Introduccin

El proceso de formacin de las leyes se halla determinado en la Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, en el Ttulo V,
Captulo I, Seccin Cuarta, desde su artculo 202 al 216. Donde nos describe
de forma explcita el cmo se debe hacer para crear una ley. En el siguiente
trabajo de investigacin documental, se resume de manera concisa dicho
proceso.
De acuerdo con la constitucin venezolana (se explicar cmo se elabora una
ley en Venezuela), la Asamblea Nacional puede dictar diferentes tipos de leyes.
Entre ellas, segn el artculo 203, se encuentran: las leyes ordinarias, las leyes
orgnicas, las leyes de base, las leyes de desarrollo y las leyes habilitantes. Lo
que define a cada una de estas leyes, son, de un lado, las materias que cada
una regula y los fines que persiguen, y de otro, la mayora de votos de
diputados a favor, que se requieren para su sancin (aprobacin) en la plenaria
de la Asamblea Nacional, (Poder Legislativo Nacional).

Fase n 1: La iniciativa (art. 204)

Quin tiene la iniciativa de solicitar el inicio de un proceso de

elaboracin de la ley?
Segn el artculo 204 de la constitucin, pueden presentar proyectos de ley
para que se inicie el proceso de discusin de la misma:
1) el Poder Ejecutivo Nacional.
2) la comisin delegada y las comisiones permanentes de la propia Asamblea
Nacional.
3) los integrantes (diputados) de la Asamblea Nacional, en nmero no menor
de tres.
4) el Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la
organizacin y procedimientos judiciales.
5) el Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo
integran.
6) el Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral.
7) los electores (ciudadanos) en un nmero no menor del 0,1 por ciento de los
inscritos en el registro civil y electoral.
8) El Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los estados (dice
la constitucin, que cuando se vaya a discutir un proyecto de ley que afecte a
los estados, es obligatorio consultar la opinin de los Consejos Legislativos en
tanto Poder Legislativo de los estados).

Fase n 2: La discusin (art. 207-208-209-210-211)

Qu pasos se deben cumplir para discutir democrticamente y

segn la constitucin la ley?
En su artculo 207, dice la constitucin que, para convertirse en ley todo
proyecto
Recibir dos discusiones, en das diferentes, siguiendo las reglas establecidas
en esta Constitucin y en los reglamentos respectivos.
Luego, en su artculo 208 indica que en la primera discusin se considerar la
exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin
de determinar la pertinencia de la ley, y se discutir el articulado, y que una
vez aprobado en primera discusin el proyecto, ser remitido a la comisin
permanente
directamente relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el
proyecto de ley est relacionado con varias comisiones permanentes, se
designar una comisin mixta para realizar el estudio y presentar el informe,
estando obligadas las comisiones que analicen el proyecto de ley a presentar
el informe correspondiente en un plazo no mayor de treinta das consecutivos.
De acuerdo con el artculo 209 constitucional, una vez recibido el informe de la
comisin correspondiente se dar inicio a la segunda discusin del proyecto
de ley, la cual se realizar artculo por artculo. Si se aprobara sin
modificaciones, quedar sancionada la ley. En caso contrario, si sufre
modificaciones, se devolver a la Comisin respectiva para que sta las incluya
en un plazo no mayor de quince das continuos; leda la nueva versin del
proyecto de ley en la plenaria de la Asamblea Nacional, sta decidir por
mayora de votos lo que fuere procedente respecto a los artculos en que
hubiere discrepancia y a los que tuvieren conexin con stos. Resuelta la
discrepancia, la Presidencia declarar sancionada la ley.
Artculo 210 La discusin de los proyectos que quedaren pendientes al trmino
de las sesiones, podr continuarse en las sesiones siguientes o en sesiones
extraordinarias.210
Seala por su parte, el artculo 211 de la constitucin algo de gran importancia,
y es que la Asamblea Nacional o las comisiones permanentes, durante el
procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes,
consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a
la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos. Esta previsin
constituye una positiva novedad en la tradicin constitucional venezolana, y
permite que mediante la participacin activa de los ciudadanos en el proceso
de formacin de la ley, mejore la calidad y eficacia de sta, y deje as de ser
vista slo como un instrumento del poder para favorecerse a s mismo y ayudar
a sus amigos.

Debido a lo anterior (obligacin de consultas y derecho de participacin) se

reconocer derecho de palabra en la discusin de las leyes a:
1) los ministros en representacin del Poder Ejecutivo.
2) el magistrado del Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, en
representacin del Poder Judicial.
3) el representante del Poder Ciudadano designado por el Consejo Moral
Republicano.
4) los integrantes del Poder Electoral.
5) los estados a travs de un representante designado por el Consejo
Legislativo.
6) los representantes de la sociedad civil organizada, en los trminos que fije el
reglamento de la Asamblea Nacional.

Fase n 3: Sancin (art. 213-214)

Artculo 213: Una vez sancionada la ley, se extender por duplicado con la
redaccin final que haya resultado de las discusiones. Ambos ejemplares sern
firmados por el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas y el Secretario o Secretaria de la Asamblea Nacional, con la
fecha de su aprobacin definitiva. Uno de los ejemplares de la ley ser enviado
por el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional al Presidente o
Presidenta de la Repblica a los fines de su promulgacin.
Artculo 214: El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley
dentro de los diez das siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro de
ese lapso podr, en acuerdo con el Consejo de Ministros, solicitar a la
Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna de
las disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de ella.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los diputados
o diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin. El Presidente o
Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la ley dentro de los
cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas observaciones.
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o
alguno de sus artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das
que tiene para promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia decidir en
el trmino de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la
inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso anterior, el Presidente
o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro de los cinco das
siguientes a la decisin del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso.

sancin el acto formal por el cual la aprobacin del proyecto de ley se

convierte en ley propiamente.
Luego de sancionada la ley, segn el artculo 213 constitucional, se extender
por duplicado con la redaccin final que haya resultado de las discusiones y de
lo aprobado en plenaria. Ambos ejemplares sern firmados por el presidente,
vicepresidentes y secretario de la Asamblea Nacional, con la fecha de su
aprobacin definitiva. Uno de esos ejemplares de la ley ser enviado por el
presidente de la Asamblea Nacional al Presidente de la Repblica a los fines de
su promulgacin. ste, de acuerdo con el artculo 214, promulgar (ordenar
su publicacin en la Gaceta Oficial, con su firma refrendando la ley sancionada)
dentro de los 10 das siguientes a aqul en que la haya recibido.

Fase n4: Promulgacin y publicacin de las leyes

(art. 214-215-216)
Artculo 214: El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley
dentro de los diez das siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro de
ese lapso podr, en acuerdo con el Consejo de Ministros, solicitar a la
Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna de
las disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de ella.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los diputados
o diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin. El Presidente o
Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la ley dentro de los
cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas observaciones.
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o
alguno de sus artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das
que tiene para promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia decidir en
el trmino de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la
inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso anterior, el Presidente
o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro de los cinco das
siguientes a la decisin del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso.
Artculo 215: La ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente
Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 216: Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica no promulgare
la ley en los lapsos sealados, el Presidente o Presidenta y los dos
Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional procedern a su
promulgacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel o aquella
incurrieren por su omisin.
Conforme al mismo artculo 214 de la constitucin, mediante acuerdo en
consejo de ministros, se podr solicitar a la Asamblea Nacional, mediante
exposicin razonada, que modifique alguna disposicin de la ley o levante la
sancin a toda o parte de ella.
Es lo que se conoce como veto presidencial de la ley. En tal escenario, la
Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el
Presidente de la Repblica, por mayora absoluta de los diputados presentes y
remitir de nuevo la ley para su promulgacin. Hecho esto, el Presidente de la
Repblica debe proceder a promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes
a su recibo, sin poder formular nuevas observaciones. Pero, si el presidente de
la Repblica considera que la Ley o una parte de ella, es inconstitucional, podr
solicitar el pronunciamiento de la sala constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, dentro del plazo que la constitucin indica. Entre tanto, el Presidente
de la Asamblea Nacional podr publicar en la Gaceta de la Asamblea la ley no
promulgada por el Presidente de la Repblica.

La ley entrar en vigencia una vez publicada en Gaceta Oficial, salvo que ella
misma establezca un plazo para que ello ocurra (vacatio legis).

Conclusin

Habiendo desarrollado el proceso de creacin de las leyes

entendemos que el mismo es un proceso legislativo, mediante el
cual los rganos del estado (Legislativo y Ejecutivo) Formulan y
promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general. El
cumplimiento de esos pasos garantiza el equilibrio en la creacin de
las mismas, en el entendido de que ninguno de los poderes
sobrepase al otro.