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CORRUPO E POLTICAS PBLICAS: A

CPI DAS ONGS
PUBLIC POLICIES AND CORRUPTION: THE PARLAMENTARY COMISSION OF
INQUIRY ABOUT NON-GOVERNAMENTAL ORGANIZATIONS
Ana Cristina Gomes1

Resumo: O presente artigo pretende, de maneira analtica, discutir alguns problemas encontrados ante a
construo de polticas pblicas dentro do Estado brasileiro. Um dos enfrentamentos diz respeito a m
utilizao do dinheiro pblico que, neste cenrio de desigualdades sociais acaba por contribuir ainda mais com
o crescimento dessas assimetrias, criando ainda um sentimento de ingerncia por parte da Administrao
Pblica, bem como uma miopia individual na populao que reconhece nos programas assistenciais de acesso
uma vlvula aberta para a corrupo. Tendo como ponto de partida a Assistncia Social no Brasil, bem como o
surgimento das Organizaes No Governamentais, chega-se a anlise da Comisso Parlamentar de Inqurito
conhecida como CPI das ONGs cujo relatrio foi apresentado em 2010. Segundo este, o propsito desta CPI
estaria relacionado investigao ampla e geral das irregularidades e dos processos que lhes deram causa,
tendo por objetivo apontar solues aos problemas estruturais que permitem locupletamentos
individualizados. dentro deste contexto que se estrutura o presente trabalho.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Assistncia social. Corrupo.
Abstract: This article aims, analytically, discuss some problems encountered at the construction of public
policies within the Brazilian state. One of confrontations with regard to misuse of public money that in this
scenario of social inequality turns out to further contribute to the growth of these asymmetries, even creating a
sense of interference by the public administration, as well as an individual myopia in the population that
recognizes in social assistance programs to access an open valve for corruption. Taking as its starting point the
Social Assistance in Brazil, as well as the emergence of non-governmental organizations, one comes to the
analysis of the Parliamentary Commission of Inquiry known as CPI "ONGs" whose report was presented in 2010.
According to this, the purpose CPI this is related to the broad and general investigation of the irregularities and
the processes that gave them cause, aiming to identify solutions to the structural problems that allow
individualized earnings. It is within this context that structured this work.
Keywords: Public policies. Social assistance. Corruption.

Introduo
O cenrio nacional vive hoje a ascenso da democracia. Nosso pas nasceu
Imprio advindo de uma longa gesto colonial marcada pela explorao, tornando-se
Repblica apenas em 1889, ou seja, a menos de 150 anos. Entretanto, a experincia
republicana foi marcada por longos perodos ditatoriais, influenciando de forma significativa

Possui formao em Educao Infantil (magistrio/1998). Possui graduao em Direito pela Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2009). Mestrado em andamento em Direito pela Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2012). Membro do grupo de estudos Sistema Penal Integral e
Estado Democrtico de Direito: Biotica e Direito Penal;. Scia do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(IBCCrim) e membro do Grupo de Estudos Avanados (IBCCrim).

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na produo legislativa, transformando o sistema jurdico ptrio em instrumento poltico de

controle e represso.
latente o descaso moral, o uso indevido das fontes oramentrias da
administrao pblica, a m utilizao dos recursos fsicos e humanos gerenciados pelo
Estado, bem como a utilizao de funes pblicas; eletivas, estatutrias, comissionadas ou
cargos de confiana; em proveito prprio. O prejuzo, como sempre, repassado a toda a
sociedade, de forma direta e indireta toda a coletividade sofre os reflexos da corrupo. Os
desvios morais e ticos oneram os cofres pblicos, distribuindo de forma injusta o Direito, a
Cidadania. A sociedade paga um preo altssimo pelos abusos e desmandos daqueles que
deveriam zelar pela administrao pblica.
Mais que um problema de ordem poltico-econmica, a corrupo sem dvida
um problema estrutural e cultural que afeta a todos. A impunidade da margem a
incredibilidade, ao descaso; contribuindo em muito com a proliferao das prticas delitivas.
Segundo Cludia Santos:

O carter bifronte da corrupo na dimenso jurdico-penal ( o seu

desdobramento numa modalidade passiva, e numa outra activa) tem
interessantes repercusses ao nvel da sua caracterizao criminolgica.
Assim, se a corrupo passiva merecer, em regra, a qualificao de crime de
colarinho branco, j a corrupo activa constituir, muitas vezes, uma das
formas do actuao do crime organizado. 2

Os crimes de corrupo e os delitos econmicos, como por exemplo, a lavagem

de ativos bens e valores, atentam contra a ordem econmica e a Administrao Pblica,
colocando toda a sociedade em situao de risco.
Como democracia emergente, a Magna Carta de 1988 surge com o ideal de
cidadania, consagrando em seu texto direitos fundamentais e sociais. Junto com a ascenso
dos direitos sociais ao status constitucional, surge a necessidade da realizao material
destes direitos. No que consiste aos direitos sociais, a insero de programas de polticas
pblicas relacionadas a tais direitos faz se til e necessria, assim, no tocante a Assistncia
Social, surgem leis e decretos de carter regulatrio onde esto, inclusive, consignadas as
formas de custeio.

SANTOS, Cludia. A corrupo [Da luta contra o crime na interseco de alguns (distintos) entendimentos da
doutrina, da jurisprudncia e do legislador] in Lber Discipulorum para Jorge de Figueiredo Dias. Coimbra:
Editora Coimbra, 2003, p. 964.

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Diante deste cenrio democrtico emergente somado a necessidade da

implementao material dos direitos sociais para a realizao da cidadania e o ideal formal
consagrado pela Constituio e a falta de experincia emprica estatal na realizao desta
tarefa surgem as Organizaes No Governamentais (ONGs), as fundaes e associaes sem
fins lucrativos como colaboradores no processo de democratizao, tendo por finalidade a
realizao da cidadania a ser implementada por meio de aes sociais que se identifiquem
com as polticas pblicas. O problema se apresenta quando essas ONGs criadas com a
finalidade de realizar o projeto cidado consagrado pela Magna Carta de 1988 tornam-se um
instrumento nas mos de corruptos, utilizando-se do ideal social em proveito prprio,
utilizando de forma indevida fundos pblicos, desviando e lavando ativos, bens e valores,
corrompendo pessoas e instituies, apossando-se indevidamente da coisa pblica.

1. Polticas Pblicas: breves apontamentos

Para a compreenso do que vem a ser Polticas Pblicas, necessrio, segundo

Celina Souza, entender sua origem ontolgica3,

A poltica pblica enquanto rea do conhecimento e disciplina acadmica

nasce nos EUA, rompendo ou pulando as Etapas seguidas pela tradio
europeia de estudos e pesquisas nessa rea, que se concentravam, ento,
mais na anlise sobre o estudo do Estado e suas instituies do que na
produo dos governos. Assim, na Europa, a rea de poltica pblica vai
surgir como um desdobramento dos trabalhos baseados em teorias
explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais importantes
instituies do Estado - o governo -, produtor, por excelncia, de polticas
pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a rea surge no mundo acadmico sem
estabelecer relaes com as bases tericas sobre o papel do Estado,
passando direto para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos.4

Marcus Andr Melo sugere que a consagrao da expresso poltica pblica junto
ao cenrio poltico brasileiro deu-se ao longo da dcada de 90 como uma das consequncias
do processo de democratizao5.

SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias [online]. 2006, n.16, p. 21. Disponvel
em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S151745222006000200003&lng=pt&nrm=iso&userID=-2>. Acesso em 26 de novembro de 2012.
4
Ibid, p. 22.
5
MELO, Marcus Andr. Estado, governo e polticas pblicas. In MICELI, Srgio (org). O que ler na cincia poltica
social brasileira (1970-1995). Cincia Poltica (volume III). So Paulo: Editora Sumar, 1999, p. 65.

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No Brasil observaram-se aspectos comuns trajetria europeia continental

no sentido de que as cincias sociais distanciam-se da gesto de governo e
que a anlise de polticas esteve associada a entidades governamentais , e
muitos trabalhos na rea, sobretudo os que esto associados avaliao de
polticas, foram e continuam sendo realizados por instituies
governamentais.6

A anlise de polticas pblicas no Brasil pode ser dividia em trs subconjuntos,

pertencentes a um conjunto heterogneo de contribuies da rea em apreo: a) o primeiro
subconjunto parte da analise do regime poltico, das instituies polticas e do Estado
brasileiro sob o aspecto de sua constituio a fim de investigar uma poltica especfica; b) o
segundo subconjunto relaciona-se com os trabalhos acerca de polticas setoriais que
combinam a anlise de problemticas internas s prprias reas setoriais; c) o terceiro
subconjunto tem como foco as anlises de avaliao de polticas7.
A constitucionalizao de direitos e garantias sociais, como a moradia, o trabalho,
a previdncia social, a assistncia aos desamparados, a sade cria um espao para a
produo legislativa de polticas pblicas que podem ser observadas na publicao da Lei n
8.742/93, que institui a Assistncia Social, por exemplo, guardando assim, grande relao com
o modelo analisado por de Claus Offe:

Marx, por sua vez, analisou a constituio democrtica francesa de 1848

como uma forma poltica que exacerbaria as contradies sociais, atravs da
supresso das garantias polticas das camadas socialmente dominantes, e da
concesso de poder poltico aos subordinados.8

A implementao de uma legislao social, seja no mbito constitucional ou

infraconstitucional, revela a existncia de um Estado cunhado, em uma perspectiva formal,
no modelo democrtico produzido pelo Welfare State. Um Estado mediador das tenses
sociais que, de modo instrumental, utiliza-se das polticas pblicas para a realizao formal
da cidadania.

MELO, Marcus Andr. Estado, governo e polticas pblicas. In MICELI, Srgio (org). O que ler na cincia poltica
social brasileira (1970-1995). Cincia Poltica (volume III). So Paulo: Editora Sumar, 1999, p. 65.
7
Ibid, 67.
8
OFFE, Claus. A democracia partidria competitiva e o Welfare State keynesiano: fatores de estabilidade e
desorganizao. In OFFE, Claus. Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1984, p. 356.

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2. A Assistncia Social
A Assistncia Social hoje um campo de transformao social e econmico no
Brasil, criticas existem, como o fato de que muitos dos projetos assistenciais possuem carter
paliativo, que tais polticas imediatistas devem ser atreladas a polticas inclusivas
desenvolvidas em longo prazo, projetos na rea da educao, sade, habitao, enfim,
projetos que contribuam com o processo de emancipao iniciado com a instituio de
programas assistenciais imediatistas. Porm, apesar de tais crticas, no se pode negar o fato
de que transformaes ocorrem, como por exemplo (ver possibilidade de colocar algo sobre
a aumento do consumo da classe mdia0
Passando por um perodo onde o foco da Assistncia Social correspondia
filantropia, ao assistencialismo (muitas vezes revestido de clientelismo poltico tendo em
vista as aes sociais eleitoreiras) ou at mesmo transmudando-se no sentimento de
compaixo religiosa, atinge na dcada de 80, com a promulgao da Constituio Federal de
1988 o status de direito social inscrito no mbito da Seguridade Social.

2.1 O surgimento da Assistncia Social.

Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, surge a assistncia Social

de modo autnomo no ordenamento jurdico brasileiro. Os arts. 203 e 204 da Magna Carta
cuidam de fixar a Assistncia Social como integrante da Seguridade Social, devendo ser
prestada a quem dela necessitar, no condicionando sua prestao a qualquer forma de
contribuio para com a Seguridade Social.
A Constituio Federal de 1998 estabeleceu em seu texto os objetivos buscados
pela Assistncia Social: a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; b) o amparo s crianas e adolescentes carentes; c) a promoo da integrao ao
mercado de trabalho; d) a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e
a promoo de sua integrao vida comunitria; e) a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Outro ponto fixado pela magna Carta diz respeito a fonte de custeio da

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Assistncia Social, segundo o art. 204 As aes governamentais na rea da assistncia social
sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm
de outras fontes (...), assim, toda a sociedade responsvel pelo fomento da Assistncia
Social9, de forma a contribuir com a realizao e efetivao dos direitos sociais.
A Lei n 6.439/77 dispunha sobre a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) a qual
possua a competncia de prestar assistncia social populao carente por meio de
programas de desenvolvimento social e de atendimento s pessoas. Antes da promulgao
da Constituio federal de 1988, alguns autores entendiam inclusive que a assistncia Social
fazia parte de uma das divises do Direito do Trabalho.
Em 1993, a Lei n 8.742, mais conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), passa a regulamentar a organizao da Assistncia Social, estabelecendo j em seu
art. 1 ser a Assistncia Social direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas. A Lei n 8.212/91 que organizou a Seguridade Social, instituindo seu
custeio e determinou as providncias necessrias para sua efetivao, tambm tratou em seu
art. 4 da Assistncia Social A Assistncia Social a poltica social que prov o atendimento
das necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de
contribuio Seguridade Social.. J em 1999 foi publicado o Decreto n 3.048 que aprovou
o Regulamento da Previdncia Social, sobre a Assistncia Social que em seu o art. 3 reintera
os termos do art. 4 da Lei n 8.212/91.
A Assistncia Social est includa o rol de direitos sociais consagrados pela
Constituio Federal, sendo um direito fundamental, assegurado a todos10.

Segundo o art. 195 A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das seguintes contribuies sociais.
10
Situao interessante o Leanding Case objeto do RE 586.970/SP no Supremo Tribunal Federal, a matria em
discusso versa sobre a possibilidade de concesso de Benefcio de Prestao Continuada a estrangeiros
residentes no pas, onde o Ministro Marco Aurlio reconheceu a repercusso geral do caso:
Pronunciamento: Assistncia Social - Garantia de salrio mnimo ao menos afortunado Estrangeiro
residente no pas Direito reconhecido na origem Recurso Extraordinrio Processamento Repercusso
Geral Configurao (STF, RE 586.970/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, dp. 04.06.2009).

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2.2. As demandas sociais

Dentro do rol de demandas atendidas pela Assistncia Social esto as elencadas

no art. 203 da Constituio Federal de 1988: a) a proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice;b)- o amparo s crianas e adolescentes carentes; c a
promoo da integrao ao mercado de trabalho; d) a habilitao e reabilitao das pessoas
portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; e) a garantia
de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia.
Em 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome lanou a
verso preliminar da Poltica Nacional da Assistncia Social, uma iniciativa que traduz o
cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada
em Braslia, em dezembro de 2003, que busca concretizar o compromisso do Conselho
Nacional de Assistncia Social e da Secretaria Nacional de Assistncia Social/Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome, visam assim dar concretude s diretrizes da Lei
Orgnica da Assistncia Social11.
So objetivos do Programa: a proteo social bsica, a proteo social especial, a
proteo social especial de mdia complexidade e a proteo social especial de alta
complexidade.
A proteo social bsica possui como objetivos a preveno de situaes de
risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, bem como o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destinando-se populao que vive
em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda,
precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos
afetivos - relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero
ou por deficincias, por exemplo).
A proteo social especial destina-se aos indivduos e famlias que se encontram
em situao de risco pessoal e social, como por exemplo, as crianas, os adolescentes, os
11

Disponvel em <http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/fasc/usu_doc/pnas.pdf>. Acesso em 14 de

janeiro de 2013.

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jovens, os idosos, portadores de necessidades especiais e pessoas em situao de rua que

tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem
seja considerada prejudicial sua proteo e ao seu desenvolvimento.
Os servios de proteo social de mdia complexidade so aqueles que oferecem
atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, entretanto, os vnculos
familiares e comunitrios no foram rompidos. J os servios de proteo social de alta
complexividade so aqueles que visam garantir a proteo integral, como moradia,
alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram
sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados ao seu ncleo
familiar e, ou, comunitrio.

2.3 As polticas pblicas de Assistncia Social

Neste diapaso, o campo para o desenvolvimento de polticas pblicas vasto e

com j salientado, a prpria Lei n 8.742/93 ressalta que a Assistncia Social direito do
cidado e dever do Estado objetiva a realizao dos mnimos sociais, podendo ser realizada
por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para
garantir o atendimento s necessidades bsicas. neste ponto que ganham destaque o papel
das ONGs, das fundaes e associaes sem fins lucrativos. No momento em que
estabelecem - as ONGs, fundaes, associaes sem fins lucrativos e o Estado uma parceria
para a realizao de aes sociais revestidas dos fundamentos das polticas pblicas.
As polticas pblicas da Assistncia Social esto ligadas a programas educacionais,
de reinsero no mercado de trabalho, programas de assistncia aos idosos e crianas, tendo
como foco os cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos,
tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade,
pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico,
cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza; uso
de substncias psicoativas; violncia familiar (que tambm pode ser representada por
violncia e grupos ou indivduos); insero precria ou no insero no mercado de trabalho
formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem

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representar risco pessoal e social12.

Por possuir um leque to variado de atores passivos, as polticas pblicas da
Assistncia Social abrem margens para a criao programas assistenciais capazes de atuar em
diversas reas. Como bem se sabe, para implementar polticas pblicas, no se faz necessrio
apenas a elaborao de normas que as regulem ou ento, a disponibilidade de recurso.
preciso tambm, constituir tambm um conjunto de estruturas fsicas e humanas, neste
ponto as ONGs, fundaes e associaes sem fins lucrativos ganham espao, assumindo tais
tarefas, o que se mostra oportuno para a administrao pblica. Primeiro porque no
preciso criar porque fica a cargo da ONG, fundao ou associao a instituio da estrutura
fsica e humana, em segundo lugar, os encargos com as contrataes de pessoal ficam a
cargo de tais instituies, de forma que o processo de contratao pode ser feito por meio de
simples avaliao curricular, sem necessidade de realizaes de concurso, terceiro, os
vnculos empregatcios se do na esfera privada e no pblica, sem o compromisso
estatutrio da estabilidade.
Ante tais flexibilizaes, oportuno e vantajoso para a administrao pblica a
parceria ou o convnio com as ONGs, fundaes e associaes, entretanto, como salientado
pelo Relatrio da CPI das ONGs13, preciso atentar para a situao delicada exercida por
tais instituies, primeiro porque chamam para si obrigaes estatais, assumindo assim o
papel que deveria ser exercido pelo Estado e em segundo lugar, diz respeito ao espao que se
cria para a implementao de delitos econmicos como a corrupo e a lavagem de ativos,
bens e valores.

2.4 As organizaes no-governamentais

O primeiro aparecimento das Organizaes No Governamentais se deu junto as

Naes Unidas que, buscando encontrar um a designao para aqueles entes que no
representavam Estados nacionais, para que assim estes fossem inclusos nos debates, cunhou
tal denominao permitindo assim sua representatividade junto a ONU. J na Carta de So
Francisco a denominao organizaes no governamentais aparece de modo formal pela

12

Disponvel em <http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/fasc/usu_doc/pnas.pdf>. Acesso em 14 de

janeiro de 2013.
13
Disponvel em <http://abong.org.br/ongs.php>. Acesso em 15 de janeiro de 2013.

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primeira vez14.
As ONGs desempenham hoje um papel relevante no cenrio mundial, possuindo
reconhecimento internacional, segundo Celi Regina Jardim Pinto:

Apesar de sua grande variedade, as ONGs so organizaes com

caractersticas prprias que se diferenciam de outras organizaes da
sociedade civil, como associaes de caridade ou fundaes: um o
fenmeno que surgiu com grande fora nas ltimas dcadas do sculo 20.
So formadas por voluntrios, sem fins lucrativos, com objetivo de
representar a sociedade para resolver problemas, incentivar posturas ticas
e cidads, desenvolver projetos.15

Acerca do papel das ONGs no Brasil, se pode identificar trs tipos de ONGs no
Brasil: a) durante o regime militar algumas ONGs (ligadas a luta pela democracia); b) as que
derivam dos movimentos sociais e c) as que se constituram com prestadoras de servios.
Existem trs formas de fomento utilizadas pelas ONGs: a) a arrecadao prpria
(doaes, venda de produtos); b) o financiamento por fundaes nacionais e internacionais;
c) recursos provenientes do Estado.
Em 10 de agosto de 1991, foi fundada no Rio de Janeiro a Associao Brasileira
das Organizaes No Governamentais (ABONG), constituindo-se em uma sociedade civil
sem fins lucrativos, democrtica, pluralista, antirracista e anti-sexista, que congrega
organizaes que lutam contra todas as formas de discriminao, de desigualdades, pela
construo de modos sustentveis de vida e pela radicalizao da democracia16.
Segundo relatrio apresentado em dezembro de 2012, em 2010, havia 290,7 mil
Fundaes

Privadas

Associaes

sem

Fins

Lucrativos

no

Brasil,

voltadas,

predominantemente, religio (28,5%), associaes patronais e profissionais (15,5%) e

ao desenvolvimento e defesa de direitos (14,6%). As reas de sade, educao, pesquisa e

14

Art. 71 O Conselho Econmico e Social poder entrar em entendimentos convenientes para a consulta com
organizaes no governamentais que se ocupem de assuntos no mbito da sua prpria competncia. Tais
entendimentos podero ser feitos com organizaes internacionais e, quando for o caso, com organizaes
nacionais, depois de efectuadas consultas com o membro das Naes Unidas interessado no caso.
Disponvel
em
<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/onucarta.html>. Acesso em 14 de janeiro de 2013.
15
PINTO, Celi Regina Jardim. ONGs. In AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez;
STARLING, Heloisa Maria Murgel (org). Corrupo. Ensaios e crticas. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008,
p. 441-442.
16
Carta de princpios, disponvel em <http://abong.org.br/quem_somos.php?id=2>. Acesso em 15 de janeiro de
2013.

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assistncia social (polticas governamentais) totalizavam 54,1 mil entidades (18,6%)17. Assim,
o nmero de ONGs no Brasil alcana patamares relevantes, bem como seus campos de
atuao.
O Decreto 6.170 de 25 de julho de 2007, recentemente alterado pelo Decreto n
7.568 de 16 de setembro de 2011, estabelece as normas relativas s transferncias de
recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasses de verbas para o custeio de
aes sociais.
.
Outro dado significativo sobre estas organizaes o que diz respeito aos
recursos pblicos federais recebidos acima de R$ 200 mil por ano entre 1999
e 2006 (foco de interesse da CPI do Senado). Publicao da ABONG comenta:
abaixo deste valor, h cerca de sete mil ONGs contempladas. Em um
universo de 300 mil fundaes e associaes sem finalidade lucrativa
existente no Brasil, este ltimo corresponde a apenas 2,3%.18

3. A CPI das ONGs

Em 2010, foi publicado o Relatrio da CPI das ONGs19, crida por meio do
Requerimento n 201/2007 do Senado Federal, tendo por objetivo a analise do repasse de
recursos federais para ONGs e OCIPs no perodo de 1999 at 30 de abril de 2009, tendo
como relator o senador Incio arruda e como presidente o senador Herclito Fortes.
J em sua apresentao o Relatrio esclarece que seu objetivo no a
persecuo penal. Seu propsito estaria ligado investigao ampla e geral das
irregularidades e dos processos que lhes do causa, objetivando apontar solues para os
problemas estruturais que permitem locupletamentos individualizados. As questes acerca
de ilcitos cometidos por dirigentes de entidades especficas e/ou a origem dos recursos
destinados a elas no compem o rol de objetivos do Relatrio, pois, conforme consignado
na apresentao, muitas destas posturas j teriam sido identificadas em aes da
Controladoria-Geral da Unio, do Tribunal de Contas da Unio, da Polcia Federal e do
Ministrio Pblico.
Segundo as informaes obtidas pelo Relatrio da CPI das ONGs, cerca de 13,7
17

Disponvel em <http://abong.org.br/ongs.php>. Acesso em 15 de janeiro de 2013.

PINTO, Celi Regina Jardim. ONGs. In Corrupo. Ensaios e crticas. AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton;
GUIMARES, Juarez; STARLING, Heloisa Maria Murgel (org). Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008, p. 446.
19
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/getPDF.asp?t=83242&tp=1> . Acesso em 16 de
janeiro de 2013.
18

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bilhes foram transferidos para entidades privadas sem fins lucrativos no perodo de
2001/2006, deste montante, cerca de 5 bilhes destinaram-se a entidades que podem ser
identificadas como ONGs.
Estima-se que de 01/2003 a 05/2007 cerca de 7.700 entidades privadas sem fins
lucrativos teriam firmado convnios, contratos de repasse ou termos de parceria com a
Unio. Foi apurado pelo Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI Gerencial que cerca de 20.000 convnios foram firmados neste perodo totalizando
R$ 12,6 bilhes em valores20. So sem dvida nmeros muito altos que se originam nos
cofres pblicos, valores que devem ser destinados a realizao da cidadania, garantido a
todos acesso direitos fundamentais como a sade, a educao, a moradia.
Relevante o papel prestado pelas ONGs, assim como pelas fundaes e demais
entidades sem fins lucrativos que visam promover o bem estar social, realizando assim o
projeto de cidadania previsto na Magna Carta de 1988, porm, cabe o seguinte
questionamento: at que ponto a existncia de repasses oriundos dos cofres pblicos e a
transferncia de responsabilidades estatais contribuem com o avano do que parece ser o
mal do sculo, a corrupo?
Necessrio ressaltar que o Relatrio da CPI das ONGs deixa claro que muitas
das instituies analisadas estavam envolvidas em esquemas de corrupo e lavagem de
ativos, bem e valores, oriundos da iniciativa privada e pblica.

3.1 A corrupo como macula do Estado Democrtico de Direito.

A expresso Estado Democrtico de Direito possui o condo de revelar o modelo

estatal consagrado na Magna Carta de 198821. Assim, a adoo de um Estado de Direito
revela a formalidade que est ligado, bem com sua origem liberal. Por outro lado, a escolha
pela democracia, revela a preocupao deste Estado, mesmo que de modo formal, para com
a participao do povo no processo de construo estatal. Claus Offe ao analisar a tradio
leninista acerca da democracia afirma que, segundo esta corrente de pensamento existe
20

Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/getPDF.asp?t=83242&tp=1> . Acesso em 16 de

janeiro de 2013.
21
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a
cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o
pluralismo poltico.

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uma harmonia inerente entre o domnio do capital e as formas democrticas burguesas,

estas ltimas servindo apenas para enganar as massas22. De modo que, possvel concluir
que o capitalismo vale-se dos ideias da democracia para construir seu alicerces sobre um
discurso de igualdade e liberdade, onde o bem de todos seria promovido por meio de um
Estado de Direito, ou seja, a democracia tambm assumiria um aspecto formal.
E, por meio da implementao de Polticas Pblicas, este Estado Democrtico de
Direito realiza de forma material seus ideais.
Ocorre que a realizao de Polticas Pblicas governamentais como forma de
realizao da democracia, possui no s resultados favorveis, mas tambm, cria um espao
para atividades eticamente incompatveis com o discurso democrtico. O uso de verbas
pblicas destinadas as reas sociais, os desvios de dinheiro pblico, a utilizao de entidades
para a pratica de lavagem de ativos, bens e direitos so apenas exemplos da grande mancha
corrupta que se espalha dentro dos organismos internos do governo, haja visto o Relatrio
da CPI das ONGs aqui citado, bem como as inmera Comisses Parlamentares de Inqurito
instalada nos ltimos dez anos.
O no se encontra apenas ligado a impunidade ou a adoo de sanes mais
rgidas por parte do Direito Penal e Processual Penal, um dos maiores problemas sem
dvida o descaso para com a prpria poltica, o uso indevido de cargos pblicos e polticos,
em benefcio prprio, esquecendo-se que as funes pblicas e polticas so, antes de mais
nada, um compromisso para com a populao, um compromisso com a cidadania e que a res
publica pertence todos.

Consideraes finais

A primeira considerao que se faz aps essa breve analise que a Assistncia
Social no s til, mas tambm necessria para a construo de um Estado que atenda o
mnimo de cidadania necessria. A distribuio dos direitos sociais por meio de Polticas
Pblicas um instrumento vlido e eficaz no campo das mediaes sociais, entretanto, h
que pensar em um modelo emancipatrio que proporcione o livre desenvolvimento humano

22

OFFE, Claus. A democracia partidria competitiva e o Welfare State keynesiano: fatores de estabilidade e
desorganizao. In OFFE, Claus. Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1984, p.358.

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dos cidados atrelando polticas de distribuio de rendas a polticas educacionais

formadoras, bem como polticas de acesso sade, moradia, segurana.
A segunda considerao est ligada aos convnios e consrcios firmados pelo
poder pblico e instituies privadas (ONGs, fundaes e associaes sem fins lucrativos),
seria mais oportuno que tais parcerias fossem repensadas de forma a reduzir tais convnios,
fazendo com que o poder pblico passasse a exercer de forma mais ativa tais
responsabilidades, entretanto, seria utpico e at mesmo ingnuo afirmar que tais entidades
no mais deveriam encarregar-se de atividades voltadas realizao dos Direitos Sociais, at
mesmo porque no se deve desencorajar atividades humantrias ou a solidariedade de um
povo. Mas preciso repensar os modelos e rever o custeio e as obrigaes das entidades que
recebem financiamento pblico. A atuao do Tribunal de Contas junto tais entidades deve
ser cada vez mais intenso, assim como, a atuao do Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF) e das Promotorias de Justia.
Para que os Direitos Sociais sejam plenamente desenvolvidos e deixe de existir
apenas no plano formal necessrio uma ao conjunta dos organismos estatais e da
sociedade seja no mbito da aplicabilidade pratica, por meio do desenvolvimento de Polticas
Pblicas, seja no mbito da fiscalizao dos recursos para implantao destes programas ou
no mbito poltico, fiscalizando as atividades da administrao pblica.

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