Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
e medidas aplicveis
a crianas e adolescentes
Camila Bressanelli*
*
Mestre em Direitos Humanos e Democracia pela
Universidade Federal do
Paran (UFPR). Professora
do Centro Universitrio
Curitiba (Unicuritiba).
Advogada.
1
O artigo 86, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, dispe o seguinte:
A poltica de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente far-se-
atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio,
dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Linhas de ao da poltica
de atendimento (artigo 87 do Estatuto)
Com relao s linhas de ao da poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente, o artigo 87 do Estatuto em comento prev o desenvolvimento de polticas sociais bsicas voltadas para esses sujeitos de direitos,
no af de viabilizar o exerccio pleno dos seus direitos fundamentais bsicos.
Alm disso, o fomento ao desenvolvimento de servios especializados
para a preveno e tratamento de crianas e adolescentes vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso, atravs da
capacitao de profissionais aptos a prestar atendimento mdico e psicossocial de qualidade.
Para os casos em que os pais e/ou responsveis ou mesmo as crianas e os
adolescentes encontrem-se desaparecidos, o legislador previu como poltica
de atuao a criao de servio especializado para identificar e tentar localizar
essas pessoas, alm do desenvolvimento da proteo jurdico-social, atravs
da criao de entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
E, para garantia plena do exerccio do direito fundamental convivncia
familiar, o Estado tem ainda como poltica de atuao o desenvolvimento de
estratgias para prevenir ou minorar o perodo de afastamento do convvio
familiar.
Para tanto, previu-se ainda a necessidade de campanhas de estmulo ao
acolhimento, sob forma de guarda, de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar, e tambm adoo, especificamente daquelas crianas e
adolescentes que no so to facilmente adotados. O fomento adoo inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos, essencial para a
garantia desse direto convivncia familiar, pois infelizmente, na prtica, os
candidatos a pais e mes adotivos no procuram, em regra, essas crianas.
Linhas de ao e diretrizes
No que se refere s diretrizes da poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente, passar-se- anlise detalhada do contedo do
artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus incisos I a VII.
O inciso I aborda a questo da municipalizao do atendimento. Tal preocupao do legislador justifica-se em funo da necessidade de atendimento
dos interesses de crianas e adolescentes, de forma eficaz, e, para tanto, quanto
mais prximo for o atendimento, quanto mais especfica for a ateno que se
d, tendo em vista as caractersticas daquela comunidade em especial, melhores
sero os resultados. Por tal razo, o atendimento municipalizado que promove
o respeito s particularidades daquela comunidade, daquele grupo social.
Previu, tambm, o legislador, acerca das linhas de ao e diretrizes no
atendimento de direitos da criana e do adolescente, no seu inciso II, do
artigo 88, a criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das
aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por
meio de organizaes representativas, segundo leis federais, estaduais e
municipais. O objetivo dessa meno , alm de dinamizar o atendimento
dos interesses desses indivduos, transferir sociedade, atravs do exerccio
do dever de cidadania, o dever de zelo, de cuidado, que qualquer indivduo
deve ter na salvaguarda dos direitos de crianas e adolescentes2.
Para tanto, h ainda meno criao e manuteno de programas especficos voltados satisfao dos interesses de crianas e adolescentes, e
a manuteno de fundos nacionais, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente.
Em suma, toda a sociedade deve estar envolvida nesse atuar, para a implementao dessas polticas de atendimento de crianas e adolescentes,
atravs de uma integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria, Segurana Pblica, Assistncia Social e sociedade.
2
Nesse sentido, o artigo
70 do Estatuto da Criana
e do Adolescente bastante convidativo ao estabelecer: dever de todos
prevenir a ocorrncia de
ameaa ou violao dos
direitos da criana e do
adolescente.
Nesse sentido, os artigos 90, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente so imperativos, no sentido de exigir a municipalizao do atendimento,
para a preservao dos interesses locais, e a descentralizao, para a diversidade de atuaes e de controle.
Medidas de proteo
As medidas de proteo esto disciplinadas nos artigos 98 ao 102,
do Estatuto, e so aplicveis nas hipteses do artigo 98, sempre que
os direitos de crianas e adolescentes forem ameaados ou violados,
por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsvel; ou em razo de sua conduta.
4
Conforme o artigo 100: Na aplicao das medidas levar-se-o em
conta as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Pargrafo nico.
So tambm princpios que regem
a aplicao das medidas:I - condio da criana e do adolescente
como sujeitos de direitos: crianas
e adolescentes so os titulares dos
direitos previstos nesta e em outras
Leis, bem como na Constituio
Federal; II - proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao
de toda e qualquer norma contida
nesta Lei deve ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes
so titulares; III - responsabilidade
primria e solidria do poder pblico: a plena efetivao dos direitos
assegurados a crianas e a adolescentes por esta Lei e pela Constituio Federal, salvo nos casos por
esta expressamente ressalvados,
de responsabilidade primria e
solidria das 3 (trs) esferas de governo, sem prejuzo da municipalizao do atendimento e da possibilidade da execuo de programas
por entidades no governamentais;
IV - interesse superior da criana
e do adolescente: a interveno
deve atender prioritariamente aos
interesses e direitos da criana e do
adolescente, sem prejuzo da considerao que for devida a outros
interesses legtimos no mbito da
pluralidade dos interesses presentes no caso concreto; V - privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente
deve ser efetuada no respeito pela
intimidade, direito imagem e
reserva da sua vida privada;VI - interveno precoce: a interveno
das autoridades competentes deve
ser efetuada logo que a situao de
perigo seja conhecida; VII - interveno mnima: a interveno deve
ser exercida exclusivamente pelas
autoridades e instituies cuja
ao seja indispensvel efetiva
promoo dos direitos e proteo
da criana e do adolescente; VIII proporcionalidade e atualidade: a
interveno deve ser a necessria e
adequada situao de perigo em
que a criana ou o adolescente se
encontram no momento em que a
deciso tomada; IX - responsabilidade parental: a interveno deve
ser efetuada de modo que os pais
assumam os seus deveres para com
a criana e o adolescente;X - prevalncia da famlia: na promoo de
direitos e na proteo da criana e
do adolescente deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham ou reintegrem na sua famlia
natural ou extensa ou, se isto no
for possvel, que promovam a sua
integrao em famlia substituta;XI
- obrigatoriedade da informao: a
criana e o adolescente, respeitado
seu estgio de desenvolvimento
e capacidade de compreenso,
seus pais ou responsvel devem
ser informados dos seus direitos,
dos motivos que determinaram a
interveno e da forma como esta
se processa; XII - oitiva obrigatria
e participao: a criana e o adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de
pessoa por si indicada, bem como
os seus pais ou responsvel, tm
direito a ser ouvidos e a participar
nos atos e na definio da medida
de promoo dos direitos e de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade
judiciria competente, observado o
disposto nos 1. e 2. do art. 28
desta Lei.
Inimputabilidade
Os menores de dezoito anos so inimputveis, e para considerar quem
poderia ser considerado inimputvel adota-se o critrio do tempo do ato
infracional, para a aplicao da medida socioeducativa ao adolescente. Ou
seja, se um adolescente praticou um ato infracional quando tinha 17 anos e
364 dias, para todos os efeitos, ele ainda era adolescente quando da prtica
da infrao, e, por isso, considerado como inimputvel.
Com relao ao ato infracional praticado por criana, aplicam-se as j comentadas medidas de proteo, do artigo 101 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Para os casos em que um adolescente pratique ato infracional, aplicar-se-o as medidas socioeducativas, com se ver, em seguida.
As hipteses para a privao da liberdade do adolescente so excepcionais e somente se justificam diante da gravidade da circunstncia ftica. Somente ocorrer quando de flagrante de ato infracional, por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria competente; e com o exame necessrio da possibilidade de liberao imediata.
A internao antes da sentena, ser pelo prazo mximo de 45 dias, e ocorrer apenas quando houver indcios suficientes de autoria e materialidade.
6
Garantias processuais
As garantias processuais previstas nos artigos 110 e 111 do Estatuto da
Criana e do Adolescente objetivam a proteo do devido processo legal,
conforme os artigos 5., LXXIV, e 134 da Constituio Federal.
Medidas socioeducativas
As medidas socioeducativas esto elencadas a partir do artigo 112,
abrangendo suas modalidades, at o artigo 125, do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
O artigo 112 do Estatuto em comento elenca as medidas socioeducativas5
que podem ser aplicadas ao adolescente, quando da prtica do ato infracional, podendo ser: a advertncia; a obrigao de reparar o dano; a prestao
de servios comunidade; a liberdade assistida; a insero em regime de
semiliberdade; a internao em estabelecimento educacional; ou qualquer
uma das medidas de proteo previstas no art. 101, I a VI.
5
Cada uma das medidas
socioeducativas foi explicada pelo legislador
no prprio Estatuto da
Criana e do Adolescente,
em diversos artigos, mais
especificamente do artigo
115 ao 125.
A remisso
A remisso foi prevista nos artigos 126 ao 128, e 188, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Trata-se de uma forma de excluso do processo, proposta pelo Ministrio Pblico, antes de iniciado o procedimento judicial para
a apurao de ato infracional.
Para tanto, levar-se-o em conta os traos especficos da personalidade
do adolescente e a sua maior ou menor participao no ato infracional.
Opera-se, na remisso, quando j iniciado o procedimento judicial, a suspenso ou extino do processo.
A remisso no prevalece para efeito de antecedentes.
6
assim o teor do artigo
129, do Estatuto da Criana e do Adolescente: Art.
129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I - encaminhamento a
programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II - incluso em programa oficial ou comunitrio
de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e
toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento
psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento
a cursos ou programas de
orientao; V - obrigao
de matricular o filho ou
pupilo e acompanhar sua
freqncia e aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a
criana ou adolescente
a tratamento especializado; VII - advertncia;
VIII - perda da guarda; IX
- destituio da tutela; X suspenso ou destituio
poder familiar. Pargrafo
nico. Na aplicao das
medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo,
observar-se- o disposto
nos arts. 23 e 24.
voltado socializao; formao, educao; orientao familiar; e coibio de violncia e maus-tratos no mbito familiar.
Dicas de estudo
Observar o artigo 90 do Estatuto acerca dos procedimentos e principiologia de atuao das entidades de atendimento.
Observar os artigos 115 ao 125 do Estatuto sobre cada uma das medidas socioeducativas citadas nos incisos do artigo 112.
A medida socioeducativa de reparao do dano e as hipteses em que
a reparao no possvel.
Anlise do artigo 129 do Estatuto, com elenco de medidas pertinentes aos
pais ou responsveis, e da Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher interpretao extensiva.
Referncias
ALVES, Roberto Barbosa. Direito da Infncia e da Juventude. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. ( Coleo Curso e Concurso v. 31 Coordenao Edlson Mougenot Bonfim).
ELIAS, Roberto Joo. Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente. So
Paulo: Saraiva, 2005.
______. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069, de
13 de Julho de 1990. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 3. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2006.
FACHIN, Luiz Edson.Teoria Crtica do Direito Civil: luz do novo Cdigo Civil
brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
______. Questes do Direito Civil Brasileiro Contemporneo. Rio de Janeiro:
Renovar, 2008.
ISHIDA, Valter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente: doutrina e jurisprudncia. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
8
MACIEL, Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade (Coord.). Curso de Direito da Criana e do Adolescente aspectos tericos e prticos. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009.
PENA JUNIOR, Moacir Csar. Direito das Pessoas e das Famlias: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2008.
LPORE, Paulo Eduardo. Comentrios Lei Nacional da Adoo Lei 12.010,
de 3 de Agosto de 2009 e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
TEIXEIRA, Ana Carolina Brochado; RIBEIRO, Gustavo Pereira Leite. (Coord.). Manual
de Direito das Famlias e das Sucesses. Belo Horizonte: Mandamentos, 2008.
10