hora de incoar procedimientos de infraccin contra los
Estados miembros. Por otro lado, cuando la Comisin celebra acuerdos con terceros
pases en los que se reconoce la equivalencia de los controles de seguridad
alimentaria en virtud del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (ASPS)
de la OMC, solicita a la Oficina Alimentaria y Veterinaria una evaluacin de la
situacin sanitaria en los terceros pases de que se trate.
33.

La inclusin de la determinacin de los riesgos en el mandato del Organismo

planteara tres cuestiones que exigen detenida consideracin.
En primer lugar, la transferencia de poderes reglamentarios a un Organismo
independiente suscita una gran inquietud, dado que podra generar una dilucin
injustificada de la responsabilidad democrtica. El proceso actual de toma de
decisiones garantiza un grado elevado de responsabilidad y transparencia, lo que
resultara difcil de reproducir en una estructura descentralizada.
En segundo lugar, la funcin de control debe estar en el centro del proceso de gestin
de los riesgos de la Comisin para poder actuar de manera eficaz en inters del
consumidor, especialmente a la hora de garantizar una aplicacin adecuada de las
medidas recomendadas. La Comisin debe conservar las funciones de
reglamentacin y control a fin de desempear las responsabilidades que le atribuyen
los Tratados.
En tercer lugar, con arreglo a la organizacin institucional actual de la Unin
Europea no podra crearse un Organismo con competencia reglamentaria, lo que
exigira la modificacin de las disposiciones en vigor del Tratado CE.
Por estas razones no se propone transferir las competencias de gestin de los riesgos
al Organismo.

34.

La comunicacin de los riesgos es un elemento esencial para asegurar la

informacin de los consumidores y reducir la posibilidad de que surjan alarmas
infundadas en el mbito de la seguridad alimentaria. Exige una rpida y amplia
difusin de los dictmenes cientficos, a reserva nicamente de las exigencias
necesarias de confidencialidad comercial, llegado el caso. Adems, los consumidores
deben disponer de informacin de fcil acceso y comprensin sobre estos

17

dictmenes, as como sobre cuestiones de mayor alcance que tengan que ver con la
proteccin de su salud.
Las ventajas de un Organismo
La ms amplia aceptacin de la determinacin cientfica de los riesgos es vital para
garantizar la eficacia, adecuacin y rapidez de las medidas adoptadas.
35.

El Organismo ser responsable de la preparacin y presentacin de informes

cientficos, la recopilacin y el anlisis de la informacin necesaria para fundamentar
dichos informes y los procesos de toma de decisiones de la Comunidad, la
supervisin y la vigilancia de los acontecimientos relacionados con cuestiones de
seguridad alimentaria, as como de la comunicacin de sus resultados a todas las
partes interesadas.
En el cumplimiento de sus funciones, el Organismo tendr que mostrar los niveles
ms elevados de independencia, excelencia cientfica y transparencia en sus
operaciones. De esta manera deber estar en posicin de establecerse rpidamente
como un punto de referencia respetado para los consumidores, la industria
alimentaria, las autoridades de los Estados miembros, as como en la escena mundial.

36.

Un Organismo de este tipo estar en la mejor posicin para desarrollar las respuestas
rpidas y flexibles que exigen los nuevos desafos. Establecer un punto de contacto
nico y bien visible para todos los interesados. No slo actuar como polo de
excelencia cientfica, sino que estar a disposicin de los consumidores para
proporcionarles orientacin y asesoramiento sobre los acontecimientos importantes
en materia de seguridad alimentaria. Realizar acciones divulgativas para que stos
puedan elegir con la suficiente informacin y estn mejor informados sobre
cuestiones de seguridad alimentaria.

37.

El Organismo deber trabajar en estrecha colaboracin con las entidades e

instituciones nacionales responsables de la seguridad alimentaria. La creacin de una
red de contactos cientficos en toda Europa y otros lugares, articulada en torno al
Organismo, aspira a garantizar la participacin de todos los interesados en el proceso
analtico, adems de lograr que stos comprendan con mayor claridad y acepten en
mayor medida las bases de los dictmenes elaborados.
A la Comisin y a las restantes instituciones de la UE les corresponder la misin
esencial de apoyar al Organismo y velar por que cuente con los recursos y el personal
necesarios, debiendo tomar buena nota de los dictmenes que formule.
Objetivos del Organismo alimentario europeo
El objetivo principal del Organismo alimentario europeo ser contribuir a lograr un
nivel elevado de proteccin de la salud de los consumidores en el mbito de la
seguridad alimentaria, el cual permita recuperar y mantener la confianza de los
consumidores.

38.

Para tener xito en su labor, el Organismo deber respetar los principios

fundamentales de independencia, excelencia y transparencia. En el marco de estos
principios, deber responder de sus acciones ante las instituciones comunitarias y los
ciudadanos europeos.

18

Para ello, el Organismo deber:

guiarse por los mejores conocimientos cientficos;
ser independiente de los intereses polticos e industriales;
aceptar someterse a un control pblico riguroso;
ser una referencia cientfica reconocida;
colaborar estrechamente con los organismos cientficos nacionales.
39.

El presente Libro Blanco se basa en la experiencia de la Comisin en la gestin de

los dictmenes cientficos, as como en el anlisis de una serie de modelos ya
establecidos, como la Agencia Europea para la Evaluacin de Medicamentos
(EMEA) y el Organismo para el Control de Alimentos y Medicamentos (FDA) de los
EE.UU. Tambin se ha tenido en cuenta el informe de los profesores James, Kemper
y Pascal titulado Future of scientific advice in the EU.
La Comisin considera que el Organismo alimentario europeo deber tener
existencia y personalidad jurdica independientes de las instituciones actuales de la
UE, para desempear con independencia su papel de determinacin y comunicacin
de los riesgos, a fin de maximizar su incidencia sobre la proteccin de la salud de los
consumidores y la creacin de un clima de confianza.

40.

Como se ha indicado anteriormente, las disposiciones actuales del Tratado imponen

una serie de limitaciones a las actividades atribuibles al Organismo, pero esto no se
debera interpretar en el sentido de que haya que descartar una futura ampliacin
hipottica de sus competencias. Una extensin de este tipo slo se deber considerar
a la luz de la experiencia del funcionamiento del Organismo y de la confianza que
haya suscitado su actuacin, sin excluir la necesidad potencial de modificar el
Tratado.

41.

Independencia: el nuevo Organismo deber respetar la situacin actual, con arreglo

a la cual los cientficos que participan en la presentacin de recomendaciones deben
satisfacer normas estrictas sobre su independencia. Para recuperar la confianza de los
consumidores, el Organismo tendr que actuar con independencia de las presiones
externas y, adems, lograr que todas las partes interesadas acepten este proceder. No
obstante, el Organismo habr de ser representativa y estar sometida a control. La
Comisin estudiar las distintas opciones para lograr una combinacin adecuada por
lo que respecta a la independencia y a la obligacin de dar cuentas de esta entidad,
examen en el que tendr en consideracin las opiniones de las restantes instituciones
y partes interesadas. Convendr prestar especial atencin a la designacin de la
direccin del Organismo.

42.

Excelencia: el Organismo tendr que establecer rpidamente su preeminencia

internacional si aspira a servir de punto de referencia y polo de excelencia cientfica,
amn de resolver disputas sobre cuestiones cientficas. Adems de contar con los
mejores cientficos independientes, esto exigir seleccionar y contratar al mejor
personal posible, adems de utilizar ptimamente los sistemas de informacin
disponibles. Se cuidar al mximo la seleccin del personal del Organismo, velando
por que sta d empleo a especialistas con las cualificaciones apropiadas, capaces de
proporcionar el apoyo necesario a los cientficos independientes responsables de la
19

formulacin de los dictmenes cientficos, adems de recopilar y analizar los datos

pertinentes para sus funciones. Adems, se tendrn que crear sistemas para
seleccionar a los mejores especialistas en los distintos campos a fin de poder recurrir
a ellos en funcin de las necesidades.
Tambin ser esencial que el Organismo pueda responder con la celeridad y
flexibilidad suficientes para abordar las emergencias de seguridad alimentaria sin
descuidar los proyectos a largo plazo.
43.

La transparencia no slo implica una presentacin rpida y accesible de los

resultados y las recomendaciones de la Autoridad; exige tambin que los procesos
seguidos en la formulacin de stas sean lo ms abiertos posible, a fin de satisfacer el
derecho fundamental de acceso de los ciudadanos previsto en el Tratado. Esto exige
que la actuacin del Organismo se rija por procedimientos claros, a los que el pblico
pueda acceder. Tambin se dar amplia difusin a su programa de trabajo detallado.
Aunque los debates en la base de la formulacin de los dictmenes cientficos
debern respetar los aspectos de confidencialidad, la presentacin y explicacin de
los mismos se abordar con la mayor apertura posible. El Organismo los continuar
remitiendo a la Comisin y al Parlamento en cuanto estn disponibles y, al mismo
tiempo, los publicar en Internet para mantener plenamente informadas a todas las
partes interesadas.
Las tareas del Organismo alimentario europeo

44.

Se prev que el Organismo se ocupe del asesoramiento cientfico, la recopilacin y el

anlisis de informacin y la comunicacin de los riesgos. Estas cuestiones se abordan
en los captulos 3 y 7 del presente Libro Blanco.

45.

Asesoramiento cientfico: el Organismo deber proporcionar asesoramiento

cientfico e informacin a la Comisin sobre todas las cuestiones que tengan una
incidencia directa o indirecta sobre la salud y la seguridad de los consumidores a raz
del consumo de alimentos. As pues, abarcar principalmente la produccin de
alimentos (aspectos agrcolas y veterinarios), los procesos industriales, el
almacenamiento, la distribucin y la venta minorista. Su mandato englobar tanto los
aspectos relativos al riesgo como las cuestiones alimentarias. Asimismo, el
Organismo se ocupar de las cuestiones de salud y bienestar animal, y tendr en
consideracin las determinaciones del riesgo en otras reas, especialmente en los
sectores qumico y medioambiental, cuando stas se solapen con las determinaciones
del riesgo relacionadas con los alimentos.
La Comisin considera que la labor cientfica desarrollada actualmente por los
comits cientficos relacionados con la seguridad alimentaria debera ser una parte
fundamental de la labor de la entidad propuesta. En este contexto, la estructura y los
mandatos de los comits cientficos existentes sern revisados para que el
asesoramiento cientfico asuma la amplia gama de responsabilidades atribuidas al
Organismo. El comit o los comits presentarn sus dictmenes, previa peticin de la
Comisin. Adems, anticipndose a los acontecimientos, los comits debern sealar
los nuevos peligros para la salud o los problemas sanitarios que puedan surgir, y el
Organismo tendr que controlar su evolucin.

46.

El Organismo crear mecanismos para la rpida identificacin de expertos cientficos

en la Unin Europea y en otros lugares. De esta manera podr acceder a una red
20

mundial de excelencia cientfica con la flexibilidad necesaria para responder con

celeridad a las cambiantes situaciones.
47.

El Organismo deber estar informado de los ltimos avances cientficos y tendr que
poder detectar las lagunas en las investigaciones en curso o las materias en las que
sea necesario realizar una labor centrada y urgente. Dispondr de un presupuesto
propio para encargar con inmediatez, en respuesta a emergencias sanitarias
imprevistas, investigaciones ad hoc sobre aspectos concretos, en colaboracin con el
Centro Comn de Investigacin de la Comisin, las agencias cientficas nacionales y
las organizaciones internacionales. Tambin se deber tener en cuenta el trabajo de
las redes establecidas a travs de los programas comunitarios de investigacin; se
tendrn que establecer mecanismos para reforzar la interaccin biunvoca entre
dichos programas y el Organismo.

48.

El comit o los comits cientficos deben poder concentrase en su labor principal, la

preparacin de dictmenes cientficos. Contarn con el apoyo de una secretara
cientfica que se encargar del enlace de los comits y los responsables de la gestin
de los riesgos. Adems, ser necesario establecer un dispositivo interno de apoyo
cientfico que se encargar de gran parte de los trabajos preparatorios del(os)
comit(s).

49.

Recopilacin y anlisis de informacin: Es urgente seleccionar y emplear la

informacin disponible actualmente tanto en la Comunidad como a nivel mundial
sobre cuestiones de seguridad alimentaria. Esta ser una de las tareas esenciales del
Organismo, y constituye un rea en la que existe un amplio margen de mejora.
Aprovechada correctamente, esta informacin puede contribuir de manera decisiva a
acelerar al mximo la deteccin de los problemas potenciales y a que el
asesoramiento cientfico aborde la totalidad del panorama sanitario.

50.

El Organismo deber asumir un papel anticipador en el desarrollo y la aplicacin de

los programas de supervisin y vigilancia de la seguridad alimentaria. Tendr que
establecer una red de contactos con agencias similares, laboratorios y grupos de
consumidores en toda la Unin Europea y en terceros pases.
El Organismo deber asegurar una evaluacin y una reaccin en tiempo real de los
resultados de estos programas, garantizando la identificacin rpida de los peligros
reales o potenciales. Adems, deber desarrollar un sistema predictivo que permita
identificar de manera precoz los peligros que se perfilen, a fin de evitar las crisis en
la medida de lo posible.

51.

Comunicacin: la capacidad de comunicarse directa y abiertamente con los

consumidores sobre las cuestiones alimentarias conferir al Organismo una gran
relevancia pblica. Deber adoptar disposiciones especficas para informar a todas
las partes interesadas sobre sus conclusiones, no slo por lo que respecta a los
dictmenes cientficos, sino tambin en cuanto a los resultados de sus programas de
supervisin y vigilancia.
El Organismo debe convertirse en el primer punto de contacto al que acudir en la
bsqueda de informacin cientfica sobre cuestiones nutricionales o de seguridad
alimentaria, o cuando se hayan detectado problemas en este mbito. Velar asimismo
por la publicacin de informacin apropiada sobre estas cuestiones como parte de su
obligacin de restablecer la confianza de los consumidores. Obviamente, la

21

Comisin seguir siendo responsable de la comunicacin de las decisiones de la

gestin de los riesgos.
Reaccin ante las crisis
52.

Cuando se declare una situacin de emergencia en materia de seguridad alimentaria,

el Organismo recopilar y analizar la informacin pertinente y la distribuir a la
Comisin y a los Estados miembros, adems de movilizar los recursos cientficos
necesarios para proporcionar el mejor asesoramiento cientfico posible. Deber
reaccionar rpida y eficazmente ante las crisis y desempear un papel clave de
apoyo a la respuesta de la UE. Esto permitir fomentar una mejor planificacin y
gestin de las situaciones de crisis a nivel europeo, y demostrar a los consumidores
que los problemas se abordan con un enfoque anticipador.

53.

El Organismo gestionar el sistema de alerta rpida, que permite la deteccin y

notificacin rpidas de los problemas urgentes de seguridad alimentaria. La
Comisin formar parte de la red y, por lo tanto, ser informada en tiempo real. En
funcin de la naturaleza de la crisis, se podr solicitar al Organismo la realizacin de
labores de seguimiento, incluidas tareas de supervisin y vigilancia epidemiolgica.
Creacin de redes con las agencias y los organismos cientficos nacionales

54.

Es preciso que el Organismo alimentario europeo sea una estructura que aporte valor
aadido: deber trabajar en estrecha colaboracin con las agencias e instituciones
cientficas nacionales responsables de la seguridad alimentaria y aprovechar sus
conocimientos especializados. Esto conducir a la creacin de una red destinada a
lograr una utilizacin ptima de las estructuras y los recursos existentes. Por lo tanto,
una de las tareas del Organismo alimentario consistir en vincular los centros de
excelencia, para que su propio personal cientfico pueda aprovechar los
conocimientos cientficos ms avanzados, en todas las disciplinas pertinentes, en el
conjunto de la Unin Europea y a nivel internacional. Recprocamente, los
organismos nacionales tendrn acceso a una base cientfica de la mayor calidad
posible. Esta interaccin dinmica potenciar progresivamente el papel del
Organismo. Posteriormente, este proceso confirmar la posicin de esta entidad
como la fuente ms respetada de conocimientos en materia de seguridad alimentaria
en la UE.

55.

Convendr asegurar la utilizacin ptima en la red de las competencias y de las

infraestructuras cientficas y tcnicas del Centro Comn de Investigacin (CCI) de la
Comisin.
Enlace con los servicios de la Comisin

56.

El Organismo y los servicios de la Comisin debern colaborar estrechamente desde

el momento en que la primera asuma sus funciones. Esto concierne, en particular, a
los responsables de la elaboracin de la legislacin, de su aplicacin y de los
controles y las inspecciones (OAV), as como al Centro Comn de Investigacin y a
los responsables de la poltica comunitaria de investigacin y desarrollo. Este vnculo
permitir utilizar ptimamente los resultados del Organismo, adems de mantenerle
informado de las cuestiones con relevancia directa para sus propias actividades. Al
mismo tiempo, posibilitar que el Organismo se muestre receptivo a las necesidades
de los servicios de la Comisin. Naturalmente, este enlace no debe desdibujar la
misin especfica atribuida al Organismo.
22

Recursos
57.

No conviene subestimar los recursos necesarios para el establecimiento y el

funcionamiento de los sistemas de asesoramiento cientfico, la recopilacin y el
anlisis de informacin, as como la creacin de redes eficaces con los organismos
cientficos de los Estados miembros. Adems de sus tareas cientficas y de
comunicacin, el Organismo tendr que asumir una pesada carga de trabajo en
trminos de gestin administrativa y financiera. Har gran uso de las tecnologas de
la informacin y comunicacin y fomentar su utilizacin por parte de las agencias e
instituciones nacionales responsables de la seguridad alimentaria. La eficacia del
Organismo depender en ltimo trmino de la adecuacin de la cantidad y la calidad
de los recursos humanos, financieros y fsicos que se le atribuyan. Slo se podrn
definir los recursos necesarios a la luz de las decisiones adoptadas concluido el
proceso de consulta y tras estudios de viabilidad pormenorizados. Las cifras
detalladas al respecto se presentarn junto con la propuesta definitiva de la Comisin
sobre la creacin del Organismo y tendrn en cuenta los futuros debates de la
Comisin sobre las prioridades estratgicas de la consiguiente asignacin para los
recursos operativos y humanos.
Sede del Organismo

58.

Para desempear sus funciones con eficacia y estar disponible para consultas rpidas
en las situaciones de crisis, el Organismo deber desarrollar vnculos de trabajo muy
estrechos con los servicios de la Comisin activos en el mbito de las cuestiones de
seguridad alimentaria, as como con las restantes instituciones de la UE. Tambin es
importante que sea fcil acceder a la misma, no slo por parte de los cientficos
llamados a formular los dictmenes, sino tambin por los restantes agentes
interesados que tengan que solicitar su punto de vista. Esto no es slo importante
para utilizar ptimamente los recursos, sino tambin para demostrar la apertura y
disponibilidad del Organismo, en particular en su papel en materia de comunicacin.
A la luz de estas consideraciones, la Comisin considera que el Organismo deber
establecerse en una localizacin fcilmente accesible.
Pases candidatos a la adhesin

59.

Estos pases sern asociados a las labores del Organismo conforme a las
conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, que subray la importancia de
que se familiarizaran con los mtodos de trabajo y las polticas de la Unin. Se
elaborarn disposiciones especficas al respecto durante los posteriores trabajos
relativos a la creacin del Organismo.
Calendario de puesta en prctica
La Comisin considera esencial establecer un programa que prevea el rpido
establecimiento del Organismo.

60.

La creacin oficial del nuevo Organismo debera ajustarse al calendario siguiente:

publicacin del Libro Blanco: enero de 2000;
perodo de consulta: finales de marzo de 2000;
propuesta de la Comisin: julio de 2000;
23

 aprobacin del texto legislativo de creacin de la Autoridad: mediados de 2001;

comienzo de la actividad de la Autoridad: 2002.
61.

A pesar de lo ambicioso del calendario establecido, sobre todo habida cuenta la

dimensin de la tarea, la Comisin lo estima razonable a juzgar por su experiencia en
la creacin de la EMEA. No slo ser necesario prever un rpido inicio de la
actividad del Organismo, sino mejorar simultneamente el funcionamiento del
sistema existente. La Comisin establecer un equipo especializado para lograr una
rpida actuacin en la serie de cuestiones identificadas en el presente captulo del
Libro Blanco.

62.

El refuerzo del sistema actual de determinacin y comunicacin de los riesgos

constituir un elemento esencial del conjunto de medidas necesarias para lograr que
el Organismo pueda comenzar realmente a funcionar en el plazo de dos aos. En
funcin de la disponibilidad de recursos a lo largo de los dos prximos aos, la
Comisin evaluar la posibilidad de reforzar las estructuras existentes de apoyo y
asesoramiento cientfico en la fase previa al establecimiento del Organismo.

24

CAPTULO 5: ASPECTOS REGLAMENTARIOS

63.

En el captulo 4, la Comisin ha subrayado los motivos por los cuales deber

confiarse la gestin de los riesgos a una estructura institucional plenamente
responsable en el plano poltico. Sin perjuicio de la creacin propuesta de un
Organismo alimentario europeo, la redaccin y elaboracin de la legislacin seguirn
siendo competencia de la Comisin, el Parlamento y el Consejo.

64.

La Unin Europea dispone de una extensa serie de normas que cubren la produccin
primaria de productos agrcolas y la produccin industrial de alimentos
transformados. La legislacin ha evolucionado a lo largo de los treinta ltimos aos,
siendo reflejo de una combinacin de influencias cientficas, sociales, polticas y
econmicas, en particular en el marco de la creacin del mercado interior, pero
ninguna tendencia coherente global ha guiado esta evolucin. Por este motivo, el
Libro Verde sobre los Principios generales de la legislacin alimentaria de la Unin
Europea (COM(97) 176 final) prevea ya la necesidad de una profunda revisin de
esta legislacin.

65.

La produccin alimentaria es extraordinariamente compleja. Los productos de origen

animal y vegetal presentas peligros intrnsecos a raz de la posible contaminacin
microbiolgica y qumica. No obstante, por lo general el marco jurdico y la
estructura operativa actuales han garantizado a los consumidores de la UE un nivel
elevado de proteccin de la salud. El verdadero problema no se debe necesariamente
a la falta de instrumentos jurdicos, sino a la gran disparidad de los medios para
reaccionar ante determinadas situaciones en sectores especficos, o a la multiplicidad
de las acciones que deben emprenderse cuando los problemas repercuten de unos
sectores a otros. Uno de las elementos ms dbiles del sistema es la falta de un
compromiso de todas las partes interesadas para alertar rpidamente sobre los riesgos
potenciales, de manera que se pueda realizar una evaluacin cientfica y aplicar las
medidas de proteccin necesarias con la suficiente celeridad, garantizando as una
respuesta ms anticipadora que reactiva a escala de la UE.
En el anexo se han incluido la totalidad de las medidas propuestas, y se indican
tambin las medidas prioritarias y su calendario indicativo, aunque las restricciones
presupuestarias podran afectar la conclusin de algunas iniciativas.
Nuevo marco jurdico para la seguridad alimentaria
Es necesario crear un conjunto de normas coherente y transparente en materia de
seguridad alimentaria.

66.

La Comisin prev formular propuestas sobre un nuevo marco jurdico que siente los
principios destinados a garantizar un enfoque coherente y a definir los principios, las
obligaciones y las definiciones aplicables en este mbito. El objetivo de estas
propuestas ser reflejar los resultados de la consulta de gran envergadura emprendida
por la Comisin en 1997 con la publicacin de su Libro Verde sobre la legislacin
alimentaria, definir los principios comunes de esta legislacin y consagrar la
seguridad alimentaria como el principal objetivo del Derecho comunitario en el
mbito de la alimentacin.

25

67.

La Comisin presentar distintas propuestas, incluida una normativa general sobre

alimentos, que incorporarn los principios de seguridad alimentaria mencionados en
el captulo 2. Estas propuestas se sometern a los ms amplios procedimientos de
consulta con todos los grupos representativos desde las fases ms tempranas de su
elaboracin, y adems se realizar cuando corresponda un anlisis de la incidencia de
las propuestas legislativas. Los diferentes textos legislativos deben ser claros, y de
fcil aplicacin y comprensin por parte de todos los operadores. Conviene que haya
una estrecha cooperacin con las autoridades competentes en los niveles oportunos
en los Estados miembros, a fin de lograr un cumplimiento y aplicacin adecuados y
coherentes y evitar trmites administrativos intiles.

68.

Estas propuestas proporcionarn asimismo el marco general para los mbitos no

cubiertos por normas armonizadas especficas, en los que el principio de
reconocimiento mutuo desarrollado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas en su jurisprudencia sobre el asunto Cassis de Dijon garantiza el
funcionamiento del mercado interior. En virtud de este principio, en ausencia de
armonizacin a escala comunitaria los Estados miembros slo pueden restringir la
comercializacin de productos comercializados legalmente en otro Estado miembro
cuando y en la medida en que este proceder est justificado por un inters legtimo,
como la proteccin de la salud pblica, y las medidas adoptadas sean
proporcionadas. En este contexto, la Comisin seguir empleando todos los medios a
su disposicin, formales (procedimientos de infraccin) o informales (redes de
representantes de los Estados miembros, reuniones, etc.) para resolver los litigios
sobre barreras al comercio. Se disearn acciones para adoptar medidas a escala
comunitaria cuando se considere que una barrera al comercio est justificada por
motivos relacionados con la seguridad alimentaria.
Nuevo marco jurdico para los alimentos destinados a la alimentacin animal
La seguridad de los alimentos de origen animal comienza por la de los alimentos
para animales.

69.

Aunque la legislacin no puede impedir todos los incidentes que pueden ocurrir en la
cadena alimentaria animal y humana, s puede definir exigencias y controles
apropiados que permitan la deteccin precoz de los problemas y una accin
correctiva rpida. La accin necesaria en el sector de la alimentacin animal es
ilustrativa al respecto. Los principios de seguridad alimentaria mencionados en el
captulo 2 debern poder aplicarse en el sector de la alimentacin animal, en especial
para aclarar las responsabilidades de los productores de alimentos para animales y
garantizar una clusula global de salvaguardia. Ms en concreto, conviene definir
con claridad los materiales que pueden o no utilizarse en la produccin de alimentos
para animales, incluidos los subproductos animales. Una lista positiva de los
materiales destinados a la alimentacin animal constituira la respuesta ms clara a la
ausencia actual de definiciones de estos materiales, pero esta tarea es compleja y
exige tiempo. A corto plazo habr que ampliar rpidamente la lista negativa actual.
Sin embargo, la Comisin se compromete a trabajar en la elaboracin de una lista
positiva a medio plazo. Adems se propondr una revisin de la legislacin
comunitaria para excluir de la cadena alimentaria animal los animales muertos por
causas naturales (cadveres) y los materiales prohibidos. Los nicos materiales
autorizados para su utilizacin en los alimentos para animales sern, por lo tanto, los
materiales derivados de animales declarados aptos para el consumo humano.

26

Se presentar una propuesta legislativa sobre la evaluacin, la autorizacin y el

etiquetado de los nuevos alimentos para animales, en particular de los organismos
modificados genticamente y de las sustancias para alimentacin animal derivadas de
stos.
Se necesita una aclaracin de las diferentes categoras de productos utilizados en la
nutricin animal (aditivos, productos farmacuticos, complementos) a fin de evitar
las indeterminaciones y precisar las disposiciones aplicables en cada caso. En el
marco de su estrategia global de control y lucha contra la resistencia a los
antibiticos, la Comisin tratar de lograr la prohibicin o el abandono progresivo de
los antibiticos empleados en la UE para acelerar el crecimiento en funcin de su uso
potencial en la medicina humana y veterinaria.
En la actualidad, cuando se perfilan con mayor claridad los orgenes y las
consecuencias de la crisis de la dioxina, resulta evidente que la industria productora
de alimentos para animales debe estar sujeta a las mismas disposiciones y controles
rigurosos que se aplican en el sector productor de alimentos destinados al consumo
humano. La ausencia de controles internos (buenas prcticas de fabricacin,
controles internos, planes de emergencia) y la falta de mecanismos de rastreabilidad
posibilitaron el desarrollo de la crisis de la dioxina y su expansin a lo largo de toda
la cadena alimentaria. Se propondrn normas para corregir estas anomalas, las
cuales establecern, por ejemplo, la autorizacin oficial de todas las plantas
productoras de alimentos para animales y controles oficiales a escala nacional y de la
UE. Para alinear la normativa aplicable al sector de la alimentacin animal con el de
la alimentacin destinada al consumo humano se integrar un sistema de alerta
rpida para la alimentacin animal al sistema de alerta rpida referido a la
alimentacin humana.
Salud y bienestar animal
La salud y el bienestar de los animales productores de alimentos es esencial para la
salud pblica y la proteccin de los consumidores.
70.

La salud animal constituye tambin un factor importante de la seguridad

alimentaria. Algunas enfermedades, denominadas zoonosis, como la tuberculosis, la
salmonelosis y la listeriosis pueden ser transmitidas a los humanos a travs de
alimentos contaminados. Estas alteraciones pueden resultar especialmente graves
para determinadas categoras de personas: la listeriosis puede provocar encefalitis y
abortos espontneos, mientras que la salmonelosis es un problema de salud pblica
cada vez mayor. Tener una imagen clara de la situacin es una condicin previa para
poder actuar, por lo que se necesita una vigilancia comunitaria de las enfermedades
de origen alimentario y de las zoonosis, y es preciso introducir disposiciones de
notificacin armonizadas. Los datos derivados de las mismas ayudarn a la Comisin
a fijar objetivos y a adoptar medidas ms eficaces para reducir la prevalencia de las
enfermedades zoonticas.
Se debern proseguir y, en la medida de lo posible, reforzar los programas existentes
de erradicacin y lucha contra las enfermedades (por ejemplo los aplicados en el caso
de la tuberculosis y la brucelosis), sobre todo en aquellos Estados miembros en los
que la situacin al respecto sigue siendo problemtica. Se prestar especial atencin a
la lucha contra la hidatidosis y la brucella melitensis en las regiones mediterrneas.

27

Conviene mejorar la explotacin de la informacin sobre la vigilancia de las

zoonosis para definir con mayor precisin los programas a escala comunitaria.
El presente Libro Blanco se limita a formular propuestas destinadas de manera
especfica a fomentar la salud y el bienestar de los animales en la medida en que la
poltica de seguridad alimentaria se ve afectada por su situacin. La Comisin
reconoce la importancia, en un contexto ms amplio, de las cuestiones referidas a la
salud y el bienestar de los animales. En el contexto de este Libro Blanco, se admite
que hay que aumentar la integracin de las cuestiones relativas al bienestar animal
en la poltica alimentaria. En particular, es preciso reflejar en la legislacin la
incidencia sobre la calidad y la seguridad de los productos de origen animal
destinados al consumo humano.
71.

La mayor parte de la legislacin referida a la EEB/EET se ha adoptado en forma de

medidas de salvaguardia aprobadas para los distintos casos. Por definicin, en la
adopcin de tales medidas no participan todas las instituciones comunitarias, y
tampoco garantizan un enfoque totalmente coherente. La Comisin ha abordado este
problema presentando al Consejo y al Parlamento Europeo una propuesta global,
basada en el artculo 152 del Tratado, que cubre todas las medidas de control de la
encefalopata espongiforme bovina (EEB) y otras encefalopatas espongiformes
transmisibles (EET). Hasta la adopcin de esta propuesta se tomarn medidas de
urgencia para garantizar un nivel de proteccin elevado durante el perodo
transitorio. Las medidas ms importantes sern normas sobre la eliminacin de
materiales de riesgo especificados, combinadas con una clasificacin provisional en
funcin de la situacin en materia de EEB, el refuerzo del sistema de vigilancia
epidemiolgica sobre la base de anlisis de animales de alto riesgo (ganado muerto,
animales sacrificados en caso de emergencia), la actualizacin de la prohibicin
aplicable a los alimentos para animales y de los embargos a la luz de las ltimas
recomendaciones cientficas.
Adems, la Comisin opina que es deseable proseguir los anlisis para determinar la
incidencia de la EEB en el conjunto de la UE. Obviamente, esto depender de la
disponibilidad de anlisis post mortem apropiados. La Comisin seguir de cerca
estas cuestiones y presentar propuestas para un programa de anlisis apropiado a la
luz de los acontecimientos.
Higiene
Un enfoque coordinado y holstico de la higiene es un elemento esencial de la
seguridad alimentaria.

72.

Progresivamente, la Comunidad ha elaborado un amplio conjunto de disposiciones

en materia de higiene de los alimentos, el cual comprende ms de veinte textos
jurdicos diseados para asegurar la seguridad de los alimentos producidos y
comercializados en el mercado. Sin embargo, estas disposiciones se fueron
aprobando de manera dispersa en respuesta a las necesidades del mercado interior,
teniendo en cuenta un nivel de proteccin elevado. Esto ha desembocado en una serie
de regmenes de higiene diferentes en funcin del origen animal o vegetal de los
productos alimenticios, lo que slo se puede justificar por razones histricas. Al
mismo tiempo, determinados mbitos han quedado fuera del mbito de aplicacin de
las disposiciones, como la produccin de alimentos de origen vegetal en las
explotaciones agrcolas (produccin primaria). Se propondr un nuevo reglamento
28

general que refunda todas las disposiciones jurdicas existentes a fin de garantizar la
coherencia y la claridad en el conjunto de la cadena de produccin alimentaria. Esta
norma se regir por el principio siguiente: los operadores del sector alimentario sern
plenamente responsables de la seguridad de los alimentos que produzcan. La
aplicacin del anlisis de los peligros y de los principios de control, as como el
cumplimiento de las reglas de higiene, que se aplicarn en todos los niveles de la
cadena alimentaria, deben garantizar esta seguridad. La Comisin ha de estudiar la
mejor manera de ayudar a las pequeas y medianas empresas a aplicar estas
exigencias, apoyando en especial la elaboracin de documentos de orientacin.
Adems, se desarrollar un procedimiento destinado a definir criterios
microbiolgicos y, llegado el caso, se establecern objetivos de seguridad
alimentaria.
Contaminantes y residuos
Deben establecerse y controlarse lmites de contaminantes y de residuos.
73.

El trmino contaminantes designa normalmente sustancias que no se aaden

intencionadamente a los alimentos. Pueden proceder de la contaminacin del
entorno, aunque tambin pueden ser resultado de las prcticas agrcolas, de la
produccin, de la transformacin, del almacenamiento, del empaquetado, del
transporte o de prcticas fraudulentas. Slo existen disposiciones comunitarias
especficas para algunos contaminantes, pero a escala nacional se aplican mltiples
medidas. Esta situacin genera, de hecho, disparidades en la proteccin de la salud
de los consumidores en el conjunto de la UE, adems de ser fuente de dificultades
prcticas para las autoridades responsables de los controles y la industria. La
gravedad de esta laguna qued en evidencia durante la crisis de la dioxina, cuando se
fijaron lmites ad hoc, vlidos nicamente para los productos de origen belga, en el
marco de una medida de salvaguardia. Por lo tanto, resulta imperioso definir normas
aplicables a los contaminantes a lo largo de toda la cadena que va de la alimentacin
animal a la alimentacin humana. Las bases cientficas de la fijacin de estos lmites
deben ser abordadas como una cuestin prioritaria.

74.

En ocasiones, la presencia de algunas sustancias en los alimentos es resultado de su

utilizacin intencionada. Es el caso de los residuos de pesticidas en los alimentos de
origen vegetal y animal y de los medicamentos veterinarios en los alimentos de
origen animal. La legislacin comunitaria ha establecido normas para la fijacin de
lmites mximos de residuos de estas sustancias en los productos alimenticios y
agrcolas. Los Estados miembros estn obligados a controlar el respeto de dichos
lmites, pero no existen disposiciones armonizadas y las actividades de control varan
de un pas a otro. Por otra parte, el nmero de laboratorios acreditados capaces de
realizar la vigilancia en los Estados miembros es reducido. Por lo que se refiere a los
pesticidas, la Comisin aspira a fijar progresivamente lmites para todas las
combinaciones de pesticidas y productos. Se adoptarn medidas para corregir las
deficiencias por lo que se refiere a la vigilancia y a los anlisis de laboratorio.
En estos momentos hay en el mercado un gran nmero de pesticidas que an no han
sido evaluados a nivel comunitario. Al mismo tiempo se estn presentando nuevos
pesticidas a fin de obtener una autorizacin de comercializacin. Es preciso acelerar
el procedimiento de autorizacin de los nuevos pesticidas, y, paralelamente,
simplificar el estudio de la autorizacin de los existentes, para poder as eliminar con
gran rapidez los productos respecto de los que no se dispone de datos sobre la
29

seguridad o para los que se han detectado problemas. Esto fomentar el uso de
pesticidas ms seguros.
Sin embargo, la falta de datos suficientemente precisos sobre los regmenes
alimentarios dificulta la realizacin de determinaciones de los riesgos para la
autorizacin de pesticidas y el establecimiento de lmites mximos de residuos. Para
completar esta laguna se efectuar un gran estudio destinado a crear una base de
datos sobre los regmenes alimentarios que constituir asimismo un instrumento
esencial para la determinacin de los riesgos de cualquier otro contaminante, aditivo,
etc.
75.

La legislacin en materia de contaminacin radiactiva de los alimentos destinados

al consumo animal y humano se aprueba sobre la base del artculo 31 del Tratado
Euratom, y en el caso de las importaciones, a partir del artculo 133 del Tratado. En
este contexto, la legislacin aprobada a raz del accidente de Chernbil se revisar de
manera constante.
Nuevos alimentos
Es preciso reforzar y simplificar las disposiciones comunitarias aplicables a los
nuevos alimentos.

76.

Se deber aclarar y aumentar la transparencia del procedimiento de autorizacin de la

comercializacin de los nuevos alimentos (es decir, de los alimentos e ingredientes
alimentarios que an no se han utilizado en la alimentacin humana, en especial los
que contienen organismos modificados genticamente o derivados de stos).
Conviene revisar las excepciones a estas disposiciones. Por consiguiente, la
Comisin aprobar un Reglamento de aplicacin destinado a aclarar los
procedimientos definidos en el Reglamento (CE) n 258/97 sobre nuevos alimentos y
presentar asimismo, a su debido tiempo, una propuesta para mejorar esta ltima
norma de conformidad con el marco reglamentario revisado aplicable a la liberacin
intencional de organismos modificados genticamente en virtud de la Directiva
90/220/CE. Tambin se debern completar y armonizar las disposiciones referidas al
etiquetado.
Aditivos, aromas, empaquetado y radiacin ionizante
Es necesario actualizar y completar la legislacin comunitaria existente relativa a los
aditivos, los aromas, el empaquetado y la radiacin ionizante.

77.

Se debern modificar diversos aspectos de las disposiciones relativas a los aditivos y

aromas alimentarios. En primer lugar, se conferirn competencias de aplicacin a la
Comisin para mantener actualizadas las listas comunitarias de aditivos autorizados
y se deber aclarar la situacin de las enzimas. En segundo lugar, habr que
actualizar las listas comunitarias de colorantes, edulcorantes y otros aditivos. En
tercer lugar, se debern modificar los criterios de pureza aplicables a los
edulcorantes, a los colorantes y a otros aditivos, y se establecern criterios de pureza
apropiados para los aditivos alimentarios producidos a partir de nuevas fuentes. La
Comisin publicar asimismo un informe sobre la ingestin de aditivos alimentarios.
Hasta la fecha, las medidas especficas en el mbito de los aromas se han centrado en
las sustancias de composicin qumica definida. Es preciso redoblar los esfuerzos
para poder seguir la innovacin en este mbito y lograr un mejor conocimiento de los
30

efectos toxicolgicos de las sustancias presentes de manera natural en los aromas. La

Comisin actualizar el repertorio de sustancias aromatizantes, elaborar un
programa para su evaluacin y establecer una lista de los aditivos de utilizacin
autorizada en los aromas.
78.

La Comisin estudiar tambin la modificacin del marco comunitario para los

materiales en contacto con los productos alimenticios a fin de mejorar la
regulacin de este sector y las exigencias de etiquetado. Se mejorarn la estructura y
la transparencia de las directivas relativas a los materiales plsticos y se estudiar la
extensin de estas disposiciones para cubrir los recubrimientos de superficie. Por lo
que respecta a los materiales que todava no han sido objeto de armonizacin (papel,
caucho, metales, madera, corcho), la Comisin continuar colaborando con los
restantes organismos europeos que trabajan en este mbito (CEN, Consejo de
Europa).

79.

Adems, la Comisin propondr una Directiva destinada a completar la lista de

productos alimenticios cuyo tratamiento por radiacin ionizante est autorizado, y
publicar los datos de las instalaciones de ionizacin en funcionamiento en los
Estados miembros, as como una lista de las instalaciones autorizadas consideradas
equivalentes en terceros pases. Asimismo, elaborar una Directiva relativa a los
componentes de las aguas minerales naturales y a las condiciones de utilizacin del
aire enriquecido con ozono para el tratamiento de algunas aguas minerales naturales.
Medidas de emergencia
La posibilidad de adoptar medidas de salvaguardia es un instrumento esencial para
gestionar las emergencias en el mbito de la seguridad alimentaria.

80.

La crisis de la dioxina ha demostrado la falta de coherencia del marco actual para la

adopcin de medidas de salvaguardia en respuesta a un riesgo detectado para la
salud de los consumidores. En la actualidad, la Comisin no dispone de un
instrumento jurdico que le permita adoptar una medida de salvaguardia por propia
iniciativa, ya sea referida a alimentos para animales o alimentos transformados de
origen no animal provenientes de uno de los Estados miembros. Los mecanismos de
adopcin de medidas de salvaguardia difieren en funcin del sector. La aprobacin
de un procedimiento de emergencia nico, aplicable a todos los tipos de alimentos
destinados al consumo animal o humano, con independencia de su origen geogrfico,
es el nico medio de suprimir las disparidades y completar las lagunas existentes. La
Comisin elaborar una propuesta legislativa global al respecto.
Proceso de toma de decisiones
Se ha de racionalizar y simplificar el proceso de toma de decisiones para garantizar
la eficacia, la transparencia y la rapidez.

81.

La legislacin alimentaria de la UE puede basarse en distintas disposiciones del

Tratado CE: el artculo 95 en el caso de las medidas que tengan por objeto el
establecimiento y el funcionamiento del mercado interior (basndose en un nivel
elevado de proteccin de los consumidores y de la salud); el artculo 152 para las
medidas en los mbitos veterinario y fitosanitario que tengan como objetivo directo
la proteccin de la salud pblica; el artculo 153, relativo a la proteccin de los
consumidores, y el artculo 37 cuando sean preponderantes los aspectos agrcolas. En
31

funcin de la base jurdica, el Consejo aprueba las medidas en el marco del

procedimiento de codecisin con el Parlamento, o tras el dictamen de esta institucin
sobre la propuesta de la Comisin.
El artculo 202 del Tratado CE prev que el Consejo, respecto de los actos por l
adoptados, atribuir a la Comisin las competencias de ejecucin de las normas que
ste establezca, salvo en casos especficos en los que podr reservarse el ejercicio
directo de las competencias de ejecucin. Normalmente, esta transferencia de
competencias debera permitir a la Comisin aplicar rpidamente el asesoramiento
cientfico que reciba modificando la legislacin correspondiente o adoptando las
decisiones apropiadas. No obstante, en algunos casos (en particular para los aditivos
alimentarios), las competencias de ejecucin an no han sido atribuidas a la
Comisin, con la consecuencia negativa de que la actualizacin de las listas positivas
de sustancias autorizadas puede retrasarse varios aos tras la formulacin de los
dictmenes cientficos (independientemente de que esto sea necesario para autorizar
una nueva sustancia, prohibir la utilizacin de una sustancia autorizada o modificar
las condiciones de utilizacin de una sustancia autorizada).
82.

En los mbitos en los que se han atribuido a la Comisin las competencias de

ejecucin (por ejemplo: aromas, disolventes de extraccin, contaminantes, residuos
de pesticidas, materiales en contacto con los productos alimenticios, alimentos de
rgimen y alimentos congelados), el actual proceso de toma de decisiones con
arreglo al que se traduce el asesoramiento cientfico en la adopcin de legislacin o
decisiones no es satisfactorio en algunos casos: cuando los procedimientos aplicables
son dispares y engorrosos, en el proceso participan distintos servicios y comits, las
modalidades aplicables varan, los recursos son escasos y estn dispersos.

83.

Es preciso examinar todos los procedimientos establecidos por la legislacin

comunitaria en materia de alimentos para su aplicacin y su adaptacin al progreso
cientfico y tcnico. En este sentido, debe reducirse y racionalizarse el nmero de
comits responsables de la legislacin derivada y de la adopcin de las distintas
decisiones. Convendra lograr una mejor coordinacin para garantizar que las
cuestiones de seguridad alimentaria se aborden sin solucin de continuidad, "de la
granja al consumidor", mediante la aplicacin de un procedimiento reglamentario
nico para la legislacin derivada, un procedimiento nico de gestin para la
adopcin de las distintas decisiones y un procedimiento de emergencia para todas las
cuestiones urgentes de seguridad alimentaria. Los nuevos procedimientos debern
estar en conformidad con la Decisin aprobada recientemente sobre comitologa.

84.

Se debern fijar plazos precisos y estrictos cuando la Comisin tenga que preparar o
finalizar modificaciones o decisiones, o cuando el Comit permanente haya de
formular un dictamen. Se deber prever una mayor transparencia en todas las fases
del proceso reglamentario. Habr que usar ampliamente las tecnologas de
informacin y comunicacin para automatizar la elaboracin y el seguimiento de las
modificaciones y decisiones, as como para acelerar su difusin entre todas las partes
interesadas.

32

CAPTULO 6: CONTROLES
Se propondr un texto legislativo exhaustivo a fin de refundir las diferentes
disposiciones en materia de control. Tendr en cuenta el principio general segn el
cual todos los eslabones de la cadena de produccin de alimentos deben estar sujetos
a controles oficiales.
Desarrollo de la legislacin comunitaria
85.

A lo largo de un perodo de ms de treinta aos, numerosas normas de legislacin

comunitaria han ido definiendo disposiciones legislativas que establecen controles
oficiales a escala nacional y comunitaria. A pesar de que estos actos legislativos
tienen el mismo propsito, vara su enfoque sobre el funcionamiento de estos
controles y contienen tambin anomalas, lo que desemboca en una base jurdica
incompleta para la realizacin de controles oficiales tanto en los Estados miembros
como en terceros pases. Es necesario aclarar y actualizar la legislacin en vigor
sobre los controles alimentarios y garantizar que cubra todas las fases de la
produccin. Adems, algunas disposiciones detalladas relativas a las inspecciones de
la carne deben ser revisadas, puesto que ya no se corresponden con los mtodos
modernos de gestin de la seguridad de los alimentos.

86.

La legislacin existente incluye un sistema con arreglo al cual los Estados miembros
pueden percibir tasas para cubrir los costes de los controles de los productos de
origen animal. Los Estados miembros pueden cobrar a los importadores por los
controles del respeto de la legislacin aprobada a raz del accidente de Chernbil
aplicados a algunos productos de origen animal y no animal. El monto de las
cantidades exigidas vara de un Estado a otro y en el interior de los Estados
miembros. Adems, no existe una base jurdica para un sistema similar aplicable a
los controles de los productos de origen no animal destinados a la alimentacin
animal y humana.

87.

La falta de uniformidad en la fijacin y percepcin de las tasas de control, y la

extensin de este principio a los sectores no cubiertos actualmente se abordarn en la
mencionada revisin legislativa. Se debern fijar objetivos comunes a nivel de la UE
respecto a las exigencias en materia de personal y equipo, al tiempo que se debern
establecer garantas para garantizar que las tasas se utilicen nicamente para
financiar los controles.
Controles de la ejecucin de la legislacin comunitaria

88.

La produccin de alimentos seguros es una responsabilidad compartida entre los

operadores, las autoridades nacionales y la Comisin Europea. Los operadores deben
respetar las disposiciones legislativas y minimizar los riesgos por propia iniciativa.
Las autoridades nacionales son responsables de velar por que los operadores respeten
las normas de seguridad alimentaria. Deben establecer sistemas de control para
garantizar que se respetan las disposiciones comunitarias y, llegado el caso, asegurar
su aplicacin. Estos sistemas se deben desarrollar a escala comunitaria, para seguir
un enfoque armonizado.

89.

Para asegurar la eficacia de estos sistemas de control, la Comisin desarrolla, a travs

de la Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV), un programa de auditoras e
33

inspecciones. Estos controles evalan el funcionamiento de las autoridades

nacionales por lo que se refiere a su capacidad de poner en prctica y gestionar
sistemas de control eficaces, y se refuerzan mediante visitas a instalaciones para
verificar el respeto efectivo de normas aceptables.
90.

Las crisis recientes en el mbito de la seguridad alimentaria han subrayado las

deficiencias de los sistemas nacionales de control. La falta de un planteamiento
armonizado para la concepcin y el desarrollo de estos sistemas constituye el ncleo
del problema.

91.

Por lo tanto, es manifiestamente necesario definir un marco comunitario para los

sistemas de control nacionales que mejore la calidad de los controles a escala
comunitaria y, por consiguiente, eleve el nivel de seguridad alimentaria en el
conjunto de la Unin europea. La gestin de estos sistemas de control seguir siendo
una competencia nacional. Este marco comunitario tendr tres elementos bsicos:
El primer elemento estar constituido por unos criterios de funcionamiento
definidos a escala comunitaria que debern respetar las autoridades nacionales.
Estos criterios constituirn los puntos de referencia esenciales que servirn de
base a la OAV para auditar a las autoridades competentes, de manera que sta
podr definir un enfoque coherente y completo del control de los sistemas
nacionales.
El segundo elemento ser la elaboracin de orientaciones de control
comunitarias. stas fomentarn estrategias nacionales coherentes y determinarn
las prioridades en funcin de los riesgos y los procedimientos de control ms
eficaces. Una estrategia comunitaria adoptar un planteamiento global integrado
de la aplicacin de los controles. Estas orientaciones proporcionarn tambin
asesoramiento sobre el desarrollo de sistemas para registrar la eficacia y los
resultados de las medidas de control, adems de definir indicadores de eficacia
comunitarios.
El tercer elemento del marco ser una mejor cooperacin administrativa en el
desarrollo y la gestin de los sistemas de control. Se reforzar la dimensin
comunitaria de los intercambios de buenas prcticas entre las autoridades
nacionales. Este elemento incluir asimismo el fomento de la asistencia mutua
entre los Estados miembros mediante la integracin y el perfeccionamiento del
marco jurdico existente. Comprender, adems, cuestiones como la formacin, el
intercambio de informacin y una reflexin estratgica a ms largo plazo a escala
comunitaria.

92.

La concepcin de este marco comunitario global para los sistemas nacionales de

control ser una tarea conjunta de la Comisin y los Estados miembros, labor en la
que la experiencia de la OAV constituir un elemento esencial.

93.

Desde el establecimiento del mercado nico se ha puesto en evidencia la importancia

de disponer de controles sanitarios efectivos y armonizados en las fronteras
exteriores de la UE. El sistema actual, basado en puestos de inspeccin fronterizos
controlados por las autoridades de los distintos Estados miembros, abarca
nicamente los productos de origen animal. Adems, no garantiza un enfoque
suficientemente coordinado de los controles fronterizos. La base jurdica para estos

34

controles debe cubrir todos los productos y definir un sistema de control ms eficaz a
escala comunitaria.
94.

Es necesario estudiar si debe dotarse a la Comisin de competencias adicionales, en

apoyo de los procedimientos de infraccin existentes, cuando los controles revelan
un incumplimiento significativo de las normas comunitarias. Esto debe permitir, en
particular, la rpida adopcin de medidas frente a riesgos inmediatos para la
seguridad de los consumidores, y ha de basarse en un seguimiento eficaz y
transparente de los informes de inspeccin de la OAV. Llegado el caso, tambin
deber ser posible suspender la ayuda financiera comunitaria, o recuperar los fondos
ya asignados.

35

CAPTULO 7: INFORMACIN DE LOS CONSUMIDORES

Proceso de comunicacin de los riesgos
La comunicacin de los riesgos no deber ser una transmisin pasiva de informacin,
sino ser interactiva e implicar un dilogo y una respuesta por parte de todos los
agentes interesados.
95.

La comunicacin de los riesgos consiste en un intercambio de informacin entre las

partes interesadas sobre la naturaleza de stos y las medidas para controlarlos.
Constituye una responsabilidad fundamental de los poderes pblicos a la hora de
gestionar los riesgos para la salud pblica. Slo puede funcionar correctamente si las
determinaciones de los riesgos y las decisiones de gestin de los mismos son
transparentes y pblicas. Desde 1997, la Comisin aplica un nuevo planteamiento
destinado a garantizar la transparencia mediante la puesta a disposicin del pblico
de toda la informacin sobre los dictmenes cientficos y los controles e
inspecciones. Esta poltica es un elemento esencial de la comunicacin de los riesgos
y de la confianza pblica y, por lo tanto, debe proseguirse activamente.

96.

Es esencial que, en todos los aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, se

reconozcan plenamente los intereses legtimos de los consumidores y se tengan en
cuenta sus preocupaciones, lo que implica:
consultar a los ciudadanos sobre todos los aspectos de la seguridad alimentaria;
establecer un marco para el debate (audiencias pblicas) entre los expertos
cientficos y los consumidores;
facilitar el dilogo transnacional entre los consumidores, a escala europea y
mundial.

97.

Es importante que todas las fases del proceso de formulacin de polticas sean
totalmente transparentes. Independientemente de la calidad de un nuevo sistema, sin
transparencia los consumidores no sern capaces de seguir la evolucin de las nuevas
medidas y apreciar plenamente las mejoras que conllevan. La transparencia
propiciar la vigilancia necesaria de los ciudadanos y garantizar el control
democrtico y la responsabilidad ante la sociedad.

98.

Por ltimo, es preciso introducir un enfoque ms anticipador por lo que respecta a la

comunicacin de los riesgos inevitables para algunos segmentos de la poblacin. Por
ejemplo, las mujeres en edad de procrear, las embarazadas, los nios, las personas
mayores y las personas aquejadas de inmunodeficiencia debern ser prevenidas de
manera ms activa sobre los riesgos potenciales de determinados alimentos.
Etiquetado y publicidad
Se debe proporcionar a los consumidores informacin esencial y precisa para que
puedan elegir con conocimiento de causa.

99.

Por consiguiente, normas vinculantes en materia de etiquetado debern garantizar

que el consumidor disponga de los datos sobre las caractersticas de los productos
36

-composicin, almacenamiento y utilizacin- que determinan las elecciones. Los

operadores debern tener la posibilidad de proporcionar ms informacin en la
etiqueta, siempre que sta sea correcta y no engaosa.
En el marco de la OMC, el etiquetado se ha convertido en una cuestin de poltica
comercial en numerosos mbitos, entre ellos la seguridad alimentaria, relacionados
con los acuerdos sobre obstculos tcnicos al comercio y sobre medidas sanitarias y
fitosanitarias. Por tanto, la Comunidad ha sealado que impulsar directrices
multilaterales en materia de etiquetado, las cuales debern servir para evitar litigios
innecesarios. Esto presenta gran inters para la Comunidad habida cuenta de su
posicin por lo que respecta al derecho a saber de los consumidores.
100.

Adems de la actual codificacin de la Directiva relativa al etiquetado, la

Comisin prev proponer una nueva modificacin que suprimir la posibilidad que
existe actualmente de no indicar los componentes de los ingredientes compuestos
cuando supongan menos del 25 % del producto final. La mencin en la etiqueta de
todos los ingredientes no slo garantizar una informacin ptima al consumidor
sobre la composicin de los productos alimenticios, sino que, al mismo tiempo,
proporcionar los datos necesarios a aquellos consumidores que, por razones ticas o
de salud, deban o quieran evitar algunos ingredientes. En este contexto, an es
preciso estudiar el problema de la transferencia de aditivos. Adems, para los
ingredientes que son alrgenos conocidos, pero de los que slo es obligatorio
mencionar el nombre de la categora, se estudiar una indicacin de la presencia de
dichas sustancias para que los consumidores sensibles a los mismos puedan evitar
tales productos.

101.

La Directiva relativa al etiquetado prohbe atribuir a cualquier producto alimenticio

la propiedad de prevenir, tratar o curar enfermedades humanas, o hacer referencia a
tales propiedades. La Comisin sigue considerando que la etiqueta y la publicidad de
los productos alimenticios no deberan contener afirmaciones de este tipo sobre
aspectos sanitarios. Es cierto, en efecto, que una dieta equilibrada adecuada es un
requisito previo para una buena salud, pero afirmar que la ingestin de un alimento
puede prevenir, tratar o curar una enfermedad puede impulsar de hecho a los
consumidores a realizar elecciones dietticas desequilibradas. No obstante, la
Comisin estudiar la potencial incorporacin a la legislacin comunitaria de
disposiciones especficas que rijan las indicaciones funcionales (por ejemplo,
afirmaciones sobre los efectos benficos de un nutriente sobre algunas funciones
corporales normales) y las indicaciones nutricionales (que describen por ejemplo
la presencia, la ausencia o el nivel de un nutriente, segn el caso, contenido en un
alimento o su valor en comparacin con productos alimenticios similares). Por otro
lado, la Comisin analizar la necesidad de ajustar las disposiciones de la Directiva
relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas a las necesidades y expectativas de
los consumidores.

102.

Como complemento del enfoque en materia de etiquetado de productos alimenticios,

se debern ampliar los medios de reparacin de que disponen los consumidores y los
competidores ante los mensajes publicitarios engaosos para abarcar tambin las
alegaciones relacionadas con los tipos de indicaciones mencionadas anteriormente.
La Comisin elaborar una propuesta al respecto para modificar la Directiva relativa
al etiquetado sobre propiedades nutritivas, y velar por que las disposiciones en
materia de publicidad y etiquetado garanticen un marco legislativo coherente por lo
que se refiere a las indicaciones en cuestin.
37

103.

La Comisin analizar tambin la conveniencia de revisar las disposiciones de

etiquetado especficas para determinadas categoras de alimentos o de aadir otras
adicionales. Algunas normas especficas, como la indicacin obligatoria del lugar de
origen de la fruta fresca, proporcionan informacin de mayor calidad a los
consumidores sobre estos productos y no se contraponen a las normas generales. La
Comisin clarificar tambin las disposiciones aplicables al etiquetado de los nuevos
alimentos y, en particular, a los productos derivados de organismos modificados
genticamente, adems de adoptar una iniciativa referida al etiquetado de los aditivos
producidos mediante ingeniera gentica y de los alimentos e ingredientes
alimenticios producidos sin tcnicas de este tipo (los llamados alimentos sin
organismos modificados genticamente (OMG)).
Nutricin
Los consumidores muestran un inters cada vez mayor por el valor nutritivo de los
alimentos que adquieren, y cada vez es ms necesario proporcionarles informacin
correcta sobre los alimentos que consumen.

104.

La proteccin de la salud pblica no se limita a la seguridad qumica, biolgica y

fsica de los alimentos, sino que debe tratar de garantizar la ingestin de los
nutrientes esenciales y limitar la ingesta de otros elementos a fin de evitar los efectos
negativos sobre la salud, incluidos los efectos que perjudican la nutricin. Los datos
cientficos han demostrado que una dieta adecuada y variada es un factor esencial
para mantener la buena salud y el bienestar general, lo que puede ser especialmente
cierto hoy da, cuando aparecen en el mercado nuevos tipos de productos con valor
nutricional modificado que pueden incidir, favorable o desfavorablemente, sobre el
comportamiento y el bienestar de los consumidores. Adems, la informacin que
permitira a stos efectuar elecciones correctas no est disponible sistemticamente
de manera clara y accesible.

105.

Por lo que respecta a los alimentos dietticos (es decir, los alimentos destinados a
satisfacer las necesidades nutricionales particulares de grupos especficos de la
poblacin), la Comisin elaborar una Directiva especfica sobre los alimentos
destinados cubrir las necesidades derivadas de los esfuerzos musculares intensos.
Tambin preparar un informe sobre los alimentos indicados para las personas que
padecen diabetes y definir las condiciones para poder indicar que los alimentos se
han elaborado con poco sodio, sin sodio y sin gluten. Asimismo, la Comisin
presentar al Consejo y al Parlamento dos propuestas de directivas relativas a los
suplementos alimenticios (esto es, fuentes concentradas de nutrientes, como
vitaminas y minerales) y a los alimentos enriquecidos (alimentos a los que se hayan
aadido nutrientes). Por ltimo, se establecern criterios de pureza para las sustancias
nutritivas aadidas a los alimentos con usos nutricionales concretos o presentes en
los complementos alimenticios y en los alimentos a los que se aaden nutrientes.

106.

En el contexto del cuarto y quinto programa marco de investigacin y desarrollo

tecnolgico se han organizado distintas acciones a escala comunitaria, las cuales
comportan algunos de los elementos que debern ser tiles en la formulacin de una
poltica nutricional. La Comisin estudia en la actualidad el desarrollo de una
poltica nutricional global y coherente, y presentar una plan de accin a tal efecto.

107.

Algunos aspectos ya mencionados en el presente Libro Blanco se refieren tambin al

establecimiento de una poltica en este mbito. Para que la puesta en prctica de una
38

poltica nutricional tenga xito es necesario ser eficaz, en particular, en la vigilancia,

en la recogida de datos y en el anlisis de datos. La informacin sobre la ingestin de
alimentos, las dietas y la situacin nutricional deber incluirse, por lo tanto, en los
sistemas nacionales y comunitarios de recopilacin de datos. Por otro lado, se
debern fomentar las investigaciones y los estudios sobre nutricin, se solicitar de
manera activa asesoramiento cientfico y se divulgarn sus resultados con plena
transparencia. Otro aspecto importante de una poltica nutricional consiste en
proporcionar a los consumidores una informacin eficaz y correcta; en este sentido,
resulta til la Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas. Se deber
realizar un esfuerzo especial dirigido a establecer herramientas de informacin
adecuadas, como el etiquetado nutricional, pero tambin campaas informativas. Se
propondrn recomendaciones del Consejo sobre directrices dietticas. Se velar por
una comunicacin adecuada de estas cuestiones a los consumidores.

39

CAPTULO 8: DIMENSIN INTERNACIONAL

Los productos alimenticios y los alimentos para animales importados deben respetar
un principio clave: han de satisfacer exigencias sanitarias equivalentes al menos a las
establecidas por la Comunidad para su produccin propia.
108.

La Comunidad es el mayor importador/exportador mundial de productos alimenticios

e intercambia un conjunto cada vez ms diversificado de productos de este tipo con
pases de todo el mundo. Habida cuenta del vasto volumen de este comercio, no cabe
considerar la seguridad alimentaria como una mera cuestin de poltica interna. Las
preocupaciones relativas a las zoonosis, a los contaminantes y a otros aspectos son
exactamente las mismas que las vigentes para los productos alimenticios en el marco
de los intercambios internacionales, independientemente de que stos se importen a
la Comunidad o se exporten a partir de la misma. Para garantizar el respeto de estas
exigencias, nuestras obligaciones en el seno de la OMC imponen que basemos estas
medidas en normas internacionales o, cuando no sea as, que las medidas cuenten con
un respaldo cientfico. Cuando los datos cientficos son insuficientes se pueden
adoptar medidas provisionales sobre la base de la informacin pertinente disponible.

109.

El marco internacional por lo que respecta a la seguridad alimentaria se ha

desarrollado considerablemente gracias al papel significativo de algunas
organizaciones internacionales, como el Codex Alimentarius y la Oficina
Internacional de Epizootias (OIE) en el marco del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias de la OMC (ASPS), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

110.

La Comunidad desempea un papel activo en el Comit de Medidas Sanitarias y

Fitosanitarias, as como en otros comits de la OMC, para garantizar que el marco
internacional fomente y defienda los derechos de los pases a mantener niveles
elevados de salud pblica en el mbito de la seguridad alimentaria. En este contexto,
la Comunidad tiene el objetivo de clarificar y reforzar el actual marco de la OMC
para la utilizacin del principio de precaucin en el mbito de la seguridad
alimentaria, en especial para hallar una metodologa compartida sobre el mbito de
accin en virtud de dicho principio. La adopcin de un enfoque global de la
seguridad alimentaria, tal y como se define en el presente Libro Blanco, contribuir a
reforzar el papel de la Comunidad en la OMC.
Algunos terceros pases emplean argumentos sanitarios y fitosanitarios carentes de
justificacin cientfica para denegar el acceso a sus mercados de productos
alimenticios comunitarios. El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
establece el derecho a obtener la determinacin del riesgo sobre la que se basen las
medidas adoptadas por un tercer pas. Esta determinacin se deber analizar
cuidadosamente en el plazo debido para detectar inconsistencias y lagunas y
emprender el procedimiento de consulta previsto en el citado acuerdo.

111.

Se proseguir velozmente la labor relativa a la adhesin de la Comunidad al Codex

Alimentarius y a la Oficina Internacional de Epizootias.

112.

Los consumidores del mundo entero tienen derecho a esperar que los productos
procedentes de la Comunidad respeten los mismos niveles elevados de seguridad
alimentaria que se aplican en el interior de sta. Por lo tanto, el nivel exigido a los
40

productos exportados desde la Comunidad deber ser, al menos, idntico al que se

exige a los productos comercializados en la misma. Se estudiar la necesidad de
establecer modalidades de certificacin de las exportaciones para lograr este
objetivo.
113.

La Comunidad ya ha negociado una serie de acuerdos bilaterales internacionales

sobre medidas sanitarias que incluyen el reconocimiento de la equivalencia de las
medidas sanitarias aplicadas por terceros pases. Se explorar la posibilidad de
negociar nuevos acuerdos, as como la necesidad de cooperacin tcnica y en materia
de investigacin y desarrollo tecnolgico con terceros pases. Para respetar las
obligaciones definidas en el acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, la
Comunidad debe velar por que el conjunto de la legislacin relativa a este tipo de
medidas incluya tambin la posibilidad de reconocer la equivalencia caso por caso.

114.

Se proseguir el proceso de negociacin de acuerdos con los pases y territorios

vecinos -por ejemplo con Noruega, Suiza y Andorra- con arreglo a los cuales stos
asumen el acervo comunitario en materia de seguridad alimentaria y otras exigencias
sanitarias y fitosanitarias.

115.

Por lo que respecta a la futura ampliacin de la Comunidad, es esencial que los

pases candidatos hayan puesto en prctica los principios bsicos del Tratado, la
legislacin en materia de seguridad alimentaria, as como sistemas de control
equivalentes a los aplicados en la Comunidad. Lo anterior supone un desafo de
consideracin para estos pases, tanto por lo que respecta a la mejora de sus
instalaciones de produccin y de transformacin como por lo que se refiere a la
aplicacin de la legislacin y los controles necesarios. El marco existente de apoyo
comunitario ayudar a los pases candidatos a aprobar la legislacin necesaria, as
como a establecer las instituciones pertinentes para aplicar y garantizar el respeto de
esta legislacin, de conformidad con las prioridades sealadas en los convenios de
adhesin.

41

CAPTULO 9: CONCLUSIONES
116.

La aplicacin de todas las medidas propuestas en el presente Libro Blanco permitir

organizar la seguridad alimentaria de manera ms coordinada e integrada con el
propsito de lograr el nivel de proteccin de la salud ms elevado posible.
Llegado el caso, se revisar y modificar la legislacin para hacerla ms coherente,
ms completa y ms actual. Se fomentar su aplicacin a todos los niveles.
La Comisin considera que el establecimiento de uno nuevo Organismo, destinado a
convertirse en el punto de referencia cientfico para toda Unin, contribuir a lograr
un nivel elevado de proteccin de la salud de los consumidores y, por consiguiente,
ayudar a restaurar su confianza.

117.

El xito de las medidas propuestas en el presente Libro Blanco est vinculado

intrnsecamente al apoyo del Parlamento Europeo y del Consejo. Su puesta en
prctica depender del compromiso de los Estados miembros. Este Libro Blanco
requiere tambin la participacin decidida de los operadores, responsables
principales de la aplicacin cotidiana de las exigencias en materia de seguridad
alimentaria.
La mayor transparencia en todos los niveles de la poltica de seguridad alimentaria es
el hilo conductor a lo largo de todo el libro Blanco, y contribuir de manera decisiva
a aumentar la confianza de los consumidores en la poltica de seguridad alimentaria
de la UE.

42

ANEXO
Plan de accin sobre seguridad alimentaria3
N

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

I. Medidas prioritarias
1.

Propuesta relativa al establecimiento Establecer un Organismo alimentario europeo independiente.

de un Organismo alimentario
europeo

29

Septiembre
2000

Diciembre 2001

2.

Propuesta relativa a la definicin de Adoptar una medida global de proteccin que abarque el
procedimientos en materia de conjunto de la cadena alimentaria, incluida la alimentacin
seguridad alimentaria
animal.

80

Septiembre
2000

Diciembre 2001

Establecer un sistema global de alerta rpida que se aplique en

todas las emergencias relacionadas con la alimentacin
humana
mediante
prescripciones
y
procedimientos
armonizados, y que incluya a terceros pases sobre la base del
principio de reciprocidad.

18

Propuesta de Directiva relativa a una Definir la seguridad alimentaria como el principal objetivo de
normativa general sobre alimentos
la legislacin comunitaria en el mbito de la alimentacin.

67

Septiembre
2000

Septiembre 2001

3.

Establecer los principios comunes bsicos de la legislacin

alimentaria (en particular, base cientfica, responsabilidad de
los productores y proveedores, rastreabilidad a lo largo de la

Este plan de accin no incluye todas las medidas en curso derivadas de las obligaciones de la legislacin de la UE.

44

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

Cap. 6

Diciembre 2000

Diciembre 2001

cadena alimentaria, controles eficaces y aplicacin efectiva).

Aumentar la transparencia, la coherencia y la seguridad
jurdica.
4.

Propuesta de Reglamento relativo a

los controles de seguridad oficiales
de los alimentos y de los alimentos
para animales

Establecer un marco comunitario para los controles oficiales

sobre todos los aspectos de la seguridad de la alimentacin
humana y animal a lo largo de la cadena alimentaria humana y
animal, mediante:
- la combinacin y complecin de las reglas existentes para los
controles nacionales y los controles y las inspecciones
realizadas por la Comunidad en la UE, en las fronteras y en los
terceros pases;
- la integracin de los sistemas de control y vigilancia
existentes a fin de crear un sistema integral y eficaz de control
y de vigilancia de la seguridad alimentaria desde la granja
hasta los consumidores;
- el establecimiento de un marco destinado a organizar
programas consolidados anuales de control de los productos de
alimentacin;
- la fusin de las normas comunitarias existentes en materia de
asistencia mutua y cooperacin administrativa;
- la creacin de un enfoque comunitario referido a la
subvencin de los controles oficiales.

45

5.

Accin

Objetivo

Propuesta de Reglamento relativo a Definir la salud animal y la salud pblica como objetivos
la alimentacin animal
prioritarios de la legislacin comunitaria en materia de
alimentacin animal.

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

69

Diciembre 2001

Diciembre 2002

Establecer los principios comunes bsicos de la legislacin en

materia de alimentacin animal (en concreto: base cientfica,
responsabilidad de los productores y proveedores, aplicacin
sistemtica de HACCP, rastreabilidad, controles y aplicacin
eficaces).
Refundir todas las normas existentes relativas a los alimentos
para animales, a fin de crear un instrumento legislativo global
que aumente la transparencia, la coherencia y la seguridad
jurdica.
6.

Propuesta de Reglamento relativo a Planificar un sistema centralizado para autorizar el empleo, en

los nuevos alimentos para animales
la nutricin animal, de productos no convencionales, en
particular organismos modificados genticamente y piensos
para animales derivados de stos.

69

Septiembre
2000

Diciembre 2001

7.

Modificacin del anexo de la

Directiva
96/25/CE
sobre
la
circulacin de materias primas para
la alimentacin animal

Modificar las definiciones de las materias primas para la

alimentacin animal incluidas en el anexo de la Decisin
96/25/CE, especialmente las referidas a aceites, grasas y
productos animales.

69

Septiembre
2000

8.

Propuesta de Reglamento relativo a Refundir las Directivas horizontales y verticales relativas a la

la higiene
higiene de los alimentos de origen vegetal y animal.

72

Junio 2000

Junio 2002

Aclarar las responsabilidades de los agentes del sector

alimentario e introducir la aplicacin sistemtica de HACCP.

46

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

Modificacin
de
la
Decisin Reforzar la vigilancia de las EET, incluido un estudio sobre el
98/272/CE relativa a la vigilancia examen obligatorio (anlisis post-mortem rpido) de grupos de
epidemiolgica de las encefalopatas ganado seleccionados.
espongiformes transmisibles (EET)
Reforzar la vigilancia de las EET en los pequeos rumiantes.

71

Marzo 2000

10.

Decisin relativa a los programas de Velar por la eficacia de la deteccin de residuos en los Estados
residuos de los Estados miembros y miembros y en terceros pases.
terceros pases

74

Diciembre 2000

11.

Propuesta de modificacin de la Conceder poderes de aplicacin para el mantenimiento de las

Directiva 89/107/CEE sobre los listas de los aditivos alimentarios autorizados y establecer
aditivos alimentarios
disposiciones especficas referidas a las enzimas.

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

12.

Propuesta de modificacin de la Actualizar y revisar la lista de aditivos alimentarios distintos de

Directiva 95/2/CE relativa a aditivos los colorantes y edulcorantes.
alimentarios
distintos
de
los
colorantes y edulcorantes

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

13.

Propuesta de modificacin de la Aclarar su campo de aplicacin y actualizar las definiciones,

Directiva 88/388/CEE relativa a los establecer contenidos mximos de sustancias txicas y conferir
aromas que se utilizan en los competencias de aplicacin a la Comisin.
productos alimenticios

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

14.

Propuesta de modificacin del Efectuar las adaptaciones necesarias a la luz de las

Reglamento 258/97 sobre nuevos conclusiones del informe sobre la aplicacin del Reglamento y
alimentos y nuevos ingredientes de conformidad con el nuevo marco reglamentario de la

76

Diciembre 2001

Diciembre 2002

Accin

Objetivo

Aplicar reglas de higiene en todos los niveles de la cadena

alimentaria, incluida la produccin primaria.
9.

47

Septiembre
2000

Accin

alimentarios
15.

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

76

Septiembre
2000

Diciembre 2000

Diciembre 2001

Directiva 90/220/CEE.

Reglamento relativo al etiquetado de Dar a los operadores la posibilidad de emplear etiquetas en las
los productos alimenticios sin que se indique que no se han empleado tcnicas de ingeniera
organismos
modificados gentica para la produccin de los productos alimenticios.
genticamente

103

16.

Propuesta de modificacin de la Eliminar la posibilidad de no indicar los componentes de

Directiva 79/112/CEE relativa al ingredientes compuestos que supongan menos del 25 % del
etiquetado, la presentacin y la producto final y establecer una lista de sustancias alergnicas.
publicidad
de
los
productos
alimenticios

100

17.

Propuestas de Directivas de la
Comisin relativas a la fijacin de
contenidos mximos de residuos de
pesticidas en productos alimenticios
y agrcolas

74

Fijar contenidos mximos de residuos de pesticidas para, entre

otros:

Junio 2000
36 pesticidas que tienen actualmente valores positivos en las
Directivas sobre residuos, los cuales se reducirn a cero en
julio de 2000 salvo que la Comisin apruebe otros valores.
Septiembre
2000

Establecer contenidos mximos de residuos iguales a cero para

ocho pesticidas que fueron excluidos del anexo I de la
Directiva 91/414/CEE.

Proceso
continuo

Establecer contenidos mximos de residuos para nuevas

sustancias activas incluidas en el anexo I de la Directiva
91/414/CEE.
18.

Comunicacin sobre un plan de Desarrollar un poltica global y coherente en el mbito de la

accin en el mbito de la poltica nutricin.

48

106

Diciembre 2000

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

nutricional
II. Alimentos para animales
19.

Propuesta de modificacin de la Consolidar la Directiva. Fijar lmites mximos de residuos para

Directiva 70/524/CEE sobre los los aditivos. Aclarar determinados aspectos del procedimiento
aditivos en la alimentacin animal
(informes de evaluacin) y la autorizacin (genrica o
especfica).

69

Julio 2001

Diciembre 2002

20.

Modificacin
de
la
Decisin
91/516/CEE por la que se establece
la lista de los ingredientes que se
prohbe utilizar en los piensos
compuestos

Introducir las modificaciones consideradas necesarias en la

lista de materias primas para la alimentacin animal cuya
utilizacin se debe prohibir en los piensos compuestos,
especialmente algunos subproductos de la transformacin de
grasas.

69

Junio 2000

21.

Modificacin del anexo de la

Directiva 1999/29/CE relativa a las
sustancias y productos indeseables en
la alimentacin animal

Fijar los contenidos mximos de dioxinas para aceites y grasas,

para otras materias destinadas a la alimentacin animal o todas
ellas. Recopilar informacin sobre los niveles generales de
contaminacin por PCB y PCB similares a las dioxinas,
tambin se establecern lmites mximos de residuos para otros
contaminantes potenciales.

69

Diciembre 2000

22.

Propuesta de modificacin de la Decidir, previo anlisis, la conveniencia de elaborar una lista

Directiva
96/25/CE
sobre
la positiva excluyente de materias primas autorizadas en la
circulacin de materias primas para alimentacin animal.
la alimentacin animal

69

Diciembre 2002

Diciembre 2003

23.

Propuesta de modificacin de la Prever una base jurdica para medidas de salvaguardia en caso
Directiva 95/53/CE por la que se de aparicin o propagacin de peligros relacionados con los
establecen los principios relativos a piensos que puedan constituir un riesgo para la salud humana.
la organizacin de los controles

69

Marzo 2000

Marzo 2001

49

Accin

oficiales en el mbito
alimentacin animal

Objetivo

de

la

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

Establecer la obligacin, por parte de los Estados miembros, de

aplicar un programa de control de los contaminantes en los
piensos.
Crear un sistema de alerta rpida para los alimentos para
annimales que se pueda integrar en el sistema de alerta rpida
en el mbito de los productos de alimentacin (se integrar en
la accin n 2)

24.

Propuesta de modificacin de la Revisar las disposiciones vigentes relativas al etiquetado de los

Directiva 79/373/CEE relativa a la piensos compuestos.
comercializacin de los piensos
compuestos

69

Enero 2000

Marzo 2001

25.

Propuesta de modificacin de la Aprobar disposiciones sobre:

Directiva 95/69/CE por la que se
establecen los requisitos y las normas la autorizacin o el registro de los productores de piensos
compuestos;
aplicables a la autorizacin y el
registro
de
determinados
establecimientos e intermediarios del la autorizacin de los productores de determinadas materias
primas para la alimentacin animal;
sector de la alimentacin animal

69

Diciembre 2000

Diciembre 2001

la mejora de la rastreabilidad de las materias empleadas en

la alimentacin animal y la determinacin de puntos
crticos;
el establecimiento de un cdigo de buenas prcticas en el
mbito de la produccin de piensos destinados a la
alimentacin animal.
III. Zoonosis

50

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

26.

Propuesta de modificacin de la Mejorar el sistema de control y notificacin de las

Directiva 92/117/CEE relativa a la enfermedades que puedan transmitirse de los animales al
zoonosis
hombre y reducir la incidencia de determinadas zoonosis (p.ej.,
salmonelosis).

70

Junio 2000

Junio 2002

27.

Decisin relativa a los programas de

los Estados miembros y de terceros
pases para el control de los agentes
zoonticos en los productos de
animales exportados a la Comunidad

Garantizar que los Estados miembros apliquen medidas

adecuadas de control de los agentes zoonticos.
Velar por que los productos de terceros pases se sometan al
mismo nivel de control que el aplicado a los productos de la
Comunidad.

70

Diciembre 2002

28.

Propuesta de Reglamento sobre los Refundir las normas existentes en el mbito de la salud animal
requisitos en materia de salud animal para los productos de origen animal
para los productos de origen animal

70

Junio 2000

Junio 2002

29.

Aumento
de
la
dotacin
presupuestaria para las medidas
previstas en la Decisin 90/424/CEE
del Consejo, relativa a determinados
gastos en el sector veterinario

Permitir las medidas necesarias para completar la erradicacin

de determinadas enfermedades animales (brucelosis,
tuberculosis, etc.).
Crear un grupo de trabajo responsable de controlar la
erradicacin de las enfermedades en los Estados miembros.

70

Mayo 2000

Diciembre 2000

Refundir las medidas existentes relativas a los subproductos

animales no destinados al consumo humano (harina de carne y
huesos,
grasas
fundidas,
estircol,
etc.).
Garantizar que en la cadena de produccin de piensos para
animales slo puedan entrar subproductos animales

69

Junio 2000

Diciembre 2001

IV. Salud animal

V. Subproductos animales
30.

Propuesta de modificacin de las

Directivas 90/667/CEE y 92/118/CE
relativas a los desperdicios animales
y los productos derivados

51

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

procedentes de animales declarados aptos para el consumo

humano.
Aclarar las responsabilidades del sector de los subproductos
animales.
Reforzar el control oficial y mejorar la rastreabilidad.
VI. EEB/EET
31.

Decisin relativa a la clasificacin en Clasificacin de los distintos pases a la luz de la evolucin de

funcin de la situacin en materia de la situacin por lo que respecta a la encefalopata espongiforme
encefalopata espongiforme bovina
bovina (anlisis post mortem).

71

Junio 2000

32.

Modificacin
de
la
Decisin Modificar la Decisin a la luz de los ltimos dictmenes
94/381/CE
(prohibicin
de cientficos.
determinadas protenas
en
la
alimentacin de los rumiantes)
Sustituir la Decisin 97/534/CE relativa a la prohibicin de uso
Decisin relativa a la eliminacin de de los materiales de riesgo en relacin con las encefalopatas
materiales especificados de riesgo espongiformes transmisibles. Modificar en consecuencia la
por la que se sustituye la Decisin propuesta marco sobre dichas encefalopatas.
97/534/CE.

71

Marzo 2000

33.

Decisin relativa a la armonizacin Armonizar las normas sobre la encefalopata espongiforme

de las normas sobre la encefalopata bovina aplicadas a las importaciones de otros terceros pases.
espongiforme bovina aplicadas a las
importaciones de animales vivos y de
productos de terceros pases

71

Septiembre
2000

VII. Higiene

52

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

34.

Informe sobre el anlisis de los Evaluar los resultados de los programas de residuos aplicados
residuos en los Estados miembros y por los Estados miembros y terceros pases.
en terceros pases

74

Diciembre 2000

35.

Modificacin del anexo de la Reforzar el control y la deteccin de policlorobitenilos y

Directiva 96/23/CE del Consejo dioxinas en alimentos de origen animal.
relativa a las medidas de control de
residuos

74

Junio 2000

36.

Propuesta de Decisin de revisin de Vincular a los riesgos las inspecciones ante y post mortem y
los procedimientos ante y post revisar los mtodos de inspeccin aplicados actualmente.
mortem para los animales y la carne

72

Septiembre
2001

Diciembre 2002

37.

Decisin relativa a los niveles Fijar los contenidos mximos de microorganismos nocivos en
microbiolgicos en determinados los productos alimenticios, previa determinacin de los riesgos.
alimentos

72

Diciembre 2001

73

Diciembre 2000

VIII. Contaminantes
38.

Modificacin del Reglamento n Establecer lmites para varios contaminantes: ocratoxina A,

194/97 por el que se fija el contenido cadmio, plomo, 3-MCPD, dioxina y, posiblemente, los
mximo
de
determinados policlorobifenilos.
contaminantes

IX. Aditivos y aromas alimentarios

39.

Informe sobre la
aditivos alimentarios

ingestin

de Proporcionar una panormica de la ingestin de aditivos

alimentarios en la Unin Europea.

77

Junio 2000

40.

Propuesta de modificacin de la Actualizar y revisar la lista de edulcorantes utilizados en los

77

Diciembre 2000

Diciembre 2001

53

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

77

Septiembre
2000

Directiva 94/35/CE relativa a los productos alimenticios.

edulcorantes
41.

Modificacin de las Directivas

95/31/CE, 95/45/CE y 96/77/CE por
las que se establecen criterios de
pureza de los aditivos alimentarios
(incluidos colorantes y edulcorantes)

Actualizar y completar las disposiciones existentes.

Establecer la obligacin general de realizar una nueva
evaluacin de la seguridad de los aditivos autorizados
elaborados a partir de fuentes novedosas o con mtodos
nuevos.

42.

Modificacin de la Directiva Sustituir las disposiciones vigentes por una serie de principios
81/712/CEE sobre fijacin de los generales y una referencia a otras disposiciones anlogas.
mtodos de anlisis comunitarios
para el control de los criterios de
pureza

77

Junio 2001

43.

Decisin por la que se modifica el Actualizar el registro.

registro comunitario de sustancias
aromatizantes empleadas en los
productos alimenticios o en su
superficie

77

Diciembre 2000

44.

Reglamento mediante el que se Fijar las prioridades y los plazos de la evaluacin.

establece un programa de evaluacin
de las sustancias aromatizantes

77

Junio 2000

45.

Propuesta de Reglamento sobre los Establecer una lista de aditivos de uso autorizado en los
aditivos empleados en los aromas
aromas.

77

Junio 2001

Diciembre 2002

46.

Propuesta de Reglamento relativo a Fijar las condiciones para la produccin de aromas ahumados.

77

Junio 2001

Diciembre 2002

54

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

los aromas ahumados

X. Materiales en contacto con productos alimenticios
47.

Propuesta de modificacin de la
Directiva 89/109/CEE relativa a los
materiales destinados a entrar en
contacto con productos alimenticios

Permitir la actualizacin de las Directivas especficas mediante

el procedimiento reglamentario y modificar o aadir
disposiciones referidas al etiquetado de los materiales
destinados a entrar en contacto con productos alimenticios.

78

Diciembre 2000

Diciembre 2001

48.

Modificacin de la Directiva Actualizar la lista de materiales plsticos de uso autorizado a

90/128/CEE relativa a los materiales entrar en contacto con productos alimenticios.
plsticos destinados a entrar en
contacto con productos alimenticios

78

Diciembre 2000

49.

Gua prctica sobre los materiales Proporcionar orientaciones sobre la aplicacin de las
destinados a entrar en contacto con disposiciones comunitarias relativas a los materiales destinados
productos alimenticios
a entrar en contacto con productos alimenticios.

78

Diciembre 2000

XI. Nuevos alimentos/Organismos modificados genticamente

50.

Reglamento de clarificacin de los Aclarar y aumentar la transparencia del procedimiento de

procedimientos de autorizacin para autorizacin de nuevos alimentos y nuevos ingredientes
los nuevos alimentos y los nuevos alimentarios previsto en el Reglamento 258/97.
ingredientes alimentarios

76

Septiembre
2000

51.

Informe sobre la aplicacin del

Reglamento 258/97 sobre nuevos
alimentos y nuevos ingredientes
alimentarios

76

Diciembre 2001

Examinar la aplicacin de la legislacin relativa a los nuevos

alimentos y evaluar su incidencia sobre la salud pblica, la
proteccin e informacin de los consumidores y el
funcionamiento del mercado interior.

55

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

52.

Reglamento relativo al etiquetado de

los productos alimenticios que
contienen organismos modificados
genticamente o derivados de stos

Armonizar el conjunto de disposiciones que regulan el

etiquetado de los alimentos, los aditivos y los aromas que
contienen material de organismos modificados genticamente o
derivado de stos.

76

Septiembre
2000

103

XII. Ionizacin de alimentos

53.

Propuesta de modificacin de la Completar la lista comunitaria de alimentos e ingredientes

Directiva 1999/3/CE relativa a los alimentarios que se pueden someter a radiaciones ionizantes.
alimentos e ingredientes alimentarios
tratados con radiaciones ionizantes

79

Diciembre 2000

Junio 2002

54.

Decisin por la que se establece la Publicacin de la lista de instalaciones de ionizacin

lista de instalaciones de ionizacin
autorizadas en los Estados miembros y de instalaciones de
terceros pases autorizadas por la UE.

79

Diciembre 2000

XIII. Alimentos dietticos/complementos alimenticios/alimentos enriquecidos

55.

Directiva relativa a los alimentos Establecer disposiciones especficas sobre los alimentos
destinados a los esfuerzos musculares destinados a cubrir el gasto energtico de los esfuerzos
intensos
musculares intensos, especialmente los realizados por
deportistas.

105

Diciembre 2001

56.

Informe
sobre
los
alimentos Evaluar la necesidad de disposiciones especficas sobre los
destinados a las personas que alimentos indicados para las personas con alteraciones en el
padecen diabetes
metabolismo de los hidratos de carbono.

105

Diciembre 2001

57.

Propuesta de modificacin de la Definir las condiciones para poder indicar que los alimentos se
Directiva 89/398/CEE relativa a los han elaborado con poco sodio, sin sodio y sin gluten.
productos alimenticios destinados a

105

Diciembre 2001

Diciembre 2002

56

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

una alimentacin especial

58.

Directiva relativa a los criterios de

pureza aplicables a las sustancias
nutritivas de los alimentos destinados
a usos nutricionales concretos

Definir criterios de pureza para las sustancias nutritivas

aadidas a alimentos con usos nutricionales concretos o
presentes en los complementos alimenticios y en los alimentos
a los que se aaden nutrientes.

105

Diciembre 2002

59.

Directiva sobre sustancias que Elaborar una lista positiva de las distintas sustancias que
pueden
aadirse
con
fines pueden aadirse con fines nutricionales en alimentos
nutricionales
especficos
en destinados a una alimentacin especial.
alimentos
destinados
a
una
alimentacin especial

105

Junio 2000

60.

Propuesta de Directiva relativa a los Establecer criterios comunes para la comercializacin de

suplementos alimenticios
fuentes concentradas de nutrientes (vitaminas y minerales)

105

Marzo 2000

Marzo 2001

61.

Propuesta de Directiva relativa a los Establecer disposiciones de comercializacin de los alimentos

alimentos enriquecidos
a los que se hayan aadido nutrientes como vitaminas y
minerales.

105

Septiembre
2000

Septiembre 2001

62.

Modificacin de la Directiva Elaborar una lista de pesticidas cuya utilizacin se prohibe en

91/321/CEE relativa a los preparados los productos agrcolas destinados a ser empleados en estos
para lactantes y preparados de preparados.
continuacin

105

Noviembre 2000

63.

Modificacin de la Directiva 96/5/CE Elaborar una lista de pesticidas cuya utilizacin se prohbe en
relativa a los alimentos elaborados a los productos agrcolas destinados a los lactantes y a los nios
base de cereales y alimentos de corta edad.
infantiles para lactantes y nios de
corta edad

105

Noviembre 2000

57

64.

Accin

Objetivo

Modificacin de la Directiva Establecer una lista de componentes de las aguas minerales y

80/777/CEE relativa a las aguas definir las condiciones de empleo del aire enriquecido con
minerales
ozono para el tratamiento de determinadas aguas minerales.

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

79

Septiembre
2000

XIV. Etiquetado de productos alimenticios

65.

Propuesta de modificacin de la Especificar las condiciones con arreglo a las cuales cabe la
Directiva 79/112/CEE relativa al posibilidad de realizar menciones sobre las propiedades
etiquetado, la presentacin y la nutritivas o funcionales.
publicidad
de
los
productos
alimenticios

Julio 2001

Julio 2002

66.

Propuesta de modificacin de la Adaptar las disposiciones en materia de etiquetado sobre

Directiva relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas a las necesidades y expectativas de los
propiedades nutritivas
consumidores.

Julio 2001

Julio 2002

67.

Propuesta de modificacin de la Aclarar el alcance de la Directiva por lo que se refiere a las

Directiva relativa a la publicidad indicaciones relativas, en particular, a los alimentos, a la salud
engaosa
y al medio ambiente.

Diciembre 2000

Julio 2002

XV. Pesticidas
68.

Reglamento relativo al control de los Mejorar la coordinacin y la calidad del control de los
residuos de pesticidas en los pesticidas en los productos alimenticios.
productos alimenticios

74

Marzo 2000

69.

Recomendacin relativa a un
programa comunitario de control
coordinado para el ao 2001
destinado a garantizar el respeto de

74

Diciembre 2000

Recomendacin relativa a un programa comunitario de control

coordinado para el ao 2001 destinado a garantizar el respeto
de los contenidos mximos de residuos de plaguicidas en los
alimentos.

58

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

los contenidos mximos de residuos

de plaguicidas en los alimentos
70.

Decisiones de la Comisin relativas a Tras la evaluacin, las sustancias pesticidas activas analizadas
las sustancias pesticidas activas en el marco de la Directiva 91/414/CEE se deben incluir en el
incluidas o excluidas del anexo I de anexo I o bien ser retiradas del mercado.
la Directiva 91/414/CEE

74

Proceso
continuo

71.

Reglamento relativo a la evaluacin Fijar una lista de prioridades para las sustancias que se deben
de las sustancias pesticidas activas evaluar a nivel comunitario; establecer un procedimiento de
existentes
notificacin para todas las sustancias restantes.
Definir las normas bsicas para la fase final de la evaluacin
comunitaria de las sustancias activas.

74

Diciembre 2000

Propuesta de modificacin de la Destinada, entre otros fines, a:

Directiva 91/414/CEE
ampliar el mbito de aplicacin para incluir los organismos
modificados genticamente;

74

72.

permitir un rgimen armonizado comunitario de aplicacin

de tasas por la evaluacin de las nuevas sustancias
pesticidas activas;

desarrollar un procedimiento abreviado para las sustancias

de riesgo reducido;

aclarar los problemas relacionados con la proteccin de

datos, el reparto del tiempo de trabajo, las importaciones
paralelas, la clasificacin y el etiquetado, los
solapamientos con la legislacin en materia de pesticidas,

59

Septiembre
2001

Junio 2002

Junio 2003

Accin

Objetivo

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

74

Diciembre 2000

etc.
73.

Directiva por la que se desarrollan y Definir prescripciones comunitarias en materia de datos sobre
adaptan los anexos de la Directiva los productos fitosanitarios microbianos sin organismos
91/414/CEE
modificados genticamente.
Elaborar un conjunto armonizado de advertencias y
recomendaciones de prudencia.
Definir principios uniformes para la evaluacin de la seguridad
de los microorganismos como productos de proteccin
fitosanitaria.

Diciembre 2001
Diciembre 2001

XVI. Nutricin
74.

Propuesta de Recomendaciones del Apoyar a los Estados miembros en su desarrollo de la poltica

Consejo relativas a directrices nutricional a escala nacional.
dietticas europeas
Racionalizar el flujo de informacin para que los consumidores
puedan tomar decisiones razonadas.

107

Diciembre 2000

Diciembre 2001

Marzo 2001

Marzo 2002

Junio 2001

XVII. Semillas
75.

76.

Propuesta de Reglamento relativo a

la determinacin de los riesgos
medioambientales por lo que respecta
a las variedades de plantas
modificadas genticamente

Establecer las condiciones especficas para la realizacin de la

determinacin de los riesgos aplicables a las variedades de
plantas agrcolas y hortcolas modificadas genticamente,
como prev la Directiva 98/95/CE del Consejo.

69

Directivas sobre la determinacin de

los riesgos medioambientales y los
principios
de
determinacin
establecidos en el Reglamento
258/97 por lo que se refiere a las

Proporcionar directrices tcnicas y cientficas par efectuar las

determinaciones de los riesgos aplicables a las variedades de
especies de plantas agrcolas y hortcolas modificadas
genticamente.

69

60

76

76

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

Directivas por las que se modifican Establecer los detalles del etiquetado obligatorio previsto en la
los anexos de las Directivas relativas Directiva 98/95/CE del Consejo sobre las semillas de las
a la comercializacin de semillas
variedades de especies de plantas agrcolas y hortcolas
modificadas genticamente.
Fijar las condiciones de cultivo y otros criterios de pureza
sobre la presencia accidental de semillas modificadas
genticamente en los lotes de semillas de variedades vegetales
tradicionales.

69

Diciembre 2000

Propuesta de Directiva por la que se Definir los procedimientos de evaluacin y las prescripciones
modifica la Directiva 68/193/CEE de etiquetado de los materiales de multiplicacin de variedades
referente a la comercializacin de los de la vid modificadas genticamente.
materiales
de
multiplicacin
vegetativa de la vid

69

Enero 2000

Junio 2002

Diciembre 2000

Diciembre 2001

Diciembre 2000

Diciembre 2001

Accin

variedades vegetales
genticamente
77.

78.

Objetivo

modificadas

76

76

XVIII. Medidas de apoyo

79.

Propuesta de Reglamento relativo al

apoyo financiero para las acciones en
el mbito de la seguridad alimentaria
a nivel comunitario

Proporcionar una base jurdica uniforme para velar por un Cap. 3

apoyo financiero adecuado por parte de la Comunidad a las
medidas necesarias para aumentar la seguridad alimentaria
(laboratorios de enlace y de referencia, intercambio y
formacin de funcionarios, etc.)

80.

Propuesta de Decisin mediante la Crear una base de datos de exposicin empleados en las
que se establece una base de datos determinaciones de los riesgos y en el mbito de la nutricin.
sobre las ingestas alimentarias de la
totalidad de la poblacin de la UE

61

74

81.

Accin

Decisin relativa a
consultivo
sobre
alimentaria

Objetivo

un

Comit Mejorar la participacin de todos los interesados en la poltica

seguridad de seguridad alimentaria de la Comunidad mediante la
racionalizacin de los comits consultivos existentes.

REF.
EN LB

Adopcin por
la Comisin

Aprobacin por
el Consejo o el
Parlamento

11

Diciembre 2000

XIX. Poltica relativa a terceros pases/relaciones internacionales

82.

Propuestas de acuerdos con terceros Celebrar nuevos acuerdos con terceros pases sobre cuestiones
pases
veterinarias y/o fitosanitarias.

113

Proceso
continuo

83.

Propuesta de adhesin de la Reforzar la participacin de la Unin Europea en la

Comunidad al Codex Alimentarius
elaboracin de normas internacionales en materia alimentaria

111

Mayo 2000

Diciembre 2000

84.

Propuesta de adhesin de
Comunidad Europea a la OIE

111

Diciembre 2000

Diciembre 2001

la Reforzar la participacin de la Unin Europea en la

elaboracin de normas internacionales relativas a la salud
animal.

62