TRABAJO DE INVESTIGACIN

EL ALUMNO REALIZAR UN TRABAJO DE INVESTIGACIN

CORRESPONDIENTE A LA UNIDAD 1. PONDERACIN 10%.
ASPECTOS A EVALUAR: PORTADA, INDICE, INTRODUCCIN,
CONTENIDO, CONCLUSIN Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
NOTA IMPORTANTE: "TRABAJOS COPIADOS SERN ELIMINADOS"

Tema 1. La actividad administrativa del Estado. Principios

La Actividad Administrativa
Definicin:
Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o
individuales en forma directa o inmediata. Es una actividad
tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de
comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa,
es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la
administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la
ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la
administracin para valorar los intereses colectivos.
Caractersticas:
En la actividad administrativa la satisfaccin se hace en forma
directa e inmediata, hay un vnculo directo entre el estado y el
ciudadano, el estado le presta un servicio a la colectividad, hay una
satisfaccin personal. Ejemplo: El estado nos dice que hay que jugar
bisbol de 08:30 am a 07:00 pm. La administracin pblica est para
administrar la ley.
Principios:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la
Administracin Pblica se fundamenta en "los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos

principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la

actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los
principios antes mencionados.
La actividad administrativa en Venezuela
La actividad administrativa ha sido definida como el conjunto
de actividades que son cumplidas por el Estado, a travs de sus
rganos administrativos, las cuales tienen por finalidad satisfacer
intereses colectivos e individuales, en forma directa o indirecta, para
lograr el bienestar general. En razn a ello, la actividad administrativa
en el pas tiene como objetivo principal dar eficacia a los principios,
valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y dems leyes que rigen la materia.
Es importante destacar que a partir del texto constitucional de 1999,
se han aprobado nuevas leyes y se han nombrado comisiones, tales
como la Comisin Presidencial para la Transformacin de la
Administracin Pblica Nacional (2002) con el propsito, entre otros,
de disear el nuevo modelo de Administracin Pblica Nacional.
Cinco aos despus, fue anunciada una nueva transformacin
sustancial de los principios y lineamientos de funcionamiento y
organizacin de la Administracin Pblica; del sistema de planificacin
y de articulacin de la accin del Estado con los distintos actores
pblicos, orientada, en esta ocasin, a la construccin del socialismo.
En correspondencia con ello, la Ley Orgnica de Administracin
Pblica vigente (LOAP-2001) seala como principal objetivo de la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin dar eficacia a
los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en
especial, garantizar a todas las personas el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos; as como tambin, establece para el desarrollo de las
actividades de la Administracin, los principios de economa,
celeridad,
simplicidad
administrativa,
eficacia,
objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Del mismo modo, es interesante destacar que las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013, retoma como problema el mejoramiento de los niveles de
equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica. Para ello
anuncia una estrategia que consista en: propiciar la coherencia

organizativa, funcional, procedimental y sistmica de los rganos

pblicos; incrementar los niveles de capacidad y conocimiento del
funcionario pblico; implementar la simplificacin de trmites
administrativos a todos los niveles; instaurar y aplicar sistemas de
evaluacin de gestin de organismos y funcionarios y promover los
principios de coordinacin y cooperacin inter-orgnica de la
administracin pblica a todos los niveles.
Como se puede notar, estos instrumentos jurdicos de la Patria dan
fe de los esfuerzos por la reorganizacin del aparato pblico en dos
sendas: por un lado, las reformas en el ordenamiento jurdico que
regulan el funcionamiento y las relaciones de las diferentes
Instituciones de la Administracin Pblica (nivel macro) y; por otro, los
esfuerzos puntuales que se emprenden en cada una de las
Instituciones para la optimizacin de sus procesos internos (nivel
micro). Adems, muestran el panorama que configura el enfoque
actual que debe investir a la actividad administrativa en Venezuela, la
cual se enfrenta a un reto capital: responder a las demandas sociales
con eficacia, manteniendo unos mnimos niveles de calidad en un
contexto de creciente servicio a la gente.
No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace
necesaria la recuperacin de los valores ticos como referentes de su
actuacin; puesto que, no basta solo con que las leyes se dicten, es
necesario que se cumplan o se ejecuten, lo cual se produce a travs
de las actividades administrativas. Bien es sabido que las estructuras
econmicas y polticas son instrumentos al servicio del hombre, as
como tambin la Administracin Pblica, la cual debe promover los
derechos fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y
eficacia en el marco de la legalidad y del servicio pblico. Cuando se
pierde de vista el carcter instrumental de las instituciones y los nicos
aspectos que sobresalen son los mercantiles, entonces la lucha por
los derechos fundamentales del hombre no puede menos que
experimentar un claro retroceso. Talcomo lo indican Bonilla, Garca y
Ruprez (2002), la actividad administrativa parece sumida en un
perenne proceso de reestructuracin necesario tras un diagnstico ya
suficientemente conocido y altamente debatido: organizaciones mal
concebidas y peor estructuradas, con gente poco capacitada y
desmotivada, mal recompensada, en fin, con un modelo de
ineficiencia que es reconocido hasta por los propios lderes

gubernamentales paradjicamente responsables de la gestin de

dichos organismos.
En virtud de tales planteamientos, la idea de servicio a la
colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los dems, es el eje central
de la administracin pblica y debe conectarse con una administracin
compuesta por personas convencidas de que la calidad de los
servicios que se ofertan tienen mucho que ver con el trabajo bien
terminado y que es necesario encontrar los intereses legtimos de los
ciudadanos en los mltiples casos que hay que resolver. En este
sentido, contribuir a la administracin que demanda el Estado Social y
democrtico significa, en ltima instancia, asumir el protagonismo de
sentirse responsables, en funcin de la posicin que se ocupe en el
engranaje administrativo, para sacar adelante los intereses colectivos.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
A la actividad administrativa se le conoce comnmente como
servicio pblico y se puede definir como la reconduccin de un sector
de actividades socioeconmicas a la rbita del poder pblico o sector
pblico. El concepto vara entre formas de gobierno y entre Estados.
En muchos casos se trata de un monopolio artificial del gobierno.
Son brindados por determinadas entidades por lo general el Estado, y
satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o
sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos
acarrean un fin econmico y pueden estar ligados a empresas
privadas.
Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o
individuales en forma directa o inmediata. Es una actividad
tpicamente instrumental de la administracin pblica, es una forma de
comunicacin. Vinculacin de la legalidad formal, de forma imperativa,
es decir, el acto administrativo debe ser conforme a la ley, la
administracin pblica siempre debe actuar conforme a lo que dice la
ley, sin contrariedad.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ARTS 30 AL 35 LOPA.
La actividad administrativa se desarrollara con arreglos a principios
de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades
superiores de cada organismo velaran por el cumplimiento de estos
preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de
procedimiento.

De cada asunto se formara expediente y se mantendr la unidad de

este y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el
procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos autnomos.
Los documentos y expedientes administrativos debern ser
uniformes de modo que cada serie o tipo de ello s obedezca a iguales
caractersticas. El administrado podr adjuntar, en todo caso, al
expediente, los escritos que estime necesarios para la aclaracin del
asunto.
La
administracin
racionalizara
sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. A tales
fines, adoptara las medidas y procedimientos ms idneos.
Todas las entidades pblicas sometidas la L.O.P.A. preparan y
publicaran en la gaceta oficial correspondiente, reglamentos e
instrucciones
referentes
a
las estructuras, funciones, comunicaciones y
jerarquas
de
sus
dependencias, Asi mismo en todas las dependencias al servicio del
pblico, se informara a este por los medios adecuados, sobre los
fines, competencias y funcionamientos de sus distintos rganos y
servicios. Igualmente informaran a los interesados sobre los mtodos
y procedimientos en uso en la tramitacin o consideracin de su caso.
En el despacho de todos los asuntos se respetara rigurosamente
el orden en que estos fueron presentados. Solo por razones de inters
pblico y mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podr
modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente.
Los rganos administrativos utilizaran procedimientos expeditos en la
tramitacin de aquellos asuntos que asi lo justifiquen, cuando sean
idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrn
usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesionen las
garantas jurdicas de los interesados.

Principios del Derecho Administrativo.

1.- Principio de legalidad de la Administracin Pblica
Principio de legalidad
Artculo 4 (LOAP). La Administracin Pblica se organiza y acta
de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin,
distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos
administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente

conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas

que consagra el rgimen democrtico a los particulares.
El derecho administrativo est montado sobre el principio de
legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho
administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la
Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente
al derecho desarrollado para normar sus actuaciones.
El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios
del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como
consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho
(Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al
ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que
tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el
conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades
competentes.
El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de
la supremaca constitucional, que la Constitucin regula en forma
expresa, en el artculo 7, al disponer que La Constitucin es la norma
suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a la cual quedan
sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los
ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art.
131). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la
Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la
Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia
Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141, al
precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que
esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la
ley y al derecho, es decir, el principio de legalidad, todas las
actividades de los rganos del Estado, y de sus autoridades y
funcionarios, deben realizarse conforme a la Constitucin y la ley, y
dentro de los lmites establecidos por las mismas. Ahora bien, en
relacin con el principio de legalidad, en el ordenamiento jurdico se
distinguen siempre por una parte, las normas que integran la
Constitucin en s misma, como derecho positivo superior; y por la

otra, las normas que son sancionadas por una autoridad con poderes
derivados de la Constitucin. En otras palabras, particularmente en
aquellos sistemas con Constituciones escritas, siempre puede
establecerse una distincin entre la norma constitucional y legislacin
ordinaria; y luego, entre la legislacin y las normas dictadas en
ejecucin de la misma; pudiendo decirse que las normas que integran
el ordenamiento jurdico siempre se organizan deliberada o
espontneamente en forma jerrquica, de manera que existen normas
en un nivel superior que siempre prevalecen sobre otras normas de
nivel inferior. Se tratad del principio de la formacin del derecho por
grados, derivado de las ideas de Hans Kelsen sobre los sistemas
jurdicos como una jerarqua de normas, lo cual permite determinar la
relacin jerrquica que existe entre el conjunto normas o de reglas de
derecho que forman el ordenamiento.
Ello implica que en el anlisis global del ordenamiento jurdico, se
puede establecer una distincin entre aqullos actos de Estado que se
dictan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir,
que son dictados directamente en ejercicio de poderes
constitucionales, y aqullos cuya ejecucin no est directamente
relacionada con la Constitucin y que se dictan en ejercicio directo de
poderes establecidos en normas de derecho inferiores a la
Constitucin. Estos son actos de ejecucin directa e inmediata de la
legislacin y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin.
Los primeros, es decir, los actos realizadas en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, precisamente por ello, slo estn y
pueden estar sometidas a lo que dispone el texto fundamental, no
teniendo competencia el Legislador para regularlas mediante leyes;
los segundos, en cambio, son actos realizados en ejecucin directa e
inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin, las
cuales, precisamente por ello, adems de estar sometidas al texto
fundamental (como toda actividad estatal), estn sometidas a las
regulaciones establecidas, adems de en la Constitucin, en las leyes
y en las otras fuentes del derecho.
Los primeros por otra parte, dada la ejecucin directa e inmediata
de la Constitucin, slo estn sometidos al control de
constitucionalidad a cargo de la Jurisdiccin Constitucional que
corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Arts. 334,
336, 2 y 4); los segundos, en cambio, estn sometidos al control de
constitucionalidad y de legalidad que corresponden a las otras

Jurisdicciones del Poder Judicial, tanto a las ordinarias, como sucede

con las apelaciones y la Casacin en lo que concierne a la actividad
judicial; como a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y a la
Jurisdiccin Contencioso-Electoral (Arts. 259, 297) cuando se trata de
actividades administrativas.
Las actividades administrativas, por tanto y por esencia,
constituyen actividades estatales que se realizan siempre en ejecucin
directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin indirecta
y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se dice que
esencialmente son de carcter sublegal, pues estn sometidos no slo
a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su control corresponde
a la Jurisdiccin contencioso administrativa y en su caso, a la
Jurisdiccin contencioso electoral.
De lo anterior resulta, que toda actividad administrativa es, ante
todo, desde el punto de vista formal, una actividad que siempre es de
carcter sublegal, es decir, de ejecucin directa e inmediata de la
legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes no se hayan
dictado) y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Por
supuesto, tambin las actividades judiciales son siempre de carcter
sublegal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter orgnico, en
el sentido que las actividades judiciales siempre las realizan rganos
autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional,
como lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial.
En cuanto a los actos de gobierno, son dictados por el Presidente
de la Repblica en ejercicio slo de atribuciones constitucionales,
razn por la cual no pueden estar regulados o limitados por la
Asamblea Nacional mediante leyes. Tienen el mismo rango que la ley,
y por ello, el control judicial sobre ellos es un control de
constitucionalidad.
De lo anterior resulta, por tanto, que lo que constituyen las normas
de derecho en relacin con cada rgano del Estado, vara y tiene un
mbito diferente dependiendo de la posicin que tiene cada norma o
acto del Estado en el sistema jurdico jerarquizado. Por ello, para el
Legislador, legalidad quiere decir constitucionalidad o sumisin a la
Constitucin, igual que para el Jefe de Estado con respecto a los actos
de gobierno. En ambos casos, dichos actos se adoptan en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin, sin la interferencia de actos del
Parlamento, en forma tal que slo estn subordinados a la

Constitucin y no puede en general haber ley alguna que los

condicione, dando origen al control judicial de la constitucionalidad de
los actos estatales (Jurisdiccin constitucional).
Adems de los actos dictados en ejecucin directa e inmediata de
la Constitucin, en los sistemas legales graduados que han dado
origen a los sistemas de control judicial o jurisdiccional de la
constitucionalidad, es evidente que el principio de legalidad, por su
mbito, desempea un papel mucho ms importante en el segundo
nivel de ejecucin del ordenamiento jurdico, es decir, en aquellos
actos del Estado dictados en ejecucin directa e inmediata de la
legislacin, o en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Aqu,
el principio de legalidad se ha desarrollado en el pleno sentido de la
palabra, particularmente con referencia a la Administracin Pblica,
dando origen al control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los
actos administrativos (Jurisdiccin contencioso administrativa), y por
consiguiente, al derecho administrativo.
En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de sumisin
de la Administracin Pblica al principio de la legalidad, es de mayor
mbito que el de la sumisin a las normas de derecho por parte de los
rganos constitucionales del Estado. La Asamblea o el Parlamento
estn sometidos a la Constitucin e, incluso, el Jefe de Estado o de
Gobierno, cuando dicta actos de gobierno slo est sometido en
general, a la Constitucin; mientras que los rganos y las autoridades
administrativas estn envueltos en un rea de legalidad de mayor
mbito puesto que estn sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan.
Esta es la razn por la cual, en este campo, el principio de legalidad
tom el significado que normalmente tiene en relacin a la actividad
administrativa del Estado contemporneo.

2.- Principio de Supremaca de la Administracin Pblica.

Concepto.
Principio de Supremaca de la Administracin constituye el principio
en base al cual la Administracin Pblica en sus relaciones con los
administrados o particulares, se encuentra dotada, de una serie de
potestades y prerrogativas publicas, que la colocan en una posicin de
Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la

Administracin Pblica es la llamada por la Constitucin y las leyes a

garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales, los
cuales estn por encima de los intereses particulares o privados.
La eficacia jurdica del principio de supremaca constitucional est
condicionada en ltima instancia a la aplicacin que los rganos
jurisdiccionales hagan de la Constitucin como norma de Derecho.
Dicho de otro modo, la supremaca de la Constitucin se manifiesta en
su directa aplicabilidad como norma decisoria litis.
La aplicacin de la Constitucin en la decisin de conflictos en que
se debate si la actuacin jurdica de la Administracin se ajusta a
Derecho es una operacin compleja, porque exige al juez conjugar la
directa aplicabilidad de la Constitucin con la aplicacin de las
restantes normas infraconstitucionales vlidas. El control jurdico de la
actividad de la Administracin supone para el juez confrontar dicha
actividad con las normas que la amparan, para juzgar si efectivamente
se trata de una actuacin conforme a Derecho. En la seleccin de las
normas que le servirn para el enjuiciamiento no puede el juez
descartar las superiores, so pretexto que se encuentran desarrolladas
por las inferiores, porque el criterio segn el cual la norma especial
prefiere a la general procede entre normas de igual rango.
Al aplicar el Derecho en un juicio, el juez interpreta las normas
inferiores de modo que no contradigan a las superiores, en un proceso
ascendente que no se agota en la comprobacin de la adecuacin
de la norma con aquella inmediatamente superior, sino que culmina
siempre en la Constitucin. La Constitucin es por s misma parmetro
de control de la actividad de la Administracin. En general, la
interpretacin es adecuada a las normas de los distintos niveles, pero
hay casos en que no. Esta probabilidad no ofrece dificultad cuando
implica una contradiccin entre el Reglamento y la ley, porque el
ejercicio de las potestades pblicas tiene su fundamento en la ley
(artculo 7 de la Constitucin). En cambio s ofrece dificultad cuando
implica una contradiccin entre la ley y la Constitucin, es decir,
cuando el juicio de un acto de la Administracin es antitico segn se
aplique la ley o la Constitucin. Esto ltimo ocurre cuando el acto
administrativo es conforme a la ley, pero inconstitucional. Este
conflicto entre ley y Constitucin con ocasin del juzgamiento de la
actividad de la Administracin se resuelve de maneras diferentes en
nuestro Derecho, a las que subyacen diferentes concepciones de la

supremaca constitucional y que queda consignada

jurisprudencia de los rganos que ejercen control

en

la

3.- Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica.

En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la
produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo
nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que
aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y
la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su
decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser
caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin
de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin
fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma
jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de
la racionalidad del fin que aqulla persigue".
El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado
Social de Derecho, nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder
pblico debe ser practicado conforme a los estrictos principios y
normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto,
actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para ejercer
sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las
normativas respectivas.
Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin
pblica son mltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar
los lmites precisos dentro de los cuales debe actuar la administracin
en su que hacer cotidiano, es por ello entonces que el ordenamiento
jurdico atribuye a la administracin dos tipos de potestades
administrativas: las regladas y las discrecionales.
La potestad reglada: es aquella que se halla debidamente
normada por el ordenamiento jurdico, en consecuencia, es la misma
ley la que determina cul es la autoridad que debe actuar, en qu
momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto no cabe que la
autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva, por tanto;
"La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es
obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede

ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de

limitarse a lo que la propia Ley ha previsto sobre ese contenido de
modo preciso y completo".
Por el contrario, la potestad discrecional; otorga un margen de
libertad de apreciacin de la autoridad, quien realizando una
valoracin un tanto subjetiva ejerce sus potestades en casos
concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la
administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no es
extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal suerte que,
como bien lo anota el tratadista; Garca de Enterria, no hay
discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de
la Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto.
La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino
ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el
ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la
potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina
de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser
total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados
elementos que la ley seala.
Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto
opuesto a lo reglado, porque, aunque en principio parezca
contradictorio, toda potestad discrecional debe observar ciertos
elementos esenciales para que se considere como tal, dichos
elementos son:
a. La existencia misma de la potestad,
b. Su ejercicio dentro de una determinada extensin;
c. La competencia de un rgano determinado; y,
d. El fin, caracterizado porque toda potestad pblica est conferida
para la consecucin de finalidades pblicas.

4.- Principio de especialidad del Derecho Administrativo.

La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin
de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe

entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva.

Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a
surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca
las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su
objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano
administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y
no por el que surja de la voluntad del funcionario.
El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta,
adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las
facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su
cometido.
Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los
rganos y entes administrativos han abandonado la tesis de la
permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar
aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin
amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra facultado para
emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos, sea
aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas
jurdicas a travs del denominado principio de especialidad.

Tema 2.Derecho Administrativo. Sus Fuentes

Concepto
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno,
constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por
las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la
administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la
organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems
actividades estatales.
Caractersticas:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn
a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios
son
aplicables
a
todas
esas
materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios
principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico
autnomo
paralelo
al
derecho
privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con
la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho

administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As,

cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada
provincia
dicta
sus
propias
normas
administrativas.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde
hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano
de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene
facultades de poder pblico.
Derecho Administrativo. Es la rama del Derecho Pblico Interno que
se ocupa de la organizacin y funcionamiento de los rganos
administrativos y del ejercicio de la funcin ejecutiva.
Cules son esos rganos administrativos? Esos rganos
administrativos son todos los poderes pblicos. Es decir, se encarga
de la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. En qu?
En su ejercicio ejecutivo, que tiene que ser con la parte gubernamental
y
de
administracin.
Contenido: Los asuntos especficos, que son del dominio del Derecho
Administrativo,
se
resumen
en
los
siguientes:
a) Regula la funcin administrativa gubernativa (que son los actos de
gobierno).
b)
Regula
los
servicios
pblicos.
c) Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas del
Estado.
d) Estatus del conjunto de rganos de la administracin como
institucin, en cuanto a su existencia, estructura y competencia.
e) Las normas de los procedimientos administrativos y contencioso
administrativo.
f)Normas
de
conexin
con
otras
disciplinas
jurdicas.
Debemos tener claro que los puntos -mencionados anteriormente- son
objeto
de
estudio
del
Derecho
Administrativo.
Clasificacin
Tenemos
dos

de
las
disciplinas
grandes
clasificaciones,

jurdicas.
que
son:

1. De carcter general; estudia el Derecho en su conjunto. Entre

esas
disciplinas
tenemos,
entonces:
1.1.
Historia
del
Derecho.
1.2.
Derecho
Comparado.

1.3.

Sociologa

Jurdica.

2. De carcter particular; Es materia especifica dentro del Derecho.

Dentro de esta clasificacin tenemos:
Relaciones
Relacin

del

Derecho
con

Administrativo
el

con

Derecho

otras

disciplinas.

Constitucional;

Es la rama del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto la

regulacin de la organizacin y funcionamiento de los poderes del
Estado y el sistema de garantas de los particulares, mediante
limitaciones
del
poder
pblico.
Cules seran esas limitaciones? Son las que tiene el Estado con
respecto
a
los
particulares.

Las

normas

del

Derecho

Administrativo;

- Como en general, todas las normas de derecho emanadas de los

poderes constituidos estn subordinadas a la Constitucin. Qu
quisimos decir con esto? Que La Constitucin te ordena que
desarrolles una serie de leyes. Los poderes constituidos, por
excelencia el poder legislativo (de donde emanan las leyes); pero el
poder ejecutivo tiene ciertos actos, como de reglamentacin y actos de
gobierno, que se pueden asemejar sin llegar a ser leyes (decretosleyes, por ejemplo) que regulan la conducta y deben estar
subordinada
a
la
Constitucin.
- El ejercicio de la funcin administrativa, as como las leyes dictadas
por la Asamblea Nacional y los reglamentos emanados del Ejecutivo,
reguladores de aquel ejercicio, deben guardar completa subordinacin
a
los
preceptos
contenidos
en
la
Constitucin.
- La Constitucin crea los rdenes superiores del Estado y les confiere
las atribuciones fundamentales. En tanto que las leyes administrativas
fijan los procedimientos que se han reseguir al actuar esos rganos.
Derecho

Administrativo;

Debe evaluar, debe estudiar, la Ley Contra la Corrupcin, por

ejemplo. En principio, en el Cdigo Penal estaban los Delitos Contra la
Cosa Pblica. Despus surgi la Ley Orgnica de Salvaguarda del
Patrimonio Pblico, que luego fue derogada y, posteriormente nace la

Ley Contra la Corrupcin (que es la misma ley orgnica, pero vista

desde otro ngulo). Pero igualito tiene las sanciones y las infracciones
que pueden cometer los funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus
funciones. Por eso es que se lo regate con el Derecho Penal, porque
igualito estamos hablando de faltas, de sanciones. En materia penal,
una vez que se sanciona a cualquier persona (se le culpa de un delito)
y sale la sentencia firme y condenatoria, el rgano jurisdiccional se lo
entrega al Estado; y el Estado es el que se encarga a travs de sus
funciones y crceles ejecutar esa pena que le corresponde al reo. Y
eso es parte del Derecho Administrativo. Y como bien lo ha dicho
siempre Montesquieu, todos los poderes deben estar relacin, pero sin
interferir
en
las
relaciones
de
cada
uno.
Relacin

con

el

Derecho

Penal;

Es la rama del Derecho Pblico Interno que contiene las normas

relativas a los hechos punibles y a las sanciones aplicables a quienes
resulten culpables. Ahora bien, existen leyes administrativas, como es
el caso del Estatuto de la Funcin Pblica y leyes de carcter mixto,
como
la
Ley
Contra
la
Corrupcin.
La

aplicacin

de

las

penas

es

funcin

administrativa;

Dictada sentencia firme y condenatoria, los jueces pasan copia del

fallo al Poder Ejecutivo, a quien corresponde la ejecucin de la
condena impuesta, segn una ley de carcter administrativo, que es la
Ley
de
Rgimen
Penitenciario.
Todo lo concerniente al funcionamiento de penitenciarias y crceles
corresponde a la administracin y, por eso est al Derecho
Administrativo.
Relacin

con

el

Derecho

Procesal;

El Derecho Procesal es un conjunto de normas objetivas que regulan

la actividad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, existen litigios civiles
y penales; pero tambin existen controversias administrativas (esto es,
los litigios que tienen su origen en actos de la administracin). Estos
litigios deben ser seleccionados por la va jurisdiccional (conocida
como va contenciosa administrativa), cuyo estudio, adems de los
procedimientos
administrativos,
corresponde
al
Derecho

Administrativo. La relacin con el Derecho

procedimiento, pero de carcter administrativo.

Procesal

es

un

Concepto
Tambin se define como la rama pblica Interna que se encarga de
estudiar el ordenamiento jurdico aplicable a la Organizacin,
estructura y funcionamiento de la administracin pblica y sus
rganos.
Se circunscribe a todos los actos de la administracin Pblica los
cuales
son
llamados
los
actos
administrativos.
2. CONTENIDO
CORRESPONDE.

MATERIAS

CUYA

REGULACIN

LE

a)
Regula
la
funcin
administrativa
y
gubernativa.
b)
Regula
los
servicios
pblicos.
c) Condiciones predominantes en la organizacin de las empresas del
Estado.
d) Regula las normas de los procedimientos administrativos y del
contencioso
administrativo.
e) Aplicable a la estructura, organizacin y competencia de los
rganos
de
la
Administracin
Pblica.
3.

LUGAR

Ubicado

QUE

como

OCUPA

una

rama

EN

EL

SISTEMA

del

Derecho

JURIDICO.

Pblico

Interno:

Rama del Derecho Pblico en consideracin a que el Derecho

Administrativo regula materias relativas a la organizacin y
funcionamiento de los rganos del Estado en ejercicio de las
funciones ejecutivas que le corresponden a dichos rganos.
De

carcter

Interno:

Por cuanto tiene un mbito de competencia en el espacio que se

circunscribe
al
territorio
venezolano
ART 7 LOPA. Se entiende por acto administrativo, toda declaracin
(decisiones) de carcter general (interesan a un grupo indeterminado
de personas) o particular (interesa a una persona natural o jurdica)
emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en

la

ley,

por

los

rganos

de

la

Administracin

Pblica.

Agotada la va administrativa, se va a la va Jurisdiccional Contencioso

Administrativa del TSJ para que este declare la inconstitucionalidad o
ilegalidad
del
acto.
Los
actos
administrativos
son:
Recurridos e impugnados y los actos jurdicos, son apelables.
4.

Jerarqua

de

los

actos.

Art. 14 LOPA. Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquas:

decretos, resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones
dictadas
por
rganos
y
autoridades
administrativas.
4.1

Decretos

Decretos

Leyes.

Art.

15

LOPA.

Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua, dictadas por el

Presidente de la Repblica, y, en su caso, refrendadas por aqul o
aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos
cuando haya sido tomada en consejo de ministros (Leer: Artculo 236
CBRV.
Ord.
10).
Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los cuales
el Presidente de la Repblica ejerce la funcin administrativa en uso
de las funciones que le confiere la Constitucin y las leyes de la
repblica.
En la Constitucin se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor
de
ley.
Artculo
236.
Nm.
7
y
8.
Sin embargo, otros rganos de la Administracin Pblica dictan
decretos:
Gobernadores,
Alcaldes.
4.2

Reglamentos.

Concepto. Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad

competente se dicte para la ejecucin de una ley.
Son de orden sub legar, ya que estn en el tercer grado en la
conformacin del orden jurdico; se dictan mediante decretos. Los
dicta el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros. Art. 236

Nm.

10

4.3

24.

Resoluciones.

Art. 16 LOPA. Las resoluciones son decisiones de carcter general o

particular adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente
de la Republica o por disposicin especifica de la Ley.
Deben ser suscritas por el Ministro respectivo ya que son
resoluciones
ministeriales.
Son de carcter sub legal, que no pueden referirse a materias que
por Constitucin corresponden a la Reserva Legal, ni colindar con las
regulaciones
de
los
decretos.
Las Resoluciones se dictan por disposicin del Presidente de la
Republica y los Ministros son rganos directos del Presidente. (Leer:
Artculo
242
CRBV).
4.4

rdenes

Providencias

Administrativas.

Art. 17 LOPA. Las decisiones de la Administracin Pblica Nacional,

cuando no les corresponde la forma de decreto o resolucin, conforme
a los Artculos anteriores, tendrn la denominacin de ORDEN O
PROVIDENCIA
ADMINSITRATIVA.
Las rdenes o providencias administrativas, podrn adoptar las formas
de instructivos y circulares y son decisiones o actos administrativos de
menor jerarqua de carcter complementario emanados de los
rganos y funcionarios competentes a fin de contribuir a una mejor
interpretacin y aplicacin de una ley o de un acto administrativo de
mayor
jerarqua.

5.
5.1

RELACIONES
-

CON

Con

OTRAS
el

DISCIPLINAS
Derecho

JURDICAS
Constitucional.

La Constitucin es el aspecto esttico de la vida del Estado, y el

Derecho Administrativo la fase activa del Estado; el Derecho
Administrativo vendra a ser como una especie de Derecho Procesal

de la Constitucin, porque al Derecho Administrativo le corresponde la

ejecucin de la Constitucin en la materia objeto de su regulacin.
Corresponde al Derecho Administrativo el estudio de los principios y
leyes concernientes al funcionamiento de los despachos del Ejecutivo
Judicial y a la creacin, organizacin y funcionamiento de los Institutos
oficiales autnomos, as como todos los preceptos que se engloban al
ejercicio y a las limitaciones de las garantas que nombra la
Constitucin.
5.2

Con

el

Derecho

Penal.

Al igual que el Derecho Penal contiene hechos punibles,

sanciones, as. La aplicacin de las penas es funcin del
Administrativo como las establecidas en la antigua
Salvaguarda
del
Patrimonio
5.3

Con

el

Derecho

penas y
Derecho
Ley de
Pblico.

Procesal:

El Derecho Procesal comprende el conjunto de normas que regulan la

actividad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, adems de los litigios
de carcter civil y penal, existen las controversias administrativas esto
es, los litigios que tienen su origen en los actos de la administracin,
entendindose por materia contencioso administrativo el conjunto de
preceptos jurdicos que rigen la solucin por la va jurisdiccional, de los
litigios
administrativos.
5.4

Con

el

Derecho

Financiero:

Los rganos y las formas de aplicacin de las leyes financieras son de

carcter administrativo. Todos los principios sobre el Estado de un
pas, centralizacin, responsabilidad, funcin pblica, referente a la
organizacin y actividad financiera, son del dominio del Derecho
Administrativo.

5.5

Con

el

Derecho

Minero:

Su relacin es que en vista de que el rgimen legal de las minas es un

rgano autnomo y con naturaleza de pblico su estructura est
conformada
por
el
Derecho
administrativo.
5.6

Con

el

Derecho

fiscal:

En principio, la materia fiscal estaba incorporada a las regulaciones

del Derecho Administrativo, pero luego se consider una disciplina
jurdica autnoma. Sin embargo, los preceptos legales de naturaleza
fiscal son cumplidos por autoridades administrativas.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA CONSTITUCIN
La Constitucin como fuente del DERECHO Administrativo La
Constitucin es la fuente formal por excelencia del DERECHO
Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua
de su contexto normativo en la conformacin del orden jurdico.

LA LEY
La ley es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta los
principios y normas constitucionales y est en el segundo grado en la
integracin jerrquica del orden jurdico. La ley es fuente formal directa
del Derecho Administrativo, por cuanto constituye el fundamento
legal de los actos administrativos.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o
sujetos de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos,
econmicos culturales. Son acuerdos o declaraciones solemnes
suscritas entre varios Estados o Sujetos de Derecho Internacional,
concernientes a asuntos polticos, econmicos, culturales, de
asociacin, de cortesa diplomtica, cientficos o de inters para todas
las partes, que se obligan a respetar como verdadero Derecho
Positivo. Los tratados internacionales que celebre el ejecutivo nacional
deben ser aprobados mediante ley para que tengan validez, y se
aplican con preferencia en relacin con las normas generales que
constituyen su especialidad.

LOS REGLAMENTOS.

Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las

autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado
inferior a las leyes. Los reglamentos pueden ser derogados en
cualquier instante, por la autoridad administrativa de la cual emana y,
reformadas total o parcialmente; pero, mientras estn en vigor son
obligatorias para los propios rganos que las han dictado.
En sentido general, son un conjunto ordenado de reglas o preceptos
que, por autoridad competente, se dicta para la ejecucin de una ley o
para el rgimen de una corporacin, de una dependencia o de
un servicio.

LAS RESOLUCIONES.
Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del
Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley;
deben ser suscritas por el ministro respectivo. Vase Art. 16 LOPA.

INSTRUCCIONES INTERNAS O DE SERVICIOS.

Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos,
principalmente los ministros, con el objeto de orientar la actividad de
los funcionarios bajo su dependencia.

LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES.

Son documentos emanados del Presidente de la Repblica, firmado
por l y no refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los rganos de
la administracin. Son instrucciones de servicio y tienen su
fundamento en el deber de obediencia que tienen los funcionarios con
relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que deben ser
considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de la
administracin activa. No son vinculantes ni para los administrados ni
para los rganos del Estado dotados de autonoma funcional, tales
como: la Contralora General, la Fiscala General y el Consejo
Nacional Electoral.

LA COSTUMBRE.

Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin constante y

reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de
que es jurdicamente obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la
disciplina de que se trate. Es acogida por el Derecho Civil y Mercantil,
pero descartada totalmente por el Derecho Penal.