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Uno de los temas que en los ltimos tiempos ha suscitado en mayor medida el inters
de los estudiosos en los diferentes campos de las ciencias sociales es el de los
cambios producidos en el funcionamiento y accionar del Estado en el marco del
sistema capitalista. La razn ms importante de este inters reside en el protagonismo
que ha asumido la institucin estatal, fundamentalmente desde la Segunda Guerra
Mundial, afectando todos los mbitos de la vida social. El llamado Estado benefactor o
Estado de bienestar (Welfare State) se ha constituido tomando apreciable distancia en
algunos aspectos bsicos respecto de las concepciones que apuntalaron el
surgimiento y desarrollo del Estado liberal.
El presente trabajo apunta a sintetizar el proceso histrico de constitucin y
consolidacin del Estado de Bienestar, e revisar las teoras explicativas que se han
elaborado a partir del surgimiento y a dar cuenta de los debates que se han suscitado
alrededor de su vigencia a partir de los aos 70. Su antecedente es el artculo El
Estado benefactor y el escenario econmico -social de la segunda posguerra (en
Campins, 2001), y la presente versin constituye una ligera ampliacin de los
argumentos desplegados all, as como tambin se incorpora un apndice en el que se
destaca una de las oposiciones planteadas en relacin con la potenciacin del Estado
de bienestar frente a las consecuencias generadas por el proceso de globalizacin en el
terreno social.
1. Definicin
Antes de elaborar las diferentes temticas vinculadas con esta trascendente realidad
del escenario econmico - socialcontemporneo al concepto de Estado benefactor. La
definicin de Isuani (1991) constituye un razonable punto de partida:
[El Estado Benefactor] consiste en un conjunto de instituciones pblicas
supuestamente destinado a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la
poblacin en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el
funcionamiento del mundo.
Estas instituciones actan como mecanismos redistributivos del ingreso, de diferentes
maneras: 1) a travs de transferencias monetarias, las que pueden ser directas
seguros de desempleos, pensiones, asignaciones familiares- o indirectas subsidios a
productos de consumos bsicos-; 2) mediante la provisin de bienes programas de
asistencia alimentaria- y prestacin de servicios educacin salud -, y 3) estableciendo
normas de proteccin de condiciones de trabajo, del medio ambiente o de la calidad de
productos y servicios.
Existen sin embargo abordajes ms abarcativos, que atribuyen a la gestin estatal un
papel ms amplio. As, Estruch (1996: 230) se refiere al Estado de bienestar como:
La crisis de los aos 30, iniciada con la quiebra de la Bolsa Nueva York en los ltimos
das de Octubre de 1929, constituy para la mayora de los expertos un momento
decisivo en el proceso de surgimiento del Estado de bienestar. La continuidad y la
profundidad de la depresin - una de cuyas manifestaciones ms dramticas fueron los
altsimos niveles de desocupacin- y la aparente insuficiencia de las recomendaciones
ortodoxas para superarla crearon las condiciones para el incremento de la presencia
del Estado en la vida econmica y social. Hasta acrrimos defensores del liberalismo
tal el caso de los conservadores en el poder en la Repblica Argentina pusieron en
prctica medidas intervencionistas que entraban en flagrante contradiccin con sus
principios.
El llamado New Deal implementado por el estadounidense Franklin Delano Roosevelt
desde el comienzo de su gestin en 1933 conforma, junto al caso de Suecia, el ms
amplio y conocido plan de intervencin estatal llevado adelante por regmenes
versin tradicional.
Las criticas se centran bsicamente en tres temas: el Estado de bienestar es ineficaz,
represivo y ejerce un control ideolgico - poltico sobre la clase obrera (offe, 1991).
Es ineficaz porque, a pesar de la mejora verificada en las condiciones de vida de los
asalariados, ha hecho muy poco por alterar la distribucin del ingreso entre el trabajo y
el capital. Los mecanismos del Estado benefactor no actan sobre las causas de los
problemas que afectan a las clases trabajadoras desempleo, enfermedades,
reconversin industrial- sino que compensan (y lo hacen parcial y tardamente) sus
consecuencias ms negativas.
En cuanto a los aspectos represivos, se afirma que los servicios del Estado de
bienestar slo pueden ser obtenidos por quienes se pliegan a las pautas dominantes de
la sociedad. As, por ejemplo, los potenciales beneficiarios deben ser desocupados
dispuestos a aceptar cualquier empleo alternativo, o pobres que adopten
comportamientos que los hagan merecedores de los subsidios estatales. El no
cuestionamiento del orden social es una de las condiciones necesarias para acceder a
la proteccin que brinda el Estado de bienestar.
Finalmente, se destaca que el Estado benefactor no constituye nicamente una fuente
de beneficios y servicios sino que acta como creador de falsas concepciones sobre la
organizacin y la conciencia de la clase obrera. Al ocultar los mecanismos de
explotacin del modo de produccin capitalista, la actividad del Estado benefactor no
aparece ante las clases trabajadoras como lo que realmente es: un mecanismo
destinado a intervenir para corregir las deficiencias e injusticias del sistema sin
plantear su superacin. Su existencia apuntala la idea de la cooperacin entre las
clases y la creencia en el fin de las luchas polticas y sociales.
Si bien las criticas al Estado de bienestar se hicieron or de diferentes mbitos
conservadores a partir del proceso mismo de su surgimiento y consolidacin ya en los
aos 50 se destacaba su componente inflacionario y el hecho de que frenaba el
crecimiento -, fue sin duda la crisis de los aos 70 la que dio impulso a los
cuestionamientos provenientes ahora tambin del excedente pensamiento neoliberal,
que se cebaron en los problemas de una economa que no slo haba disminuido
sensiblemente su ritmo de crecimiento sino que se vea afectada por una inflacin
aparentemente incontrolable y por un aumento de la desocupacin que planteaba
enormes exigencias al Estado de bienestar.
Un resumen de las crticas neoliberales y conservadoras debe destacar los siguientes
argumentos (Navarro 2000: 136-139):
Las polticas redistributivas del Estado benefactor tienen un impacto negativo sobre el
desarrollo y el crecimiento econmico, al aumentar el consumo y disminuir el ahorro de
la poblacin. En particular, esta disminucin afecta sobre todo a los sectores ms
pudientes, a los que se atribuye mayor capacidad de ahorro, resultando entonces stos
los sectores ms afectados por la gestin gubernamental.
Las polticas reguladoras del mercado de trabajo caractersticas del Estado benefactor
han alcanzado un desarrollo excesivo y obstaculizan la creacin de empleo. Se asume
adems que las polticas pblicas encaminadas a alcanzar la plena ocupacin son
ineficaces, injustificables e insostenibles.
Las polticas reguladoras del comercio exterior y de la movilidad del capital, atribuidas
al pensamiento keynesiano y realizadas por el Estado de bienestar, estn
obstaculizando la eficiencia econmica del sistema internacional. Por lo tanto, se
aconseja el libre comercio y la libre movilidad de capitales con la mnima intervencin
del Estado.
El Estado de bienestar ha alcanzado unos niveles excesivos, creando dependencias
que han empobrecido a la poblacin, disminuyendo su potencial creador como
sociedad civil y facilitando una relajacin moral que debilita a la familia y al conjunto de
la sociedad.
Los programas redistributivos del Estado de bienestar han cuestionado la estabilidad
e incluso la gobernabilidad de los sistemas democrticos al incrementar las
expectativas populares y sus demandas sobre el mismo.
A partir de estos elementos se plasm y difundi una visin de la problemtica
econmica que adquiri contornos avasalladores, sostenida por una combinacin de
solvencia acadmica e intereses bien concretos, que conform lo que se ha dado en
llamar pensamiento nico (Estefana, 1998).
La dcada de 1980 marcada en el mundo poltico occidental por el triunfo de los
republicanos en Estados Unidos, que llev a la residencia a Ronald Reagan, y por la
irrupcin de la conservadora Margaret Thatcher como primera ministra en Gran
Bretaa- inaugur un perodo concreto en el que el desmantelamiento del Estado
benefactor se reform por lo menos en el discurso pero ni slo en l- en el objetivo de
estos gobiernos.
Sin embargo, es preciso destacar que a pesar de contar con apoyos electorales de gran
magnitud, ni Reagan ni la dama de hierro pudieron ir ms all de ajustes parciales, sin
afectar de manera decisiva los logros alcanzados por las clases asalariadas en los aos
anteriores. Las bases del Estado de bienestar se mostraron por dems slidas, entre
otras razones porque exista un consenso generalizado en la sociedad respecto del
mantenimiento de un determinado nivel de vida que no era viable polticamente
deteriorar de manera significativa. No obstante, en aquellos mbitos en los que los
recortes presupuestarios alcanzaron cierta entidad, reduciendo los profanas de
asistencia social, el resultado fue une profunda escisin de la sociedad entre los que
participan e el sistema econmico, gozan de estabilidad laboral y en algunos casos de
ingresos aceptables, y quienes conforman los sectores marginales imposibilitados, por
distintas razones, de incorporarse a un aparato productivo que no brinda
oportunidades para todos, y abandonados por un Estado que ha dejado de preocuparse
por su suerte.
6. Globalizacin y Estado de bienestar
Las transformaciones producidas en la economa internacional durante la ltima dcada
del siglo XX, asociadas a la expresin globalizacin ha suscitado importantes debates
tericos respecto del impacto que las mismas tiene sobre le accionar del Estado en
general y del Estado benefactor en particular.
Las caractersticas del funcionamiento de los mercados financieros, el control que
ejercen sobre ellos las empresas multinacionales, las facilidades que se les presentan
para la movilizacin de los capitales, ponen en primer plano el rol que le compete al
Estado - nacin en este escenario globalizado. Una visin negativa respecto de la
importancia reservada a su accionar puede resumirse en esta cida afirmacin: En el
cabaret de la globalizacin el Estado realiza un strip-tease y al final de la funcin queda
lo mnimo: el poder de la represin (Baumon, 1999: 23). Los argumentos en este
sentido se asientan en la certeza de que los capitales, dotados de una movilidad que les
permiten atravesar fronteras en forma instantnea, en le nuevo mundo globalizado se
ausentarn de aquellos pases que los penalicen con sus polticas econmicas y
fiscales. En relacin especfica con el Estado de bienestar, la argumentacin es similar
sustentada incluso por quienes provienen de posiciones ideolgicas socialdemcratas
o cercanas a ellas: los altos salarios, los elevados impuestos sobre el capital y des
dficits pblicos, elementos a los que se asocian estrechamente las polticas sociales
del Estado de bienestar, desalientan y asustan tanto al capital productivo como al
financiero.
Por lo tanto, hay que proceder de manera que las instituciones que sostuvieron las
transformaciones de la segunda posguerra sean progresivamente desmanteladas,
respondiendo a una lgica econmica que se presenta como irrefutable. Flexibilidad
laboral, reconsideracin de diferentes aspectos vinculados al seguro de desempleo,
baja presin impositiva, libertad absoluta para los movimientos de capitales, son las
exigencias de las grandes empresas de dimensin mundial plantean a Estados cada vez
mas acotados en su accionar. Si como muestra el Banco Mundial- el producto bruto
interno sumado de Honduras, Panam, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica Ecuador,
Per Paraguay, Bolivia y Uruguay es inferior a la facturacin mundial de la General
Motors, se percibe la dificultad que se puede experimentar para llevar adelante
estrategias econmicas contrarias a sus intereses.
Pero, adems, la vigencia en los aos 90 del llamado consenso de Washington
(Williamsom, 1990), una serie de pautas destinas a guiar las polticas a aplicar en los
pases latinoamericanos desbordados por la inflacin y el dficit fiscal pero en
condiciones de hacerse extensivas a todos los pases en dificultades, ha reforzado
estas posiciones contrarias a la intervencin del Estado en el terreno social. Cuando en
poder de compra con independencia del trabajo realizado por esa persona o de sus
disposiciones hacia el trabajo (citado por Estefana, 2002: 120).
Los defensores de este tipo de ingreso sostienen que solucionara algunos problemas:
Al convertirse en una renta garantizada, permitira que todo el mundo pudiera contar
regularmente con una cantidad de dinero, aunque fuera modesta, y por lo tanto hacer
proyectos, tener una mayor movilidad y eventualmente reunir un capital.
El subsidio por desempleo perdera su carcter de estigma social, puesto que dejara
de estar vinculado a cualquier tipo de condicin (edad, nmero de miembros de la
familia, recursos, bsqueda de empleo o formacin, etctera).
Dara lugar a una importante simplificacin administrativa, al disminuir de manera
notable los controles.
La introduccin de esta renta ha sido pensada tanto para los pases ricos como para los
pobres, por lo que se hace preciso un conocimiento del umbral de pobreza de cada
sociedad y, por supuesto, del nivel de recursos disponibles.
En relacin con el tema de los recursos, est claro que ellos tienen que salir de una
redistribucin del gasto pblico y/o de la creacin de nuevos impuestos, lo que implica
reintroducir la discusin respecto del tema del Estado de bienestar.
Como es de prever, la reaccin neoliberal frente a la propuesta de la Renta Bsica de
Ciudadana ha sido negativa: sostienen que ella interfiere en la correcta asignacin de
recursos que realiza el mercado, crea ineficiencias, cra vagos y, en definitiva, fomenta
la irresponsabilidad entre la sociedad. El fundamentalismo que caracteriza a quienes
sostienen estas ideas conduce a que cualquier discusin sea imposible, en tanto se
sienten los poseedores de la verdad absoluta