UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMETAL DE GUAYANA

VICERREPTORADO ACADEMICO DE PREGRADO

COORDINACION DE CARRERA CONTADURA PBLICA
ASIGNATURA: FINANZAS PUBLICAS
6 SEMESTRE SECCION U

FINAN
ZAS
PBLI
CAS

PROFESORA

Lic. CALMA, YULMARY

INTEGRANTES
GAMBOA, Sara C.I 25.558.496
BELISARIO, Yefrani C.I 25
MANRIQUE, Erianny C.I 2
PEA, Anneidy C.I 25392352
PALMA, Elearimar C.I 25777959
BARRIOS, yosbexi CI

UPATA, 23 de Noviembre 2015

INTRODUCCIN
Es la intencin de este material representar de la forma ms sencilla posible lo que
representa el gasto pblico, definiendo ste como el gasto que realizan los gobiernos a
travs de inversiones pblicas y gastos de funcionamiento. Un aumento en el gasto pblico
producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto
contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para
manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del
gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica
econmica.
Las polticas econmicas se pueden definir como el ejercicio deliberado de los
poderes legtimos del estado mediante la manipulacin de diversos instrumentos, con el fin
de alcanzar objetivos socio-econmicos previamente establecidos. La macroeconoma
estudia la aplicacin de dichas polticas y el impacto que puede tener en la economa del
pas.
Finanzas, trmino aplicado en economa al conjunto de operaciones de compraventa de instrumentos legales, cuyos propietarios tienen ciertos derechos para percibir, en
el futuro, una determinada cantidad monetaria. Estos instrumentos legales se denominan
activos financieros o ttulos valores e incluyen bonos, acciones y prstamos otorgados por
instituciones financieras.
Los ingresos Segn el ttulo jurdico; la naturaleza de la fuente; el carcter
recurrente o eventual se agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el
gobierno los percibe. Tales como tributos y/o ingresos ordinarios, extraordinarios.

FINANZAS PBLICAS

Segn Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): " las finanzas pblicas es el
estudio de los hechos, de los principios y de la tcnica de obtener y gastar los fondos de
los cuerpos gubernamentales".
Nitti define lo siguiente: "Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales
se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepcin, los estudios acerca
de los efectos que se producen en la economa en general, el estudio de los impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos, la emisin de papel moneda... y en general
todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos
producen un estudio acerca del procedimiento tcnico para aplicar dichos bienes y dinero.
Por su parte Legorreta Ito (1981) define a las finanzas pblicas como: "la ciencia
que se ocupa de estudiar la captacin y administracin de los recursos monetarios por el
sector pblico y de sus efectos en el mbito econmico y social de un pas.
Las finanzas pblicas tienen una dimensin econmica, una jurdica y una poltica.
-

Jurdica. El trmino finanzas pblicas, ha sido definido por Ruiz (1993:208) como el
fin de los negocios jurdicos entre el individuo y el Estado, utilizndose tambin con
este mismo significado los trminos: hacienda, hacienda pblica y finanzas; todos
ellos referidos a calificar particularmente el rgimen jurdico del patrimonio del
Estado. La teora de las finanzas pblicas tiene por objeto examinar cmo el Estado

obtiene sus ingresos y efecta sus gastos (Moya Milln, 2001: 39).
Finanzas pblicas desde el mbito econmico. Segn Sabino (1991) las finanzas se
refieren al estudio y la gestin de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para
el desarrollo de sus actividades. El estudio de las finanzas pblicas incluye lo
relativo a la magnitud y estructura de los impuestos, al presupuesto de los gastos
pblicos, a los prstamos que el gobierno toma o efecta y a todos los rubros de las
cuentas pblicas en general. Generalmente existe, en cada pas, un ministerio
encargado especficamente de las finanzas, el cual, junto con el banco central u
organismos equivalentes, realiza la gestin prctica de los aspectos mencionados.
La economa pblica estudia la intervencin que la autoridad pblica efecta en una

economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. (Albi

et al 2000: 4). La economa del sector pblico intenta solventar la interrogante de cundo y

cmo el gobierno debe utilizar instrumentos fiscales y legales para ajustar la asignacin de
los recursos y la distribucin del ingreso y la riqueza.
-

Poltico. Estudiar las finanzas implica evaluar los instrumentos de aplicacin de las
polticas pblicas que permiten lograr los objetivos pblicos. El presupuesto como
elemento de las finanzas pblicas es un plan de gobierno y la expresin de un
programa poltico manifestado en un actuar futuro.

Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho
Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma
del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera
del estado o de otro poder pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por el derecho
administrar.
Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas
que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.
La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los

recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que
permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.

Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines
polticos, econmicos y sociales.

Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).

Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera,

estos son: Presupuesto, gasto e ingresos..

Ejemplo de finanzas publicas:

- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma parte de la Hacienda

Pblica Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados por esta venta
ingresan al Tesoro Nacional, y podrn ser utilizados para financiar aquellos gastos que
hayan sido autorizados previamente por el presupuesto.
- Otro ejemplo vlido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que
pertenecen a la Nacin, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotacin de estos
yacimientos generan ingresos por concepto de regalas, que son recaudados y
administrados por la Tesorera.

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

Las finanzas pblicas, es importante para la poltica econmica, buscan el bienestar
de las mayoras, estn dirigidas al manejo de los problemas de financiacin de una
macroeconoma, busca minimizacin del gasto y aprovechamiento de las inversiones para
dar un mejor servicio pblico, a diferencia de las finanzas privadas que pretenden el lucro,
estn dirigidas al manejo de los problemas de financiacin de una microeconoma, se
busca el bienestar individual.
Actualmente las finanzas pblicas son de gran importancia por:
-

su estudio cientfico y su forma de aplicacin tcnica.

constituye un factor para la estabilizacin y crecimiento econmico del pas y de sus
empresas como centros econmicos de generacin de empleo. Por ello hoy en da
las polticas y finanzas pblicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo
empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad
social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de
supervisin, pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento de las

libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor

La satisfaccin de los servicios pblicos, fenmeno que se origina en la
organizacin social en que vive el hombre. Las finanzas pblicas no se deben
enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas, stas estn formadas por la suma de necesidades

individuales con la caracterstica que son constantes entre la gran poblacin en un

tiempo determinado y en un espacio geogrfico dado, bajo una forma de gobierno.

INDICADORES ECONMICOS
Son mediciones situacionales de variables de la economa que te sirven para entender e
interpretar el momento, hacer seguimiento a objetivos previamente fijados, analizar la
situacin, y pronosticar comportamientos hacia el futuro.

El producto interno bruto (PIB) Tambin llamado el producto interior bruto es una
mtrica o indicador utilizado en la economa para medir la produccin en un pas

determinado.
El producto interior bruto (PIB) se puede expresar como el valor total de la
produccin de riqueza (valor de los bienes y servicios producidos - valor de los
bienes y servicios destruidos o transformados durante el proceso de produccin) en
un pas para un ao determinado por cada uno de los agentes econmicos que se

encuentran dentro del territorio nacional.

La inflacin: Es el aumento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y
servicios existentes en el mercado durante un perodo de tiempo, generalmente un
ao. Cuando el nivel general de precios sube, con cada unidad de moneda se
adquieren menos bienes y servicios. Es decir, que la inflacin refleja la disminucin
del adquisitivo de la moneda: una prdida del valor real del medio interno de
intercambio y unidad de medida de una economa. Una medida frecuente de la
inflacin es el ndice de precios, que corresponde al porcentaje anualizado de la
variacin general de precios en el tiempo (el ms comn es el ndice de precios al

consumidor).
La tasa o tipo de cambio Entre dos divisas: es la tasa o relacin de proporcin que
existe entre el valor de una y la otra. Dicha tasa es un indicador que expresa

cuntas unidades de una divisa se necesitan para obtener una unidad de la otra.
Las tasas de inters: Son el precio del dinero. Si una persona, empresa o gobierno
requiere de dinero para adquirir bienes o financiar sus operaciones, y solicita un
prstamo, el inters que se pague sobre el dinero solicitado ser el costo que tendr
que pagar por ese servicio. Como en cualquier producto, se cumple la ley de la
oferta y la demanda: mientras sea ms fcil conseguir dinero (mayor oferta, mayor

liquidez), la tasa de inters ser ms baja. Por el contrario, si no hay suficiente

dinero para prestar, la tasa ser ms alta.
Es el porcentaje al que est invertido un capital en una unidad de tiempo,

determinando lo que se refiere como "el precio del dinero en el mercado financiero".
El dficit fiscal: Es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos en
un cierto plazo determinado, es decir, se denomina dficit fiscal al saldo
presupuestario del Gobierno cuando este es negativo (los gastos son superiores a
los ingresos), y es el resultado global del presupuesto del sector pblico de un pas

a lo largo de un perodo contable, generalmente un ao.

La oferta monetaria: Hace referencia a la cantidad total de dinero existente en
la economa, a la cantidad de billetes y monedas emitidas. Cada pas o economa
tiene una determinada cantidad de dinero circulante, cantidad que por lo general es
decidida por el banco emisor conocido tambin como banco central, que es el
encargado de la poltica monetaria de un pas, aunque en algunos, el banco central
no es completamente autnomo en el manejo de la poltica monetaria, pero ese no
es el punto en esta oportunidad.
La oferta monetaria tiene una gran incidencia en la economa, puesto que por va de
la oferta monetaria se controlan aspectos como la inflacin y hasta el consumo
interno.
El Banco Central de Venezuela es la institucin que determina la cantidad
de Dinero en circulacin, tanto en lo que se refiere a monedas o billetes, como a
cuentas de cheques, ya que controla la Reserva Legal o Depsito legal. Algunos

tratadistas incluyen las tarjetas de crdito como parte del circulante.

La base monetaria Es una medida del dinero primario y, en trminos contables, se
define como los pasivos monetarios del Banco Central con el pblico y el sistema
bancario, que luego sustentan la expansin del dinero en sentido amplio y del
crdito; es decir, a partir de sta se originan los agregados monetarios, tales como

el circulante o dinero y la liquidez

agregado monetario Es la suma del dinero en circulacin y el saldo vivo de los
pasivos de mayor liquidez de las instituciones financieras.
Los agregados ms utilizados, clasificados de menor a mayor amplitud, son:
M1: efectivo en manos del pblico + depsitos a la vista en las entidades de crdito.

A la M1 se le denomina tambin Oferta Monetaria.

M2: M1 + depsitos de ahorro en entidades de crditos.
M3: M2 + depsitos a plazo y otros pasivos bancarios.
Activos lquidos en manos del pblico (ALP): M3 + otros componentes, entre los que
destacan las Letras del Tesoro en mala tasa Activa es aquella con la que la empresa

se provee de fondos ajenos, mientas que las tasa Pasiva es el premio que recibe

por sus depsitos en una institucin financiera.

La Tasa Activa: Es la tasa de inters que el tomador de fondos paga, o sea, lo que el
Banco institucin financiera le cobra a quien le pide un prstamo, es la que nos
cobra el Banco cuando pedimos un prstamo. Normalmente la tasa activa es ms
alta que la tasa pasiva. La Tasa Activa es la tasa de inters que cobran los bancos.
La Tasa activa se expresa en Porcentajes. Por ejemplo 12% de tasa activa. La
diferencia entre la tasa activa y la pasiva se llama margen de intermediacin del

pblico, pagars de empresas, etc

Tasa pasiva: Es la tasa de inters que el depositante cobra, o sea, lo que el Banco o
institucin financiera paga a los que realizan los depsitos.Es la tasa de inters que
pagan los intermediarios financieros a los oferentes de recursos por el dinero

captado. Es decir, la que te paga el banco por tus depsitos.

Precio del crudo: Es el aporte monetario que se le da a un barril de petrleo.
inversin social: Se refiere a cualquier desembolso de dinero, pericia o esfuerzo que
colabore con la construccin de capital social o capital humano es decir, son los
gastos que el estado realiza con el fin de mejorar la situacin de los sectores socioeconmicos de la poblacin ms bajos. Se supone que a mayores inversiones
sociales menores serian los ndices de mortalidad infantil, pobreza, indigencia,
analfabetismo, etc. Las formas ms comunes de inversin social son los gastos en

salud y educacin publicas.

Un sistema de cuentas nacionales Constituye: un conjunto coherente y detallado de
cuentas y cuadros cuyo fin es ofrecer una visin de la actividad econmica
sistemtica comparable y lo ms completa posible de la actividad econmica de un
pas a lo largo de un periodo de tiempo determinado. Los sistemas de cuentas
nacionales constituyen el marco contable que define fundamentalmente las reglas
para la elaboracin de la contabilidad nacional, establece las definiciones

conceptuales de las operaciones econmicas y la estructura ordenada de cuentas.

El riesgo pas: El riesgo pas es un indicador sobre las posibilidades de un pas
emergente de no cumplir en los trminos acordados con el pago de su deuda
externa, ya sea al capital o sus intereses; cuanto ms crece el nivel del "Riesgo
Pas" de una nacin determinada, mayor es la probabilidad de que la misma ingrese
en moratoria de pagos o "default".
El riesgo pas se entiende que est relacionado con la eventualidad de que un
estado soberano se vea imposibilitado o incapacitado de cumplir con sus

obligaciones con algn agjjjjjjjjjjjjjjjjjjente extranjero, por razones fuera de los riesgos

usuales que surgen de cualquier relacin crediticia.

Una inversin: Supone la renuncia a la satisfaccin inmediata y cierta que producen
los recursos financieros invertidos, a cambio de la esperanza de obtener en el futuro

un beneficio incierto derivado de los bienes en los que se invierte.

Desarrollo: Se entiende como desarrollo, la condicin de vida de una sociedad en la
cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante
la utilizacin racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas naturales.

ELEMENTOS DE LA FINANZAS PBLICAS

Las Necesidades Pblicas: Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado quien ser garante de las principales necesidades que se originen
dentro de una colectividad, necesidades stas que solamente podrn ser satisfechas por el
Estado debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que
conforman el colectivo.
Principio del documento
Servicios Pblicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin
de las necesidades pblicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades
frente a las cuales estn llamados a satisfacer, por lo cual se distinguir entre servicios
pblicos esenciales y no esenciales.
Gasto Pblico: Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades
pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccin de las
necesidades pblicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pblica, que son
llamadas propiamente servicios.
Recursos Pblicos: Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos
pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del Estado, cualquiera
sea su naturaleza econmica o jurdica.
Renta Nacional: Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y servicios
producidos, distribuidos y vendidos en un pas durante un tiempo determinado, es decir
dentro de un ejercicio fiscal.

EFECTOS MACROECONMICOS DE LA GESTIN FISCAL

(GASTO PBLICO)
Son una serie de pautas econmicas, sociales, polticas y financieras que marcan un
escenario especfico a corto plazo. Dentro de estas variables macroeconmicas tenemos
que considerar:
1. El Producto Nacional Bruto (o Neto): es un indicador de la productividad nacional,
estrictamente dentro de los lmites geogrficos de la nacin, independientemente de que
se trate de empresas nacionales o extranjeras. El Producto Nacional Bruto, en cambio,
excluye la produccin de extranjeros en el pas e incluye la produccin de los venezolanos
en el extranjero. El PIB est formado por la sumatoria de los ingresos generados por las
actividades econmicas desarrolladas en el pas y tiene que ver mucho con el ahorro que
se invierte y se transforma en desarrollo; las cuales se clasifican del siguiente modo:
Actividades Petroleras

Explotacin
Refinacin
Actividades no Petroleras
Productoras de Bienes
Agricultura
Minera
Manufactura
Electricidad y Agua
Construccin
Productoras de Servicios
Comercio
Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Instituciones Financieras y Seguros
Bienes Inmuebles

Servicios Prestados a las Empresas

Servicios Comunales, Sociales y Personales y Privados
No Lucrativos
Productores de Servicios del Gobierno General
Menos: Serv. Banc. Imputados: Constituyen los gastos que realizan los agentes
econmicos (empresas, gobiernos e individuos) por los servicios que les prestan los
bancos como transacciones, cuentas de cheques, tarjetas de crdito, administracin de
nmina y otros.
Mas: Derechos de Importacin: Impuesto o derecho que se cobra a los bienes de
importacin. Generalmente, el trmino "derecho arancelario" indica la clasificacin exacta
de la mercanca, y por ende, la tasa que debe pagar una mercanca por entrar o salir de un
pas.
El PIB puede ser contabilizado en valores nominales (bolvares corrientes de cada ao) o
en valores reales (bolvares constantes de un ao base determinado). Para determinar la
verdadera situacin de la economa, generalmente se calcula la variacin del PIB real, la
cual nos dir si la economa ha empeorado (cuando la variacin es negativa) o ha
mejorado (cuando la variacin es positiva).
De igual modo, para tener una aproximacin a las posibilidades de alcanzar un adecuado
nivel de vida, se calcula el PIB per cpita y la variacin del PIB per cpita. Una disminucin
del PIB per cpita real significara una reduccin del nivel de vida de la poblacin, en tanto
que un aumento del mismo podran indicar una elevacin en los niveles de vida. Sin
embargo, esto colide con el tema de la redistribucin y la equidad.
2. El Desempleo: Paro forzoso o desocupacin de los asalariados que pueden y quieren
trabajar pero no encuentran un puesto de trabajo. En las sociedades en las que la mayora
de la poblacin vive de trabajar para los dems, el no poder encontrar un trabajo es un
grave problema. Debido a los costes humanos derivados de la privacin y del sentimiento
de rechazo y de fracaso personal, la cuanta del desempleo se utiliza habitualmente como
una medida del bienestar de los trabajadores. La proporcin de trabajadores

desempleados tambin muestra si se estn aprovechando adecuadamente los recursos

humanos del pas y sirve como ndice de la actividad econmica.
En esta misma tnica citamos declaraciones de Asdrbal Baptista, profesor del
Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA) sobre el tema en cuestin y una
de sus causas, Hemos perdido completamente la capacidad de convertir el ingreso
petrolero en inversin, no slo a nivel privado, sino tambin en el mbito de lo pblico,
afirma Baptista e indica que esta variable macroeconmica es la que incide en el pobre
desempeo del PIB y tambin en el desempleo. Segn este economista, la falta de
inversin (originada por escasas perspectivas de futuro en el pas) condiciona el alto
desempleo que se vive actualmente y el incremento de la ocupacin informal. Podemos
decir que un pas est ms desarrollado en la medida en que su poblacin est mejor
salariada. Aqu hemos involucionado en ese aspecto, puntualiza el profesor del IESA,
quien seala que en este momento el acervo de capital por habitante se haya en los
niveles ms bajos desde 1950.
El desempleo es la consecuencia de una disparidad entre dos precios el que se
formara en un mercado libre de trabajo y el que la autoridad produce. El desempleo es el
efecto de una causa, las medidas del gobierno que elevan el precio del trabajo por encima
del precio que se formara con libertad en el mercado.
Si el precio fijado por la autoridad para el trabajo es mayor que el que se habra
determinado por la oferta y la demanda de trabajo, la cantidad demandada de trabajadores
ser menor a la lograda en un mercado libre con un precio menor eso es el desempleo y
suele ser causado por polticas gubernamentales.
La fijacin del costo del trabajo por parte del gobierno tiene ese efecto, el de
beneficiar a trabajadores, especialmente los de ingresos menores de esto no hay duda y
es lo que las personas comunes entienden: gracias a la accin gubernamental los ingresos
de los ms necesitados sern mayores. Lo que no es comprendido con facilidad es que
slo unos de esos trabajadores sern beneficiados por esa medida de un mayor salario
mnimo decretado por el gobierno. Los dems sern lastimados.
El efecto de una elevacin de los ingresos de los trabajadores que es resultado de una
orden gubernamental tiene dos efectos entre esos trabajadores:

- Unos trabajadores sern beneficiados con ese aumento de ingresos, ganarn ms y de

ellos darn gracias al gobierno desarrollando la idea de que el final los ingresos de las
personas pueden determinarse por medio de una orden gubernamental: en perodos
posteriores acudirn al mismo mecanismo, el de cabildear a la autoridad para an mayores
ingresos.
- Otros trabajadores sern daados por ese aumento de ingresos decretado por la
autoridad ganarn menos por ser despedidos o por no encontrar empleo, sin darse
cuenta de la causa de su situacin que fue esa medida gubernamental de aumento del
precio del trabajo y seguirn pensado que el gobierno s tiene la capacidad de crear
empleo y determinar el ingreso de los trabajadores.
3. La Inflacin: es la variacin de precios en la economa, es decir, en qu porcentaje
aumentaron (o disminuyeron) los precios en un perodo de tiempo determinado. Hay varios
tipos de precios: al consumidor, al productor y para la construccin. Para medir el
encarecimiento del costo de la vida de los venezolanos, se ha venido utilizando el ndice de
Precios al Consumidor (IPC) del rea Metropolitana de Caracas. El IPC nos permite
comparar los precios entre un ao y otro; por ejemplo, con el sistema base 1997, se
entiende que Bs. 100 de 1997 son equivalentes en trminos de poder adquisitivo a Bs. 260
del ao 2002, a Bs. 50 de 1996, a Bs. 1 de 1983 y a 28 cntimos de 1958. En otras
palabras, lo que compraba en 1958 con dos lochas (1 locha = 12,5 cntimos), en el 2002
se

compraba

con

260

bolvares.

La principal causa de la inflacin es la desproporcional emisin de medios de

cambio, con relacin a los bienes y servicios ofertados. Esta creacin de dinero inorgnico
se origina principalmente cuando el Banco Central cubre deudas provenientes del gasto
pblico deficitario del Estado.
Nadie puede gastar permanentemente ms de lo que gana y menos el gobierno si,
para cubrir su gasto deficitario, recurre a la impresin de dinero inorgnico depauperando a
la poblacin. Por eso el equilibrio entre los ingresos y egresos del gobierno es sano y de
especial

importancia.

Pese a un explosivo incremento en el gasto pblico, la economa venezolana no da signos

de recuperacin. Y la posibilidad de que este aumento en las erogaciones del Estado se

vaya por la va de importaciones y por fuga de capitales crece en la medida en que lo hace
la incertidumbre poltica, segn analistas consultados.
Nada empobrece ms que la inflacin. En Venezuela esta trgica realidad se ha
puesto de manifiesto una vez ms. La inflacin no slo ha empobrecido directamente a
nuestra poblacin, sino que tambin ha contribuido al colapso, entre otras cosas, de los
servicios

de

educacin

salud.

Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una

reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el
gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad
deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a
los objetivos de la poltica econmica.
4. La Tasa de Inters: es el porcentaje al que est invertido un capital en una unidad de
tiempo, determinando lo que se refiere como "el precio del dinero en el mercado financiero.
En trminos generales, a nivel individual, la tasa de inters (expresada en porcentajes)
representa un balance entre el riesgo y la posible ganancia (oportunidad) de la utilizacin
de una suma de dinero en una situacin y tiempo determinado. En este sentido, la tasa de
inters es el precio del dinero, el cual se debe pagar/cobrar por tomarlo prestado/cederlo
en prstamo en una situacin determinada. Por ejemplo, si las tasas de inters fueran la
mismas tanto para depsitos en bonos del Estado, cuentas bancarias a largo plazo e
inversiones en un nuevo tipo de industria, nadie invertira en acciones o depositaria en un
banco. Tanto la industria como el banco pueden ir a la bancarrota, un pas no. Por otra
parte, el riesgo de la inversin en una empresa determinada es mayor que el riesgo de un
banco. Sigue entonces que la tasa de inters ser menor para bonos del Estado que para
depsitos a largo plazo en un banco privado, la que a su vez ser menor que los posibles
intereses ganados en una inversin industrial.
De esta manera, desde el punto de vista del Estado, una tasa de inters alta incentiva el
ahorro y una tasa de inters baja incentiva el consumo. Esto permite la intervencin estatal
a fin de fomentar ya sea el ahorro o la expansin, de acuerdo a objetivos
macroeconmicos

generales.

Dado lo anterior, las tasas de inters "reales" (al pblico) se fijan en relacin a tres
factores:

A) La tasa de inters que es fijada por el banco central de cada pas para prstamos (del
Estado) a los otros bancos o para los prstamos entre los bancos (la tasa entre bancos).
Esta tasa corresponde a la poltica macroeconmica del pas (generalmente es fijada a fin
de promover el crecimiento econmico y la estabilidad financiera). Tasas de inters por
bancos al pblico se basan en esta ms un factor que depende de:
B) La situacin en los mercados de acciones de un pas determinado. Si los precios de las
acciones estn subiendo, la demanda por dinero (a fin de comprar tales acciones)
aumenta, y con ello, la tasa de inters.
C) La relacin a la "inversin similar" que el banco habra realizado con el Estado de no
haber prestado ese dinero a un privado. Por ejemplo, las tasas fijas de hipotecas estn
referenciadas con los bonos del Tesoro a 30 aos, mientras que las tasas de inters de
prstamos circulantes, como las de las tarjetas de crdito, estn basadas en los ndices
Prime y dependen tambin de las polticas de encaje del Banco Central.
As, el concepto de "tasa de inters" admite numerosas definiciones, las cuales varan
segn el contexto en el cual es utilizado. A su vez, en la prctica, se observan mltiples
tasas de inters, por lo que resulta difcil determinar una nica tasa de inters relevante
para todas las transacciones econmicas. Las tasas ms comunes son:

Tasa de inters activa: Es el porcentaje que las instituciones bancarias, de acuerdo con las
condiciones de mercado y las disposiciones del banco central, cobran por los diferentes
tipos de servicios de crdito a los usuarios de los mismos. Son activas porque son recursos
a

favor

de

la

banca.

Tasa de inters pasiva: Es el porcentaje que paga una institucin bancaria a quien deposita
dinero mediante cualquiera de los instrumentos que para tal efecto existen.

Tasa de inters preferencial: Es un porcentaje inferior al "normal" o general (que puede

ser incluso inferior al costo de fondeo establecido de acuerdo a las polticas del Gobierno)
que se cobra a los prstamos destinados a actividades especficas que se desea promover
ya sea por el gobierno o una institucin financiera. ejemplo: crdito regional selectivo,
crdito a pequeos comerciantes, crdito a ejidatarios, crdito a nuevos clientes, crdito a
miembros de alguna sociedad o asociacin, etc.

Tasa de inters real: Es el porcentaje resultante de deducir a la tasa de inters general

vigente la tasa de inflacin.
Tasa de inters externa: Precio que se paga por el uso de capital externo. Se expresa en
porcentaje anual, y es establecido por los pases o instituciones que otorgan los recursos
monetarios y financieros.
La expansin del gasto pblico, tiene un efecto de abaratamiento del dinero abundante y
unas tasas de inters activas, que desde el punto de vista de la demanda de crditos es
favorable, pero las tasas de inters pasivas bajan lo que desestimula el ahorro, lo cual es
tpico de una poltica expansiva.
5. Exportaciones: En economa, una exportacin es cualquier bien o servicio enviado a
otra parte del mundo, con propsitos comerciales. La exportacin es el trfico legtimo de
bienes y servicios nacionales de un pas pretendidos para su uso o consumo en el
extranjero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la frontera
de un Estado.
Venezuela tiene una economa de libre mercado orientada a las exportaciones. La principal
actividad econmica de Venezuela es la explotacin y refinacin de petrleo para la
exportacin y consumo interno.

Adicionalmente, las exportaciones de bienes diferentes al petrleo estn frenadas,

mientras que las importaciones crecen aceleradamente a ms del 40% por ao. Y en el
caso del generador de dlares, Pdvsa (aporta el 90% de las divisas del pas por
exportaciones), ya empieza a mostrar dificultades en su liquidez por estar financiando las
nacionalizaciones, y a travs de Fonden y otros intermediarios, programas del gobierno
que van desde subsidios alimenticios, pasando por transportes areo, hasta las ayudas en
petrleo a varias economas caribeas, cuya cifra se estima en un aproximado de 300.000
barriles diarios, que sin duda afectan el flujo de caja diario de Pdvsa.

Aunque la economa ha crecido en los ltimos aos, los egresos del Ejecutivo se han
financiado con los altos dividendos petroleros, pero no con los ingresos internos o por
recaudacin tributaria.

6. Importaciones: Es cualquier bien o servicio recibido desde otro pas, provincia, pueblo
u otra parte del mundo, generalmente para su intercambio, venta o incrementar los
servicios locales. Los productos o servicios de importacin son suministrados a
consumidores locales por productores extranjeros.

Las importaciones permiten a los ciudadanos adquirir productos que en su pas no se

producen, o ms baratos o de mayor calidad, beneficindolos como consumidores. Al
realizarse importaciones de productos ms econmicos, automticamente se est librando
dinero para que los ciudadanos ahorren, inviertan o gasten en nuevos productos,
aumentando las herramientas para la produccin y la riqueza de la poblacin.
Existen tres formas de financiar las importaciones:

1. Con un saldo comercial favorable; es decir, exportando ms de lo que se importa.

2.

Con

ingreso

de

capitales

al

pas

(turismo,

inversin

extranjera,

etc.).

3. Con endeudamiento pblico: Constituye una forma de obtener recursos financieros por
el Estado o cualquier poder pblico materializados normalmente mediante emisiones de
ttulos de valores. Es adems un instrumento que usan los Estados para resolver el
problema

de

la

falta

puntual

de

dinero

Si un pas importa sin recurrir al endeudamiento ni a un tipo de cambio fijo, la economa no

se ve afectada, cosa que s ocurre cuando el Estado interviene tomando deuda o fijando
tipos de cambio que no reflejan las preferencias de los ciudadanos.

En Venezuela, en donde todo se importa, desde alimentos hasta maquinarias y equipos, la

devaluacin ha significado empobrecimiento del pas y alza de los precios, resultando
como siempre, ms afectada la clase popular y media.

7. La Deuda Externa: es la suma de las obligaciones que tiene un pas con respecto de
otros, que se componen de deuda pblica (la contrada por el estado) y deuda privada o
del sector privado, que es aquella que contraen los particulares en el exterior. La deuda
externa con respecto a otros pases se da con frecuencia a travs de organismos como el
Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. Si el deudor tiene problemas para
pagarla, puede suponer un serio problema para el desarrollo econmico de un pas, e
incluso

para

su

autonoma.

En principio el endeudamiento no es malo, pues permite conservar los recursos propios y

recibir recursos ajenos para explotar, procesar o producir nuevos bienes y servicios. Sin

embargo se vuelve un problema cuando dicha deuda no se utiliza realmente para lo que
fue solicitada o bien las condiciones de devolucin se endurecen. Siendo as una de las
causas del subdesarrollo ms que un camino para resolverlo

8. La Tasa de Cambio: Es el valor de cada moneda nacional comparada con una moneda
internacional, se puede definir tambin como el poder de compra de una moneda respecto
al poder de compra de otra medida en trminos monetarios.

BASAMENTO LEGAL
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta debe
equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios
deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional para su sancin legal un marco
plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de gasto
y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley
establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los
trminos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en
general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud.
Los principios y disposiciones establecidas para la administracin econmica y financiera
nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables.
Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo con un nivel
prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la

capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pblica. Las operaciones
de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las
excepciones que establezca la ley orgnica. La ley especial indicar las modalidades de
las operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la respectiva
ley

de

presupuesto.

La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional

conjuntamente con la Ley de Presupuesto.
El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos legtimos del
Poder Nacional, de acuerdo con la ley.
Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un
presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea
Nacional, en la oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto.
Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional
el proyecto de ley de presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo
fuera rechazado por ste, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizar
medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni gastos que excedan el
monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto.
Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de
endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos los objetivos
de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos objetivos sern logrados, de
acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.
Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de
presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto para gastos
necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro
cuente con recursos para atender a la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir
previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.

Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de
Gobierno, establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo
especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales
resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los
seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea
Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.
Plan de la Nacin
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico - LOAFSP, publicada en
Gaceta

Oficial

38.648

de

fecha

20

de

marzo

de

2007

Artculo 3: Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad,

regulados en esta Ley as como los sistemas tributario y de administracin de bienes,
regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico.
Dichos sistemas estarn interrelacionados......; y por otra parte, el Reglamento N 1 de la
citada Ley prev las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de
gastos

ingresos

que

sern

utilizados

para

ello.

Artculo 14: Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de
capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las
polticas, los planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los entes y rganos
del sector pblico, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los
gastos y la vinculacin de stos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crdito
presupuestario se establecer el objetivo especfico a que est dirigido, as como los
resultados concretos que se espera obtener, en trminos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible.
El reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los
clasificadores

de

gastos

ingresos

que

sern

utilizados.

Normas que regulan la autorizacin y control del gasto pblico.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico
Ley de Crdito Publico
Ley Orgnica de Descentralizacin
Ley Orgnica de la Administracin Central
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del sistema nacional del control
fiscal

EFECTOS ECONMICOS GENERADOS POR LOS

FISCALES)

(INGRESOS

CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS BAJO EL CRITERIO FISCAL Y EL

CRITERIO ECONMICO.
Que son ingresos pblicos?
Ingresos Pblicos
Segn Moya (2001) Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el Estado de
forma coactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y
del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades
colectivas, a travs de la prestacin de los servicios pblicos. El dinero que llega a poder
del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios pblicos.
Los ingresos de los entes pblicos. Criterios de clasificacin:
Segn el ttulo jurdico: ingresos de derecho pblico e ingresos de derecho privado.

Ingresos de Derecho Pblico: los recursos que obtiene el Estado bajo regulacin y control
del derecho pblico. Ejemplos: impuestos, tasas, contribuciones especiales, precios
pblicos, multas, sanciones, transferencias intergubernamentales, crditos.
Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Pblico sometidos a
regulacin y control del derecho privado. Ejemplo: beneficios, dividendos, intereses,
ingresos por venta de activos y cualquier actividad regulada por el derecho privado. El
cdigo civil, el cdigo de comercio, Ley de SACA.
Segn la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios, no tributarios, transferencias,
crdito pblico.

Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado, cuando ocurre un
hecho, previsto en una Ley, que pone de manifiesto la capacidad econmica de los

particulares y genera la obligacin de pagar.

Los ingresos no tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades
empresariales pblicas, multas, ventas de bienes, etc.

Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de gobierno

transfiere a otro nivel, usualmente el gobierno central transfiere a los gobiernos territoriales
(estados y municipios) con el fin de que stos tengan suficiente dinero para cumplir con las
competencias que las leyes les asignan, tambin por razones de equiparacin de
diferencias

interterritoriales,

correccin

de

externalidades,

etc.

Ejemplo:

Situado

Constitucional, FIDES, LAEE.

Crdito: segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (art. 76)
Se denomina crdito pblico a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para
endeudarse. (Art. 77)
Segn el carcter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios.

LA POLTICA ECONMICA
La poltica econmica se refiere a las acciones que los gobiernos adoptan en el
mbito econmico. Cubre los sistemas de fijacin de tasas de inters y presupuesto del
gobierno, as como el mercado de trabajo, la propiedad nacional, y muchas otras reas de
las intervenciones del gobierno en la economa. Se entiende como poltica econmica el
conjunto de estrategias que formulan los gobiernos para conducir la economa de sus
pases en otras palabras es el conjunto de instrumentos, procedimientos y medidas que se
aplican en un sistema poltico para controlar el crecimiento econmico. Una poltica

econmica que ha tenido xito en un pas, puede que no sea aplicable a otro, puesto que
la poltica econmica de un pas, suele estar influenciada por aspectos como las ideologas
polticas, aspectos religiosas, culturales, sociales y geogrficos, lo que hace que unas
estrategias validas en un pas no lo sean en otro.
Estas polticas son a menudo influidas por las instituciones internacionales como el
Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, as como las creencias polticas y las
consiguientes polticas de los partidos.

CULES SON SUS OBJETIVOS?

Los objetivos ms habituales de las polticas econmicas son:

Lograr un crecimiento econmico sostenible en el tiempo. El fin no es otro que

intervenir en la economa para que el incremento de la produccin de bienes y
servicios se sostenga en el tiempo para as mejorar el bienestar de los ciudadanos.
El Producto Interior Bruto (PIB) y el Producto Nacional Bruto (PNB) son los
indicadores econmicos ms significativos.

Conseguir la estabilidad de precios. El sector pblico trata de controlar la inflacin,

es decir, de controlar los precios de los bienes y servicios para que estos no se
incrementen

desproporcionadamente.

De

darse

esta

situacin,

la

espiral

inflacionista mermara el poder adquisitivo de los consumidores y lastrara el

consumo, con todo lo que ello implica para un pas. El ndice de Precios al Consumo
(IPC) es el indicador que expresa los precios medios de una cesta de bienes y
servicios comprados por un conjunto de familias representativas de la poblacin
espaola.

Favorecer el empleo. El fin ltimo en este terreno es conseguir el pleno empleo. Sin
embargo, dada la dificultad de dar trabajo a toda la poblacin activa de un pas, se
considera que existe pleno empleo an existiendo cierta tasa baja de desempleo.
Los indicadores que miden el nivel de empleo son las tasas de actividad y de
ocupacin.

QUIN LAS APLICA?

Para alcanzar los objetivos que acabamos de explicar, los Estados se valen de una
serie de organismos o instituciones intermedias. Estos medios pueden ser directos o
indirectos. Dentro de los directos encontramos al conjunto de instituciones del sector
pblico (Estado, comunidades autnomas, diputaciones provinciales, ayuntamientos).
Mientras tanto, los medios indirectos se refieren a los denominados poderes tcticos
(banca, multinacionales, asociaciones de empresarios, sindicatos), los cuales gozan de
un amplio respaldo tanto econmico como social.
El objetivo es que en conjunto, todos estos organismos e instituciones intermedias
avancen juntos en la misma direccin para conseguir que las polticas econmicas sean
efectivas y cumplan los objetivos propuestos.

INSTRUMENTOS DE POLTICA FISCAL

La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto
del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control
para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los
ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo
y sin inflacin alta.
Los instrumentos de poltica fiscal de los que disponen los gobiernos son las
polticas fiscales discrecionales y los estabilizadores automticos.
a) Polticas fiscales discrecionales. Son las que aplican los gobiernos cuando quieren
influir sobre los ingresos o gastos intencionadamente, es decir, las que deben
activarse por iniciativa propia porque no estn regladas. Las polticas discrecionales
pretenden mantener el tono de la actividad econmica, ya que normalmente en
pocas de crisis contribuyen a evitar la cada del nivel de produccin de bienes y
servicios. Las principales son:

Programas de obras pblicas. Tienen dos finalidades: incrementar los niveles de la

produccin y el empleo y dotar de ms infraestructuras al pas.

Planes de empleo y formacin. Tienen por objeto contratar y formar trabajadores

durante breves periodos para una rpida insercin laboral. Patrocinados por

distintas administraciones pblicas, estos proyectos se concretan en la formacin

ocupacional y en las escuelas taller.

Programas de transferencias. Protegen a los colectivos desfavorecidos mediante

pagos peridicos temporales o permanentes. Las principales transferencias son el
subsidio de desempleo (el popular paro) y las pensiones de jubilacin.

Modificacin de los tipos impositivos. Las personas decidimos nuestro consumo

segn la renta disponible. Una variacin de los tipos impositivos de ciertos
impuestos, por ejemplo, modifican la renta de que disponen las familias o empresas
para consumir o invertir, lo cual, a su vez, repercute en la demanda agregada y, por
tanto, en los niveles de produccin y empleo.

No obstante, las polticas discrecionales tardan en hacer efecto y no siempre se ponen

en prctica acertadamente. Adems, cuando se produce el efecto deseado es difcil decir
hasta qu punto obedece a esas polticas. Por esto se utilizan tambin los llamados
estabilizadores automticos.
b) Estabilizadores automticos. Son los ingresos o los gastos pblicos que aumentan o
disminuyen a la par que el nivel de produccin de un pas. Con el uso de los
estabilizadores automticos, las transiciones entre las fases de los ciclos
econmicos de expansin y recesin son ms breves y menos traumticas. Los
principales estabilizadores automticos son:

Impuesto plano o proporcional: el porcentaje no depende de la base imponible o de

la renta del individuo sujeto a impuestos.

Impuesto progresivo: es cuando a mayor ganancia o renta, mayor es el porcentaje

de impuestos sobre la base.

Las cotizaciones sociales. Aportaciones que los trabajadores y las empresas hacen
a la Seguridad Social a cambio de la proteccin social que este organismo les
brinda.

Los subsidios de desempleo. Ayudas econmicas concedidas por el Estado para

cubrir las necesidades sociales y econmicas derivadas de una situacin de paro
forzoso.

EQUILIBRIO ENTRE POLITICA FISCAL, CAMBIARIA Y MONETARIA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su artculo 320 lo
siguiente:
El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la
vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para
asegurar el bienestar social.
El ministerio responsable de las finanzas y el banco Central de Venezuela
contribuirn a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el
logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio de sus funciones; el Banco Central
de Venezuela no estar subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podr convalidar
o financiar polticas fiscales deficitarias. La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del
Banco Central de Venezuela se dar mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se
establecern los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance
externo e inflacin, concernientes a las polticas fiscal, cambiaria y monetaria, as como los
niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar dichos
objetivos finales.
Dicho acuerdo ser firmado por el presidente o presidenta del Banco Central de
Venezuela y el o la titular del ministerio responsable de las finanzas, y divulgar en el
momento de la aprobacin del presupuesto por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad
de las instituciones firmantes del acuerdo que las acciones de poltica sean consistentes
con sus objetivos. En dicho acuerdo se especificarn los resultados esperados, las
polticas y las acciones dirigidas a lograrlos. La ley establecer las caractersticas del
acuerdo anual de poltica econmica y los mecanismos de rendicin de cuentas.
Acuerdo anual de polticas: Es el instrumento efectivo para defender la estabilidad
econmica y preservar el bienestar social.
Es fundamental que dentro del marco de la Ofensiva Econmica, todos los aos se
estructuren y firme el Acuerdo Anual de Polticas, con lneas estratgicas que apunten a la
recuperacin de la senda de crecimiento econmico, con metas decrecientes en materia
de inflacin y con la consolidacin de la inversin social. Este Acuerdo desde nuestra
modesta opinin debera incluir, entre otras, las siguientes lneas estratgicas:

1. Equilibrio fiscal en el mediano plazo. La poltica fiscal Es el conjunto de medidas e

instrumentos que utiliza el Estado para recaudar los ingresos necesarios para la
realizacin de las funciones del sector pblico El primer concepto de economa
poltica que nos ensean en la academia seala que la economa es la adecuada
administracin del hogar. Si esta definicin la llevamos al campo de las finanzas
pblicas, tenemos que equilibrar el presupuesto de inversin y gastos a los ingresos
fiscales petroleros y no petroleros. En trminos criollos debemos arroparnos hasta
donde nos alcance la cobija.
En materia de ingresos, de aqu a 2018 debemos elevar la recaudacin fiscal
no petrolera de 12 a 18 puntos del PIB (recordemos que cada punto del PIB
representa 3.800 millones de bolvares). Afortunadamente, ya se cuenta con una
primera propuesta de Revolucin Fiscal con una serie de instrumentos que nos
pueden aportar cerca de 3 puntos adicionales del PIB. Es necesaria la revisin,
ajuste y aprobacin de esta propuesta durante el segundo semestre del ao. Por el
lado del presupuesto de inversin y gasto, en el anterior artculo sealamos que con
el incremento de la recaudacin tributaria y un ingreso petrolero que tenga como
referencia un precio del barril de petrleo de 90 dlares por barril, generaramos un
slido aporte fiscal que cubra las necesidades bsicas de la poblacin.
Los ingresos extraordinarios que se generen por encima de 90 dlares el
barril constituiran una reserva estratgica para contingencias en materia de
abastecimiento de ciertos rubros alimentarios y para la recompra de nuestra deuda.
2. Equilibrio cambiario. El valor de nuestra moneda debe reflejar los elementos
fundamentales de nuestra economa, ponderando la fortaleza de nuestro sector
petrolero con un seguimiento de los diferenciales de inflacin y tipos de cambio de
los pases con los que intercambiamos bienes y servicios. Es decir, nuestro valor de
la moneda debe buscar a tender a un equilibrio de nuestras cuentas externas y a no
subestimar los aportes fiscales. Si baja el precio del petrleo esto ocasiona que
ingresen menos divisas por exportacin y en consecuencia disminuya la oferta de
dlares al mercado, entonces el precio de la divisa subir haciendo que la moneda
local se deprecie, el banco central intervendra ofertando dlares para estabilizar el
tipo de cambio.
Ya conocemos los altos costos que la poltica de sobrevaluacin nos ha
causado en las ltimas tres dcadas en Venezuela y las negativas experiencias en
Amrica Latina. Afortunadamente, la nueva poltica cambiaria, con el presupuesto

de divisas y el valor del tipo de cambio promedio, apunta a recuperar el equilibrio en

este campo.
Artculo 5, del Banco central de Venezuela. El objetivo fundamental del Banco
Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor de la
moneda. El Banco Central de Venezuela contribuir al desarrollo armnico de la
economa nacional, atendiendo a los fundamentos del rgimen socioeconmico de
la Repblica. En el marco de su compromiso con la sociedad, el Banco fomentar la
solidaridad, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad social.
3. Equilibrio Monetario. La Poltica monetaria Se refiere, al conjunto de medidas que
toma la autoridad monetaria de cada pas con el objetivo de lograr la estabilidad de
los precios a travs de variaciones en la cantidad de dinero en circulacin.Una vez
que se avance en los equilibrios fiscales y cambiarios, se irn corrigiendo los
desequilibrios en los niveles de liquidez. En paralelo nuestro Banco Central, con las
polticas de absorcin y un mejor nivel de las tasas de inters, debe contribuir a
garantizar un programa monetario adecuado para el crecimiento econmico y que
desacelere la inflacin.
La poltica monetaria y la poltica cambiaria, al cuidado del banco central, han contribuido a
la moderacin de la inflacin; la poltica fiscal es el eje de la estrategia del Estado para el
ajuste, la estabilizacin y el crecimiento econmico.

TEORA ORTODOXA
La economa ortodoxa o convencional es la forma ms ampliamente aceptada de
ensear economa en las universidades, en contraste a la economa heterodoxa. Ha sido
asociada con la economa neoclsica1 y con la sntesis neoclsica, la cual combina
mtodos y aproximaciones keynesianas a la macroeconoma.
La economa ortodoxa se define en trminos de racionalidad-individualismo-equilibrio la
economa heterodoxa puede ser definida en trminos de "instituciones-historia-estructura
social." La ortodoxia tiende a identificar a la economa como una ciencia exacta,
racionalizando el comportamiento de las personas y el curso de accin a emprender con

resultados previsibles. Mientras que la heterodoxia considera a la economa como

una ciencia social, donde el comportamiento de los actores se caracteriza por su
imprevisibilidad y donde las interpretaciones son subjetivas.
La economa siempre ha tenido, en tiempos modernos, escuelas mltiples de
pensamiento econmico, con escuelas diferentes teniendo prominencia variable a travs
de los pases y del tiempo. El uso actual del trmino "economa convencional" se concreta
tras la Segunda Guerra mundial, particularmente en el Anglosfera, y a una extensin
menor globalmente.
Antes del desarrollo de la economa acadmica moderna, la escuela dominante en
Europa era la del mercantilismo, la cual era ms un conjunto suelto de ideas que una
escuela institucionalizada. Con el desarrollo de la economa moderna, convencionalmente
considerado como el tardo siglo XVIII a travs de la obra La Riqueza de
Naciones de Adam Smith, la economa britnica se desarroll y fue dominada por la que
ahora es llamada la escuela clsica. De La Riqueza de Naciones hasta la Gran Depresin,
la escuela dominante dentro de la Angloesfera era la economa clsica, y su sucesor,
la economa

neoclsica.3 En

Europa

continental,

el

trabajo

ms

temprano

de

los fisicratas en Francia form una tradicin distinta, as como el trabajo ms tardo de
la escuela histrica de economa en Alemania, y durante el siglo XIX hubo debates en la
economa britnica, ms notablemente la oposicin de la escuela subconsumista.
Durante la Gran Depresin y la consiguiente Segunda Guerra mundial, la escuela
de economa keynesiana obtuvo prominencia -la cual se construy sobre el trabajo del
escuela de subconsumo-, y la presente economa convencional enraiz de la sntesis
neoclsica, la cual fue la fusin tras la Segunda Guerra mundial de la macroeconoma
keynesiana y la microeconoma neoclsica.
En Europa continental, por contraste, la economa keynesiana se rehus, con el
pensamiento alemn dominado por la escuela de Friburgo, cuya filosofa poltica
de ordoliberalismo form la base intelectual de la economa de mercado social la Alemania
de la post-guerra. En las economas en desarrollo, las cuales formaron y forman la mayora
de la poblacin del mundo, varias escuelas de la economa del desarrollo han sido
influyentes.

Desde 2007, la crisis financiera de 20072010 y la consiguiente crisis econmica global

ha hecho exponer pblicamente las divisiones dentro de la economa convencional y ha
intensificado significativamente la controversia sobre su estado, con algunos economistas
argumentando para su rechazo o revisin radicales, otros argumentando para un cambio
evolutivo, y otros todava argumentando que sta explica la crisis.
La economa convencional puede ser definida, a distincin de otras escuelas de
economa, por varios criterios, notablemente por sus suposiciones, sus mtodos, y
sus temas.
Ciertas suposiciones apuntalan muchos de los modelos econmicos convencionales,
que son rehusados por algunas escuelas heterodoxas. Estos incluyen las suposiciones
neoclsicas de la teora de la eleccin racional, un agente representativo, y, a
menudo, expectativas racionales. Mucha de la modelizacin econmica moderna consiste
en explorar los efectos que ciertos factores complejos tienen en los modelos, como la
informacin imperfecta y asimtrica,

mercados

incompletos,

competicin

imperfecta

y costes de transaccin.
El punto de partida del anlisis econmico ortodoxo es el individuo. Las personas son
generalmente definidas como unidades con un objetivo comn: la maximizacin a travs
de comportamiento racional. Las nicas diferencias constan de:

El objetivo especfico de la maximizacin (los individuos tienden a maximizar la

utilidad y las empresas el beneficio);

Y las limitaciones o disyuntivas afrontadas en el proceso de maximizacin (los

individuos podran estar limitados por los precios de la mercanca o los ingresos y las
empresas podran estar limitadas por la tecnologa o disponibilidad de insumos).
Desde este marco terico, los economistas ortodoxos derivan que la accin poltica no
debera solucionar los problemas del sistema econmico. En cambio, la solucin debe
derivar de una intervencin en los objetivos de maximizacin antes mencionados y sus
limitaciones. Es en este contexto que el capitalismo econmico encuentra su
justificacin. El capitalismo y sus argumentos parecen lgicos porque las teoras de la
economa ortodoxas piensan de la economa agregada como la suma de los agentes
que prueban a maximizar su utilidad o beneficio a travs del intercambio.

TEORIA HETERODOXA
La economa heterodoxa se refiere a las aproximaciones, o a las escuelas del
pensamiento econmico, que se encuentran fuera de la economa ortodoxa. La Economa
Heterodoxa es un trmino que abarca varios proyectos o tradiciones separados.
Mientras que la economa heterodoxa puede ser definida en trminos de instituciones,
historia, estructura social, la economa ortodoxa se define en trminos de racionalidad,
individualismo y equilibrio. La heterodoxia considera a la economa como una ciencia
social, donde el comportamiento de los actores se caracteriza por su imprevisibilidad y
donde las interpretaciones son subjetivas, mientras que la ortodoxia tiende a identificar a la
economa como una ciencia exacta, racionalizando el comportamiento de las personas y el
curso de accin a emprender con resultados previsibles.
La economa segn la heterodoxia es la forma en que la sociedad se organiza para los
procesos de produccin, distribucin y consumo de mercancas. Distinguiendo a los
individuos como actores que cooperan para el desarrollo de dichas actividades.
Uno de los principios ampliamente aceptados por la escuela neoclsica es la
"racionalidad de los agentes econmicos." De hecho, para algunos economistas la nocin
del comportamiento racional maximizador es sinnimo de comportamiento econmico
(Becker 1976, Hishleifer 1984).
Cuando los estudios de algunos economistas no incluyen el principio de racionalidad, son
vistos como anlisis que se encuentran fuera de los lmites de la disciplina neoclsica
(Landsberg 1989).
La economa neoclsica presupone que los agentes son "racionales" y buscan
"maximizar su utilidad individual" (o ganancias) sujetas a limitaciones ambientales. A partir
de esta nocin los economistas neoclsicos derivan sus funciones de la oferta y la
demanda, las cuales bajo ciertas condiciones conllevarn al equilibrio del mercado. Bajo
condiciones estrictas, este equilibrio ser Pareto eficiente.

La economa heterodoxa rechaza estas nociones fundamentales bajo las cuales ha sido
construida la economa neoclsica. Se caracteriza por:
1. Rechazo de la concepcin atomista individual en favor de una concepcin de
individuo socialmente inmerso;
2. nfasis en el tiempo como un proceso histrico irreversible;
3. Razonamiento en trmino de influencias mutuas entre individuos y las estructuras
sociales.

TEORIA MONETARIA
Existe un fenmeno que desde hace mucho tiempo y de manera muy peculiar ha atrado
la atencin de los filsofos sociales y de los economistas prcticos; se trata del hecho de
que ciertas mercancas (que en las civilizaciones desarrolladas adoptaron la forma de
piezas

acuadas

de oro y

plata,

junto

con documentos que,

con

posterioridad,

representaron a esas monedas) se convirtieron en medios de cambio universalmente

aceptables.
Es evidente, aun para la inteligencia ms comn, que la mercanca debe ser entregada
por su propietario a cambio de otra que le ser de mayor utilidad. Pero el hecho de que
cada hombre econmico, en cualquier pas, acepte cambiar sus bienes por pequeos
discos metlicos aparentemente carentes de utilidad como tales, o por documentos que los
representen. No debe suponerse que la forma de la moneda, o del documento empleado
como moneda corriente, constituye el enigma de este fenmeno.
Podemos alejarnos de estas formas y retrotraernos a las primeras etapas
del desarrollo econmico, o en realidad a lo que todava prevalece en algunos pases, en
los que encontramos que los metales preciosos sin forma de moneda an sirven como
medio de cambio, al igual que ciertos productos tales como ganado, pieles, t, barras de
sal, conchas de ciprea, etc.; a pesar de ello seguimos enfrentndonos al fenmeno, aun
nos resta explicar por qu el hombre econmico acepta cierto tipo de mercanca, aun

cuando no la necesite, o aunque la necesidad que tenga de ella ya haya sido satisfecha, a
cambio de todos los bienes que ha puesto en el mercado, mientras que, cualesquiera que
sean sus necesidades, en primer lugar consulta con respecto a los
Productos que intenta adquirir durante sus transacciones. Y a partir de esto se sucede,
desde los primeros ensayos acerca de los fenmenos sociales hasta nuestra poca, una
ininterrumpida cadena de disquisiciones con respecto a la naturaleza y cualidades
especficas del dinero en su relacin con todo lo que constituye el comercio. Filsofos,
juristas e historiadores, al igual que economistas, e incluso naturalistas y matemticos,
La teora monetaria, es una zona importante de la macroeconoma, propone explicar la
relacin entre la accin de dinero y el sistema macroeconmico.
La macroeconoma es la parte de economa referida a la economa en su totalidad, en
comparacin con industrias o sectores individuales. Fluctuaciones en la economa en su
totalidad, es decir, en salida agregada, fluctuaciones de la causa en el ndice
de desempleo, tipos de inters, y precios medios.
La teora monetaria analiza el papel con el que se fabrica el dinero donde
el sistema macroeconmico en los trminos de la demanda para el dinero, la fuente de
dinero, y la tendencia natural del sistema econmico de ajustar a un punto que balancee la
fuente y la demanda para el dinero, un punto que se llame equilibrio monetario. Un sector
del sistema macroeconmico se concibe como el sector monetario, y el sector monetario
tiene una tendencia natural a converger al equilibrio monetario.
Un fenmeno tal como inflacin se puede atribuir a un exceso de la fuente de dinero
concerniente a la demanda. Exceso de la fuente de dinero causa el valor del dinero a la
gota, que se manifiesta como precios altos ms elevados, haciendo cada unidad del dinero
comprar menos.
Un desplome de la bolsa se puede atribuir a exceso de una demanda para la fuente en
relacin con del dinero, haciendo a accionistas vender la accin para levantar el dinero.
Tericamente, el sistema macroeconmico converge al equilibrio y una condicin necesaria
para el equilibrio macroeconmico es equilibrio monetario.

La teora monetaria asume generalmente como aproximacin spera que la fuente de

dinero es fijada por autoridades monetarias, y se puede cambiar como necesario para
el inters" del pblico s. La demanda para el dinero, sin embargo, es fuera del control de
funcionarios y es una funcin de otras variables econmicas, particularmente renta
agregada, tipos de inters, el nivel de precio, e inflacin.
La renta agregada determina la cantidad de plan de las casas y de negocios del dinero
para pasar en el futuro cercano. Las casas y los negocios sostienen el dinero porque
planean comprar cosas en el futuro cercano.
Las tenencias del dinero de las casas y de los negocios que no sern necesarios para
las compras en el futuro cercano se pueden invertir en los activos a largo plazo (accin y
los enlaces) que ganan renta. Las tenencias del dinero ganan poco o nada de renta.
Cuando las tenencias del dinero se utilizan para comprar la accin y los enlaces, la
demanda para las disminuciones del dinero, y la demanda para la accin y los aumentos
de los enlaces. La demanda de dinero de levantamiento de la disminucin de los tipos de
inters como tenencias del dinero se dibuja dentro de la compra de enlaces. La causa
descendente de los tipos de inters enlaza para llegar a ser menos atractiva, levantando la
demanda para el dinero.
Como tipos de inters de levantamiento, la inflacin significa que el dinero se puede
poner para mejorar uso en otros lugares, quizs en la compra del oro, de la plata, o de las
propiedades inmobiliarias. La inflacin reduce la demanda para el dinero, pero
las marcas de la deflacin que amontonan el dinero una inversin atractiva, aumentando la
demanda para el dinero. Un precio alto ms elevado nivela, sin embargo, aumentar
eventual la demanda para el dinero, como el dinero es necesario financiar transacciones
ms costosas. La inflacin reduce la demanda para el dinero al principio, pero cuando la
inflacin cesa, la demanda para el dinero nivelar en un nivel ms alto que existido antes
de la inflacin comenzada.
Cuando las autoridades monetarias cambian la fuente de dinero, el sistema
macroeconmico ajusta para traer la demanda para el dinero en lnea con la fuente de
dinero. Si se aumenta la fuente de dinero mientras que la economa est en una recesin,

el dinero adicional fluir probablemente en los mercados comunes y de las obligaciones,

estimulando negocio.
Mientras que la economa se ampla, la renta crece, y la demanda para el dinero crece,
cogiendo para arriba con la fuente de dinero y restaurando equilibrio monetario. Si se
aumenta la fuente de dinero mientras que la economa est en el empleo completo, el
dinero adicional causar un aumento en la demanda para la fuente en relacin con de las
mercancas. Los precios irn para arriba hasta que (inflacin ajustada) el valor verdadero
de la fuente de dinero ha cado suficientemente para parar la inflacin.
La teora monetaria provee la fundacin terica para la poltica monetaria, que tiene que
hacer con la regulacin de la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero.
Los economistas discrepan si la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero se debe
apresurar para arriba y retrasar para resolver las necesidades evidentes de la economa, o
si la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero debe permanecer en una cantidad fija,
probablemente entre 3 y 5 por ciento por ao. Muchos economistas contemporneos
discuten que una tarifa de crecimiento fija de la fuente de dinero sea el mejor protector
contra la inflacin y la inestabilidad econmica.
Venezuela se vio en la necesidad de la creacin de un Banco Central donde se presenta
dentro de un ambiente de grandes cambios polticos, sociales y econmicos coincidentes
con una situacin mundial convulsionada. No slo eran los inicios de la Segunda Guerra
Mundial, sino tambin y por sobre todo, los comienzos del gran debate en el pas sobre el
rumbo poltico y econmico que deba seguirse despus de los 27 aos del gobierno del
General Juan Vicente Gmez. El nuevo gobierno elabor un plan nacional llamado
Programa de Febrero que contempl una serie de medidas de poltica econmica, entre las
cuales una de las ms importantes fue la de fundar el Banco Central.
El Banco Central de Venezuela se cre mediante una ley promulgada el 8 de septiembre
de 1939, publicada en la Gaceta Oficial No. 19.974 del 8 de septiembre de 1939, durante la
presidencia de Eleazar Lpez Contreras.
Este hecho tuvo una enconada oposicin por parte de sectores nacionales
conservadores, que no entendan los cambios experimentados tanto a nivel internacional

como a nivel nacional. Consideraban que era una amenaza para la estabilidad monetaria
de la nacin, dada su asociacin con el peligro de un fcil e incontrolable financiamiento
del gasto pblico por parte del Banco Central.
De tal confrontacin surgieron demandas fallidas de inconstitucionalidad del proyecto
despus de promulgada la Ley por el Congreso Nacional, en medio de una polmica
recogida en los medios de comunicacin, as como tambin la resistencia de un slo banco
comercial para cumplir con la nueva legislacin, que estableca la centralizacin y
exclusividad de emisin de billetes por el BCV y la obligacin de los bancos privados de
entregar el oro que respaldaba sus billetes en circulacin.
La emisin y circulacin de billetes en todo el territorio nacional era derecho exclusivo del
Banco Central. El BCV slo podra poner en circulacin billetes y monedas: mediante la
compra de oro, de divisas y de la realizacin de las operaciones de crdito, especificadas
en la ley, con los bancos y con el pblico.
Los billetes del Banco Central eran convertibles en moneda legal venezolana, en barras
de oro o en letras o giros a la vista sobre fondos depositados en el exterior. El Banco
estaba obligado a respaldar el 50 por ciento de los billetes emitidos en oro amonedado,
nacional o extranjero y en barras depositadas en sus propias bvedas o en custodia en
bancos en el exterior, as como en depsitos a la vista en bancos forneos.

LA INFLACIN Y SUS CLASIFICACIONES

En economa, la inflacin es el aumento sostenido y generalizado del nivel de precios
de bienes y servicios, medido frente a un poder adquisitivo. Se define tambin como la
cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo de una moneda en una economa en
particular, lo que se diferencia de la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cada
en el valor de la moneda de un pas en relacin con otra moneda cotizada en los mercados
internacionales, como el dlar estadounidense, el euro o el yen.

INFLACIN MODERADA

La inflacin moderada se refiere al incremento de forma lenta de los precios. Cuando los
precios son relativamente estables, las personas se fan de este, colocando su dinero
en cuentas de banco. Ya sea en cuentas corrientes o en depsitos de ahorro de poco
rendimiento porque esto les permitir que su dinero valga tanto como en un mes o dentro
de un ao. En s est dispuesto a comprometerse con su dinero en contratos a largo plazo,
porque piensa que el nivel de precios no se alejar lo suficiente del valor de un bien que
pueda vender o comprar.

INFLACIN GALOPANTE
La inflacin galopante describe cuando los precios incrementan las tasas de dos o tres
dgitos de un plazo promedio de un ao. Cuando se llega a establecer la inflacin
galopante surgen grandes cambios econmicos, muchas veces en los contratos se puede
relacionar con un ndice de precios o puede ser tambin a una moneda extranjera, como
por ejemplo: el dlar. Ya que el dinero pierde su valor de una manera muy rpida, las
personas tratan de no tener ms de lo necesario; es decir, que mantiene la cantidad
suficiente para vivir con lo necesario o indispensable para el sustento de todos los seres.

HIPERINFLACIN
Es una inflacin anormal en exceso que puede alcanzar hasta el 1000% anual. Este tipo
de inflacin anuncia que un pas est viviendo una severa crisis econmica pues como el
dinero pierde su valor, el poder adquisitivo (la capacidad de comprar bienes y servicios con
el dinero) baja y la poblacin busca gastar el dinero antes de que pierda totalmente su
valor. Este tipo de inflacin suele estar causada porque los gobiernos financian
sus gastos con emisin de dinero sin ningn tipo de control, o bien porque no existe un
buen sistema que regule los ingresos y egresos del Estado.

CAUSAS DE LA INFLACIN

Existen diferentes explicaciones sobre las causas de la inflacin. De hecho parece que
existen diversos tipos de procesos econmicos que producen inflacin, y esa es una de las
causas por las cuales existen diversas explicaciones: cada explicacin trata de dar cuenta
de un proceso generador de inflacin diferente, aunque no existe una teora unificada que
integre todos los procesos. De hecho se han aumentos futuros de precios y ajustan su
conducta actual a esa previsin futura.

LOS TRES TIPOS DE INFLACIN:

Inflacin de demanda (Demand pull inflation), cuando la demanda general de bienes se
incrementa, sin que el sector productivo haya tenido tiempo de adaptar la cantidad de
bienes producidos a la demanda existente.
Inflacin de costos (Cost push inflation), cuando el costo de la mano de obra o las
materias primas se encarece, y en un intento de mantener la tasa de beneficio los
productores incrementan los precios.
Inflacin autoconstruida (Build-in inflation), ligada al hecho de que los agentes prevn. Se
han sugerido diferentes mtodos para detener la inflacin. Los Bancos Centrales pueden
influir significativamente en este sentido fijando la tasa de inters ms alta y controlando la
masa monetaria. Las tasas de inters altas, que reducen el crecimiento en la masa
monetaria, son una forma tradicional de combatir la inflacin. El lado negativo de esta
poltica es que puede estancar el crecimiento en la economa y promover el desempleo, lo
cual se puede observar actualmente en algunos pases europeos.

PRINCIPIO QUE RIGEN AL GASTO PBLICO

Conforme a lo dispuesto en el Artculo 2 de la LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO, la administracin financiera del sector pblico
comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en
la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del

Estado, y estar regida por los principios constitucionales de: Legalidad, Eficiencia,
Solvencia,

Transparencia,

Responsabilidad,

Equilibrio

Fiscal

Coordinacin

Macroeconmica.
-

Legalidad: En virtud de que no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice.
Eficiencia: se entiende que los desembolsos realizados deben quedar

suficientemente plasmados en los destinos que los causaron.

Solvencia: debemos entender que ningn mandatario puede adquirir, validar ni
convalidar compromisos que desborden su perodo como mandatario. En ambos

casos, la presencia y Control del Poder legislativo sera determinante.

Transparencia: alude a que todo desembolso debe estar apoyado en partidas de

gasto debidamente calculadas y aprobadas.

La responsabilidad y el equilibrio fiscal: explican que al final de su mandato todo
administrador debe entregar su cargo sin deudas pendientes, mediante un rgido
balance entre deudas asumidas para el periodo correspondiente y sus
amortizaciones, de tal manera que cualquier supervit de un ao debe ser
reservado como parte integral de los Ingresos del presupuesto inmediato, o usado

para cubrir los dficit presentados.

Coordinacin Macroeconmica: El manejo de la Hacienda Pblica se deber
garantizar la coordinacin entre las polticas relacionadas al ingreso, con la
orientacin del gasto.
Acompaado por trminos que determinan la eficacia de dichos principios

establecidos por la carta magna de la nacin se pueden tambin se encuentran l; El gasto

mnimo, significa que el estado debe gastar lo menos posible, pero sin descuidar la
proteccin de la comunidad. Se dice tambin con este principio que adems de los
servicios de defensa nacional y seguridad interna, se deben proporcionar otros servicios
adicionales como carreteras, salubridad, correo, pero dejando que los particulares presten
aquellos servicios que ellos mismos puedan hacer sin la intervencin del estado. En este
sentido, el estado debe tratar por todos los medios dejar que la iniciativa privada haga todo
aquello que es capaz de hacer satisfaciendo el estado nicamente aquellas necesidades
que los particulares no son capaces de realizar.
Mnima interferencia del sector privado, el estado puede efectuar volmenes
sustanciales de gastos para programas de obras pblicas o proporcionar empleo en
pocas de depresin, pero no debe competir con los servicios ya programados y en
ejecucin por parte de la economa privada. El estado debe incentivar la actividad de los

particulares pero no debe inmiscuirse en ella, y si lo hiciere deber ser en la menor

cantidad posible; fomentar aquellas actividades donde la actividad privada sera incapaz de
resolver como la construccin del puente sobre el lago de Maracaibo.

Mxima ocupacin, cuando la finalidad de los gastos pblicos sea la de alcanzar el

ms alto nivel de ocupacin o una mejor distribucin de los ingresos pblicos, se deben
modificar, en parte, los principios anteriores, es decir, el del gasto mnimo y el de la no
interferencia con los particulares. El estado debe aprovechar en pocas de depresin
utilizando mano de obra desocupada y que le resulta ms barata pudiendo realizar grandes
obras en beneficiosas para el pas.

Mximo benfico Implica que se debe tratar de obtener el mayor beneficio posible con
medios escasos. El estado debe planificar sus gastos e invertir en aquellas actividades
donde la utilidad marginal social sea ms perentoria., esto debido a que el fisco va a quitar
a otros particulares el dinero que ellos casi no necesitan para darlo a otros que si van a
obtener mayor beneficio incluso infinito con l. Es decir de acuerdo con la teora de utilidad
marginal, el excedente monetario de algunas unidades de gasto de la economa, que bien
no representan beneficio marginal para stas, se convierten en beneficios de amplio
espectro para las colectividades.

Capacidad econmica, los gastos deben ser proporcionales a la riqueza que tenga el
pas, ya que si no se aumentara la presin tributaria en tal forma que se agotaran los
recursos particulares frente a los ingresos pblicos.
La presin tributaria es el impacto que recibe el contribuyente por el pago del tributo,
tributos estos que van a servir para satisfacer los gastos del estado. Como es ampliamente
reconocido, el gasto fiscal es una herramienta de poltica pblica a travs de la cual los
gobiernos pueden contribuir al desarrollo humano sostenible. Para ellos pueden intervenir
mediante diversas acciones tales como la promocin del crecimiento econmico, la
correccin de fallas del mercado, la creacin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo, as como proporcionando servicios sociales para satisfacer las necesidades de
la gente.

Sin embargo, el rpido incremento que ha experimentado el gasto pblico en los pases
en desarrollo, sin un aumento correlativo de los ingresos tributarios, ha provocado crisis
fiscales de amplia magnitud con el paradjico resultado de que en muchos casos no se ha
logrado ni promover el crecimiento sostenible ni mejorar la equidad. (Banco Mundial1988).

CONCLUSION
Una vez analizados los aspectos fundamentales del Gasto Pblico, podemos
concluir, que el mismo debe ser entendido como la redistribucin de los ingresos obtenidos
por

el

Estado

travs

de

los

distintos

medios

que

dispone

para

ello.

As pues, la actividad financiera del Estado se orienta en funcin del modelo

econmico adoptado por el gobierno que se encuentre de turno en momento determinado,
a los fines de cumplir con los objetivos y metas trazados, motivo por el cual, podemos
afirmar que, en el caso actual de Venezuela, el gasto pblico esta orientado a satisfacer las
necesidades de los sectores ms desposedos de la sociedad, todo con el objeto de lograr
esa redistribucin ms justa de los ingresos que se mencionaba anteriormente.
Visto lo anterior, parece acertado afirmar, que tal como se orienta el gasto pblico
actualmente en Venezuela, se apunta a alcanzar la satisfaccin de las necesidades
colectivas de los habitantes de la Nacin, a travs de la maximizacin de los recursos, con
lo cual se estara buscando cumplir con el principio fundamental de la legitimidad del gasto
pblico

Ahora bien, el rol que juega el gasto pblico en el aparataje administrativo es de

considerable importancia, ya que en funcin de la estimacin que del mismo se proyecte
para cada ejercicio fiscal, se elabora posteriormente el plan de recaudacin de ingresos
que debe adoptar cada uno de los entes del Estado, a los fines de obtener los recursos
necesarios

que

le

permitan

cubrir

con

las

cantidades

estimadas

Por otra parte, es necesario acotar que la rigurosa normativa que regula el gasto pblico
tiene su razn de ser en el hecho de que se est trabajando con recursos pblicos, motivo
por el cual, todos los actos que permiten su manejo, deben estar ajustados a derecho, con
lo cual se busca garantizar la adecuada administracin de los mismos.
La poltica econmica es una de las reas ms enriquecedoras en la formacin de
los funcionario pblicos como quiera que los implante en todo el instrumental econmico
aplicado al manejo de las variables fiscales, monetarias y cambiarias para la solucin de
problemas macroeconmicos que aquejan a la economa del mercado como son entre
otros: crecimiento, desempleo e inflacin, distribucin de ingreso.
La teora monetaria provee la fundacin terica para la poltica monetaria, que
tiene que hacer con la regulacin de la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero. Los
economistas discrepan si la tarifa de crecimiento de la fuente de dinero se debe apresurar
para arriba y retrasar para resolver las necesidades evidentes de la economa, o si la tarifa
de crecimiento de la fuente de dinero debe permanecer en una cantidad fija,
probablemente entre 3 y 5 por ciento por ao.
La teora la heterodoxia es la forma en que la sociedad se organiza para los
procesos de produccin, distribucin y consumo de mercancas. Distinguiendo a los
individuos como actores que cooperan para el desarrollo de dichas actividades forma en la
que se ha apuntado en pases socialistas-comunistas y la teora ortodoxa tiende a
identificar a la economa como una ciencia exacta, racionalizando el comportamiento de las
personas y el curso de accin a emprender con resultados previsibles.
Las Finanzas Pblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicacin de leyes
pblicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coercin). El
objetivo principal de las finanzas corporativas es maximizar el valor corporativo a la vez
que la gestin de riesgos financieros de la empresa.

Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva
(tributos), voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y del uso de sus
bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas

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