Dictamen Corte de Constitucionalidad Sobre La LEPP

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
Pgina No. 1 de 341

Expediente 4528-2015
EXPEDIENTE 4528-2015
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, quince de febrero de dos mil
diecisis.
Se tiene a la vista, el oficio de ocho de octubre de dos mil quince, remitido
por el Presidente del Congreso de la Repblica, Luis Armando Rabb Tejada, en
el que solicita que esta Corte se pronuncie respecto de la iniciativa de reformas a
la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Lo anterior, en virtud de que el Congreso
de la Repblica de Guatemala, el uno de octubre de dos mil quince, aprob el
Acuerdo Legislativo identificado con el nmero 11-2015, por medio del cual
decidi remitir, para dictamen de esta Corte, el proyecto de decreto que dispone
aprobar reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Se indica que el
proyecto fue sometido a debate con la presencia de ms de las dos terceras
partes del nmero total de diputados que integran el Congreso de la Repblica el
veintids y veinticuatro de septiembre y el uno de octubre de dos mil quince. De
igual manera se remitieron las enmiendas recibidas al uno de octubre del citado
ao, las que fueron conocidas y discutidas en el tercer debate mencionado.
Ambos documentos fueron enviados a esta Corte para que se emita el dictamen
que prevn los artculos 175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y 123 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, los cuales
establecen que las leyes de rango constitucional requieren, para su reforma, el
voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. Es ponente en este
caso el Magistrado Vocal III, Hctor Hugo Prez Aguilera, quien expresa el
parecer de este Tribunal.
I. DE LA INICIATIVA PRESENTADA Y REMITIDA
Pgina No. 2 de 341

El Tribunal Supremo Electoral, de conformidad con la facultad que le

confiere el artculo 174 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
ejerciendo su iniciativa de ley, present un proyecto de reformas a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, el que form la iniciativa de ley cuatro mil
novecientos setenta y cuatro (4974) de Direccin Legislativa, que fue conocido y
dictaminado en forma favorable por la Comisin Especfica de Asuntos
Electorales del Congreso de la Repblica mediante dictamen 01-2015 de
veintids de julio de dos mil quince.
Este fue sometido a discusin por el
Organismo Legislativo en tres debates diferentes, los que se celebraron el

veintids y veinticuatro de septiembre de dos mil quince y uno de octubre del
citado ao. En el ltimo debate se dio lectura y se presentaron para su discusin,
treinta y dos enmiendas al proyecto presentado.
II. CUESTIONES PRELIMINARES
Previo al anlisis particularizado de las normas cuya reforma se propone,
es necesario puntualizar la materia respecto de la cual se emitir el dictamen de
esta Corte, esto en atencin a que se remiti a esta sede: a) el proyecto de
decreto que dispone aprobar las reformas a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos contenido en la Iniciativa de Ley 4974, as como el dictamen favorable
de veintids de julio de dos mil quince, de la Comisin Especfica de Asuntos
Electorales a la Iniciativa relacionada; b) cinco enmiendas presentadas por los
integrantes de la Comisin Especfica de Asuntos Electorales al referido proyecto
y c) veintisiete enmiendas presentadas por Diputados al Congreso de la
Repblica, al proyecto en mencin.
De esa cuenta la primera cuestin a determinar es si en este momento
debe emitirse dictamen nicamente del proyecto que conforma la iniciativa de ley
Pgina No. 3 de 341

4974, o si, adems, el pronunciamiento de este Tribunal debe comprender el

anlisis sobre las treinta y dos enmiendas recibidas en el Congreso de la
Repblica, y a las que se les dio lectura y se sometieron a discusin en el
momento en el que tuvo lugar el tercer debate parlamentario.
Para ello es necesario analizar el procedimiento legislativo, y en forma
particular el utilizado para la realizacin de reformas a leyes constitucionales.
Respecto del primero, este se encuentra descrito en la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo en adelante LOOL, Decreto 63-94 de ese Organismo y
sus reformas, resultando aplicables a las reformas de leyes constitucionales, el
procedimiento descrito para las modificaciones a leyes ordinarias, con la adicin
de la fase de dictamen que, sobre el proyecto, deber rendir esta Corte, segn el
artculo 175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Por ello, como aspecto inicial, es necesario describir que el procedimiento
de formacin y sancin de la ley se compone de un conjunto de etapas
consecutivas, las que pueden ser descritas, en lo que atae a la discusin y
aprobacin por parte del Congreso de la Repblica, en la forma siguiente:
a) Las iniciativas de ley que se presenten a consideracin del Congreso, despus
de su lectura en el Pleno, pasarn a la comisin correspondiente para los efectos
de emisin de dictamen. En esta etapa los integrantes de la comisin pueden
proponer enmiendas. Las aprobadas por la Comisin pasarn a formar parte del
proyecto que luego ser sometido a discusin en el pleno de Diputados. Las que
no sean aprobadas podrn ser presentadas en la discusin por artculos del
proyecto (artculos 111 y 112 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo);
b) El proyecto respectivo, juntamente con el dictamen favorable de comisin, es
sometido a discusin en primero, segundo y tercer debate, sin que sea posible
Pgina No. 4 de 341

proceder a la votacin sino hasta que se tenga por suficientemente discutido en

el tercer debate (artculo 112);
c) Despus del tercer debate, el Pleno votar si el proyecto se contina discutiendo
por artculos (artculo 117);
d) En caso de ser aprobado, se procede a la votacin por artculos, oportunidad en
la que los diputados al Congreso pueden presentar enmiendas por
supresin total, supresin parcial, adicin, sustitucin parcial o sustitucin
total, las que son discutidas y votadas en forma simultnea al artculo al que se
haga relacin o intente modificar (artculo 120); y
e) Al tener por suficientemente discutido cada artculo y sus enmiendas tanto las
presentadas por la Comisin como las propuestas por los diputados, procede
efectuar a la votacin, definindose el contenido que, de acuerdo a las
enmiendas presentadas, tendr el artculo que corresponda (artculo 121).
En el caso de las leyes constitucionales, el artculo 175 de la Constitucin
dispone que para su reforma se requiere el voto de las dos terceras partes del
total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de
la Corte de Constitucionalidad. En congruencia con este precepto el artculo
123 de la LOOL establece: Cuando se discuta un proyecto de ley que proponga
reformas a las leyes constitucionales, despus de tenerlo por suficientemente
discutido en su tercer debate, deber recabarse el dictamen de la Corte de
Constitucionalidad. Cuando en la discusin por artculos se presenten
enmiendas al texto del proyecto de ley, dichas enmiendas debern igualmente
remitirse a la Corte de Constitucionalidad para su opinin..
El artculo 120 de la LOOL establece: En la discusin por artculos, que
ser de artculo en artculo, salvo que sea factible o conveniente la divisin en
Pgina No. 5 de 341

incisos y prrafos del artculo a discusin, podrn presentarse enmiendas por

supresin total, por supresin parcial, por adicin, por sustitucin parcial y por
sustitucin total. Las enmiendas debern ser presentadas por escrito y la
Secretara les dar lectura seguidamente de su presentacin y antes de drsele
la palabra al siguiente orador y se discutirn al mismo tiempo que el artculo
al que se haga relacin o intente modificar.
En tal sentido, de conformidad con los artculos 122 y 123 de la LOOL, es
en la fase de discusin por artculos que se proceder a la discusin de todas las
enmiendas presentadas, y luego de esto se votar en primer trmino por las
enmiendas, a efecto de decidir el texto del artculo enmendado, el que
posteriormente, y con dictamen favorable de esta Corte (entendiendo que en este
caso el Congreso debe remitir el nuevo texto para efecto de obtener el dictamen
correspondiente), podr ser sometido a votacin para efectos de su aprobacin.
Todo lo expuesto con anterioridad evidencia que es en la fase de discusin
por artculos (fase distinta y posterior al debate en tres sesiones) cuando es
viable presentar enmiendas al proyecto original, las que habrn de ser
discutidas y, de ser el caso, remitidas a esta Corte para la emisin del dictamen
respectivo; esto se establece del tenor del artculo 123, prrafo segundo, de la
citada Ley Orgnica: Cuando en la discusin por artculos se presenten
enmiendas al texto del proyecto de ley, dichas enmiendas debern igualmente
remitirse a la Corte de Constitucionalidad para su opinin.
De esa cuenta, puede arribarse a la conclusin de que, si el proyecto de
reformas debe ser remitido a la Corte de Constitucionalidad luego de que se
encuentre suficientemente discutido en su tercer debate <es decir, antes de que
se proceda a votar el proyecto por artculos>, lgicamente, el proyecto llegar al
Pgina No. 6 de 341

Tribunal en etapa en la que an no se han podido presentar las enmiendas y,

menos an, han podido estas ser discutidas y votadas, esto ltimo porque, como
se afirm, las enmiendas pueden presentarse en la etapa de discusin por
artculos.
Si conforme el segundo prrafo del artculo 123 de la LOOL Cuando en la
discusin por artculos se presenten enmiendas al texto del proyecto de ley,
dichas
enmiendas
debern
igualmente
remitirse
la
Corte
de
Constitucionalidad para su opinin, debe comprenderse que cuando las

enmiendas hayan sido suficientemente discutidas en su fase correspondiente
-en la de discusin por artculos- si, luego de ser aprobadas por el Pleno, estas
modifican el sentido de aquello sobre lo que originalmente la Corte haya emitido
dictamen favorable, debern ser enviados a esta Corte para su correspondiente
dictamen, ello ante la posibilidad de que, como se dijo, haya resultado modificado
el texto sobre el que, originalmente, esta Corte haba dictaminado a favor.
En el caso del proyecto de reformas que ha sido remitido en esta
oportunidad, en algunos casos, obra ms de una enmienda por cada uno de
los artculos que se pretende modificar y, analizada la documentacin
recibida, se advierte que el Pleno de Diputados no ha votado por no haberse
llegado an el momento oportuno la pertinencia de las enmiendas propuestas
y, en los casos en los que se presentaron varias sobre un mismo artculo, no se
ha decidido cul ser la que se atender. Es decir, que de admitirse esa prctica,
podra incurrirse en un vicio interna corporis en el procedimiento legislativo,
adems de que este Tribunal se estara entrometiendo en la realizacin de la
labor legislativa, pues sera este el que, ante un abanico de posibilidades
legislativas (que es lo que genera la realizacin de varias enmiendas a un mismo
Pgina No. 7 de 341

artculo), fuese el que determinara cul es la ms conveniente para su

aprobacin, lo que en un sistema de Estado Constitucional de Derecho
corresponde al Congreso de la Repblica.
De esa cuenta, existe falta de certeza jurdica respecto de cul es el texto
normativo integral sobre el que el legislador constituyente derivado pretende que
la Corte de Constitucionalidad emita dictamen. Esto ha sido objeto de atencin
por parte de la Corte, pues desde el pronunciamiento de cinco de enero de mil
novecientos noventa y cinco (expediente 694-94), afirm que es requisito
indispensable que haya certeza sobre el proyecto de ley que se someta a
dictamen.
Derivado de lo anterior debe afirmarse que las enmiendas, que habrn de
proponerse y votarse en la fase de discusin por artculos, en caso de ser
aprobadas deben ser remitidas a esta Corte para el correspondiente dictamen.
Por lo anterior, se concluye que es nicamente con relacin al proyecto de ley
dictaminado favorablemente por la Comisin respectiva que la Corte de
Constitucionalidad debe pronunciarse, por haber sido este el texto discutido
durante las tres sesiones a que se refieren los artculos 175 constitucional, 112 y
123, prrafo primero, de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. De igual
manera debe puntualizarse que s, oportunamente, se presentan enmiendas al
proyecto de ley relacionado, en la fase de discusin por artculos las que sean
atendidas por el Congreso de la Repblica, debern ser remitidas a esta Corte
para el dictamen respectivo, previo a su aprobacin.
III. DE LAS REFORMAS PROPUESTAS
Sealados los aspectos anteriores, es necesario iniciar el estudio
particularizado de cada una de las reformas propuestas, y siendo que el proyecto
Pgina No. 8 de 341

que dio origen a la iniciativa 4974 de Direccin Legislativa est conformado por
85 artculos, por razn de mtodo, se considera conveniente dividir este dictamen
en cuatro partes, siguiendo como gua la forma en la que se encuentra
estructurada la propia Ley Electoral y de Partidos Polticos.
De esa cuenta el primer apartado que contendr este pronunciamiento se
referir al estudio y dictamen de las reformas que se refieren al articulado que
norma lo relativo a la Ciudadana y voto; el segundo a las Organizaciones
polticas, el tercero a las Autoridades y rganos electorales y el cuarto a
Proceso electoral incluyndose en este ltimo lo relativo a las disposiciones
transitorias y finales.
1. PRIMERA PARTE: NORMAS REFERENTES A CIUDADANA Y VOTO
En este primer apartado se analizarn las reformas propuestas a normas
que corresponden al Libro I, de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
denominado Ciudadana y voto, que comprende los artculos del 1 al 15.
Respecto de ese articulado se presentaron tres propuestas, la primera
referente al voto en el extranjero, la segunda la libertad del voto y la ltima
respecto de la participacin ciudadana.
A continuacin el estudio de cada una de las reformas propuestas a estos
temas.
1.1. REFORMA POR ADICIN DE DOS PRRAFOS DEL ARTCULO 12
Se propone la adicin de los siguientes prrafos al artculo 12 relacionado
(artculo 1 de la propuesta):
Se instituye el derecho al voto en el extranjero a los ciudadanos
guatemaltecos de conformidad con esta ley para elegir al Presidente y
Vicepresidente.
Pgina No. 9 de 341

El Tribunal Supremo Electoral, con el apoyo de las instituciones del Estado

a las que les sea requerido, realizar las acciones necesarias para garantizar
este derecho; el voto en el extranjero se emitir en la misma fecha que se fije
para las elecciones en Guatemala. En todo caso el reglamento especfico que
emitir el Tribunal Supremo Electoral regular todo lo relativo a la implementacin
del voto de los ciudadanos guatemaltecos en el extranjero.
En la actualidad el contenido del artculo 12 reformado por el artculo 4
del decreto 74-87 del Congreso de la Repblica prev: El voto es un derecho y
un deber cvico inherente a la ciudadana. Es universal, secreto, nico, personal
y no delegable.
Con relacin al voto en el extranjero esta Corte se ha pronunciado con
anterioridad. As pueden sealarse dentro de los casos ms recientes, los
dictmenes de diecisiete de junio de dos mil once (expediente 1523-2011) y de
once de julio de dos mil catorce (expediente 5352-2013). En el primero de ellos
se examin la constitucionalidad de la iniciativa de regular dicho tema mediante la
adicin del artculo 231 Bis, y, para el efecto, entre otras cuestiones, se consider
al emitir el dictamen: Con relacin a la adicin pretendida, en ella se aprecia la
intencin de que en la legislacin guatemalteca se incluya el voto de los
nacionales en el extranjero, tendencia que en los ltimos aos se ha extendido a
diferentes pases de todos los continentes, toda vez que por medio de esta
prctica se permite mantener un vnculo entre los nacionales de un Estado y este
() Con relacin a la propuesta formulada, al cotejarla frente al texto
constitucional no se encuentra limitacin para establecer el voto en el extranjero
por lo que es viable su reconocimiento en el marco legal, de manera que pueda
ejercerse el sufragio fuera de las fronteras de Guatemala
Pgina No. 10 de 341

Al emitirse el dictamen correspondiente se puntualiz respecto de la

importancia de que la norma estableciera a quines corresponda el ejercicio del
derecho, el que se consider para los ciudadanos guatemaltecos; tambin se
seal que los requisitos y lmites para ejercerlo deban ser los establecidos para
el ejercicio del derecho del voto en el territorio nacional; debindose registrar
previamente los votantes en las sedes consulares o diplomticas, que para el
efecto sealara el Tribunal Supremo Electoral en los perodos que fijara; siendo
ese rgano al que correspondera la verificacin de la certeza del padrn
electoral evitando duplicidad entre el nacional y extranjero. Adems la norma
propuesta estableca que las elecciones se realizaran el mismo da en el
territorio nacional y en el extranjero, indicndose tambin que estas seran para
elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
En el segundo dictamen relacionado, de nueva cuenta se emiti dictamen
favorable en lo que respecta a la regulacin del voto en el extranjero,
considerando que este no conllevaba contravencin a los mandatos de la
Constitucin; sino que, por el contrario, de aprobarse la modificacin, la
regulacin pretendida supondra un afianzamiento del vnculo entre el Estado y
los ciudadanos.
Se reiteraron aspectos indicados en el dictamen anterior, establecindose
que si bien, inicialmente la previsin del voto en el extranjero era para elegir
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, ello no impeda que gradualmente
aquel derecho se viera ampliado a la eleccin de otros cargos pblicos (por
ejemplo, diputados por lista nacional y al Parlamento Centroamericano), segn
las posibilidades del Estado y el nivel de participacin de los electores. En esta
ocasin se puntualiz que la realizacin del evento electoral deba realizarse el
Pgina No. 11 de 341

mismo da que el fijado en el territorio guatemalteco, aspecto que deba incluirse

en la redaccin del artculo propuesto.
Tambin se seal que deba emitirse una reglamentacin que habra de
incluir, entre otros elementos, los siguientes: i) parmetros para determinar en
qu circunscripciones territoriales se implementara el voto en el extranjero,
tomando en cuenta, entre otros aspectos, la cantidad de guatemaltecos
residentes y la existencia de sede diplomtica o consular de Guatemala, lo que
podra aconsejar, en su caso, aglutinar en una misma sede distintos territorios en
los que residan connacionales aptos para ejercer el voto; ii) requisitos y
procedimientos de inscripcin de ciudadanos guatemaltecos en el extranjero, as
como la identificacin de las autoridades competentes para ello, especificando las
formas de comunicacin oficial con las autoridades electorales en territorio
nacional para efectos de la inclusin de aquellos en el padrn electoral; iii)
depuracin y publicidad del padrn electoral, sealando los mecanismos
necesarios para evitar la duplicidad de electores; iv) procedimientos y parmetros
para definir centros de votacin y conformacin de juntas receptoras de votos,
exigiendo la comunicacin, con adecuada anticipacin, a los electores, a las
autoridades diplomticas y consulares, y a las organizaciones polticas
respectivas, asegurando con ello el ptimo desarrollo del proceso electoral y su
efectiva fiscalizacin; v) regulacin en materia de propaganda electoral en el
extranjero, estableciendo mecanismos efectivos de control para evitar que las
organizaciones polticas superen el lmite mximo de gastos de campaa que
determine la ley; vi) procedimientos para envo, por medios oficiales, de los
documentos y materiales electorales; vii) mecnica para el ejercicio del voto,
calificacin de elecciones y revisin de escrutinios, sealando, de ser el caso, las
Pgina No. 12 de 341

vas oficiales para comunicar los resultados y trasladar la documentacin

electoral a territorio guatemalteco; viii) participacin de los fiscales de los partidos
polticos; y ix) cualquier otra regulacin que la autoridad electoral considere
necesaria para hacer efectivo el voto en el extranjero; x) definir a partir de qu
proceso electoral tendr aplicacin efectiva la normativa de mrito, es decir,
determinando un lapso adecuado que permita proyectar y ejecutar los
mecanismos pertinentes, asegurando la pureza y certeza de la eleccin de que
se trate.
Analizndose la propuesta formulada, se determina que en esta se
incluyen elementos indicados por esta Corte en ocasiones anteriores, tales como
la precisin que es un derecho otorgado a ciudadanos guatemaltecos, para
elegir a Presidente y Vicepresidente de la Repblica; que este se emitir en la
misma fecha que la fijada para las elecciones en el territorio nacional, y que el
Tribunal Supremo Electoral se apoyar de las instituciones del Estado pertinentes
para realizarlo; adems de que sern desarrollados los aspectos reglamentarios
que corresponda.
De lo anterior, resulta que el voto en el extranjero debe
abarcar cuando menos los aspectos que se puntualizan con anterioridad,

desarrollndose por va reglamentaria las cuestiones relacionadas.
Con relacin a la adicin de dos prrafos propuesta para el artculo 12 esta
Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
1.2.
REFORMA AL ARTCULO 13
La norma propuesta (artculo 2) quedara as:
Artculo 13. Libertad de voto. Los ciudadanos gozan de absoluta libertad
para emitir su voto y nadie podr directa o indirectamente, obligarlos a votar o a

hacerlo por determinado candidato, planilla o partido poltico y, en el caso del
Pgina No. 13 de 341

procedimiento consultivo contemplado en el artculo 173 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, a pronunciarse en determinado sentido. El traslado de
votantes de un municipio a otro, tramitndoles el cambio de residencia electoral
de manera ficticia se sanciona de conformidad con la ley.
El cambio de la
residencia electoral deber realizarse como mnimo, un ao antes de la

convocatoria a elecciones generales.
El procedimiento se normar en el
Reglamento de esta Ley.

En la actualidad el texto del artculo reformado por el artculo 5 del
Decreto 74-87 del Congreso de la Repblica establece:
Libertad de voto. Los ciudadanos gozan de absoluta libertad para emitir
su voto y nadie podr, directa o indirectamente, obligarlos a votar, o a hacerlo por
determinado candidato, planilla o partido poltico y, en el caso del procedimiento
consultivo contemplado en el artculo 173 de la Constitucin, a pronunciarse en
determinado sentido.
Como aspecto preliminar, esta Corte estima pertinente resear que la
reforma propuesta no forma parte de la iniciativa de ley 4974 presentada en esta
ocasin por el Tribunal Supremo Electoral, sino que pertenece a disposiciones
contenidas en una iniciativa anterior, la 4783 tambin referente a reformas a la
Ley Electoral y de Partidos Polticos, respecto de la cual esta Corte se pronunci
en dictamen de once de julio de dos mil catorce.
En aquella ocasin se consider que la modificacin contenida pretenda
evitar el cambio de residencia electoral de manera ficticia, con el objeto de que no
se produjera, falsamente, el traslado de votantes de un municipio a otro, adems
de fijar como plazo mnimo para tramitar el cambio de residencia electoral un ao
antes de la convocatoria a elecciones (acreditndolo de conformidad con las
Pgina No. 14 de 341

normas reglamentarias). Adems se estim que, aunque el plazo para solicitar el

cambio se estimaba considerablemente ampliado (de tres meses antes de la
eleccin, segn lo establecido en el artculo 5 del Reglamento de la Ley, a un
ao previo a la convocatoria de elecciones en la propuesta), ello, contrastado con
el derecho al sufragio activo, no ocasionaba limitacin en el ejercicio de los
derechos polticos, pues quien haga la gestin fuera del plazo establecido podr
continuar votando en la circunscripcin municipal correspondiente a su antigua
residencia electoral. En todo caso, se advierte el inters del legislador por evitar
actuaciones fraudulentas que pudieran afectar la pureza del proceso electoral, en
tanto persigue asegurar que los electores de un determinado municipio sean
quienes en realidad residen en su territorio, de forma que el traslado ilcito de
votantes de otra circunscripcin municipal no afecte la voluntad del electorado
que, en un rgimen democrtico, es el legitimado para decidir la eleccin a nivel
local. Por ltimo, se considera conveniente reiterar los argumentos esgrimidos en
esa oportunidad, los que se comparten, particularmente, porque la reforma
pretendida tiene por objeto garantizar que el proceso electoral se verifique con
transparencia, en especial en lo que atae a las elecciones en las que incide
directamente la composicin del electorado correspondiente a determinada
circunscripcin municipal (diputados distritales o corporaciones municipales), lo
que resulta acorde con los principios que inspiran al sistema democrtico y, por
ende, deviene compatible con el texto constitucional. Por ltimo, se reitera la
observacin efectuada con relacin a la norma propuesta, si bien establece que
el traslado de votantes mediante cambio ficticio de su residencia electoral ser
sancionado de conformidad con la ley, la propuesta carece de regulacin
complementaria que, a la postre, haga efectiva la sancin que pretende imponer
Pgina No. 15 de 341

y con ello logre el objetivo de evitar actuaciones fraudulentas en esta materia.

As, en principio, ni en la regulacin de los delitos electorales (artculos del 407
A al 407 N del Cdigo Penal, Decreto 17-73), ni en la normativa especfica en
materia de infracciones administrativas en el mbito poltico-electoral, incluyen la
sancin a imponer en el caso concreto, lo que dotara de mayor efectividad la
norma aqu regulada.
Sin
embargo,
la
regulacin
anterior
no
contraviene
disposicin
constitucional, por lo que, habindose emitido dictamen favorable respecto de la

sancin del traslado fraudulento de votantes, se reitera lo argumentado en el
pronunciamiento citado, afirmando la constitucionalidad de la reforma proyectada.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 13 esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
1.3. ADICIN DEL ARTCULO 15 BIS
En el proyecto remitido (artculo 3) se propone la adicin de un artculo 15
Bis, cuyo contenido sera:
Artculo 15 Bis. Participacin ciudadana. El Tribunal Supremo Electoral
instaurar un mecanismo de participacin ciudadana, que establecer la
participacin de la ciudadana empadronada en forma paritaria, con el objetivo de
incidir en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas del Estado
guatemalteco.
En la actualidad la Ley Electoral y de Partidos Polticos no contiene una
norma como la sealada con anterioridad. Por lo anterior, se hace necesario
determinar la constitucionalidad del precepto propuesto a efecto de emitir el
dictamen correspondiente, as como sealar el alcance que el precepto normativo
podra poseer.
Pgina No. 16 de 341

En ese sentido, acudiendo a una primera definicin, se estima conveniente

establecer su significado segn lo indicado en el Diccionario de la Lengua
Espaola, el que define participar como: tomar parte en algo, y por
ciudadano,
la
persona considerada como miembro activo de un Estado,
titular de derechos polticos y sometido a sus leyes. Es decir, el ejercicio o

actividad que se desarrolla por el titular de los derechos.
De conformidad con lo establecido, en el Cuaderno de Desarrollo Humano
nmero cinco, 2009/2010, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, denominado Consejo de desarrollo y participacin ciudadana en
Guatemala (1985-2009), esta se define como el: conjunto de prcticas, acciones
y procesos mediante los cuales individuos y grupos sociales, polticos,
econmicos y tnicos intervienen en el proceso de formulacin de polticas con el
propsito de incidir en el control y distribucin de los recursos, decisiones o
beneficios para el logro de sus aspiraciones, necesidades y demandas. Es una
relacin de poder, a travs de la cual una pluralidad de actores se encuentran y
confrontan, ejerciendo su capacidad de decisin para orientar los recursos en
funcin de sus aspiraciones.
Definitivamente, un sistema democrtico debe posibilitar la participacin de
la ciudadana y el fortalecimiento de los mecanismos existentes en cada Estado
de manera que se permita la inclusin de su poblacin en la toma de decisiones.
En ese sentido, los diferentes Estados establecen formas de participacin,
las cuales van desde la eleccin de las autoridades por medio del sufragio
democracia representativa, hasta la participacin en referndums, plebiscitos,
revocatoria del mandato democracia participativa, as como la incidencia en las
polticas pblicas.
Pgina No. 17 de 341

En el caso guatemalteco existen diferentes normas jurdicas que posibilitan

la participacin ciudadana. De esa manera, puede sealarse que desde la
Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 21 se establece que:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas directamente
o por medio de representantes libremente escogidos.
Por su parte la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 23, reconoce

los derechos polticos, sealando que todos los ciudadanos deben gozar, entre
otros, del derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
En el contexto nacional, la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala reconoce deberes y derechos polticos y dentro de su texto prev
diferentes formas de participacin de la ciudadana, como la eleccin de sus
autoridades artculos 157, 184, 254, el derecho a ser consultados en los casos
de decisiones polticas de especial trascendencia artculo 173, ratificar las
reformas constitucionales establecidas artculo 280, ejercer el derecho de
iniciativa de reforma constitucional artculo 277, entre otras. Por otra parte, en
su articulado
se reconoce la descentralizacin y la participacin de sus
habitantes en diferentes actividades de la administracin pblica, como en el

diseo de programas de salud, cuando regula en el artculo 98 que [l]as
comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la
planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de salud. Tambin se
prev dentro de las obligaciones del Estado, en el artculo 119, se seala que
deber promoverse en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa para lograr un adecuado desarrollo regional del pas. Adems, se
establece, en el artculo 225, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Pgina No. 18 de 341

para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica y formulacin de

polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial. Este ltimo tema
se desarrolla en la Ley especfica, en cuyas consideraciones se puntualiz que es
indispensable crear un sistema nacional para asegurar, promover y garantizar la
participacin de la poblacin en la identificacin de problemas y soluciones y la
ejecucin de programas y proyectos de desarrollo. Al establecer los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural se seal en el artculo 1 de la citada Ley que
estos se instituan para organizar y coordinar la administracin pblica mediante
la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de
ordenamiento territorial, y promover la organizacin y participacin de la
poblacin en el desarrollo integral del pas, conformando un sistema nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Por otra parte, en el ao dos mil dos, se
aprob la Ley General de Descentralizacin, en cuyo artculo 17 define la
participacin ciudadana como el proceso por medio del cual una comunidad
organizada, con fines econmicos, sociales y culturales, participa en la
planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional,
departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralizacin.
Tambin puede citarse el Cdigo Municipal como otro cuerpo normativo que
ampliamente reconoce diferentes formas de participacin de la ciudadana en las
decisiones de su comunidad.
Lo anteriormente sealado evidencia que el sistema jurdico guatemalteco
tanto desde el mbito constitucional como a travs de la legislacin ordinaria
permite la participacin de la ciudadana en diferentes actividades, fortaleciendo
as el sistema democrtico del Estado.
Ahora bien, la norma que se pretende implementar establece: El Tribunal
Pgina No. 19 de 341

Supremo Electoral instaurar un mecanismo de participacin ciudadana, que

establecer la participacin de la ciudadana empadronada en forma paritaria,
con el objetivo de incidir en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas
del Estado guatemalteco. (El resaltado no figura en el texto original).
A ese respecto, si bien, la instauracin de un mecanismo de participacin
ciudadana es acorde al texto constitucional y a la normativa ordinaria, debe
circunscribirse el alcance del precepto que se pretende establecer y determinar si
segn el contenido aqu presentado es acorde al texto constitucional.
En primer trmino debe sealarse que de conformidad con lo establecido
en el artculo 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el Presidente de la
Repblica es la autoridad superior de las autoridades y empleados del Organismo
Ejecutivo, establecindose dentro de sus objetivos, velar por los intereses de toda
la poblacin. Para ejercer su actividad de administrar, la Ley del Organismo
Ejecutivo, en su artculo 2 desarrolla su competencia estableciendo que
compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la
formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben
coordinarse las entidades que formen parte de la administracin descentralizada.
(El resaltado no figura en el texto original). Por otra parte puede sealarse que
segn el artculo 183 inciso m) de la Constitucin, el Presidente posee la
coordinacin en Consejo de Ministros, de la poltica de desarrollo de la Nacin.
Por su parte los Ministros refrendarn con su firma, los decretos, acuerdos y
reglamentos dictados por el Presidente y relacionados con su despacho para que
adquieran validez como normas jurdicas, y adems mediante la accin de los
Ministerios de Estado, se har efectiva la prestacin de servicios y cumplimiento
de la poltica del gobierno coordinada por la Presidencia, ello sin interferir en las
Pgina No. 20 de 341

competencias asignadas a entidades autnomas o descentralizadas.

Respecto de la propuesta formulada debe establecerse que la funcin
constitucional y legalmente asignada al Tribunal Supremo Electoral, consiste en
que se constituye como la mxima autoridad en materia electoral y sus funciones
van dirigidas a garantizar el derecho de organizacin y participacin poltica de
los ciudadanos.
Por ello la actividad establecida en el artculo 15 Bis precitado debe
desarrollarse dentro de ese mbito, es decir generando espacios de dilogo, de
trabajo y discusin respecto de temas electorales y de participacin ciudadana.
Tambin dentro de estos espacios podr coadyuvar con el diseo y ejecucin de
programas de formacin y capacitacin cvico electoral, e incluso si dentro de
estas actividades se presentan propuestas de polticas pblicas, debern ser
remitidas al Organismo Ejecutivo para que en armona con las facultades legales
de ambos organismos puedan ser analizados y se decida su incorporacin.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 15 Bis) se emite
DICTAMEN FAVORABLE.
2. SEGUNDA PARTE: NORMAS REFERENTES A ORGANIZACIONES
POLTICAS
En este apartado se analizarn las reformas propuestas a los artculos que
conforman el Libro dos de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que contiene
los artculos 16 al 96.
2.1.
Se propone reformar el primer prrafo del literal a) del artculo 19 (artculo
4 del proyecto), relativo a los requisitos para la existencia y funcionamiento de los

partidos polticos, a efecto de que ese prrafo contenga el siguiente texto:
Pgina No. 21 de 341

a) Que cuente como mnimo con un nmero de afiliados equivalente al

cero punto cinco por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn
electoral utilizado en las ltimas elecciones generales, que estn en el pleno goce
de sus derechos polticos. Por lo menos la mitad deben saber leer y escribir.
El texto vigente del precepto normativo antes mencionado reformado por
el artculo 8 del Decreto 10-04 y el 3 del Decreto 35-2006, ambos del Congreso
de la Repblica regula:
a) Que cuente como mnimo con un nmero de afiliados equivalente al
0.30% del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral utilizado en las
ltimas elecciones generales, que estn en el pleno goce de sus derechos
polticos. Por lo menos la mitad debe saber leer y escribir.
La redaccin del artculo que ahora se propone ya fue objeto de estudio
por parte de esta Corte en el dictamen de once de julio de dos mil catorce
[Expediente 5253-2013].
La iniciativa incide en los requisitos exigidos para que un partido poltico
exista y funcione legalmente. El texto vigente del artculo 19 requiere un mnimo
de afiliados equivalente al cero punto treinta por ciento (0.30%) del total de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral utilizado en las ltimas elecciones
generales, la modificacin conlleva aumentar ese nmero mnimo de afiliados al
cero punto cinco por ciento (0.5%).
La modificacin pretendida atiende, a juicio de la Corte, a la intencin de
renovar las disposiciones contenidas en la ley para adecuar la existencia y
funcionamiento de los partidos polticos a la realidad actual del pas,
persiguiendo,
especialmente,
organizaciones partidarias.
el
fortalecimiento
del
sistema
de
tales
Pgina No. 22 de 341

En aquel dictamen esta Corte afirm que las funciones de los partidos
polticos trascienden en la consolidacin de la democracia, por ello, enfatiz, en
que la pretendida institucionalizacin de los partidos polticos resulta esencial
para su fortalecimiento, entendiendo que solo sobre la base de instituciones
polticas fuertes y funcionales es factible construir y sostener un rgimen
democrtico.
Ya desde aquel dictamen, esta Corte advirti que un nmero amplio de
partidos podra suponer que algunas de esas organizaciones carecen, en mayor
o menor medida, de la fortaleza e institucionalidad idneas para servir como
instrumentos de consolidacin del sistema democrtico y que a ello pueden
atender las reformas bajo estudio que propenden a establecer mayores requisitos
para la existencia y funcionamiento legal de una organizacin partidaria.
Esta Corte, en el dictamen que se cita asegur que el aumento del nmero
mnimo de afiliados por partido poltico (del cero punto treinta al cero punto cinco
por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, segn el
artculo 19), podra conllevar doble propsito: i) por un lado, agravar las
exigencias para la constitucin y funcionamiento de dichas organizaciones, lo que
eventualmente podra conllevar una disminucin del nmero de partidos
existentes, presumiendo que aquellos que logren cumplir esas mayores
exigencias se vern fortalecidos y, a la postre, se presentarn como instituciones
slidas; y ii) estrechar el vnculo entre los partidos polticos y la ciudadana, en el
entendido que, al exigirse mayor nmero de afiliados, las instituciones partidarias
representaran de mejor manera las distintas opciones polticas, los intereses, los
valores y las convicciones que convergen en la sociedad.
Tal como se concluy en el anterior dictamen, la reforma proyectada
Pgina No. 23 de 341

responde al propsito de fortalecer e institucionalizar a los partidos polticos, de

conformidad con lo analizado en este dictamen, en tanto se pretende que las
organizaciones polticas mantengan contacto permanente con la ciudadana,
incrementando el nmero mnimo de afiliados en concordancia con el aumento
poblacional reflejado en el padrn electoral.
Este Tribunal, en su anterior pronunciamiento ya afirm que fortalecer e
institucionalizar a los partidos polticos no puede entenderse alcanzado con la
sola modificacin de la normativa electoral; haran falta esfuerzos sustanciales en
materia de transparencia y democratizacin interna de las organizaciones
polticas que, adems de verse reflejados en la correspondiente reforma legal,
logren concretarse a la vista de la ciudadana, traducindose as en un aumento
de la confianza depositada en los partidos y de los niveles mismos de
participacin poltica.
Con base en los razonamientos anteriores, se reitera el sentido de lo
expresado en dictamen de once de julio de dos mil catorce (expediente 52532013), en atencin a que no se aprecia violacin de preceptiva constitucional
alguna.
Cabe puntualizar que, derivado de la reforma que se propone, el texto del
inciso a) del artculo 19 quedara en la forma que sigue:
Que cuente como mnimo con un nmero de afiliados equivalente al cero
punto cinco por ciento del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral
utilizado en las ltimas elecciones generales, que estn en el pleno goce de sus
derechos polticos. Por lo menos la mitad deben saber leer y escribir.
Al publicarse un nuevo padrn electoral para elecciones generales, los partidos
polticos deben cumplir con el requisito anterior, dentro de un plazo que inicia el
Pgina No. 24 de 341

da que se d por clausurado el proceso electoral y termina noventa das antes

de la convocatoria del siguiente proceso de elecciones generales.
Con relacin a la propuesta de reforma del primer prrafo de la literal a)
del artculo 19 esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
2.2.
ADICIN DEL ARTCULO 19 BIS DE LA LEY ELECTORAL Y DE
PARTIDOS POLTICOS
Se propone adicionar el artculo 19 Bis (artculo 5) el cual ha sido
redactado de la manera que sigue:
Artculo 19 Bis. Fiscalizacin. El Secretario General Nacional, los
Secretarios Departamentales y Municipales de cada Partido Poltico legalmente
vigente en su respectiva circunscripcin, y los comits cvicos electorales, en lo
pertinente, quedan sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas
y del Tribunal Supremo Electoral, cada quien dentro de su competencia
constitucional, por la administracin o manejo de los fondos provenientes del
financiamiento pblico o privado establecido en la presente Ley, en la proporcin
que a cada quien se le asigne y son personalmente responsables en cuanto al
cumplimiento de los fines establecidos en esta Ley.
Analizado el artculo que se pretende adicionar, esta Corte encuentra
razonable su contenido, ello en atencin al necesario control que debe ejercerse
respecto del manejo de los fondos que reciban las organizaciones polticas,
indistintamente si se tratan de aportes estatales o de contribuciones de ndole
privada.
Esta Corte estima que la necesidad de fiscalizacin que se proyecta
introducir atiende a dos razones fundamentales:
i) Se trata, por una parte, de la administracin de fondos pblicos:
Pgina No. 25 de 341

El artculo 21 Bis de la Ley Electoral y de Partidos Polticos prev que el Estado

contribuir al financiamiento de los partidos polticos, fijndose el monto que se
asignar, el cual depender de los votos legalmente emitidos a su favor en las
elecciones generales este contenido se mantiene en la reforma que se proyecta
efectuar respecto de ese artculo. Esa previsin legal hace surgir la obligacin
de controlar la forma en la que sern invertidos los fondos que se asignen a cada
organizacin poltica. Debe tenerse en cuenta que, de conformidad con el artculo
232 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: La Contralora
General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario
de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que
haga colectas pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas
de obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado,
invierta o administre fondos pblicos. En concordancia con lo que establece el
citado precepto constitucional, el artculo 1 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas regula: La Contralora General de Cuentas es el ente
tcnico rector de la fiscalizacin y el control gubernamental, y tiene como objetivo
fundamental dirigir y ejecutar con eficiencia, oportunidad, diligencia y eficacia las
acciones de control externo y financiero gubernamental, as como velar por la
transparencia de la gestin de las entidades del Estado o que manejen fondos
pblicos, la promocin de valores ticos y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, el control y aseguramiento de la calidad del gasto pblico y la
probidad en la administracin pblica.
Por otra parte, el artculo 121 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos
Pgina No. 26 de 341

establece que: El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia

electoral. El artculo 125 de esa misma norma regula que este tiene las
siguientes atribuciones y obligaciones: () t) Aplicar () las disposiciones
legales referentes a la materia electoral y a la inscripcin y funcionamiento de
organizaciones polticas.
ii) Por la naturaleza jurdica de los entes a los que pertenecen las
personas sujetas a fiscalizacin:
La posibilidad de sujetar a las personas que desempean los cargos a los
que alude la norma que se proyecta emitir, al control y fiscalizacin de la
Contralora de Cuentas para la determinacin del correcto uso de la hacienda
pblica e incluso de los aportes privados que reciban las organizaciones polticas,
obedece a que estas ltimas poseen naturaleza de instituciones de derecho
pblico, que les es asignada al tenor del artculo 18 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.
En el caso del Tribunal Supremo Electoral la trascendencia en la
fiscalizacin que pueda ejercer sobre la administracin o manejo de los fondos
provenientes del financiamiento pblico o privado deriva de la importancia que
poseen las organizaciones polticas, ya que, a tenor del artculo 18 citado,
configuran el carcter democrtico del rgimen poltico del Estado.
Los preceptos mencionados con anterioridad permiten advertir que, tanto
la Contralora General de Cuentas como el Tribunal Supremo Electoral, tienen
asignada la funcin que interesa al presente estudio: en tanto que a la primera
corresponde el control del gasto pblico, a la segunda atae la fiscalizacin del
actuar de los partidos polticos, a efecto de que estos ejecuten los gastos
observando los fines para los que le son asignados los fondos. Esta Corte estima
Pgina No. 27 de 341

que el precepto que se pretende introducir a la ley de la materia, guarda

concordancia con el artculo 21 Bis que se proyecta adicionar por medio del
presente proyecto de reforma. En este ltimo precepto se dispone la medida y
proporcin en la que deben invertirse los fondos pblicos que se asignan a las
organizaciones polticas, es decir, los fines para los que les son entregados. La
determinacin del cumplimiento de los porcentajes asignados corresponde al
Tribunal Supremo Electoral, como parte de la fiscalizacin del correcto proceder
de las organizaciones polticas.
El artculo cuya adicin se propone seala que los secretarios general
nacional, departamentales y municipales de los partidos polticos quedan sujetos
a la fiscalizacin que ejerzan tanto la Contralora General de Cuentas como el
Tribunal Supremo Electoral, cada rgano dentro del mbito competencial que les
corresponde. La regulacin proyectada, previendo reforzar los mecanismos de
fiscalizacin financiera hacia las organizaciones polticos, incluye a la Contralora
General de Cuentas como rgano de control, a diferencia de lo que actualmente
se regula en la normativa electoral. Tal inclusin no debe ser entendida como
limitacin a las funciones que corresponden a la autoridad electoral, sino como
reforzamiento del control que interesa al Estado en esta materia, previendo el
legislador que la actuacin separada de ambos rganos habr de garantizar una
adecuada fiscalizacin del manejo, administracin e inversin de los recursos
econmicos de las organizaciones polticas.
En todo caso, la propia norma seala que el control a cargo de cada
rgano ser dentro de su competencia constitucional, con lo que sin nimo de
delimitar o excluir otras facultades que corresponden, respectivamente, a la
autoridad electoral y al rgano de control hacendario del Estado, es dable sealar
Pgina No. 28 de 341

que interesa al Tribunal Supremo Electoral, por ejemplo, verificar que las
organizaciones polticas no sobrepasen los techos de gastos legalmente
establecidos, que las aportaciones de origen privado se lleven a cabo en la forma
y dentro de los lmites que la normativa dispone, que a lo interno del partido se
distribuyan los recursos conforme a las proporciones que la ley exige y, en suma,
todo lo relativo al origen y administracin de los recursos financieros, sean
pblicos o privados, con que cuenta cada organizacin.
Por su parte, a la Contralora General de Cuentas, en ejercicio de su
funcin de ente fiscalizador de los ingresos, egresos y de todo inters hacendario
del Estado, le compete controlar que los recursos pblicos asignados a los
partidos polticos sean concedidos en los porcentajes legalmente regulados y, a
su vez, que sean utilizados para los fines que la normativa electoral dispone. De
esa cuenta, se sustrae del control de dicho rgano todo recurso de origen
privado, situando su funcin fiscalizadora en garantizar que los fondos pblicos
asignados a los partidos polticos sean utilizados en congruencia con el fin y
objeto legalmente previstos, evitando as su desvo a otro tipo de acciones
totalmente ajenas al inters pblico que ha fundado la contribucin estatal al
financiamiento de las organizaciones polticas.
Las circunstancias anteriores permiten establecer que es razonable que la
norma que se pretende adicionar dote expresamente a las citadas instituciones
pblicas de facultades para ejercer control sobre la administracin o manejo de
los fondos pblicos o privados. La citada norma prev razonablemente que los
funcionarios a los que alude sern responsables del buen manejo, en la
proporcin de los montos que les sean entregados y se entiende que los
responsabiliza personalmente del cumplimiento de la norma que regula los
Pgina No. 29 de 341

porcentajes en los que debern utilizarse los fondos que reciben, garantizando
que se atendern los fines para los que son asignados los fondos respectivos.
Con relacin a la adicin del artculo 19 Bis esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
2.3.
Se propone reformar el artculo 20, relativo a los derechos de los partidos
polticos, mediante modificacin al inciso c) y adicin del inciso h) (artculo 6 de la

propuesta), en la forma siguiente:
c) Designar dentro de los ocho das siguientes a la fecha de la
convocatoria a una eleccin a sus fiscales nacionales y acreditarlos
oportunamente ante el Tribunal Supremo Electoral. Los fiscales de los partidos
polticos tienen el derecho de asistir a las sesiones del Tribunal Supremo
Electoral y de los otros rganos electorales y de fiscalizar las acciones del
Tribunal Supremo Electoral a los rganos electorales temporales en el mbito
nacional ()
h) A realizar proselitismo en poca no electoral, entendiendo el mismo
como las acciones y actividades de formacin y capacitacin, organizacin y
difusin de su ideologa, programa poltico, propuestas polticas, posiciones
polticas, convocatorias y cualquier otra actividad referida al funcionamiento de
las organizaciones polticas, as como su difusin en medios de comunicacin. El
contenido deber ser aprobado por el Tribunal Supremo Electoral, se reprobar
cuando se establezca que se pretende realizar propaganda electoral o promocin
de la figura de ciudadanos con propsito electoral, as como la contravencin a la
normativa electoral.
El texto vigente del inciso c) del artculo 20 antes mencionado que fue
Pgina No. 30 de 341

reformado mediante los artculos 7, inciso c), del Decreto 74-87, I del Decreto 1089 y 9 del Decreto 10-04, todos del Congreso de la Repblica regula que:
c) Designar dentro de los ocho das siguientes a la fecha de convocatoria
a
una
eleccin,
sus
respectivos
fiscales
nacionales
acreditarlos
oportunamente ante el Tribunal Supremo Electoral, quienes tienen el derecho de

asistir a las sesiones que ste celebre y de fiscalizar a las juntas electorales y
juntas receptoras de votos en el mbito nacional, en cualquier momento del
proceso electoral.
La redaccin de los incisos transcritos ya fue objeto de estudio por parte
de esta Corte en el dictamen de once de julio de dos mil catorce (expediente
5253-2013). En lo que respecta al texto que se propone para el inciso c), se
advierte que este incorpora, dentro de los derechos de los partidos polticos, la
facultad de los fiscales nacionales acreditados ante el Tribunal Supremo Electoral
de asistir a las sesiones que celebren los rganos electorales (en cuanto al
referido Tribunal, la norma vigente ya recoge esa posibilidad).
Asimismo, la iniciativa incluye la facultad de fiscalizar las acciones del
Tribunal Supremo Electoral y de los rganos electorales temporales, sin
enunciarlos, a diferencia del texto vigente que se refiere expresamente a las
juntas electorales y juntas receptoras de votos a nivel nacional. En este punto se
hace preciso revisar la redaccin de la propuesta ya que, en la parte final, se
incluy apartado en el que se consign que la facultad de fiscalizacin pueden
realizarla los fiscales respecto de las acciones del Tribunal Supremo Electoral a
los rganos electorales temporales en el mbito nacional redaccin que podra
generar confusin, en atencin a que se omiti consignar la conjuncin copulativa
y entre la mencin del Tribunal Supremo Electoral y los rganos electorales
Pgina No. 31 de 341

temporales. Comprende esta Corte que la intencin de la reforma es posibilitar la

fiscalizacin, precisamente, de los rganos electorales temporales sin detallar
cules, efecto que se lograra sin necesidad de incluir esos ltimos trminos.
Cabe precisar que esa falta de detalle impondr que, para determinar los rganos
a los que hace mencin el artculo, deba efectuarse aplicacin del artculo 153 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que establece: Los rganos electorales
son: a) El Registro de Ciudadanos; b) Las juntas electorales departamentales; c)
Las juntas electorales municipales; d) Las juntas receptoras de votos ().
De esa cuenta, la reforma del inciso c) del artculo 20 reiterara la facultad
reconocida a los fiscales de los partidos polticos para asistir a las sesiones del
Tribunal Supremo Electoral, pero adicionara tambin la de asistir a las de los
rganos enunciados en el citado artculo 153 (en lo que respecta a las juntas
departamentales y municipales, tal facultad se encuentra recogida en el texto
vigente del artculo 176). Esta Corte, en su anterior dictamen, asegur que la
intencin del legislador sera hacer nfasis en la garanta de transparencia que ha
de informar la funcin que desarrollan dichas autoridades.
En esa anterior oportunidad se afirm que la asistencia de los fiscales a
las sesiones de los rganos electorales se llevara a cabo en trminos similares a
las propias del Tribunal Supremo Electoral, es decir, con voz, pero sin voto,
como lo regula el artculo 130, lo que no apareja conculcacin a mandatos
supremos, sino que fortalece la publicidad de la accin de la administracin,
como lo demanda el artculo 30 constitucional, tomando en cuenta que la
normativa electoral reconoce a los miembros de aquellos rganos la calidad de
funcionarios pblicos, sometidos al imperio de la ley y sujetos a las
responsabilidades que de sus actos puedan derivarse.
Pgina No. 32 de 341

Asent esta Corte que dado que el trmino sesin nicamente puede
tener lugar en el caso de los rganos colegiados, esta no tiene aplicacin en el
caso del Registro de Ciudadanos, en cuanto se conforma por rganos dirigidos
por una sola persona; ello sin perjuicio de que el Director General o alguna otra
autoridad del Registro disponga celebrar sesiones con quienes conforman las
dependencias a su cargo (por ejemplo, con los titulares de las delegaciones o
subdelegaciones del Registro), ante lo cual, no existira impedimento alguno para
que los fiscales asistan a esas sesiones, si as lo consideran conveniente.
Por su parte, en lo que concierne a la fiscalizacin de las acciones del
Tribunal Supremo Electoral y de los rganos electorales temporales, advierte la
Corte que la modificacin no vara la regulacin actual, pues dicha facultad se
entiende contenida en las normas vigentes de los artculos 20, inciso b); 22,
inciso i), y 233. Asimismo, aunque la propuesta de reforma omita indicar cules
son los rganos electorales temporales, es claro que estos son las juntas
electorales, departamentales y municipales, y las juntas receptoras de votos
(artculos 153, 171 y 180), cuya enunciacin expresa es parte del texto actual del
inciso que se pretende modificar, con lo cual, ninguna variacin en este sentido
conlleva el proyecto.
En cuanto a la adicin del inciso h), la propuesta incorpora la novedad de
identificar, en el texto legal, los alcances y contenido del concepto proselitismo,
reconociendo que su realizacin es un derecho de los partidos polticos.
Esta innovacin fue objeto de dictamen por parte de esta Corte en el
anterior dictamen, oportunidad en la que esta Corte efectu algunas exhortativas
a efecto de que en el precepto citado quedara debidamente delineado el
contenido del trmino proselitismo.
Pgina No. 33 de 341

En la regulacin actual, nicamente el Reglamento de la Ley Electoral y de

Partidos Polticos, en su artculo 62 Bis (adicionado mediante Acuerdo 41-2011
del Tribunal Supremo Electoral), se ocupa de identificar aquellos alcances, para
lo cual establece: Proselitismo: Es el derecho que las organizaciones polticas
tienen para dar a conocer su nombre, emblema y su llamamiento a adherirse o
afiliarse segn el caso. En este punto vale hacer unas precisas acotaciones al
respecto.
En oportunidad anterior, para describir el contenido del trmino
proselitismo, esta Corte afirm que la naturaleza de instrumentos de participacin
que se reconoce a los partidos polticos en un rgimen democrtico exige que
dichas organizaciones se encuentren en constante comunicacin y dilogo con la
ciudadana, lo que les autoriza para recabar de esta sus demandas e inquietudes
y, a la vez, para darle a conocer los principios ideolgicos y valores que
institucionalmente
les
rigen,
como
mecanismos
que
coadyuvan
su
fortalecimiento, sin dejar de lado que su papel de actores polticos reclama,

constantemente, una actitud atenta y propositiva frente a los problemas que
aquejan a la sociedad. En efecto, dijo, se trata de una comunicacin permanente,
que los propios partidos no deben circunscribir al mero proceso electoral ni
ceirla al nico inters de publicitarse, pues al hacerlo as, no solo se inhibe la
participacin ciudadana, sino que se contribuye al desgaste y debilitamiento de la
imagen del sistema poltico y sus instituciones.
As, el tema del proselitismo en poca no electoral ha sido abordado en la
jurisprudencia constitucional, siguiendo una lnea que, sustancialmente, seala lo
siguiente: [] a) que la realizacin de actividades lcitas por las que se
promocione la ideologa, fines y organizacin estatutaria de un partido poltico (o
comit
pro
formacin
de
un
partido
Pgina No. 34 de 341

poltico),
son
actividades
de
proselitismo; b) que esas actividades son distintas a las propias de propaganda

electoral, en las que, se precisa, su labor va encaminada a generar una
publicidad de tipo poltico cuyo propsito es dar a conocer a un candidato (o
probable candidato) o a un programa de gobierno propuesto por una
organizacin poltica; y c) que es a las autoridades electorales a las que compete
calificar los casos en los que una organizacin poltica est realizando
actividades de proselitismo o bien actividades de propaganda electoral
anticipada, calificacin que no puede realizarse de manera subjetiva, irrazonable
ni discrecional, sino con apoyo de un marco jurdico vigente, en el que se
determinen reglas claramente definidas. El criterio ha sido reiterado, entre otras,
en sentencias de doce de julio, veintisiete de septiembre y treinta de octubre,
todas de dos mil doce, dentro de los expedientes 1920-2012, 202-2012 y 17332012, respectivamente.
Esta Corte enfatiz que las distintas acciones que conforman el
proselitismo de ninguna manera autorizaran la promocin de candidatos o
probables candidatos a puestos de eleccin popular, pues dicha actividad,
constitutiva de propaganda electoral, solo es legtima de ser realizada durante el
desarrollo de un proceso electoral. Lo anterior, congruente con el criterio
jurisprudencial expuesto, se apoya en la necesaria limitacin que debe existir en
esta materia para garantizar una equitativa y transparente competencia electoral,
propsito que se vera truncado ante perennes y anticipadas campaas polticas
dirigidas a promocionar la imagen o el nombre de una persona o a llamar la
atencin del electorado con miras a una eleccin.
Esta Corte puntualiz que el propio sistema democrtico demanda que la
Pgina No. 35 de 341

propaganda electoral se vea limitada al perodo taxativamente dispuesto para

ello, pues de otro modo, la excesiva y constante publicidad de ndole partidaria,
lejos de captar el inters del electorado, bien podra provocar su rechazo,
afectando la credibilidad de la ciudadana en las organizaciones polticas y, peor
an, en el rgimen poltico del Estado. En tal contexto, una propaganda electoral
inmoderada, realizada fuera del perodo de competencia electoral propiamente
dicho, podra incidir negativamente en el fortalecimiento e institucionalidad de los
partidos polticos, en claro menoscabo del ideal democrtico que proclama la
Constitucin.
Ante ello, los trminos programa poltico, propuestas polticas y
posiciones polticas, convocatorias y cualquier otra actividad referida al
funcionamiento de las organizaciones polticas, difusin en medios de
comunicacin, incluidos en el proyecto de reforma, no podran ser interpretados
como si desde la ley se convalidas en propagandas electorales fuera del proceso
electoral; por el contrario, el alcance de dichos conceptos habr de entenderse en
funcin de la naturaleza del proselitismo.
Ahora bien, cabe analizar el ltimo apartado de la ltima parte del inciso h)
que se pretende adicionar, en el cual se establece: El contenido deber ser
aprobado por el Tribunal Supremo Electoral, se reprobar cuando se establezca
que se pretende realizar propaganda electoral o promocin de la figura de
ciudadanos con propsito electoral, as como la contravencin a la normativa
electoral.
La propuesta de reforma que ahora se conoce tiene su origen en la
iniciativa 4974 presentada por el Tribunal Supremo Electoral, en cuyo artculo 3
se presentan las reformas al artculo 20 de la Ley Electoral y de Partidos
Pgina No. 36 de 341

Polticos, puntualizando en la literal i) lo referente al proselitismo, cuya propuesta

estableca: Llevar a cabo proselitismo y propaganda electoral durante los
perodos establecidos en esta ley.
En poca no electoral, previamente a la
difusin del proselitismo en medios de comunicacin social existentes y futuros,

el contenido deber ser aprobado por el Tribunal Supremo Electoral.
Se
reprobar cuando se establezca que se pretende realizar propaganda electoral o

promocin de la figura de ciudadanos con propsito electoral, as como la
contravencin a la normativa electoral.
Fue al emitirse el dictamen por parte de la Comisin Especfica de Asuntos
Electorales del Congreso, que se concluy en redactar la citada literal en la forma
que fue remitida a esta Corte para el dictamen correspondiente.
Esta Corte estima que la previsin contenida en el prrafo final de la
propuesta, referente a que el contenido deba ser aprobado por el Tribunal
Supremo Electoral, no puede obtener dictamen favorable en cuanto podra
entraar contradiccin con la libre emisin del pensamiento. Al respecto, debe
puntualizase, que si bien es cierto, debe fortalecerse al Tribunal Supremo
Electoral para que, en su calidad de mximo rgano en materia electoral, efecte
la funcin fiscalizadora de la actividad de las organizaciones polticas, ello no
podra lograrse creando controles previos que, pudieran ocasionar lesin a algn
derecho constitucional, como sera en este caso, la libre emisin del
pensamiento.
Al respecto, el revisar el texto de la norma que se pretende implementar se
establece que en ella se prev que el contenido de las actividades de
proselitismo debern ser aprobadas por el Tribunal Supremo Electoral,
pudiendo este reprobar aquellas en las que se pretenda realizar propaganda
Pgina No. 37 de 341

electoral o contravengan la normativa electoral. Lo anterior evidencia que se

sujeta a la aprobacin del Tribunal Supremo Electoral las actividades de difusin
de la actividad poltica de un partido poltico, en cuya redaccin si bien,
expresamente no se consign en forma previa a su realizacin como s lo
estaba en la iniciativa formulada por el Tribunal Supremo Electoral, s se
establece del contexto esa finalidad de la norma al sealar que el contenido de
las actividades de proselitismo debern ser aprobadas por el Tribunal Supremo
Electoral, pudiendo reprobar aquellas que pretendan realizar lo que evidencia
una actividad a futuro propaganda electoral. Lo anterior podra imponer el que
se sujetara a los partidos polticos a la obligacin de obtener la autorizacin del
Tribunal Supremo Electoral, sobre el contenido de la publicacin, lo que
constituira un dictamen previo favorable de las citadas autoridades condicin que
implicara permitir que se ejerza control sobre los textos objeto de publicacin,
extremo que encuadrara en una censura previa lo que se encuentra
expresamente prohibido por el artculo 35 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el que garantiza la libertad de emisin del pensamiento
que asiste a todos los habitantes de la Repblica, consagrada en el artculo 35 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ese artculo establece:
Es libre la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin, sin
censura ni licencia previa. Este derecho constitucional no podr ser restringido
por ley o disposicin gubernamental alguna.
Al respecto, puede sealarse que la libertad de expresin contenida en el
artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos ha merecido
pronunciamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y se ha
interpretado en dos dimensiones, que se reclaman y sustentan mutuamente. Por
Pgina No. 38 de 341

una parte, se reconoce la dimensin individual, que asegura la posibilidad de

utilizar cualquier medio idneo para difundir el pensamiento propio y llevarlo al
conocimiento de los dems. Los receptores potenciales o actuales del mensaje
tienen, a su vez, el derecho de recibirlo: derecho que concreta la dimensin social
de la libertad de expresin. Ambas dimensiones deben ser protegidas
simultneamente. Cada una adquiere sentido y plenitud en funcin de la otra.
Seala Sergio Garca Ramrez y Alejandra Gonza en el texto La libertad de
expresin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
que, en su dimensin individual, la libertad de expresin no se agota en el
reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende
adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para
difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios, y en su
dimensin social la libertad de expresin es un medio para el intercambio de
ideas e informaciones y para la comunicacin masiva entre los seres humanos.
Continan afirmando los citados autores que la libertad de expresin se proyecta
en la posibilidad de expresar el pensamiento usando los medios que elija el
emisor y tambin en la facultad de difundirlo a travs de ellos, para que sea
conocido por sus naturales destinatarios. Obstruir o vulnerar cualquiera de esas
dos proyecciones limita y afecta el ejercicio del derecho en su conjunto. Una
restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, un lmite
al derecho de expresarse libremente (pginas dieciocho y diecinueve del texto
citado).
No resulta vlido que, previo a efectuar publicaciones en medios de
comunicacin, se sujetara a los partidos polticos a la obligacin de obtener,
sobre el contenido de la publicacin, dictamen previo favorable de las autoridades
Pgina No. 39 de 341

del Tribunal Supremo Electoral, porque tal condicin implicara permitir que se
ejerza control sobre los textos objeto de publicacin, extremo que inobservara la
libertad de emisin del pensamiento que asiste a todos los habitantes de la
Repblica, consagrada en el artculo 35 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala que establece: Es libre la emisin del pensamiento por
cualesquiera medios de difusin, sin censura ni licencia previa. Este derecho
constitucional no podr ser restringido por ley o disposicin gubernamental
alguna.
La reforma que se analiza establece que el contenido sometido a estudio del
Tribunal Supremo Electoral: se reprobar cuando se establezca que se pretende
realizar propaganda electoral o promocin de la figura de ciudadanos con
propsito electoral, as como la contravencin a la normativa electoral, esa
disposicin si bien contiene previsin que atiende a una de las funciones del
Tribunal Supremo Electoral y propende a evitar el abuso por parte de los partidos
polticos, no puede ejercerse en forma previa como lo pretende normar la
reforma.
La realizacin de un control que posibilite la revisin de las publicaciones que
se realizarn y autorice el que pueda constituir proselitismo y repruebe el que
podra referirse a propaganda, puede constituir una forma de censura previa, lo
que constitucionalmente est vedado. De igual manera, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en su artculo 13.4 prohbe la censura previa, salvo
con el exclusivo objeto de regular el acceso a espectculos pblicos, para la
proteccin moral de nios y adolescentes. Se establece tambin en el citado
artculo, en su prrafo 2. que el ejercicio de este derecho no puede estar sujeto a
censura previa, sino en todo caso a responsabilidades ulteriores, las que debern
Pgina No. 40 de 341

estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a
los derechos o a la reputacin de los dems y la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. En consonancia con el
contenido de la norma citada, se ha decantado la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el sentido de que no debe existir
censura previa sino a la deduccin de las responsabilidades ulteriores.
Esta Corte estima que si bien es cierto en el anterior dictamen se hizo la
afirmacin de que: () la necesidad de un marco regulatorio claro y completo
determina la pertinencia de sugerir al Congreso que analice la posibilidad de
emitir la normativa complementaria dirigida a asegurar que las actividades de
proselitismo que realicen las organizaciones polticas favorezcan su propio
fortalecimiento y el del sistema democrtico. En tal sentido, se advierte que la
legislacin vigente y la propuesta que se estudia no regulan los lmites necesarios
que habran de observarse para evitar que el proselitismo se convierta en una
continua y desmedida publicidad que, a la postre, afecte la pretendida
institucionalizacin de los partidos y la garanta de equidad en la contienda
poltica; de manera especial, se hace imprescindible regular el uso que las
organizaciones polticas o cualquier persona, en tanto la naturaleza de sus
actividades responda al concepto de proselitismo, hagan de los medios de
comunicacin social fuera del proceso electoral (por ejemplo, estableciendo un
mximo de espacios disponibles en medios escritos, radio y televisin, como se
ha hecho en Mxico, de acuerdo al artculo 71 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales), ello no podra conllevar la restriccin
de que toda actividad deba ser sometida previamente a autorizacin de la
autoridad electoral, porque ello podra, como se dijo, tornar ineficaz el derecho de
Pgina No. 41 de 341

proselitismo que se confiere a las organizaciones polticas. Lo que debe

procurarse es proveer al Tribunal Supremo Electoral de las herramientas idneas
que le permitan ejercer control sobre los actos que realicen tales agrupaciones,
previendo los mecanismos coercitivos correspondientes que tornen atendibles las
decisiones que al respecto tome ese mximo rgano electoral. Ya lo asent esta
Corte en anterior oportunidad que, en caso de no ser normado por el legislador,
tales medidas podran ser reguladas, por la va reglamentaria, por el Tribunal
Supremo Electoral, en tanto recae en su mbito de actuacin, siendo el rgano
competente para complementar y desarrollar la normativa recogida en la Ley
Electoral y de Partidos Polticos.
Con relacin a la reforma del artculo 20 inciso c) esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
En cuanto a la adicin del inciso h) del citado artculo se emite DICTAMEN
FAVORABLE nicamente del apartado que dispone: A realizar proselitismo en
poca no electoral, entendiendo el mismo como las acciones y actividades de
formacin y capacitacin, organizacin y difusin de su ideologa, programa
poltico, propuestas polticas, posiciones polticas, convocatorias y cualquier otra
actividad referida al funcionamiento de las organizaciones polticas, as como su
difusin en medios de comunicacin.
Se emite DICTAMEN DESFAVORABLE sobre el texto de la literal h) del
artculo 20 en la parte que establece: El contenido deber ser aprobado por el
Tribunal Supremo Electoral, se reprobar cuando se establezca que se pretende
realizar propaganda electoral o promocin de la figura de ciudadanos con
propsito electoral, as como la contravencin a la normativa electoral.
2.4.
REFORMA AL ARTCULO 21 DE LA LEY ELECTORAL Y ADICIN DE
Pgina No. 42 de 341

LOS ARTCULOS 21 BIS, 21 TER, 21 QUTER Y 21 QUINQUIES,

REFERENTES
AL
FINANCIAMIENTO
FISCALIZACIN
DE
LAS
ORGANIZACIONES POLTICAS
Un tema de especial relevancia dentro de la normativa electoral es el relacionado
con el financiamiento de los partidos polticos, lo que abarca una serie de
aspectos, desde la forma de obtencin de los recursos que se aportan a las
instituciones partidarias, la integracin de los recursos segn provengan de
fuentes estatales o privadas, lo referente a la transparencia y publicidad con la
que deben manejarse, as como lmites que deban imponerse, entre otros
aspectos.
Con relacin a la importancia del tema del financiamiento de las organizaciones
polticas, Pablo Gutirrez y Daniel Zovatto, en su artculo Balance Regional:
Financiamiento Poltico en Amrica Latina 2004-2010, contenido en la obra
Financiamiento de los partidos polticos en Amrica Latina publicacin de dos
mil once realizada por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral, Organizacin de los Estados Americanos y Universidad Nacional
Autnoma de Mxico - sealan que mientras que en el pasado (dcadas de los
ochenta y noventa del siglo pasado) como resultado de las transiciones
democrticas, la preocupacin de los rganos electorales y la comunidad
internacional estaba en las condiciones para el da de la eleccin dado que se
evidenciaban altos niveles de fraude e irregularidades en la votacin, en la
actualidad la preocupacin est en el proceso que antecede la eleccin: equidad
en la competicin electoral.
En ese sentido, una disparidad en los gastos
realizados durante la campaa puede provocar falta de equidad en la

participacin, resultando de suma importancia la regulacin del financiamiento de
Pgina No. 43 de 341

las organizaciones polticas.

De esa cuenta los diferentes Estados regulan los modelos de financiamiento, los
cuales pueden constituirse por los aportes pblicos, privados o mixtos.
En el texto precitado se realiz un estudio de dieciocho pases Latinoamericanos,
-Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela-, afirmndose que entre dos mil cuatro y dos
mil diez, los pases precitados han consolidado sus esquemas regulatorios,
otorgndoles cada vez mayor importancia y centralidad a los componentes
pblicos. Se puntualiza que si bien, la mayora de pases latinoamericano goza
de algn tipo de financiamiento pblico, -diecisis de los dieciocho-, se produjo
una reduccin en dos Bolivia y Venezuela-, en los que se dio un esquema de
financiamiento privado. Ahora bien, todos poseen alguna modalidad de
financiamiento pblico indirecto, -como trasporte, apoyo para publicaciones,
exoneraciones, crditos impositivos, transmisin de mensajes polticos y
capacitacin, entre otros-.
En la obra citada, el artculo denominado Para llegar a tiempo: Apuntes
sobre la regulacin del financiamiento en Amrica Latina de Kevin Casas y
Daniel Zovatto, se sealan los riesgos que en la regin se afrontan respecto de
los recursos que posean las organizaciones polticas, indicndose que dentro de
estos se encuentran la utilizacin de financiamiento espurio o ilegal; compra de
influencia
conflictos
de
inters;
las
iniquidades
electorales
graves,
desarticulacin de los partidos y del sistema de partidos y prdida de credibilidad

de la regulacin del financiamiento poltico. Se menciona adems que se hace
necesaria la regulacin del financiamiento poltico, emitiendo disposiciones que
Pgina No. 44 de 341

abarquen las siguientes cinco categoras: i) fuentes de financiamiento, ii)

financiamiento estatal; iii) regulaciones sobre el gasto electoral, iv) regulaciones
sobre la trasparencia financiera y, v) el rgimen sancionatorio.
Con relacin al caso guatemalteco, en julio de dos mil quince, la Comisin
Internacional contra la Impunidad en Guatemala present un informe denominado
El financiamiento de la poltica en Guatemala en el que dentro de sus
conclusiones seal que: El financiamiento de la poltica y de las campaas
electorales es un asunto central para las democracias. Este rgimen poltico
busca, a travs de la participacin igualitaria en elecciones, que los
representantes de los ciudadanos ocupen las principales posiciones del Ejecutivo
y el Legislativo, y respondan a las demandas e intereses de la poblacin. Para
que un proceso electoral sea democrtico, los ciudadanos deben poder elegir
efectivamente entre opciones polticas diferentes, y los partidos polticos y otras
organizaciones contendientes deben tener la misma posibilidad de dar a conocer
a los electores a sus candidatos, sus programas y propuestas. El financiamiento
excesivo y poco regulado de la poltica y de las campaas electorales produce
serias distorsiones en el proceso democrtico y tiene consecuencias negativas
para el conjunto de la ciudadana.
Tambin se seala en el citado informe que: existe una correlacin entre
la cantidad de recursos invertidos por los partidos y los resultados electorales.
Esto puede conducir a que aquellos partidos que logren movilizar ms dinero
pueden obtener ms votos, en detrimento de los que no tienen suficientes fondos.
Con ello, la competencia electoral se vuelve asimtrica y las personas que
aportan a las campaas pueden llegar a tener ms influencia que la mayora de
los ciudadanos... los gastos en las campaas electorales son excesivos y
Pgina No. 45 de 341

desproporcionados, la manera como los partidos y candidatos recaudan y gastan

los recursos abre la puerta al financiamiento ilcito y los controles, regulaciones y
sanciones establecidos en la legislacin son muy dbiles y completamente
insuficientes. Los mecanismos de financiamiento de la poltica han moldeado el
sistema de partidos, incentivan la corrupcin y han socavado la democracia
guatemalteca.
Dentro de este contexto se present la propuesta del Tribunal Supremo
Electoral, conformadas por cinco artculos en los que se desarrolla esta temtica.
Al respecto se estim por el rgano electoral que:
el financiamiento de las
organizaciones polticas contine siendo mixto, bajo el entendido que la

correccin de los problemas no est a nivel de prohibir el financiamiento privado,
sino ms bien de establecer filtros adecuados para velar por el irrestricto control
del mismo se han desarrollado y establecido sanciones cuya aplicacin debe
ser siempre en respeto de las garantas constitucionales; pero drstica e
incuestionable en cuanto a su aplicacin se est implementando la
responsabilidad solidaria del Secretario General y la organizacin poltica, en
cuanto al cumplimiento de las normas relacionadas con el tema; y, estableciendo
la posibilidad de sancionar no solamente a las organizaciones polticas, sino a
sus miembros y candidatos.
Seala
tambin
el
Tribunal
Supremo
Electoral
dentro
de
sus
consideraciones que tambin se propone regulacin relacionada con el acceso

de las organizaciones polticas a los medios de comunicacin, por lo que estima
ms adecuado que este rgano sea el que canalice los recursos a los medios
para ejercer un control ms efectivo y que la competencia sea ms ecunime.
En el proyecto remitido por el Congreso de la Repblica, se presentan
Pgina No. 46 de 341

tambin cinco normas en las que se regula lo referente al financiamiento de

partidos polticos, las que modificaran la disposicin actual relacionada con el
tema, e introducen cuatro nuevos artculos -21 bis, 21 ter, 21 quater y 21
quinquies-, por lo que a continuacin se presentar el anlisis de cada uno de
ellos, respecto de la constitucionalidad de sus preceptos, a efecto de emitir el
dictamen que conforme a sus facultades deber proferirse por este Tribunal.
2.4.1 DE LA REFORMA DEL ARTCULO 21
Se propone reformar el artculo 21 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, (artculo 7 del proyecto) el cual quedara as:
Artculo 21. Del control y fiscalizacin del financiamiento de las
organizaciones polticas. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral el control
y fiscalizacin de los fondos pblicos y privados que reciban las organizaciones
polticas para el financiamiento de sus actividades permanentes y de campaa.
El reglamento regular los mecanismos de fiscalizacin.
A
requerimiento
del
Tribunal
Supremo
Electoral
bajo
reserva
de
confidencialidad, la Contralora General de Cuentas, la Superintendencia de

Administracin Tributaria, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de
Telecomunicaciones, as como los funcionarios pblicos, estn obligados a hacer
las diligencias pertinentes y entregar la informacin que les sea requerida para la
efectiva fiscalizacin de los aportes pblicos y privados que reciban las
Las organizaciones polticas tendrn las siguientes obligaciones:
a)
Contabilizar el ingreso centralizado de las contribuciones pblicas y
privadas en una sola cuenta bancaria, separada por el origen de cada una.
b)
Usar una sola cuenta para la organizacin departamental o municipal.
c)
Pgina No. 47 de 341

Proporcionar informacin y el acceso permanente del Tribunal Supremo Electoral

a los libros de los Partidos Polticos y en el caso de los financistas polticos a la
informacin contable pertinente, relacionada con las contribuciones realizadas.
d)
El Tribunal Supremo Electoral deber estimar las contribuciones en especie que

no consten en los libros respectivos.
En la actualidad el tema del financiamiento se regula en el artculo 21 de la
Ley cuyo texto ha sido modificado mediante el artculo 10 del Decreto 10-04 y
artculo 4 del Decreto 35-2006, ambos del Congreso de la Repblica-, y cuyo
texto vigente dice as:
Artculo 21.
Del financiamiento de las organizaciones polticas y
campaas electorales. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral el control y

fiscalizacin de los fondos pblicos y privados que reciban las organizaciones
polticas para el financiamiento de sus actividades permanentes y de campaa.
El reglamento regular los mecanismos de fiscalizacin.
El Estado contribuir al financiamiento de los partidos polticos a razn del
equivalente en quetzales a dos dlares de los Estados Unidos de Amrica, por
voto legalmente emitido a su favor; siempre que haya obtenido no menos del
cinco por ciento (5%) del total de sufragios vlidos, depositados en las elecciones
generales. El clculo se har tomando como base la mayor cantidad de votos
vlidos recibidos, o para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica o en el Listado Nacional para los cargos de Diputados al Congreso de
la Repblica. Se exceptan del requisito del cinco por ciento (5%), a los partidos
que obtengan por lo menos una diputacin al Congreso de la Repblica, quienes
recibirn igualmente el financiamiento. El pago del financiamiento se efectuar
dentro del perodo presidencial correspondiente, en cuatro cuotas anuales iguales
Pgina No. 48 de 341

y durante el mes de julio de cada ao. En caso de coalicin el financiamiento se

distribuir conforme lo determine el pacto de coalicin.
Los comits ejecutivos nacionales tienen la obligacin de descentralizar los
fondos
pblicos
que
reciban,
trasladndolo
los
comits
ejecutivos
departamentales y municipales el porcentaje que dicho comit acuerde.

Adems de lo anterior, el financiamiento de las organizaciones polticas y
campaas electorales se rigen por las disposiciones siguientes:
a) Queda prohibido a las organizaciones polticas recibir contribuciones de cualquier
ndole de los Estados y de personas individuales o jurdicas extranjeras. Se
exceptan las contribuciones que entidades acadmicas o fundaciones otorguen
para fines de formacin, las que debern reportarse al Tribunal Supremo
Electoral en informe circunstanciado, dentro de los treinta das siguientes de
recibidas.
b)
Las contribuciones a favor de candidatos a cargos de eleccin popular
debern canalizarse por medio de las respectivas organizaciones polticas.

Dichas contribuciones en ningn caso podrn ser annimas.
c)
Las organizaciones polticas deben llevar registro contable de las
contribuciones que reciban. Dicho registro deber ser pblico.

d)
El patrimonio de las organizaciones polticas debe estar registrado
ntegramente por asientos contables y no pueden formar parte de estos ttulos al

portador.
e)
El lmite mximo de gastos de la campaa electoral ser a razn del
equivalente en quetzales de un dlar de los Estados Unidos de Amrica, por

ciudadano empadronado hasta el treinta y uno de diciembre del ao anterior a las
elecciones.
f)
Pgina No. 49 de 341

Ninguna persona individual o jurdica podr hacer aportaciones que
sobrepasen el diez por ciento (10%) del lmite de gastos de la campaa; y,

g)
El incumplimiento de las normas que regulan el financiamiento a las
organizaciones polticas, conlleva la aplicacin de sanciones administrativas o

penales que determine la ley, as como la eventual cancelacin de la
personalidad jurdica de la organizacin respectiva.
Respecto de la propuesta formulada para el contenido del artculo 21, los dos
primeros prrafos reiteran el contenido del proyecto remitido a esta Corte en
ocasin anterior, habindose proferido dictamen favorable con relacin a ello en
el dictamen 5352-2013.
En esa ocasin se estim respecto de la fiscalizacin que se ejercera por el
Tribunal Supremo Electoral de los fondos pblicos y privados, y de la posibilidad
de requerir informes a las instituciones mencionadas que: las facultades
descritas significaran un avance en materia de control sobre el origen,
administracin y destino de los recursos financieros con que cuentan los partidos
polticos, lo que incide positivamente en la transparencia necesaria para su
fortalecimiento. La reforma no apareja conculcacin de mandato constitucional
alguno; al contrario, refuerza la autoridad del Tribunal Supremo Electoral,
facultndolo no solo para requerir especfica informacin, sino, ms que ello, para
ordenar a los rganos pblicos correspondientes que realicen las averiguaciones
necesarias en torno al asunto concreto que lo ocupe. Vale sealar que las
potestades que con la reforma se reconoceran al referido Tribunal responden a
su naturaleza de verdadero rgano jurisdiccional con competencia exclusiva en el
mbito electoral, lo que determina que las decisiones que asuma en tales temas
debern estar revestidas de las garantas de imparcialidad, independencia y
Pgina No. 50 de 341

objetividad inherentes al quehacer judicial. Por lo anterior, con relacin a estos

aspectos se reitera el criterio vertido en aqulla ocasin.
Adiciona ese artculo obligaciones que tendrn las organizaciones
polticas, referentes a contabilizar los ingresos, de manera que se centralicen
las contribuciones pblicas y privadas, llevndose una sola contabilidad por
organizacin partidaria, en donde se diferencien los aportes pblicos y privados,
detallando el origen de estos ltimos, constituyendo una sola cuenta bancaria
para los aportes pblicos y una sola en la que se incluyan las contribuciones
privadas, de manera que se evidencie el origen de cada una, y puedan ejercerse
las acciones de fiscalizacin por parte del Tribunal Supremo Electoral para
supervisar el origen de los fondos. De igual manera la organizacin
departamental o municipal deber poseer, una sola cuenta para el manejo de sus
fondos.
Con relacin a las obligaciones antes sealas, se establece que con la
regulacin establecida en la norma no se contraviene disposicin constitucional
alguna, sino que se desarrollan los preceptos que pretenden dotar de facultades
de fiscalizacin al Tribunal Supremo Electoral, posibilitndose de una manera
ms eficiente la revisin y fiscalizacin de los recursos econmicos que se
manejen por un partido poltico.
DICTAMEN FAVORABLE.
2.4.2 ADICIN DEL ARTCULO 21 bis
En el proyecto que se presenta (artculo 8) se propone la adicin de un
artculo 21 bis, cuyo contenido sera:
Artculo 21 Bis. Del financiamiento pblico para las actividades ordinarias
Pgina No. 51 de 341

de las organizaciones polticas. El Estado contribuir al financiamiento de los

partidos polticos a razn del equivalente en quetzales de dos dlares ($2.00) de
los Estados Unidos de Amrica, por voto legalmente emitido a su favor, siempre
que haya obtenido no menos del cinco por ciento (5%) del total de sufragios
vlidos, depositados en las elecciones generales. El clculo se har, tomando
como base la mayor cantidad de votos vlidos recibidos, incluyendo los votos
nulos, o para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica o en el
Listado Nacional para los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica. Se
exceptan del requisito del cinco por ciento (5%) a los partidos que obtengan por
lo menos una diputacin al Congreso de la Repblica, quienes recibirn
igualmente financiamiento.
Las organizaciones polticas destinarn el financiamiento pblico de la forma
siguiente:
a)
Treinta por ciento para la formacin y capacitacin de sus afiliados;
b)
Veinte por ciento para actividades nacionales y funcionamiento de la sede
nacional;
c)
Cincuenta por ciento para el pago de funcionamiento y otras actividades
del partido en los departamentos y municipios en los que el partido tenga

organizacin partidaria vigente. Estos recursos se distribuirn en una tercera
parte a los rganos permanentes de los departamentos en los que el partido
tenga organizacin partidaria vigente, y las otras dos terceras partes para los
rganos permanentes de los municipios en los que el partido tenga organizacin
partidaria vigente;
d)
En el ao que coincide con las elecciones, los partidos podrn destinar el
total de la cuota anual del financiamiento pblico que les corresponde, para cubrir
Pgina No. 52 de 341

gastos de campaa electoral. Los recursos utilizados sern considerados como

gastos para efectos del lmite de gastos de campaa electoral establecido en la
literal e) del artculo 21 Ter de esta Ley.
Para determinar los montos que correspondan a cada rgano permanente, se
utilizar como base para el clculo, el nmero de empadronados de cada
circunscripcin en la ltima eleccin.
Para los efectos de esta Ley se consideran fines de formacin ideolgica y
poltica los gastos realizados para capacitar afiliados, cuadros, fiscales
electorales de los partidos polticos, formacin y publicacin de material para
capacitacin.
Los secretarios generales de los comits ejecutivos nacionales, departamentales
y municipales, sern personalmente responsables del manejo de los fondos a los
que se refiere el presente artculo.
El pago del financiamiento se efectuar dentro del perodo presidencial
correspondiente, en tres cuotas anuales e iguales y durante el mes de julio de
cada ao, a excepcin de los recursos establecidos en la literal d) de este
artculo, que debern otorgarse en el mes de enero. Previo a la entrega de la
asignacin correspondiente, la organizacin poltica debe acreditar mediante
certificacin de acta del Comit Ejecutivo Nacional, la forma en que distribuy el
financiamiento.
En caso de coalicin el financiamiento se distribuir conforme lo determine el
convenio de coalicin.
En la actualidad no existe un artculo 21 bis, y algunos aspectos contenidos
en la norma que se propone se sitan en la actualidad en el artculo 21 de la Ley.
En sntesis los aspectos que se regulan en la norma propuesta son: i) el monto
Pgina No. 53 de 341

que se brindar a los partidos polticos como parte del financiamiento pblico, as
como las condiciones para obtenerlo; ii) los porcentajes del financiamiento
pblico que debern utilizar las organizaciones polticas en sus actividades
permanentes y los casos en que puedan utilizarlas para gastos de campaa
electoral; iii) la responsabilidad personal de los secretarios generales de los
comits ejecutivos nacionales, departamentales y municipales, en el manejo de
los fondos relacionados; iv) la forma de la entrega de los aportes estatales a los
partidos polticos y la distribucin en el caso de coaliciones.
Con relacin a estos temas debe puntualizarse que el monto del
financiamiento pblico, que se establece para que el Estado contribuya al
financiamiento de los partidos polticos es el actualmente vigente, es decir del
equivalente en quetzales a dos dlares de los Estados Unidos de Amrica por
voto legalmente emitido a su favor, si se obtiene no menos del cinco por ciento de
sufragios vlidos, exceptuando los casos en los que se obtengan una diputacin
al Congreso de la Repblica, reitera el contenido de la norma vigente en la
actualidad.
En ocasin anterior esta Corte puntualiz que en el caso de Guatemala,
desde el texto constitucional se regula lo referente al financiamiento de los
partidos polticos, al establecerse en el artculo 17 de las Disposiciones
Transitorias y Finales de la Constitucin, que los partidos polticos gozarn de
financiamiento, el que ser regulado por la Ley Electoral, razn por la cual es
acorde al texto constitucional mantener ese aporte estatal, y al fijarse en el mismo
monto vigente no se produce un incremento en el aporte actual y por ende no
existe incidencia o impacto financiero en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, por lo que respecto de este tema, el dictamen ser
Pgina No. 54 de 341

favorable.
Por otra parte se reitera que este se brindar a los partidos polticos que
hayan obtenido no menos del cinco por ciento (5%) del total de sufragios vlidos,
exceptuando los casos en los que se obtenga por lo menos una diputacin al
Congreso de la Repblica.
Ahora bien, esta Corte estima preciso puntualizar que debe revisarse la
redaccin del primer prrafo de la norma propuesta en cuanto se afirma que para
el clculo del cinco por ciento (5%) de sufragios vlidos, se tomar como base:
la mayor cantidad de votos vlidos recibidos, incluyendo los votos nulos
para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica o en el Listado
Nacional para los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica.
Se
comprende claramente que ese cinco por ciento (5%) debe determinarse de la
cantidad de votos vlidos obtenidos por la organizacin, ya sea en las elecciones
para Presidente y Vicepresidente de la Repblica o al Congreso de la Repblica
en Listado Nacional, pero al indicarse que se determinar el porcentaje de la
mayor cantidad de votos vlidos, recibidos incluyendo los votos nulos, se
produce falta de claridad en la redaccin de la norma. Si se considera que el
cinco por ciento (5%) se tomar del total de votos vlidos, existira contradiccin
al adicionarse que para ese cmputo se incluirn los votos nulos.
Por ello, deber revisarse la redaccin toda vez que de estimar que los votos
nulos poseen valor, estos podrn estimarse para establecer el nmero total de
votos emitidos, respecto de los cuales el partido deber contar con el cinco por
ciento (5%), pero estimar estos dentro del cinco por ciento creara confusin, toda
vez que los votos nulos no podran ser atribuidos a determinada organizacin
poltica.
Pgina No. 55 de 341

Al haberse advertido esa contradiccin se considera conveniente que se

suprima la frase incluyendo los votos nulos, en el apartado en el que se
encuentra situada. En todo caso de ser la intencin del legislador dar validez a
votos nulos, estos podran tomarse en consideracin para estimar el total de los
sufragios emitidos, en todo caso modificando la afirmacin el cinco por ciento del
total de sufragios vlidos por la frase el cinco por ciento del total de sufragios
emitidos.
El siguiente apartado establece la forma para la cual se destinar el
financiamiento
pblico.
Respecto
de
los
primeros
tres
incisos
los
correspondientes al porcentaje que se destinar a gastos de formacin y

capacitacin de los afiliados, funcionamiento de sede nacional, funcionamiento
departamental y municipal- se reitera idntico contenido al presentado en la
propuesta que se formul en ocasin anterior y que fue analizada al emitir el
dictamen 5352-2013, ocasin en la que se emiti dictamen favorable. La variante
que se introduce en esta ocasin es que se presenta una literal d) en la que se
establece que el ao electoral, los partidos podrn destinar su cuota electoral a
los gastos de campaa, lo que deber ser tenido en cuenta a efecto de
determinar los lmites de estos.
Con relacin a los tres primeros incisos, en ocasin anterior se estim que estos
regulaban lo referente a las actividades permanentes de los partidos polticos, lo
que: posibilitara una mejor distribucin, a lo interno de las organizaciones
partidarias, de los recursos con que cuentan, de forma que les sea factible invertir
en actividades propias de su funcionamiento ordinario (no solo en perodos de
elecciones) como instituciones de participacin ciudadana, lo que redundara en
el fin de procurar la institucionalizacin de los propios partidos; aunado a ello, la
Pgina No. 56 de 341

propuesta dispone los parmetros de distribucin de los caudales provenientes

del financiamiento pblico, con clara preferencia por sufragar las actividades
partidarias a nivel departamental y municipal (a los que se destina el cincuenta
por ciento de los recursos obtenidos), sin omitir lo pertinente en cuanto a la
formacin y capacitacin de afiliados (treinta por ciento) y las actividades del
partido a nivel nacional (veinte por ciento). De esa cuenta, la distribucin prevista
sera congruente con aquel objetivo de fortalecimiento de los partidos, en tanto
pone especial atencin en su estructura organizativa en los niveles departamental
y municipal, as como en los esfuerzos que habrn de emprenderse para
propiciar un mayor acercamiento de las organizaciones polticas con la
ciudadana, lo que se evidencia al establecer un porcentaje considerable en
materia de formacin y capacitacin de afiliados Lo afirmado en aqulla
ocasin, dentro del dictamen 5352-2013, se reitera al analizar el contenido
precitado, el que se considera acorde al texto constitucional y respecto del que se
emitir dictamen favorable.
Ahora bien, la modificacin respecto de la propuesta anterior, estriba en que
se adiciona una literal en la que se prev que el ao de elecciones, se podr
destinar el monto del financiamiento estatal a gastos de campaa electoral. Este
aspecto resulta lgico al considerar que se regula en el ordenamiento jurdico
guatemalteco, un sistema mixto de financiamiento, en el que los recursos de las
organizaciones polticas se integran por los recursos que brindan sus afiliados,
contribuyentes y los aportes estatales, por lo que estos podrn ser utilizados para
la campaa electoral el ao de elecciones. Al respecto, debe tenerse presente
que ese monto ser contabilizado a efecto de respetar los lmites fijados
legalmente.
Pgina No. 57 de 341

Seguidamente se establecen dos prrafos, en los cuales se incluyen los

aspectos para determinar los montos que correspondan a cada rgano
permanente, en los que se utilizar como base para el clculo el nmero de
empadronados de cada circunscripcin en la eleccin y lo que se entiende por
fines de formacin ideolgica y poltica, aspectos en los que esta Corte no
evidencia inconstitucionalidad.
Se prev tambin la responsabilidad del secretario general de los comits
ejecutivos
nacionales,
departamentales
municipales
quienes
sern
responsables personalmente del manejo de los fondos antes mencionados. Esta

previsin es acorde a la finalidad de establecer mayores controles en el manejo
de los fondos con que cuenten las organizaciones polticas. De esa cuenta, con
la reforma propuesta se establece la responsabilidad de los secretarios del
manejo de tales fondos. En ocasin anterior, al analizar el tema, esta Corte emiti
dictamen favorable, estimando que sera conveniente incluir regulacin, que
permita a lo interno de la organizacin partidaria y a las autoridades electorales,
el efectivo control del cumplimiento de las reglas de distribucin que la ley
exigira, materia que de no ser regulada a nivel legal podra ser desarrollada por
va reglamentaria por el Tribunal Supremo Electoral, observacin que en el
presente caso se reitera.
A continuacin la norma propuesta establece que el pago del financiamiento
se efectuar en tres cuotas anuales e iguales durante el mes de julio de cada
ao, a excepcin de los recursos establecidos en la literal d) del artculo en
estudio -los que podrn destinarse a gastos de campaa en ao electoral-, los
que debern otorgarse en enero. La diferencia de la regulacin actual con la
propuesta estriba en que en la norma vigente se prev la distribucin del aporte
Pgina No. 58 de 341

pblico en cuatro cuotas anuales e iguales en el mes de julio de cada ao,

mientras que en la propuesta se establece que los tres primeros aos se
entregarn esas cuotas anuales e iguales en el mes de julio, y en el ltimo ao, en el cual se realizarn las elecciones- se entregar en enero, monto que podr
invertirse en campaa electoral. Lo anterior, resulta aconsejable al tomar en
cuenta que al ser utilizado en la finalidad antes mencionada, y segn las reformas
propuestas, la primera vuelta electoral se realizar en junio del ao programado
para el evento eleccionario, por lo que, de entregarse el monto asignado para ese
ao, en julio, se provocara su inoperancia.
En consecuencia se estima
aconsejable la distribucin prevista, con la nica sugerencia de que se establezca

con claridad que sern cuatro cuotas anuales e iguales, de las cuales tres de
ellas sern entregadas en el mes de julio, mientras que la cuarta ser entregada
en enero. Lo anterior, porque la redaccin actual, al indicar que sern tres cuotas
anuales e iguales podra crear confusin, al estimarse que sera la ltima de esas
tres la que se estregara en enero.
Por ltimo en cuanto a la divisin para los casos de coalicin esta se prev
en la forma que se regule en el convenio de coalicin, lo que reitera el contenido
de la norma actual.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 21 Bis, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE, con EXCLUSIN de la frase incluyendo los votos
nulos contenida en el primer prrafo de la citada norma, respecto de la cual se
emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
2.4.3 PROPUESTA DE ADICIN DEL ARTCULO 21 ter
En el artculo 9 del proyecto se propone la adicin del artculo 21 Ter, cuyo
contenido sera:
Artculo 21 Ter.
Pgina No. 59 de 341

Regulaciones sobre el financiamiento.
Adems de lo
establecido en el artculo anterior, el financiamiento de las organizaciones

polticas y campaas electorales se rigen en toda poca por las disposiciones
siguientes:
a)
Queda prohibido a las organizaciones polticas recibir contribuciones de
cualquier ndole, provenientes de:

1.
Estados y de personas individuales o jurdicas extranjeras;
2.
Personas que hayan sido condenadas por cualquier delito contra la
administracin pblica, por delitos de lavado de dinero u otros activos, y otros

delitos relacionados;
3.
Personas cuyos bienes hayan sufrido procesos de extincin de dominio o
de personas vinculadas a estos;

4.
Fundaciones o asociaciones de carcter civil con carcter apoltico y no
partidario.
Se exceptan las contribuciones que entidades acadmicas o
fundaciones otorguen para fines de formacin, las que debern reportarse al

Tribunal Supremo Electoral en informe circunstanciado, dentro de los treinta das
siguientes.
b)
Las contribuciones a favor de organizaciones polticas, debern realizarse
de conformidad con los requisitos bancarios y financieros a los que se sujeten

dichos aportes, en funcin de su monto y procedencia. Para tales efectos, la
organizacin poltica est obligada a emitir recibo contable autorizado por la
Superintendencia de Administracin Tributaria para cada una. Las contribuciones
en ningn caso podrn ser annimas. Los partidos polticos tienen la obligacin
de determinar e identificar para fines de reportes de contribuciones la
procedencia de todas las contribuciones. No se considerar como procedente de
Pgina No. 60 de 341

un financista poltico la contribucin que no conste en sus libros contables seis

meses anteriores a la fecha de realizada. Queda prohibido hacer donaciones de
cualquier especie a favor de los candidatos, y las personas vinculadas o
relacionadas con ellos, todas las donaciones debern canalizarse a travs de la
organizacin poltica.
c)
Las organizaciones polticas a travs de sus comits nacionales, deben
llevar registros contables organizados de conformidad con las leyes de la materia;

y, sin perjuicio de la obligacin anterior, la obligacin de las organizaciones
polticas y financistas polticos de llevar los siguientes libros:
1.
Libro de contribuciones en efectivo, en el cual debern contabilizarse todas
las contribuciones realizadas al partido poltico y cualquier contribucin realizada

por un financista poltico, en beneficio de una persona que sea candidato del
partido poltico o haya manifestado su intencin de serlo;
2.
Libro especial de contribuciones en especie, en el cual se debern
establecer a valor de mercado el valor de todas las contribuciones. Cuando una

persona sea inscrita como candidato de un partido poltico, toda contribucin en
efectivo o en especie realizada por financista poltico en beneficio de dicha
persona, se considerar como parte de las contribuciones en efectivo y en
especie, que debern constar en dicho libro a valor que un tercero que no sea
persona relacionada hubiera cobrado por la prestacin de servicios o venta de
bienes;
3.
Libro especial de contribuciones para formacin poltica por entidades
extranjeras, en el que se debern detallar los ingresos y gastos por formacin

poltica. Dentro de dichos libros, las organizaciones polticas debern consolidar
las contribuciones realizadas al Partido Poltico o en su beneficio aunque no haya
sido gestionada por el mismo.
Pgina No. 61 de 341

Tambin debern llevar libro especial de
contribuciones para formacin poltica.

Los registros contables de los partidos son pblicos.
d)
El patrimonio de las organizaciones polticas debe ser registrado
ntegramente en su contabilidad y no pueden formar parte de ste, ttulos al

portador ni cuentas annimas.
e)
El lmite mximo de gastos de la campaa electoral para una organizacin
poltica, ser a razn del equivalente en quetzales de cincuenta centavos de dlar

($.0.50) de los Estados Unidos de Amrica, por ciudadano empadronado hasta el
treinta y uno de diciembre del ao anterior a las elecciones.
En caso de
coaliciones entre organizaciones, el lmite total nunca podr exceder el monto

individual. El lmite referido podr ser menor en virtud de disposicin del Tribunal
Supremo Electoral, previa sesin conjunta con los Secretarios Generales de los
partidos polticos legalmente inscritos que asistieran a la sesin que para el
efecto deber convocar el Tribunal Supremo Electoral quince das despus de la
convocatoria al proceso electoral.
f)
Los Comits Cvicos Electorales nicamente se financiarn con aportes
privados, tendrn como lmite de gastos electorales el equivalente en quetzales a

diez centavos de dlar ($.0.10) de los Estados Unidos de Amrica por cada
ciudadano empadronado de la circunscripcin municipal o distrital, segn sea el
caso.
g)
Las personas individuales o jurdicas relacionadas o vinculadas, o una sola
unidad de vinculacin, tanto con la organizacin poltica, como entre s, no

podrn hacer aportaciones que sobrepasen el diez por ciento (10%) del lmite de
gastos de la campaa.
h)
Pgina No. 62 de 341

Toda donacin que realice cualquier persona natural o jurdica a favor de
un partido poltico o de cualquier otra entidad constituida al amparo de esta Ley,

deber ser expresamente aceptada y justipreciada por escrito por la entidad
favorecida.
Caso contrario el Tribunal Supremo Electoral determinar su
justiprecio para los efectos legales correspondientes.

i)
En caso una persona jurdica efecte actos de propaganda electoral, antes
o despus de la
convocatoria, a favor de una organizacin poltica o un
candidato, el Tribunal Supremo electoral como tribunal competente y respetando

el debido proceso podr ordenar al registro respectivo la inmediata cancelacin
de su personalidad jurdica, sin perjuicio de las dems responsabilidades en que
se haya incurrido.
j)
El Tribunal Supremo Electoral tendr la facultad de solicitar la informacin
que acredite los aportes dinerarios y no dinerarios efectuados por cualquier

financista poltico.
k)
El incumplimiento de las normas que regulan el financiamiento a las
organizaciones polticas, conlleva la aplicacin de las sanciones administrativas o

penales que determine la ley, tanto para las organizaciones polticas, como para
los secretarios nacionales, departamentales o municipales, personas que realicen
aportes, quienes las y los candidatos que se beneficien de ellas, incluida la
cancelacin de la personalidad jurdica de la organizacin respectiva por parte del
Registro de Ciudadanos o el Tribunal Supremo Electoral.
La declaratoria de
cancelacin de la personalidad jurdica de la organizacin de que se trate

proceder de oficio y sin haber suspendido previamente a la organizacin.
El artculo que se analiza establece lo referente a una serie de reglas para el
financiamiento de los partidos polticos.
Pgina No. 63 de 341

Con relacin a la normativa referente al financiamiento, resulta oportuno

citar el estudio de Hugo Novales Contreras, editado por la Asociacin de
Investigacin y Estudios Sociales, -ASES- en el ao dos mil catorce, en la que,
citando al autor Karl-Heinz Nasmacher, se afirma que dentro de las polticas
regulatorias del financiamiento, se puede optar por tres caminos, la opcin de la
autonoma, la transparencia y la fiscalizacin. La primera trata a los partidos
como asociaciones voluntarias con derecho a la privacidad de su gestin interna,
considerando que el votante individual no es influenciado por la cantidad de
dinero invertida en una campaa. La opcin por la trasparencia, la cual enfatiza
en el derecho de los ciudadanos a conocer y juzgar, previamente a emitir un voto,
todos los aspectos de la conducta de los partidos, incluyendo la recaudacin de
fondos y su gasto. Por ltimo, la opcin por la fiscalizacin plantea la creacin de
una institucin pblica que monitoree y fiscalice el flujo de fondos para campaa
por los ciudadanos. Se concluye en que es comn que los regmenes de
financiamiento mezclen dos o ms de las opciones anteriores; de cierta manera,
para hacerla ms eficaz, incluyendo elementos de transparencia, incentivos para
los aportes, apoyo estatal y supervisin.
Se afirma tambin en el citado
documento que el rgimen diseado en la Ley Electoral y de Partidos Polticos

con las reformas de dos mil cuatro y dos mil seis, pone nfasis en la regulacin,
privilegiando la opcin de fiscalizacin y otorgando al Tribunal Supremo Electoral
la funcin de controlar el financiamiento partidario.
Por otra parte, en el Informe denominado El financiamiento de la poltica en
Guatemala, citado con anterioridad, se seala que: El financiamiento de la
poltica y de las campaas electorales es un asunto central para la democracias.
Este rgimen poltico busca, a travs de la participacin igualitaria en elecciones,
Pgina No. 64 de 341

que los representantes de los ciudadanos ocupen las principales posiciones del
Ejecutivo y el Legislativo, y respondan a las demandas e intereses de la
poblacin. Para que un proceso electoral sea democrtico, los ciudadanos deben
poder elegir efectivamente entre opciones polticas diferentes, y los partidos
polticos y otras organizaciones contendientes deben tener la misma posibilidad
de dar a conocer a los electores a sus candidatos, sus programas y propuestas.
El financiamiento excesivo y poco regulado de la poltica y de las campaas
electorales produce serias distorsiones en el proceso democrtico y tiene
consecuencias negativas para el conjunto de la ciudadana existe una
correlacin entre la cantidad de recursos invertidos por los partidos y los
resultados electorales. Esto puede conducir a que aquellos partidos que logren
movilizar ms dinero puedan obtener ms votos, en detrimento de los que no
tienen suficientes fondos. Con ello, la competencia electoral se vuelve asimtrica
y las personas que aportan a las campaas pueden llegar a tener ms influencia
que la mayora de los ciudadanos.
Desde esta perspectiva, se introduce un
sesgo en los resultados del proceso poltico, de manera que los funcionarios
electos responden ms a sus financistas que a sus electores.
Se contina afirmando en el citado informe que: los gastos en las campaas
electorales son excesivos y desproporcionados; la manera como los partidos y
candidatos recaudan y gastan los recursos abre la puerta al financiamiento ilcito;
y los controles, regulaciones y sanciones establecidos en la legislacin son muy
dbiles y completamente insuficientes. Los mecanismos de financiamiento de la
poltica han moldeado el sistema de partidos, incentivan la corrupcin y han
socavado la democracia guatemalteca.
Los aspectos relacionados con anterioridad evidencian que el anlisis del
Pgina No. 65 de 341

tema del financiamiento de los partidos polticos es de suma importancia para la

consolidacin de los partidos, y con ello el sistema democrtico en un Estado de
Derecho, por lo que es necesario fortalecer las normas que lo regulan de manera
que exista mayor transparencia y mecanismos adecuados de fiscalizacin de los
aportes que estos reciban y de su utilizacin.
En el artculo 21 ter que se propone, se presentan once literales que
establecen reglas relacionadas con el financiamiento que reciban los partidos
polticos. Inicia la primera de ellas estableciendo las prohibiciones que estos
poseen para recibir fondos, enumerando cuatro situaciones, dos de las cuales se
encuentran en la normativa vigente, -la prohibicin de recibir contribuciones de
Estados y personas individuales o jurdicas extranjeras, con la excepcin de las
contribuciones que entidades acadmicas o fundaciones otorguen para fines de
formacin-, adicionndose la prohibicin de que se reciban contribuciones de
personas
que
hayan
sido
condenadas por
cualquier
delito
contra
la
administracin pblica, lavado de dinero u otros activos, y delitos relacionados o

personas que hayan sufrido proceso de extincin de dominio.
La adicin
relacionada, posee lgica y guarda coherencia con la transparencia que se

pretende alcanzar con las reformas a la normativa del financiamiento, puesto que
una persona que ha sido condenada por los delitos relacionados, o que sus
bienes han sido objeto de extincin de dominio, se le han reprochado conductas
antijurdicas sancionadas y relacionadas con la obtencin ilcita de dinero o
bienes, no resultando adecuado que puedan realizar aportaciones a los partidos
polticos, cuando la intencionalidad de las reformas es proveer de transparencia
los aportes que se reciban por las referidas organizaciones.
La siguiente literal refiere la forma en la que se debern realizar los
Pgina No. 66 de 341

aportes, para lo cual se establece: i) el cumplimiento de requisitos bancarios y

financieros; ii) emisin de recibos contables autorizados por la Superintendencia
de Administracin Tributaria; iii) prohibicin de contribuciones annimas; iv)
obligacin de identificar en los reportes la procedencia de todas las
contribuciones; v) deber de los financistas de registrar sus aportaciones, seis
meses antes de la fecha de realizacin; vi) canalizar las donaciones hacia los
partidos polticos y no para el candidato.
Las previsiones antes sealadas tambin se consideran atinentes a
fortalecer la transparencia en los aportes que se brinden a las organizaciones
polticas, al incluirse la necesidad del registro bancario y financiero, as como la
extensin de recibos autorizados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria, respecto de los montos que sean percibidos.
En la propuesta se
puntualiza que los recibos debern ser autorizados por la Superintendencia de

Administracin Tributaria, lo que debe entenderse como parte de los controles
adicionales que se implementan en las propuestas, dirigidas a supervisar de
mejor manera el financiamiento realizado a las organizaciones polticas, de
manera que se lleve un control de los recibos expedidos y pueda verificarse los
montos percibidos en virtud de la emisin de cada uno de ellos, lo que
coadyuvar con las propuestas formuladas dirigidas a fortalecer los controles
existentes con relacin al financiamiento de las referidas organizaciones. Por
ltimo, se estima pertinente sealar que en esta ocasin, del texto de las
propuestas, se establece que esas donaciones, no se han previsto como
deducibles de impuesto alguno, y la emisin de los recibos autorizados se
considera como parte de los controles para la eficaz supervisin de las
aportaciones.
Pgina No. 67 de 341

Se fortalecen tambin los controles al establecer la obligacin de incluir

todo aporte en los informes que se rindan al Tribunal Supremo Electoral.
Adems el hecho de que las donaciones deban realizarse al partido poltico y no
al candidato pretende no solo fortalecer a la organizacin poltica sino evitar que
se cree un vnculo o relacin directa entre el candidato y el financista.
En
consecuencia el contenido de esta literal no evidencia inconstitucionalidad, sino

que introduce mecanismos que pretenden garantizar la transparencia del
financiamiento al partido.
Respecto de la literal c) en la que se prev la obligacin de llevar registros
contables segn las leyes de la materia, y libros de contribuciones en efectivo, en
especie y para formacin poltica realizadas por entidades extranjeras, esta
previsin, va dirigida a fortalecer la transparencia en el manejo de fondos lo que
posibilitar una mayor supervisin por parte de las autoridades competentes,
como se ha establecido el Tribunal Supremo Electoral, la Superintendencia de
Administracin Tributaria y Contralora General de Cuentas, cada una en el
mbito de sus facultades, por lo que se estima adecuada la regulacin propuesta.
Al respecto, se estima pertinente puntualizar que si bien, en los numerales de la
literal antes mencionada, se indica que en los libros debern contabilizarse las
contribuciones realizadas al partido, as como las realizadas por un financista en
beneficio de una persona que sea candidato, del contexto de la norma se
evidencia que el aporte se realiza al partido poltico, debindose contabilizar en
los libros de este, lo que evidencia que los aportes debern realizarse a las
organizaciones relacionadas y no de personas individuales.
En cuanto a la literal d) al regular la obligacin de registrar ntegramente en su
contabilidad todo su patrimonio, as como la prohibicin de la existencia de
Pgina No. 68 de 341

cuentas annimas, esta regulacin es otra de las garantas tendentes a la

transparencia en el manejo de fondos y la determinacin de los bienes que lo
conforman, lo que se estima adecuado a la finalidad de las reformas presentadas.
Ahora bien, en ese inciso se incluye que no podrn formar parte del patrimonio de
las organizaciones polticas ttulos al portador. Al respecto, en ocasin anterior,
al emitirse el dictamen 5352-2013, se consider adecuada la supresin de esa
prohibicin toda vez que en la reforma propuesta no se inclua-, porque en la
legislacin vigente artculos 108, 195 y 204 del Cdigo de Comercio de
Guatemala y 74 de la Ley de Extincin de Dominio-, las sociedades mercantiles
nicamente pueden emitir acciones nominativas por lo que existira imposibilidad
de adquirir acciones al portador. En todo caso, se afirm, que lo que no les era
dable, a esas organizaciones polticas, por su naturaleza de instituciones de
derecho pblico, era adquirir acciones o ttulos de entidades mercantiles. En
consecuencia, no existiendo legalmente la posibilidad de que se emitan acciones
al portador, carecera de eficacia la prohibicin para los partidos, de adquirirlas,
en todo caso, debera considerarse la prohibicin de adquirir ttulos de
sociedades mercantiles, por lo que en todo caso, de regularse debera
establecerse en ese sentido, porque adquirir acciones de sociedades sera
contrario al objeto que poseen las organizaciones polticas.
El inciso e) establece el lmite mximo de gastos de campaa electoral
para una organizacin poltica el que se considera a razn del equivalente en
quetzales a cincuenta centavos de dlar de los Estados Unidos de Amrica por
ciudadano empadronado hasta el treinta y uno de diciembre del ao anterior a las
elecciones, establecindose la facultad del Tribunal Supremo Electoral de
disminuirlo en sesin conjunta con los secretarios de los partidos polticos. La
Pgina No. 69 de 341

norma vigente lo fija a razn del equivalente en quetzales a un dlar de los

Estados Unidos de Amrica por ciudadano empadronado a la misma fecha, es
decir, se disminuye el monto en cincuenta centavos.
Adems la facultad
actualmente concedida al Tribunal es para modificar el lmite de gastos de

campaa, y la reforma propone esa facultad para ser menor. En sntesis, se
evidencia la reduccin del lmite de gastos de campaa.
En ese sentido, esta Corte en su dictamen 5352-2013, sugiri al Congreso
de la Repblica que ponderara la posibilidad de modificar la legislacin electoral a
fin de reducir proporcionalmente aquel lmite, as como los montos de
aportaciones de origen privado, cuestiones que, adems de hacer coherente el
nivel de costos de la propaganda electoral con la realidad econmica del pas,
garantizaran mayor equidad en la competencia electoral, favoreciendo a que
las organizaciones polticas inviertan de mejor manera los recursos con que
cuentan y facilitando la fiscalizacin a cargo de las autoridades electorales. En
consonancia con esa sugerencia, cit al Comit de Derechos Humanos de
Naciones Unidas, en su Observacin General nmero veinticinco (25, adoptada
en su LVII perodo de sesiones, ao mil novecientos noventa y seis), en la que
destac: La limitacin de los gastos en campaas electorales puede estar
justificada cuando sea necesaria para asegurar que la libre eleccin de los
votantes no se vea afectada o que el proceso democrtico quede perturbado por
gastos desproporcionados en favor de cualquier candidato o partido. Asimismo,
se afirma en la Agenda citada anteriormente (pgina doscientos quince), lo
siguiente: Las fuentes del mismo [del financiamiento de los partidos polticos]
podran ser legtimas, pero si no se pone coto a la cantidad, no solo es que se
vuelven ms caras las campaas electorales, sino que se atenta contra el
Pgina No. 70 de 341

principio de igualdad de condiciones para la competencia electoral, sacando

ventaja los partidos con ms recursos.
En ese sentido, se observa que la propuesta toma en consideracin la
sugerencia efectuada en ocasin anterior, en lo referente a reducir los gastos de
campaa electoral, lo que puede estimarse positivo en cuanto a evitar que se
realicen gastos excesivos que puedan situar en desventaja a los partidos que no
poseen elevados recursos para invertir en el proceso electoral.
Adems, si bien, se mantiene la facultad del Tribunal Supremo Electoral de
variar ese lmite, en esta ocasin se establece que ello ser para reducirlo, con lo
que se sigue la tendencia de evitar los gastos excesivos de campaa electoral.
Por lo antes considerado, esta Corte emitir dictamen favorable con relacin al
inciso mencionado.
Seguidamente en la literal f) se establece un monto mximo para los
gastos electorales de los Comits Cvicos Electorales, el cual ser del
equivalente en quetzales a diez centavos de dlar de los Estados Unidos de
Amrica, por ciudadano empadronado en la circunscripcin municipal o distrital.
Al considerar que los comits cvicos, con las reformas propuestas tendrn un
mayor margen de participacin poltica, toda vez que poseern la facultad de
proponer candidatos a diputados por distrito electoral, resulta adecuado que se
establezcan los montos mximos que puedan poseer para su financiamiento.
Debe tenerse presente que al no recibir un aporte estatal especfico, sus
fondos provienen de los aportes privados, ya sea de sus afiliados o
simpatizantes, y por ello resulta adecuado que se fijen mximos, a efecto de
evitar situaciones de gastos excesivos o desproporcionados, debindose tener
presente en todo caso, que las normas de fiscalizacin, funcionamiento y
Pgina No. 71 de 341

sanciones que sean aplicables a los partidos polticos, podrn serles impuestas a
los comits, a tenor de la reforma que se ha propuesto al artculo 101 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, a efecto de viabilizar el cumplimiento de esta
norma.
Por lo antes considerado el contenido de la misma es acorde a la
finalidad de las reformas de financiamiento y no contrara precepto constitucional

alguno.
La literal g) establece el mximo de aportes por personas individuales o
jurdicas, adicionando al contenido de la normativa vigente que por tales se
comprendern las relacionadas o vinculadas o una sola unidad de vinculacin.
Con relacin a estas en el artculo 21 quater propuesto define lo que debe
entenderse por personas relacionadas o vinculadas, as como por unidad de
financiamiento y vinculacin.
Para el efecto al establecer que el monto mximo fijado se aplica no solo a
personas individuales o jurdicas con relacin a lo que aportan, sino respecto de
lo entregado por dos o ms personas relacionadas o vinculadas, es decir, ese
monto mximo abarcar no nicamente a una persona sino a una unidad de
vinculacin, entendiendo como tal el conjunto de personas que tengan
relaciones de propiedad, administracin o controles ya sea relacionadas con las
organizaciones polticas o no.
Al establecerse que los montos debern computarse no nicamente
respecto de una persona individualmente considerada -ya sea individual o
jurdica- sino con relacin a aqullas, con las que posee relacin, se pretende
controlar que no se evada el lmite fijado del diez por ciento de los gastos de
campaa al brindarse aportes divididos entre personas que poseen vinculacin
entre s. Lo anterior constituye otro mecanismo de control de los aportes de
Pgina No. 72 de 341

financiamiento que se brindan por los financistas, aspecto que lejos de contrariar
normativa constitucional es acorde a la finalidad de las reformas propuestas.
La literal h) ordena la realizacin de un justiprecio de las donaciones
efectuadas a organizaciones polticas as como la aceptacin escrita de la
entidad favorecida, lo que coadyuvar con la determinacin de los fondos que
pertenecen a un partido poltico, ya que no bastar con el acto de la donacin
sino que este deber ser aceptado, y al haberse realizado un justiprecio se tendr
el estimado del valor del bien y de esta manera hacerlo constar en los registros
financieros de manera precisa.
En lo que respecta a la literal i) se establece la posibilidad del Tribunal
Supremo Electoral de ordenar la cancelacin de personas jurdicas que efecten
actos de propaganda electoral antes o despus de la convocatoria.
Respecto de esa potestad de la autoridad electoral de ordenar la cancelacin de
las personas jurdicas ante la realizacin de actos que contraren la normativa
electoral en determinadas situaciones, esa facultad queda contenida adems de
la literal i) del artculo 21 Ter que ahora se analiza, en las propuestas formuladas
a los artculos 88 y 125, tanto en las sanciones que puede imponer el Tribunal
Supremo Electoral como en lo referente a sus atribuciones y obligaciones. Sin
perjuicio de que el tema se analice en aqullas normas, se estima pertinente
proferir un anlisis particularizado respecto de conferir al Tribunal la potestad de
cancelacin de una persona jurdica.
Tanto en el presente caso, -el precepto que prev la regulacin del
financiamiento- como en el del artculo 125 atribuciones y obligaciones- del
Tribunal Supremo Electoral, la propuesta inserta la regulacin de sanciones,
fuera del apartado especfico reservado para esa materia en la ley constitucional
Pgina No. 73 de 341

bajo estudio (Libro Dos, Ttulo Dos, Captulo Ocho, artculos 88 y siguientes),
incluyndola, en este caso, dentro de las normas relativas al financiamiento (Libro
Dos, Ttulo Dos, Captulo Dos), lo que en el caso de estudio podra estimarse,
derivado de la importancia de resaltar la sancin a imponerse en el caso de que
no se respete el perodo dentro del cual se puede realizar la propaganda
electoral.
En cualquier caso, la adecuada contextualizacin de la normativa
electoral hace preciso sugerir al Congreso de la Repblica que incluya la sancin

contenida en la literal i) del artculo 21 Ter, en el apartado reservado para esta
materia en el contenido de la Ley Electoral y de Partidos Polticos referente a las
sanciones.
Ahora bien, habindose incluido en el artculo 21 Ter, cuyo anlisis se
realiza, es pertinente proceder a su revisin, advirtindose que, la sancin
prevista se refiere a la cancelacin de registro, es decir, de toda persona jurdica
que efecte actos de propaganda electoral, antes o despus de la convocatoria
a favor de una organizacin poltica o un candidato. En tal sentido, la sancin
operara respecto de cualquier persona jurdica que, ajena a las organizaciones
poltico-partidistas, realice cualquier actividad que por su contenido configure
propaganda electoral a favor de un partido poltico, comit cvico electoral o
candidato. Al analizar esta norma en consonancia con la propuesta formulada a
los artculos 88 y 125, se entiende que por personas jurdicas, se alude a
entidades ajenas a los partidos polticos, comits para su constitucin y los
comits cvicos electorales, en el entendido que en el sistema jurdico nacional
nicamente estas organizaciones polticas, controladas y fiscalizadas por las
autoridades electorales, estn facultadas para realizar actividades de propaganda
electoral.
De
esa
cuenta,
cualquier
persona
jurdica
distinta
tales
Pgina No. 74 de 341

organizaciones tiene vedado, en cualquier momento y por cualquier va, efectuar

actos de propaganda electoral, incluso durante el desarrollo del proceso electoral,
pues de otro modo, adems de impedir el efectivo control y fiscalizacin por parte
de las autoridades competentes, se atentara contra la equidad que debe
prevalecer en la contienda electoral, en tanto la organizacin partidaria o
candidato de que se trate se vera ilegtimamente beneficiado con la propaganda
efectuada de manera irregular y sin lmites por parte de terceras personas.
La razonabilidad de la sancin prevista se sustenta en que la persona
jurdica, al ejercer actividades para las que legalmente no est autorizada,
incurrira en infraccin grave al rgimen poltico-electoral, afectando la equidad y
transparencia de la contienda electoral. Ahora bien, y sin perjuicio del anlisis
que del tema se realice en el apartado de sanciones y facultades del Tribunal
Supremo Electoral, se estima pertinente referirse a las entidades a las que sera
aplicable la sancin, de cancelacin de su personalidad jurdica. Con relacin a
ello, es pertinente puntualizar, que se tratara de personas jurdicas originadas del
acuerdo de voluntades de personas individualmente consideradas, cuya
personalidad jurdica es reconocida por autoridad competente, incluidas
fundaciones, asociaciones sin fines lucrativos y otras entidades que s persiguen
tales objetivos, como sociedades civiles y mercantiles, es decir, las personas
jurdicas a que se refieren los numerales 2o, 3o y 4o del artculo 15 del Cdigo
Civil, as como las asociaciones con fines polticos que se inscriben en el Registro
de Ciudadanos, conformadas para el conocimiento, estudio y anlisis de la
problemtica nacional, y consecuentemente, no autorizadas para realizar
actividades de propaganda electoral (artculos 115 y siguientes de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos). En todo caso, la sancin no podra recaer en
Pgina No. 75 de 341

las personas jurdicas comprendidas en el numeral 1o del artculo 15 del Cdigo

Civil, es decir, el Estado, las municipalidades, [] la Universidad de San Carlos
y las dems instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas por la ley;
de lo contrario, se autorizara a que una resolucin de la autoridad electoral
suponga efectos anulativos de una institucin creada por disposiciones
constitucionales o legales, con indudables alcances nocivos para el efectivo
cumplimiento de los deberes que la Constitucin impone a la organizacin
estatal. De esa cuenta, en el caso de que concurra el supuesto previsto por la
norma, si se tratare de los Organismos del Estado, el municipio o las dems
instituciones descentralizadas o autnomas, no sera viable la cancelacin de la
personalidad jurdica, sino que la consecuencia sobreviniente habra de recaer en
el funcionario o empleado pblico de que se trate, para lo cual se hace imperativo
sugerir al legislador que regule la sancin procedente (sea pecuniaria o, incluso,
remocin del cargo), sin perjuicio de aplicar el contenido del artculo 94 Bis, si
correspondiere, y de las sanciones que podra imponer la Contralora General de
Cuentas si llegara a advertir un uso inadecuado de los recursos pblicos. Debe
analizarse adems, la redaccin del artculo, toda vez que la sancin a imponerse
debera ser la cancelacin de la persona jurdica, por lo que de esa manera
debera regularse, y no como se presenta en el texto en el que se indica la
sancin consistir en la cancelacin de la personalidad jurdica. Lo anterior, en
virtud que el sujeto de derechos y obligaciones y por ende de la sancin
imponible ser la persona que encuadre en los supuestos que prev la norma,
en este caso la persona jurdica que encuadre en los supuestos que regula el
artculo analizado.
Por ltimo es necesario precisar que existen otras entidades que aun
Pgina No. 76 de 341

cuando se originan del acuerdo de voluntades de personas individuales, han

merecido especial proteccin constitucional por configurar en s mismas
expresin de derechos fundamentales, tales como los medios de comunicacin
social (artculo 35 de la Constitucin), las iglesias de todos los cultos (artculo 37),
los centros educativos privados (artculo 73), las universidades privadas (artculo
85), los colegios profesionales (artculo 90) y los sindicados (inciso q) del artculo
102). En cualquier caso, la autoridad electoral deber ponderar la situacin
concreta en que se encuentre la persona jurdica que incurra en actos de
propaganda electoral, debiendo determinar, mediante el razonamiento necesario,
si se hace procedente la aplicacin de la sancin prevista por no afectarse
ulteriores derechos fundamentales y, asimismo, por no incidir en la efectiva
prestacin de un servicio pblico esencial para la comunidad. Sin perjuicio de
ello, en caso de no aplicarse la cancelacin de la personalidad jurdica, sera
viable que la sancin sobreviniente recaiga en el directivo, administrador,
ejecutivo o empleado de la entidad que hubiere intervenido, intelectual o
materialmente, en la realizacin del acto de propaganda electoral, para lo cual se
hace imperativo sugerir al legislador que regula la sancin procedente.
Si bien, para la aplicacin de la citada sancin se establece que se
impondr, respetando el debido proceso, al no establecer el procedimiento a
seguirse para su debido respeto, es aconsejable que este sea desarrollado
mediante la normativa reglamentaria emitida por el Tribunal Supremo Electoral.
No obstante, lo anterior, e independientemente de la aplicacin de la sancin a la
persona jurdica, la persona individual que haya participado en la realizacin de
los actos de propaganda electoral, sea como directivo, administrador, ejecutivo,
empleado o en virtud de cualquier otra relacin con la persona jurdica, deber
Pgina No. 77 de 341

ser sancionado, en tanto la responsabilidad de la persona jurdica no supondra

eximir la que correspondera a la persona fsica (artculo 38 del Cdigo Penal, en
lo procedente), con lo que sera preciso, de nueva cuenta, sugerir al legislador
incluir la regulacin respectiva.
En consecuencia, se emitir dictamen favorable de esta disposicin pero
realizando las siguientes salvedades al tema: i) la sancin contenida en la literal i)
analizada debera incluirse en el apartado respectivo sanciones- de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos; ii) de aplicarse la cancelacin de las personas
jurdicas, como sancin por el incumplimiento del momento en el que debe
realizarse la propaganda electoral, esta no podra recaer en las personas
jurdicas comprendidas en el numeral 1o del artculo 15 del Cdigo Civil, es decir,
el Estado, las municipalidades, [] la Universidad de San Carlos y las dems
instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas por la ley; iii) en el caso
de que esta sancin pudiera ser aplicable a entes que han merecido especial
proteccin constitucional por configurar en s mismas expresin (causa y efecto)
del ejercicio de determinados derechos fundamentales, tales como los medios de
comunicacin social (artculo 35 de la Constitucin), las iglesias de todos los
cultos (artculo 37), los centros educativos privados (artculo 73), las
universidades privadas (artculo 85), los colegios profesionales (artculo 90) y los
sindicados (inciso q) del artculo 102); la autoridad electoral deber ponderar la
situacin concreta en que se encuentre la persona jurdica que incurra en actos
de propaganda electoral, debiendo determinar, mediante el razonamiento
necesario, si se hace procedente la aplicacin de la sancin prevista por no
afectarse ulteriores derechos fundamentales y, asimismo, por no incidir en la
efectiva prestacin de un servicio pblico esencial para la comunidad. Sin
Pgina No. 78 de 341

perjuicio de ello, en caso de no aplicarse la cancelacin de la personalidad

jurdica, sera viable que la sancin sobreviniente recaiga en el directivo,
administrador, ejecutivo o empleado de la entidad que hubiere intervenido,
intelectual o materialmente, en la realizacin del acto de propaganda electoral,
debindose regular la sancin procedente.
En lo referente a la literal j) se establece la potestad del Tribunal Supremo
Electoral de solicitar la informacin que acredite los aportes dinerarios y no
dinerarios efectuados por cualquier financista poltico, aspecto que se encuentra
acorde a la finalidad de reconocer mayores facultades al Tribunal Supremo
Electoral en el mbito de funciones de fiscalizacin y supervisin, por lo que el
dictamen que se emitir al respecto ser favorable.
Por ltimo la literal k) prev que el incumplimiento de lo establecido en las
normas que regulan el financiamiento conllevar la aplicacin de sanciones
administrativas o penales establecidas en la ley, tanto para las organizaciones
polticas, secretarios nacionales, departamentales, municipales, o personas que
realicen aportes o quienes los reciban, as como la cancelacin de la
personalidad jurdica de la organizacin respectiva.
Se prev tambin que
tendrn la facultad de decretar la cancelacin el Registro de Ciudadanos y el

Tribunal Supremo Electoral, entendindose que ello depender de que las
infracciones ocurran en cuestiones cuya supervisin est conferida a la primera
autoridad, o sean determinadas por el Tribunal como mxima autoridad en
materia electoral.
Es aconsejable la previsin contenida en la literal k), toda vez que de
darse el incumplimiento de las reglas establecidas esto conllevar la imposicin
de sanciones, tanto las previstas dentro de la Ley Electoral y de Partidos Polticos
Pgina No. 79 de 341

como en otras leyes administrativas o penales, segn sea el caso, lo que

posibilita directamente a las autoridades competentes a decidirlas. Ello dota de
mayor eficacia las disposiciones antes referidas. Por lo antes indicado la literal
precitada es constitucional y se emitir dictamen favorable.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 21 ter esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
2.4.4 ADICIN DEL ARTCULO 21 QUATER
Se propone (en el artculo 10 del proyecto) la adicin del artculo 21 quater, el
cual quedara as:
Artculo 21 Quater. Definiciones. Para los efectos de la interpretacin de la
presente Ley se entender:
1.
Personas relacionadas: Son dos o ms personas individuales o jurdicas
independientes a la organizacin poltica, que reciben, canalizan, administran u

otorgan, algn tipo de financiamiento a la misma, dentro de las cuales existe una
relacin directa o indirecta entre s, por relaciones de propiedad, administracin o
de cualquier otra ndole que defina el Tribunal Supremo Electoral.
2.
Persona vinculada: Es la persona individual o jurdica, vinculada con la
organizacin poltica, con el financista poltico, con alguno de los miembros de

sus rganos permanentes o de direccin y control o sus candidatos, por
relaciones de propiedad, administracin o cualquier otra ndole que defina el
Tribunal Supremo Electoral.
3.
Unidad de financiamiento: La constituyen dos o ms personas individuales
o jurdicas relacionadas o vinculadas que otorguen financiamiento a una

organizacin poltica.
4.
Unidad de vinculacin: El conjunto de personas que tengan relaciones de
Pgina No. 80 de 341

propiedad, administracin o controles comunes segn los criterios antes

establecidos.
El Tribunal Supremo Electoral establecer la existencia de unidades de
vinculacin con base en criterios que incluyan razones de propiedad,
administracin, estrategias de negocios conjuntas y otros elementos debidamente
fundamentados por la Superintendencia de Bancos.
5.
Financista de organizacin poltica o financista poltico: Es toda persona,
individual o jurdica nacional que realice una contribucin, en dinero o en especie,

o por medio de cualquier contratacin que no se realice en condiciones de
mercado, a cualquier organizacin poltica, asociacin con fines polticos o
entidad de cualquier tipo, nacional o extranjera, que realice actividades que
beneficien un partido poltico, un candidato o persona con inters en postularse
para un cargo de eleccin popular.
El artculo precitado incluye cinco definiciones, que hacen relacin a la
terminologa utilizada en el texto del artculo 21 Ter, referidas a personas
relacionadas o vinculadas, as como unidad de financiamiento y de vinculacin y
financista de organizacin poltica o poltico. Esto se explica para establecer
mayores controles respecto de los lmites establecidos para las contribuciones,
los cuales no pueden sobrepasar el diez por ciento del lmite de gastos de
campaa, y estos no podran ser fijados por persona fsica o jurdica, sino que
debern establecerse en razn de personas relacionadas o personas
vinculadas, es decir que las referidas personas formarn una unidad de
financiamiento y el mximo del aporte de esa unidad no podr sobrepasar el
lmite legal, establecindose de esta manera la posibilidad de supervisar que no
se posibilite que diferentes personas individuales o jurdicas, entre quienes exista
Pgina No. 81 de 341

relacin, brinden aportes en lo individual, y con ello se contrare el sentido de la

norma y se posibiliten aportes excesivos en infraccin de lo regulado en las
disposiciones precitadas.
Para lo anterior se establecen dos tipos de relacin, segn sea entre los
sujetos que aportan o reciben, o entre quien brinda el aporte y la organizacin
poltica y sus integrantes o dirigentes. Esas personas relacionadas o vinculadas,
en tanto aportan a la organizacin poltica o reciben de ella constituyen una
unidad de financiamiento que deber encuadrar sus lmites dentro del rango
legalmente permitido.
Ahora bien, en cuanto a la vinculacin o relacin se define que esta se
dar entre personas que tengan relaciones propiedad, administracin o cualquier
otra ndole que defina el Tribunal Supremo Electoral, indicndose ms adelante,
que los criterios para establecer la vinculacin se determinarn por razones de
propiedad, administracin estrategias de negocios conjuntas y otros elementos
debidamente fundamentados por la Superintendencia de Bancos.
Por lo anterior, debe establecerse que los numerales 1 y 2, al establecer
que esos nexos se determinarn por el Tribunal Supremo Electoral, este deber
tomar en consideracin lo detallado en el numeral 4, el cual prev que dentro de
estas razones se considerarn propiedad, negocios y otros elementos
establecidos por la Superintendencia de Bancos. Por otra parte, se advierte por
este Tribunal que no se incluy dentro de la vinculacin o relacin el parentesco
elemento que tambin puede contribuir a determinar la relacin, por lo que se
sugiere se considere su inclusin.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 21 quater esta Corte
emite DICTAMEN FAVORABLE.
Pgina No. 82 de 341

2.4.5. ADICIN DEL ARTCULO 21 QUINQUIES

Se propone (artculo 11 del proyecto remitido) la adicin del artculo 21quinquies,
cuyo contenido es:
Artculo 21 Quinquies. Publicidad del financiamiento. Los partidos polticos y
comits cvicos electorales debern publicar, treinta das antes de la fecha fijada
para la realizacin de las elecciones:
a)
El monto de los aportes de las personas individuales o jurdicas que han
efectuado los aportes de cualquier naturaleza en el caso de los partidos polticos

durante los ltimos dos aos, y los comits cvicos electorales desde la fecha de
su creacin;
b)
El monto de las aportaciones de las personas individuales o jurdicas que
han efectuado aportaciones de cualquier naturaleza para el proceso electoral en

el que participa; y
c)
El balance de los estados financieros de la entidad correspondientes al
ltimo ao previo a la realizacin de las elecciones en las que participa.

El informe deber ser presentado al Tribunal Supremo Electoral y este lo pondr
a disposicin de la ciudadana.
El contenido de la norma precitada es una innovacin dentro de los temas de
financiamiento, ya que no existe una norma similar dentro de las disposiciones
vigentes. Va dirigida a transparentar los aportes que se realicen a los partidos
polticos y comits cvicos toda vez que deber darse a conocer lo referente a los
aportes efectuados durante los dos aos anteriores, -se entiende a la fecha de
esa publicacin-, as como los especficos para el proceso electoral y el balance
de estados financieros del ao anterior.
Con relacin al contenido de la norma se entiende que encierra dos
Pgina No. 83 de 341

obligaciones: i) la publicacin de los informes all detallados, lo que se establece

en el encabezado de la norma. Si bien no se precisa por qu medio deber
efectuarse esa publicacin, sera aconsejable que se indicara, lo que podra
realizarse en un medio de comunicacin social, o en forma electrnica en una
pgina web que para posea la organizacin poltica de que se trate; ii) la
presentacin de esos informes al Tribunal Supremo Electoral, el que lo pondr a
disposicin de la ciudadana.
Se pretende de esta manera que los datos se encuentren al alcance de la
poblacin de manera que pueda fiscalizar los aportes que se hayan presentado
para los partidos polticos y comits cvicos.
Lo antes relatado es acorde a la finalidad de las reformas de permitir una
mayor fiscalizacin por parte de la autoridad electoral, as como de la poblacin,
la que tendr la oportunidad de conocer los reportes del financiamiento recibido
por las organizaciones polticas y el manejo de los recursos que efecten, lo que
deber publicarse por estas, y ponerse a disposicin de la ciudadana por el
La previsin anterior es constitucional, y acorde a la finalidad prevista en
las restantes normas jurdicas referentes al tema de financiamiento.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 21 Quinquies esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
2.5
REFORMA AL ARTCULO 22 LITERAL E) Y ADICIN DE LA LITERAL
N)
En el proyecto remitido (artculo 12) se propone reformar la literal e) y
adicionar la literal n), ambas del artculo 22, referido a las obligaciones de los
partidos polticos.
Pgina No. 84 de 341

Respecto de la literal e), la propuesta conllevara la regulacin siguiente:

e) Establecer la participacin de los distintos sectores ciudadanos del pas
en la poltica nacional. Para ello, las organizaciones polticas debern integrar la
participacin tnica y de gnero en sus listados de candidatos a cargos de
eleccin popular, conforme lo establecido en el artculo 212 de la presente Ley.
En tal sentido, la normativa vigente reformado por el artculo 11 del
e) Propiciar la participacin de los distintos sectores ciudadanos del pas
en la poltica nacional. Para ello, los partidos polticos podrn impulsar la
participacin femenina y dems sectores en sus listados de candidatos a cargos
de eleccin popular.
Como se aprecia, la reforma propende a hacer efectiva la participacin de
los distintos sectores en la integracin de los listados a candidatos a cargos de
eleccin popular postulados por los distintos partidos polticos. As, la regulacin
propuesta remite expresamente al contenido del artculo 212, en el que se
proyecta incluir el sistema de cuotas de participacin poltica como mecanismo
dirigido a propiciar el equitativo y efectivo acceso de mujeres e indgenas a
cargos de poder, materia sobre la cual la Corte se pronunci al emitir el dictamen
de once de julio de dos mil catorce, expediente 5352-2013, oportunidad en la que
calific dichas cuotas como medidas de accin positiva coherentes con el valor
igualdad que la Constitucin consagra.
Por consiguiente, habindose emitido dictamen favorable respecto de la
implementacin del sistema de cuotas de participacin electoral, se reitera lo
argumentado en el pronunciamiento citado, afirmando la constitucionalidad de la
reforma proyectada. En todo caso, la interpretacin del contenido de la literal e),
Pgina No. 85 de 341

conforme al sentido de la reforma proyectada, debe atender a lo que para el

efecto se indica en este dictamen respecto del artculo 212 y el texto de reforma
que se propone.
En a cuanto a la literal n), se propone su adicin en los trminos
siguientes:
n) Remitir informe financiero anual al Tribunal Supremo Electoral, firmado
por Contador Pblico y Auditor, colegiado activo. La autoridad electoral, cuando
considere pertinente, podr ordenar la realizacin de auditoras a los partidos
polticos, para determinar el cumplimiento de la presente Ley.
El texto corresponde con la propuesta de reforma analizada al emitir el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente 5352-2013, oportunidad
en la que, en sntesis, se afirm que su contenido se dirige a hacer ms
transparentes las tareas de obtencin, manejo e inversin de los fondos con que
cuentan los partidos polticos, lo que revela mecanismos propicios para su
fortalecimiento como instituciones de participacin democrtica, todo lo cual se
entiende compatible con el texto constitucional.
Con relacin a la propuesta de reforma de la literal e) y adicin de la literal
n) ambas del artculo 22 esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
2.6
REFORMA DEL ARTCULO 24

Se propone adicionar tres prrafos al artculo 24 (artculo 13 del proyecto),
relativo a la estructura organizativa de los partidos polticos, cuya regulacin

sera:
Para integrar todos los rganos partidarios, se debern incluir en forma
igualitaria a mujeres indgenas, ladinas y mestizas, y hombres indgenas, ladinos
y mestizos en forma proporcional a la composicin del distrito electoral
Pgina No. 86 de 341

correspondiente de acuerdo con los datos del padrn electoral. El orden deber
alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una posicin ocupada por una
mujer siga la posicin ocupada por un hombre, o viceversa, y as sucesivamente,
para que tanto hombres como mujeres participen igualitariamente en cuanto al
nmero y posicin.
Los partidos polticos inscritos no podrn elegir para integrar en un mismo
rgano permanente a parientes entre s, hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, aunque no forme grado o que sean cnyuges.
Una misma persona no podr ocupar cargo en ms de uno de los rganos
permanentes del partido poltico.
Del anlisis de la reforma propuesta, se advierte que el ltimo prrafo que
se pretende adicionar coincide con el proyecto dictaminado en dos mil catorce
(expediente 5352-2013), oportunidad en la que la Corte seal que la
modificacin busca impedir el ejercicio simultneo, por una misma persona, de
ms de un cargo en los rganos permanentes de los partidos polticos; asimismo,
se agreg que si bien el citado artculo no define cules son los rganos de
carcter permanente a que alude el prrafo adicionado, la regulacin de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos efecta aquella distincin (Comits Ejecutivos
Nacional, Departamental y Municipal, artculos 31, 38 y 50, a los que se suman,
por obvias razones, el rgano de Fiscalizacin Financiera y el Tribunal de Honor,
artculos 24 y 65). Por ltimo, se indic que la limitacin introducida persigue
estimular la participacin democrtica a lo interno de los partidos, contrarrestando
las posibilidades de concentracin de cargos de decisin en su estructura
organizativa. A partir de ello, se afirm la constitucionalidad de la reforma
proyectada.
Pgina No. 87 de 341

Lo anteriormente considerado deviene igualmente pertinente en lo que

concierne a la propuesta de adicin del segundo prrafo transcrito, en tanto
impide que un mismo rgano permanente sea integrado por quienes tengan
relacin de parentesco; as, la reforma proyectada, adems de evitar la
concentracin de poder en cargos de direccin poltica, se dirige a democratizar y
transparentar la funcin de los rganos internos de los partidos polticos, evitando
con ello el trfico de influencias y los conflictos de intereses en la conformacin
de dichos rganos. Por ende, la modificacin proyectada no rie con los
postulados de la Constitucin.
Ahora bien, en lo que atae al primer prrafo cuya adicin se pretende, es
dable reiterar lo indicado en el citado dictamen (expediente 5352-2013) respecto
de la propuesta de inclusin en la normativa electoral del sistema de cuotas de
participacin electoral (artculo 212), aplicable ahora a los cargos de direccin a
lo interno de los partidos polticos, en coherencia con su naturaleza de vehculos
de participacin ciudadana en un sistema democrtico. De esa cuenta, la Corte
advierte que la propuesta de reforma pretende incluir dicho sistema a fin de
propiciar el equitativo y efectivo acceso de mujeres e indgenas a cargos de
direccin poltica, hacindolo imperativo para la conformacin de todos los
rganos partidarios; ante ello, habindose emitido dictamen favorable respecto de
la implementacin de las cuotas de mrito (calificadas en su oportunidad como
medidas de accin positiva), se reitera lo argumentado en el pronunciamiento
citado, afirmando la constitucionalidad de la reforma proyectada.
Como cuestin adicional, la Corte recomienda al Congreso de la Repblica
analizar la conveniencia de incluir en la normativa electoral los trminos mestizo
y ladino, dada su connotacin y la discusin que su uso provoca en los planos
Pgina No. 88 de 341

sociolgico y antropolgico; as, el empleo de tales trminos bien podra suplirse

con la expresin poblacin no indgena.
Con relacin a la propuesta de adicin de tres prrafos al artculo 24 esta
Corte emite DICTAMEN FAVORABLE
2.7
ADICIN DEL ARTCULO 24 Bis

Se proyecta la adicin del artculo 24 Bis (artculo 14 del proyecto), cuyo
texto sera:
Artculo 24 Bis. Rendicin de cuentas. Cada secretario de los comits
ejecutivos nacionales, departamentales y municipales,
ser responsable
solidariamente con cada secretario de finanzas, de la declaracin jurada sobre

las fuentes de ingreso y del manejo del financiamiento pblico y privado que
reciba la organizacin poltica, en su jurisdiccin.
Los
responsables
debern
remitir
trimestralmente
al
rgano
de
fiscalizacin financiera, bajo juramento informes detallados de ingresos y

egresos, as como copia certificada de los estados de cuenta bancarios. De
encontrar anomalas, el rgano de Fiscalizacin Financiera, remitir al Comit
Ejecutivo Nacional, el informe respectivo para que ste proceda a emprender las
acciones pertinentes.
Toda declaracin jurada y cuentas bancarias, relacionadas con el partido
poltico debern contar con las firmas mancomunadas, conforme lo establecido
en el primer prrafo del presente artculo.
La reforma proyectada guarda coherencia, en trminos generales, con la
propuesta de adicin del artculo 21Bis, en cuanto a la responsabilidad que recae
sobre los secretarios generales de los comits ejecutivos nacional, departamental
y municipal respecto del manejo de los fondos con que cuenta el partido poltico
Pgina No. 89 de 341

en sus distintos niveles.

A ese respecto, el texto cuya adicin se propone es similar al proyectado
en su oportunidad para la literal g) del artculo 21 Ter (con ligeras variantes, como
la exigencia de presentar declaracin jurada sobre fuentes de ingreso y manejo
de financiamiento que reciba la organizacin poltica, y la periodicidad de
presentacin de informes al rgano de fiscalizacin financiera, que ahora sera
trimestralmente y no semestralmente), respecto del cual se emiti dictamen
favorable en dos mil catorce (expediente 5352-2013).
De esa cuenta, al mantenerse el sentido y fines de la propuesta anterior,
se reitera lo argumentado en el pronunciamiento citado, afirmando la
constitucionalidad de la reforma proyectada.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 24 bis esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
2.8
ADICIN DEL ARTCULO 24 Ter

Se propone la adicin del artculo 24 Ter (artculo 9 del proyecto), cuya
regulacin sera:
Artculo 24 Ter. Integracin de los rganos permanentes. La integracin
de los rganos permanentes se regir por las siguientes normas:
a) Es obligatoria la aplicacin del sistema de representacin proporcional de
minoras en la conformacin de rganos directivos de los partidos polticos.
b) Una misma persona no podr ocupar cargo en ms de uno de los rganos
permanentes del partido poltico.
c) El Secretario General Nacional, los secretarios departamentales y municipales
ejercern el cargo por un periodo de tres aos y podrn ser reelectos por un
periodo ms. Podrn optar de nuevo al cargo siempre que transcurra un periodo
Pgina No. 90 de 341

de por medio.
d) La integracin de los rganos partidarios garantizar la representacin de
gnero y etnia, en cumplimiento del artculo 212 de la presente Ley y atendiendo
a caractersticas demogrficas segn el padrn electoral.
Respecto de las literales b) y d), es dable reiterar lo considerado en cuanto
a la reforma del artculo 24, en tanto las literales que ahora se analizan reiteran la
prohibicin de que una misma persona ejerza simultneamente cargos en dos o
ms rganos permanentes, as como la aplicacin del sistema de cuotas de
participacin (artculo 212) en la conformacin de los rganos directivos de la
respectiva organizacin poltica. Por consiguiente, haciendo remisin expresa a lo
considerado en su oportunidad, se afirma la constitucionalidad de las reformas
proyectadas en lo que a dichas literales se refiere.
Ahora bien, la literal a) se dirige a aplicar el sistema de representacin
proporcional de minoras (artculo 203) en la conformacin de rganos directivos
de los partidos polticos. Cabe sealar que la legislacin vigente deja a criterio de
la respectiva organizacin poltica la aplicacin discrecional de este sistema en la
integracin de su Comit Ejecutivo Nacional, con excepcin de la adjudicacin de
los cargos de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos, los que
corresponderan siempre a las planillas ganadoras.
En tal sentido, lo que actualmente se regula como una opcin para las
organizaciones polticas, con la reforma se prev como norma de imperativo
cumplimiento, a fin de lograr la participacin democrtica y equitativa de las
distintas corrientes que puedan existir a lo interno de los partidos polticos en la
conformacin de sus rganos directivos, entendiendo incluidos los Comits
Ejecutivos Nacional, Departamental y Municipal. Se advierte tambin que con la
Pgina No. 91 de 341

reforma proyectada el legislador pretende que en la eleccin de los miembros de

dichos rganos existan distintas planillas. En todo caso, conforme al texto del
artculo 28, cuya reforma tambin se prev, la adjudicacin de los cargos de
Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos corresponderan a las
planillas ganadoras. Como corolario, la modificacin proyectada no se aprecia
discordante con los mandatos constitucionales.
Por ltimo, en cuanto a la literal c), se advierte que su texto guarda
coherencia con el sentido y fines de la reforma propuesta oportunamente para el
artculo 32 (cuya reforma se propone nuevamente), respecto de la cual se emiti
dictamen favorable en dos mil catorce (expediente 5352-2013), con las variantes
de extender las reglas atinentes a los cargos de secretarios departamentales y
municipales, a la vez que se prev un periodo de tres aos (anteriormente se
proyectaba de dos aos) y se permite la reeleccin hasta por un periodo ms
(anteriormente se permita la reeleccin consecutiva por dos periodos), pudiendo
optar nuevamente al cargo si transcurre un periodo.
Ante ello, se reiteran los argumentos expresados por la Corte en aquella
oportunidad, en cuanto se indic que la limitacin de reeleccin de los mximos
dirigentes
de
la
organizacin
poltica,
incluidos
secretarios
generales,
departamentales y municipales, busca fomentar la democratizacin interna del

partido, coadyuvando a su fortalecimiento.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 24 Ter, se emite
DICTAMEN FAVORABLE.
2.9
ADICIN DE LA LITERAL K) DEL ARTCULO 26

En el proyecto remitido (artculo 16), se propone adicionar la literal k) al
artculo 26 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, relativo a las atribuciones
Pgina No. 92 de 341

de la asamblea nacional de un partido poltico. La adicin consiste en plasmar

una regulacin prohibitiva, la cual contenga lo siguiente:
k)
Es prohibido a una misma organizacin poltica, postular candidatos
a integrar el Comit Ejecutivo Nacional del Partido y a Diputados al Congreso de

la Repblica, a ciudadanos que tengan entre s parentesco dentro de los grados
de ley o que sean cnyuges.
Sobre el particular, la reforma propuesta se encuentra contenida en el
precepto normativo que regula las atribuciones de la asamblea nacional de un
partido poltico. De esa cuenta, se entiende que la regla prohibitiva tiene ntima
relacin con lo regulado en los incisos h) e i), ambos del artculo 26 en mencin
reformado por el artculo 15 del decreto 10-04 del Congreso de la Repblica,
que, entre otras cosas, regulan aspectos relacionados con la eleccin y
proclamacin de candidatos a diputados al Congreso de la Repblica por lista
nacional, en aquellos distritos en los que no se cuente con organizacin partidaria
vigente y al Parlamento Centroamericano, y la eleccin del comit ejecutivo del
partido.
En congruencia con lo antes analizado en este dictamen, la limitacin
prohibitiva debe entenderse como propositiva hacia la democratizacin, desde lo
interno, de la organizacin de un partido poltico y hacia lo externo de ese mismo
partido en cuanto a la postulacin de candidatos elegibles a los cargos de
Diputados al Congreso de la Repblica (lo cual sera recomendable extender a la
postulacin de Diputados al Parlamento Centroamericano). El lmite que se
impone en la adicin propuesta, del parentesco dentro de los grados de ley (por
consanguinidad, afinidad o civil)-, no revela limitacin alguna de los derechos y
deberes cvicos y polticos establecidos en los artculos 135 y 136, ambos de la
Pgina No. 93 de 341

Constitucin, pues se entiende que, de aprobarse la reforma, al observarse la

prohibicin impuesta:
i) El comit ejecutivo nacional de un partido poltico estar integrado (lo
que incluye a quienes hayan sido electos como suplentes) por personas respecto
de las cuales que no les une ningn vnculo de parentesco, lo que impide que
una rama familiar determinada pueda ostentar una posicin hegemnica en la
direccin del partido poltico, lo que desnaturalizara los fines de una organizacin
poltica, entendida como vehculo de participacin ciudadana en un sistema
democrtico.
ii) Los distintos listados de candidatos elegibles a los cargos de Diputados
al Congreso de la Repblica sern conformados, para su posterior postulacin
electoral, por candidatos elegibles que no tengan entre s parentesco dentro de
los grados de ley o que sean cnyuges, con lo cual se evitara que si por algn
motivo el finalmente elegido no pueda tomar posesin del cargo para el que fue
electo lo haga por l alguno de sus familiares. Aqu nuevamente se reitera que la
adicin es en beneficio de la participacin ciudadana, y no puede entenderse
como limitativa a efecto de acceder a un cargo de eleccin popular.
Se reitera, adems, que la reforma propuesta evita la concentracin de
poder en cargos de direccin poltica, propende a la democratizacin de los
partidos polticos y evita el trfico de influencias y conflictos de intereses estos
ltimos, por razones sde inters familiar en la conformacin de uno de los
rganos de un partido poltico y de los listados de candidatos elegibles al
Congreso de la Repblica y al Parlamento Centroamericano.
Con relacin a las adicin de la literal k) al artculo 26 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
2.10
Pgina No. 94 de 341


Se propone, en el proyecto remitido (artculo 17), reformar el artculo 28 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, a efecto de que ese artculo quede con el
siguiente texto:
Artculo 28. Eleccin del Comit Ejecutivo Nacional. La eleccin del
Secretario General Nacional y dems integrantes del Comit Ejecutivo Nacional,
se har por planillas encabezadas por los candidatos a Secretario General y
Secretarios Generales Adjuntos, en la que se incluirn no menos de tres
suplentes. Se aplicar obligatoriamente el sistema de representacin proporcional
de minoras establecido en el artculo 203 de esta Ley, despus de adjudicar los
cargos de Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos a la planilla
ganadora.
El texto vigente del artculo 28 antes mencionado reformado por el
artculo 17 del Decreto 10-04 y 6 del Decreto 35-2006 del Congreso de la
Repblica, regula que:
La eleccin del Secretario General y dems integrantes del Comit
Ejecutivo Nacional se har por planillas encabezadas por los candidatos a
Secretario General y Secretarios Generales Adjuntos, en la que se incluirn no
menos de tres suplentes. En caso de que ninguna de las planillas obtenga la
mayora absoluta, la eleccin se repetir entre las dos planillas que hubieren
obtenido mayor nmero de votos.
Cada partido poltico podr incluir en sus estatutos el sistema de
representacin proporcional de minoras establecido en el artculo 203 de esta
ley, despus de adjudicar los cargos de Secretario General y Secretarios
Generales Adjuntos a la planilla ganadora.
Pgina No. 95 de 341

La propuesta de reforma, en s:
i) Inicialmente suprime la posibilidad de repeticin de la eleccin de
integrantes del comit ejecutivo nacional, que en la norma vigente se autoriza
pero solo respecto de las dos planillas que hubieren obtenido mayor nmero de
votos, en el caso de que no se hubiere alcanzado la mayora absoluta que se
requiere para la validez de aquella eleccin.
ii) Tornar como obligatoria la aplicacin del sistema de representacin
proporcional de minoras establecido en el artculo 203 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, lo que deber aplicarse con posterioridad a la adjudicacin de
los cargos de secretario general y secretarios generales adjuntos a la planilla
ganadora.
iii) La supresin antes aludida es congruente con el mandato de
aplicacin obligatoria del sistema de representacin proporcional de minoras
antes relacionado. Lo anterior estimula la participacin democrtica a lo interno
de los partidos polticos, pues genera una mayor participacin en la conformacin
de quienes integran el comit ejecutivo nacional.
La reforma as proyectada, adems, guarda congruencia con la propuesta
de adicin del literal a) del artculo 24 Ter de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, razn por la que aqu se reitera que lo que actualmente se regula como
opcin para las organizaciones polticas, con la reforma se prev como norma de
imperativo cumplimiento, a fin de lograr la participacin democrtica y equitativa
de las distintas corrientes que puedan existir a lo interno de los partidos polticos
en la conformacin de sus rganos directivos lo que no se aprecia discordante
con mandatos constitucionales.
Pgina No. 96 de 341

DICTAMEN FAVORABLE.
2.11

En el proyecto remitido (artculo 18), se propone reformar el primer prrafo
del artculo 31 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Con la reforma, se

pretende que ese prrafo quede de la siguiente manera:
Artculo 31. Miembros del Comit Ejecutivo Nacional. El Comit Ejecutivo
Nacional es el rgano permanente de direccin del partido; tiene la
responsabilidad de ejecutar las resoluciones tomadas por la Asamblea Nacional y
la direccin en toda la Repblica de las actividades del partido. Se deber
integrar con un mnimo de quince miembros y un mximo de veintin titulares y
un mnimo de tres suplentes, electos por la Asamblea Nacional, para un perodo
de tres aos. El nmero de miembros del Comit deber ser impar.
El texto vigente del primer prrafo del artculo 31 de acuerdo con la
reforma realizada por el artculo 20 del Decreto 10-04 del Congreso de la
El Comit Ejecutivo Nacional es el rgano permanente de direccin del
partido; tiene la responsabilidad de ejecutar las resoluciones tomadas por la
Asamblea Nacional y la direccin en toda la Repblica, de las actividades del
partido. Se deber integrar con un mnimo de veinte miembros titulares, electos
por la Asamblea Nacional para un perodo de dos aos.
Con la reforma propuesta, se mantiene entonces lo relacionado con que el
Comit Ejecutivo de un partido, adems del Secretario General y hasta un
mximo de cuatro Secretarios Generales Adjuntos, deber contar con un
Secretario de Actas, cargo que puede ser desempeado por un miembro de ese
mismo comit, y lo relativo a que los estatutos de un partido podrn prever que
Pgina No. 97 de 341

los miembros del comit en mencin puedan desempear otros cargos o que se
distribuyan entre ellos diferentes funciones especficas de direccin de las
actividades del partido (Cf. Segundo y tercer prrafos del artculo 31 vigente).
Se establece un rango mnimo de quince miembros y un mximo de
veintin titulares y un mnimo de tres suplentes para la integracin del comit
ejecutivo nacional, con la obligatoriedad de que el nmero de integrantes de ese
comit siempre sea impar (quince, diecisiete, diecinueve y veintin personasy
no par (veinte miembros titulares) como se regula en la norma vigente, lo cual
evita, entre otras cosas, en caso de empate en la votacin de un asunto
determinado, pueda surgir o utilizarse a conveniencia, un voto de calidad o
desempate en alguno de sus integrantes.
Adems, se incrementa en un ao calendario el perodo de funciones del
comit ejecutivo nacional, plazo que en la norma actualmente vigente se
contempla en dos aos.
A ese respecto, se reitera aqu el sentido de lo expresado en dictamen de
once de julio de dos mil catorce (expediente 5253-2013), referente a la regulacin
de la disminucin y nmero de integrantes del comit ejecutivo nacional de un
partido poltico debe propender a lograr mayor eficiencia y funcionalidad en su
desempeo y proveer soluciones apropiadas ante eventuales ausencias o
impedimentos, lo que redundara en la adecuada ejecucin de las funciones
atribuidas a ese rgano. No se aprecia, en consecuencia, violacin de preceptiva
constitucional alguna.
Por consiguiente, se emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a la
reforma del primer prrafo del artculo 31 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
2.12
Pgina No. 98 de 341

REFORMA Y ADICIN AL ARTCULO 32

El proyecto remitido (en el artculo 19) propone reformar el primer prrafo y
adicionar un segundo prrafo, ambos del artculo 32, referido al Secretario

General.
Artculo 32. Secretara General. El Secretario General tiene la
representacin legal del partido desempeando su cargo por tres aos, salvo que
en la Asamblea Nacional se le elija por un perodo menor; podr ser reelecto por
un periodo ms; y podr optar de nuevo al cargo siempre que transcurra un
periodo de por medio. En todo caso, su responsabilidad se extender hasta la
fecha en que haga formal entrega de su cargo a la persona que conforme a la ley
deba sustituirlo. En caso de ausencia temporal o definitiva, la vacante ser
cubierta por un secretario general adjunto, segn el orden de eleccin.
El ejercicio del cargo de Secretario General Nacional es incompatible con
el desempeo de cargo o empleo pblico o prestacin de servicios profesionales
en el Organismo Ejecutivo, en el caso del partido que hace gobierno. Esta
incompatibilidad se extiende a los secretarios generales nacionales de los
partidos que hayan competido en coalicin.
En tal sentido, la normativa vigente segn reforma del artculo 21 del
Articulo
32.
Secretario
General.
El Secretario
General tiene
la
representacin legal del partido. Desempear su cargo por dos aos, salvo que
en la Asamblea Nacional se le elija por un perodo menor y podr ser reelecto de
conformidad con los estatutos del partido. En todo caso, su responsabilidad se
extender hasta la fecha en que haga formal entrega de su cargo a la persona
que conforme a la ley deba sustituirlo.
Pgina No. 99 de 341

El Secretario General est obligado a acatar las disposiciones y acuerdos

del Comit Ejecutivo y si se negare, cualquier miembro del mismo podr hacerlos
valer ante las autoridades, con certificacin del acta de la sesin en que se tom
la disposicin o acuerdo.
Respecto del anlisis del primer prrafo ya relacionado, la reforma
propende a hacer efectiva la democracia participativa para el ejercicio del cargo
de Secretario General, pues limita las posibilidades de reeleccin consecutiva de
la persona que ejerza el citado cargo y posibilita que otros afiliados tengan la
oportunidad de postularse para ese cargo. Adems, regula la forma de suplir su
ausencia temporal o definitiva. En tal sentido, la limitacin en la reeleccin
consecutiva de quien preside el Comit Ejecutivo Nacional y ejerce la
representacin legal del partido, podra fomentar la democratizacin interna de
las organizaciones polticas, coadyuvando a su fortalecimiento, sin desatender el
importante rol organizativo y de liderazgo que aquel cargo representa, lo que
demanda una equilibrada estabilidad en su ejercicio, cuestin que se atiende al
prever la forma de su sustitucin provisional o permanente, tal como ya lo seal
esta Corte en el dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente 53522013. Las razones expresadas denotan la constitucionalidad del contenido del
primer prrafo de la norma jurdica cuya reforma se propone.
Respecto del segundo prrafo, la propuesta conllevara la regulacin
siguiente:
Pgina No. 100 de 341


De la anterior propuesta debe entenderse que, cuando una organizacin
poltica sirve de mecanismo para que sus candidatos hayan sido declarados
ganadores en los comicios generales para ocupar la primera y segunda
magistraturas del pas, durante ese perodo del ejercicio del poder del gobierno
de turno, el secretario general del partido poltico que se encuentre en esa
circunstancia fctica, no podr ejercer cargo alguno en el Organismo Ejecutivo,
debido a que, no atendera los intereses nacionales propios de una funcin
pblica sino que los restringira a intereses partidarios y ello contrariara el
segundo prrafo del artculo 154 constitucional que al efecto regula: Funcin
pblica; sujecin a la ley () Los funcionarios y empleados pblicos estn al
servicio del Estado y no de partido poltico alguno.... De tal manera que el cargo
de secretario general por las citadas razones es incompatible con la funcin
pblica y prestacin de servicios dentro del citado Organismo e igual suerte
corren los secretarios generales de partidos que hayan competido en coalicin,
situacin prohibitiva que recoge el contenido del segundo prrafo de la norma
propuesta que se examina, lo cual denota su constitucionalidad.
Con la reforma y adicin propuestas, el texto del artculo objeto de reforma
quedara de la siguiente manera:
Artculo 32. Secretara General. El Secretario General tiene la
representacin legal del partido desempeando su cargo por tres aos, salvo que
en la Asamblea Nacional se le elija por un perodo menor; podr ser reelecto por
un periodo ms; y podr optar de nuevo al cargo siempre que transcurra un
periodo de por medio. En todo caso, su responsabilidad se extender hasta la
fecha en que haga formal entrega de su cargo a la persona que conforme a la ley

deba sustituirlo. En caso de ausencia temporal o definitiva, la vacante ser

cubierta por un secretario general adjunto, segn el orden de eleccin.
El Secretario General est obligado a acatar las disposiciones y acuerdos
del Comit Ejecutivo y si se negare, cualquier miembro del mismo podr hacerlos
valer ante las autoridades, con certificacin del acta de la sesin en que se tom
la disposicin o acuerdo.
Por consiguiente, se emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a reformar
el primer prrafo y adicionar un segundo prrafo, ambos del artculo 32.
2.13

Se propone (artculo 20 del proyecto) reformar el artculo 43 relacionado
con el Secretario General Departamental, cuya regulacin sera:

Artculo 43. Secretario General Departamental. El Secretario General
Departamental tiene la representacin del partido en su circunscripcin, para la
ejecucin de las resoluciones de los rganos partidarios nacionales o
departamentales. Desempear su cargo por tres aos; podr ser reelecto por un
periodo ms; y podr optar de nuevo al cargo siempre que transcurra un periodo
de por medio. Su ausencia siempre ser suplida por el Secretario General
Departamental Adjunto.
El Secretario General Departamental est obligado a acatar las
disposiciones y acuerdos del Comit Ejecutivo Departamental, y si se negare,

cualquier miembro del mismo podr hacerlo valer ante las autoridades con
certificacin del acta de la sesin en que se tom la disposicin, resolucin o
acuerdo.
En tal sentido, la normativa vigente reformada por el artculo 29 del
Articulo 43. Secretario General Departamental. El Secretario General
Departamental tiene la representacin del partido en su circunscripcin, para la
ejecucin de las resoluciones de los rganos partidarios nacionales o
departamentales. Desempear su cargo por dos aos y podr ser reelecto de
conformidad con los estatutos. Su ausencia siempre ser suplida por el
Secretario General Departamental Adjunto. El Secretario General Departamental
est obligado a acatar las disposiciones y acuerdos del Comit Ejecutivo
Departamental, y si se negare, cualquier miembro del mismo podr hacerlo valer
ante las autoridades con certificacin del acta de la sesin en que se tom la
disposicin, resolucin o acuerdo.
Del anlisis de la reforma propuesta se advierte que esta propende en
coherencia con la figura del secretario general a posibilitar mayor apertura a los
afiliados de cualquier organizacin poltica, a efecto que tengan la oportunidad de
optar, mediante los mecanismos de eleccin respectivos, al cargo de secretario
general departamental, ello debido a que limita las posibilidades de reeleccin
consecutiva de la persona que ejerce el citado cargo y ello fomenta la
democratizacin interna de las organizaciones polticas en sus circunscripciones
departamentales pues abre la posibilidad a que otros afiliados se postulen para
ese cargo, durante el lapso en el cual, quien ha ocupado ese cargo, por
disposicin legal, tiene prohibido postularse para una segunda reeleccin

consecutiva. De tal manera que esa propuesta coadyuvara al fortalecimiento

antes indicado, sin desatender el importante rol organizativo y de liderazgo que
aquel cargo representa, lo que demanda equilibrada estabilidad en su ejercicio.
Esta Corte estima que esa previsin guarda congruencia con lo normado para la
figura del secretario general, respecto de lo cual se emiti dictamen favorable por
esta Corte en pronunciamiento de once de julio de dos mil catorce, expediente
5352-2013.
Por consiguiente, se emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a reformar
el artculo 43 ya relacionado.
2.14

Se proyecta (artculo 21) la reforma del artculo 49, cuyo texto sera:
Artculo 49. Organizacin partidaria. Para que exista organizacin
partidaria vigente se requiere como mnimo:

a) Nacional. Que el partido cuente con organizacin partidaria como
mnimo en dos terceras partes del total de los departamentos del pas y que se
haya electo en Asamblea Nacional al Comit Ejecutivo Nacional.
b) En el Departamento. Que el partido cuente con organizacin partidaria
como mnimo en el veinticinco por ciento de los municipios del departamento, en
ningn caso este nmero podr ser inferior a cuatro municipios; y que se haya
electo en Asamblea Departamental al Comit Ejecutivo Departamental.
c) En el Municipio. Que el partido cuente como mnimo con el nmero de
afiliados equivalentes al cero punto cinco por ciento de los empadronados del
padrn utilizado en el ltimo proceso electoral municipal, siempre que el nmero
de afiliados en el municipio no sea menor de ochenta; y que se haya electo en
Asamblea Municipal al Comit Ejecutivo Municipal.

Los partidos estn en la obligacin de comunicar al Registro de

Ciudadanos, la integracin de sus rganos permanentes.
En tal sentido, la normativa vigente reformada por los artculos 34 del
Decreto 10-04 y 9 del Decreto 35-2006, ambos del Congreso de la Repblica
establece:
Artculo 49. Organizacin Partidaria. Para que exista organizacin
partidaria vigente se requiere como mnimo:
a) En el Municipio. Que el partido cuente como mnimo con cuarenta
afiliados vecinos de ese municipio; y que se haya electo, en Asamblea Municipal,
al Comit Ejecutivo Municipal;
b) En el Departamento. Que el partido cuente con organizacin partidaria
como mnimo en cuatro municipios del departamento y que se haya electo en
Asamblea Departamental al Comit Ejecutivo Departamental;
c) Nacional. Que el partido cuente con organizacin partidaria, como
mnimo en cincuenta municipios y, por lo menos, en doce departamentos de la
Repblica; y, que se haya electo en Asamblea Nacional al Comit Ejecutivo
Nacional.
Los partidos estn en la obligacin de comunicar al Registro de
Ciudadanos, la integracin de sus rganos permanentes.
Del examen de la reforma propuesta se aprecia, en cuanto al artculo 49,
que su regulacin establece requisitos mnimos de participacin y presencia de
los partidos polticos a nivel nacional, departamental y municipal para asegurar su
subsistencia. En el mbito nacional, el texto actual requiere organizacin, como
mnimo, en cincuenta municipios y doce departamentos; en el plano
departamental, se exige organizacin, por lo menos, en cuatro municipios del

respectivo departamento, y a nivel municipal se establece el mnimo de cuarenta

afiliados vecinos del municipio de que se trate. Con la reforma propuesta, dichos
requisitos se amplan (adems de variar el orden, pues se traslada la regulacin
del inciso c) actual al a), y viceversa), exigindose presencia del partido en, por lo
menos, dos terceras partes del total de departamentos para contar con
organizacin a nivel nacional; asimismo, se prev el incremento del nmero de
municipios en los que habra de existir organizacin a nivel departamental,
requirindose el mnimo del veinticinco por ciento de los municipios del
departamento, nmero que en ningn caso puede ser inferior a cuatro. Por
ltimo, en el mbito municipal, se exige que el partido cuente, por lo menos, con
un nmero de afiliados igual al cero punto cinco por ciento (0.05%) de
empadronados, segn el padrn utilizado en el ltimo proceso electoral
municipal, cuyo nmero no puede ser menor a ochenta afiliados.
Las modificaciones pretendidas atienden, a juicio de esta Corte, a la
intencin recogida en la exposicin de motivos de fortalecer e institucionalizar a
los partidos polticos a nivel nacional, para lo cual se incrementan los requisitos
mnimos de organizacin para poder funcionar. El artculo 18 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos establece: Los partidos polticos legalmente constituidos e
inscritos en el Registro de Ciudadanos, son instituciones de derecho pblico, con
personalidad jurdica y de duracin indefinida, salvo los casos establecidos en la
presente ley, y configuran el carcter democrtico del rgimen poltico del
Estado.
Del concepto recogido en la legislacin electoral resalta el reconocimiento
que se hace en cuanto a que son los partidos polticos, es decir, su existencia y
funcionamiento, los que determinan el carcter democrtico del rgimen poltico

estatal; de ah que pueda concluirse que, en gran medida, es de la adecuada

actuacin de aquellas instituciones que depender el afianzamiento de un
sistema poltico republicano, democrtico y representativo de gobierno, como lo
demanda el artculo 140 de la Constitucin.
De tal manera que la pretendida institucionalizacin de los partidos
polticos resulta esencial para su fortalecimiento, entendiendo que solo sobre la
base de instituciones polticas fuertes y funcionales es factible construir y
sostener un rgimen democrtico. El aumento de las exigencias relativas al
despliegue y presencia de las organizaciones polticas en el territorio nacional
podra suponer, igualmente, el incremento de su representatividad, acrecentando
las posibilidades de que tales instituciones sean conocidas (visibilizadas) por la
ciudadana; al respecto, los requisitos para definir las condiciones de tal
despliegue y presencia, segn criterios de proporcionalidad, resulta acorde con la
realidad nacional, en tanto el nmero de municipios y ciudadanos aumenta
paulatinamente, volviendo obsoleta la cuantificacin mediante formas numricas
absolutas, como se recoge en el texto legal vigente.
Tales propsitos, que a juicio de la Corte son congruentes con aquel
inters por fortalecer e institucionalizar a los partidos polticos, determinan un
esfuerzo notable por afianzar el sistema democrtico, cuya realizacin se apoya,
precisamente, en la existencia de organizaciones polticas funcionales y
representativas.
As, con la reforma proyectada, adems de agravarse los requisitos de
constitucin y funcionamiento de los partidos polticos, se pretende que la
autoridad electoral mantenga una constante verificacin respecto de la
observancia de aquellas exigencias, sin conceder plazo alguno que dispense su

cumplimiento. La situacin sera tal que, conforme a la norma del artculo 93,
inciso c), si durante el perodo de suspensin (seis meses) el partido poltico no
logra comprobar fehacientemente que ha logrado superar la causal o causales de
suspensin, procedera su cancelacin.
No obstante, cabe sealar que en lo que respecta al inciso b) del artculo
92, su regulacin atiende a la norma actual del inciso c) del artculo 49, que se
refiere a las exigencias de organizacin a nivel nacional de los partidos polticos;
sin embargo, con la variacin del orden en el texto de dicho artculo, segn la
propuesta de reforma, habindose incluido en el inciso c) lo relativo a la
organizacin en el mbito municipal y en el inciso a) lo que concierne al plano
nacional, es evidente que la concreta causal de suspensin debe acoplarse
tambin a la modificacin pretendida, lo que hace pertinente sugerir al Congreso
incorporar la reforma correspondiente, la que bien podra suplirse con la sola
alusin de que no se cuente con la organizacin partidaria a nivel nacional
requerida legalmente (inciso b) del artculo 92). Sin perjuicio de lo anterior, en el
caso de no atenderse dicha sugerencia y aprobar la reforma del artculo 49, una
adecuada integracin normativa demandara que el requisito cuyo incumplimiento
constituira causal de suspensin temporal corresponda, precisamente, con
aquella referida a las exigencias de la organizacin partidaria a nivel nacional.
Los argumentos antes apuntados y relacionados con la reforma propuesta
al artculo 49, los precis esta Corte en el dictamen de once de julio de dos mil
catorce, expediente 5352-2013. De esa cuenta, al mantenerse el sentido y fines
de la propuesta anterior, se reitera lo argumentado en el pronunciamiento citado,
afirmando la constitucionalidad de la reforma proyectada.

reforma del artculo 49.

2.15
REFORMA DEL LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 50

Se propone reformar el ltimo prrafo del artculo 50 relacionado con la
integracin y funciones del Comit Ejecutivo Municipal (artculo 22 del proyecto),

cuya regulacin sera:
El Comit Ejecutivo Municipal durar en sus funciones tres aos; podr
ser reelecto por un periodo ms; y podr optar de nuevo al cargo siempre que
transcurra un periodo de por medio. En todo caso, su responsabilidad se
extender hasta la fecha en que hagan formal entrega de su cargo a las personas
que conforme la ley deben sustituirlos.
En tal sentido, la normativa vigente reformada por los artculos 12 del
Decreto 74-87, 35 del Decreto 10-04 y 10 del Decreto 35-2006, todos del
Congreso de la Repblica establece:
El Comit Ejecutivo Municipal durar en sus funciones dos aos, y sus
miembros podrn ser reelectos. En todo caso, su responsabilidad se extender
hasta la fecha en que hagan formal entrega de su cargo a las personas que
conforme la ley deban sustituirlos.
Del examen de la reforma propuesta se aprecia que sta guarda
coherencia con las reformas propuestas respecto de la prohibicin de reeleccin
consecutiva en los cargos de secretarios generales nacional y departamental de
una organizacin poltica. Al igual que se asent respecto de esas propuestas, en
esta norma se limita a los miembros del Comit Ejecutivo Municipal a que puedan
ser reelectos en forma consecutiva y con ello se abre la oportunidad para que
otros de sus afiliados puedan postularse para la eleccin de sus integrantes y con
ello se fomenta la democratizacin interna de las organizaciones polticas en sus

circunscripciones municipales. Propuesta de reforma que coadyuvara al

fortalecimiento antes indicado, sin desatender el importante rol organizativo y de
liderazgo que aquel cargo representa. Por esas razones se reitera lo
argumentado en el dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente
5352-2013 respecto a que la limitacin a la reeleccin consecutiva en el marco de
un partido poltico, atendiendo su naturaleza, fomenta la democratizacin interna
de las organizaciones polticas, especialmente en cuanto a la conformacin del
Comit Ejecutivo Municipal. Cabe agregar que tales organizaciones configuran el
carcter democrtico del rgimen poltico del Estado y actan en la realidad
social como el conducto legtimo de participacin de los ciudadanos en las
funciones del Estado, para lo cual, indudablemente, se requieren condiciones que
coadyuven a su fortalecimiento e institucionalizacin. Por lo anterior, se reafirma
la constitucionalidad de la reforma proyectada.
reforma del ltimo prrafo del artculo 50.
2.16
REFORMA AL NUMERAL 2) DE LA LITERAL C) DEL ARTCULO 52

Se propone reformar el numeral 2) de la literal c) del artculo 52 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos (artculo 23 del proyecto), referido a uno de los

requisitos exigidos para la constitucin de un comit para la organizacin de un
partido poltico, el cual debe estar contenido en la respectiva escritura pblica, el
cual quedara de la forma siguiente:
2) La filosofa que constituye el fundamento ideolgico en el que
desarrollar el programa econmico, poltico, social, cultural, tnico y de gnero
que ofrecer a la ciudadana.
El texto vigente del referido numeral, contenido en el artculo precitado

que fue reformado por el inciso a) del artculo 13 del Decreto 74-87, 37 del
Decreto 10-04 y 11 del Decreto 35-2006, todos del Congreso de la Repblica
seala:
2) La exposicin clara y completa de los fundamentos ideolgicos que
sustenta y de los postulados econmicos, polticos, sociales y culturales que se
propone realizar.
Con la reforma propuesta se aprecia que dentro de los requisitos para la
constitucin de un comit, para la organizacin de un partido poltico, se pretende
la inclusin dentro de la respectiva escritura pblica, de la declaracin de los
principios que lo regirn, para lo cual se requiere, que en atencin a su
fundamento filosfico se desarrollen los programas que eventualmente impulsar
en el mbito econmico, poltico, social, cultural, tnico y de gnero como una
respuesta a las demandas sociales. De tal manera que la constitucin de un
comit para la organizacin de un partido poltico ahora conllevara una visin
filosfica ms amplia, debido a que sus propuestas posibilitan la inclusin de ms
sectores sociales, que en la regulacin actual no se incorporan, lo cual
consolidara, an ms, la democracia en desarrollo de Guatemala. Lo anterior es
coherente con el contenido de otros artculos cuya reforma se propone, lo cual
denota la constitucionalidad de la reforma propuesta.
Por consiguiente, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE en cuanto a
la reforma del numeral 2) de la literal c) del artculo 52 relacionado.
2.17
REFORMA A LA LITERAL D) DEL ARTCULO 63

Se pretende reformar la literal d) del artculo 63 (artculo 24), la cual se
refiere a uno de los requisitos indispensables para la constitucin del partido

poltico y que deber contener la respectiva escritura pblica, cuya regulacin

sera:
d) Declaracin jurada otorgada por los comparecientes en la que se haga
constar que el partido cuenta con el nmero de afiliados y con la organizacin
partidaria requeridos en la presente Ley, salvo en lo relativo a la inscripcin de los
rganos permanentes en el Registro de Ciudadanos.
El texto de la literal d) del artculo 63 actualmente vigente segn reforma
realizada por el artculo 13 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica
dispone:
d) Declaracin jurada de los comparecientes acerca de que el partido
cuenta con el nmero de afiliados y con la organizacin partidaria a que se
refieren los Artculos 19 inciso a) y 49 de esta ley, salvo en lo relativo a la
inscripcin de los rganos permanentes en el Registro de Ciudadanos.
Del examen del contenido de la reforma propuesta se aprecia que la
modificacin del inciso d) del artculo 63 (referido al contenido de la escritura
pblica de constitucin de un partido poltico), sin alterar el fondo de la regulacin
actual, pretende adecuar la normativa legal en coherencia a las propuestas de
reformas realizadas, debido a que, sin mencionar los artculos especficos que
contienen aquellas exigencias (19, inciso a), y 49), como ocurre en el texto
vigente, alude simplemente al nmero de afiliados y organizacin partidaria
requeridos en la presente ley. Lo antes expuesto constituye el anlisis realizado
sobre esa propuesta de reforma, en el dictamen de once de julio de dos mil
catorce, expediente 5352-2013 y que esta Corte ratifica, lo cual denota la
constitucionalidad de la reforma propuesta.
reforma de la literal d) del artculo 63.
2.18

ADICIN DE LAS LITERALES i), j), k), l), m), n), ) y o) DEL ARTCULO
65
Se propone adicionar (artculo 25 del proyecto) las literales i), j), k), l), m),
n), ) y o) al artculo 65 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual regula
el contenido de los estatutos del partido poltico y cuyas adiciones quedaran as:
i) La filosofa que constituye el fundamento ideolgico contenido en el
numeral 2) de la literal c) del artculo 52 de esta Ley;
j) La admisin del pluralismo ideolgico y poltico, en el sistema de
partidos polticos;
k) Regulacin precisa de la democracia interna en los partidos;
l) Definicin, precisin y desarrollo de la propuesta econmica del partido;
m) Aceptacin de las decisiones de la mayora y opiniones de la minora;
n) Aceptacin de la representacin proporcional de minoras en los
rganos de direccin del partido;
) La admisin de corrientes polticas al interior de los partidos; y,
o) Estrictas sanciones a las conductas de los afiliados que sean contrarias
a las declaraciones de los derechos humanos y convenios y tratados
internacionales de esa materia ratificados por el Estado de Guatemala.
Del examen respectivo se aprecia que la propuesta pretende realizar
varias adiciones al artculo 65 precitado, el cual regula el rgimen jurdico al que
se sujeta una organizacin poltica.
En tal sentido, se advierte que la adicin de la literal i) propone que se
incorpore como uno de los estatutos del partido poltico La filosofa que
constituye el fundamento ideolgico contenido en el numeral 2) de la literal c) del
artculo 52 de esta Ley. Al respecto, esta Corte encuentra que tal adicin

propende a que, un partido poltico precise, en sus estatutos, los programas que
ofrecer a la ciudadana en el mbito econmico, poltico, social, cultural, tnico y
de gnero, lo cual es coherente con la propuesta de reforma contenida en el
numeral 2) de la literal c) del artculo 52 ya relacionado y, a la vez, tal adicin
posibilita que legalmente sea exigible a una organizacin poltica dentro del
marco del rgimen jurdico al cual se sujeta el desarrollo de propuestas de
programas serios que incluyan los aspectos antes relacionados, entre otros, en el
mbito tnico y de gnero, concretando su visin filosfica incluyente de todos los
sectores de la sociedad, que ejecutar, cuando, eventualmente, acceda al
ejercicio del poder en el gobierno de turno mediante los instrumentos
democrticos correspondientes.
En cuanto a la adicin de la literal j) que propone regular dentro de los
estatutos de un partido poltico: La admisin del pluralismo ideolgico y poltico,
en el sistema de partidos polticos, tal propuesta permitir la consolidacin de la
democracia participativa, dado que, las diversas formas de pensamiento no
constituirn obstculo alguno para la existencia de diferentes partidos polticos
que representen corrientes ideolgicas o polticas distintas, por lo que, tal
pluralismo, posibilitar la construccin de una diversidad de propuestas de
programas que respondan a las demandas sociales en forma objetiva.
Respecto a la adicin de la literal k), mediante la cual se propone
establecer dentro de los estatutos de un partido poltico, lo relativo a la
Regulacin precisa de la democracia interna en los partidos, es importante
sealar que, tal adicin, responde al carcter democrtico inherente al partido
poltico, el cual reconoce el artculo 18 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
De esa cuenta, la democracia interna de una organizacin poltica permitir que

todos sus afiliados tengan la oportunidad de participar en la conformacin de sus

cuadros legalmente establecidos y de acceder a ellos mediante los mecanismos
previamente incluidos, sin exclusin alguna. Por ende, la reforma propuesta
posibilita garantizar ese derecho al estar contenido dentro de los estatutos de un
partido poltico, pues estos constituyen el rgimen jurdico al cual se sujeta su
funcionamiento.
En relacin a la propuesta de adicin de la literal l) del artculo ya indicado,
que establece que en los estatutos se concrete la Definicin, precisin y
desarrollo de la propuesta econmica del partido. Lo cual es coherente con la
visin filosfica propuesta en la adicin de la literal i) antes descrita y con la
propuesta de reforma al numeral 2) de la literal c) del artculo 52 precitado, a
efecto, que el partido poltico desarrolle objetivamente una propuesta que en el
mbito econmico ofrecer a la ciudadana y constituya eventualmente una
respuesta a las demandas sociales. En la propuesta no se advierte
inconstitucionalidad alguna; sin embargo, es pertinente que el legislador analice
la pertinencia de su inclusin, atendiendo a la naturaleza abstracta de tal
requerimiento; sobre todo, porque en el momento de constitucin del partido
poltico la exigencia de ese requisito, eventualmente, podra dificultar la
materializacin de la propuesta a futuro.
As tambin la propuesta de adicin de la literal m) propende incorporar
dentro de los estatutos de un partido poltico, lo relativo a la Aceptacin de las
decisiones de la mayora y opiniones de la minora, propuesta que es congruente
con el carcter democrtico que le endilga el artculo 18 de la ley de la materia al
partido poltico y coherente con la visin filosfica a la cual debe regirse una
organizacin poltica. Ello debido a que, la aceptacin de las decisiones del

partido poltico debe responder al contenido incluyente de su pluralidad

ideolgica y poltica en cuanto a su conformacin se refiere, resguardando as la
opinin de aquellos que lo conforman y que constituyen la minora, para que no
haya exclusiones de naturaleza alguna. Por lo que, la aceptacin de las
decisiones que se adopten en una organizacin poltica deber consolidar su
democratizacin y posibilitar la concrecin de propuestas de programas que den
respuestas a las demandas sociales, atendiendo para ello, la opinin de aquellos
que, si bien constituyen la minora, tambin representan determinada ideologa,
cuyo contexto social, tambin debe atenderse mediante las respectivas
propuestas.
Con la adicin de la literal n) se pretende incorporar a los estatutos de un
partido poltico lo relativo a la Aceptacin de la representacin proporcional de
minoras en los rganos de direccin del partido, tal propuesta es coherente con
la reforma proyectada para los artculos 24 Ter literal a) y 28 de la ley Electoral y
de Partidos Polticos, en los cuales se establece, respectivamente, que, en la
eleccin de los rganos directivos y del Comit Ejecutivo Nacional se aplicar el
sistema de representacin proporcional de minoras a que alude el artculo 223
de la ley de la materia. De tal manera que con la aceptacin de ese sistema se
lograr la integracin de los respectivos rganos de direccin de un partido
poltico con afiliados que eventualmente hayan conformado las diversas planillas,
segn resulte de la aplicacin del referido sistema, lo cual responde a la visin
participativa a la que propenden las reformas propuestas ya relacionadas.
Con respecto a la adicin de la literal ) que persigue regular la Admisin
de corrientes polticas al interior de los partidos, la inclusin de lo anterior como
requisito es constitucional, siempre que se entienda que aquellas corrientes en

ningn momento tiendan a enervar el sistema democrtico, republicano y

representativo que se preconiza en el artculo 140 de la Constitucin.
En cuanto a la propuesta de adicin de la literal o) dentro de los estatutos
de un partido poltico, esta persigue que se establezcan Estrictas sanciones a las
conductas de los afiliados que sean contrarias a las declaraciones de los
derechos humanos y convenios y tratados internacionales de esa materia
ratificados por el Estado de Guatemala. La inclusin de tal reforma se estima
constitucional en tanto se comprenda: i) que la sancin a imponer est
taxativamente establecida; ii) que la determinacin de una conducta contraria a
las declaraciones y convenios antes mencionados se haga dentro del mbito de
atribuciones de la organizacin poltica; y iii) que aquella determinacin en
ningn momento prejuzga respecto del pronunciamiento que sobre la violacin
denunciada deban realizar los rganos jurisdiccionales en el marco de sus
respectivas competencias. Lo antes expuesto denota la constitucionalidad de la
propuesta de adicin relacionada.
Con relacin a la adicin de las literales i), j), k), l), m), n), ) y o) al artculo
65, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
2.19
REFORMA ARTCULO 88
Se propone reformar el artculo 88 del Decreto Nmero 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos (por

medio del artculo 26 del Proyecto de reformas), el cual quedara as:
Artculo 88. Sanciones. El Tribunal Supremo Electoral o el Director General
del Registro de Ciudadanos, segn corresponda, impondrn sanciones a las
organizaciones polticas y candidatos, por infraccin a normas de la presente Ley
y a las que rigen su constitucin y funcionamiento. Dependiendo de la gravedad

de la infraccin y de la jurisdiccin ya sea nacional, departamental o municipal

segn corresponda, sin que exista un orden de prelacin, impondr las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin pblica o privada;
b) Multa;
c) Suspensin temporal, segn corresponda al mbito nacional, departamental o
municipal, en su caso;
d) Suspensin de la facultad de recibir financiamiento poltico pblico o privado en
caso de contravencin a las normas que regulan el financiamiento y fiscalizacin
de las organizaciones polticas;
e) Cancelacin del registro, segn corresponda, al mbito nacional, departamental o
municipal, en su caso;
f) Revocatoria de la inscripcin del candidato, individualizando la responsabilidad
del candidato, municipal, departamental o nacional respectivamente, cuando
corresponda sancionar a candidatos a cargos de eleccin popular;
g) Las dems contempladas en la presente Ley.
Las sanciones antes citadas se pueden imponer a las organizaciones
polticas, a sus afiliados y a los candidatos que participen en la eleccin. En el
caso que la infraccin, constituya la posible comisin de un delito se proceder a
certificar lo conducente al Ministerio Pblico.
Las personas individuales o jurdicas que hagan contribuciones financieras o
en especie contraviniendo lo establecido en la presente Ley o que violen la
normativa electoral quedan sujetas a las disposiciones del Cdigo Penal, en lo
que corresponda.
Adems sern aplicables las sanciones referidas al presente artculo cuando

se dae o utilice el patrimonio cultural, los recursos naturales y el ambiente, los

bienes del Estado a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, as como el artculo 223 de la presente Ley, antes, durante y posterior
a la campaa electoral.
El texto vigente del citado precepto es:
ARTICULO 88. Sanciones. El Tribunal Supremo Electoral o Director General
del Registro de Ciudadanos, podrn imponerles a los partidos polticos, por
infraccin a las normas legales que rigen su constitucin y funcionamiento, las
siguientes sanciones:
a) Amonestaciones;
b) Multa;
c) Suspensin temporal;
d) Cancelacin.
Esta Corte, en dictamen anterior (Expediente 5352-2013), al analizar la
reforma que se pretenda introducir al citado artculo, asegur que las reformas
inciden en el mbito de las sanciones que las autoridades electorales estn
facultadas a imponer ante infracciones a la normativa poltico-electoral. Se resalt
que esta es materia de suma importancia, en tanto determina las potestades
coercitivas conferidas a aquellas autoridades para hacer cumplir los mandatos
que, desde la Constitucin, estn dirigidos a la consolidacin de un rgimen
democrtico, en el que debe garantizarse el pluralismo poltico, la neutralidad que se traduce en imparcialidad y objetividad- de los poderes pblicos y de los
medios de comunicacin social, la transparencia en el funcionamiento de las
organizaciones polticas, la igualdad en la contienda electoral y, en definitiva, la
pureza del proceso de elecciones.

En el mbito del sistema poltico-electoral, se dijo que aquellas potestades

coercitivas son ejercidas por las autoridades competentes (Tribunal Supremo
Electoral y Director General del Registro de Ciudadanos) en ejercicio del Derecho
administrativo sancionador, originado de la potestad punitiva del Estado, que,
como lo ha sostenido la jurisprudencia de la Corte, exige observar el respeto de
las garantas esenciales que con jerarqua constitucional imperan en este mbito,
las cuales configuran, precisamente, las limitaciones de aquella facultad
sancionadora. A ese respecto, se ha considerado que es imperativa la aplicacin
de los principios que limitan aquella potestad, propios de Derecho penal, al
Derecho administrativo sancionador, por cuanto ambos rdenes forman parte del
ejercicio de la actividad punitiva estatal, dentro de los cuales el principio de
legalidad se revela con marcada preponderancia a efecto de impedir la
vulneracin de los derechos y libertades recogidos en el texto constitucional.
En principio la reforma que se proyecta introducir al citado precepto
consiste en incluir como sujetos pasivos de las sanciones tanto a las
organizaciones polticas como a los candidatos. Esta reforma difiere del texto
actual en cuanto este cita como pasibles de sancin nicamente a los partidos
polticos. Esta Corte estima que esa modificacin es adecuada en atencin a que,
por su va, la facultad sancionatoria se extiende a los actores del mbito polticoelectoral, extremo que permite a las autoridades electorales ejercer total
fiscalizacin de los aspectos bajo su competencia y jurisdiccin. Sin embargo, se
advierte que al inicio del texto que se propone, se afirma que tales sanciones son
susceptibles de ser impuestas a las organizaciones polticas y candidatos,
luego, ya casi al final del citado precepto, inmediatamente despus de que se
listan los tipos de sanciones, se prev que estas: se pueden imponer a las

organizaciones polticas, a sus afiliados y a los candidatos que participen en la

eleccin.
Esa falta de coincidencia entre los sujetos a los que el legislador
estime pasibles de ser sancionados, hace necesario que sea revisada la

redaccin de esos apartados, ello con el objeto de prever como sujetos pasivos
de tales penalizaciones a todos aquellos actores que participan de forma directa
o indirecta en el proceso electoral, y que, en su mbito de actuacin, puedan
incurrir en inobservancia de la normativa que rige su proceder.
Al final del primer prrafo del citado precepto, previo a listar las sanciones
que se prevern, se incluye previsin respecto de que: Dependiendo de la
gravedad de la infraccin y de la jurisdiccin ya sea nacional, departamental o
municipal segn corresponda, sin que exista un orden de prelacin, impondr las
siguientes sanciones.
En primer trmino, se establece que la aplicacin de las sanciones
depender de la gravedad de la infraccin. Tal aseveracin, en principio, es
razonable en atencin a que toda sancin debe atender a criterios de
proporcionalidad y razonabilidad de la conducta que se pretende penalizar. Sin
embargo, por principio de legalidad, las conductas a penalizar deben estar
taxativamente previstas, de forma que el sujeto pasivo tenga certeza respecto de
cul es la conducta que se prohbe y cul es la sancin que se encuentra prevista
en caso de incurrir en infraccin. La reforma especifica que las sanciones que se
prevn no poseen orden de prelacin entre s. De tal cuenta que no pueda
pretenderse que la aplicacin de una sancin ms grave requiere el previo
agotamiento de una de carcter ms leve. Esta previsin encuentra lgica en
atencin a que, en determinados casos, la conducta puede ser de tal gravedad
que hara nugatorio el sistema sancionatorio si, para penalizarla, se requiriera

iniciar con una sancin ms leve. La gradacin de las sanciones opera en

aquellos casos en los que la sancin menor persuade al sujeto activo de no
inobservar normas prohibitivas, siempre que el dao no sea de tal gravedad que
pueda ocasionar consecuencias graves. Debe comprenderse que esa regla
general, que desconoce orden de prelacin entre las sanciones, puede encontrar
algunos casos de excepcin, pero ello ser slo en aquellos supuestos en los
que el propio legislador as lo regule, tal como sucede en la previsin contenida
en la literal b) del artculo 90 de la Ley.
Tambin la modificacin del citado artculo 88 alude a los sujetos que, por
inobservar el ordenamiento legal, seran susceptibles de ser sancionados, con
mencin expresa de las organizaciones polticas y los candidatos.
Esta regulacin, que se relaciona con la modificacin pretendida en cuanto
al artculo 90, tiene por objeto ampliar las potestades coercitivas de las
autoridades electorales en aras de afianzar su funcin de garantes de la equidad
y transparencia que deben imperar en la contienda poltica y, en general, en el
sistema electoral del Estado.
La reforma, adems de posibilitar la imposicin de sanciones a las
organizaciones polticas (incluyendo los comits cvicos y los partidos polticos),
autorizara a deducir responsabilidades a los candidatos que inobserven el marco
legal en rigor. Sin perjuicio de afirmar, prima facie, la constitucionalidad de la
modificacin que se pretende, es necesario puntualizar que, como lo afirm esta
Corte en el dictamen citado, la facultad sancionadora de las autoridades
electorales debe entenderse supeditada a la comisin de meras infracciones
administrativas, es decir, propias del Derecho administrativo sancionador, pues si
la conducta reprochada se subsume en la descripcin tpica de alguno de los

delitos recogidos en la legislacin penal, aquellas autoridades debern a certificar

lo conducente al Ministerio Pblico, para que en ejercicio de la accin penal
pblica incoe el enjuiciamiento de los responsables; lo anterior se impone ante la
garanta de la no doble o mltiple persecucin o sancin por un mismo hecho
(artculos 14.7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 8.4 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Esta observacin de la Corte
se entiende debidamente atendida con la afirmacin que se incorpor al texto que
ahora se proyecta en cuanto a que: En el caso que la infraccin, constituya la
posible comisin de un delito se proceder a certificar lo conducente al Ministerio
Pblico.
Establece el texto propuesto que: Las personas individuales o jurdicas
que hagan contribuciones financieras o en especie contraviniendo lo establecido
en la presente Ley o que violen la normativa electoral quedan sujetas a las
disposiciones del Cdigo Penal, en lo que corresponda. La propuesta, a
diferencia del texto legal vigente, hara viable deducir responsabilidades penales
a personas distintas a las organizaciones polticas, incluyendo, como antes se
indic, a candidatos, financistas e, incluso, miembros de los rganos de los
partidos, a los que, segn el caso, les es igualmente vinculante la normativa que
rige en asuntos de financiacin, proselitismo y propaganda poltica, as como de
organizacin interna y transparencia en el funcionamiento de los partidos, entre
otros. Esa regulacin posee concordancia con lo regulado en el inciso h) del
artculo 21 ter y con el ltimo prrafo del artculo 88 (adicionado y reformado,
respectivamente, en la iniciativa bajo anlisis) que establecen la facultad de las
autoridades electorales para sancionar a los candidatos a cargo de eleccin
popular y a las personas individuales o jurdicas que hagan contribuciones

financieras o en especie, en tanto acten sin observar el rgimen legal aplicable

Del anlisis particularizado de cada una de las sanciones que se prevn
a) Amonestacin pblica o privada: la previsin de este tipo de sancin no posee
novedad, ello en atencin a que la posibilidad de que la amonestacin pueda
tener carcter pblico o privado ya se encuentra actualmente previsto en el
artculo 89 de la Ley Electoral y de Partidos que establece: La amonestacin
privada o pblica proceder en caso que un partido poltico incumpla o
desobedezca alguna resolucin o disposicin escrita del Tribunal Supremo
Electoral. La amonestacin se har por escrito y explicando las causas que la
justifiquen.
b) Multa: la previsin de esta sancin tampoco constituye innovacin alguna dado
que se encuentra contenida en el actual texto del artculo 88 que se analiza.
c) Suspensin temporal, segn corresponda al mbito nacional, departamental o
municipal, en su caso: esta sancin se encuentra actualmente prevista, la
modificacin radica en precisar el mbito en el que pueden ser aplicadas,
extremo que depender del mbito de incidencia que posean los sujetos pasivos
de la sancin.
d) Suspensin de la facultad de recibir financiamiento poltico pblico o
privado: esta sancin s posee carcter de novedoso y procede, segn describe
el texto de la reforma, en caso de contravencin a las normas que regulan el
financiamiento y fiscalizacin de las organizaciones polticas. Esta sancin, es
una de las que puede calificarse de mayor gravedad y persigue castigar la
inobservancia de normas que regulan lo relativo al financiamiento y fiscalizacin
de los partidos polticos. Esta sancin ser analizada ms adelante.
e) Cancelacin del registro, segn corresponda, al mbito nacional,

departamental o municipal: esta sancin tampoco posee novedad, la reforma

nicamente clarifica el mbito en el que posee incidencia la organizacin a la que
se sanciona.
f) Revocatoria de la inscripcin del candidato, individualizando la
responsabilidad
del
candidato,
municipal,
departamental
nacional
respectivamente, cuando corresponda sancionar a candidatos a cargos de

eleccin popular. Esta sancin posee novedad, dado que no se encuentra
establecida en el texto vigente del artculo 88. En principio, cabe afirmar que la
inclusin de tal figura no rie con el texto constitucional. Sin embargo, cabe
denotar que en ninguno de los preceptos cuya reforma se propone, se regula en
qu casos procedera revocar la inscripcin de un candidato. Esa circunstancia
hara nugatoria la aplicacin de esa sancin, ello en atencin a que, por virtud del
principio de legalidad, la posibilidad de aplicacin de una pena requiere, como
condicin sine qua non, que, en norma expresa, se encuentre regulada cul es la
conducta del particular que puede dar lugar a su aplicacin. De lo contrario, la
creacin de una sancin sin la previsin de esa correspondiente conducta, hace
que aquella resulte inoperante y que, en caso de que alguna autoridad la intente
aplicar a casos no previstos, incurra en ilegalidad. Derivado de lo anterior, en esta
ocasin se emitir dictamen favorable respecto de la decisin de incluir tal
penalizacin en el catlogo de sanciones susceptibles de ser aplicadas en los
casos en los que se infrinja normativa electoral; con la salvedad de que, para
posibilitar su aplicacin, el legislador deber prever los casos en los que tal
sancin resultara imponible.
g) Las dems contempladas en la presente Ley: la remisin que efecta
esta literal permite determinar que el contenido del texto de este artculo no

constituye listado numerus clausus, por el contrario, deja abierta la previsin de

que tambin son sanciones aplicables todas aquellas que se encuentran
previstas en esta ley para penalizar la inobservancia de normas expresas
relativas a la materia poltico-electoral.
Al final del texto del artculo se proyecta prever que: Adems sern aplicables
las sanciones referidas al presente artculo cuando se dae o utilice el patrimonio
cultural, los recursos naturales y el ambiente, los bienes del Estado a que se
refiere el artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como el
artculo 223 de la presente Ley, antes, durante y posterior a la campaa
electoral. [El resaltado es propio del presente estudio.]
Esta Corte estima que la previsin anterior denota la preocupacin del
legislador por emitir normas de proteccin a los recursos naturales, al medio
ambiente y al patrimonio cultural; sin embargo la forma en la que fue redactado el
apartado transcrito podra provocar equivocacin, extremo que se explica de la
manera que sigue.
De conformidad con lo que precepta el artculo 223 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos: durante cualquier proceso electoral es terminantemente
prohibido: e) Usar los recursos y bienes del Estado para propaganda electoral.
Por su parte el artculo 90, cuya reforma tambin est siendo sometida a anlisis
de esta Corte, establecera, como uno de los supuestos en los que puede
aplicarse la sancin de multa cuando se: n) Incurra en las prohibiciones
contenidas en el artculo 223 de la presente Ley. De la lectura de ambos
preceptos se advierte que la inobservancia de la prohibicin de utilizar recursos
naturales durante el proceso electoral tendra prevista, segn el texto que se
proyecta para el artculo 90 citado, la aplicacin de multa. Esto hace que resulte

impreciso que se prevea, como lo sugiere el legislador en el texto final que se

analiza, que las sanciones a que se alude en ese artculo sern aplicables
cuando se utilicen aquellos recursos o bienes durante la campaa electoral.
Ahora bien, en relacin a la utilizacin del patrimonio cultural, de los recursos
naturales y del ambiente y los bienes del Estado a que se refiere el artculo 121
de la Constitucin Poltica de la Repblica antes o despus del proceso
electoral, y el dao a tales bienes antes, durante y despus del proceso
electoral, el legislador debe precisar cul de todas las sanciones que se prevn
en ese precepto es la aplicable. Si estima que cualquiera de tales sanciones
podra ser aplicada dependiendo de la gravedad de la falta en la que se haya
incurrido, deber fijar los parmetros que permitan establecer, con precisin, la
forma en la que se determinar la aplicacin de tales sanciones, ello con el objeto
de atender el principio de legalidad, ineludible en el sistema sancionatorio de
cualquier
materia.
Para
tal
labor
deber
atender
los
parmetros
de
proporcionalidad y correspondencia que deben existir entre la conducta ejecutada

y la pena a imponer.
Ante tal circunstancia, esta Corte emitir dictamen favorable respecto de la
reforma al citado precepto, con la salvedad de que el legislador deber decidir
cul de las normas listadas en el citado precepto es la aplicable a la infraccin en
los supuestos a que se ha hecho referencia.
Como consecuencia de lo anterior, se emite DICTAMEN FAVORABLE
respecto de la reforma al artculo 88, con la condicin expresa de que el
legislador deber incluir con precisin: a) cul es la conducta que genera la
sancin prevista en la literal f) referente a la revocatoria de la inscripcin del
candidato; b) cul de todas las sanciones que se prevn en ese precepto sern

las aplicables en los siguientes casos: i) cuando se incurra en utilizacin del

patrimonio cultural, de los recursos naturales y del ambiente y los bienes del
Estado a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica
antes o despus del proceso electoral, y ii) cuando se cause dao a tales
bienes antes, durante y despus del proceso electoral. Si el legislador estima
que cualquiera de las sanciones a que se refiere el artculo en estudio podra ser
aplicada dependiendo de la gravedad de la falta en la que se haya incurrido,
deber fijar los parmetros que permitan establecer, con precisin, la forma en la
que se determinar la aplicacin de tales sanciones.
2.20
REFORMA ARTCULO 90
Se propone reformar el artculo el 90 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos (por medio del artculo 27 del proyecto de reformas) el cual quedara as:
Artculo 90. Multas. Se sancionar con multa al partido poltico que:
a)
No presente al Registro de Ciudadanos dentro del plazo de treinta das,
para su inscripcin, copia certificada del acta de toda asamblea nacional,

departamental o municipal;
b)
Incumpla alguna resolucin o disposicin escrita, del Tribunal Supremo
Electoral, despus de haber sido amonestado;

c)
No presente en tiempo la documentacin necesaria para inscribir la fusin
de que sea parte. Todos los partidos polticos participantes en la fusin, sern
solidariamente responsables por la multa que se imponga por razn de este
inciso;
d)
No presente para su inscripcin, dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la fecha de la escritura pblica respectiva, cualquier modificacin a

su escritura constitutiva;

e) Levante acta en forma no establecida en la presente Ley, las cuales en todo

caso son nulas (sic);
f) No haga del conocimiento del Registro de Ciudadanos el cambio de direccin
de las oficinas centrales del partido que acuerde el Comit Ejecutivo Nacional,
dentro de los treinta das siguientes a partir de la fecha en que se realice el
cambio;
g) Incumpla las obligaciones relativas a las normas del financiamiento o
sobrepase los lmites mximos de gasto en propaganda electoral establecidos
por el Tribunal Supremo Electoral;
h) Incumpla los lmites y procedimientos de financiamiento privado que establece
la presente Ley y su reglamento;
i) Incumpla los requerimientos del Inspector Electoral del Tribunal Supremo
Electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su reglamento;
j) Incumpla las disposiciones sobre transparencia, publicidad de los registros
contables, o restrinja el acceso a la informacin que debe ser pblica;
k)
Incumpla las disposiciones que regulan la celebracin de las asambleas
partidarias;
l) Incumpla con el procedimiento para contratacin de medios de comunicacin
social;
m)
Difunda propaganda electoral por cualquier medio de comunicacin, que
contenga expresiones que contravengan la legislacin ordinaria, o que atenten en

contra de las organizaciones polticas, sus candidatos y sus miembros. La multa
se impondr por cada valla, por medio de comunicacin escrito y por tiempo de
aire y medio de comunicacin;
n) Incurra en las prohibiciones contenidas en el artculo 223 de la presente Ley;

) Realice propaganda electoral fuera de los lmites temporales o en

contravencin con las disposiciones de la presente Ley; sin perjuicio de la posible
cancelacin del partido por la gravedad de la falta cometida o por la reincidencia.
El monto de las multas imponibles se contemplar entre el equivalente en
moneda nacional, de quinientos ($500.00) a doscientos cincuenta mil
($250,000.00) dlares de los Estados Unidos de Amrica, de conformidad con los
siguientes parmetros:
a) Para los casos contenidos en las literales a), c), d), e), y f) del presente artculo,
el monto de la multa imponible se contemplar entre el equivalente en moneda
nacional, de quinientos dlares ($500.00) a cinco mil dlares ($5,000.00) de los
Estados Unidos de Amrica dependiendo de la gravedad del hecho.
b) Para los casos contenidos en las literales b), i), k) del presente artculo, el monto
de la multa imponible se contemplar entre el equivalente en moneda nacional,
de cinco mil un dlar ($5,001.00) a cincuenta mil dlares ($50,000.00) de los
Estados Unidos de Amrica dependiendo de la gravedad del hecho.
c) Para los casos contenidos en las literales g), h), j), l), m), n), y ) del presente
artculo, el monto de la multa imponible se contemplar entre el equivalente en
moneda nacional, de cincuenta mil un dlar ($50,001.00) a doscientos cincuenta
mil dlares ($250,000.00) de los Estados Unidos de Amrica, dependiendo de la
gravedad del hecho.
Las multas podrn ser impugnadas mediante los recursos de ley. Estando
firme la resolucin que impone la multa, sta deber pagarse en el Tribunal
Supremo Electoral, dentro de los treinta das posteriores, caso contrario, el
partido poltico insolvente no podr efectuar trmite alguno, ante el Tribunal
Supremo Electoral o sus dependencias.

Las personas individuales o jurdicas que presten servicios a los partidos

polticos, que contravengan lo establecido en la presente Ley, sern multadas. La
autoridad electoral determinar el monto de la multa dentro de los lmites
establecidos en este artculo y de conformidad con la gravedad del acto
sancionado. El pago de la multa impuesta no exime el cumplimiento de la
obligacin infringida.
El texto actual del citado precepto es el que a continuacin se transcribe:
ARTICULO 90. * Multas.
Se sancionar con multa al partido poltico que:
a) No presente al Registro de Ciudadanos dentro del plazo de quince das, para
su inscripcin, copia certificada del acta de toda asamblea nacional,
departamental o municipal;
b) Incumpla alguna resolucin o disposicin escrita, del Tribunal Supremo
Electoral, despus de haber sido amonestado;
c) No presente en tiempo la documentacin necesaria para inscribir la fusin de
que sea parte. Todos los partidos polticos participantes en la fusin, sern
solidariamente responsables por la multa que se imponga por razn de este
inciso;
d) No presente para su inscripcin, dentro de los treinta das hbiles siguientes a
la fecha de la escritura pblica respectiva, cualquier modificacin a su escritura
constitutiva;
e) Levante acta en forma no establecida en la presente ley, las cuales en todo
caso son nulas; y,
f) No haga del conocimiento del Registro de Ciudadanos el cambio de direccin
de las oficinas centrales del partido que acuerde el Comit Ejecutivo Nacional,

dentro de los quince das siguientes a partir de la fecha en que se realice el

cambio.
El monto de las multas imponibles se contemplar entre el equivalente en
moneda nacional, de quince a ciento veinticinco dlares de los Estados Unidos
de Amrica, dependiendo de la gravedad del hecho cometido y podrn ser
impugnadas mediante los recursos de ley.
Estando firme la resolucin que impone la multa, esta deber pagarse en
el Tribunal Supremo Electoral, dentro de los quince das posteriores, caso
contrario, el partido poltico insolvente, no podr efectuar trmite alguno, ante el
Tribunal Supremo Electoral o sus dependencias; sin perjuicio de que los montos
anteriores, podrn deducirse del aporte estatal que por ley se debe entregar a los
partidos polticos, cuando proceda.
El pago de la multa impuesta no exime el cumplimiento de la obligacin
infringida.
Como cuestin inicial se estima pertinente hacer alusin a la previsin
contenida al final del texto que se propone, en la que se prev que: Las
personas individuales o jurdicas que presten servicios a los partidos polticos,
que contravengan lo establecido en la presente Ley, sern multadas. El anlisis
factorial de ese prrafo permite establecer que la redaccin que se propone
adolece de imprecisin que impide advertir cul fue la idea que tuvo el legislador
al incluir esa regulacin. Esto se afirma porque el citar como sujetos pasivos de
multa a todos aquellos que presten servicios a los partidos polticos que infrinjan
la ley, abre margen amplsimo que, al momento de la aplicacin de la norma,
podra permitir arbitrariedades. Ello se afirma porque, el solo hecho de prestar
servicios a partido que se haya colocado en condicin de infractor, no podra

generar la imposicin de sancin alguna, a menos que se trate de personas

individuales o jurdicas que deliberadamente hayan participado en la comisin de
infraccin especfica, caso en el cual la regulacin deber hacerse en forma clara
que permita advertir que la posibilidad de sancin deriva del nivel de participacin
de dichas personas. La modificacin de esa redaccin no obstara para que,
como qued asentado al analizar el artculo 88, puedan ser sujeto de sancin
personas distintas a las organizaciones polticas, incluyendo, como antes se
indic, a candidatos, financistas e, incluso, miembros de los rganos de los
partidos.
Ante esa circunstancia, se estima que ese apartado debera quedar
redactado de la forma siguiente: Las personas individuales o jurdicas que
contravengan lo establecido en la presente Ley, sern multadas. Una previsin
en ese sentido sustentara la posibilidad de aplicacin de multa a personas
individuales o jurdicas que infrinjan las disposiciones legales y reglamentarias
relativas a materia electoral, y sera acorde con lo establecido en el artculo 221,
en el que se prev la posibilidad de sancionar a personas individuales que
infrinjan la ley. De la misma manera, coincidira con lo establecido en el artculo
21 Ter, analizado con anterioridad, en el que se imponen prohibiciones a
personas individuales o jurdicas y los artculos 223 y 223 Bis, que prevn
prohibiciones. La eliminacin de la diccin que se propone tambin hara
concordar la previsin con la literal x) del artculo 125 que se analizar ms
adelante.
Como se advierte, la propuesta mantiene casi invariable el contenido de
los incisos a), b), c), d), e) y f), ya que la nica modificacin que se pretende
introducir es a los plazos establecidos en los incisos a) y b), que de quince das

que se prevn en el texto vigente se aumenta a treinta para el cumplimiento de

las obligaciones all contenidas.
El resto de incisos seran adicionados con la propuesta de reforma de la
manera siguiente: i) el inciso g) sancionara el incumplimiento de la regulacin en
materia de financiamiento de campaas electorales, entendiendo que se incluye
la inobservancia del lmite aprobado para tales actividades; ii) el inciso h) se
referira al incumplimiento de los lmites y procedimientos establecidos
especficamente para el financiamiento privado; iii) el inciso i) tipificara como
infraccin administrativa el incumplimiento de los requerimientos efectuados por
el Inspector Electoral; iv) el inciso j) regulara lo pertinente en cuanto al
incumplimiento de las disposiciones sobre transparencia, publicidad de registros
contables y acceso a la informacin pblica; v) el inciso k) sancionara el
incumplimiento de las disposiciones concernientes a la celebracin de asambleas
partidarias; y vi) el inciso l) se referira al incumplimiento de los procedimientos
establecidos para contratacin de medios de comunicacin social conforme al
artculo 220.
Esta Corte al hacer referencia tales infracciones administrativas en el
dictamen al que se ha hecho referencia, consider que eran compatibles con el
texto constitucional.
En ese dictamen este Tribunal aludi al hecho de que a pesar de que en el
ltimo prrafo del artculo 88 se indica que ser objeto de sancin la violacin de
la normativa aplicable en asuntos de proselitismo y propaganda electoral, en el
proyecto de reformas que se someti a examen en esa oportunidad, ninguna de
las infracciones que se prevean en la propuesta de modificacin del artculo 90
se refera a estos temas en particular, lo que denotaba omisin que ameritaba

sugerir la inclusin de regulacin especfica. En esta oportunidad, se incluy en la

literal m) como pasible de ser sancionada la conducta de difundir propaganda
electoral por cualquier medio de comunicacin, que contenga expresiones que
contravengan la legislacin ordinaria, o que atenten en contra de las
organizaciones polticas, sus candidatos y sus miembros. La multa se impondr
por cada valla, por medio de comunicacin escrito y por tiempo de aire y medio
de comunicacin (sic). Esta Corte estima que con tal previsin se atiende la
observacin que, en aquella oportunidad, formul esta Corte; con la precisin que
dispone el legislador de fijar como parmetro para la sancin cada uno de los
medios y espacios que se utilicen para efectuar la propaganda electoral en la
forma violatoria que en ese precepto se describe, disposicin que no contradice
ningn precepto constitucional. Debe revisarse nicamente lo relativo a la
mencin que se formula al final de la literal que hace referencia a y medio de
comunicacin, dado que no permite advertir si se trata de error en la redaccin o
de idea que haya quedado incompleta.
Tambin se incluye en la literal ) que las multas proceder imponerlas
cuando el partido poltico: ) Realice propaganda electoral fuera de los lmites
temporales o en contravencin con las disposiciones de la presente Ley; sin
perjuicio de la posible cancelacin del partido por la gravedad de la falta cometida
o por la reincidencia.
En principio, en relacin a esta sancin puede afirmarse que la primera
parte de esta literal es acorde a la citada recomendacin que hizo este Tribunal.
Sin embargo, llama la atencin la inclusin de la posibilidad de cancelar al partido
poltico por la comisin de esta infraccin atendiendo a la gravedad de la falta.
Esa previsin es acorde a la prevista en la literal e) del artculo 92 que se

analizar ms adelante, en la que se prev la posibilidad de aplicar la sancin de

cancelacin a un partido cuando este incurra en campaa electoral anticipada,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 90 de esta Ley. La redaccin de
ambas literales permiten advertir que la conducta de efectuar propaganda
electoral anticipada podra ameritar cualquiera de ambas sanciones, sin embargo
omite prever el legislador en qu casos procede una u otra. Si bien en la citada
literal ) se establece que la aplicacin depender de la gravedad de la falta
cometida, se omite fijar los parmetros ciertos y determinados que permitan
establecer cundo debe optarse por la sancin ms benigna y cundo por la ms
grave. Derivado de ello, el dictamen de esta Corte sobre este particular, estar
condicionado a la necesidad de que el legislador opte por una sola de las
sanciones o, en caso de conservar ambas, fije los parmetros que permitirn al
Tribunal Supremo Electoral medir la gravedad de la falta cometida.
De la misma manera la reincidencia, como factor para establecer la
sancin a aplicar, se encuentra mencionada de manera vaga, lo que crea
incertidumbre y podra motivar resoluciones arbitrarias. En el dictamen a que se
ha hecho referencia, esta Corte, al pronunciarse sobre supuestos en los que se
pretenda establecer la reincidencia como causa determinante de una sancin
afirm que: se pretende incluir regulacin especfica dirigida a agravar la sancin
aplicable, imponindose la subsiguiente, en caso de reincidencia en la comisin
de infracciones al rgimen jurdico-electoral. Ante ello, advierte la Corte que la
iniciativa no prev regulacin expresa que permita deducir cundo habr de
entender la autoridad electoral que existe reincidencia para los efectos de agravar
la sancin, lo que dejara a discrecin de esta la interpretacin y aplicacin del
concepto. Cabe sealar que en lo que atae a la potestad punitiva del Estado, la

garanta del principio de legalidad, consagrada en el artculo 17 constitucional,

exige que la legislacin sea completa y clara a fin de evitar eventuales
arbitrariedades; en cuanto a esa garanta, la Corte, en la citada sentencia diez de
diciembre de dos mil ocho, estim que es necesario que las infracciones
administrativas encuentren sustento en una ley ordinaria, la cual, al establecer los
elementos objetivos y subjetivos de la conducta prohibida, no debe generar
inseguridad, ello para que el administrado tenga certeza de que su calificacin y
sancin no quedar a la absoluta discrecin de la administracin, originando
duda e incertidumbre y, sobre todo, permitiendo un actuar arbitrario de esta.
Esos mismos razonamientos sirven de base para la sealar que la inclusin en
forma vaga del trmino reincidencia sin asentar los extremos que determinen su
concurrencia, viola el principio de legalidad y, por ende, amerita que sobre su
inclusin en el texto de la reforma que se propone se deba emitir dictamen
desfavorable.
En cuanto al monto de las sanciones aplicables, la propuesta que se
analiza plantea variacin que amerita especial atencin, pues el parmetro
aplicable se cambia de las cuantas dinerarias actuales (el equivalente en
moneda nacional de quince a ciento veinticinco dlares de los Estados Unidos de
Amrica) al rango quinientos a doscientos cincuenta mil dlares. Al respecto,
advierte la Corte algunas cuestiones que es menester destacar. As, el cambio
planteado podra presumirse dirigido a hacer eficaz la potestad sancionadora de
las autoridades electorales, con el consecuente efecto preventivo en el quehacer
de los partidos.
En ese orden de ideas, la propuesta de reforma del artculo 90 modifica el
plazo en el que debe hacerse efectiva la multa impuesta (de quince a treinta

das), preservando los efectos que su impago ocasionara. Del anlisis de la

reforma que se proyecta, se establece que en la redaccin del artculo se atendi
la recomendacin formulada por esta Corte en dictamen anterior, habindose
fijado, en esta oportunidad, los montos que, en concepto de multa, podran ser
impuestos a quienes incurran en las conductas prohibitivas expresas a que alude
el citado precepto.
Como se ha indicado, la garanta del principio de legalidad exige que
cualquier conducta prohibida cuya realizacin haga aplicable una sancin se
encuentre taxativamente tipificada por el legislador, con lo cual, seran las
infracciones recogidas en el propio artculo 90 las que, conforme a su naturaleza,
daran lugar a la imposicin de la multa respectiva a las personas mencionadas;
asimismo, por previsin del texto del artculo 88, sera viable tambin
sancionarlas con amonestacin ante el incumplimiento o desobediencia de
alguna resolucin o disposicin escrita del Tribunal Supremo Electoral (artculo
89). Lo anterior, sin perjuicio de que el legislador considere conveniente tipificar
infracciones especficas para sancionar el actuar ilcito de tales personas.
DICTAMEN FAVORABLE, con la con la condicin expresa de que el
legislador deber, en la literal ), definir la sancin aplicable para el caso de
propaganda electoral anticipada. En caso de inclinarse por prever ms de una
sancin como susceptible de ser aplicada, dependiendo de la gravedad de la
falta cometida, deber fijar los parmetros ciertos y determinados que permitan al
Tribunal Supremo Electoral medir la gravedad de la falta cometida y as
establecer la sancin que deber aplicarse al caso en particular.
Se emite DICTAMEN DESFAVORABLE de: a) la frase: que presten

servicios a los partidos polticos contenida en el ltimo prrafo del artculo 90; b)
respecto de la reincidencia contenida en la literal ) del artculo citado.
2.21
REFORMA POR ADICIN ARTCULO 90 BIS

Se propone adicionar (artculo 28 del proyecto de reformas), el artculo 90
Bis al Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley

Electoral y de Partidos Polticos, el cual quedara as:
Artculo 90 Bis. Sancin por omisin de reportes. La organizacin
poltica que exceda los lmites de financiamiento pblico o privado de campaa o
que no entregue cualquiera de los reportes requeridos de conformidad con el
artculo 22 de esta Ley ser suspendida en su derecho de recibir financiamiento
pblico o privado de campaa hasta la terminacin del proceso electoral
respectivo. En el segundo caso, al ser entregado el reporte respectivo en la forma
requerida por la ley, ser levantada la sancin treinta das despus.
En principio, se advierte que son dos los supuestos que generaran la
imposicin de la sancin que se proyecta introducir: el exceder los lmites de
financiamiento pblico o privado de campaa y la omisin de entregar los
reportes a que alude el artculo 22 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Respecto del primer supuesto de procedencia de imposicin de la sancin
que se prev, estima esta Corte que la sancin se avizora como consecuencia
lgica que debe sufrir toda organizacin poltica que exceda los lmites de
financiamiento para campaa electoral, ello porque el exceder el tope
previamente fijado lo que ameritara, lgicamente, es que se prevea la
imposibilidad de continuar recibiendo cantidades dinerarias destinadas a ser
invertidas en campaa electoral. De tal manera que la sancin, aunque pueda
perfilarse como una previsin grave, es consecuencia lgica a la inobservancia

de una limitacin previamente establecida y conocida por la organizacin poltica.

Ahora bien, en relacin a la posibilidad de suspender al partido en su
derecho de recibir financiamiento pblico o privado de campaa hasta la
terminacin del proceso electoral se estima que los reportes a los que alude el
citado precepto sern nicamente los contenidos en las literales i) y n) del citado
artculo 22, por ser los que guardan relacin con el tema del financiamiento de los
partidos. Esa sancin procedera, adems, en los casos en los que, habiendo
sido requerido el partido por autoridad competente, para la presentacin de
informes relativos al financiamiento, no cumpliere. De cualquier manera en la
aplicacin de este precepto se debe atender al hecho de que la sancin debe
guardar estricta relacin con la obligacin incumplida.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 90 Bis, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
2.22
ADICIN DE LA LITERAL D) AL ARTCULO 92

Mediante el artculo 29 del proyecto de reforma que se analiza, se
proyecta adicionar la literal d) al artculo 92 del Decreto Nmero 1-85 de la

Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos Polticos, que
prev las causas de suspensin de las organizaciones polticas*, la cual quedara
as:
d)
Quienes, transcurridos ciento veinte das de la finalizacin del
proceso electoral, no entreguen:

1.
Informe detallado de todos los gastos de campaa;
2.
Informe de todas las contribuciones privadas recibidas durante la
campaa electoral en el que identifiquen a los contribuyentes, montos, tipos de

donaciones, fechas en las que se realizaron las contribuciones. Este deber

adjuntar copia de los recibos emitidos y de los depsitos bancarios o facturas

contables que respalden la contribucin.
En anterior oportunidad se remiti a esta Corte, para el anlisis de su
constitucionalidad, idntico texto al que ahora se proyecta introducir al artculo 92
citado. En dictamen dictado en el Expediente 5352-2013 esta Corte afirm que el
artculo 92 se refiere a la suspensin temporal como sancin aplicable en este
mbito, de forma que con la adicin del inciso d) sera viable dicha sancin en el
caso de que el partido no informe, dentro de los ciento veinte das siguientes a la
conclusin del proceso electoral, acerca de los detalles de los gastos de
campaa y de todas las contribuciones privadas recibidas, identificando a los
contribuyentes, as como el monto, tipo y fecha del aporte, para lo cual habr de
adjuntar copia del recibo emitido y de los depsitos bancarios o facturas
contables de respaldo. La regulacin exige a las organizaciones informar lo
pertinente a la autoridad electoral, cuya omisin constituira infraccin
sancionable con suspensin temporal por un mximo de seis meses, plazo en el
que nicamente podran ejecutar actos dirigidos a subsanar la falta cometida.
Afirm esta Corte en aquella oportunidad que la reforma propuesta no dispensa
del deber de rendir cualquier otro informe requerido por la normativa legal o
reglamentaria en lo que atae a los aportes recibidos durante o fuera del proceso
electoral, y responde a la necesidad de asegurar la transparencia en el
funcionamiento y manejo financiero de los partidos polticos. Al igual que se
afirm en aquella oportunidad, en esta ocasin se reitera que no se evidencia que
la inclusin de esa disposicin contradiga norma constitucional alguna.
Con relacin a la propuesta de adicin de la literal d) del artculo 92, esta
2.23

REFORMA DE LAS LITERALES B) Y ADICIN DE LAS LITERALES D),
E), F), G), Y H) DEL ARTCULO 93

Tambin se propone (artculo 30 del proyecto de reforma) modificar la
literal b) y adicionar las literales d), e), f), g) y h) al artculo 93 del Decreto Nmero
1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley Electoral y de Partidos
Polticos, que establece la causal de cancelacin del partido poltico, la cuales
quedaran as:
b)
Si en las elecciones para presidente y vicepresidente de la
Repblica o en el Listado Nacional para cargos de Diputados al Congreso de la

Repblica, no hubiese obtenido, por lo menos, un cinco por ciento (5%) de los
votos vlidos emitidos en las mismas, incluyendo los votos nulos; salvo cuando
haya alcanzado representacin ante el Congreso de la Repblica. Si el partido
ha participado en dichas elecciones como parte de una coalicin, se proceder
para determinar el porcentaje de votos, en la forma que seala el artculo 86 de
esta Ley;
d) Si los partidos polticos no participan en elecciones mediante
postulaciones a nivel nacional; no postulan candidatos a la presidencia y
vicepresidencia de la Repblica; o no postulan candidatos a diputados en ms de
la mitad del total de los distritos electorales, salvo cuando haya alcanzado
representacin ante el Congreso de la Repblica;
e) Por campaa electoral anticipada, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 90 de esta Ley;
f) Por infraccin a las normas de financiamiento de las organizaciones
polticas;
g) Durante el proceso electoral, por la gravedad de las faltas cometidas o

por reincidencia;
h) Si excede los lmites de financiamiento pblico o privado y del techo de
campaa establecido por el Tribunal Supremo Electoral, o que no entregue
cualquiera de los reportes requeridos de conformidad con el artculo 22 de la
presente Ley.
En principio se estima pertinente hacer nfasis en que la literal b) del artculo en
estudio incurre en imprecisin al aludir a que el referente para determinar el 5%
citado sern los votos vlidos emitidos; sin embargo, ms adelante, en esa
misma literal, se afirma que para tal contabilizacin deben incluirse los votos
nulos, lo que hace incurrir en contrasentido. Por tal razn el legislador deber
revisar esa redaccin debiendo establecer cul de las opciones que se describen
a continuacin reflejan su intencin: a) el 5% se obtendr del total de votos
vlidos emitidos, en cuyo caso no podran incluirse los votos nulos. En ese
supuesto la frase quedara como sigue: un cinco por ciento (5%) de los votos
vlidos emitidos en las mismas y b) si la intencin del legislador es dar validez
a los votos nulos, lo correcto sera afirmar que el cinco por ciento se obtendr del
total de votos emitidos, caso en el cual debe excluirse el trmino vlidos,
quedando la redaccin de la frase as: un cinco por ciento (5%) de los votos
emitidos en las mismas, incluyendo los votos nulos. .
Por otro lado, al regular las causales de cancelacin de los partidos
polticos, la reforma del inciso b) aclara que el citado cinco por ciento (5%)
mnimo, exigido para asegurar su subsistencia, se refiere a la eleccin para
Presidente, Vicepresidente de la Repblica o en el Listado Nacional para cargos
a diputados al Congreso de la Repblica, reiterndose la previsin que se
encuentra contenida en el actual texto del artculo 93 en relacin a la forma en la

que se determinar la subsistencia de los partidos que hayan participado en las

elecciones como parte de una coalicin. Se advierte que se elimin la forma en la
que en el proyecto de reformas anterior se planeaba regular tal extremo.
Aclarando que la cancelacin no proceder aunque no se haya alcanzado aquel
cinco por ciento (5%) de votos, si el partido alcanz representacin ante el
Congreso de la Repblica, entendiendo que dicha representacin se obtiene con
un solo escao.
Esta Corte estima que esa causa de cancelacin contenida en la literal b) no
rie con el texto constitucional, por lo que se dar dictamen favorable al respecto;
sin embargo el legislador deber revisar la redaccin a efecto de dotar de
claridad el parmetro que servir de referencia para determinar el porcentaje
aludido.
Por su parte, el inciso d) que se proyecta adicionar hara aplicable la
sancin de cancelacin en el caso de que el partido no postule candidatos a la
presidencia o vicepresidencia o a diputados en ms de la mitad de distritos
electorales. Precisando que tal causal de cancelacin no operar si se hubiere
alcanzado representacin ante el Congreso de la Repblica. Con esta ltima
previsin se atendi la sugerencia efectuada por esta Corte en el dictamen
anterior, en el que se consider la necesidad de prever esa causal de excepcin
para que la cancelacin no pudiera operar. En aqul pronunciamiento esta Corte
afirm que el prever que una partido poltico no desaparezca cuando ha obtenido
representacin ante el Organismo Legislativo garantiza a las organizaciones
polticas el derecho de subsistir, amparadas en la legitimidad que les brinda la
voluntad de quienes les han votado en proporcin tal que posibilit su
representacin parlamentaria.

Por ltimo, el inciso e) se refiere a la participacin de dos o ms partidos

mediante coalicin, normativa que en el texto vigente se incluye en el inciso b),
con remisin expresa al artculo 86, que manda a que en el caso de elecciones
presidenciales el total de votos obtenidos se divida entre el nmero de partidos a
efecto de determinar si cada uno logr el cinco por ciento mnimo de votos. Esta
previsin guarda identidad con la forma en la que se encuentra regulado este
extremo actualmente en el inciso b) del artculo 93 citado y no conlleva
inobservancia a texto constitucional alguno. Cabe citar que en el dictamen
anterior al que se ha hecho referencia esta Corte recomend no incluir como
parmetro para determinar la subsistencia de un partido poltico que hubiere
participado en el proceso eleccionario mediante una coalicin, el hecho de que el
candidato que hubiere alcanzado la nica representacin ante el Congreso de la
Repblica fuere afiliado al partido. Esa previsin se elimin del texto que ahora se
proyecta.
La adicin de los supuestos de cancelacin previstos en las literales e), f),
g) y h) son previsiones novedosas que no han sido sometidas a anlisis de esta
Corte, razn por la cual procede efectuar anlisis individualizado.
Con la adicin que se propone efectuar mediante la literal e), se prev
regular como causa de cancelacin de un partido poltico cuando este efecte
campaa electoral anticipada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 90 de
esta Ley ().
En principio cabe afirmar que si bien es cierto resulta razonable
que se prevea sancin drstica a aquellas organizaciones polticas que infrinjan

la normativa que impone la obligacin de atender los plazos en los que es
permitido efectuar campaa electoral, la previsin de una consecuencia de tal
magnitud requiere de normas claras que fijen expresamente los casos en los que

procedera imponer tal sancin. Tal como se advirti al analizar el artculo 90, la
citada literal hace alusin a que la imposicin de esa sancin es sin perjuicio de
lo dispuesto en relacin a la posibilidad de imponer sancin de multa los partidos
polticos que incurra en propaganda electoral anticipada. En este apartado, se
hace remisin a lo que, respecto de esa dualidad de sanciones, reflexion este
Tribunal al analizar el artculo 90, literal ). Apartado en el que se afirm que el
legislador debe fijar con claridad, cul de ambas sanciones es la que resulta
aplicable a los partidos polticos que incurran en propaganda electoral anticipada.
Se estima pertinente asentar que si el legislador prev como aplicable la sancin
de cancelacin del partido poltico, por considerar de gran magnitud la
inobservancia del plazo fijado por la autoridad correspondiente para poder
realizar propaganda electoral, deber excluirla del precepto que regula la multa,
especficamente de la literal ), o en caso de estimar que ambas sanciones son
aplicables pero que su aplicacin depender de la gravedad de la infraccin,
deber, como se dijo, fijar los parmetros correspondientes que permitan al
Tribunal Supremo Electoral determinar en qu casos procede aplicar cada una de
tales penalizaciones.
Mediante la literal f) que se proyecta adicionar se prev que la sancin de
cancelacin proceder por infraccin a las normas de financiamiento de las
organizaciones polticas. Esta Corte advierte que la forma en la que se
encuentra regulada esa causal de cancelacin tampoco es lo suficientemente
clara para establecer cundo proceder imponer esa sancin. En atencin al
principio de legalidad el legislador debe establecer en qu casos procede la
imposicin de esta sancin, ello a efecto de que la autoridad competente, al
momento de juzgar cada caso en particular, tenga reglas claras que le permitan

emitir resoluciones apegadas a Derecho.

Esa misma imprecisin se advierte en la forma en la que qued redactada
la literal g) que se pretende adicionar, que prev la posibilidad de decidir la
cancelacin de una organizacin poltica durante el proceso electoral por la
gravedad de las faltas cometidas o por reincidencia. Esta Corte estima que esa
regulacin podra generar arbitrariedades al momento de ser aplicada o bien
generar dificultades por su propia imprecisin. En este apartado se hace remisin
a lo que esta Corte cit, al analizar el artculo 90, inciso ), respecto de la
inclusin de la figura de la reincidencia como parmetro para determinar la
sancin a imponer. El mismo hecho de que se prevea como una posibilidad que
sea aplicada dicha sancin durante el proceso electoral ameritara normas claras
y expresas que fijaran los casos en los que tal sancin podra ser impuesta.
La misma consideracin se efecta respecto del contenido de la literal h)
que se proyecta adicionar, en la que se prev como causal de cancelacin de la
organizacin poltica el exceder los lmites de financiamiento pblico o privado y
del techo de campaa establecido por el Tribunal Supremo Electoral, o que no
entregue cualquiera de los reportes requeridos de conformidad con el artculo 22
de la presente Ley. Siendo que idntica causal se prev para disponer la
suspensin de las organizaciones polticas en el artculo 90 Bis que se propone
adicionar, debe precisarse en qu casos procede la cancelacin de las
organizaciones cuando incurran en la conducta a que se alude en esta literal. Esa
duplicidad de sanciones para una misma conducta o infraccin podra provocar
arbitrariedades al momento de la aplicacin de tales preceptos o derivar en la
inoperancia de alguna de ambas normas, por tal razn, an y cuando se emitir
dictamen favorable respecto de la inclusin de las dos sanciones, el legislador

deber prever en qu casos procede la imposicin de esta y cundo la de la

contenida en el artculo 90 Bis al que se ha hecho referencia.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 93 esta Corte emite: i)
DICTAMEN FAVORABLE respecto de la reforma de la literal b) con la condicin
expresa de que el legislador deber determinar cul ser el parmetro que
servir de base para establecer el cinco por ciento a que se alude en ese
apartado, segn lo considerado; ii) DICTAMEN FAVORABLE de la literal d); ii)
DICTAMEN FAVORABLE respecto de la literal e) con la condicin expresa de
que el legislador deber establecer claramente cul es la sancin aplicable para
el caso en que se incurra en propaganda electoral anticipada; iii) DICTAMEN
FAVORABLE respecto de la literal h) con la condicin expresa de que el
legislador deber establecer en qu casos procede aplicar la sancin contenida
en esa literal y cundo la prevista en el artculo 90 Bis; y iv) se emite DICTAMEN
DESFAVORABLE respecto de las literales f) y g) del artculo 93 que se
pretenden adicionar al citado precepto.
2.24
ADICIN DEL ARTCULO 94 BIS

Mediante el artculo 31 del proyecto de reformas se proyecta adicionar el
artculo 94 Bis al Decreto Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente,

Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual quedara as:
Artculo 94 Bis. Propaganda ilegal de personas individuales. No ser
inscrito como candidato quien haga campaa a ttulo individual a cargos de
eleccin popular publicitando su imagen, en los diferentes medios de
comunicacin social, antes de la convocatoria oficial de elecciones sin perjuicio
de las sanciones que procedan en contra de (sic) la organizacin poltica, las
asociaciones y fundaciones que lo promuevan. Previo a la sancin deber

agotarse el procedimiento establecido en el Reglamento.

Esta sancin prevista para personas individuales es novedosa en la
legislacin guatemalteca y se perfila como una de las formas que prev el
legislador para lograr que se respete, tanto por las organizaciones polticas como
por todos los actores del proceso electoral, el plazo en el que puede realizarse
campaa electoral. Prever que una persona, desde su mbito individual, en
apariencia ajeno al partido poltico, pueda incurrir en actos que inobserven las
limitantes temporales que el legislador previ respecto de la campaa electoral es
una previsin razonable que no apareja violacin a norma constitucional alguna.
La imposibilidad de inscripcin derivara de los actos que el propio interesado en
acceder a un cargo de eleccin popular ha ejecutado, debiendo, en
consecuencia, sufrir la sancin correspondiente. Cabe resaltar que el propio
precepto prev que la sancin a que alude, proceder slo despus de haber
agotado el procedimiento en el que se permita al sujeto efectuar la defensa que
estime pertinente a sus intereses.
Con relacin a la adicin del artculo 94 Bis, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
2.25
REFORMAS A LOS ARTCULOS 97, 98, 99 y 102

Se propone (artculo 32 del proyecto) la reforma al artculo 97 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos el que quedara as:

Artculo 97. Definicin de comits. Los comits cvicos electorales son
organizaciones polticas de carcter temporal, a excepcin de los que obtengan
una diputacin, que representan sectores sociales y corrientes de opinin y
pensamiento poltico que postulan candidatos a cargos de eleccin popular, para
integrar corporaciones municipales, diputados al Congreso de la Repblica por

distrito electoral y Asamblea Nacional Constituyente.

El actual artculo 97 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos cuyo texto
es original presenta el siguiente contenido:
Artculo 97. Concepto. Los comits cvicos electorales son organizaciones
polticas de carcter temporal, que postulan candidatos a cargos de eleccin
popular, para integrar corporaciones municipales.
Tambin se propone (artculo 33 del proyecto) la reforma al artculo 98 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual quedara as:
Artculo 98. Funcin de los comits. Los comits cvicos electorales
cumplen la funcin de representar corrientes de opinin pblica, en procesos
electorales correspondientes al Organismo Legislativo, gobiernos municipales y
Asamblea Nacional Constituyente.
Actualmente el artculo 98 de la citada ley cuyo texto original no ha sido
modificado establece:
Artculo 98. Funcin de los comits.
Los comits cvicos electorales
cumplen la funcin de representar corrientes de opinin pblica, en procesos

electorales correspondientes a gobiernos municipales
Adems, se proyecta (artculo 34 del proyecto) la reforma del primer
prrafo del artculo 99 y la adicin de la literal e) al citado precepto, el cual
quedara as:
Artculo 99. Requisitos para la constitucin de comits cvicos electorales.
En el caso de los Comits Cvicos Electorales que postulen candidatos a
corporaciones
municipales
diputaciones
distritales,
para
que
puedan
constituirse y funcionar legalmente se requiere:

() e) El comit cvico para postular candidatos a diputados al Congreso de

la Repblica y a la Asamblea Nacional Constituyente deber contar con

organizacin poltica en la mitad ms uno de los municipios del distrito electoral
correspondiente, debidamente acreditados en la delegacin del Registro de
Ciudadanos.
El actual artculo 99 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos modificado
por el artculo 57 del Decreto 10-04 y 16 del Decreto 35-2006, ambos del
Congreso de la Repblica en su encabezado precepta:
Artculo 99. Requisitos para la constitucin de Comits Cvicos
Electorales. Para que un Comit Cvico Electoral pueda constituirse y funcionar
legalmente se requiere El contenido de la literal e) que se proyecta adicionar,
es novedoso.
As tambin se propone (artculo 36 del proyecto) la reforma a la literal a)
del artculo 102 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que regula lo relativo a
los derechos de los comits cvicos. Con la reforma que se proyecta introducir, la
citada literal quedara de la manera que sigue:
a) Postular candidatos para integrar corporaciones municipales y candidatos
a diputados distritales para el Congreso de la Repblica y de la Asamblea
Nacional Constituyente.
Actualmente la norma relacionada reformada por el artculo 60 del
Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica, en su literal a), establece:
a) Postular candidatos para integrar las Corporaciones Municipales.
Al efectuar el anlisis de los citados preceptos se advierte que, respecto
del artculo 97, las adiciones que se formulan al artculo consisten en tres
aspectos: i) establecer el carcter permanente de los comits cvicos, en
situaciones en las que obtengan una diputacin; ii) precisar que ostentarn la

representacin de sectores sociales y que poseen una corriente de opinin y

pensamiento poltico; iii) posibilitar el que, adems de postular candidatos de
eleccin popular para integrar corporaciones municipales, puedan postular
candidatos a diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y a
Para determinar la constitucionalidad de las previsiones que se proyectan
introducir al citado artculo 97 en estudio, se estima pertinente efectuar anlisis
factorial sobre su texto.
Uno de los elementos que adiciona la reforma analizada es el referente a
indicar que los comits representan sectores sociales y corrientes de opinin.
Esta diccin resulta pertinente si se toma en cuenta que, tales organizaciones
polticas, por su naturaleza, deben poseer ideologa o corriente de pensamiento,
la que ser compartida por los ciudadanos que se les asocien, por lo que esa
precisin se considera acorde al objetivo que tales organizaciones persiguen.
Otro de los aspectos que se proyectan modificar es el relativo a la duracin
de los comits cvicos. En principio, cabe afirmar que los comits cvicos son
organizaciones que, por lo general, tienen su origen en grupos que aglutinan
sectores de la poblacin que desean participar en el proceso electoral y que
comparten una determinada regin geogrfica y corriente de opinin o de
pensamiento. Se instauran de manera menos compleja que la exigida para la
creacin de un partido poltico, esa particularidad ha motivado que tales
organizaciones tengan asignado carcter temporal, tal como lo prev el precepto
bajo estudio, tanto en su texto actual como en el que ahora se le pretende
adjudicar. Con base en tales afirmaciones puede decirse que la limitacin
temporal que los comits cvicos poseen en cuanto a su existencia, atiende a su

naturaleza y origen. En la reforma que se analiza se proyecta establecer, como

caso de excepcin de aqul carcter temporal, el hecho de que tales
organizaciones
polticas:
obtengan
una
diputacin.
Para
analizar
la
constitucionalidad de ese apartado debe estudiarse, en primer orden, la viabilidad

de la previsin que se intenta introducir al final del citado precepto en relacin a
que los comits cvicos son organizaciones que: postulan candidatos a cargos
de eleccin popular, para integrar corporaciones municipales, diputados al
Congreso de la Repblica por distrito electoral y Asamblea Nacional
Constituyente Esa ampliacin a los derechos de los comits cvicos, relativa a la
posibilidad de postular candidatos a aquellas diputaciones, se encuentra reiterada
en los artculos 97, 98, 99 y 102, tal como qued transcrito al inicio de este
apartado, razn por la cual procede efectuar anlisis en conjunto del contenido de
tales preceptos en cuanto a esa regulacin.
Ese aspecto que se proyecta modificar, variara de la posibilidad con la
que cuentan los comits cvicos de postular candidatos para integrar
corporaciones municipales, a la posibilidad de que tambin puedan postular
candidatos a diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y para
Al respecto, esta Corte considera que si bien es cierto el legislador debe
emitir normativa que propenda a propiciar la mayor participacin de la ciudadana
dentro del proceso electoral, por ser este un elemento que fortalece el sistema
democrtico, las normas que para tal efecto se promulguen deben atender todos
los aspectos que puedan influir, directa o indirectamente, en el fortalecimiento del
sistema poltico. De tal manera que no podra fortalecerse uno de tales aspectos
en desmedro de otro.

Analizada la propuesta, se advierte que la posibilidad de que, en la

postulacin de candidatos para los cargos de Diputados al Congreso de la
Repblica por distrito electoral y a Asamblea Nacional Constituyente, participen
organizaciones distintas de los partidos polticos, podra incidir negativamente en
el sistema de organizaciones partidarias. Esta aseveracin se explica de la
manera que sigue:
Esta Corte en dictamen anterior (emitido en el Expediente 5452-2013), al
hacer anlisis pormenorizado de la importancia de los partidos polticos asent:
El artculo 18 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos establece: Los partidos
polticos legalmente constituidos e inscritos en el Registro de Ciudadanos, son
instituciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y de duracin
indefinida, salvo los casos establecidos en la presente ley, y configuran el
carcter democrtico del rgimen poltico del Estado. Del concepto recogido en
la legislacin electoral resalta el reconocimiento que se hace en cuanto a que
son los partidos polticos, es decir, su existencia y funcionamiento, los que
determinan el carcter democrtico del rgimen poltico estatal; de ah que
pueda concluirse que, en gran medida, es de la adecuada actuacin de aquellas
instituciones que depender el afianzamiento de un sistema poltico
republicano, democrtico y representativo de gobierno, como lo demanda el
artculo 140 de la Constitucin (). En ese sentido, en la obra Diccionario
Electoral, elaborado por investigadores del Centro Interamericano de Asesora y
Promocin
Electoral
(CAPEL),
programa
especializado
del
Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, se explica que los partidos polticos

cumplen, en trminos generales, dos tipos de funciones esenciales: i) una
respecto a la sociedad, en cuanto articulan demandas de la sociedad, o de los

grupos sociales, de forma que los propios partidos deben percibir los problemas
que aquejan a los electores y, a su vez, la preferencia del electorado a
determinado partido refleja la vinculacin entre las ideas y propuestas de este
ltimo con los problemas que aquellos demandan que sean resueltos desde el
sistema poltico; y ii) otra respecto al poder, pues los partidos proponen
programas y polticas para formar el gobierno, constituyndose en la va
legtima para acceder al ejercicio de las funciones pblicas, al punto que en la
actualidad es generalizada, a nivel interno de los Estados, la exigencia de
que la postulacin de candidatos para cargos de eleccin popular sea por
medio de los partidos polticos -en el caso de Guatemala, si bien la legislacin
autoriza aquella postulacin mediante comits cvicos electorales en lo referente
a los gobiernos municipales, no permite candidaturas independientes, es decir,
ajenas a una organizacin poltica- (Fernndez Baeza, Mario: voz partidos
polticos, Costa Rica, mil novecientos ochenta y ocho, pginas quinientos
veintiocho y siguientes) (). Como es evidente, las funciones descritas son
primordiales en la consolidacin de la democracia, poniendo de manifiesto
cmo los partidos actan cuales instrumentos que hacen posible la
participacin de los ciudadanos, sea directa o indirectamente, en la direccin
de la cosa pblica, permitindoles acceder, por mecanismos constitucionales, al
desempeo de los cargos de decisin poltica, lo que se traduce en la garanta y
efectivo ejercicio de los derechos polticos (artculos 136 constitucional y 23 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre otros) (). El
trascendental papel que corresponde a los partidos polticos ha sido puesto de
manifiesto por la jurisprudencia de esta Corte, habiendo sealado en sentencia
de diecinueve de octubre de mil novecientos noventa (expediente 280-90), con

cita de constituciones extranjeras, lo siguiente: [] son [los partidos polticos]

medios para determinar la poltica nacional (Constitucin italiana); concurren
a la formacin de la voluntad poltica del pueblo (Ley Fundamental de Bonn) y
del sufragio (Constitucin francesa); expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica
(Constitucin
espaola) (). A partir de lo anterior, se aprecia que los partidos polticos no

configuran un fin en s mismos; por el contrario, son instrumentos para la
democracia, ms aun, instrumentos de primer orden para consolidar un
sistema de democracia representativa (artculo 140 constitucional), sirviendo
de vehculos para la participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones
pblicas. La naturaleza instrumental que se reconoce a los partidos polticos en el
afianzamiento de la democracia deja entrever la importancia que estos tienen en
la
realizacin
del
modelo
de
Estado
que
propugnan
los
mandatos
constitucionales, es decir, el Estado constitucional y democrtico de Derecho

(). Por otro lado, adems de garantizar la libre formacin y funcionamiento de
partidos polticos, resulta imprescindible que estos acten en la realidad
social como el conducto legtimo de participacin de los ciudadanos en las
funciones del Estado, para lo cual, indudablemente, se requieren
condiciones que coadyuven a fortalecer e institucionalizar a dichas
organizaciones (como se menciona en la exposicin de motivos de la iniciativa
bajo anlisis), en el sentido que, aunado a que los partidos polticos cumplan
eficazmente las funciones que estn llamados a desarrollar, la propia ciudadana
reconozca en su actuacin vas democrticas para ejercer y reclamar sus
derechos. En la publicacin titulada Agenda para el fortalecimiento de los partidos

polticos en Amrica Latina: memoria del proceso de consultas regionales con

partidos polticos (Snchez, Fernando: Partidos polticos en Amrica Central:
transformaciones y lneas para su fortalecimiento, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, Costa Rica, dos mil seis, pginas cuarenta y uno y
siguientes), se explica que es sobre la funcionalidad de los partidos que se
construye un sistema poltico democrtico, agregndose lo siguiente: El
evidente descontento popular con la forma en que est funcionando la
democracia en Amrica Latina hace an ms relevante y urgente contar con
partidos polticos fuertes y funcionales, que permitan salvaguardar el
avance de la democracia en la regin. (). Lo antes relacionado permite
concluir que la pretendida institucionalizacin de los partidos polticos resulta
esencial para su fortalecimiento, entendiendo que solo sobre la base de
instituciones polticas fuertes y funcionales es factible construir y sostener
un rgimen democrtico.
Los apartados que se consignan en negrilla no aparecen de esa forma en el
texto original; sin embargo, se muestran de esa manera a efecto de denotar la
importancia y trascendencia de los partidos polticos en la consolidacin de un
sistema de gobierno democrtico. Debe tomarse en cuenta que de conformidad
con el artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica: Guatemala es un
Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno
es republicano, democrtico y representativo.
Esta Corte estima que normas como la que ahora se analiza atentara contra
el sistema de partidos polticos y podra desincentivar el fortalecimiento de estas
organizaciones partidarias. Esta afirmacin encuentra fundamento en el hecho de

que los comits cvicos son organizaciones para cuya creacin no se exige el
sistema agravado de formacin de los partidos polticos. Cabe hacer notar que,
conforme qued asentado al analizar el texto que se proyecta adjudicar al artculo
19, a los partidos polticos, como requisito para su existencia, en los municipios,
se proyecta elevar el nmero mnimo de afiliados del cero punto treinta por ciento
(0.30%) del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral utilizado en las
ltimas elecciones generales, al cero punto cincuenta por ciento (0.50%).
Analizado el texto que se proyecta conferir al artculo 99 se advierte que si los
Comits Cvicos Electorales pretendiesen postular candidatos a diputaciones
distritales, se les requerira: () contar con organizacin poltica en la mitad ms
uno de los municipios del distrito electoral correspondiente, debidamente
acreditados en la delegacin del Registro de Ciudadanos. Esta Corte estima que
ni siquiera esa modificacin provocara la equiparacin de las exigencias que se
hacen a un tipo de organizacin y a otra. Ante esa circunstancia, an y cuando
mediante la reforma al artculo 99 se pretendera agravar de alguna manera los
requisitos para la existencia de los comits cvicos en el supuesto de que
pretendiesen postular candidatos para aquellas diputaciones, esa circunstancia
no es suficiente para permitir la parificacin de los derechos que asisten a los
comits cvicos con aquellos que la Ley confiere a los partidos polticos.
Otro de los aspectos que impide la emisin de preceptiva como la que
ahora se analiza es la diferencia entre el nivel de representatividad que poseen
tanto los comits cvicos como los partidos polticos. La representacin poltica es
el resultado del proceso mediante el cual una comunidad ha seleccionado y ha
elegido a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo,
defiendan, argumenten, los temas y los intereses que son comunes.
As la

comunidad lo hace su representante y lo coloca en un rgano de discusin y

decisin del gobierno. Es la actuacin de uno o varios miembros en nombre de
otros en defensa de sus intereses. (Representacin, partidos polticos y
procesos electorales, No. 2, Serie Cuadernos Didcticos Teora y prctica de la
democracia, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, CAPEL, 2012). De
esa cuenta, quien desea ser electo debe demostrar que es el ms idneo para el
cargo que pretende desempear y que defender los intereses de la poblacin
que lo elige, ostentando la representacin de esta. En el caso de los comits
cvicos resulta inadecuado conferirles la posibilidad de postular candidatos para
ocupar cargos dentro del Congreso de la Repblica y la Asamblea Nacional
Constituyente ello en atencin a que, la presencia de tales organizaciones, por su
naturaleza, no trasciende ms all del mbito local. Cabe resaltar que la intencin
original del legislador constituyente, en relacin a los comits cvicos, fue que
estos nicamente pudiesen postular candidatos para conformar el gobierno
municipal. Esa previsin posee lgica dado que, como se dijo, tales entes poseen
mayor influencia y representatividad a nivel regional. De tal cuenta que permitir
que estos puedan postular candidatos para aquellas diputaciones, equivaldra a
conferirles incidencia que no les es propia por su naturaleza, conformacin y
mbito de representatividad. Debe recordarse que estas formas de participacin
han surgido por iniciativa que ha tenido su gnesis en organizaciones locales que
poseen presencia a ese nivel, de tal cuenta que ser en ese nico mbito en el
que puedan participar para la conformacin del gobierno que all rige.
Puede afirmarse que el diseo del sistema poltico electoral se encuentra
establecido en normas constitucionales, desarrolladas en la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, as como a las disposiciones reglamentarias de esta,

aprecindose que si bien fue voluntad del legislador constituyente prever la

posibilidad de que, en el sistema electoral guatemalteco, funcionen dos formas de
organizacin poltica: los partidos polticos y los comits cvicos, tambin es
evidente que fue la misma Asamblea Nacional Constituyente la que previ que
ambas organizaciones tuviesen y funcionaran- bajo distintas condiciones. As,
para los primeros, instaur un sistema de creacin y funcionamiento agravado, en
tanto que para los segundos previ sistema de creacin y funcionamiento menos
complejo. Asimismo, dispuso que los partidos polticos tuvieran la posibilidad de
participar con candidatos para la conformacin de la Presidencia de la Repblica,
del Congreso de la Repblica y de los rganos de gobierno local: las
Corporaciones Municipales, sin embargo, como se dijo en lneas precedentes,
para el caso de los comits cvicos limit la participacin de estos a la postulacin
de candidatos para la conformacin de las citadas corporaciones municipales.
Esa circunstancia conlleva a concluir en que, para poder modificar las
condiciones que el legislador constituyente dispuso para cada tipo de
organizacin, debera efectuarse reforma integral al sistema poltico electoral, en
la que, al equiparrsele a la posibilidad de postulacin de candidatos al Congreso
de la Repblica y a Asamblea Nacional Constituyente se revisasen, en forma
ntegra, los requisitos de conformacin y funcionamiento de ambos.
Segn lo anterior, al estimarse que no es constitucional la participacin de
los comits para postular tanto candidatos a diputados al Congreso de la
Repblica y a la Asamblea Nacional Constituyente, respecto de todas las
modificaciones que en ese sentido pretendan introducirse a los artculos 97, 98,
99 y 102, debe emitirse dictamen desfavorable.
Respecto
de
la
reforma del artculo
97,
se
emite
DICTAMEN

FAVORABLE, con EXCLUSIN de las frases: a excepcin de los que obtengan

una diputacin y diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y
Asamblea Nacional Constituyente, respecto de las cuales se emite DICTAMEN
DESFAVORABLE.
Respecto de la reforma al artculo 98, se emite DICTAMEN FAVORABLE,
con EXCLUSIN de las frases: Organismo Legislativo e y Asamblea Nacional
Constituyente, respecto de las cuales se emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
Con relacin a la reforma del primer prrafo y adicin de la literal e) del
artculo 99) y reforma de la literal a) del artculo 102 literal se emite DICTAMEN
DESFAVORABLE.
2.26
REFORMA AL ARTCULO 101 DE LA LEY ELECTORAL Y DE
PARTIDOS POLTICOS
Se propone (artculo 35 del proyecto) reformar el artculo 101 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, el cual quedara as:
Artculo 101. Normas supletorias para su organizacin y funcionamiento.
Las normas que rigen financiamiento, fiscalizacin y funcionamiento de los
partidos polticos, as como el rgimen de sanciones aplicables a los comits
cvicos electorales en defecto de normas expresas relativas a estos.
El artculo actual de la Ley reformado por el artculo 59 del Decreto 10-04
del Congreso de la Repblica establece:
Artculo 101. Normas supletorias para su organizacin y funcionamiento.
Las
normas
que
rigen
la
organizacin,
financiamiento,
fiscalizacin
funcionamiento de los partidos polticos, sern aplicables a los comits cvicos

electorales en defecto de normas expresas relativas a estos.
La modificacin de la norma propuesta, respecto de la vigente, estriba en

adicionar, para el caso de los comits cvicos, tambin la aplicacin supletoria del
rgimen de sanciones de los partidos polticos, aspecto que actualmente no est
incluido en el texto del citado precepto.
Como cuestin inicial, se estima pertinente asentar que, al efectuar anlisis
de la iniciativa 4974, se advierte que tal reforma fue propuesta por el Tribunal
Supremo Electoral; sin embargo, al cotejar el texto propuesto por ese Tribunal
con el redactado por la Comisin Especfica de Asuntos Electorales del Congreso
de la Repblica, y que fuera remitido a esta Corte, se advierte que en esta ltima
redaccin fueron omitidas varias palabras. Esa circunstancia produce falta de
claridad en la idea que se pretende trasladar. El texto formulado por el Tribunal
Supremo Electoral est redactado de la manera que sigue: Las normas que
rigen la organizacin, financiamiento, fiscalizacin y funcionamiento de los
partidos polticos, as como el rgimen de sanciones sern aplicables a los
comits cvicos electorales en defecto de normas expresas relativas a estos.
Los trminos resaltados con negrilla no aparecen en el texto remitido a esta Corte
y provoca que la supletoriedad que intenta preverse no resulte del todo clara.
Adems, en el texto remitido a este Tribunal se omiti incluir que tambin lo
relativo a la organizacin de los partidos polticos encuentra aplicacin supletoria
para el caso de los comits cvicos, pese a que tal previsin resultara
aconsejable. De hecho, en el actual texto se encuentra incluida la organizacin
como un aspecto de los comits cvicos que se rige en forma supletoria con las
disposiciones relativas a los partidos polticos. De tal manera que dicho tpico
qued fuera de la previsin contenida en ese artculo, sin que se advierta que
concurre fundamento razonable que imponga la exclusin de este tema al regular
lo relativo a la supletoriedad de las normas que rigen ese tipo de organizaciones.

Esta Corte estima que de ser superadas las deficiencias de redaccin

indicadas, la reforma es considerada adecuada, ello porque el Tribunal Supremo
Electoral debe estar en posibilidad de ejercer el mismo nivel de supervisin,
fiscalizacin y control que ejecuta respeto de los partidos polticos. En caso de
que los comits cvicos incurran en alguna de las faltas previstas en la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, el citado Tribunal debe poseer la facultad de
imponerles cualquiera de las sanciones que establece el Captulo VIII, del Ttulo
II, entre las que puede citarse las de amonestacin, multa, suspensin o
cancelacin.
Con relacin a la propuesta de reforma propuesta para el artculo 101, esta
2.27 REFORMA AL ARTCULO 108 DE LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS
POLTICOS
Se propone la reforma al artculo 108 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos (artculo 37), a efecto de que quede redactado de la siguiente manera:
Artculo 108. Plazo para la constitucin e inscripcin de comit cvico
electoral.
La constitucin e inscripcin de un comit cvico podr realizarse
desde el momento de la convocatoria a elecciones y hasta ciento cuarenta das

antes de la fecha de la eleccin. No se podrn constituir comits cvicos antes de
la convocatoria a elecciones.
El texto actual del artculo en estudio reformado por el artculo 66 del
Decreto 10-04 del congreso de la Repblica establece:
Artculo 108.
Plazo para la constitucin e inscripcin de comit. La
constitucin e inscripcin de un comit cvico deber hacerse, a ms tardar,

sesenta das antes de la fecha sealada para la eleccin. No se podrn constituir

comits cvicos antes de la convocatoria a elecciones.

La modificacin que se pretende efectuar debe ser analizada respecto del
plazo que se confiere a los comits cvicos para lograr su constitucin y posterior
inscripcin.
As, la redaccin actual del artculo y la que se le pretende conferir
derivado de la reforma difiere en el lapso en el que los comits cvicos deben
quedar constituidos e inscritos, ya que, en tanto que en la actualidad tales
organizaciones deben quedar constituidos e inscritos a ms tardar sesenta das
antes de la fecha de las elecciones, con la reforma se pretende prever que el
plazo para ejecutar tales actos finalice ciento cuarenta das antes de la fecha de
las elecciones.
Analizado el texto que se propone asignar al artculo 108 que se analiza,
se advierte que con la previsin all contenida no mediara el plazo que el mismo
precepto regula para la constitucin e inscripcin de los comits. Esta
aseveracin atiende al hecho de que, con el nuevo texto de la norma, se proyecta
reducir el plazo que debe mediar entre la fecha de la convocatoria y aquella en la
que debern estar constituidos e inscritos los respectivos comits. Para explicar
la anterior afirmacin procede efectuar anlisis respecto de las situaciones que
ocurriran en caso de que se aprobasen las reformas que se proponen tanto para
el artculo 108 como para el 196 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
En el proyecto de reforma se propone conferir al artculo 196 de la misma
ley el siguiente texto: El proceso electoral para elecciones generales y diputados
al Parlamento Centroamericano, dar inicio con la convocatoria, la cual ser
dictada por el Tribunal Supremo Electoral la segunda o tercera semana del
mes de enero del ao en el que se celebren dichas elecciones () Las

elecciones () se efectuarn un domingo del mes de junio del mismo ao.

Para efectos de establecer la viabilidad de la modificacin al artculo 108 en la
forma que se propone, se estima pertinente proyectar lo que ocurrira en la
realidad en el caso de que ambas reformas fuesen aprobadas. Para el efecto se
tomarn como referencia dos de las diversas variantes que pueden ocurrir
dependiendo de la fecha en la que se decida efectuar la convocatoria y la
posterior realizacin del proceso eleccionario.
En el caso del siguiente proceso electoral que habr de realizarse en el pas,
en el ao dos mil diecinueve, si la convocatoria se efectuara la tercera semana de
enero y las elecciones se verificaran el primer domingo de junio, tal circunstancia
generara el perodo ms corto duracin del proceso eleccionario. En el caso de
que el Tribunal Supremo Electoral dispusiera efectuar la prxima convocatoria a
elecciones el da diecisis de enero de dos mil diecinueve (dentro de la tercera
semana del mes) y las elecciones se llevaran a cabo el dos de junio (primer
domingo de ese mes), trascurriran nicamente ciento treinta y cuatro das entre
ambos eventos. En este supuesto, como puede apreciarse, no median ni siquiera
ciento cuarenta das entre la convocatoria y la realizacin del evento electoral,
razn por la cual la previsin de que los comits deben quedar constituidos ciento
cuarenta das antes de la realizacin de los comicios no podra cumplirse.
Ahora bien, en el caso de que aquella autoridad electoral decidiera
convocar a elecciones el nueve de enero de dos mil diecinueve (dentro de la
segunda semana de enero) y que el evento electoral se realizara el treinta de
junio (ltimo domingo del mes) se contara con el perodo ms extenso de
duracin del proceso electoral, para un total de ciento setenta y dos das. Siendo
que el texto que se propone asignar al artculo 108 establece que el comit debe

estar constituido e inscrito ciento cuarenta das antes de la celebracin de los

comicios, mediara plazo de treinta y dos das para la constitucin formacin e
inscripcin del comit cvico. En este supuesto debe efectuarse anlisis de la
razonabilidad del plazo treinta y dos das en el ejemplo descrito que resultara
para la constitucin e inscripcin del comit, tomando en cuenta que, en caso de
que las autoridades electorales elijan cualquiera de las otras opciones que
resultan de la aplicacin del artculo 196 con la reforma que se propone efectuar,
ese lapso para la constitucin e inscripcin sera menor, lo que no resulta
razonable.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 108, esta Corte emite
DICTAMEN DESFAVORABLE.
3.
TERCERA PARTE: REFORMAS PROPUESTAS AL LIBRO TRES DE LA
LEY
ELECTORAL
DE
PARTIDOS
POLTICOS:
AUTORIDADES
RGANOS ELECTORALES
3.1

Se propone reformar (artculo 38 del proyecto) el artculo 121, el que
quedara de la forma siguiente:

Definicin. El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en
materia electoral y de organizaciones polticas. Es autnomo, independiente y por
consiguiente, no supeditado a organismo del Estado alguno.
Su jurisdiccin y competencia comprende lo relativo a los hechos y actos
propios, dependientes y relacionados con materia poltico electoral; as como, las
organizaciones polticas y personas jurdicas individuales y colectivas que
intervengan de forma directa o indirecta en materia electoral.
Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn determinados en

esta Ley.
El texto vigente del referido artculo seala:
Concepto. El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en
materia electoral. Es independiente y de consiguiente, no supeditado a organismo
alguno del Estado. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones estn
determinados en esta ley.
Aunque la redaccin propuesta no es idntica a la incluida respecto del
mismo artculo en el proyecto de reformas dictaminado en dos mil catorce
(expediente 5352-2014), resulta pertinente reiterar lo considerado en aquella
oportunidad, en cuanto a que en la modificacin pretendida, reiterando que el
Tribunal Supremo Electoral ejerce sus funciones como autoridad mxima en
materia electoral de forma independiente, se agrega que su competencia abarca
tambin el mbito de las organizaciones polticas, cuestin que se sobreentiende
del texto vigente, pero cuya inclusin expresa se dirige, segn se colige, a
reforzar la alta jerarqua de este rgano constitucional, reafirmando que sus
decisiones son vinculantes y en ltima instancia en lo que respecta a tales
organizaciones.
En todo caso, la propuesta incorpora en forma novedosa el segundo
prrafo transcrito, refiriendo que la jurisdiccin y competencia del Tribunal (en
alusin a la naturaleza jurisdiccional de dicha autoridad) comprende toda
situacin jurdica de ndole poltico-electoral, lo que incluye actuaciones de las
organizaciones polticas y de cualquier persona, jurdica e individual, que directa
o indirectamente intervenga en el mbito poltico-electoral. El prrafo reafirma la
alta jerarqua del citado rgano, teniendo coherencia con el conjunto de reformas
que incorporan normativa especfica referida a las facultades del Tribunal en

situaciones propias del mbito de su competencia en las que intervengan

organizaciones polticas u otras personas, individuales y jurdicas (entre otros,
artculos 88 y 90 cuya reforma se proyecta). Todo lo anterior se aprecia
congruente con los mandatos constitucionales.
DICTAMEN FAVORABLE.
3.2

Se pretende modificar (artculo 39 del proyecto) el artculo 122, cuya
regulacin sera:
Del presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una
asignacin no menor del cero punto cinco por ciento (0.5%) del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de
funcionamiento durante los primeros dos aos luego de celebrado el proceso
electoral. El ao previo al proceso electoral tendr una asignacin no menor del
uno por ciento (1%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
El ao en que se celebren procesos electorales o procesos consultivos, y
para cubrir los mismos, tendr una asignacin no menor al uno punto cinco por
ciento (1.5%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.
En el presupuesto del ao anterior a las elecciones se incorporarn gastos
previos al proceso electoral que deban realizarse con ocasin de la preparacin
del evento electoral; y en el ao electoral la cantidad incorporada al Presupuesto
General de Ingresos del Estado deber ser entregada el primer da hbil de dicho
ao al Tribunal Supremo Electoral. Si transcurrido el plazo, el Tribunal Supremo
Electoral no contara con dichos fondos, deber tomar las medidas de emergencia
necesarias para que el proceso electoral respectivo se lleve a cabo, tales como

contratar prstamos con los bancos del sistema con garanta de futuras
asignaciones presupuestales, o bien ayudas directas del exterior que no
comprometan las finanzas del Estado, ni la independencia y funcionalidad del
Tribunal.
El texto del artculo 122 actualmente vigente dispone:
De su presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una
asignacin no menor del medio por ciento (0.5%) del Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de su funcionamiento y de
los procesos electorales.
El ao en que se celebren procesos electorales o procedimientos
consultivos, la asignacin indicada se aumentar en la cantidad que sea
necesaria para satisfacer los egresos inherentes al proceso de elecciones,
conforme la estimacin que apruebe y justifique previamente el Tribunal Supremo
Electoral. Dicha cantidad deber ser incorporada al Presupuesto General de
Ingresos del Estado y entregada al Tribunal un mes antes de la convocatoria de
dichos procesos electorales, o procedimiento consultivo. Si transcurrido el plazo,
el Tribunal Supremo Electoral no contara con dichos fondos, deber tomar las
medidas de emergencia necesarias para que el proceso electoral respectivo se
lleve a cabo, tales como contratar prstamos con los Bancos del sistema con
garanta de futuras asignaciones presupuestales, o bien ayudas directas del
exterior que no comprometan las finanzas del Estado, ni la independencia y
funcionalidad del Tribunal.
Del estudio de ambos textos se aprecia que la reforma propuesta incide en
los aspectos siguientes: a) prev que la asignacin presupuestaria de no menos
del cero punto cinco por ciento (0.5%) del Presupuesto General de Ingresos

Ordinarios del Estado, a favor del Tribunal Supremo Electoral, sera durante los
dos aos siguientes al desarrollo del proceso electoral; b) incrementa el
presupuesto del referido rgano al uno por ciento (1%) del Presupuesto General
de Ingresos Ordinarios del Estado para el ao previo al proceso electoral; c)
dispone que para el ao en que se desarrolle el proceso electoral o
procedimiento consultivo, la asignacin se incrementar al uno punto cinco por
ciento (1.5%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado,
mientras que la normativa vigente seala que el incremento ser en la cantidad
que sea necesaria para satisfacer los egresos inherentes al proceso de
elecciones, conforme la estimacin que apruebe y justifique previamente el
Tribunal Supremo Electoral; y d) se establece que la asignacin financiera
correspondiente al ao en que se desarrolle el proceso electoral debern ser
entregada el primer da hbil de dicho ao, mientras que la normativa vigente lo
prev un mes antes de la convocatoria al proceso electoral.
La regulacin bajo anlisis, referida al presupuesto de la autoridad
electoral, denota un asunto de especial transcendencia, no solo porque determina
en buena medida la eficacia y normal desarrollo del proceso eleccionario de que
se trate, sino porque puede llegar a afectar la independencia funcional del
Tribunal Supremo Electoral (como la propia normativa lo refiere, tanto la vigente
como la reforma propuesta, en su ltimo prrafo).
As, cabe resaltar que en la iniciativa de ley presentada por el rgano
electoral al Congreso de la Repblica (identificada en Direccin Legislativa de
ese Organismo con el nmero cuatro mil novecientos setenta y cuatro, 4974), se
incluy tambin la propuesta de modificacin del artculo bajo estudio, conforme
al texto siguiente:

Del presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una

asignacin no menor del uno punto cinco por ciento (1.5%) del Presupuesto
General de Ingresos Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de
funcionamiento y de los procesos electorales.
El Tribunal Supremo Electoral gozar de exencin de toda clase de
impuestos, tasas y contribuciones, fiscales o municipales, directos o indirectos,
establecidos o por establecerse, que puedan pesar sobre sus bienes muebles o
inmuebles, actos, rentas o ingreso de cualquier dase.
El ao previo y el ao en que se celebren procesos electorales o
procedimientos consultivos, la asignacin indicada se aumentar en la cantidad
que sea necesaria para satisfacer los egresos inherentes al proceso de
elecciones, conforme la estimacin que apruebe y justifique previamente el
En el presupuesto del ao anterior a las elecciones se incorporaran gastos
previos al proceso electoral que deban realizarse con ocasin de la preparacin
del evento electoral y en el ao electoral, la cantidad incorporada al Presupuesto
General de Ingresos del Estado deber ser entregada el primer da hbil de dicho
ao al Tribunal Supremo Electoral. Si transcurrido el plazo, el Tribunal Supremo
Electoral no contara con dichos fondos, deber tomar las medidas de emergencia
necesarias para que el proceso electoral respectivo se lleve a cabo, tales como
contratar prstamos con los Bancos del sistema con garanta de futuras
asignaciones presupuestales, o bien ayudas directas del exterior que no
comprometan las finanzas del Estado, ni la independencia y funcionalidad del
Tribunal."
Como cabe apreciar, si bien en la iniciativa del Tribunal Supremo Electoral

se incluy lo relativo a que el traslado de los fondos correspondientes al ao en

que se desarrolle el proceso electoral o procedimiento consultivo deba hacerse
el primer da hbil de dicho ao, en lo referente a las asignaciones
presupuestarias para el ao de elecciones y el previo a este se reitera que ser
en la cantidad que sea necesaria para satisfacer los egresos inherentes al
proceso de elecciones, conforme la estimacin que apruebe y justifique
previamente el Tribunal Supremo Electoral, es decir, la propuesta formulada por
el rgano electoral no modifica la normativa en vigor.
De esa cuenta, podra colegirse que para el legislador los aumentos
previstos (1% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado para el
ao previo al proceso electoral y 1.5% para el ao en que este se desarrolle)
responden a las necesidades financieras de la autoridad electoral, en el sentido
de garantizar el correcto desarrollo del proceso de elecciones y, a la postre,
salvaguardar la independencia y autonoma funcional del Tribunal. No obstante,
el proyecto remitido no incorpora estudios presupuestarios en esta materia, de los
que pueda apreciarse que las cantidades previstas en la propuesta son
suficientes conforme a los egresos en que ha incurrido la autoridad electoral en
anteriores procesos electorales. Asimismo, no puede obviarse que ambas
variables: egresos inherente al proceso electoral y Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado, no se mantienen estticas en el tiempo, siendo
por ello incierto asegurar anticipadamente como cabra suponer a partir del
proyecto que el uno o uno punto por ciento (1% o 1.5%) previstos sern
suficientes para futuros eventos eleccionarios. Incluso, en su propuesta de
modificacin, la autoridad electoral proyect el uno punto cinco por ciento (1.5%)
del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado como asignacin

anual, es decir, sin incluir el incremento necesario para el ao de elecciones y el

anterior a este, con lo que cabra presumir, prima facie, que tal cantidad no
satisface las necesidades financieras en tales periodos.
En todo caso, en la propuesta de reformas presentada por el rgano
electoral se mantiene intacta la regulacin en este aspecto, en el sentido que
para cada proceso electoral el Tribunal estimar, aprobar y justificar con la
anticipacin necesaria la cantidad que resulte imprescindible para hacer frente a
los gastos inherentes a dicho proceso, lo que adems de garantizar de mejor
manera la efectividad del evento eleccionario de que se trata, salvaguarda su
independencia y autonoma, en concordancia con el sistema poltico-electoral que
armoniza con los postulados constitucionales.
DICTAMEN DESFAVORABLE.
3.3
REFORMA DEL ARTCULO 125 LITERALES C) Y E) Y ADICIN DE
LAS LITERALES W) Y X)
Se proyecta la reforma (artculo 40 del proyecto) de las literales c) y e), y la
adicin de las literales w) y x), todas del artculo 125 (referido a las obligaciones y
atribuciones del Tribunal Supremo Electoral), en la forma siguiente:
c) Convocar y organizar los procesos electorales definiendo dentro de los
parmetros establecidos en esta Ley, la fecha de la convocatoria y de las
elecciones; declarar el resultado y la validez de las elecciones o, en su caso, la
nulidad parcial o total de las mismas; y adjudicar los cargos de eleccin popular,
notificando a los ciudadanos la declaracin de su eleccin;
e) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre
organizaciones polticas y procesos electorales, as como dictar las disposiciones

destinadas a hacer efectivas tales normas, incluyendo la facultad de acordar

directamente, las medidas y sanciones necesarias para tutelar los principios que
informan al proceso electoral;
w) Acordar la imposicin de las sanciones reguladas en esta Ley;
x) Acordar la cancelacin del registro de la organizacin poltica por
realizacin anticipada de propaganda electoral.
Asimismo, ordenar la
cancelacin de registro de las personas jurdicas, fundaciones, asociaciones u

otras entidades reconocidas de inters pblico o creadas por la ley sin fines
poltico partidistas, que realicen propaganda electoral en cualquier poca a favor
de algn ciudadano u organizacin poltica.
En cuanto a la literal c), la normativa en vigor establece:
c) Convocar y organizar los procesos electorales; declarar el resultado y la
validez de las elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y
adjudicar los cargos de eleccin popular, notificando a los ciudadanos la
declaracin de su eleccin;
De esa cuenta, se aprecia que el texto propuesta en cuanto a la citada
literal guarda concordancia con el incluido en el proyecto dictaminado en dos mil
catorce (expediente 5352-2014), siendo pertinente reiterar lo considerado en
aquella oportunidad, en cuanto a que la reforma pretende especificar las
funciones del Tribunal Supremo Electoral en materia de convocatoria y
organizacin de elecciones, refiriendo que compete a este definir la fecha de la
convocatoria y de las elecciones; tal regulacin, aunque podra entenderse
incluida en el texto vigente, intenta precisar dos elementos de vital importancia
para el proceso electoral, cuya determinacin corresponde a aquella autoridad.
De esa cuenta la propuesta no deviene contraria a los mandatos constitucionales.

En cuanto a la literal e), cabe hacer cita del texto vigente que dispone:
e) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre
organizaciones polticas y procesos electorales, as como dictar las disposiciones
destinadas a hacer efectivas tales normas;
La modificacin pretendida, a diferencia de la regulacin actual, incorpora
expresamente la facultad sancionadora del Tribunal Supremo Electoral, en
coherencia con la alta autoridad de dicho rgano, las funciones que legalmente le
han sido conferidas y, especficamente, con el conjunto de las reformas
proyectadas. En tal sentido, no se advierte disparidad de la modificacin con las
disposiciones constitucionales, lo que cabe afirmar tambin respecto de la literal
w) cuya adicin se pretende, en tanto se refiere, de igual forma, a la facultad del
Tribunal de imponer las sanciones legalmente reguladas.
Ahora bien, la literal x) se refiere a la facultad sancionadora de la autoridad
electoral en un mbito especfico, el concerniente a la infraccin administrativa
consistente en realizar propaganda electoral anticipada, cuya sancin, de
acuerdo al proyecto de reforma, sera la cancelacin del registro de la
organizacin poltica respectiva y la cancelacin del registro de las personas
jurdicas, fundaciones, asociaciones u otras entidades de inters pblico o
creadas por ley sin fines poltico partidistas, que incurran en aquella conducta
favoreciendo a algn ciudadano u organizacin poltica.
En lo que atae a la cancelacin de las organizaciones polticas, se hace
remisin expresa a lo indicado al analizar la propuesta de adicin de la literal e)
del artculo 90; no obstante, el resto de la regulacin contenida en la literal x) bajo
anlisis exige algunas precisiones que seran igualmente aplicables al contenido
de la literal i) del artculo 21 ter, cuya adicin tambin se proyecta y con el que

guarda estrecha relacin:

i) aun tratndose de la facultad sancionadora del Tribunal Supremo
Electoral, la propuesta inserta la regulacin fuera del apartado especfico
reservado para dicha materia en la ley constitucional bajo estudio (Libro Dos,
Ttulo Dos, Captulo Ocho, artculos 88 y siguientes), incluyndola dentro de las
concretas atribuciones conferidas a la mxima autoridad electoral (Libro Tres,
Ttulo Uno, Captulo nico). Lo anterior podra explicarse en funcin de que la
sancin de cancelacin del registro aplicara no solo para las organizaciones
polticas (en coherencia con la propuesta de adicin de la literal e) del artculo
90), sino para personas jurdicas distintas a estas. En cualquier caso, la
adecuada contextualizacin de la normativa electoral hace preciso sugerir al
Congreso de la Repblica que incluya la sancin recogida en la propuesta de
adicin de los artculos 21 ter, literal i), y 125, literal x), en el apartado reservado
para esta materia en el contenido de la Ley Electoral y de Partidos Polticos;
ii) en concreto, la sancin prevista se refiere a la cancelacin de registro,
es decir, de la personalidad jurdica, de las entidades sin fines poltico-partidistas
que realicen en cualquier poca propaganda electoral a favor de una
organizacin poltica o de un ciudadano. Los alcances de la sancin son los
mismos para el caso de la literal f) del citado artculo 21 ter, en tanto aplicara
ante actos de propaganda electoral, antes o despus de la convocatoria, en
favor de una organizacin poltica o un candidato. En tal sentido, la sancin
operara respecto de cualquier persona jurdica que, ajena a las organizaciones
poltico-partidistas, realice cualquier actividad que por su contenido configure
propaganda electoral a favor de un partido poltico, comit cvico electoral o
candidato, sea porque conlleve (a) la difusin de programas de gobierno, (b) la

captacin, estmulo o persuasin al elector, o (c) la promocin poltica de

ciudadanos, afiliados o candidatos, todo conforme a la definicin que de
propaganda electoral ofrece la propuesta de reforma del artculo 219;
iii) al referirse a personas jurdicas sin fines poltico-partidistas, la norma
alude a entidades ajenas a los partidos polticos, los comits para su constitucin
y los comits cvicos electorales, en el entendido que en el sistema jurdico
nacional nicamente estas organizaciones polticas, controladas y fiscalizadas
por las autoridades electorales, estn facultadas para realizar actividades de
propaganda electoral. De esa cuenta, cualquier persona jurdica distinta a tales
organizaciones tiene vedado, en cualquier momento y por cualquier va, efectuar
actos de propaganda electoral, incluso durante el desarrollo del proceso electoral,
pues de otro modo, adems de impedir el efectivo control y fiscalizacin por parte
de las autoridades competentes, se atentara contra la equidad que debe
prevalecer en la contienda electoral, en tanto la organizacin partidaria o
candidato de que se trate se vera ilegtimamente beneficiado con la propaganda
efectuada de manera irregular y sin lmites por parte de terceras personas. As, al
referirse al tema de la propaganda electoral, en el dictamen de once de julio de
dos mil catorce (expediente 5352-2013) la Corte hizo nfasis en la necesaria
limitacin que debe existir en esta materia para garantizar una equitativa y
transparente competencia electoral, propsito que se vera seriamente truncado
ante perennes y anticipadas campaas polticas dirigidas a promocionar la
imagen o el nombre de una persona o a llamar la atencin del electorado con
miras a una -tal vez lejana- eleccin, agregando que la excesiva y constante
publicidad de ndole partidaria, lejos de captar el inters del electorado, bien
podra provocar su rechazo, afectando la credibilidad de la ciudadana en las

organizaciones polticas y, peor an, en el rgimen poltico del Estado.

iv) por consiguiente, la razonabilidad de la sancin prevista se sustenta en
que la persona jurdica, al ejercer actividades para que las legalmente no est
autorizada, incurrira en infraccin grave al rgimen poltico-electoral, afectando la
equidad y transparencia de la contienda electoral y, ms aun, incidiendo
perjudicialmente en la credibilidad de la ciudadana hacia el sistema democrtico
que propugna la Constitucin de la Repblica (artculos 140 y 223). As, se trata
de una sancin que ya prev el sistema jurdico ante contravenciones calificadas
como graves al orden legal, pudiendo citar como ejemplo los artculos 38 del
Cdigo Penal (responsabilidad penal de personas jurdicas) y 222 del Cdigo de
Comercio de Guatemala (sociedades mercantiles con fin ilcito);
v) ahora bien, al referirse a las entidades a las que sera aplicable la
sancin, la regulacin propuesta alude a personas jurdicas, fundaciones,
asociaciones u otras entidades reconocidas de inters pblico o creadas por ley
sin fines poltico partidistas. El texto proyectado exige acotar que se tratara de
personas jurdicas originadas del acuerdo de voluntades de personas
individualmente consideradas, cuya personalidad jurdica es reconocida por
autoridad competente, incluidas fundaciones, asociaciones sin fines lucrativos y
otras entidades que s persiguen tales objetivos, como sociedades civiles y
mercantiles, es decir, las personas jurdicas a que se refieren los numerales 2o,
3o y 4o del artculo 15 del Cdigo Civil, as como las asociaciones con fines
polticos que se inscriben en el Registro de Ciudadanos, conformadas para el
conocimiento,
estudio
anlisis
de
la
problemtica
nacional,
consecuentemente, no autorizadas para realizar actividades de propaganda

electoral (artculos 115 y siguientes de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).

En todo caso, la sancin no podra recaer en las personas jurdicas

comprendidas en el numeral 1o del artculo 15 del Cdigo Civil, es decir, el
Estado, las municipalidades, [] la Universidad de San Carlos y las dems
instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas por la ley; de lo
contrario, se autorizara que una resolucin de la autoridad electoral suponga
efectos anulativos de una institucin creada por disposiciones constitucionales o
legales, con indudables alcances nocivos para el efectivo cumplimiento de los
deberes que la Constitucin impone a la organizacin estatal. De esa cuenta, en
el caso de que concurra el supuesto previsto por la norma, si se tratare de los
Organismos del Estado, el municipio o las dems instituciones descentralizadas o
autnomas, no sera viable la cancelacin de la personalidad jurdica, sino que la
consecuencia sobreviniente habra de recaer en el funcionario o empleado
pblico de que se trate, para lo cual se hace imperativo sugerir al legislador que
regule la sancin procedente (sea pecuniaria o, incluso, remocin del cargo), sin
perjuicio de aplicar el contenido del artculo 94 Bis, si correspondiere, y de las
sanciones que podra imponer la Contralora General de Cuentas si llegara a
advertir un uso inadecuado de los recursos pblicos. Como corolario, la
adecuada inteleccin de la regulacin bajo estudio y su acoplamiento a los
preceptos constitucionales hace necesario suprimir la frase: reconocidas de
inters pblico o creadas por la ley, con lo que el texto de la literal x) quedara de
la manera siguiente: x) Acordar la cancelacin del registro de la organizacin
poltica por realizacin anticipada de propaganda electoral. Asimismo, ordenar la
cancelacin de registro de las personas jurdicas, fundaciones, asociaciones u
otras entidades sin fines poltico partidistas que realicen propaganda electoral en
cualquier poca a favor de algn ciudadano u organizacin poltica.;

vi) asimismo, existen otras entidades que aun originndose del acuerdo de
voluntades de personas individuales, han merecido especial proteccin
constitucional por configurar en s mismas expresin (causa y efecto) del ejercicio
de determinados derechos fundamentales, lo que hara inviable aplicar la sancin
de cancelacin de su personalidad jurdica, encontrndose en tal situacin los
medios de comunicacin social (artculo 35 de la Constitucin), las iglesias de
todos los cultos (artculo 37), los centros educativos privados (artculo 73), las
universidades privadas (artculo 85), los colegios profesionales (artculo 90) y los
sindicados (inciso q) del artculo 102). En cualquier caso, la autoridad electoral
deber ponderar la situacin concreta en que se encuentre la persona jurdica
que incurra en actos de propaganda electoral, debiendo determinar, mediante el
razonamiento necesario, si se hace procedente la aplicacin de la sancin
prevista por no afectarse ulteriores derechos fundamentales y, asimismo, por no
incidir en la efectiva prestacin de un servicio pblico esencial para la comunidad.
Sin perjuicio de ello, en caso de no aplicarse la cancelacin de la personalidad
jurdica, sera viable que la sancin sobreviniente recaiga en el directivo,
administrador, ejecutivo o empleado de la entidad que hubiere intervenido,
intelectual o materialmente, en la realizacin del acto de propaganda electoral,
para lo cual se hace imperativo sugerir al legislador que regula la sancin
procedente;
vii) cabe acotar que de acuerdo a la regulacin pretendida, la sancin
devendra aplicable nicamente en el caso de que se incurra en actividades de
propaganda electoral efectuada a favor de una determinada organizacin o
candidato, entendiendo que cualquier publicidad desfavorable no conllevara
infraccin legal alguna, en tanto encuentra acogida en el ejercicio del derecho a

la libre emisin del pensamiento que garantiza el artculo 35 constitucional,

debiendo aplicarse la Ley de Emisin del Pensamiento en lo que atae a las
responsabilidades que eventualmente podran deducirse. Lo anterior es conteste
con lo considerado por la Corte al emitir el dictamen de dos mil catorce
(expediente 5352-2013), en el cual, al analizar lo relativo a la contratacin de
espacios y tiempos en medios de comunicacin por parte de personas ajenas a
los partidos polticos para difundir propaganda electoral, seal: La reforma
proyectada pretende impedir que personas individuales o jurdicas ajenas a las
organizaciones polticas contraten espacios y tiempos en los medios de
comunicacin para difundir propaganda a favor o en contra de determinado
candidato. La regulacin amerita analizar dos escenarios posibles: i) propaganda
contratada por personas extraas a las organizaciones polticas para favorecer a
un candidato; y ii) propaganda contratada por dichas personas para difundir
propaganda contraria a un determinado candidato. En cuanto al primer supuesto,
es justificado y conforme a los preceptos constitucionales, impedir que la
contratacin de espacios en los medios, con fondos suministrados por
particulares, aumente indebidamente la propaganda y publicidad en beneficio de
una determinada organizacin o candidato, pues ello amenazara la necesaria
equidad en la contienda poltica, traducindose en un incremento encubierto de
los gastos de campaa y de los aportes de fuente privada, aunque el hecho, por
obvias razones, no tenga ingreso en los registros contables del partido. [] El
segundo escenario, es decir, la contratacin por particulares de espacios en los
medios para difundir propaganda que desfavorezca las propuestas o la figura de
un candidato, requiere un estudio distinto; para ello, debe partirse de que se trata
de espacios y tiempos adquiridos por personas ajenas por completo a las

organizaciones polticas, cuyo nico fin es opinar pblicamente, en este caso de

forma negativa, acerca del contenido o alcances de una propuesta poltica, o de
la actuacin de un determinado candidato. A juicio de la Corte, tales crticas
encuentran acogida en el derecho a expresar pblicamente las opiniones
personales, consagrado en el artculo 35 constitucional, siendo una libertad que
no admite censura o restriccin alguna por ley o disposicin gubernamental; a
ese respecto, es necesario considerar que los candidatos postulados bien
pueden ser funcionarios pblicos en ejercicio o ex funcionarios, situacin que al
tenor de la citada norma constitucional exige mayor garanta para salvaguardar el
derecho de hacer pblicas denuncias o crticas en su contra. Por ende, esa
especfica prohibicin deviene contraria a los postulados supremos, no pudiendo
ser incluida en la reforma prevista; en todo caso, el ejercicio del derecho se
sujetara a la regulacin, lmites y eventuales responsabilidades recogidas en la
Ley constitucional de Emisin del Pensamiento (que dispone sanciones ante
publicaciones que ofendan la moral, falten el respeto a la vida privada o
contengan calumnias o injurias graves), sin perjuicio de las acciones penales que
puedan corresponder. A este respecto, no pasa desapercibido para la Corte que
el reconocimiento indiscriminado del derecho podra dar lugar a una encubierta
publicidad desleal por parte de una organizacin poltica contra otra; sin embargo,
la garanta de la libre emisin del pensamiento, elemento fundamental en un
Estado democrtico de Derecho, exige al sistema poltico afrontar tales riesgos,
presumiendo que resultara ms lesiva una inconstitucional prohibicin que vede
la libertad, lo que hace recaer en las propias organizaciones y los candidatos la
responsabilidad de actuar ticamente, y en las autoridades competentes el deber
de ejercer un control efectivo que evite distorsiones indebidas en la contienda

electoral.; y
viii) como cuestin ltima, la reforma pretendida no regula el
procedimiento que habra de seguir la autoridad electoral para aplicar la sancin
de mrito; en todo caso, sera en la normativa reglamentaria correspondiente que
habra de incluirse lo concerniente a esta materia, garantizando siempre el
derecho de defensa y el debido proceso que demanda el artculo 12
constitucional y que es inherente a la funcin jurisdiccional propia del Tribunal
Supremo Electoral, y que hara necesaria la emisin de una resolucin
debidamente motivada que ordene al registro de que se trate (Registro de
Ciudadanos, Registro Mercantil General de la Repblica, Registro de Personas
Jurdicas del Ministerio de Gobernacin) la cancelacin respectiva. De esa
cuenta, previendo que la entidad interesada tenga oportunidad de pronunciarse y
de aportar los elementos que coadyuven a su defensa, la autoridad electoral,
para no afectar infundadamente los derechos de las personas individuales que
subyacen al ente colectivo, deber asegurarse que la sancin se aplique
nicamente a los casos en que, con certeza, se concluya que cabra deducir
responsabilidad a la persona jurdica por haber autorizado u ordenado por
conducto de sus rganos de decisin, o a lo sumo tolerado, incluso por omisin
de control o supervisin suficiente, la realizacin de actos de propaganda
electoral. En otras palabras, no sera procedente aplicar la sancin bajo anlisis
si se acredita que la propaganda ha sido realizada por voluntad de personas
individuales, aprovechndose de la organizacin y estructura de una persona
jurdica, sin que exista anuencia o autorizacin de su rgano de decisin y sin
que sea producto de su falta de control o fiscalizacin; en todo caso, ante la
omisin normativa de elementos materiales que den sustento a la aplicacin de la

sancin prevista, sera dable utilizar supletoriamente, en lo procedente, la

regulacin contenida en el artculo 38 del Cdigo Penal, en tanto se adecue a la
naturaleza y alcances del mbito poltico-electoral. No obstante, se aplique o no
sancin a la persona jurdica, la persona individual que haya participado en la
realizacin de los actos de propaganda electoral, sea como directivo,
administrador, ejecutivo, empleado o en virtud de cualquier otra relacin con la
persona jurdica, deber ser sancionado, en tanto la responsabilidad de la
persona jurdica no supondra eximir la que correspondera a la fsica (artculo 38
del Cdigo Penal, en lo procedente), con lo que sera preciso, de nueva cuenta,
sugerir al legislador incluir la regulacin respectiva.
Con relacin a la propuesta de reforma de las literales c) y e), y adicin de
la literal w) del artculo 125 se emite DICTAMEN FAVORABLE. En cuanto a la
adicin de la literal x) del citado precepto se emite DICTAMEN FAVORABLE con
EXCLUSIN de la frase reconocidas de inters pblico o creadas por la ley,
respecto de la cual se emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
3.4 REFORMA DEL ARTCULO 126
En el proyecto remitido (artculo 41), se pretende reformar el artculo 126 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos. De aprobarse la reforma el texto de ese
artculo quedara de la siguiente manera:
Articulo 126. Presidencia del Tribunal Supremo Electoral. La Presidencia del
Tribunal Supremo Electoral, ser desempeada por los mismos magistrados
titulares que la integran, en forma rotativa en cinco perodos iguales, comenzando
por el Magistrado de mayor edad y siguiendo en orden descendiente [sic] de
edades. En la primera sesin que el Tribunal Supremo Electoral celebre despus
de haber sido instalado, proceder a designar al Presidente y a establecer el

orden de los magistrados vocales conforme a su derecho de asuncin a la

presidencia.
Actualmente, el artculo objeto de reforma, -de acuerdo con la ltima reforma
realizada por medio del artculo 21 del Decreto 35-2006 del Congreso de la
Repblica precepta que:
El Tribunal Supremo Electoral elegir a su Presidente y establecer el orden que
corresponda a los Magistrados Vocales, en la primera sesin que celebre.
Inicialmente, se advierte en la reforma propuesta una falencia de orden
idiomtico, cuando ah se utiliza la frase descendiente, de connotacin propia
del Derecho Civil, en vez de utilizar la frase adecuada de acuerdo con el espritu
de la regulacin proyectada, es decir, la palabra descendente. Se considera
que en el texto finalmente aprobado, esa falencia debe estar corregida.
Si bien en ocasin anterior se formul similar propuesta, la que fue
analizada en dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente 53522013), esta Corte advierte que, en esta oportunidad la modificacin fue recogida
en la propuesta original de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
remitida al Congreso de la Repblica por el Tribunal Supremo Electoral,
institucin que hizo suya la innovacin anteriormente analizada, lo que permite
apreciar que el rgano supremo en materia electoral est plenamente consciente
de los cambios e implicaciones que conllevara la nueva regulacin del perodo
de duracin del ejercicio de la presidencia, es decir que comparte la propuesta
realizada, pudiendo presumirse que la autoridad electoral estar debidamente
organizada de acuerdo con polticas y reglas definidas en el momento de la
eleccin de sus magistrados- para el caso de que, de aprobarse por el Congreso
de la Repblica la reforma proyectada, su vigencia no suponga problema alguno,

incluso en el evento de darse el cambio por rotacin- de la Presidencia del

Tribunal Supremo Electoral estando en curso un proceso electoral. Por
consiguiente, en esta oportunidad, se analiza la constitucionalidad de la reforma
proyectada, derivado, precisamente, de que se trata de una propuesta originada
del propio rgano en cuyo funcionamiento y estructura incidira de manera directa
el cambio de regulacin.
Ahora bien, sin perjuicio de que la propuesta de reforma no conlleva
incompatibilidad alguna con preceptos constitucionales, esta Corte no soslaya la
oportunidad de sugerir al Congreso de la Repblica que pondere la conveniencia
de mantener en el texto del artculo 126 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos
lo relacionado con la determinacin del perodo por el que se ejercitar la
Presidencia, para lo cual, en la reflexin que sobre ello se haga, deber tomar en
cuenta: a) el nmero de magistrados titulares del Tribunal Supremo Electoral; b)
el perodo para el que aquellos fueron electos; y c) que la presidencia de
aprobarse la reforma propuesta- debe desempearse por estos en forma rotativa
en cinco perodos iguales, todo ello con el objeto de que, en efecto, ese perodo
sea igual, al tomar como base el clculo de duracin en das de cada perodo de
ejercicio de la Presidencia. En todo caso, sera necesario establecer las frmulas
precisas mediante las cuales deba decidirse la duracin de cada perodo
presidencial, atendiendo al nmero de das que integren cada uno de los aos
que comprendan el perodo de gestin para el que el Tribunal haya sido
designado aos comunes y ao bisiesto-.
Lo anterior se estima con la indicacin expresa de que para la reforma
proyectada, de aprobarse, el Congreso de la Repblica de Guatemala deber
tener presente lo que establece el artculo 15 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala.
Con relacin a la reforma propuesta al artculo 126, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
3.5
Se propone, en el proyecto remitido (artculo 42), reformar el segundo prrafo del

artculo 127 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, a efecto de que ese
prrafo quede con el siguiente texto:
En caso de ausencia temporal de alguno de los magistrados propietarios, se
escoger a los magistrados que corresponda llamar, por sorteo de entre los
suplentes en cada ocasin. Si la ausencia fuere definitiva, la vacante ser llenada
por el magistrado suplente en el orden que corresponda, segn la eleccin del
Congreso de la Repblica, para terminar como titular el perodo. El Congreso de
la Repblica elegir de la nmina que en su oportunidad le fue propuesta, al
nuevo suplente.
El texto vigente del segundo prrafo del artculo 127 antes mencionado norma
que fue reformada por el artculo 76 del Decreto 10-04 del Congreso de la
En caso de ausencia temporal o definitiva de los Magistrados Propietarios, se
llamar a los magistrados suplentes en el orden en que fueron designados. Si la
ausencia fuere definitiva, el Magistrado Suplente llamado terminara como
propietario el perodo, asumiendo la ltima vocala hasta terminar como
propietario el perodo correspondiente. El Congreso de la Repblica elegir de la
nmina que en su oportunidad le fue propuesta, al nuevo suplente.
La innovacin que contiene la reforma pretende regular de manera distinta los
eventos relacionados con ausencia temporal o definitiva de un magistrado

propietario (titular) del Tribunal Supremo Electoral. En la regulacin actual se

aplica el mismo tratamiento para los eventos de ausencia antes aludidos.
Sobre propuesta de reforma similar en cuanto a su texto, en dictamen de once de
julio de dos mil catorce (Expediente 5352-2013), se precis que con la variacin
del prrafo segundo del artculo 127 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos se
clarifica lo relativo a la forma de suplir eventos sobre todo de ausencia definitiva,
al establecerse que en este caso la vacante ser llenada por el magistrado
suplente a quien segn el orden corresponda para concluir el perodo, y se acoge
en la propuesta que aqu se analiza la referencia expresa al orden de eleccin
realizada por el Congreso de la Repblica.
Al igual que en el dictamen precedentemente aludido, en esta oportunidad no se
advierte que con la reforma pretendida se incurra en contravencin de preceptos
constitucionales.
Con relacin a la propuesta de reforma del segundo prrafo del artculo 127 se
En el proyecto remitido (artculo 43), se propone reformar el primer prrafo del
artculo 130 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Con la reforma, se
pretende que ese prrafo quede de la siguiente manera:
Artculo 130. Privacidad de las sesiones. Las sesiones del Tribunal Supremo
Electoral sern privadas, pero durante el perodo electoral los fiscales nacionales
de los partidos polticos tienen el derecho de asistir a ellas con voz pero sin voto,
para lo cual debern ser convocados sin excepcin alguna a todas las reuniones.
Los fiscales nacionales pueden estar presentes en todo acto del proceso
electoral, sin restriccin alguna.

El texto vigente del primer prrafo del artculo 130 de acuerdo con la reforma
realizada a esa norma por medio del artculo 77 del Decreto 10-04 del Congreso
de la Repblica, regula que:
Las sesiones del Tribunal Supremo Electoral sern privadas, pero durante el
perodo electoral los fiscales nacionales de los partidos polticos tienen el derecho
de asistir a ellas con voz pero sin voto.
Un texto idntico al de la reforma propuesta ya fue objeto de anlisis en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente 5352-2013). Al igual
que se determin en aquella oportunidad, en la propuesta que ahora se analiza
se ve que la novedad consiste en agregar expresamente: i) la obligatoriedad de
que a los fiscales nacionales de los partidos polticos se les convoque sin
excepcin alguna a todas las reuniones celebradas durante el perodo electoral
por el Tribunal Supremo Electoral; y ii) la facultad de los fiscales antes aludidos
de estar presentes, sin restricciones, en todo acto del proceso electoral, lo que
guarda coherencia con la regulacin que sobre la misma materia (fiscalizacin)
se contempla en el inciso b) del artculo 20 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
Al igual que se apreci en el dictamen supra aludido, en esta oportunidad no se
advierte que la propuesta de reforma aqu analizada contravenga preceptiva
constitucional.
Con relacin a la propuesta de reforma del primer prrafo del artculo 130, esta
3.7
REFORMA DEL ARTCULO 141, EN SUS INCISOS A) Y C)
En el proyecto remitido (artculo 44), se pretenden reformar las literales a) y c),

ambas del artculo 141 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. El citado

artculo contiene las normas de funcionamiento de las Comisiones de

Postulacin. De aprobarse la reforma propuesta, el texto de aquellos incisos
quedar de la siguiente manera:
a)
La Comisin de Postulacin tiene entre sus funciones la de elaborar la nmina

escrita de veinte candidatos a Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, de la
cual el Congreso de la Repblica efectuar la eleccin a que se refiere el artculo
123 de esta Ley. Los abogados que integren la Comisin de Postulacin no
podrn figurar en dicha nmina.
c)
La Comisin celebrar sesin permanente mientras dure su funcin; se reunir

en la sede del Congreso de la Repblica y su sesin ser pblica.
En el texto vigente de las literales a) y c) antes mencionadas de acuerdo con la
reforma que a su texto fue hecha por medio del artculo 82 del Decreto 10-04 del
Congreso de la Repblica, es el siguiente:
a)
La Comisin de Postulacin tiene entre sus funciones la de elaborar la nmina

escrita de cuarenta candidatos a Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, de
la cual el Congreso de la Repblica efectuar la eleccin a que se refiere el
artculo 123 de esta ley. Los abogados que integren la Comisin de Postulacin
no podrn figurar en dicha nmina.
c)
La comisin celebrar sesin permanente mientras dure su funcin; se reunir en

la sede del Congreso de la Repblica y su sesin ser secreta.
Respecto de la literal a), la novedad consiste en que se reduce de cuarenta a
veinte el nmero de candidatos elegibles al cargo de magistrado del Tribunal
Supremo Electoral. De esa cuenta, de aprobarse la reforma propuesta, sern
veinte los candidatos que integren la nmina final de la cual el Congreso de la
Repblica ha de efectuar la eleccin correspondiente, regulada en el artculo 123

de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Se entiende, entonces, que la mitad

de esos veinte candidatos elegibles ser la que integre el Tribunal Supremo
Electoral, de manera que an quedar un nmero equivalente al de los elegidos,
para cubrir eventos de renuncia o ausencia definitiva de los finalmente electos.
No se aprecia, respecto de esa reduccin, que concurra contravencin de
preceptiva constitucional.
En cuanto a la reforma pretendida de la literal c) del artculo 141 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, se aprecia que la novedad consiste en propiciar
una apertura en las sesiones que lleve a cabo la comisin de postulacin aludida
en el artculo 136 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, en razn de que en
el texto legal vigente se establece que esas sesiones sern realizadas en forma
secreta. De ah que de aprobarse la reforma propuesta a la literal c) in fine, las
sesiones que celebre esa comisin sern pblicas, lo que propicia no solo el
acceso a esas sesiones para los efectos de fiscalizacin y auditora social- sino
la transparencia en las actuaciones, discusiones y decisiones que se asuman en
el seno de esa comisin. La tendencia de transparencia y publicidad en los actos
de una comisin de postulacin se regul en los incisos a) y d), ambos del
artculo 2 de la Ley de Comisiones de Postulacin, y de ah que de aprobarse la
reforma propuesta, la publicidad en las actuaciones de la Comisin de
Postulacin integrada para proponer una nmina de candidatos elegibles al cargo
de magistrado del Tribunal Supremo Electoral, ostentar rango constitucional, lo
que no evidencia violacin de preceptiva contenida en la Constitucin. En ese
orden de ideas, se reitera en este dictamen la puntualizacin que sobre la
propuesta de reforma que dota de publicidad a los actos de la comisin antes
mencionada se hizo en el dictamen de once de julio de dos mil catorce

(Expediente 5352-2013), en la cual se precis que la reforma que propugna

porque las sesiones de la comisin antes mencionada sean pblicas, resulta
compatible con el mandato que preconiza por la necesaria publicidad de los actos
de la administracin (artculo 30 constitucional), cuya garanta, en lo que
concierne a las funciones que ejercen las comisiones de postulacin para
eleccin de funcionarios pblicos, ha sido sostenida por la Corte de
Constitucionalidad en distintos fallos.
Con relacin a la propuesta de reforma de las literales a) y c), ambas del artculo
141, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
3.8 REFORMA DEL INCISO D) DEL ARTCULO 142
Se propone, en el proyecto remitido (artculo 45), reformar la literal d) del artculo
142 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, a efecto de que ese literal quede
con el siguiente texto:
d)
Ejercer la representacin legal del tribunal, la cual deber delegar con aprobacin
del pleno, para asuntos especficos en otro de los magistrados propietarios.
Asimismo, podr delegar la representacin legal a mandatarios judiciales para
gestionar asuntos administrativos y judiciales.
El texto vigente de la literal d) del artculo 142 antes mencionado norma que fue
reformada por el artculo 83 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica,
regula, dentro de las atribuciones del Presidente del Tribunal Supremo Electoral,
que es una de aquellas la de:
d)
Ejercer la representacin legal del tribunal, la cual podr delegar, con aprobacin
del pleno, para asuntos especficos en otro de los Magistrados Propietarios.
En la reforma propuesta se introduce la facultad que en el texto vigente no
existe para que el Presidente del Tribunal Supremo Electoral pueda delegar la

representacin legal que ostenta del Tribunal Supremo Electoral, en mandatario o

mandatarios judiciales, con el objeto de que este o ellos puedan, en
representacin legal de aquella institucin, comparecer y gestionar en
procedimientos administrativos y apersonarse a procesos judiciales en los que
tenga inters el Tribunal Supremo Electoral o bien en los que la institucin en
mencin figure como sujeto activo o pasivo en todos los procesos y
procedimientos antes aludidos.
Al respecto, la introduccin de la facultad antes aludida no provoca contravencin
a precepto constitucional alguno, en tanto se entienda que la delegacin de
representacin legal del Tribunal Supremo Electoral en mandatarios judiciales
que se autoriza en la reforma pretendida, requiere tambin de la previa
aprobacin (cuando menos mayoritaria) del pleno de magistrados titulares de esa
institucin, por ser esa misma aprobacin un presupuesto que se exige para la
delegacin de esa misma representacin, en asuntos especficos, en alguno de
los magistrados del Tribunal Supremo Electoral.
De manera que para no
posibilitar tratamiento dismil en los eventos de delegacin de la representacin

del Tribunal Supremo Electoral, bien en uno de sus magistrados o bien en un
mandatario judicial, la reforma pretendida a la literal d) del artculo 142 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos ser constitucional en tanto se interprete y se
comprenda que toda delegacin de la representacin legal del Tribunal
Supremo Electoral requiere, como antes se precis, la previa aprobacin del
pleno de magistrados titulares de esa institucin, con el objeto de que en ambos
casos, la delegacin sea, adems de legal, legtima.
Con relacin a la propuesta de reforma de la literal d) del artculo 142, esta
3.9

ADICIN AL ARTCULO 144
En el proyecto remitido (artculo 46), se propone adicionar un ltimo prrafo al

artculo 144 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual regula las
funciones del Secretario General del Tribunal Supremo Electoral. De aprobarse la
reforma pretendida, el ltimo prrafo del precitado artculo quedara con el
siguiente texto:
Para la realizacin de sus funciones utilizar supletoriamente la Ley del
Organismo Judicial.
Las funciones a que se alude en el prrafo que se pretende introducir, son
aquellas atribuciones que al Secretario General se conceden por medio del
artculo 144 antes mencionado, que en sustancia son de orden administrativo, en
tanto ese funcionario carece de la potestad jurisdiccional electoral que s ostentan
los magistrados del Tribunal Supremo Electoral. La potestad jurisdiccional antes
aludida se determin en el dictamen de once de julio de dos mil catorce
(Expediente 5352-2013), en el que se precis la naturaleza de rgano
constitucional que corresponde al Tribunal Supremo Electoral, de especial
relevancia para la consolidacin del rgimen democrtico del Estado, en tanto
ejerce la autoridad mxima en el mbito poltico-electoral, con potestades tanto
en el mbito de la administracin electoral (convocatoria y organizacin de
procesos electorales, e integracin de rganos electorales, entre otras) como de
la jurisdiccin electoral (contencioso electoral o justicia electoral).
Por esto
ltimo, no se evidencia que la introduccin de aquel prrafo, que permite la

aplicacin supletoria de una ley de jerarqua inferior a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, contravenga preceptiva constitucional, pues la ley cuya
aplicacin supletoria se autoriza en el prrafo que se pretende introducir, contiene

preceptos que deben entenderse como normas generales de aplicacin,

interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico guatemalteco, y que
contemplan regulaciones aplicables en las funciones antes relacionadas como lo
son las contenidas en los artculos 3, 4, 5, 6, 7, 11, 22 y 23, todos de la Ley del
Organismo Judicial, por mencionar algunos eventos de aplicacin general. De
ah que para el caso de las atribuciones conferidas al Secretario General del
Tribunal Supremo Electoral, se reitere lo considerado en el dictamen once de julio
de dos mil catorce, en cuanto a que con la adicin de un ltimo prrafo al artculo
144 se prevera la aplicacin supletoria de la Ley del Organismo Judicial, Decreto
2-89, respecto de las tareas que ejerce la Secretara General, lo que determinara
un marco normativo procedimental adecuado para la tramitacin de los distintos
expedientes a cargo de dicho rgano y, en general, para el cumplimiento de las
funciones administrativas y jurisdiccionales del Tribunal Supremo Electoral; en tal
virtud, esta especfica modificacin no conlleva incompatibilidad con los
preceptos constitucionales.
Al igual que se apreci en el dictamen supra
aludido, en esta oportunidad no se advierte que la propuesta de reforma aqu

analizada contravenga preceptiva constitucional.
Con relacin a la propuesta de adicin de un ltimo prrafo al artculo 144, esta
3.10 REFORMA DEL INCISO F) DEL ARTCULO 147
En el proyecto remitido (artculo 47), se pretende reformar la literal f) del artculo
147 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. De aprobarse la reforma
propuesta, el texto de ese literal quedara de la siguiente manera:
f)
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos que constituyan
delitos o faltas electorales, con la obligacin de constituirse como querellante

adhesivo y coadyuvar al Ministerio Pblico el proceso [sic] correspondiente.

Actualmente, la literal f) antes indicada, -de acuerdo con la reforma que al artculo
en el que est contenida se realizara por medio del artculo 87 del Decreto 10-04
del Congreso de la Repblica establece como una de las atribuciones del
Inspector General del Tribunal Supremo Electoral, la de:
f)
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos que constituyan
delitos o faltas electorales; y,

Como se ve, la propuesta de reforma se sita dentro de las atribuciones que se
confieren al Inspector General del Tribunal Supremo Electoral. En esencia, esas
atribuciones son de investigacin y vigilancia respecto del cumplimiento de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, del buen funcionamiento de las organizaciones
polticas, de las dependencias y oficinas del Tribunal Supremo Electoral, del
desarrollo de la propaganda electoral, sin perjuicio de atribuciones que dentro de
aquel marco de actuacin (que la doctrina del Derecho Administrativo alude como
de polica administrativa, en este caso, en asuntos de materia poltico electoral) le
encomiende la institucin precedentemente relacionada. Aqu es pertinente
denotar que segn el texto normativo que integra la actual Ley Electoral y de
Partidos Polticos, es el Presidente del Tribunal Supremo Electoral quien ejerce la
representacin legal de esa institucin Cf. Inciso d) del artculo 142 de la Ley
ibid.
En la reforma propuesta, la novedad consiste en adicionar al Inspector
General del Tribunal Supremo Electoral una obligacin, aparte de la de denunciar
hechos que constituyan delitos o faltas electorales, cual es la de tener que
constituirse obligadamente- como querellante adhesivo y coadyuvar, se
entiende, en el ejercicio de la accin penal, con el Ministerio Pblico, en los

procesos penales originados por aquellas denuncias.

A ese respecto, se parte de que la figura del querellante adhesivo se instituye en
una ley ordinaria (Cdigo Procesal Penal) como quien puede provocar la
persecucin penal o adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Pblico, y se
contempla como un derecho de orden subjetivo (artculo 116, prrafo segundo,
del Cdigo ibid) que coadyuva con el ejercicio de la accin penal pblica como
debe entenderse en atencin al tipo de delitos y faltas cuya denuncia origina el
proceso penal que debe ejercer el Ministerio Pblico, ante la obligacin
impuesta en el artculo 251 de la Constitucin, en cuanto a velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas. De ah que regulado como facultativa la
participacin del querellante adhesivo en el actual Cdigo Procesal Penal, no
podra imponerse como obligatorio el ejercicio de ese derecho y menos an
obligarse a esa participacin a un funcionario pblico que de acuerdo con la ley
que establece sus atribuciones, no ostenta la representacin legal o judicial de la
institucin en la que ejerce su funcin. En todo caso, la facultad de constituirse
como querellante adhesivo en procesos penales en los que se elucide la probable
comisin de ilcitos electorales, correspondera al Tribunal Supremo Electoral,
institucin, que puede participar por medio de su Presidente, o por la persona en
quien se delegue la representacin judicial del Tribunal Supremo Electoral por
medio de un mandato.
Lo que actualmente est establecido en el precepto vigente, es una obligacin de
denunciar, que es congruente con lo establecido en el numeral 1) del artculo 298
del Cdigo Procesal Penal, y cuyo incumplimiento provocara que un funcionario
eventualmente incurriera en los ilcitos contemplados en los artculos 419 y 457,
ambos del Cdigo Penal. De manera que aun y cuando en el precepto objeto de

reforma no se aludiera a aquella obligacin de denuncia, de igual manera esa

obligacin existe por virtud de lo preceptuado en los artculos 298, 419 y 457
antes mencionados. Evidentemente, esa obligacin se cumple con formular la
denuncia respectiva que da origen al proceso penal, y no existe ningn obstculo,
prohibicin ni limitacin para que el denunciante pueda, en aquel proceso,
colaborar activamente en los actos de investigacin. Si esa colaboracin es
posible, no se evidencia razonabilidad en la pretensin de regular de que cuando
el denunciante sea el Inspector General del Tribunal Supremo Electoral, a este se
le obligue a participar, como querellante adhesivo, en el proceso penal originado
por la denuncia que ese mismo funcionario realiz, a lo que abona el que en
delitos de accin pblica, como los establecidos en el Libro Segundo, Titulo XII,
Captulo VI, del precitado Cdigo, el obligado a ejercer la accin penal pblica es
el Ministerio Pblico, de acuerdo con los artculos 8 y 24 bis, ambos del Cdigo
Procesal
Penal,
no
as
un
funcionario
administrativo,
con
funciones
esencialmente de vigilancia y supervisin en el mbito poltico electoral, como lo

es el Inspector General del Tribunal Supremo Electoral, cuya nica obligacin
consiste en la de denunciar hechos que puedan constituir probables ilcitos
penales, sin perjuicio de que, como se reitera, nada obsta para que, el Inspector
General del Tribunal Supremo Electoral, como funcionario pblico, pueda
colaborar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los hechos
denunciados, a efecto de lograr su determinacin o esclarecimiento.
De manera que no pudindose apreciar la razonabilidad de instituir la obligacin
de que el Inspector General del Tribunal Supremo Electoral tenga obligadamente
qu constituirse como querellante adhesivo en los procesos penales originados
por denuncias de comisin de hechos que puedan configurar delitos o faltas

electorales, la reforma pretendida al inciso f) del artculo 147 de la Ley Electoral y

de Partidos Polticos es contraria a la garanta de razonabilidad de las leyes, que
como garanta innominada se recoge en el artculo 44 de la Constitucin y su
existencia fue reconocida en sentencias de catorce de agosto de dos mil doce
(Expediente 2729-2011) y veinticinco de marzo de dos mil tres (Expediente 10862003), en la regla de observancia obligatoria que propugna porque las leyes que
se emitan con el objeto de regular una conducta en sociedad [en este caso,
instituir una obligacin], deben reflejar una base razonable en su emisin.
Con relacin a la propuesta de reforma de la literal f) del artculo 147, esta
Corte emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
3.11 REFORMA A LA LITERAL C) DEL ARTCULO 177
En el proyecto (artculo 48) se propone reformar la literal c) del artculo 177
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, referida a las atribuciones de las
Juntas Electorales Departamentales, la cual quedara de la siguiente forma:
c) Declarar el resultado y la validez de las elecciones municipales
realizadas en el departamento o, en su caso, la nulidad parcial o total de las
mismas; adjudicar los respectivos cargos, notificando a los ciudadanos la
declaratoria de su eleccin, una vez se encuentre firme la respectiva resolucin; y
enviar al Tribunal Supremo Electoral la documentacin relativa a las elecciones
presidenciales, diputados al Parlamento Centroamericano, diputados al Congreso
de la Repblica, as como lo relativo a las consultas populares; una vez
efectuadas las revisiones que ordenan los artculos 238 y 239 de esta Ley. Los
resultados de la respectiva resolucin no podrn ser modificados o alterados por
autoridad electoral alguna sin que se llevar (sic) a cabo el debido proceso
regulado por la presente Ley, en la Junta Electoral Departamental como rgano

electoral competente y con la presencia de los Fiscales Departamentales de las

El texto vigente de la referida literal, contenida en el artculo precitado
seala:
c) Declarar el resultado y la validez de las elecciones municipales
realizadas en el departamento o, en su caso, la nulidad parcial o total de las
mismas; adjudicar los respectivos cargos, notificando a los ciudadanos la
declaratoria de su eleccin, una vez se encuentre firme la respectiva resolucin; y
enviar al Tribunal Supremo Electoral la documentacin relativa a las elecciones
presidenciales o de diputados, as como lo relativo a las consultas populares, una
vez efectuadas las revisiones que ordenan los artculos 238 y 239 de esta Ley.
La pretendida reforma, en materia de atribuciones de las Juntas
Electorales Departamentales, reitera, (como lo recoge el texto legal actual), que
compete a dichas Juntas declarar el resultado y validez, o en su caso la nulidad,
de las elecciones municipales realizadas en el respectivo departamento, y
adjudicar los respectivos cargos, aunado a ello, en la citada reforma, se aclara
que tales Juntas deben enviar al Tribunal Supremo Electoral la documentacin
relativa
las
elecciones
presidenciales,
diputados
al
Parlamento
Centroamericano y diputados al Congreso de la Repblica (a diferencia del texto

vigente, que alude simplemente a elecciones presidenciales o de diputados), lo
que guarda congruencia con la regulacin aplicable, en tanto es a dicho Tribunal
al que compete resolver lo pertinente en cuanto a la eleccin presidencial y de
diputados, cualquiera que estos sean (artculo 209). La referida propuesta
tambin, reitera, (como lo dispone la regulacin actual), el envo al citado
Tribunal, de la documentacin relativa a las consultas populares, tal como se

sugiri en el dictamen de once de julio de dos mil catorce, emitido dentro del
expediente 5352-2013. Se sugiere la revisin de la conjugacin de la palabra
llevar.
Por su
parte,
se incluye
regulacin
especfica
que
dispone
la
inalterabilidad, por autoridades electorales distintas a las Juntas Electorales

Departamentales, de los resultados consignados en las resoluciones que estas
dicten, para lo cual se exige observar los procedimientos previstos legalmente y
la presencia de los fiscales departamentales de los partidos polticos. En cuanto a
ello, aunque en el texto legal vigente no se incluye esa taxativa regulacin (la que
se repite en la propuesta de reforma del artculo 238), se advierte que la
modificacin pretendida no conlleva mayor variacin de la normativa en rigor, en
tanto es a dichas Juntas a las que compete llevar a cabo la revisin de
escrutinios respecto de las elecciones celebradas en el departamento de que se
trate, lo que realizan en presencia de los fiscales departamentales de los
partidos. La correspondiente calificacin de elecciones y adjudicacin de cargos
se hace por el Tribunal Supremo Electoral, se efecta con base, precisamente,
en los resultados totalizados por las respectivas Juntas (artculos 177, inciso d);
209, 243 de la Ley, 121 y siguientes del Reglamento). En todo caso, la intencin
del legislador es hacer nfasis en los procedimientos ya previstos en la normativa
electoral.
Lo antes expuesto constituye el anlisis realizado sobre esa propuesta de
reforma y que es coherente con los argumentos que expres esta Corte en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente 5352-2013 y, que en
este pronunciamiento se ratifica, lo cual denota la constitucionalidad de la reforma
propuesta.

Con relacin a la propuesta de reforma de la literal c) del artculo 177, esta

3.12 REFORMA AL ARTCULO 189
En el proyecto (artculo 49) se pretende reformar el artculo 189, el cual se
refiere al trmite del recurso de revocatoria, cuya regulacin sera:
Artculo 189. Del trmite del recurso de revocatoria. Si el recurso de
revocatoria se interpuso ante el funcionario que dict la resolucin, ste deber
elevarlo al Director del Registro de Ciudadanos en un plazo de cuarenta y ocho
horas.
Si el recurso se interpuso directamente ante al Director del Registro de
Ciudadanos ste deber ordenar al funcionario que dict la resolucin, eleve los
antecedentes e informe respectivo, en un plazo de cuarenta y ocho horas. El
recurso deber resolverse en un plazo no mayor de cinco das y ser notificado a
ms tardar dos das despus de la fecha de la resolucin.
Interpuesto el recurso de revocatoria, deber elevarse al Director del
Registro de Ciudadanos con sus antecedentes y el informe del funcionario
respectivo, para que lo resuelva en el plazo de ocho das..
modificacin proveera claridad a la normativa relativa a la interposicin, trmite y
resolucin del recurso de revocatoria, mediante el cual es viable impugnar las
resoluciones dictadas por las dependencias del Registro de Ciudadanos y sus
delegaciones. En ese sentido, a diferencia del texto legal en vigencia (artculos
188 y 189), se posibilita el planteamiento del recurso ante el funcionario que dict
la decisin, disponiendo de cuarenta y ocho horas para elevar las actuaciones, o

ante el propio Director del Registro, que es el competente para conocerlo; de

igual forma, se disminuye el plazo en el que dicha autoridad debe emitir la
resolucin respectiva (de ocho a cinco das), especificando que habr de notificar
lo pertinente a ms tardar dos das despus de emitir la decisin. La reforma,
adems de proveer claridad, denota la sencillez que debe imperar en esta
materia, en congruencia con los principios que informan al Derecho procesal
electoral. Tales argumentos sobre esa propuesta de reforma se efectuaron en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente 5352-2013 y, que esta
Corte ratifica, lo cual denota la constitucionalidad de la reforma propuesta.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.
CUARTA PARTE: REFORMAS AL LIBRO IV: PROCESO ELECTORAL
4.1 REFORMA AL ARTCULO 196

refiere a la convocatoria a elecciones, cuya regulacin sera:
Artculo 196. De la convocatoria. El proceso electoral para elecciones
generales y diputados al Parlamento Centroamericano, dar inicio con la
convocatoria, la cual ser dictada por el Tribunal Supremo Electoral la segunda o
tercera semana del mes de enero del ao en el que se celebren dichas
elecciones. El proceso electoral se dividir en tres fases:
a) La primera, concerniente al proceso de postulacin e inscripcin de
candidaturas a cargos de eleccin popular, que dar inicio un da despus de la
convocatoria y terminar un da antes del inicio de la segunda fase definida en la
literal b) de este artculo; en este periodo es prohibida la realizacin de
propaganda electoral.

b) La segunda fase ser para la campaa electoral de todos los candidatos

a cargos de eleccin popular, que dar inicio noventa das antes de la fecha en
que se celebren las elecciones generales hasta treinta y seis horas antes de la
eleccin convocada.
c) La tercera fase comprende la realizacin de las elecciones, cmputo y
calificacin de los votos emitidos. Las elecciones generales y diputados al
Parlamento Centroamericano se efectuarn un domingo del mes de junio del
mismo ao.
La segunda eleccin presidencial en el caso de que ninguno de los
candidatos alcance la mayora requerida por la ley, se efectuar un domingo del
mes de agosto del mismo ao.
Si el voto nulo obtuviere la mayora requerida, se repetir la eleccin en los
casos que procediere, efectundose un domingo del mes de octubre del mismo
ao, en este caso, se efectuar la segunda eleccin presidencial un domingo del
mes de diciembre del mismo ao.
Si no se diera la repeticin de la eleccin presidencial pero s, de las
elecciones municipales de alcaldes y sndicos o de diputados, por listado
nacional, por planilla distrital, o a diputados del Parlamento Centroamericano, las
mismas se podrn realizar conjuntamente con la segunda eleccin presidencial
un domingo del mes de agosto del mismo ao.
En el decreto de convocatoria, el Tribunal Supremo Electoral fijar la fecha
de cada fase del proceso electoral y de los eventos que en cada una
correspondan, especialmente lo previsto en el artculo 215 de esta Ley.
El decreto de convocatoria para la eleccin de diputados a la Asamblea
Nacional Constituyente y de consulta popular se dictar con una anticipacin no

menor de noventa das a la fecha de celebracin.

Artculo 196. De la convocatoria. Corresponde al Tribunal Supremo
Electoral convocar a elecciones. El decreto de convocatoria a elecciones
generales y diputados al Parlamento Centroamericano, se deber dictar el da
dos de mayo del ao en el que se celebren dichas elecciones. Con base en la
convocatoria las elecciones se efectuarn el primero o segundo domingo de
septiembre del mismo ao. As mismo el decreto de convocatoria para la eleccin
de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente y la convocatoria a Consulta
Popular se dictar con una anticipacin no menor de noventa (90) das a la fecha
de celebracin..
modificacin
incide
en
el
desarrollo
del
proceso
electoral,
variando
sustancialmente la regulacin actual, en tanto se identifican tres fases definidas

en el contexto de su desarrollo: i) la postulacin e inscripcin de candidatos, que
inicia un da despus de la convocatoria y termina un da antes del inicio de la
segunda fase; ii) la campaa electoral, que inicia noventa das antes de la fecha
de la eleccin; y iii) la realizacin de las elecciones, cmputo y calificacin de los
votos emitidos.
De esa cuenta, se adelanta considerablemente la fecha en que debe
dictarse la convocatoria (del dos de mayo a la segunda o tercera semana de
enero) y se identifica un perodo concreto de campaa electoral, nico lapso en el
que sera vlido realizar propaganda, a diferencia de la normativa actual que
autoriza este tipo de actividades desde la convocatoria misma (prrafo segundo
del artculo 219); en tal sentido, el perodo de campaa propiamente dicho se ve

reducido, lo que hara presumir que se disminuirn tambin los costos de la

propaganda poltica (lo que incluye a los comits cvicos electorales, a los que
tambin vincula la regulacin de este artculo).
Adems, se aprecia que la separacin y definicin de las fases del proceso
electoral, y especialmente la amplitud del plazo conferido a la primera de estas,
conlleva prever un tiempo razonable para cumplir eficazmente la normativa
electoral por parte de las autoridades competentes, en congruencia con la
propuesta de reforma del artculo 215 que dispone que el perodo de inscripcin
de candidatos a cargos de eleccin popular se realizar en la primera fase del
proceso electoral (esto es, con antelacin al inicio de la fase de campaa
electoral).
La propuesta de reforma tambin precisa las fechas en las que habra de
celebrarse la eleccin presidencial. Para el efecto, se indica da de la semana y
mes en que habra de celebrarse la primera y, eventualmente, la segunda
eleccin de presidente y vicepresidente, en caso de que ninguna de las planillas
obtenga la mayora exigida constitucionalmente; asimismo, previendo la posible
nulidad de la votacin, se regula da de la semana y mes en que habra de
repetirse la misma eleccin, incluido el balotaje. En todo caso, lo relativo a la
nulidad de elecciones queda supeditado a lo considerado en cuanto a la
propuesta de reforma de los artculos 203 Bis, 210 y 237.
Al respecto, es menester sealar que el artculo 184 de la Constitucin, al
referirse a la eleccin del presidente y vicepresidente de la Repblica,
expresamente dispone lo concerniente a la segunda eleccin, sealando el
prrafo segundo lo siguiente: Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora
absoluta se proceder a segunda eleccin, dentro de un plazo no mayor de

sesenta ni menor de cuarenta y cinco das, contados a partir de la primera y en

da domingo, entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
mayoras relativas. La regulacin constitucional se dirige a prever un plazo
razonable que, adems de permitir que los rganos electorales organicen y
ejecuten todo lo necesario para la segunda eleccin, tambin garantice a la
ciudadana un tiempo adecuado para reflexionar su voto, siendo un periodo en el
que habra de favorecerse la discusin de ideas y propuestas por parte de los
candidatos. De esa cuenta, se trata de un plazo que el poder constituyente
derivado no puede obviar.
Al hacer un clculo aproximado de lo que podra acontecer en la siguiente
eleccin (ao dos mil diecinueve), se aprecia que el plazo constitucionalmente
dispuesto (no menos de cuarenta y cinco ni ms de sesenta das) no se observa
en todos los supuestos previstos en la propuesta de reforma; en otras palabras,
solo de escoger determinado domingo de junio para la primera eleccin se
lograra cumplir el tiempo necesario entre una y otra votacin, dado que se
impondra por parte del legislador que la segunda eleccin se lleve a cabo en un
domingo de agosto. Lo mismo ocurre para la primera y segunda eleccin en caso
de nulidad de la votacin. En tal escenario, la autoridad electoral se vera
seriamente limitada para disponer las fechas ms apropiadas para cada evento
eleccionario, cuando la Constitucin, ms que fechas especficas, tan solo exige
que transcurra un plazo determinado conforme a lo antes analizado.
Por consiguiente, si bien el legislador puede prever una fecha aproximada
para llevar a cabo la primera eleccin, como se hace en la regulacin actual, todo
lo relativo a la segunda eleccin (incluido lo que pueda acontecer en caso de
nulidad de la votacin) debe quedar sujeto a lo dispuesto constitucionalmente, de

forma que la autoridad electoral, observando que se cumplan los plazos que
recoge el artculo 184 de la Constitucin, y que reitera el primer prrafo del
artculo 201 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (el que no es objeto de
reforma), determine cul es la fecha adecuada para tal fin.
En consecuencia, la viabilidad de emitir dictamen favorable respecto de la
reforma propuesta se encuentra condicionada a que se suprima la inclusin de
da y mes para celebrar la segunda eleccin presidencial.
La propuesta de reforma -al igual que la regulacin actual- reitera en su
contenido que, el decreto de convocatoria para la eleccin de diputados a la
Asamblea Nacional Constituyente y de consulta popular se dictar con una
anticipacin no menor de noventa das a la fecha de celebracin.
Por ltimo, esta Corte estima pertinente puntualizar que si bien al analizar
las diferentes etapas del proceso electoral se establece que, al realizarse la
convocatoria a elecciones el segundo o tercer domingo de enero del ao en el
que deben celebrarse los comicios, se posibilita para que se concreticen todas
las etapas del proceso electoral, antes de que concluyan los mandatos de las
autoridades a quienes deben sustituir los funcionarios electos; debe puntualizarse
que para evitar demoras en el proceso electoral, y no colocar en riesgo la
celeridad con la que debe llevarse a cabo este, el Tribunal Supremo Electoral,
deber verificar que los procesos se realicen en los plazos previstos, dando
cumplimiento a los plazos sealados a efecto de evitar demoras que puedan
situar en riesgo la celeridad del proceso.
DICTAMEN FAVORABLE con EXCLUSIN de los apartados que se especifican
a continuacin: i) prrafo siguiente a la literal c) que dice: La segunda eleccin

presidencial en el caso de que ninguno de los candidatos alcance la mayora

requerida por la ley, se efectuar un domingo del mes de agosto del mismo ao.;
ii) del segundo prrafo siguiente a la literal c), la frase: se efectuar la segunda
eleccin presidencial un domingo del mes de diciembre del mismo ao.; y iii) del
tercer prrafo siguiente a la literal c), la frase: un domingo del mes de agosto del
mismo ao., respecto de los cuales se emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
4.2

refiere al concepto del sufragio, cuya regulacin sera:

Artculo 198. Del sufragio. Es el derecho que le asiste a un ciudadano
debidamente empadronado de acudir a las urnas a manifestar su voluntad
mediante el voto, sea una eleccin a cargos pblicos o una consulta popular.
El texto del artculo 198 actualmente vigente regula:
ARTICULO 198. Concepto del Sufragio. Sufragio es el voto que se
emite en una eleccin poltica o en una consulta popular..
Del examen del contenido de la reforma propuesta se aprecia que
reconoce al sufragio como un derecho inherente al ciudadano empadronado, con
el cual este plasma su voluntad al ejercer el voto en un proceso electoral. Si bien
tal definicin supone la exigencia del empadronamiento del ciudadano, como
requisito previo para que ejerza aquel derecho, tambin, es importante indicar
que, tal control responde a la normativa vigente y cuyo cumplimiento es
necesario, para que, a ninguna persona que se encuentre registrada en el
respectivo padrn electoral, pueda limitrsele en forma alguna el libre ejercicio de
sus derechos polticos. Por ende, la reforma propuesta es constitucional.

DICTAMEN FAVORABLE.
4.3
DEROGATORIA DEL LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 201

En el proyecto (artculo 52) se propone la derogatoria del ltimo prrafo del
artculo 201 (artculo 52 del proyecto). El prrafo establece:

La primera eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica se
deber realizar el primero o segundo domingo del mes de septiembre del ao en
el que se celebren las elecciones.
Se advierte que la propuesta de reforma, en cuanto suprime el ltimo
prrafo antes transcrito, se dirige a guardar coherencia con la reforma propuesta
para el 196, respecto de la fecha para la realizacin de la primera eleccin
presidencial.
Con relacin a la propuesta de derogatoria del ltimo prrafo del artculo
201, se emite DICTAMEN FAVORABLE.
4.4

En el proyecto remitido (artculo 53), se propone adicionar el artculo 203
Bis a la Ley Electoral y de Partidos Polticos. De aprobarse la adicin, el texto del

precitado artculo sera el siguiente:
Artculo 203 Bis. Efectos de la mayora absoluta de votos nulos. Si en los
sistemas de votacin, los votos nulos sumados en alguno de dicho sistema,
fueren ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos, el Tribunal Supremo
Electoral acordar y declarar en nica instancia, la nulidad de las elecciones en
donde corresponda y se repetirn stas, por nica vez, debiendo los partidos
polticos y en su caso los comits cvicos electorales, postular otros candidatos a
los cargos pblicos correspondientes. Para el efecto se proceder en lo aplicable
de acuerdo con el artculo 210 de esta Ley.

Un candidato a cargo de eleccin popular que haya participado en la eleccin

que se declar nula por las circunstancias previstas en este artculo tampoco
podr postularse de nuevo por medio de un partido poltico o comit cvico
electoral distinto a aquel con el que particip previamente en el proceso
electoral.
El artculo en cuestin se pretende incluir en el libro cuarto, ttulo nico, captulo
dos de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, en el apartado relacionado con la
convocatoria y elecciones generales (descritas en el artculo 199 de la ley ibid) y
de Diputados al Parlamento Centroamericano, aplicable a los sistemas de
clasificacin del sufragio contenidos en el artculo 200 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, cuyas regulaciones propias de esos sistemas, preceden al
artculo que se pretende adicionar.
En su redaccin, el precepto propuesto es idntico al contenido en la propuesta
oportunamente presentada por el Tribunal Supremo Electoral, que dio lugar a la
iniciativa de ley registrada en el Congreso de la Repblica con el nmero cuatro
mil novecientos setenta y cuatro (4974). De esa cuenta, aquella institucin,
razona, como motivacin de la propuesta de conceder validez jurdica al voto nulo
para los efectos de la repeticin de una eleccin, lo siguiente:
1.
El voto nulo constituye en s una inconformidad social respecto de
instituciones organizadas que dicen representar intereses mayoritarios.

2.
El fin supremo de los elementos que componen un sistema electoral es el
de materializar la voluntad popular, de manera que ante desviaciones respecto de

la obtencin de este fin, resulta procedente establecer mecanismos que tiendan a
la correccin de esas desviaciones.
3.
Si la sumatoria total de votos nulos (que no incluye los votos invlidos) es

mayor a la sumatoria de los votos vlidamente asignados a determinados

candidatos participantes, ello evidencia un rechazo de las propuestas electorales,
lo que debe conllevar, como efecto inevitable e inmediato, el de la anulacin de la
eleccin.
4.
Cuando se procede a anular la eleccin por concurrir mayora de rechazo
de expresin del sufragio por medio de voto nulo, debe realizarse una
reevaluacin de las propuestas de candidatos, escenario en el que los partidos
polticos deben proponer, por una sola vez, otros candidatos, para que en libre
competencia se presenten ante la sociedad con la disposicin de asumir el
mandato y los compromisos que demanden los ciudadanos. Con ello se busca
una verdadera representacin (o legitimidad) democrtica.
5.
Para el caso de regular la validez del voto nulo con efecto jurdico en una
eventual repeticin de la primera eleccin para Presidente y Vicepresidente,

circunstancia que sustancialmente modificara plazos establecidos en la
legislacin vigente, por lo que la experiencia aconseja prudente conferir cierta
autonoma al Tribunal Supremo Electoral para ordenar los plazos y fechas lmite
del proceso electoral, a efecto de que esa institucin organice ese proceso con la
mayor efectividad y respeto de los plazos fatales dispuestos en la Constitucin.
A todo lo anterior, esta Corte considera atinente formular las siguientes
consideraciones:
El que pueda emitirse un voto nulo es una derivacin del ejercicio del derecho a
la libre expresin del sufragio que, como derecho inherente a la persona humana,
se reconoce, entre otros, en la el artculo 21 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, en el inciso b) del artculo 136 del texto

supremo. Se trata de un fenmeno que parte, inicialmente, desde el mbito
subjetivo del elector, quien, en efecto, acude a las urnas, pero an cuando
plasma algn signo de marcacin en la boleta respectiva, no sufraga
expresamente por ninguna organizacin poltica o candidato propuesto por
aquellas. Esa forma de sufragar, indeterminada, desde luego, puede ser bien
involuntaria o bien realizada de forma intencionada. En el primer evento se trata
de un sufragio que se realiza de forma errnea, que conlleva a que el voto se
considere nulo (de acuerdo con el segundo prrafo del artculo 237 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos vigente). En el segundo evento, es decir, marcar
de forma intencional la boleta con el objeto de no expresar voluntad respecto de
las candidaturas elegibles, se puede considerar como un voto de protesta, con
motivacin en desconfianza o desprestigio de aquellos candidatos o de las
organizaciones polticas que los postulan. De alguna manera, al anular el voto, el
elector ejerce lo que en la doctrina se le conoce como la abstencin activa, por la
cual no se da el voto a ningn candidato, y se justifica en la necesidad de que el
ejercicio del sufragio sea, ante todo, una forma de plasmar la libre expresin de la
voluntad del elector. En la bsqueda de aquella libertad de expresin, el voto nulo
tambin se presenta como una opcin por la que se decanta el elector y expresa,
por medio de ese tipo de votacin su rechazo, hartazgo o insatisfaccin respecto
de la clase poltica del pas, de las instituciones que organizan y validan procesos
electorales, de candidatos que una vez accedieron al poder incumplieron sus
promesas electorales o bien no formularon las polticas pblicas adecuadas para
realizar sus propuestas de buen gobierno. El voto nulo, como expresin, tambin
se dirige al rechazo de cpulas de sectores sociales o econmicos, o bien ligadas

en el orden fctico a grupos paralelos que deciden cules son las candidaturas
ms importantes que han de proponer las organizaciones polticas.
El xito de todo sistema electoral y la legitimidad de sus resultados tienen
como punto de partida la calidad del sufragio, y la libertad con la que este se
ejerce, todo lo cual redunda en una mejor calidad del sistema democrtico
establecido en la Constitucin. De manera que por ello no pueden soslayarse
instituciones como las del voto nulo y el voto en blanco, que, en s, son formas de
expresin de aquella voluntad, distintas de lo que ocurre con el voto invlido que
ostenta tal cualidad por circunstancias ajenas a la voluntad del elector.
En la propuesta de adicin del artculo 203 Bis a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, se pretende dar un efecto distinto del que tradicionalmente se le ha
dado al voto nulo, cual es el de concederle una validez jurdica para los efectos
de repetir una eleccin, declarada nula por el Tribunal Supremo Electoral, con
base en una declaracin especial (de nulidad), distinta de las establecidas en los
artculos 234 y 235, vigentes de la precitada ley, que se suscita cuanto la
sumatoria total de votos nulos (que no incluye los votos en blanco ni a los votos
invlidos) es mayor a la sumatoria de los votos vlidamente asignados a
determinados candidatos participantes.
Para evidenciar que se toma en cuenta la voluntad del elector en esa
forma particular de ejercicio del sufragio, en el proyecto se propone, como
mecanismos de correccin del rechazo de la voluntad popular plasmada en la
mayora de votacin nula: a) la declaratoria de nulidad de la eleccin respectiva;
b) la orden de repetir la eleccin anulada, regulndose para ello un plazo
perentorio; y c) la reevaluacin de la oferta electoral, para cuya efectividad se
deben postular otros candidatos a cargos de eleccin popular y obviamente

se deben de realizar otras propuestas (distintas de las iniciales) de programas de

gobierno, remitindose, para los efectos de las nuevas postulaciones, a lo
establecido en el artculo 210 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, de la
forma en la que ese artculo debe quedar segn la propuesta de adicin de un
ltimo prrafo que se hace en el artculo 59 del proyecto de reforma.
De esa cuenta, la orientacin, lejos de propiciar una separacin de los ideales
democrticos establecidos en la Constitucin, la propuesta de adicin efectiviza
an ms el derecho contenido en el inciso b) del artculo 136 de la Constitucin,
pues ahora el voto nulo se comprende al concedrsele validez jurdica como
una forma de respeto a la voluntad subjetiva del elector, quien al tener esa
opcin, ahora con eficacia jurdica, no se decantar, por comprender que no
necesariamente deba votar por un candidato determinado, por una opcin que
de igual manera rechace.
De ah que para esta Corte son admisibles las razones expresadas en la
propuesta de reforma por el Tribunal Supremo Electoral, que dentro de su
autonoma debe llevar a cabo el proceso electoral, con estricto respecto de los
plazos constitucionales. La propuesta de adicin del artculo 203 Bis de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos de conceder efectos a la mayora absoluta de
votos nulos como condicin fundamental para propiciar la repeticin de una
eleccin distinta de los eventos contemplados en el artculo 235 de la precitada
ley, encuentra armona con los prrafos segundo y tercero de la propuesta de
reforma al artculo 196 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos [que se propone
en el artculo 50 del proyecto de reforma], y que para el caso del sistema
establecido en el inciso a) del artculo 200 de la ley ibdem, solo puede tener
aplicacin para la primera eleccin que se realice, no as para la que se alude en

el segundo prrafo del artculo 184 de la Constitucin.

Adems, la prohibicin regulada en el segundo prrafo del artculo 203 Bis
que se pretende adicionar a la Ley Electoral y de Partidos Polticos no se
considera inconstitucional, pues en juicio de ponderacin aplicable en un proceso
electoral, el Tribunal Supremo Electoral debe hacer prevalecer los derechos
contenidos en el inciso b) del artculo 136 constitucional, respecto del derecho
contenido en el inciso d) del precitado artculo. Esto porque en todo rgimen de
Estado Constitucional de Derecho, es la voluntad del elector y no la del elegido,
la que debe prevalecer ante situaciones o disyuntivas respecto de las cuales el
rgano supremo electoral deba decantarse por una o por otra.
En todo caso, para determinar la nulidad de la eleccin, se hace necesario
diferenciar entre el voto nulo que derive de la opcin del elector, quien expresa
as su rechazo o insatisfaccin, y aquel que se origine del error en la marcacin
de la boleta (al que alude actualmente el segundo prrafo del artculo 237 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos), pues la legitimidad democrtica del proceso
electoral exigira que solo el primero sea cuantificado para la repeticin de la
eleccin. De esa cuenta, sin que lo anterior impida afirmar la validez
constitucional de la propuesta, tal diferenciacin podra hacerla el legislador o
bien
la
autoridad
electoral
al
momento
de
emitir
la
reglamentacin
correspondiente.
Por lo anterior, no se aprecia que la propuesta de adicin aqu analizada
contravenga precepto constitucional alguno.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 203 bis, esta Corte
4.5 ADICIN AL ARTCULO 204

En el proyecto remitido (artculo 54), se adiciona un ltimo prrafo al

artculo 204 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. De aprobarse la adicin, el
texto del ltimo prrafo del artculo antes aludido quedara as:
Desde su inscripcin como candidatos o en el caso de que se declare la vacante
en el Parlamento Centroamericano, la diputacin se le adjudicar al suplente, y
en su defecto a quien figure a continuacin de la vacante dentro de la misma
planilla. Si el partido a quien corresponde el escao no hubiere postulado ms
candidatos, el cargo se le adjudicar al candidato del partido poltico que s
postul candidato y que segn el sistema de representacin proporcional le
corresponda.
En el texto vigente del artculo 204 antes mencionado norma que fue
se regula lo relacionado con las suplencias, para los eventos de fallecimiento,
renuncia, prdida o suspensin de la ciudadana de un candidato a cualquier
cargo
de
eleccin
popular,
una
vez
se
haya
cerrado
la
inscripcin
correspondiente. Se puntualiza en ese artculo que de concurrir alguno de esos

supuestos, la candidatura, y en su caso la eleccin, corresponde a quien deba
sustituir a aquel candidato, conforme la normativa vigente. Adems se contempla
lo relacionado con el evento de que no fuese posible llenar la vacante de un
diputado distrital, por no haber postulado disponible en la planilla del partido que
caus la vacante, y se indica que en este caso, el cargo respectivo se adjudicar
a quien le corresponde entre los postulados por listado nacional. Finalmente se
contempla lo relacionado con el rgano que deber declarar la vacante, bien se
trate del Congreso de la Repblica o bien del Parlamento Centroamericano,
segn sea el caso, si se trata de personas que se encuentren ejerciendo el cargo

de diputados en esos organismos.

Por medio de la adicin propuesta, se pretende regular una forma de
solucin para los eventos relacionados con vacantes que puedan darse: a) desde
el momento de la inscripcin de candidatos (titulares y suplentes) a Diputados al
Parlamento Centroamericano; y b) cuando una vez electos aquellos diputados, el
organismo regional antes citado declare la vacante respecto de uno de aquellos
diputados. Ambas situaciones no se regulan en la legislacin vigente, contenida
en el artculo 204 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. A lo anterior se
agrega que, segn se determin en sentencia emitida por esta Corte el tres de
julio de dos mil doce (Expediente 107-2012), no es posible aplicar lo regulado en
el segundo prrafo del artculo 204 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
para el caso de adjudicacin de cargos de Diputados al Parlamento
Centroamericano.
En ese orden de ideas, con la adicin de un ltimo prrafo al artculo 204
in fine, en la forma antes relacionada se cubre aquella ausencia de regulacin, y
en la forma propuesta, opera para el caso de que la vacante ocurra no solo
durante el perodo en el que el elegido funge como Diputado al Parlamento
Centroamericano evento en el que la vacancia se declara por este organismo
regional sino cuando corresponda, por parte del Tribunal Supremo Electoral,
realizar la adjudicacin de cargos, antecedida por la celebracin de la eleccin
correspondiente para elegir Diputados al Parlamento Centroamericano, y as no
se den extralimitaciones como aquella que se repar en la sentencia dictada por
esta Corte el tres de julio de dos mil doce. Por aparte, al incluirse en el prrafo
propuesto la oracin la diputacin se le adjudicar al suplente, se atiende lo que
se indic en el dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente 5352-

2013), en cuanto a que esa la sustitucin debe realizarse, adems, ante la

imposibilidad de llenar la vacante por el diputado suplente, lo cual en la propuesta
se soluciona al indicarse, a continuacin de la oracin antes transcrita, que en
evento de no poder adjudicar la diputacin al suplente electo, se adjudicar a
quien figure a continuacin de la vacante dentro de la misma planilla. Adems,
la novedad de la propuesta que ahora se analiza consiste en que no sujetar a
que la vacante se declare previamente por el Parlamento Centroamericano, para
que opere la posterior adjudicacin; ahora esa vacante puede ser declarada por
el Tribunal Supremo Electoral en el caso de que la organizacin poltica a la que
le corresponda el escao correspondiente, no hubiere los candidatos suficientes
para que a alguno de los postulados por esa organizacin se le pueda adjudicar
el cargo de Diputado al Parlamento Centroamericano.
De ah que para mantener la congruencia sobre regulacin similar
analizada en el dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente 53522013), en esta oportunidad se concluye que la adicin sugerida al artculo 204 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos no contraviene precepto constitucional
alguno.
Con relacin a la adicin de un ltimo prrafo al artculo 204, esta Corte
4.6

El proyecto remitido (artculo 55) propone reformar el artculo 205, cuyo
texto quedara de la manera siguiente:

Artculo 205. De la Integracin del Congreso de la Repblica. El
Congreso de la Repblica se integra con Diputados electos en los distritos
electorales y por el sistema de lista nacional, cada departamento de la Repblica

constituye un distrito electoral, con excepcin del Departamento de Guatemala,

en el cual el municipio del mismo nombre comprender el Distrito Central y los
restantes municipios constituirn el Distrito Departamental de Guatemala.
El nmero de diputados distritales no exceder de 128, el cual ser
distribuido de la forma siguiente:
a) Distrito Central: 11 diputados
b) Distrito de Guatemala: 19 diputados
c) Sacatepquez: 3 diputados
d) El Progreso: 2 diputados
e) Chimaltenango: 5 diputados
f) Escuintla: 6 diputados
g) Santa Rosa: 3 diputados
h) Solol: 3 diputados
i) Totonicapn: 4 diputados
j) Quetzaltenango: 7 diputados
k) Suchitepquez: 5 diputados
l) Retalhuleu: 3 diputados
m) San Marcos: 9 diputados
n) Huehuetenango: 10 diputados
o) Quich: 8 diputados
p) Baja Verapaz: 2 diputados
q) Alta Verapaz: 9 diputados
r) Petn: 4 diputados
s) Izabal: 3 diputados
t) Zacapa: 2 diputados

u) Chiquimula: 3 diputados
v) Jalapa: 3 diputados
w) Jutiapa: 4 diputados
Los 32 diputados electos por el sistema de lista nacional constituyen el
veinticinco por ciento del nmero total de diputados distritales que integran el
Congreso de la Repblica.
La regulacin actual del artculo en mencin establece:
Artculo 205. De la integracin del Congreso de la Repblica. El
Congreso de la Repblica se integra con Diputados electos en los distritos
electorales y por el sistema de lista nacional, cada departamento de la Repblica
constituye un distrito electoral, con excepcin del Departamento de Guatemala,
en el cual el municipio del mismo nombre comprender el Distrito Central y los
restantes municipios constituirn el Distrito Departamental de Guatemala.
Cada Distrito Electoral tiene derecho a elegir un Diputado por cada
ochenta mil habitantes.
Los Diputados electos por el sistema de lista nacional constituirn una
cuarta parte del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica.
El nmero total de Diputados que integren el Congreso de la Repblica
debern estar de acuerdo con los datos estadsticos del ltimo censo de
poblacin.
Respecto a la reforma propuesta antes descrita, tal como se indic en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, dentro del expediente 5352-2013 de
esta Corte, tal reforma se dirige a fijar un nmero mximo de diputados al
Congreso de la Repblica, estableciendo un total de ciento sesenta (160)
representantes, de los cuales ciento veintiocho (128) seran electos en los

veintitrs (23) distritos electorales, y treinta y dos (32) por el sistema de lista
nacional (en el entendido que por este ltimo mecanismo se elegira un nmero
equivalente al veinticinco por ciento de diputados distritales). Para el efecto, el
proyecto dispone la distribucin de los diputados por cada uno de los distritos
electorales existentes. La discusin se centra en determinar si la propuesta de
modificacin responde a las disposiciones constitucionales que demarcan la
forma de integracin del Congreso de la Repblica; as, el artculo 157 del texto
supremo, en su parte conducente indica: [] Cada uno de los departamentos de
la Repblica, constituye un distrito electoral. El municipio de Guatemala forma el
distrito central, y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen
el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo
un diputado. La ley establece el nmero de diputados que correspondan a cada
distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al veinticinco por
ciento de diputados distritales ser electo directamente como diputados por lista
nacional. [].
En principio, la modificacin tiene en cuenta el mandato de elegir, como
mnimo, un diputado por distrito electoral, as como lo relativo a la determinacin
de los distritos existentes (uno por departamento, con excepcin del distrito
central y el distrito de Guatemala, lo que hace un total de veintitrs) y la eleccin
de diputados por lista nacional en la proporcin requerida; incluso, se observa la
exigencia de que sea por ley que se establezcan los parmetros para fijar el
nmero de diputados correspondientes a cada distrito electoral. El elemento que
amerita un estudio detenido es el que alude al criterio poblacional como factor
determinante para la distribucin del nmero de diputados por distrito electoral.
En ese orden de ideas, del precepto citado se deriva que la Constitucin deleg

en el legislador la definicin de los parmetros que con base en el referido criterio

poblacional habran de atenderse para efectos de determinar la cantidad de
diputados por distrito; a ese respecto, desde la aprobacin del texto original de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos, dicho parmetro se fij conforme a un
nmero especfico de habitantes: un diputado por cada cien mil habitantes o
fraccin que pase de cincuenta mil, habindose variado a un diputado por cada
ochenta mil habitantes (Decreto 35-90), que es la regulacin en vigor. De esa
cuenta, al emitir el respectivo Decreto de convocatoria a elecciones, el Tribunal
Supremo Electoral, con sujecin a dicho parmetro legal, determina el nmero de
diputados a elegir por distrito, tomando en cuenta para ello los datos estadsticos
incluidos en el ltimo censo de poblacin realizado por las autoridades
competentes (ltimo prrafo del artculo 205).La modificacin que se proyecta
(acorde con la iniciativa de reforma promovida por la autoridad electoral), al igual
que en la propuesta dictaminada en el ao dos mil once, se apoya en los datos
de los ltimos procesos electorales (ao dos mil once y dos mil quince), en el
sentido que el nmero de diputados asignado a cada distrito corresponde con el
nmero de diputados a elegir segn la respectiva convocatoria (Decretos 1-2011
y 1-2015, emitidos por el referido Tribunal el dos de mayo del ao
correspondiente a cada proceso electoral), con las nicas excepciones de
aumentar un diputado para el distrito de El Progreso y un diputado por lista
nacional (en aquella oportunidad se eligieron un total de ciento cincuenta y ocho
diputados: ciento veintisiete distritales y treinta y uno por lista nacional, que es la
integracin actual del Congreso).Las proyecciones estadsticas oficiales prevn,
como es lgico suponer, el crecimiento progresivo de la poblacin guatemalteca segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica, para dos mil quince la

poblacin nacional sera de diecisis millones ciento setenta y seis mil ciento
treinta y tres habitantes-; en tal sentido, de realizarse un censo de poblacin
previo a las prximas elecciones (el ltimo censo fue realizado en dos mil dos), el
parmetro que recoge la legislacin actual: un diputado por cada ochenta mil
habitantes, determinara un aumento considerable de representantes por distrito
y, con ello, del nmero total de diputados al Congreso de la Repblica.
No es materia de este pronunciamiento indagar acerca de las
consecuencias que en uno u otro sentido pueda conllevar el aumento o la
disminucin de la cantidad total de diputados. En todo caso, es el propio
legislador el que advierte la necesidad y conveniencia polticas de fijar un nmero
mximo de representantes, lo que ha concretado en la iniciativa de reforma que
ahora se analiza; tal situacin, que bien podra verse afectada por distintas
causas, fue recogida en el contexto de los Acuerdos de Paz (que de conformidad
con el artculo 3 del Decreto 52-2005, Ley marco de los Acuerdos de Paz,
constituyen verdaderos compromisos de Estado), pues tanto el Acuerdo sobre
fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica,
suscrito en la ciudad de Mxico el diecinueve de septiembre de mil novecientos
noventa y seis, como el Acuerdo sobre reformas constitucionales y rgimen
electoral, suscrito en Estocolmo, Suecia, el siete de diciembre del mismo ao,
aluden al inters de mantener fijo el nmero de diputados al Congreso.
De ah que en su dictamen, la Corte se ocupe nicamente de examinar la
constitucionalidad de la opcin legislativa de establecer aquel nmero fijo y de
regular, con efectos para futuros eventos electorales, la distribucin de escaos
por cada distrito electoral.
En cuanto al primer elemento mencionado -nmero fijo de diputados-, es

menester sealar que la previsin constitucional, al delegar en el legislador la

tarea de fijar el parmetro de distribucin de diputados distritales, supone
conferirle amplias facultades en esta materia, con la nica limitante de atender
siempre al criterio poblacional. As, dado el parmetro utilizado en la actualidad,
nada impedira que en aras de acrecentar o aminorar el nmero de diputados se
reduzca o incremente, segn corresponda, el nmero de habitantes en razn del
cual se elegira a cada representante; en tal sentido, es factible afirmar que la
Constitucin autoriz al legislador para determinar, mediante reforma a la
normativa electoral, la cantidad de diputados que integran el Congreso, elemento
que puede variar en uno u otro sentido, es decir, aumentando o disminuyendo
aquella cantidad, sin que existan restricciones para ello.
Por su parte, el mandato constitucional de observar el criterio poblacional
se refiere taxativamente al nmero de diputados que corresponde a cada
distrito, sin aludir, directa o indirectamente, a la cifra global de representantes
parlamentarios, lo que permite deducir que el legislador, conforme a las
potestades que le son propias, est autorizado para establecer legalmente un
nmero fijo de diputados, sin supeditar su decisin a la cantidad total de
habitantes o, en su caso, al ndice de crecimiento demogrfico.
La anterior afirmacin se apoya, por un lado, en el contexto de las
facultades que en esta materia le han sido conferidas al Congreso, de las que no
se deriva restriccin alguna que le impida actuar en aquel sentido, aunado a que
una interpretacin finalista o teleolgica del mandato constitucional de observar el
criterio poblacional pone de manifiesto que dicha exigencia se dirige, no a impedir
una reforma legal que signifique limitar o, en su caso, disminuir el nmero total de
diputados, sino a garantizar la paridad que en trminos de representacin debe

existir entre todos los distritos electorales. A tal cuestin se refiri la Corte en
sentencia de veintisis de abril de dos mil trece (expedientes acumulados 45072012, 4508-2012, 4509-2012, 4510-1012, 4511-2012 y 4512 del 2012).
En conclusin, no se aprecia limitacin de orden constitucional a la
potestad de fijar, va reforma a la normativa electoral, la cantidad total de
diputados.
En lo que atae a la distribucin preestablecida del nmero de diputados
por distrito electoral, es pertinente reiterar que la propuesta de reforma se apoya
en los datos del ltimo proceso electoral, con la diferencia consistente en la suma
de dos diputados (uno distrital y uno por lista nacional). Los elementos antes
referidos hacen presumir, prima facie, que el legislador ha tomado en cuenta el
criterio poblacional exigido constitucionalmente, en el sentido de prever el
aumento demogrfico que proyectan las autoridades en materia de estadstica y,
de esa forma, asegurar que la distribucin propuesta se ajuste a ese incremento
progresivo, lo que se aprecia acorde con el fin de garantizar la equitativa
representacin para cada distrito, es decir, la igualdad en la representacin
parlamentaria de los habitantes de un distrito frente a los otros.
Tales argumentos denotan la constitucionalidad de la reforma propuesta, los
cuales esta Corte ratifica.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.7

Se proyecta la adicin del artculo 205 Bis cuya regulacin sera:
Artculo 205 Bis. Reeleccin. Los diputados que integraren el Congreso
de la Repblica, nicamente podrn ser reelectos por un perodo.

Respecto a la adicin anterior, se propone instituir una regla respecto de

una reeleccin, de tal manera, que los diputados al Congreso de la Repblica de
Guatemala nicamente podrn ser reelectos por un perodo ms.
A ese respecto, se determina que el primer prrafo del artculo 157 de la
Constitucin no contiene restriccin alguna para posibilitar la reeleccin de
quienes ejercen el cargo de diputado, pues en este precepto se contempla como
regla permisiva que La potestad legislativa corresponde al Congreso de la
Repblica, compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en
sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional,
para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos (el realce no
aparece as en el texto original). De manera que la propuesta de reforma que
establece como restriccin a esa reeleccin el que pueda darse nicamente ()
por un perodo, es limitativa de lo que se establece en el artculo constitucional
precitado, porque no guarda la debida congruencia con lo establecido en el
primer prrafo del artculo 157 ibid. Por consiguiente, la restriccin a la reeleccin
se advierte inconstitucional.
De esa cuenta, al sealarse que los diputados pueden ser reelectos, debe
tenerse presente, que ello ser siempre y cuando renan los requisitos legales,
es decir, que continen cumpliendo con los mritos de capacidad, idoneidad y
honradez previstos en el artculo 113 constitucional. De esa cuenta,
corresponder al Tribunal Supremo Electoral verificar que los candidatos
participantes renan los requisitos constitucionales y legales previstos para el
cargo que desean asumir sin que encuadren en alguna circunstancia que
imposibilite su reeleccin.
Con relacin a la adicin del artculo 205 bis, esta Corte emite DICTAMEN

DESFAVORABLE.
4.8
ADICIN DEL ARTCULO 205 TER

Se propone la adicin del artculo 205 Ter de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos en los trminos siguientes:

Artculo 205 Ter. Del transfuguismo. Se entender por trasfuguismo el
acto por el cual un diputado, renuncia a un partido poltico, habiendo sido electo o
cuando ya est ejerciendo el cargo, mediante sufragio universal, para un perodo,
y estuviere designado en uno de los rganos establecidos, automticamente cesa
en el cargo del rgano del Congreso que integrare, el cual ser asumido por un
diputado del partido representado; el renunciante no podr optar a ningn cargo
dentro de los rganos del Congreso de la Repblica.
Queda prohibido a las organizaciones polticas y a los bloques legislativos
del Congreso de la Repblica, recibir o incorporar a diputados que hayan sido
electos por otra organizacin poltica, prohibicin que ser aplicable por tres aos
a partir de realizada la eleccin general.
Previamente a examinar la adicin propuesta sobre el transfuguismo, la
Corte estima prudente realizar un anlisis doctrinario y de derecho comparado
sobre esta figura que en forma novedosa se pretende incorporar a la legislacin
electoral.
En ese sentido, en el caso de la Corte Constitucional de Colombia, en
sentencia de cuatro de junio de dos mil catorce, dictada dentro del expediente C
trescientos treinta y cuatro/catorce (334/14), consider, en su parte conducente,
sobre el transfuguismo poltico que: 18.4. Para la jurisprudencia, en el orden
de ideas propuesto, el transfuguismo poltico se muestra incompatible con los
principios constitucionales que prefiguran en rgimen de partidos y movimientos

polticos, en tanto afecta gravemente la disciplina al interior de esas

organizaciones y, como se ha explicado insistentemente, entorpece el
fortalecimiento de las mismas, presupuesto para la garanta de la democracia
participativa y pluralista. Es as, que la Corte ha calificado al transfuguismo una
modalidad de deslealtad democrtica, pues se basa en un fraude a la voluntad
del elector. En tal sentido, insiste en que las claras relaciones existentes entre los
partidos
polticos
y la
conformacin
funcionamiento
de
los
grupos
parlamentarios explican el rechazo a la prctica del transfuguismo, entendido, en

trminos amplios, como una deslealtad democrtica. En efecto, dicho fenmeno
perverso, constante en partidos polticos latinoamericanos y que ha conducido a
aquello que la doctrina denomina electoral volatility, denota en el elegido una
falta de firmeza ideolgica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y
anteposicin de intereses personales y egostas sobre aquellos programas e
ideario del partido poltico que lo llev a ocupar un cargo de representacin
popular, y por supuesto, un fraude a los electores. () De tal suerte que dicho
fenmeno ha de reconducirse a la actuacin de los representantes en sede
institucional, y por ende, no se presenta, en estricto sentido, en relacin con el
funcionamiento interno de los partidos polticos o respecto a la conducta de sus
militantes. Asimismo, es necesario precisar que el rechazo que produce la
prctica del transfuguismo poltico no puede ser entendido en trminos absolutos,
en el sentido de que igualmente resulte reprochable el comportamiento de quien,
movido por sus ntimas convicciones ideolgicas decida abandonar una
agrupacin poltica y vincularse a otra. En este orden de ideas, las prohibiciones
del transfuguismo poltico parten de entender que no se trata simplemente de
una discrepancia entre el parlamentario y la formacin poltica que aval su

candidatura en las anteriores elecciones o el grupo parlamentario surgido de

aqulla, sino que su rechazo se apoya en el fraude que se le comete a los
electores, quienes votaron por un determinado programa al cual se comprometi
a defender el elegido mediante su bancada en una determinada Corporacin
Pblica. Las implicaciones perjudiciales del transfuguismo poltico, a la luz del
mismo precedente, se evidencian cuando se contrastan sus efectos con
instituciones claves para la disciplina de partidos, como el rgimen de bancadas.
Este modelo de deliberacin democrtica, segn se explic en precedencia,
cumple el doble propsito de racionalizar la actividad de las corporaciones
pblicas y vincular la actuacin de los representantes a las lneas de accin
poltica definidas por su partido o movimiento, restringindose correlativamente
que la actividad de los miembros de corporaciones pblicas sea una variable
dependiente de sus intereses personales, actitudes basadas en el abuso del
pragmatismo u otros incentivos diferentes a la conservacin de la disciplina al
interior del partido o movimiento.
Al respecto, la Corte Constitucional de Colombia describe lo que configura
el transfuguismo poltico, dentro del cual no se comprende la actuacin de un
parlamentario que se separa de un partido poltico derivado de las discrepancias
surgidas entre l y la organizacin poltica que aval su candidatura en las
anteriores elecciones, sino del rechazo al fraude que realiza un parlamentario
cuando despus de haber sido electo, se separa de la organizacin, por razones
distintas a la mencionada, con lo que se traiciona la voluntad de los electores,
quienes votaron por un determinado programa al cual se comprometi a defender
el elegido mediante su bancada, lo cual, constituye, segn el Tribunal citado, una
modalidad de deslealtad democrtica que finalmente afecta la voluntad del

elector. Se afirm adems en la sentencia citada, que el transfuguismo no debe

entenderse en forma absoluta, sobre todo, cuando quien abandona una
agrupacin poltica y se vincula a otra, lo hace por ntimas convicciones
ideolgicas.
A manera de ilustracin, en otros Estados como en la Repblica del Per,
se han presentado proyectos de ley, tales como el cuatro mil cuatrocientos doce /
dos mil catorce CR (4412-2014-CR) consistente en el Proyecto de Ley que
Previene y Sanciona el Transfuguismo Poltico proyecto en el cual, se define
este, se hace referencia a un procedimiento para declarar la afectacin del
principio de representacin popular y la sancin que deber imponerse a quien se
declare trnsfuga. El referido proyecto propone que, a cualquier representante
que haya sido declarado trnsfuga y sancionado, no podr ser incluido por las
organizaciones polticas en alguna lista de candidatos a cualquier cargo de
eleccin popular; prohibicin que tendr una duracin de cinco (5) aos desde el
momento en que fue sancionado. En la Exposicin de Motivos del referido
proyecto peruano se indica que: Segn la doctrina del derecho peruano, el
transfuguismo es un fenmeno que se presenta cuando el miembro de un partido
o movimiento poltico se separa de este y se une a otro, generalmente por
favores polticos o por aspectos econmicos. El transfuguismo es sobre todo, una
falta de tica y de respeto a la voluntad popular. Dentro de la referida
Exposicin de Motivos, adems, se indica que: Tambin es importante
diferenciar la figura de la disidencia poltica con la del transfuguismo. La primera
constituye el distanciamiento del partido o movimiento poltico por motivos
ideolgicos o polticos; mientras que la segunda, es el distanciamiento con fines
ruines o personales, constituyendo una traicin a la voluntad popular que se ha

visto seriamente afectada con aquellas conductas realizadas por representantes

(Congresistas) que, elegidos por el voto ciudadano, para que realicen
determinadas funciones, renuncian a su bancada poltica o grupo parlamentario,
obedeciendo mayormente a intereses econmicos o a cambio de favores
polticos.
Si bien se trata de un proyecto, la citada propuesta peruana, de manera
precisa, hace alusin a un procedimiento que posibilita la imposicin de una
sancin a quien sea declarado trnsfuga y propone regular una sancin poltica
para quien haya sido declarado trnsfuga e impedirle su participacin en
cualquier evento electoral durante los cinco aos siguientes a partir de que sea
sancionado como trnsfuga. La anterior propuesta de ley demuestra que en otras
legislaciones latinoamericanas, como la peruana, se ha considerado la necesidad
imperiosa de que el transfuguismo sea abordado de manera objetiva y seria,
aunado a que, en la referida exposicin de motivos se establece una diferencia
entre la disidencia poltica y el transfuguismo poltico y se afirma que, conforme a
la doctrina del derecho peruano, el transfuguismo es sobre todo, una falta de
tica y de respeto a la voluntad popular.
As tambin, el escritor espaol Jorge de Esteban en su artculo El
fenmeno espaol del Transfuguismo poltico y la Jurisprudencia Constitucional
en sus pginas trece a la quince, al referirse a los prejuicios que produce el
transfuguismo poltico indic que: () Son los siguientes: 1. Falsean la
representacin poltica. En primer lugar, falsean la representacin poltica,
puesto que diputados que fueron elegidos en la lista de un partido lo abandonan
despus para pasar a otro distinto. Esto significa que los electores que votaron a
diputados por pertenecer al partido X se quedan sin representantes, al pasar sus

elegidos al partido Y. Por consiguiente, podramos decir que el transfuguismo,

durante la misma legislatura, es sin duda una especie de estafa poltica, que va
en detrimento del concepto de la representacin en que se basa la democracia
moderna. 2. Debilita el sistema de partidos. El rgimen democrtico propio de
nuestros das descansa en la existencia de un sistema de partidos, el cual se
define porque el nmero de ellos, su ideologa, su estructura interna, sus
dimensiones, sus apoyos sociales y sus formas de interaccin aparecen como
duraderos y gozan de una cierta estabilidad. Ahora bien: con ello no se quiere
decir que tales elementos se muestren petrificados o no evolucionen apenas. Al
contrario, el sistema de partidos de cualquier pas se encuentra en evolucin
constante, puesto que dependen unos de otros, de tal forma que la evolucin
propia de uno influye en la suerte de los dems. Sentada esta premisa, es
indudable que el fenmeno del transfuguisrno en Espaa, tal y como se presenta
en la actualidad, no se sita dentro de esa evolucin lgica y entra claramente en
la patologa poltica, pues el trasvase continuo de miembros de un partido a otro
debilita extraordinariamente el sistema de conjunto. Circunstancia que es
enormemente grave porque, en nuestro caso, todava no disponemos de partidos
fuertemente
asentados,
sino
que
ms
bien,
al
contrario,
suelen
ser
organizaciones, salvo excepciones, de cierta debilidad y fragilidad. Por lo dems,

las consecuencias sobre el sistema de partidos afectan tambin a todo el sistema
poltico, ya que repercute en el funcionamiento de los grupos parlamentarios de la
Cmara o en la relacin de fuerzas en los Ayuntamientos. 3. Perjudica la
gobernabilidad. En efecto, desde el momento en que el Gobierno de la nacin,
los Gobiernos autonmicos y los Ayuntamientos se deben basar, para llevar a
cabo su tarea de gobernar, en la existencia de mayoras estables, el

transfuguismo, en sus actuales dimensiones, no slo no lo favorece, sino que

incluso puede cambiar la orientacin inicial que ha salido de las urnas. Son
suficientemente conocidos los casos de Gobiernos autonmicos o de
Ayuntamientos que han cambiado de equipos gubernamentales por la actuacin
de determinados trnsfugas, permitiendo incluso, como en el ejemplo de Galicia,
ya citado, que gobernase una coalicin minoritaria electoralmente. Pero este
cambio de fuerzas no perjudica slo a la solidez de los gobiernos, sino que
incluso puede afectar tambin a la operatividad de la oposicin. Si partimos de la
idea de que, en un rgimen democrtico, tan importante es la tarea del gobierno
como la de la oposicin, debilitar a sta por el trasvase de diputados o concejales
a otros partidos diferentes del suyo originario es indudable que crea disfunciones
en el sistema. Precisamente con este proceder queda vaco de contenido el
instituto de la mocin de censura constructiva que nuestra Constitucin adopt en
el mbito parlamentario, y que est vigente tambin en los Parlamentos
autonmicos y en los Ayuntamientos, como frmula adecuada para conseguir la
estabilidad gubernamental. 4. Favorece la corrupcin. Si el resultado electoral,
que configura una determinada relacin de fuerzas, puede ser modificado
despus, mediante el aporte de votos, en los Parlamentos o en los
Ayuntamientos, por diputados o concejales de unos partidos que se pasan a otro
concreto, es claro que se est favoreciendo la corrupcin. Fundamentalmente se
trata de comprar los votos que se necesitan para evitar o propiciar una mocin de
censura o incluso para mejorar posiciones polticas. Y esta compra se puede
hacer mediante la oferta de dinero o de cargos concretos, pues si un partido
alcanza o se mantiene en el poder, dispone de mltiples recursos para
compensar al trnsfuga. Se podra pensar que esta disertacin es puramente

terica, y, sin embargo, no es as. La realidad de nuestro pas nos seala que
sera posible dar nombres concretos de personas que se han beneficiado poltica
y econmicamente por su trasvase de un partido a otro. Por consiguiente,
mientras que exista la posibilidad de que el transfuguismo siga siendo legal,
como ocurre en la actualidad, no ser factible acabar con la corrupcin que afecta
a gran parte de nuestra clase poltica. 5. Deteriora la cultura poltica
democrtica. Por ltimo, lo ms grave de este fenmeno es que est
deteriorando gravemente la cultura poltica en que se debe sustentar un rgimen
democrtico. Los electores no entienden cmo unos polticos elegidos en unas
listas de un partido pueden pasarse a otro distinto. Y entienden menos cmo no
se toman las medidas necesarias para evitar que siga proliferando la corrupcin a
que el transfuguismo da lugar. Las consecuencias de estas anomalas se
traducen en la falta de credibilidad que posee nuestra clase poltica.
La anterior relacin doctrinaria evidencia los aspectos negativos que se
reprochan al transfuguismo, cuando este se produce.
Por ltimo, resulta de inters citar la acepcin que de transfuguismo
seala el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, el
que indica: 1.m. Especialmente en la vida poltica, actitud y comportamiento de
quien se convierte en trnsfuga. Sobre el trnsfuga indica que: 1. Persona que
pasa de una ideologa o colectividad a otra. 2. Persona que con un cargo pblico
no abandona este al separarse del partido que lo present como candidato.
Las acepciones anteriores y los aspectos doctrinarios y jurisprudenciales
evidencian la importancia que ha merecido el estudio y regulacin del
transfuguismo.
Al realizar un anlisis de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, la Corte advierte que en el Captulo III, relacionado con los Deberes y
derechos cvicos, no se establece regulacin con relacin al transfuguismo; sin
embargo, la Constitucin establece en el segundo prrafo del artculo 223 que
todo lo relativo a derechos polticos y a la materia electoral se deber regular en
la Ley Electoral y de Partidos Polticos, con lo cual se le concede facultad al
legislador para que, en el ejercicio de esa funcin, pueda establecer
disposiciones que desarrollen esta temtica, dentro del marco constitucional, por
ello sera posible su regulacin dentro de la normativa contenida en la Ley
Luego de citar algunos antecedentes que reflejan el anlisis constitucional
o doctrinario que sobre el transfuguismo poltico se ha realizado, es necesario
sealar que este no tiene un carcter absoluto, sobre todo, cuando quien
abandona una agrupacin poltica y se vincula a otra, lo hace por ntimas
convicciones ideolgicas, tal como se asent en el fallo antes mencionado. As
tambin, para la consecucin de la voluntad del elector y del principio
democrtico representativo se exige que la confianza depositada por aquel en
determinado plan de accin poltica no resulte frustrada por la decisin
personalista del elegido, de abandonar la agrupacin poltica mediante la cual
accedi al cargo de eleccin popular.
De ah que en el parlamento, los bloques legislativos debern mantener la
representacin que deriva de la voluntad del elector, plasmada en los resultados
de un proceso electoral,
pues son tales bloques
-conformados por los
respectivos parlamentarios- los que impulsan las polticas en cuya ejecucin los
electores depositaron su confianza y por esas razones, ante la eventual renuncia
de alguno de sus diputados, el bloque respectivo designar a otro de sus

parlamentarios para que asuma el cargo correspondiente que en alguno de los

rganos del Congreso ocupaba el renunciante. Ello debido a que es mediante
esos rganos en los cuales se generan las primeras acciones parlamentarias
para impulsar las polticas en las cuales confi el elector.
De esa cuenta, al proceder a analizar el primer prrafo del artculo 205 Ter
de la adicin propuesta, se determina que desarrolla una definicin sobre la figura
del transfuguismo. Adems, los aspectos que propone s permiten resguardar la
representacin
democrtica
cuyos
principios
contempla
el
artculo
140
constitucional, dado que, permite a la organizacin poltica en caso de renuncia

de alguno de sus parlamentarios- mantener la representacin que obtuvo por
mandato de los electores, especficamente en los rganos del Congreso en los
cuales mantiene representacin para impulsar inicialmente las acciones polticas
que ofreci a aquellos. Ello debido a que, si alguno de sus diputados renuncia al
partido poltico, en poca en la cual ocupa algn cargo dentro de los rganos del
Congreso, el bloque legislativo del cual se desvincul el renunciante, designar a
otro de sus parlamentarios para que ocupe el cargo que quedar vacante, como
consecuencia de la renuncia al bloque correspondiente; as, no se pone en riesgo
la representacin que le corresponde. Aunado a que la consecuencia prevista
sera que el renunciante no ocupara cargo alguno dentro de los rganos del
Congreso.
Ahora bien, resulta pertinente analizar la adicin propuesta del segundo
prrafo del artculo 205 Ter el cual prohbe a los bloques legislativos recibir o
incorporar diputados que hayan sido electos por otra organizacin poltica.
Para realizar el anlisis de rigor, es importante sealar que, conforme a lo
dispuesto en la parte conducente del artculo 46 de la Ley Orgnica del

Organismo Legislativo se establece que: Constitucin. Podrn constituirse en

Bloques Legislativos: a) DE PARTIDO: Los diputados que pertenezcan a un
mismo partido poltico de los que hayan alcanzado representacin legislativa en
la eleccin y que mantengan su calidad de partidos polticos de conformidad con
la ley. b) INDEPENDIENTE: Once o ms diputados independientes. Tal alusin
es importante para determinar el alcance que deber drsele a este segundo
prrafo. Se propone la adicin del artculo 205 Ter, en su segundo prrafo, en el
cual se establece como prohibicin que las organizaciones polticas y los bloques
legislativos del Congreso de la Repblica reciban o incorporen a diputados que
hayan sido electos por otra organizacin poltica lo cual no impide que algn
diputado pueda conformar algn bloque legislativo independiente, tal como lo
regula la ley de la materia precitada ibdem-, sino que la prohibicin estribara en
que pasaran a formar parte de uno de los bloques de partido, la que se aplicara
por tres aos a partir de realizada la eleccin general.
Con relacin
esta
propuesta se estima acertada, tomando en consideracin que previene el

transfuguismo al impedir que tales organizaciones y bloques legislativos
relacionados en el artculo 46 de la ley ibidem- incorporen a parlamentarios que
no hayan sido electos mediante esas organizaciones y nicamente pertenezcan a
los partidos polticos en los participaron en las respectivas elecciones generales.
De tal manera que esa prohibicin resguarda la voluntad del electorado, a
efecto, que, los diputados a cuyo favor emitieron su sufragio, los representen
debidamente para la consecucin de los programas a los cuales se
comprometieron desarrollar en el Congreso mediante los mecanismos legislativos
de participacin previstos en la ley de la materia y se esa manera se tutele la
voluntad del elector. Adems, es acertada la propuesta respecto a que tal

prohibicin persista durante tres aos, con el objeto de garantizar que, el ltimo
ao -cuarto-, en aras de tutelar el derecho poltico a ser electo -establecido en la
literal b) del artculo 136 constitucional-, cualquier parlamentario tenga el derecho
a postularse para el siguiente evento electoral, lo cual es viable dentro del marco
del sistema de gobierno democrtico. De esa cuenta, la propuesta de adicin del
segundo prrafo del artculo 205 Ter resulta constitucional.
Con relacin a la adicin del artculo 205 Ter, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
4.10

En el proyecto remitido (artculo 58), se propone adicionar tres (ltimos)
prrafos al artculo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. De aprobarse

aquella adicin, los prrafos finales del precitado artculo quedaran con el
siguiente texto:
Los ciudadanos pueden postularse a cargos de eleccin popular de forma
exclusiva en las corporaciones municipales del municipio en el que estn
empadronados. Los miembros del Concejo Municipal, nicamente podrn ser
reelectos por un perodo.
Es nula la eleccin de Alcalde que recaiga en funcionario o empleado
pblico que ejerza cargo en el municipio donde se postula o que lo hubiere
ejercido durante los tres meses antes de la fecha de convocatoria a elecciones.
Se excepta la reeleccin de los miembros del Concejo Municipal y de quienes
tengan como nica profesin el desempeo de la funcin docente as como los
profesionales al servicio de establecimientos de asistencia social.
Queda prohibido a las organizaciones polticas recibir o incorporar
integrantes de las corporaciones municipales que hayan sido electos por otra

organizacin poltica, prohibicin que ser aplicable por tres aos a partir de
realizada la eleccin general.
El texto vigente del artculo 206 antes mencionado norma que fue
regula la integracin de un concejo municipal, respecto del alcalde, sndicos y
concejales titulares y suplentes en municipios que tengan menos de veinte mil
habitantes hasta aquellos que tengan ms de cien mil habitantes. Se norma lo
relacionado con la sustitucin del alcalde en los concejales titulares, en su orden,
as como la sustitucin que hacen los sndicos y concejales suplentes.
Finalmente se contempla lo relacionado con la vacancia de concejales hasta
integrar el respectivo concejo.
Una de las novedades de la propuesta de reforma es regular lo relativo a
que ciudadanos puedan optar a cargos de eleccin popular para integrar
concejos municipales, para lo cual se requiere que los postulantes estn
debidamente empadronados en el municipio respecto del cual vayan a optar a ser
electos en aquellos cargos. Ello permite colegir no podra postularse una
candidatura para un cargo de eleccin popular municipal en un municipio en el
que el candidato postulante no estuviese empadronado. Sobre ello, y siguiendo
la lnea de congruencia en cuanto a observar lo que respecto de regulacin
similar se analiz en el dictamen de once de julio de dos mil catorce (Expediente
5352-2013), aqu se reitera que la propuesta de reforma incide en uno de los
requisitos que debe cumplir quien pretenda optar a un cargo de eleccin popular
en el mbito de los gobiernos municipales, lo cual evidencia razonabilidad en
propiciar que quienes eventualmente pueden acceder al ejercicio de la funcin
pblica a nivel local estn, cuando menos, vinculados con la comunidad a la que

aspiran dirigir, conozcan sus problemas y, consecuentemente, se interesen en su

adecuada solucin, cuestin que se asegura al exigir que el candidato de que se
trate tenga su residencia electoral dentro de la circunscripcin territorial del
municipio correspondiente y, por ende, tambin figure en el padrn electoral
municipal.
Por otra parte, tambin se propone instituir una regla respecto de una
reeleccin cual es la de que los miembros del Concejo Municipal nicamente
podrn ser reelectos por un perodo [ms], lo cual, como se puede entender de la
inteleccin del contexto en la que se pretende incluir la propuesta de reforma,
incluye al alcalde.
La regla propuesta pretende restringir la reeleccin a los
cargos antes aludidos a un periodo ms, sealndose que podra optarse

nuevamente solo si hubiese transcurrido un periodo de por medio. A ese
respecto, se determina que el artculo 254 de la Constitucin no contempla
restriccin alguna para posibilitar la reeleccin de quienes son miembros de un
concejo municipal, pues en este precepto se contempla como regla permisiva
amplia que El gobierno municipal ser ejercido por un concejo el cual se integra
con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio
universal y secreto para un perodo de cuatro aos pudiendo ser reelectos (el
realce no aparece as en el texto original). De manera que la propuesta de
reforma que establece como restriccin a esa reeleccin el que pueda darse
nicamente () por un perodo, es limitativa de lo que se establece en el
artculo constitucional precitado, por lo que la regla por la que se pretende
establecer que los miembros del concejo municipal nicamente podrn ser
reelectos por un perodo, no guarda la debida congruencia con lo establecido en
el artculo 254 in fine, y por ello debe excluirse del precepto que se pretende

reformar.
En el segundo prrafo que se pretende incluir por medio de la reforma
propuesta al artculo 206 de la ley ibidem, es evidente que, entendido en su
debida apreciacin, se trata de instituir una causa de inelegibilidad, al pretender
regularse la nulidad de la eleccin de un candidato a alcalde municipal, cuando el
candidato electo fuese un funcionario o empleado pblico que en el momento de
la postulacin estuviese ejerciendo un cargo pblico [no solamente una funcin o
cargo municipal] en el municipio en el que se postula, o que hubiese ejercido
aquel cargo o funcin durante los tres meses anteriores a la convocatoria. La
norma en cuestin pretende prohibir a todos aquellos funcionarios o empleados
pblicos que se postulen al cargo de alcalde, y que tanto al momento de su
postulacin o cuando menos tres meses antes de la convocatoria a elecciones
estuviesen desempeando la funcin pblica. Se excepta de esta causa de
inelegibilidad a los miembros del Concejo Municipal para quienes en el prrafo
precedente se les limita su reeleccin y a quienes tengan como nica profesin
el desempeo de la funcin docente y los profesionales al servicio de
establecimientos de asistencia social.
A ese respecto, la propuesta guarda
congruencia con el espritu del segundo prrafo del artculo 154 constitucional, y
los casos de excepcin aludidos en el segundo prrafo a incluirse, segn la
propuesta de reforma, se consideran razonables, en atencin a la funcin social
que desempean quienes realizan de forma exclusiva una funcin de docencia o
de servicio en establecimientos de asistencia social. Por lo anterior, tampoco se
aprecia contravencin constitucional en el segundo prrafo que al final del
artculo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos se propone adicionar.
Tampoco se aprecia la contravencin a preceptiva constitucional en el

prrafo por el cual se pretende regular la prohibicin dirigida a las organizaciones

polticas en cuanto a incorporar, como integrantes de estas a quienes estn
integrando concejos municipales elegidos por otra organizacin poltica (diccin
esta ltima que comprende tanto a los partidos polticos como a los comits
cvicos electorales). Esa prohibicin se propone por un plazo que se considera
razonable tres aos, contados a partir de la fecha en la que se realiz la
eleccin por la que quienes integran concejos municipales fueron electos, y
pretende, en suma, evitar el fenmeno al que se alude en el artculo 57 del
proyecto de reforma, y, adems guardar congruencia con propuesta similar a la
que se hace en el ltimo prrafo del artculo 205 Ter que se pretende incluir en la
Ley Electoral y de Partidos Polticos.
En el entender de esta Corte, la prohibicin pretendida, al no ser impuesta
a perpetuidad evento en el que s se vaciaran de contenido los derechos
contenidos en los incisos b) y d), ambos del artculo 136 constitucional, no
violara preceptiva constitucional, en tanto que la regla prohibitiva, en s dirigida a
las organizaciones polticas, se entiende impuesta con el propsito de que estas
observen un aspecto relacionado con el ejercicio de un derecho poltico cuando
quien lo ostenta se encuentra en el desempeo de un cargo al que se accede por
eleccin popular, lo que en la propia Constitucin se difiere a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, por previsin del segundo prrafo del artculo 223 del texto
supremo. Adems, el sentido de la propuesta de reforma guarda congruencia con
el espritu del segundo prrafo del artculo 154 de la Constitucin, pues con
abstraccin de una nueva preferencia poltica de quienes integran un Concejo
Municipal, estos, durante tres aos deben trabajar en funcin de la autoridad que
se les ha delegado y no en funcin de un proyecto, partido y organizacin poltica

al que puedan vincularse con posterioridad a su eleccin.

De esa cuenta, no se advierte contravencin constitucional alguna en la
prohibicin contenida en el ltimo de los tres prrafos finales que se pretenden
adicionar al artculo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Con relacin a la adicin de tres prrafos al final del artculo 206, esta
Corte emite DICTAMEN FAVORABLE, con EXCLUSIN del apartado que
establece: Los miembros del Concejo Municipal, nicamente podrn ser
reelectos por un perodo, contenido en el primero de los tres prrafos antes
mencionados, respecto de la cual se emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
4.10 ADICIN AL ARTCULO 210
En el proyecto remitido (artculo 59), se adiciona un ltimo prrafo al
artculo 210 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. De aprobarse la adicin, el
texto del ltimo prrafo antes aludido quedara as:
Si la eleccin se repitiese como consecuencia del porcentaje de la suma
de votos nulos, se har la convocatoria a elecciones dentro del plazo de diez das
a contar de la declaratoria de nulidad; la celebracin de asambleas generales
extraordinarias que correspondan finaliza sesenta das antes de la fecha en que
se celebren las elecciones; los treinta das siguientes para inscripcin de
candidatos; y, las elecciones se efectuarn un domingo del mes de octubre del
mismo ao.
se regula lo relacionado con la repeticin de una eleccin, tras haberse dado la
declaratoria, por parte del Tribunal Supremo Electoral, aludida en el artculo 235
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, tras suscitarse alguno de los eventos

ah previstos, dentro de los cuales no est lo relacionado con la superacin, en la

sumatoria, de los votos nulos a los votos vlidamente emitidos, como se propone
en el artculo 203 Bis que se pretende adicionar a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos en el artculo 53 del proyecto de reformas.
Como la innovacin indicada en este ltimo artculo no est contenida
como un evento de declaratoria de nulidad especial, en lo regulado en el artculo
235 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, se hace necesaria una regulacin
especial que contemple la forma en que debe procederse la repeticin de una
eleccin (de primera vuelta, para el caso de la eleccin de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, como anteriormente se puntualiz en este
dictamen), cuando se haya dado aquella superacin en la sumatoria de votos
nulos, lo cual dota de certeza a ese proceso de repeticin, y guarda congruencia
lo regulado en el tercer prrafo del artculo 196 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, segn la propuesta de reforma de ese artculo que se hace por medio
del artculo 50 del proyecto de reforma.
Lo anterior no evidencia contravencin constitucional; sin embargo, se
sugiere al Congreso de la Repblica revisar, para la positividad y eficacia de lo
que se pretende regular en el prrafo a adicionar, lo relacionado con la
determinacin de plazos que se hacen en ese prrafo, exhortndole con esa
intencin, que en el texto final se observe la redaccin que respecto de la
determinacin de fechas se hace en el segundo prrafo del artculo 184
constitucional.
Con relacin a la adicin de un ltimo prrafo al artculo 210, esta Corte
4.11

Se propone la reforma del artculo 212 de la Ley Electoral y de Partidos

Polticos, el cual quedara as:
Artculo 212. De la postulacin e inscripcin de candidatos. Los partidos polticos
legalmente reconocidos podrn postular e inscribir candidatos para todos los
cargos de eleccin popular. Los comits cvicos electorales podrn hacerlo para
cargos de diputaciones distritales, alcalde y corporaciones municipales.
Un
mismo ciudadano solamente podr ser postulado e inscrito para un cargo de

eleccin popular y en una sola circunscripcin.
Las planillas de postulacin a cargos de eleccin popular debern incluir
en forma igualitaria a mujeres indgenas y ladinas o mestizas y hombres
indgenas y ladinos o mestizos en forma proporcional a la composicin del distrito
electoral correspondiente de acuerdo con los datos del ltimo censo nacional de
poblacin.
El orden de postulacin deber alternarse entre mujer y hombre, de
manera que a una posicin ocupada por una mujer siga la posicin ocupada por
un hombre, o viceversa, y as sucesivamente, para que tanto hombres como
mujeres participen igualitariamente en cuanto al nmero y posicin en las
casillas.
El orden de postulacin y alternabilidad de posicin en las planillas
debern respetarse para la eleccin de todos los cargos de eleccin popular y
para integrar los rganos internos de todas las instituciones reguladas por la
presente Ley. La alternabilidad aqu indicada debe aplicarse en la ubicacin de
candidaturas en todas las planillas inscritas por un partido poltico o un comit
cvico electoral, y tanto hombres como mujeres encabezarn las mismas en igual
nmero.

El Registro de Ciudadanos rechazar la inscripcin de las planillas que no

llenen las especificaciones del presente artculo.
El artculo actual establece:
Artculo 212.
De la postulacin e inscripcin de candidatos.
Los partidos
polticos legalmente reconocidos podrn postular e inscribir candidatos para

todos los cargos de eleccin popular. Los comits cvicos electorales slo podrn
hacerlo para los cargos de alcalde y Corporaciones Municipales. Un mismo
ciudadano solamente podr ser postulado e inscrito para un cargo de eleccin
popular y en una sola circunscripcin.
El contenido del artculo propuesto desarrolla lo referente a la postulacin
e inscripcin de candidatos, dividindose la propuesta en cuatro prrafos, el
primero referente a los candidatos que podrn ser postulados por los partidos
polticos y por los comits cvicos. Con relacin al primer prrafo, esta Corte se
ha pronunciado delimitando las potestades que corresponden a los partidos
polticos y a los Comits cvicos, al realizar el estudio de los artculos de las
reformas a los artculos 97, 98, 99 y siguientes, en el sentido que corresponder
a los partidos polticos la postulacin de candidatos para todos los cargos de
eleccin popular -Presidente y Vicepresidente de la Repblica, diputados al
Congreso de la Repblica tanto por listado nacional como por distrito electoral,
diputados al Parlamento Centroamericano y para integrar los cargos de eleccin
popular de las corporaciones municipales-, mientras que los Comits Cvicos,
segn las consideraciones realizadas al pronunciarse respecto de esos artculos
se defini que ostentaran la posibilidad de postular nicamente candidatos a
cargos de las Corporaciones Municipales, por lo que se reiteran los argumentos
vertidos al interpretar aqullas normas, en ese sentido.

De esa cuenta, para que la norma guarde concordancia con lo estimado

con anterioridad, deber excluirse del primer prrafo la frase: de diputaciones
distritales.
Con relacin al segundo prrafo, en este se prev lo referente a la
participacin de mujeres indgenas y ladinas o mestizas y hombres indgenas y
ladinos y mestizos o ladinos, indicndose que su participacin deber ser
igualitaria, en forma proporcional, segn la composicin del distrito electoral
correspondiente, de acuerdo con los datos del ltimo censo nacional de
poblacin.
Con relacin a este segundo prrafo, se pretende garantizar la
participacin de grupos que tradicionalmente se han encontrado excluidos,
estableciendo que su inclusin deber ser igualitaria, segn la proporcin que
posean en una regin.
Como temas iniciales se considera que el derecho poltico de elegir y ser
electo corresponde a todo ciudadano; sin embargo, no puede obviarse que en la
realidad existen grupos que tradicionalmente no han gozado de esa participacin
en forma igualitaria con relacin al resto de la poblacin, por lo que las medidas
que se adopten para garantizarla son favorables, pretendiendo mediante ellas
superar las limitaciones que en la realidad se han producido.
En segundo trmino se seala en esa disposicin, que la participacin
antes mencionada debe darse entre mujeres indgenas y ladinas o mestizas y
hombres indgenas y ladinos o mestizos. Con relacin a este ltimo aspecto, se
observa la mencin de los integrantes de la poblacin identificndolos como
poblacin indgena, ladina o mestiza.
Esta Corte se pronunci al emitir el presente dictamen respecto del artculo
24, ocasin en la que estim:

la Corte recomienda al Congreso de la
Repblica analizar la conveniencia de incluir en la normativa electoral los

trminos mestizo y ladino, dada su connotacin y la discusin que su uso
provoca en los planos sociolgico y antropolgico; as, el empleo de tales
trminos bien podra suplirse con la expresin poblacin indgena y no
indgena, acotacin que en esta ocasin se reitera respecto de la terminologa
utilizada en este prrafo.
Segn lo antes puntualizado, se observa que el tema central de este
apartado lo constituye el superar las dificultades que se han presentado respecto
de la participacin de diferentes grupos tradicionalmente excluidos. Cabe
mencionar que en ocasin anterior, cuando se present la iniciativa de reforma
4783 del Tribunal Supremo Electoral y que origin el dictamen de once de julio de
dos mil catorce, emitido por esta Corte dentro del expediente 5352-2013, se
propuso para el contenido del artculo 212 una norma en la cual se estableca
una cuota de participacin equitativa entre hombres y mujeres, en la que
ninguno de ambos contara con una representacin inferior al treinta por ciento
(30%).
En aqulla ocasin se consider, entre otros aspectos que:
datos
estadsticos revelan la realidad de la participacin ciudadana a nivel polticoelectoral, haciendo resaltar, en trminos generales, bajos ndices porcentuales en
lo que respecta a mujeres e indgenas, pues su participacin en los distintos
procesos eleccionarios, tanto en lo que atae a la postulacin de candidatos
como a la designacin de autoridades, no se acerca siquiera a la cuarta parte
(25%) del total de candidaturas o cargos electos, segn el caso, con las nicas
excepciones de la participacin femenina en la eleccin de diputados al

Parlamento Centroamericano (30% de diputadas electas en dos mil once) y la

eleccin de alcaldes indgenas (34.23%), as como la integracin de mujeres en
los rganos de direccin de los partidos polticos (36.57% en dos mil doce). La
situacin refleja menores ndices aun para el caso de la mujer indgena, cuya
representacin en el Congreso de la Repblica ha sido muy baja (nunca ha
alcanzada siquiera el 4%, al punto que en una eleccin no tuvo representacin).
La situacin descrita no puede ser soslayada, en tanto la poblacin guatemalteca,
como es sabido y ha sido destacado, se conforma con un alto porcentaje de
mujeres (51.10%) e indgenas (40%), cuya intervencin en el ejercicio de las
funciones estatales se hace imprescindible en el contexto de una sociedad en la
que se proclama la universalidad de los derechos, libertades, oportunidades y
responsabilidades (artculo 4o constitucional), aunado a que -es preciso reiterarel carcter democrtico y representativo de la forma de gobierno se sustenta,
esencialmente, en la participacin activa de los distintos sectores de la poblacin,
quienes, adems de hacerse escuchar, habrn de tener intervencin directa en la
toma de decisiones y en la ejecucin de las polticas pblicas que se dirijan a
hacer realidad los mandatos constitucionales
En esa decisin, se consider tambin que, la prctica social y poltica
demuestra que las mujeres y los indgenas no cuentan con las mismas
posibilidades, frente a hombres y no indgenas, de acceso a puestos de poder ni
de participacin en la toma de decisiones o incluso, de consideracin de sus
capacidades para ocupar cargos de eleccin. Por ello, se estim que las cuotas
electorales o cuotas de participacin poltica son verdaderas acciones positivas
que, en el mbito poltico electoral se dirigen a asegurar la efectiva participacin
de grupos socialmente discriminados, en tanto prevn proporciones fijas que las

organizaciones polticas deben observar al momento de postular a candidatos a

cargos de eleccin popular, razn por la cual se emiti un dictamen favorable
respecto del establecimiento de una cuota de participacin en la que ninguno de
los dos grupos sealados tuviera un porcentaje menor al treinta por ciento (30%).
Por tal razn se dictamin en forma favorable respecto del establecimiento de las
cuotas de participacin antes relacionadas.
En el presente caso, se realiza una nueva propuesta, es decir, considerar
que la participacin sea igualitaria, sea segn la proporcin de la poblacin
existente en una regin determinada de acuerdo con los datos del ltimo censo
nacional de poblacin. Si bien, en aqulla ocasin se consider que el
establecimiento de cuotas de participacin es un mecanismo que constituye una
accin positiva que posibilita la mayor proteccin de los derechos de los grupos
tradicionalmente excluidos, y por ende constitucional, es posible considerar
tambin otro tipo de normas siempre que vayan dirigidas a proteger los
mecanismos que garanticen el ejercicio de los derechos polticos y tendentes a
proteger la igualdad.
Por ello al considerar que la participacin se regula en forma igualitaria, es
decir que todos los ciudadanos gocen de los mismos derechos, en este caso el
derecho de ser electo, se establece una garanta que pretende evitar
discriminacin o exclusin. Ahora bien, se adiciona otro elemento que posibilitar
determinar la participacin mencionada, y es el de la proporcionalidad, ya que se
adiciona que esa participacin igualitaria se realizar segn la proporcin de la
poblacin existente en determinada regin, para lo cual se considerar el ltimo
censo poblacional.
En este caso se fija un punto de referencia para determinar la igualdad, el

cual es la proporcionalidad existe en el censo poblacional, coadyuvando de esa

forma con el mecanismo para determinar la participacin de los diferentes
sectores de la sociedad, ya sean mujeres, hombres, indgenas y no indgenas, lo
que, en la medida que propende a garantizar la igualdad, es constitucional, toda
vez que se establece un mecanismo de participacin que pretende superar las
situaciones de exclusin para grupos que tradicionalmente no han contado con
una efectiva vigencia de su derecho de ser electo, lo que es acorde a los
mandatos constitucionales contenidos en los artculos 4 y 136.
Ahora bien, esta Corte considera que para lograr la viabilidad de esta
norma, resultar conveniente que el Tribunal Supremo Electoral, regule mediante
la reglamentacin respectiva, la forma en la que deber ser considerado el
elemento territorial y otros aspectos de importancia que posibiliten la operatividad
de la norma, por lo que se hace necesario el desarrollo reglamentario de los
aspectos necesarios que posibiliten ejecutar la disposicin legal mencionada.
En ocasin anterior esta Corte dictamin en forma favorable respecto del
establecimiento de cuotas de participacin al considerar que esta accin
afirmativa garantizara un porcentaje mnimo de participacin de grupos
tradicionalmente excluidos, lo que se consider constitucional. De esa cuenta, se
estim la constitucionalidad de una norma que garantizara, como mnimo,
determinado porcentaje de participacin de mujeres e indgenas. Al respecto, se
consider constitucional establecer una cuota del treinta por ciento como mnimo
en cuanto a la participacin de esos sectores, la cual poda elevarse
progresivamente, hasta alcanzar el cincuenta por ciento de participacin de cada
uno, de manera que se evidenciara igualdad. Tambin debe puntualizarse que
este porcentaje no podra ser mayor del cincuenta por ciento para ninguno de los

grupos porque ello de nueva cuenta podra suponer lesin del resto de grupos
que conforman la poblacin. El fijado por la norma debera establecerse segn la
discrecionalidad del Congreso de la Repblica, en ejercicio de sus funciones
legislativas.
En esta ocasin estima de igual manera, la constitucionalidad de normas
que posibiliten una participacin igualitaria de hombres y mujeres, indgenas y no
indgenas, a efecto de posibilitar la participacin de grupos que tradicionalmente
han estado excluidos. Por ello el Congreso de la Repblica de Guatemala dentro
de sus facultades legislativas podr aprobar la disposicin que garantice esa
participacin, de manera que esta pueda efectivamente viabilizarse.
Con relacin al precepto del cual ahora se dictamina, es necesario precisar
que deber excluirse del primer prrafo la frase: de diputaciones distritales, por
las razones consideradas. Adems, esta Corte reitera los conceptos vertidos en
el dictamen 5352-2013, de once de julio de dos mil catorce, en cuanto a la
utilizacin de los trminos mestizo y ladino, dada su connotacin y discusin que
su uso provoca en los planos sociolgico y antropolgico, considerando que
estos trminos deben sustituirse por poblacin indgena y poblacin no
indgena. Finalmente en este segundo prrafo se establece que el orden de
postulacin debe alternarse entre mujer y hombre, de manera que a una posicin
ocupada por una mujer siga la ocupada por un hombre y viceversa, para que se
participe igualitariamente no solo en cuanto al nmero sino en cuanto a la
posicin de casillas, aspecto que es acorde a garantizar una participacin
igualitaria en cuanto al gnero por lo que se emitir dictamen favorable al
respecto.
El tercer prrafo complementa el anterior, en cuanto establece que el

orden de postulacin y alternabilidad en las planillas deber respetarse para la

eleccin de todos los cargos de eleccin popular, as como para integrar los
rganos internos de todas las instituciones reguladas por la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.
De esa cuenta, la participacin de candidatos tanto en las diputaciones,
as como para conformar corporaciones municipales deben presentarse quienes
se postulan alternndose sus candidatos. Adems se establece que las planillas
estarn encabezadas en forma igual tanto por hombres como por mujeres en
igual nmero.
Es importante destacar que esta alternabilidad debe darse para integrar
cualquiera de los rganos e instituciones que se regulan en la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, debindose considerar dentro de estas a los partidos polticos,
comits cvicos y sus rganos internos, segn lo previsto en el artculo 24 y 24
ter, literal d) lo que va dirigido a fortalecer la equidad de participacin entre
hombres y mujeres.
Por ltimo, se establece la facultad del Tribunal Supremo Electoral de
rechazar la inscripcin de las planillas que no llenen las especificaciones del
artculo antes sealado, se encuentra dentro de las facultades que el citado
rgano electoral posee, as como sus dependencias, de verificar el cumplimiento
de los requisitos legales.
DICTAMEN FAVORABLE, con EXCLUSIN de la frase: de diputaciones
distritales contenida en el primer prrafo de la norma propuesta, respecto de la
cual se emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
4.12
REFORMA DE LAS LITERALES E) Y F) Y ADICIN DE LA LITERAL G)

Y DE UN LTIMO PRRAFO AL ARTCULO 214

Se propone la modificacin de las literales e) y f) y adicin de la literal g) y de un
ltimo prrafo del artculo 214 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, (artculo
61), que regula lo relativo a la postulacin e inscripcin de candidatos.
Las disposiciones propuestas establecen:
e.
Copia del Documento Personal de Identificacin;
f.
Original de la Constancia transitoria de inexistencia de reclamacin de
cargo emitida por la Contralora General de Cuentas; este requisito es

nicamente para quienes hayan manejado o administrado fondos pblicos. La
fecha de emisin de dicha constancia no deber ser superior a seis meses.
g.
Otros requisitos que establezca la Constitucin Poltica de la Repblica y
la presente Ley.
La autoridad electoral competente no podr exigir otros requisitos que no
se encuentren regulados en la Constitucin Poltica de la Repblica y la presente
Ley.
La norma actual, que fue reformada en dos mil cuatro, en las literales e) y
f) actualmente presenta el siguiente contenido:
e) Cdula de vecindad extendida en el municipio en que se postula o el nmero
del documento de identificacin personal que la sustituya, en caso de candidatos
a cualquier cargo del concejo municipal; y
f) Otros requisitos que establezca la Constitucin de la Repblica y la presente
ley.
Con relacin a las modificaciones propuestas, puede observarse que la
primera estriba en la modificacin de la literal e) del precitado artculo en cuanto a
incluir para la identificacin del candidato el documento personal de identidad

en sustitucin de la cdula de vecindad. Al respecto, al haberse regulado por

medio de la Ley del Registro Nacional de las Personas, Decreto 90-2005 del
Congreso de la Repblica, que el citado documento es el medio para identificarse
de manera oficial en Guatemala, en todos los actos civiles, administrativos y
legales, en todos los casos en los que se requiera identificacin, se considera
adecuada la inclusin de este cambio en la literal antes mencionada, lo que es
acorde a la legislacin vigente, por lo que con relacin a ello, se emitir dictamen
favorable.
Respecto de la adicin incluida en la literal f) se indica que se deber
acompaar el original de la constancia transitoria de inexistencia de reclamacin
de cargos emitida por la Contralora General de Cuentas, cuando quien se
postula hubiere manejado o administrado fondos pblicos.
Con relacin a esta modificacin debe puntualizarse que la propuesta de
reforma contenida en la iniciativa 4974 formulada por el Tribunal Supremo
Electoral estableca:
f) Constancia extendida por la Contralora General de Cuentas de la Nacin,
donde conste que el candidato no est afecto a los impedimentos que establece
el inciso b) del Artculo 16 de la Ley de Probidad y de Responsabilidad de
Funcionarios y Empleados Pblicos.
De lo anterior se establece que la propuesta formulada por el Tribunal Supremo
Electoral permita una mayor amplitud en cuanto al documento que se presente
para acreditar que se posee solvencia despus de haber manejado fondos
pblicos.
Al respecto, es pertinente revisar el contenido del artculo 16 de la Ley de
Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos el cual

establece que no podrn optar al desempeo de cargo o empleo pblico quienes

tengan impedimento de conformidad con leyes especficas, quienes no
demuestren fehacientemente los mritos de capacidad, idoneidad y honradez ni
tampoco quienes encuadren en alguno de los supuestos que se enumeran en
esa norma, dentro de cuyas literales se encuentra: quienes habiendo
recaudado, custodiado o administrado bienes del Estado, no tengan su
constancia de solvencia o finiquito de la institucin en la cual prest sus servicios
y de la Contralora General de Cuentas. En la norma precitada se establece la
posibilidad de que la solvencia de reclamaciones pendientes, se acredite
mediante la entrega de una constancia la cual se ha denominado constancia
transitoria de inexistencia de reclamacin de cargo- o finiquito que es el
documento formal en el cual se hace constar la inexistencia de reclamaciones
derivadas del ejercicio de un cargo, cuando ha transcurrido el
plazo de la
prescripcin.
Derivado de lo anterior, se establece que para acreditar la inexistencia de
reclamacin derivada de la administracin de fondos pblicos, es necesario
presentar el documento provisional o definitivo, segn se requiera este cuando
an no ha transcurrido el plazo de la prescripcin o cuando esta ya se produjo.
De esa cuenta, en ocasin anterior, esta Corte al emitir el dictamen 5352-2013
consider: Cabe anotar que la exigencia de presentar constancia transitoria
es congruente con lo que regulan los artculos 16, inciso b), y 30 de la Ley de
probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados pblicos, Decreto 892002, y 25 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de
Cuentas, Acuerdo Gubernativo 318-2003, en cuanto a que la expedicin de un
finiquito solo es viable una vez transcurrido el plazo legal de prescripcin (como

lo ha sostenido la Corte en resoluciones de uno de agosto de dos mil once,

expedientes acumulados 2651-2011, 2581-2011 y 2582-2011, y nueve de febrero
de dos mil doce, expediente 18-2012, entre otras). No obstante, se considera
pertinente sugerir al Congreso lo siguiente: i) incluir el requerimiento de
constancia transitoria o, en su caso, finiquito, ante supuestos en que aquel plazo
de prescripcin hubiere transcurrido y sea viable la emisin de este ltimo por
parte de la autoridad competente; y ii) regular el plazo de vigencia de la
documentacin que se presente, a partir de su expedicin, lo que solventara
distintos inconvenientes surgidos en anteriores procesos electorales (lo anterior,
acorde con la iniciativa de reforma presentada en su oportunidad por el Tribunal
Supremo Electoral, que prev un plazo de seis meses)
Las observaciones formuladas en aqulla ocasin con relacin al documento que
debera solicitarse para acreditar la inexistencia de reclamacin se reiteran en
esta ocasin, por lo que se estima adecuada la propuesta formulada por el
Tribunal Supremo Electoral, en cuanto a que se acredite esa solvencia con el
documento extendido por la Contralora General de Cuentas donde conste que
el candidato no est afecto a los impedimentos que establece el inciso b) del
artculo 16 de la Ley de Probidad y de Responsabilidad de Funcionarios y
Empleados Pblicos.
Con relacin a esta constancia, debe tenerse presente que el artculo 30
de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados
Pblicos establece que en esta se har constar que el solicitante no tiene
reclamacin o juicio pendiente como consecuencia del cargo o cargos
desempeados anteriormente.
Por ello, para su emisin, la Contralora General de Cuentas deber tomar

en consideracin, tal como lo seala la Ley, que contra el solicitante no se haya

iniciado juicio o reclamacin derivada del cargo que ejerci. Es decir, que esa
constancia no podr extenderse cuando la Contralora haya iniciado un
procedimiento administrativo por formulacin de cargos; cuando finalizado este
no se hayan desvanecido los hallazgos, o finalizado este se haya iniciado juicio
de cuentas, precisamente por reclamos derivados del ejercicio de un cargo
pblico desempeado con anterioridad. De esa cuenta, la mera existencia de una
denuncia basada en cuestiones espurias o infundadas, no constituye bice para
que un candidato pueda solicitar y obtener esa constancia.
Por otra parte, se advierte que la propuesta acoge la sugerencia relativa a
incluir el plazo de vigencia de la documentacin, en tanto se regula que la fecha
de emisin no deber superar los seis meses, entendindose que la autoridad
competente verificar que no haya transcurrido dicho plazo al momento de la
presentacin del documento de que se trate.
Adems, la reforma propuesta considera la adicin de la literal g) cuyo
texto establece: Otros requisitos que establezca la Constitucin Poltica de la
Repblica y la presente ley, texto que actualmente se encuentra contenido en la
literal f), varindose nicamente su ubicacin dentro del artculo, lo que resulta
adecuado, al considerar que debern cumplirse los restantes requisitos
contenidos en la Constitucin y Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Por ltimo se pretende la adicin de un prrafo final al artculo indicndose
que: La autoridad electoral competente no podr exigir otros requisitos que no se
encuentren regulados en la Constitucin Poltica de la Repblica y la presente
Ley.
Respecto de este ltimo apartado es pertinente puntualizar que el derecho

poltico de elegir y ser electo es un derecho reconocido a nivel constitucional, as

como en diversas normas internacionales de las cuales Guatemala es parte. Si
bien, es adecuado que se establezcan disposiciones que pretendan proteger ese
derecho; tambin debe darse cumpliendo a la normativa Constitucional y legal
prevista para cada caso por parte de quienes desean optar a los cargos pblicos.
De esa cuenta, se ordena en el prrafo que se propone que se d cumplimiento a
lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, el establecer que la autoridad electoral competente no podr
exigir otros requisitos ms que los regulados en esos dos cuerpos normativos,
podran tornarse limitativas sus funciones como mxima autoridad en materia
electoral.
En el sistema jurdico guatemalteco, adems de las disposiciones
mencionadas, existen otras normas que prevn aspectos relacionados con la
participacin a cargos pblicos. Dentro de estas pueden mencionarse las que
pretenden acreditar la capacidad, idoneidad y honradez de quienes desean
participar en los referidos cargos de eleccin popular, -tal el caso del artculo 16
de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados
Pblicos-, o el Cdigo Municipal, que contienen disposiciones referentes a
calidades que debern poseer quienes se postulen para conformar rganos
municipales.
Lo anterior evidencia que dentro del ordenamiento jurdico existen normas
que contienen regulacin que debe cumplirse por quienes deseen participar como
candidatos a cargos pblicos, por lo que al establecerse que nicamente se
requiera lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley
Electoral y de Partidos Polticos podra provocar el incumplimiento de otras

disposiciones legales, con lo que se situara a funcionarios pblicos en infraccin

de lo previsto en el artculo 154 constitucional el cual prev que los funcionarios
pblicos son depositarios de la autoridad, sujetos a la ley y jams superiores a
ella.
Por lo anterior, deber emitirse dictamen desfavorable del prrafo final
propuesto para el artculo 214 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Con relacin a la propuesta de reforma de las literales e) y f) y adicin de
la literal g) del artculo 214, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
Respecto de la adicin del prrafo que establece: La autoridad electoral

competente no podr exigir otros requisitos que no se encuentren regulados en la
Constitucin Poltica de la Repblica y la presente Ley, se emite DICTAMEN
DESFAVORABLE.
4.13

Se propone la reforma del artculo 215 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos (artculo 62 del proyecto) el cual establecera:

Artculo 215. Del plazo para la inscripcin. El perodo de inscripcin de
candidatos a cargos de eleccin popular, se realizar en la primera fase del
proceso electoral, de conformidad con lo establecido en el artculo 196 de esta
Ley.
El artculo 215 actualmente posee el texto original, desde la vigencia de la
ley y regula: Del plazo para la inscripcin. El perodo de inscripcin de
candidatos a cargos de eleccin popular, dar principio un da despus de la
convocatoria a elecciones y el cierre se har sesenta das antes de la fecha de la
eleccin.
Este precepto se encuentra relacionado con la reforma propuesta para el
artculo 196, el cual prev la divisin del proceso electoral en tres fases, de las

cuales la primera consistir en el proceso de postulacin e inscripcin de

candidatos a cargos de eleccin popular, la segunda fase prevista para la
campaa electoral y la tercera para la realizacin de elecciones, cmputo y
calificacin de votos emitidos.
En el que ahora se analiza se puntualiza el
contenido de la primera fase, en la cual se producir la inscripcin de candidatos,

por lo que, habindose emitido dictamen favorable de aqul en lo que respecta a
la fase en mencin, y encontrndose la modificacin propuesta en armona con
su contenido, deber rendirse dictamen en ese sentido.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.14
Se propone la reforma del artculo 216 de la Ley Electoral (artculo 63), con el
siguiente texto:
El Departamento de Organizaciones Polticas del Registro de Ciudadanos
o su respectiva Delegacin Departamental al recibir la solicitud de inscripcin, la
revisar cuidadosamente y la elevar, con su informe, dentro del plazo de dos
das al Director de dicho Registro, quien deber resolverla dentro del plazo de
tres das.
Si la documentacin presentada por los partidos polticos y comits cvicos
electorales estuviese incompleta o conteniendo errores, las Delegaciones
Departamentales o el Departamento de Organizaciones Polticas, notificarn lo
acontecido en un plazo no mayor de dos das, a la organizacin poltica que se
trate y correr plazo de tres das a partir de la notificacin para hacer las
correcciones o completar la documentacin.
Si se tratare de inscripcin de planillas municipales, con excepcin de las

cabeceras departamentales, la resolucin se dictar por la respectiva Delegacin

Departamental o por el Departamento de Organizaciones Polticas, en su caso.
Si la resolucin fuere afirmativa, se formalizar la inscripcin en el Registro
de Ciudadanos, extendiendo las respectivas credenciales a cada uno de los
candidatos; si fuere negativa, procedern los medios de impugnacin sealados
por esta Ley.
Las resoluciones afirmativas o negativas de inscripcin de candidatos
sern pblicas, debiendo el Departamento de Organizaciones Polticas poner a
disposicin de todos los ciudadanos dicha informacin por los medios que tenga
a su alcance, en las veinticuatro horas posteriores a la notificacin realizada al
candidato inscrito; deber publicar tambin los nombres de los candidatos por
organizacin poltica segn vayan quedando inscritos.
Las impugnaciones que se realicen contra la inscripcin de candidaturas,
debern realizarse dentro de los tres das siguientes a la publicacin de la
notificacin realizada al candidato inscrito a la que se refiere el prrafo anterior.
El reglamento normar lo relacionado a este artculo.
El actual artculo 216 regula:
Del trmite de inscripcin. El Departamento de Organizaciones Polticas
del Registro de Ciudadanos o su respectiva Delegacin Departamental al recibir
la solicitud de inscripcin, la revisar cuidadosamente y la elevar con su informe,
dentro del plazo de dos das, al Director de dicho Registro, quien deber
resolverla dentro del plazo de tres das.
Si se tratare de inscripcin de planillas municipales, con excepcin de las
cabeceras departamentales, la resolucin se dictar por la respectiva Delegacin
Departamental o el Departamento de Organizaciones Polticas, en su caso.

Si la resolucin fuere afirmativa, se formalizar la inscripcin en el Registro

de Ciudadanos, extendiendo las respectivas credenciales a cada uno de los
candidatos; pero si fuere negativa, procedern los medios de impugnacin
sealados por esta ley.
De la transcripcin de la norma vigente y de la propuesta se establece que
en esta ltima se adicionan cuatro aspectos, siendo estos: i) el establecimiento
de un plazo para subsanar omisiones para los partidos y comits que presenten
documentacin incompleta; ii) dar a conocer a todos los ciudadanos las
decisiones afirmativas o negativas de inscripcin de candidatos; iii) se puntualiza
que el plazo para que se realicen impugnaciones contra la inscripcin de
candidatos, ser de tres das siguientes a la publicacin de la notificacin
realizada al candidato; iv) la orden del desarrollo del contenido del artculo en el
reglamento.
Respecto del primer aspecto, consistente en conferir un plazo para que se
subsanen errores o se complete un expediente que no contiene la documentacin
requerida, se considera un aspecto positivo, toda vez que con ello a nivel legal se
establecera la posibilidad de subsanacin a manera de superar las falencias u
omisiones en las que se haya incurrido al presentar las candidaturas.
Al
regularse dentro del texto legal se provee certeza y seguridad jurdica, toda vez
que de no existir regulacin en ese sentido, este lapso podra tornarse
discrecional. Al establecerlo de la manera en que se hace se puntualiza el plazo
para darlo a conocer a la organizacin poltica dos das- y el referente al
cumplimiento tres das-, lo que coadyuvar con que exista mayor claridad en las
etapas del proceso electoral, en este caso en la referente al perodo de
inscripcin.

El segundo aspecto, consistente en que se den a conocer a los

ciudadanos las decisiones afirmativas o negativas de inscripcin de candidatos y
publicar sus nombres por organizacin poltica, se considera acorde al principio
de transparencia que debe imperar en el actuar de la administracin pblica, en
este caso de las autoridades electorales. De esa manera la poblacin tendr
conocimiento de las personas que han quedado inscritas, as como de aqullos
que no han sido aceptados, lo que al publicarlo ser conocido con antelacin al
proceso electoral, pudiendo los sujetos legitimados para ello objetar las
decisiones que se emitan.
En oportunidad anterior al emitir el dictamen 5352-
2013 esta Corte se pronunci en sentido favorable de disposicin similar a la

ahora presentada, puntualizando que se haca necesaria la reglamentacin de
los temas abordados, para lo cual la autoridad electoral podra disponer de
mecanismos simplificados y con alcances generales para la poblacin (como el
empleo de medios electrnicos), para los efectos de cumplir las exigencias de
publicidad.
Por ltimo, con relacin al plazo para las impugnaciones, se vara el
referente a la interposicin de la nulidad, toda vez que la norma especfica de
este remedio -artculo 246- establece que deber interponerse dentro de los tres
das hbiles siguientes a la ltima notificacin, y en este caso se puntualiza que
las impugnaciones debern realizarse dentro de los tres das siguientes a la
publicacin de la notificacin realizada al candidato, es decir que el plazo para
impugnar se computar a partir de la publicacin de la notificacin realizada al
candidato, y no del acto mismo de la notificacin.
Con relacin a la notificacin al candidato, esta Corte estima pertinente
citar lo considerado al dictaminar respecto de esta misma norma en ocasin
anterior, -dictamen 5352-2013-, en el que puntualiz:

la interpretacin
armnica de la legislacin electoral demanda que la notificacin acerca de la

denegatoria de la inscripcin se realice nicamente a la organizacin de que se
trate, en tanto es esta la autorizada para postular candidatos (artculos 20, inciso
a), 102, inciso a), y 212) y, a la postre, es esta la legitimada para impugnar las
decisiones que emitan las autoridades competentes (artculo 250, cuya propuesta
de reforma se analizar oportunamente). De esa cuenta, la notificacin al
candidato nicamente procedera en el caso de resolverse satisfactoriamente la
solicitud de su inscripcin, exigencia que se entendera cumplida con la
expedicin y efectiva entrega de las respectivas credenciales, o con cualquier
otro procedimiento que de forma gil y sencilla determine que la persona es
conocedora de aquella situacin; en todo caso, la autoridad electoral est
facultada para reglamentar lo pertinente, debiendo procurar porque la formalidad
de la notificacin no conlleve mayores obstculos al propsito de culminar con la
celeridad debida la fase de postulacin e inscripcin de candidatos (artculo 196),
para lo cual, incluso, puede disponer el uso de los mecanismos informticos que
aseguren la comunicacin oportuna al interesado
Por lo anterior, debe precisarse que la notificacin al candidato inscrito, se
entender realizada con la expedicin y entrega efectiva de las credenciales
respectivas. En el caso de una decisin negativa a quien deber hacrsele saber
de esta ser a la organizacin poltica, la que tendr a su alcance los medios de
impugnacin respectivos.
Finalmente el cuarto aspecto ordena la regulacin por va reglamentaria de
los aspectos contenidos en este artculo lo que resulta pertinente toda vez que se
introducen elementos de publicidad y transparencia que debern regularse para

que se d cumplimiento a ellos y su implementacin podr desarrollarse

adecuadamente por esa va.
Esta Corte considera que el contenido del artculo 216 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos no lesiona norma constitucional alguna, sino por el contrario
posibilita superar omisiones o imprecisiones en las que hayan incurrido los
postulantes al momento de presentar las candidaturas, adems proveen mayor
transparencia y publicidad al proceso electoral.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.15

El proyecto remitido (artculo 64) propone reformar el artculo 219, cuyo
texto quedara de la manera siguiente:

Requisitos de la propaganda electoral y garanta de su ejercicio. La
propaganda electoral es toda actividad, ejercida nicamente durante el proceso
electoral, realizada por las organizaciones polticas, coaliciones, candidatos,
afiliados, simpatizantes, personas jurdicas individuales y colectivas, con el objeto
de difundir programas de gobierno; captar, estimular o persuadir a los electores;
as como, promover polticamente a ciudadanos, afiliados o candidatos, por
medio de la celebracin de reuniones pblicas, asambleas, marchas, o a travs
de medios de comunicacin escritos, televisivos, radiales, televisin por cable,
Internet y similares.
Para los efectos de la calificacin del proselitismo se estar a lo
establecido en la literal h) del artculo 20 de la presente Ley.
La propaganda electoral es libre, sin ms limitaciones que las establecidas
en esta Ley y de los actos que sean constitutivos de delitos, que ofendan la moral

o afecten al derecho de propiedad o el orden pblico. La propaganda electoral

tiene el lmite temporal de ejercerse exclusivamente en la segunda fase indicada
en el artculo 196 de esta Ley. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral
determinar el apego a lo establecido en el presente prrafo.
Desde el da que da inicio la campaa poltico electoral, hasta veinticuatro
horas despus de concluido el proceso electoral, ninguna autoridad podr
condicionar, impedir o remover propaganda electoral en los lugares legalmente
autorizados por el Tribunal Supremo Electoral.
Ninguna autoridad podr impedir las manifestaciones o reuniones pblicas
dispuestas con fines de propaganda electoral, desde el momento en que inicia la
segunda fase del proceso electoral al que se refiere el artculo 196 de la presente
Ley, hasta treinta y seis horas antes de la sealada para el inicio de la votacin;
para el efecto, las organizaciones polticas debern dar aviso a la Gobernacin
Departamental respectiva.
Durante el proceso electoral corresponde con exclusividad al Tribunal
Supremo Electoral la aplicacin de toda disposicin legal o reglamentaria
aplicable a la propaganda electoral.
En cualquier caso, el material de propaganda electoral que se retire de
conformidad con esta Ley deber ser devuelto a sus propietarios.
Dentro de un plazo de sesenta das de concluido un proceso electoral, los
partidos polticos y comits cvicos estn obligados a retirar la propaganda
electoral a favor de ellos o de sus candidatos. Vencido dicho plazo, cualquier
autoridad, con autorizacin del Tribunal Supremo Electoral, podr retirarla, en
cuyo caso el costo de retiro deber ser deducido del monto del financiamiento
pblico a que se tenga derecho, de no tener derecho a financiamiento pblico, el

candidato al que promoviera la propaganda correspondiente, ser el responsable

de pagar los costos antes mencionados, y en el caso de propaganda poltica que
promueve a genricamente a un partido poltico, el responsable ser la
organizacin poltica promovida.
La regulacin actual del artculo en mencin establece:
Requisitos de la propaganda electoral y garanta de su ejercicio. La
propaganda electoral es libre, sin ms limitaciones que las establecidas en esta
ley y de los actos que ofendan la moral o afecten al derecho de propiedad o al
orden pblico.
Ninguna autoridad podr impedir las manifestaciones o reuniones pblicas
dispuestas con fines de propaganda electoral, desde la convocatoria hasta treinta
y seis horas antes de la sealada para el inicio de la votacin; para el efecto, las
organizaciones polticas debern dar aviso a la Gobernacin Departamental
respectiva.
Durante el proceso electoral, corresponde con exclusividad al Tribunal
Supremo Electoral la aplicacin de toda disposicin legal o reglamentaria
aplicable a la propaganda electoral.
Desde el da de la convocatoria hasta veinticuatro horas despus de
concluido el proceso electoral, ninguna autoridad podr condicionar, impedir o
remover propaganda electoral en los lugares legalmente autorizados por el
En cualquier caso, el material de propaganda electoral que se retire de
conformidad con esta ley deber ser devuelto a sus propietarios.
Dentro de un plazo de sesenta das de concluido un proceso electoral, los
partidos polticos y comits cvicos estn obligados a retirar la propaganda

electoral a favor de ellos o de sus candidatos. Vencido dicho plazo, cualquier

autoridad, con autorizacin del Tribunal Supremo Electoral podr retirarla, en
cuyo caso el costo de retiro deber ser deducido del pago de la deuda poltica
cuando se tenga derecho a la misma.
La modificacin proyectada repercute en las actividades de propaganda
electoral que se realicen en el contexto del proceso electoral. La primera cuestin
que resalta es la inclusin, en el texto de la ley constitucional, de los alcances y
contenido de aquel concepto; as, se advierte que en la propuesta remitida se
acogi la sugerencia expresada en el dictamen de dos mil catorce (expediente
5352-2013), en cuanto a ampliar el concepto en referencia a fin de incluir el
conjunto de las distintas actividades que componen la propaganda electoral, sin
limitarlo a la mera induccin a votar por determinada opcin poltica.
Por consiguiente, se aprecia que con la modificacin pretendida, la
normativa electoral incorporara no solo las distintas acciones que podran
realizarse en el contexto de la propaganda electoral, es decir: a) la difusin de
programas de gobierno; b) la captacin, estmulo y persuasin al elector; y c) la
promocin poltica de ciudadanos, afiliados y candidatos; sino que limitara
expresamente la realizacin de tales actividades al periodo de proceso electoral,
y dentro de este, a la fase especfica de campaa electoral que seala el artculo
196, cuya reforma tambin se pretende, fase que iniciara noventa das previos a
la fecha de la eleccin y finalizara treinta y seis horas antes de la votacin.
En ese contexto, cabe sealar que el concepto de propaganda electoral,
conforme a la reforma propuesta, se diferenciara del que concierne al
proselitismo (propio de la poca no electoral) que encontrara acogida en el inciso
h) del artculo 20, cuya adicin se proyecta, en los trminos siguientes: acciones

y actividades de formacin y capacitacin, organizacin y difusin de su

ideologa,
programa
poltico,
propuestas
polticas,
posiciones
polticas,
convocatorias y cualquier otra actividad referida al funcionamiento de las

organizaciones polticas, as como su difusin en medios de comunicacin. De
esa cuenta, todo lo referente a la captacin del voto y la promocin de
candidatos, por cualquier forma y medios, configuraran actividades de
propaganda electoral, las que solo sera lcito realizar en la fase especfica
reservada por la legislacin para tales efectos.
Asimismo, la propuesta de modificacin al artculo bajo anlisis se refiere a
los sujetos que eventualmente podran incurrir en actos de propaganda electoral,
recogiendo un listado que denota la intencin del legislador por incluir a todos
aquellos que, de una forma u otra, intervienen en tales actividades.
En tal sentido, resalta que la reforma proyectada incluye entre quienes
realizan actividades de propaganda electoral, adems de organizaciones
polticas, coaliciones y candidatos (los que por lgica estn facultados para ello),
a otros sujetos a saber: a) afiliados; b) simpatizantes; c) otras personas
individuales distintas a candidatos y afiliados; y d) otras personas jurdicas
distintas a organizaciones polticas.
La inclusin de ese conjunto de sujetos, adems de denotar que las
actividades de propaganda electoral se consuman con la sola intervencin de
cualquiera de estos, tambin conlleva hacerlos responsables por la comisin de
infracciones a la normativa electoral en esta materia, mbito en el que resulta
necesario hacer remisin a lo considerado respecto de los artculos 90, 94 Bis y
125, literal x), cuya reforma y adicin, respectivamente, tambin se propone, as
como a lo que respecto de las prohibiciones en esta materia recoge el artculo

221, que tambin se prev modificar.

En todo caso, dada la amplitud del concepto legal, se hace necesario
destacar que cualquier prohibicin en este mbito, y la eventual sancin
sobreviniente, no aplicaran si la persona expresa su parecer en asambleas,
marchas u otro tipo de reuniones pblicas, o si lo hace amparado en la libertad de
expresin que le garantiza el artculo 35 constitucional, en el sentido de que, sin
incurrir en una encubierta y, por ende, prohibida difusin de propaganda poltica
contratada en los medios, se limita a exponer su opinin o criterio conforme a los
parmetros que determina la Ley de Emisin del Pensamiento y sujeto, por
consiguiente, a las responsabilidades que esta determina.
Por otra parte, la reforma del artculo 219 se refiere a las vas por las que
es dable realizar propaganda electoral, incluyendo las siguientes: a) reuniones
pblicas; b) asambleas; c) marchas; d) medios de comunicacin escritos; e)
medios de comunicacin televisivos; f) medios de comunicacin radiales; g)
televisin por cable; h) Internet; e i) otras similares a las anteriores.
Aunque la propuesta de reforma recoge un listado de las vas por las que
podra realizarse propaganda electoral, la previsin del legislador siempre sera
insuficiente frente a las distintas alternativas posibles para la difusin de la
publicidad de las opciones polticas; por ello, la inclusin del ltimo supuesto,
referido a otros medios similares, incorpora a la regulacin legal, sujetando a los
lmites establecidos y al control de las autoridades electorales, cualquier otra va
empleada por las organizaciones polticas para estos efectos, pudiendo
mencionar, por ejemplo, vallas, afiches publicitarias en la va pblica, plataformas
electrnicas y otras.
La reforma proyectada reitera la libertad que impera en materia de

propaganda poltica, debiendo interpretarse que aquella libertad tiende a

garantizar la equidad en la competencia poltica, no a legitimar cualquier tipo de
propaganda, menos aquella que atente contra los valores constitucionalmente
protegidos; a ese respecto, en congruencia con la regulacin vigente, se seala
en la propuesta que las limitaciones aplicables son las reguladas legalmente,
incluyendo la imposibilidad de ejecutar actos que ofendan la moral, afecten la
propiedad privada, amenacen el orden pblico, agregando que tampoco se
autoriza ejecutar actividades de propaganda que constituyan delito. Esta ltima
adicin, aunque no sea precisa su regulacin expresa, responde a la necesidad
de impedir que mediante actividades propias de la campaa electoral se
pretendan encubrir conductas ilcitas tipificadas como falta o delito en la
legislacin penal. Al respecto, se recoge en la propuesta que es competencia del
Tribunal Supremo Electoral velar por el cumplimiento de la normativa
correspondiente, para lo cual dicha autoridad est facultada para emitir la
reglamentacin necesaria que le permita cumplir su cometido. Debe entenderse
que cuando la norma menciona delito no se excluyen faltas conforme la
tipificacin penal.
Por ltimo, la modificacin prev que si en el plazo de sesenta das
contados desde la conclusin del proceso electoral las organizaciones polticas
no retiran su respectiva propaganda, cualquier autoridad, con anuencia del
Tribunal Supremo Electoral, podr retirarla a costa de la organizacin de que se
trate, en cuyo caso los gastos efectuados podrn deducirse del financiamiento
pblico a que tenga derecho, y en caso de no poder acceder a dicha financiacin,
el pago correr a cuenta del respectivo candidato. Por su parte, se aade que si
se tratare de propaganda poltica que promueva genricamente a una

organizacin poltica, ser dicha persona jurdica la responsable.

Como se indic en el dictamen emitido en dos mil catorce (expediente
5352-2013), la propuesta que ahora
se presenta tampoco incluye el
procedimiento a seguir para cuantificar los costos en que incurra la autoridad que
proceda al retiro de la propaganda, todo lo cual ameritar la correspondiente
reglamentacin por parte del Tribunal Supremo Electoral, definiendo incluso los
mecanismos adecuados para proceder al cobro respectivo.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.16

Se propone la reforma del artculo 220 (artculo 65 del proyecto) en los
trminos siguientes:
Distribucin Igualitaria de Recursos Pblicos para Espacios y
Tiempos en los medios de Comunicacin Social. El Tribunal Supremo
Electoral, en poca de elecciones generales y de diputaciones al Parlamento
Centroamericano, para una distribucin igualitaria de recursos pblicos, espacios
y tiempos en los medios de comunicacin social, entre los partidos polticos:
a) Formular el plan de distribucin igualitaria de espacios y tiempos,
diferenciando entre presidencia, diputaciones y corporaciones municipales. En
todo caso, en la distribucin igualitaria de espacios y tiempos, se determina lo
siguiente: para la presidencia un cincuenta por ciento, para diputaciones un
veinticinco por ciento y para corporaciones municipales un veinticinco por ciento,
quedando la facultad del candidato, para que en el caso de diputaciones y
corporaciones municipales se pueda ceder, total o parcialmente, el espacio o
tiempo en favor del candidato a la presidencia. Para el efecto se observarn las

disposiciones reglamentarias procedentes. No tendr derecho al cincuenta por

ciento aqu regulado, el partido poltico que no postule candidatos a la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica.
b) Las organizaciones polticas debern entregar su plan de medios al
Tribunal Supremo Electoral para que ste dentro de los treinta das siguientes,
presente a los fiscales nacionales, para su aprobacin un plan de distribucin
integrado. En caso de discrepancia el Tribunal Supremo Electoral determinar su
aprobacin definitiva.
c) Para los efectos de monitoreo y fiscalizacin por parte de la Inspeccin
General y la Auditora Electoral a los que la autoridad electoral est obligada a
efectuar para el uso de los espacios y tiempos asignados, suministrar a los
fiscales de cada partido, los certificados que correspondieren.
d) Los espacios y tiempos planificados y asignados conforme el presente
artculo sern los nicos que las organizaciones polticas y las coaliciones
polticas podrn utilizar, quedndoles prohibido contratar directa o indirectamente,
aceptar donaciones, espacios y tiempos en cualquier medio de comunicacin
social, que incrementen su presencia en la audiencia pblica. Cualquier infraccin
a dicha prohibicin quedar sujeta a las sanciones que el Tribunal Supremo
Electoral aplique de conformidad con las disposiciones sobre la materia de la
presente Ley y su reglamento, tanto a usuarios como a proveedores de estos
servicios.
e) La pauta del Tribunal Supremo Electoral tendr prioridad sobre las
comerciales, utilizando criterios tcnicos y objetivos en la determinacin de
espacios y tiempos en las franjas comerciales ordinarias. Los medios de
comunicacin social no podrn limitar en forma alguna las contrataciones a las

que se refiere el presente artculo.

f) El Tribunal Supremo Electoral, deber destinar de su propio
presupuesto, en el ao electoral, una cantidad como parte del financiamiento
pblico que promueva un acceso igualitario a los espacios y tiempos en los
medios de comunicacin social. El clculo del monto a asignar ser el
equivalente a no menos del cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de los
ingresos ordinarios del Estado.
g) El Tribunal Supremo Electoral aplicar una tarifa electoral para los
espacios y tiempos en los medios de comunicacin social.
La tarifa electoral es el valor que los medios de comunicacin, que posean
frecuencia por usufructo otorgado por el Estado o que requieran de una
autorizacin gubernamental, percibirn del Tribunal Supremo Electoral por pago
de la propaganda de los partidos polticos, que se realice en el plazo establecido
para la campaa electoral.
El valor de la tarifa electoral ser del veinte por ciento (20%) del valor que
resulte del promedio de la tarifa comercial. El promedio se calcular por
modalidad de medio de comunicacin social de que se trate, utilizando el
promedio que los medios de comunicacin social hayan fijado en los ltimos seis
meses, previos a la convocatoria de la campaa electoral.
Para el caso de los Comits Cvicos Electorales podrn pautar, a travs
del Tribunal Supremo Electoral, en los medios de comunicacin social hasta el
diez por ciento (10%) de su financiamiento privado.
La regulacin en vigencia dispone:
Tiempos mximos de transmisin de propaganda. El Tribunal
Supremo Electoral, conjuntamente con los fiscales de los partidos polticos,

durante las primeras dos semanas de convocado el proceso electoral deber

establecer en cada evento electoral o procedimiento consultivo, para aplicarse
por igual a cada organizacin poltica o coalicin participante, los tiempos
mximos y horarios a contratar para propaganda electoral en los medios de
comunicacin social, radiales y televisivos, as como el espacio en los medios
escritos.
Los medios de comunicacin no podrn negar a ninguna organizacin
poltica la contratacin de tiempos y espacios para propaganda dentro de los
lmites establecidos. Asimismo, debern dar igual tratamiento a dichas
organizaciones, tanto respecto al precio o tarifa, como a la importancia de la
ubicacin temporal o espacial de los mensajes publicitarios.
Transcurrido el plazo a que se refiere este artculo para el establecimiento
de lmites mximos de transmisin sin que stos se hayan efectuado, el Tribunal
Supremo Electoral los fijar de oficio y sin necesidad de su discusin con los
fiscales de los partidos polticos.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de las estaciones de radio y
televisin de transmitir los mensajes del Estado relacionados con defensa del
territorio nacional, seguridad interna y medidas que se decidan para la prevencin
o solucin de tragedias que afecten a la poblacin.
El precepto se refiere a la distribucin de espacios y medios para la
difusin de propaganda poltica, propia del periodo de campaa electoral. En tal
sentido, la reforma destaca que la distribucin deber ser igualitaria entre las
distintas organizaciones polticas, lo que incluye espacios y tiempos de difusin
en medios de comunicacin social, es decir, medios televisivos, radiales y
escritos, as como recursos pblicos para su financiacin.

Para mejor comprensin, cabe hacer referencia a cada una de las literales
que recogen las reglas de dicha distribucin:
La literal a) incorpora regulacin concerniente a la distribucin de espacios
y tiempos para la difusin de propaganda poltica en los medios de comunicacin
social, previendo el legislador una reparticin proporcional en orden a las
candidaturas a publicitar, en la forma siguiente: i) eleccin presidencial, cincuenta
por ciento (50%); ii) eleccin de diputados, entendiendo que incluye listado
nacional, distritales y al Parlamento Centroamericano, veinticinco por ciento
(25%); y iii) eleccin de corporaciones municipales, veinticinco por ciento (25%).
Asimismo, se regula que los dos ltimos porcentajes podran cederse en forma
total o parcial a la eleccin presidencial, a efecto de que tal postulacin logre
mayor espacio en los medios, pero prohibiendo expresamente que la
organizacin que no postule candidatos a la eleccin presidencial acceda al
porcentaje previsto para esta. En todo caso, la distribucin referida ha de
entenderse que engloba la totalidad de postulaciones del partido, en el sentido
que del ciento por ciento (100%) de los espacios y tiempos, el veinticinco (25%)
correspondera al conjunto de candidatos a diputados y el otro veinticinco (25%)
al conjunto de candidatos a integrar corporaciones municipales, sin importar el
nmero de estos o las circunscripciones electorales en que sean postulados.
La literal b) dispone que cada organizacin poltica entregar a la
autoridad electoral su plan de medios, a partir del cual, y en un plazo de treinta
das, se presentar a los fiscales nacionales un plan de distribucin integrado
para su aprobacin consensuada, el que en caso de discrepancia sera definido
por el Tribunal Supremo Electoral.
La literal c) alude al monitoreo y fiscalizacin de la propaganda electoral, lo

que se llevara a cabo por parte de la Inspeccin General y la Auditora Electoral,

ambas dependencias del Tribunal Supremo Electoral. As, para hacer efectivo el
control de la propaganda, la normativa prev que el uso de tiempos y espacios
asignados se lograra mediante el empleo de certificados expedidos por la
autoridad electoral, en los que se definira, precisamente, los tiempos y espacios
que conforme al plan de distribucin aprobado corresponderan a cada
organizacin.
De esa cuenta, tanto para la definicin del plan de distribucin como para
el control respectivo, las autoridades del Tribunal Supremo Electoral se
auxiliaran de una nueva dependencia cuya creacin se prev en la propuesta de
reformas; en efecto, el artculo 82 del proyecto de decreto seala que en el plazo
de seis meses deber instalarse la Unidad especializada sobre medios de
comunicacin y estudios de opinin, entendiendo que dicha unidad, conformada
por profesionales y tcnicos en los asuntos de su competencia, coadyuvar en
las funciones que corresponden al Tribunal Supremo Electoral en lo concerniente
al proselitismo, propaganda electoral y estudios de opinin, as como su difusin
por los medios de comunicacin social. En tal sentido, cualquier decisin en este
mbito, incluido lo relativo a las sanciones por eventuales infracciones
administrativas, quedara supeditada a lo que para cada caso decidan las
autoridades competentes, es decir, el Director General del Registro de
Ciudadanos y el Pleno del Tribunal Supremo Electoral, las que habran de
observar en todo momento los preceptos constitucionales y legales que informan
su actuacin.
La literal d) dispone que los espacios y tiempos asignados conforme al
plan de distribucin que se apruebe en definitiva sern los nicos que las

organizaciones polticas podrn utilizar, estndoles expresamente prohibido

contratar directa o indirectamente otros espacios, o por cualquier otro medio,
incluidas donaciones, incrementar los taxativamente asignados. Seala la literal
bajo estudio que cualquier infraccin a la prohibicin indicada ser sancionada
por la autoridad electoral conforme a la normativa aplicable, entendiendo que
esto incluira a las organizaciones polticas, a los medios de comunicacin social
y a las personas individuales o jurdicas con cuya intervencin se incurra en
contravencin a la prescripcin legal, para lo cual se hace remisin expresa a lo
indicado al analizar las modificaciones proyectadas para los artculos 90, 125,
literal x), y 219.
La literal e) seala que las pautas incluidas en el plan de distribucin de
espacios y medios sern definidas conforme a criterios tcnicos y objetivos,
teniendo prioridad sobre las franjas comerciales, sin que los medios de
comunicacin puedan limitar, en forma alguna, las contrataciones de espacios y
franjas necesarias para la difusin de la propaganda poltica.
Por su parte, la literal f) dispone que el Tribunal Supremo Electoral, en ao
electoral, destinar una cantidad de su presupuesto como parte del
financiamiento pblico que promueva un acceso igualitario a espacios y tiempos
en los medios de comunicacin social. El monto que se asignar para dicho fin
ser equivalente a no menos del cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de los
ingresos ordinarios del Estado.
Asimismo, la literal g) seala que para el financiamiento pblico de la
propaganda electoral se aplicar una tarifa electoral, la que constituye el valor
que percibirn por la contratacin de espacios y tiempos los medios de
comunicacin que utilicen frecuencias por usufructo otorgado por el Estado o que

requieran de una autorizacin gubernamental. El valor de la tarifa electoral ser

equivalente al veinte por ciento (20%) del valor que resulte del promedio de la
tarifa comercial que cobran los medios de comunicacin; dicho promedio se
calcular por modalidad de medios de comunicacin, es decir, conforme a su
naturaleza de medio televisivo o radial, utilizando el promedio de los precios
fijados en los seis meses previos a la convocatoria al proceso electoral de que se
trate.
Por ltimo, se aade que los comits cvicos electorales podrn pautar, por
conducto del Tribunal Supremo Electoral, espacios y tiempos en los medios de
comunicacin social hasta por valor equivalente al diez por ciento (10%) de su
financiamiento privado. Esta previsin legal guarda congruencia con lo sealado
en el dictamen de dos mil catorce (5352-2014), en el que se destac la necesidad
de regular el empleo de los medios de comunicacin en elecciones locales, de
manera que los comits cvicos electorales, sin acceder al financiamiento pblico,
se sujeten a las restricciones impuestas a los partidos polticos. En cualquier
caso, la distribucin efectuada habra de asegurar la igualdad de espacios y
tiempos para comits cvicos electorales respecto de los asignados a partidos
polticos para eleccin de corporaciones municipales o de diputados distritales,
segn sea el caso.
Conforme a lo antes sealado, en las modificaciones pretendidas destaca
que la difusin de propaganda poltica en los medios de comunicacin social
sera sufragada por el erario pblico, lo que el legislador sustenta en el inters
por garantizar el acceso igualitario de las organizaciones polticas a los medios
de comunicacin.
La razonabilidad de dicho inters fue puesta de manifiesto por la Corte en

el dictamen de dos mil catorce (expediente 5352-2013), oportunidad en la que

consider: [] primordialmente y con mayor proyeccin, es por conducto de los
medios de comunicacin que las organizaciones polticas y los candidatos dan a
conocer sus propuestas y llaman al voto, denotando la influencia que en la
voluntad del electorado puede llegar a tener la difusin meditica de la
propaganda poltica. Por ende, la intervencin del legislador en esta materia se
justifica en el inters de asegurar la igualdad de oportunidades en la contienda
poltica y la neutralidad de los medios de comunicacin, elementos esenciales
para afianzar la pureza del proceso electoral. Tal es la importancia de este tema,
que fue recogido en el Acuerdo sobre reformas constitucionales y rgimen
electoral, en el que las partes signatarias convinieron: Para asegurar la
transparencia en el financiamiento de las campaas electorales y que la
preferencia de los electores no sea suplantada por la capacidad de inversin
econmica, las Partes consideran que el Tribunal Supremo Electoral debera
tener la facultad para determinar el techo de gastos en propaganda electoral de
cada candidato presidencial en los medios masivos de comunicacin. Se
recomienda examinar las posibilidades de proporcionar y facilitar la utilizacin de
tiempos y espacios en los medios de comunicacin en forma gratuita y en
igualdad de condiciones para cada partido. En el mismo pronunciamiento se
agreg: [] el afianzamiento del rgimen democrtico y la pureza del proceso
electoral exigen regular el empleo de los medios de comunicacin para
actividades de propaganda, siendo urgente limitar y racionalizar aquel empleo
para asegurar la igualdad de oportunidades entre las distintas organizaciones
polticas, evitar el incremento desmedido de los costos de campaa, salvaguardar
la neutralidad de los propios medios y, en definitiva, impedir que la decisin del

electorado pueda verse condicionada a publicidad sugestiva que, dependiendo

de las posibilidades econmicas de cada organizacin, sera cada vez ms
intensa y agresiva.
La Corte aprecia que la reforma pretendida responde a ese inters por
garantizar el acceso igualitario de las organizaciones polticas a los medios de
comunicacin social, evitando que la mayor capacidad econmica de
determinado partido poltico suponga una ventaja ilegtima para promocionarse y
posicionarse a nivel meditico, en claro detrimento de cualquier otra organizacin
que, por no contar con los recursos econmicos necesarios, se vea impedida de
acceder a la difusin de sus propuestas polticas por los medios, cuestin que
ms que una desventaja para el partido afectado, configura un desequilibrio en la
contienda poltico-electoral que incide innegablemente en la efectividad del
sistema democrtico y que, por consiguiente, debe ser corregida. Como corolario,
la reforma se sustenta en el fin constitucional de afianzar el rgimen democrtico
del Estado, garantizando una competencia poltica en igualdad de condiciones.
De esa cuenta, persiguiendo ese objetivo de asegurar una contienda
electoral equitativa, la reforma dispone que la contratacin de espacios y tiempos
en los medios de comunicacin estara a cargo de la autoridad electoral, de
manera que todas las organizaciones, sin distinciones ni privilegios, cuenten con
iguales oportunidades de difundir sus propuestas. En todo caso, la divulgacin de
la campaa en dichos medios sera financiada por el erario pblico, sealando la
propuesta de reforma que para tales efectos el Tribunal Supremo Electoral
deber destinar de su propio presupuesto, en el ao en que se realicen las
elecciones, una cantidad como parte del financiamiento pblico que promueva un
acceso igualitario a los espacios y tiempos en los medios, cuyo monto asignado

deber ser el equivalente a no menos del cero punto veinticinco por ciento
(0.25%) de los ingresos ordinarios del Estado. Ante ello, resulta manifiesta la
razonabilidad y necesidad de que la contratacin quede a cargo de la autoridad
electoral, es decir, del rgano competente del poder pblico que salvaguardando
el inters general por una contienda equitativa, garantice el adecuado empleo de
los fondos estatales.
En tal sentido, en el ao correspondiente al proceso eleccionario, las
autoridades competentes habrn de prever los fondos necesarios que, incluidos
en el presupuesto del Tribunal Supremo Electoral, sean necesarios para cubrir
dicho gasto, sin desmedro de los otros compromisos ineludibles del Estado. En
todo caso, es menester tomar en consideracin que la propuesta de reforma del
artculo bajo anlisis, en la literal f), dispone que el monto a sufragar por concepto
de espacios y tiempos de campaa electoral es parte del financiamiento pblico,
es decir, que la regulacin del artculo 220 se complementara con la propia del
artculo 21 Bis cuya adicin se pretende, dado que es este ltimo el que se refiere
al financiamiento pblico de las organizaciones polticas. De esa cuenta, la
interpretacin armnica de ambas normas determinara que en el ao en que se
realicen las elecciones la suma que erogue el Estado por concepto de
propaganda poltica en los distintos medios deber descontarse del monto de
financiamiento pblico previsto en el citado artculo 21 Bis que corresponde a
cada partido, nica forma de garantizar la pretendida igualdad en la contienda
poltica y alcanzar la transparencia en el manejo e inversin de tales sumas, pues
de lo contrario, las organizaciones polticas que hayan accedido al financiamiento
pblico por voto vlido obtenido en las elecciones anteriores tendran,
ilegtimamente, doble fuente de financiacin para gastos de campaa, en

detrimento de aquellas organizaciones que, por no acceder a la financiacin que

regula el artculo 21 Bis, solamente tendran a su alcance las sumas a que alude
el artculo 220 que se examina; lo anterior, sin perjuicio que de esta manera se
asegura una erogacin razonable, proporcional y ajustada a la situacin
financiera del Estado.
Cabe agregar dos cuestiones ltimas al anlisis que se realiza: a) de la
interpretacin del texto de la modificacin proyectada deber entenderse que
para la cuantificacin de los gastos de campaa por partido y la determinacin
acerca de la observancia del lmite mximo impuesto legalmente (literal e) del
artculo 21 Ter), ha de incluirse el gasto en que incurra la autoridad electoral para
financiar la propaganda de la organizacin poltica de que se trate; y b) se
sugiere al Congreso de la Repblica que incluya regulacin para la transmisin
de propaganda poltica distinta a la realizada en los medios de comunicacin
social, es decir, vallas o afiches publicitarias en la va pblica, Internet,
plataformas electrnicas y otros similares, garantizando con ello el fin de alcanzar
la equidad en la contienda poltica, cuestiones que de no ser incorporadas a la
legislacin podran ser normadas, va reglamento, por la propia autoridad
electoral.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.17

Se proyecta la reforma del artculo 221 (artculo 66 del proyecto) cuya
regulacin sera:
Prohibiciones. Los partidos polticos y candidatos a cargos de eleccin

popular, en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras

personas, tiempos y espacios en cualquier modalidad en los medios de
comunicacin a lo (sic) que se refiere el artculo 220 de la presente Ley. Tampoco
podrn contratar los dirigentes y afiliados de un partido poltico, o cualquier
ciudadano, para su promocin personal con fines electorales. La violacin a esta
norma ser sancionada conforme la ley.
Ninguna persona individual o jurdica, sea a ttulo propio o por cuenta de
terceros, podr contratar en los diferentes medios de comunicacin, propaganda
a favor o en contra de determinado candidato. Las infracciones a lo establecido
en el presente prrafo sern sancionadas conforme a la ley.
El texto actual del artculo de mrito seala:
De la propaganda por medio de prensa, radio y la televisin. La
propaganda electoral en los medios de comunicacin estar sujeta a las
siguientes reglas:
a) El mximo establecido para propaganda en cada medio escrito no podr
ser menor a una pgina entera o su equivalente en pulgadas por edicin diaria.
b) A partir de la convocatoria, la transmisin de propaganda no tendr ms
limitaciones que las establecidas en esta ley; y,
c) El mximo establecido para propaganda en los medios de comunicacin
radiales y televisivos del Estado no podr ser menor de treinta minutos
semanales y en ningn caso sern acumulables.
La reforma pretendida modifica en su totalidad la regulacin comprendida
actualmente en el artculo 221, entendiendo que la materia atinente se recogera
ahora en el artculo 220; en todo caso, sin perjuicio del sentido del dictamen
emitido respecto de este ltimo precepto, el anlisis que se efecta se limita al

texto proyectado para el especfico artculo bajo estudio, siendo el legislador

quien deber prever cualquier omisin o vaco normativo, sujetndose en cada
caso a la interpretacin y anlisis que se sostiene en este pronunciamiento.
As, el texto propuesto para el artculo 221 no hace sino reiterar la
prohibicin contenida en la reforma proyectada para el artculo 220, concerniente
a la imposibilidad de las organizaciones polticas y candidatos de contratar o
adquirir, en cualquier forma, tiempos y espacios adicionales a los asignados en
definitiva conforme al plan de distribucin aprobado por la autoridad electoral. Tal
prohibicin, extensiva a personas individuales y jurdicas ajenas a las
organizaciones polticas, encuentra razonabilidad en el inters por impedir un
incremento ilegtimo de la propaganda poltica, afectando con ello el logro del fin
de asegurar una equitativa y transparente contienda electoral.
En todo caso, como lo menciona el texto propuesto, la inobservancia de la
prohibicin indicada conllevara la imposicin de las sanciones pertinentes, las
que habran de recaer en las propias organizaciones polticas, los medios de
comunicacin social y las personas individuales o jurdicas que incurran en tal
infraccin, para lo cual se hace remisin expresa a lo indicado al analizar las
modificaciones proyectadas para los artculos 90, 94 bis, 125, literal x), y 219.
Ahora bien, la regulacin incluira tambin la prohibicin para que
personas individuales o jurdicas ajenas a las organizaciones polticas contraten
espacios y tiempos en los medios de comunicacin para difundir propaganda a
favor o en contra de determinado candidato. Tal situacin ha merecido
pronunciamiento en este dictamen, especficamente al analizar la adicin de la
citada literal x) del artculo 125, habiendo referido, con cita expresa del dictamen
5352-2013, que la contratacin por particulares de espacios en los medios para

difundir propaganda que desfavorezca las propuestas o la figura de un candidato

encuentra acogida en el derecho a expresar pblicamente las opiniones
personales (artculo 35 constitucional), siendo una libertad que no admite censura
o restriccin alguna por ley o disposicin gubernamental. Por consiguiente, esa
especfica prohibicin deviene contraria a los postulados supremos, no pudiendo
ser incluida en la reforma prevista; en todo caso, se reitera que el ejercicio del
derecho se sujetara a la regulacin, lmites y eventuales responsabilidades
recogidas en la Ley constitucional de Emisin del Pensamiento, por lo que deber
excluirse la frase: o en contra, por lo que el ltimo prrafo del artculo 220
deber quedar redactado de la manera siguiente: Ninguna persona individual o
jurdica, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar en los
diferentes medios de comunicacin, propaganda a favor de determinado
candidato. Las infracciones a lo establecido en el presente prrafo sern
sancionadas conforme a la ley.
Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 221, se emite
DICTAMEN FAVORABLE con EXCLUSIN de la frase: o en contra, incluida en
el ltimo prrafo del artculo relacionado, respecto de la cual se emite DICTAMEN
DESFAVORABLE.
4.18

Se propone la reforma del artculo 222, (artculo 67 del proyecto) cuya
regulacin sera:
De los medios de comunicacin social. A requerimiento del Tribunal
Supremo Electoral, los medios de comunicacin social, durante las dos ltimas
semanas del mes de diciembre del ao anterior al que se realice el proceso
electoral, remitirn su pliego tarifario, as como la disponibilidad dentro de sus

diferentes franjas; las tarifas para las organizaciones polticas no podrn ser
superiores a la comercial.
Las organizaciones polticas tienen la prohibicin de contratar, transmitir,
publicar o reproducir propaganda electoral directamente con los medios de
comunicacin.
En poca no electoral, a requerimiento de las organizaciones polticas que
tengan derecho a financiamiento pblico, el Tribunal Supremo Electoral,
contratar con cargo al financiamiento pblico del partido respectivo, observando
los parmetros de distribucin fijados en el artculo 21 Bis de la presente Ley.
Los medios de comunicacin no podrn limitar de forma alguna la
contratacin a que se refiere el presente artculo.
Las sanciones establecidas en la presente Ley, por la infraccin a las
normas de difusin de propaganda en los diferentes medios de comunicacin
social alcanzarn a los medios de comunicacin social, sus representantes
legales y directores, quienes podrn ser objeto de sanciones pecuniarias y
penales, al incumplir las limitaciones establecidas en materia de campaa
electoral.
La regulacin vigente dispone:
De la obligacin de remitir tarifas. Todo medio de comunicacin deber
registrar sus tarifas para propaganda electoral ante la Auditora Electoral, dentro
de la semana siguiente de efectuada la convocatoria; stas no podrn exceder a
las tarifas comerciales, las cuales deben ser el resultado del promedio de las
mantenidas en los seis meses anteriores a la fecha de la convocatoria. En caso
contrario, ser fijada por el Tribunal Supremo Electoral.
Es prohibida la transmisin de propaganda electoral en los medios que no

tengan registradas las tarifas.

La remisin de tarifas deber realizarse por medio de declaracin jurada
suscrita por el propietario o representante legal del respectivo medio de
comunicacin social.
Los medios de comunicacin que transmitan propaganda electoral
debern comunicar diariamente a la Auditora Electoral las cantidades y
especificaciones de los espacios de propaganda que han utilizado los partidos
polticos y comits cvicos. En el interior de la Repblica, dichos datos debern
presentarse a las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales
del Registro de Ciudadanos, segn el caso.
Todo lo relativo al control, autorizacin de tarifas y lo concerniente a este
captulo, ser regulado por el reglamento correspondiente.
La modificacin repercute en la determinacin de las tarifas de los medios
de comunicacin para la difusin de la propaganda electoral; as, al igual que se
regula en la normativa vigente, se requiere que los distintos medios informen al
Tribunal Supremo Electoral acerca de su pliego tarifario, a lo que se agrega la
disponibilidad de franjas y se reitera la exigencia de que los montos incluidos no
superen los correspondientes para espacios comerciales. Resalta que la remisin
de tarifas se adelante en el tiempo, pues actualmente se prev para la semana
siguiente a la convocatoria a elecciones, mientras que la reforma lo exigira para
diciembre del ao previo, lo que repercute en la organizacin oportuna de lo
relacionado con el proceso electoral.
En todo caso, como se afirm en el dictamen 5352-2013, las tarifas
debern evidenciar las diferencias correspondientes en orden a la importancia
que, en trminos de audiencia, pueda tener un espacio determinado o la franja

horaria del respectivo medio (prime time u horario estelar), situacin especfica
que habr de ser atendida por la autoridad electoral para los efectos de verificar
la razonabilidad del precio reportado.
Asimismo, la modificacin intentada incluye la prohibicin expresa a las
organizaciones polticas de contratar, transmitir, publicar o reproducir propaganda
directamente con los medios de comunicacin, es decir, sin la intermediacin de
la autoridad electoral, infraccin que hara viable la imposicin de las sanciones
respectivas, aplicables a las organizaciones polticas, los candidatos y los propios
medios de comunicacin y sus directivos, conforme a lo previsto en el ltimo
prrafo del precepto bajo anlisis, todo lo cual exige hacer remisin expresa a lo
indicado al analizar las modificaciones proyectadas para los artculos 90, 94 bis y
125, literal x).
Por otra parte, la reforma recoge expresamente el mandato dirigido a los
medios de comunicacin social que les impide limitar la contratacin de sus
espacios y tiempos para la difusin de propaganda poltica, siempre que para ello
se observen los espacios y tiempos previamente asignados a cada organizacin
poltica; dicha disposicin, que en el texto legal vigente se incluye en el artculo
220, responde a la necesidad de garantizar la igualdad en la contienda poltica,
salvaguardar la neutralidad de los propios medios y, en definitiva, asegurar la
pureza del proceso electoral y la consolidacin del sistema democrtico,
elementos que encajan en los motivos sociales o de inters nacional que destaca
la Constitucin en su artculo 43, como lmites vlidos que legalmente pueden
imponerse a la libertad de industria, comercio y trabajo, y, con ello, a la libertad
de contratacin.
Ahora bien, la reforma proyectada nada establece en cuanto a exigir que

los medios de comunicacin informen diariamente a la auditora electoral acerca

de los espacios y tiempos utilizados para la difusin de propaganda poltica,
como actualmente se regula; tal cuestin, que se aprecia imprescindible para
fiscalizar el cumplimiento de la normativa aplicable, habra de ser reglamentada
por la autoridad electoral, con lo cual, su omisin no deviene incompatible con el
texto constitucional.
Por ltimo, la propuesta de modificacin incluye regulacin en cuanto al
uso de los medios de comunicacin en poca no electoral, sealando que la
contratacin respectiva la llevar a cabo el Tribunal Supremo Electoral, con cargo
al financiamiento pblico de la organizacin poltica de que se trate, en
coherencia con lo normado al respecto por el artculo 21 Bis; as, aunque
haciendo remisin expresa a lo considerado en cuanto al ltimo precepto citado,
advierte la Corte que la variacin pretendida en cuanto al artculo 222 se dirige a
garantizar la igualdad en el quehacer de los partidos fuera de las actividades de
campaa, as como a salvaguardar la neutralidad poltica de los medios de
comunicacin, en tanto sera la autoridad electoral la nica facultada para
gestionar la respectiva contratacin con cargo al financiamiento pblico que se
otorga a los partidos, impidiendo as un trato desigual por parte de los medios y, a
la postre, facilitando la labor de fiscalizacin, en cuanto a su costo y naturaleza,
de las actividades de proselitismo. Vale acotar, como se hizo en el dictamen
5352-2013, que en el caso de las organizaciones polticas que no puedan
acceder al financiamiento pblico, a fin de garantizar los objetivos perseguidos, la
solucin estara en que la autoridad electoral sea la competente para la
contratacin respectiva, velando siempre por asegurar la ansiada equidad, con
cargo a los fondos de la organizacin de que se trate, lo que exigira que esta

reporte hasta cunto le es factible erogar en concepto de proselitismo, todo lo

cual debera ser reglamentado adecuadamente.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.19
REFORMA DEL ARTCULO 223 Y ADICIN DEL ARTCULO 223 Bis

Se proyecta la reforma del artculo 223, relativo a las prohibiciones durante
el proceso electoral, (artculo 69 del proyecto) modificando las literales c) y j), y

adicionando las literales de la l) a la p), as como un ltimo prrafo, en la forma
siguiente:
c) Realizar propaganda electoral de cualquier clase al da de las
elecciones generales y al Parlamento Centroamericano, y durante las treinta y
seis horas anteriores al mismo. Las encuestas electorales no podrn ser
publicadas por ninguna entidad o empresa durante los quince das previos al de
las elecciones y durante los ltimos quince das antes de la segunda eleccin
presidencial, si sta tuviera lugar de acuerdo a esta Ley.
j) Limitar el uso gratuito para colocacin de propaganda en los postes,
salvo la propaganda que se coloque de poste a poste, la cual est prohibida.
l) Hacer propaganda electoral por interpsita persona, fundaciones,
asociaciones o cualquier otra figura legal. En toda publicacin efectuada en los
medios de comunicacin social, deber sealarse el nombre del responsable, en
el caso de las personas jurdicas, la propaganda debe ser respaldada con la firma
del representante legal.
m) Otorgar u ofrecer prebendas, regalos o cualquier otra retribucin que
implique clientelismo con fines electorales.
n) Realizar actividades de propaganda anticipada.

) La utilizacin de los colores y tipografa que identifiquen a una

organizacin poltica en las actividades, documentos, publicidad, medios
electrnicos o cualquier publicacin en las que se identifique o d a conocer la
ejecucin de programas o actividades oficiales.
o) Rotular instalaciones o vehculos oficiales con el nombre de cualquier
funcionario pblico.
p) Denominar obras, proyectos o cualquier actividad pblica con el nombre
de un funcionario mientras no haya transcurrido dos periodos de haber dejado el
ejercicio del cargo.
La infraccin a cualquiera de estas prohibiciones se sancionar de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
De igual forma, se prev adicionar el artculo 223 Bis, cuyo texto sera:
De las prohibiciones permanentes. Les queda prohibido a los
funcionarios pblicos, en cualquier tiempo, lo siguiente:
a) La utilizacin de los colores que identifican a un partido poltico en las
actividades, papelera, medios electrnicos o cualquier publicacin en las que se
identifique o de (sic) a conocer la ejecucin de programas o actividades oficiales;
b) Rotular instalaciones o vehculos oficiales con el nombre del funcionario
titular de dicha entidad o administracin.
Nombrar obras, proyectos o cualquier actividad pblica con el nombre de
un funcionario mientras no haya transcurrido dos periodos de haber dejado el
ejercicio del cargo.
En cuanto a las literales c) y j) del artculo 223, la regulacin actual
dispone:
c) Realizar propaganda o encuestas electorales de cualquier clase el da

de la eleccin y durante las treinta y seis horas anteriores al mismo.

j) Limitar el uso gratuito para colocacin de propaganda en los postes o
de poste a poste, colocado dentro de calles, avenidas o carreteras del pas;
Las modificaciones se relacionan con las prohibiciones impuestas en
perodo de elecciones para garantizar la igualdad y transparencia de la contienda
poltica.
En cuanto a la literal c) del artculo 223, al igual que en la legislacin
actual, se prohbe expresamente hacer campaa electoral el das de las
elecciones y durante las treinta y seis horas previas, habindose aadido lo
relativo a la eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano para que la
prohibicin resulte acorde con el artculo 199 de la ley bajo estudio, que al
sealar las distintas clases de comicios se refiere, por aparte, a las elecciones
generales y al Parlamento Centroamericano.
Ahora bien, la modificacin extiende la prohibicin de publicar encuestas
electorales durante los quince das previos a la eleccin, incluida la segunda
votacin presidencial, a diferencia de la normativa actual que regula el plazo de la
prohibicin de igual forma que para la campaa electoral. Se entiende que el
objeto de la prohibicin es impedir que datos o informaciones de ltimo momento
influyan indebidamente en la decisin del elector, el que ha de contar con un
periodo razonable para reflexionar sobre el sentido de su voto. En todo caso, se
entiende que la publicacin de mrito quedara vedada igualmente el da de la
votacin, aunque la reforma no lo indique expresamente, pues de otro modo no
se cumplira el fin que la prohibicin persigue.
Sin perjuicio de que es el legislador el que considerara que el plazo actual
de treinta y seis horas previas a la eleccin podra resultar insuficiente en lo que

atae a la imposibilidad de publicar encuestas electorales, se advierte que la

propuesta de modificacin del artculo 223, literal c), resulta contradictoria
respecto del proyecto de adicin del artculo 223 ter, pues segn este ltimo se
prohibira la publicacin de estudios de opinin, que no son sino las aludidas
encuestas electorales, dentro de los ocho das previos a la votacin; en tal
sentido, correspondera al Congreso de la Repblica determinar cul sera el
plazo de la prohibicin, sea quince u ocho das previos a la eleccin, evitando con
ello
eventuales
antinomias.
En
todo
caso,
lo
anterior
no
denota
la
inconstitucionalidad de la modificacin, debiendo simplemente sugerir la revisin

de su contenido.
Respecto de la literal j), la modificacin reitera la imposibilidad de limitar el
uso gratuito de los postes de la va pblica para colocacin de propaganda
electoral, con la salvedad de que ahora se prohbe la propaganda de poste a
poste. La prohibicin, referida a la colocacin de publicidad consistente en
carteles, afiches o similares de un poste a otro, se fundamentara en el inters
por evitar la saturacin en los espacios pblicos de la propaganda electoral. Sin
perjuicio de no evidenciar inconstitucionalidad alguna con la medida dispuesta, no
pasa inadvertido que lo relativo especficamente a la utilizacin de los postes
ubicados en la va pblica configura un asunto que compete, por completo, a la
autoridad municipal, en ejercicio de la facultad constitucional de atender los
servicios pblicos locales y todo lo concerniente al ordenamiento territorial de su
jurisdiccin (artculo 253, literal c), de la Constitucin). Por consiguiente, la
libertad para utilizar con fines de propaganda poltica los postes, conforme a lo
que prev la legislacin electoral (la vigente y, en su caso, una vez aprobada la
reforma), aplicara supletoriamente en los casos en que la autoridad municipal

respectiva no regule cuestin distinta, incluso prohibiendo tal uso, en tanto ello,
adems de encuadrar en el mbito de las facultades autnomas que el orden
constitucional le confiere, no supondra en forma alguna limitacin a las
actividades de las organizaciones polticas ni a la garanta del ejercicio de la
campaa electoral, la que lejos de configurar la mera sugestin del electorado
mediante pintas, afiches o eslganes, debe evolucionar a la propuesta y al
debate serio de ideas, en congruencia con el rgimen democrtico que la
Constitucin propugna. Por consiguiente, el inters por una campaa poltica de
alto nivel hace nacer la necesidad de sugerir al legislador que incluya la
prohibicin de utilizar, en cualquier forma, postes y todo elemento ubicado en la
va pblica, en armona con la prohibicin contenida actualmente en la literal a)
del artculo 223 que impide la propaganda electoral pegando o pintando rtulos
en efigies, paredes, seales, rtulos, puentes y monumentos.
La literal l) cuya adicin se proyecta incorporara la prohibicin de hacer
propaganda electoral por interpsita persona, fundaciones, asociaciones o
cualquier otra figura legal, lo que guarda congruencia con la regulacin recogida
en la propuesta de adicin de los artculos 21 ter, literal i), y 125, literal x), as
como con la modificacin proyectada para los artculos 219 y 221, entendiendo
que la contravencin a la prohibicin de mrito conllevara sancionar a las
organizaciones polticas, los candidatos y cualquier otra persona individual o
jurdica que incurra en tal infraccin. En todo caso, en este mbito se hace
necesario hacer remisin expresa a lo considerado al analizar las modificaciones
a los preceptos citados y a los artculos 90 y 94 Bis.
Asimismo, para hacer eficaz la normativa, la propuesta de adicin de la
literal bajo estudio incorpora la necesaria inclusin del nombre del responsable en

cualquier publicacin efectuada como parte de la propaganda electoral (lo que ya

se prev en la literal i) del mismo artculo), sealando que si se tratare de
persona jurdica, la publicacin ser respaldada por el respectivo representante
legal. Lo anterior debe entenderse dirigido a identificar al sujeto responsable de la
propaganda (en congruencia con la modificacin proyectada para el artculo 219),
sin que con ello pueda deducirse que se autoriza realizar propaganda a personas
distintas a las organizaciones polticas o a los candidatos, por lo que es a tales
organizaciones (partidos polticos, comits para su constitucin y comits cvicos
electorales) a las que la normativa alude al referirse a personas jurdicas, en tanto
a cualquier otro ente colectivo distinta a aquellas, conforme a lo indicado al
analizar la adicin de la literal x) del artculo 125 le est expresamente prohibido
llevar a cabo actos que configuren campaa poltica. Por ende, cualquier
organizacin poltica o candidato que difunda propaganda por los medios de
comunicacin deber consignar su nombre en la publicacin, y de no hacerlo
incurrira en infraccin a la normativa electoral que sera sancionada conforme a
la regulacin legal (literal ) del artculo 90). Por su parte, cualquier persona
individual o jurdica ajena a las organizaciones o candidatos, incluidos afiliados y
simpatizantes, al estarle vedada la contratacin de medios para difundir
propaganda poltica, sera sancionada en congruencia con las previsiones legales
(artculo 90, ltimo prrafo, y literal x) del artculo 125), sin importar que consigne
su nombre en la publicacin.
La literal m) tiende a evitar el clientelismo con fines electorales,
prohibiendo el otorgamiento u ofrecimiento de cualquier tiempo de prebendas,
regalos o retribuciones para obtener el apoyo o el voto del elector. La prohibicin
se relaciona con el artculo 407 C del Cdigo Penal que tipifica el delito de

coaccin al elector, sancionando el pago y la entrega de dinero o bienes a un

ciudadano para que se abstenga o consigne su voto a favor de determinado
candidato u organizacin; por consiguiente, la violacin a la normativa legal hara
viable la imposicin de la sancin penal correspondiente por parte de los
tribunales competentes en este mbito.
La literal n) incluye la prohibicin de realizar actividades de propaganda
anticipada, lo que se relaciona directamente con las sanciones previstas en las
reformas propuestas para los artculos 90, literal , y 93, literal e), haciendo
remisin expresa a lo considerado en cuanto a estos.
Las literales ), o) y p) recogen prohibiciones que, de igual forma, se
incluiran en el artculo 223 bis cuya adicin se proyecta, dirigidas a garantizar la
equidad en la competencia electoral, impidiendo utilizar ilcitamente los recursos
del Estado para favorecer a una determinada organizacin partidaria, a un
candidato o a un funcionario pblico en ejercicio que pretenda participar en una
futura eleccin. De esa cuenta, la reforma se aprecia compatible con los artculos
107, 154, 182 y 223 de la Constitucin, as como con el inciso e) del artculo 223
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (norma que no se proyecta modificar o
suprimir en la iniciativa bajo anlisis); en todo caso, se trata de prohibiciones
coherentes con el fin ltimo de garantizar la pureza del proceso electoral y de
consolidar el rgimen democrtico del Estado. As, aun siendo similares
prohibiciones, se colige que el contenido del artculo 223 ira dirigido a cualquier
persona, individual o jurdica, que intervenga en actividades de toda ndole
durante el proceso electoral, mientras que el artculo 223 bis configurara
prohibiciones especficas para funcionarios y empleados pblicos, aplicables en
cualquier momento, es decir, incluso fuera del periodo de elecciones, por preverlo

as el texto del precepto. En cualquier caso, la contravencin a tales prohibiciones

hara viable imponer las sanciones correspondientes de conformidad con el
rgimen legal atinente (artculos 88 y siguientes), lo que incluira a los
funcionarios y empleados pblicos respectivos, para lo cual se hace imperativo
sugerir la inclusin de regulacin en esta materia.
Con relacin a la propuesta de reforma de las literales c) y j), y adicin de
las literales de la l), m), n), ), o), p) y un ltimo prrafo del artculo 223 y adicin
del artculo 223 Bis, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
4.20
ADICIN DEL ARTCULO 223 Ter
Se proyecta la adicin el artculo 223 ter, cuya regulacin sera:

En ningn caso podrn publicarse estudios de opinin, dentro de los ocho
das previos al da de la eleccin.
Las personas individuales o jurdicas, propietarios de medios de comunicacin
que publiquen los resultados de estudios de opinin que no cumplan con lo
establecido en el presente artculo, sern solidariamente responsables.
La reforma incide en la publicacin de estudios de opinin de preferencia
poltica durante el desarrollo de un proceso electoral. La propuesta atiende a lo
considerado en el dictamen de dos mil catorce (expediente 5352-2013), respecto
a la imposibilidad de requerir autorizacin previa para la publicacin de tales
estudios, por ser materia que recae en el ejercicio del derecho a la libre expresin
del pensamiento sin censura previa, conforme a lo dispuesto por el artculo 35
constitucional.
As las cosas, sin incluir la necesaria autorizacin previa, el precepto se dirige
a prohibir la publicacin del estudio de que se trate dentro de los ocho das
previos a la eleccin; al respecto, se hace preciso reiterar lo indicado al analizar

la literal c) del artculo 223, en cuanto a que la publicacin de mrito quedara

vedada igualmente el da de la votacin, aunque la reforma no lo indique
expresamente, pues de otro modo no se cumplira el fin que la prohibicin
persigue. Asimismo, se hace necesario, para evitar una regulacin contradictoria
con la citada literal, que el legislador determine cul sera el plazo de la
prohibicin, si quince u ocho das previos a la eleccin, evitando con ello
eventuales antinomias, para lo cual, de nueva cuenta, se har expresa la
sugerencia correspondiente.
En todo caso, aunque la propuesta se limita al plazo de publicacin del
estudio, se reitera lo considerado en el dictamen 5352-2013, en cuanto a que los
fines de asegurar la equidad en la contienda poltica, la neutralidad de los medios
de comunicacin y la pureza del proceso electoral hacen imperativo reconocer a
la autoridad electoral, aunque la regulacin no consigne expresamente regulacin
a este respecto, las facultades siguientes: i) verificar que el estudio publicado
cumpla con las caractersticas tcnicas necesarias, para lo cual podr solicitar la
informacin complementaria que considere pertinente a fin de comprobar la
seriedad y objetividad del estudio; y ii) requerir que se publiquen las
rectificaciones necesarias con relacin a las anomalas que advierta, haciendo
constar los motivos de la rectificacin de que se trate y velando porque se cumpla
lo ordenado (en caso contrario, salvo regulacin expresa en la normativa
electoral, se estara a lo dispuesto en el artculo 47 de la mencionada Ley de
Emisin del Pensamiento). Para tales efectos, la autoridad electoral deber
auxiliarse
de
la
dependencia
administrativa
cuya
creacin
se
prev,
precisamente, para intervenir en esta materia, es decir, la Unidad especializada

sobre medios de comunicacin y estudios de opinin (artculo 82, literal b), del

proyecto de decreto).
Por
ltimo,
la
adicin
incluye
regulacin
que
posibilitara
deducir
responsabilidades a los propietarios de los medios de comunicacin en caso de

incumplir el plazo de prohibicin de la publicacin respectiva, quienes seran
solidariamente responsables, de ser el caso, con la persona o entidad que haya
contratado la publicacin.
Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 223 ter, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
Se propone reformar los ltimos dos prrafos del artculo 224, que norma lo
relativo al padrn electoral, (artculo 71 del proyecto) los cuales quedaran de la
manera que sigue:
El Tribunal Supremo Electoral debe informar a las organizaciones
polticas, en un plazo no menor de noventa das previos a la eleccin, sobre las
localidades donde se ubicarn las Juntas Receptoras de Votos. Dicha
informacin ser de acceso pblico y debern contar con ellas las Delegaciones y
Subdelegaciones del Registro de Ciudadanos para consulta de los interesados.
El Registro de Ciudadanos preparar el padrn electoral con base en los datos
de inscripcin de ciudadanos y deber mantenerlo actualizado. El padrn
electoral se cierra ciento veinte das previos a la realizacin de las elecciones
generales.
En la actualidad, los citados prrafos estn redactados de la siguiente
forma:
El Tribunal Supremo Electoral debe informar a las organizaciones polticas, en
un plazo no menor a noventa (90) das antes de la fecha fijada para la eleccin o

consulta popular, las localidades donde se ubicarn las juntas receptoras de

votos en cada uno de los municipios de la Repblica.
El Registro de Ciudadanos preparar el padrn electoral con base en los
datos de inscripcin de ciudadanos y deber mantenerlo actualizado.
La modificacin que se proyecta respecto del artculo 224 estriba
bsicamente en tres aspectos: a) adicionar previsin relativa a que la informacin
que el Tribunal Supremo Electoral d a las organizaciones polticas respecto de
las localidades en las que se ubicarn las Juntas Receptoras de Votos, ser de
acceso pblico y estar disponible para consulta de los interesados en las
delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos. Estima esta Corte
que esa adicin es adecuada dado que propende a que cualquier persona pueda
efectuar fiscalizacin sobre la ubicacin que, respecto a las juntas receptoras de
votos, haya dispuesto el Tribunal Supremo Electoral y que, derivado de esa labor
de observacin puedan, incluso, las propias comunidades o ciudadanos,
coadyuvar con determinar la viabilidad e idoneidad de tales localizaciones. La
obligacin de dar publicidad a esa informacin pondr a todo aqul que tenga
inters en la posibilidad de establecer, entre otros aspectos, si para la divisin de
cada padrn electoral municipal, el Tribunal Supremo Electoral atendi a los
criterios de residencia, acceso, distancia, seguridad, poblacin y condiciones
necesarias que, segn ese mismo precepto, deben tomarse en cuenta para la
instalacin de las juntas receptoras de votos. En el caso de los votantes
residentes en centros urbanos, el acceso a esa informacin permitir determinar
si las ubicaciones dispuestas les garantizan la emisin del sufragio en mesas
instaladas en la zona en que residan, tal como lo norma ese mismo precepto 224;
b) se propone eliminar la diccin en cada uno de los municipios de la Repblica

con el que, en la actualidad, se hace alusin a la ubicacin de las juntas

receptoras de votos. Esa supresin atiende a los siguientes extremos: i) debido al
crecimiento poblacional tales cuerpos electorales tambin han sido instalados en
poblaciones distintas a los municipios, tales como aldeas o caseros,
dependiendo del nmero de habitantes de estos ltimos, con lo que se ha
concretado la descentralizacin del voto y ii) en caso de ser aprobada la reforma
que se proyecta introducir al texto del artculo 12 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, para instituir el derecho al voto en el extranjero a los ciudadanos
guatemaltecos, las juntas receptoras de votos debern estar ubicadas en el pas
en el que aquellos ciudadanos emitan su sufragio. Esas dos circunstancias hacen
razonable que se elimine la alusin a que tales cuerpos electorales se ubican en
los municipios de la Repblica; c) la reforma del artculo 224 prev el cierre del
padrn electoral (impidiendo ulterior inclusin de electores) ciento veinte das
antes de la fecha de la eleccin, a diferencia del plazo actual, que conforme al
artculo 6 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, es de tres
meses previo a esa fecha. Esta Corte en dictamen de once de julio de dos mil
catorce, pronunciado en el expediente 5352-2013, asegur que esa regulacin,
que adelanta en el tiempo la suspensin de empadronamiento de ciudadanos, es
congruente con el propsito de lograr una eficaz organizacin del proceso
electoral, confiriendo plazo prudencial a las autoridades para decidir y poner en
marcha la logstica necesaria para la eleccin, y a las organizaciones y
ciudadanos, la oportunidad para ejercer su funcin de control y fiscalizacin.
Con fundamento en los razonamientos anteriores, esta Corte estima que, con
ninguna de las modificaciones que se proyectan, se contradice el texto
constitucional.

Con relacin a la propuesta de reforma al artculo 224, esta Corte emite

DICTAMEN FAVORABLE.
4.22

Se propone adicionar el artculo 224 Bis (artculo 72 del proyecto) con el
texto que sigue:

Artculo 224 Bis. Gestin de empadronamiento. El Registro Nacional
de las Personas ser el encargado de realizar el trmite de empadronamiento de
los ciudadanos guatemaltecos, en el momento en que estos realicen la solicitud
de su Documento Personal de Identificacin. Para realizar esta labor se deber
establecer un plan de coordinacin y traslado de responsabilidades entre el
registro de ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral y el Registro Nacional de
las Personas, en el cual se determinarn las acciones, funciones y
responsabilidades de cada ente. La potestad en el control y manejo de datos del
padrn electoral seguir siendo exclusivamente del Registro de Ciudadanos,
siendo la labor especfica del Registro Nacional de las Personas la de capturar,
sistematizar y enviar los campos que el registro de ciudadanos necesite para la
adecuada documentacin del padrn electoral.
Para determinar la viabilidad de la norma que se propone adicionar, debe
partirse de la relevancia que, dentro de un sistema electoral, posee la institucin
a quien se encarga el registro de ciudadanos aptos para ejercer el derecho al
voto. En principio puede afirmarse que la pureza de los resultados de los
comicios en un pas depende, bsicamente, de la forma en la que est
organizado y regulado el ente al que se encarga el registro de las personas aptas
para votar. El autor Carlos Alberto Urruty, en su obra los Registros Electorales,
asegura que la importancia de los registros electorales en los pases motiv que,

en la dcada de 1980, varios pases de Amrica Latina que accedieron o

recuperaron la democracia como sistema de gobierno, tuvieran como primera
preocupacin: () la de dotar a los procesos electorales de un registro electoral
confiable, como garanta bsica de su pureza () Esto no hace olvidar la
importancia de una adecuada organizacin del registro electoral como factor
decisivo en la pureza y credibilidad del proceso electoral. [URRUTY, CARLOS
ALBERTO. Los Registros Electorales. En DIETER, N; ZOVATTO, D; OROZCO,
J; THOMPSON, J. (comps.), Tratado de derecho electoral comparado de Amrica
Latina. FCE, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de
Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Instituto Federal Electoral. Mxico. 2007. 2. Edicin. Pg. 464.]
Uno de los aspectos que poseen principal preponderancia en relacin a los
registros electorales es el relativo a listado de personas hbiles para votar. Segn
el autor citado, para la formacin del padrn electoral y su continua actualizacin,
los pases de Amrica Latina han adoptado diversos sistemas, entre los que
sobresalen: el automtico y el que depende de solicitud expresa del inscripto.
En el primer sistema, para formar parte del padrn electoral no debe
mediar solicitud expresa del ciudadano, pues para este, al cumplir la mayora de
edad, su inscripcin opera automticamente al momento de acercarse a requerir
que le sea extendido su documento de identidad. En esta modalidad de
empadronamiento, asegura el citado autor, la inscripcin se efecta () de
oficio, con base en la informacin que deben proporcionarle otros rganos
estatales u otras dependencias del mismo rgano electoral. Emplean un
sistema automtico de inscripcin Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam y Venezuela () (Ibid. Pg. 471). El

resaltado es propio de este Tribunal y se consigna a efecto de resaltar que, en

pases en los que opera este sistema, la elaboracin del documento de identidad
est confiada a un rgano que pertenece al mismo sistema electoral.
Por otro lado, algunos pases de Amrica Latina han adoptado el sistema
no automtico, es decir que pende de gestin del ciudadano que expresa su
intencin de ser incorporado al listado de personas en condiciones de sufragar.
Sobre el tema el autor que se ha venido citando asegura que en los pases en los
que se ha adoptado esta modalidad la inscripcin, aunque obligatoria, depende
de la decisin individual () el concurrir a una oficina dependiente del rgano
electoral y llenar determinadas formalidades para quedar habilitado para sufragar.
Si no lo hace, no puede ejercer su derecho al voto. Bolivia, Brasil, Chile,
Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay utilizan el
procedimiento no automtico para la incorporacin al registro electoral (Ibid.
Pgs 472 y 473).
En los pases que adoptan este sistema, la obtencin del documento de
identidad y la inscripcin en el padrn electoral conllevan dos trmites
independientes. Por el contrario, en los sistemas de inscripcin automtica ocurre
la ventaja de permitir que la incorporacin del ciudadano en el padrn electoral
deriva de la gestin que este hace para el otorgamiento de su documento de
identificacin, lo que evita que deban efectuarse dos trmites distintos. Sin
embargo para implementar ese sistema, sugiere el autor citado: Es conveniente
que el Registro de Identidad se ponga, tambin, a cargo del organismo que
administra el Registro Electoral. Tanto en los sistemas de inscripcin automtica
como en los que no estn automatizados, si es la obtencin o presentacin de la
cdula de identidad lo que permite al ciudadano incorporarse al registro electoral,

dejar en manos de una autoridad ajena al organismo electoral la expedicin de

ese documento implica sustraerle la base en que reposa el registro electoral
(Ibd. Pg. 485). Asegura el autor relacionado que: No resta garantas al sistema
encomendar a un rgano estatal distinto al electoral la facultad de expedir el
documento habilitante para acreditar la identidad en el acto del sufragio. No
ocurre lo mismo con el registro electoral y el padrn electoral que es su
materializacin. La valoracin de las condiciones que, de acuerdo con la
normativa del pas, son exigibles para que un individuo quede incorporado al
registro electoral es materia propia del organismo electoral y debe ser
encomendada a sus dependencias. La delegacin de esta competencia en
rganos ajenos a la estructura electoral compromete seriamente la pureza del
sistema () (Ibd. Pg. 469).
Analizado el sistema jurdico guatemalteco se advierte que el legislador
constituyente, al regular tanto lo relativo al Registro de Ciudadanos como al
padrn electoral dispuso adoptar el sistema que depende de solicitud del
ciudadano, habiendo conferido la potestad de administrar, con exclusividad, lo
relativo al padrn electoral al Registro de Ciudadanos, institucin perteneciente al
Tribunal Supremo Electoral. Resulta determinante que, el artculo 136 de la
Constitucin Poltica de la Repblica prev entre los derechos y obligaciones de
los ciudadanos guatemaltecos la de: : a) Inscribirse en el Registro de
Ciudadanos (). En congruencia con ese precepto constitucional el artculo 155
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos dispone que es el Registro de
Ciudadanos el que tiene asignada la funcin de atender Todo lo relacionado con
las inscripciones de ciudadanos disposicin esta que, a su vez, guarda
congruencia con lo que prev el artculo 8 de esa misma Ley constitucional-.

Con base en las notas tericas asentadas con anterioridad, y el

fundamento legal citado es dable afirmar que la previsin de conferir al Registro
Nacional de Personas la facultad de efectuar el trmite del empadronamiento de
quienes adquieran la ciudadana guatemalteca resulta inconstitucional en
atencin a que, con tal disposicin, se pretende modificar la funcin del Registro
de Ciudadanos, el cual cuenta con reconocimiento en el artculo 136 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
La modificacin a temas fundamentales relativos al sistema que
actualmente opera en Guatemala para la formacin y actualizacin del padrn
electoral por gestin del interesado-, ameritara que, paralelamente, se
efectuara anlisis pormenorizado de todas las normas que, en el ordenamiento
jurdico guatemalteco, regulan tanto lo relativo a la institucin encargada de
expedir el documento de identificacin personal que de implementarse el otro
sistema al que se ha aludido, necesariamente debera quedar adscrito al mximo
rgano electoral-, as como lo concerniente al padrn electoral y todos los
aspectos que de este derivan, ello con el objeto de evitar que la modificacin a
determinados asuntos, incida negativamente en otras previsiones. Esta Corte
estima que la inclusin de la disposicin que: La potestad en el control y manejo
de datos del padrn electoral seguir siendo exclusivamente del Registro de
Ciudadanos, siendo la labor especfica del Registro Nacional de las Personas la
de capturar, sistematizar y enviar los campos que el registro de ciudadanos
necesite para la adecuada documentacin del padrn electoral no elimina el
efecto de la norma que se pretende adicionar en cuanto a trasladar a ente distinto
la competencia que, por disposicin del Constituyente, fue asignada a
dependencia interna del Tribunal Supremo Electoral, por ser este ltimo el rgano

rector del mbito electoral.

Con relacin a la propuesta de adicin del artculo 224 bis, esta Corte
emite DICTAMEN DESFAVORABLE.
4.23

Se propone reformar el artculo 225 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, (artculo 73) el cual quedara as:

Artculo 225. De la impresin, publicidad y gratuidad del padrn
electoral. El padrn electoral debe ser depurado entre la primera y la segunda
semana del mes de abril del ao en que se realiza la eleccin.
El padrn electoral ser impreso y publicado por el Registro de
Ciudadanos, a ms tardar la cuarta semana del mes de abril de ese mismo ao,
debiendo entregar una copia a cada organizacin poltica.
El padrn electoral es pblico, por lo que podr ser consultado por
cualquier ciudadano interesado; el Registro de Ciudadanos facilitar los
mecanismos para hacer efectiva dicha consulta.
Finalizado el proceso electoral y al quedar abierta la actividad de
empadronamiento, se abre tambin el perodo de tachas y reclamos con lo cual el
ciudadano podr establecer su situacin dentro del padrn y tendr la
oportunidad de solicitar las correcciones pertinentes a su situacin. Las
organizaciones polticas tienen la obligacin de coadyuvar a la realizacin de esta
actividad. Este perodo finaliza al quedar suspendida la actividad de
empadronamiento previo a la fecha de la eleccin conforme lo establece la ley.
Todas las operaciones relativas a la inscripcin, supresin y traslado de
ciudadanos en el padrn electoral y la extensin de las constancias de
inscripciones, sern efectuadas por el Registro de Ciudadanos sin costo alguno

para los interesados.

En la actualidad el precepto se encuentra redactado de la manera
siguiente:
ARTICULO 225. De la impresin, publicidad y gratuidad del padrn
electoral.
El padrn electoral debe ser depurado e impreso por el Registro de
Ciudadanos, a ms tardar treinta das antes de la fecha sealada para la
eleccin. El padrn electoral es pblico, por lo que podr ser consultado por
cualquier organizacin poltica o ciudadano interesado.
Todas las operaciones relativas a la inscripcin, supresin y traslado de
ciudadanos en el padrn electoral y la extensin de las constancias de
inscripciones, sern efectuadas por el Registro de Ciudadanos sin costo alguno
para los interesados.
Esta Corte, en dictamen de once de julio de dos mil catorce, dictado en el
expediente 5352-2013, al pronunciarse sobre reforma similar a la que ahora se
somete a examen, afirm que la modificacin que se proyecta, en congruencia
con la reforma que se propone para el artculo 224, se dirige a asegurar la
efectiva fiscalizacin del padrn electoral por las organizaciones polticas y la
ciudadana en general. As, la modificacin dispone que la depuracin del padrn
se realice entre la primera y segunda semana de abril, a diferencia de la
normativa vigente que prev plazo de treinta das para la depuracin e impresin
del padrn. La reforma prev que la impresin y publicacin del padrn se
realizara a ms tardar la cuarta semana de abril, exigiendo que se entregue una
copia a cada organizacin poltica. La reforma as proyectada hace distingo del
plazo con el que cuenta el citado Tribunal tanto para la tarea de depuracin como

para la de impresin, generando la posibilidad de que entre una y otra pueden

evidenciarse anomalas que ameritarn las correcciones pertinentes.
En aquel otro dictamen esta Corte afirm que la reforma, reiterando el
carcter pblico del padrn, exige que el Registro de Ciudadanos viabilice los
mecanismos que hagan factible su consulta, lo que requerir la reglamentacin
de los procedimientos que puedan utilizarse para tal efecto (que bien pueden
incluir el empleo de medios electrnicos).
Tambin aludi esta Corte a que la reforma incluye regulacin en cuanto a
la formulacin de reclamos respecto de la situacin de cada ciudadano en el
padrn electoral, previendo que el perodo para ello inicia a partir de la
finalizacin del proceso electoral, extendindose hasta la suspensin del
empadronamiento con miras a una nueva eleccin (es decir, ciento veinte das
antes de la fecha prevista, de acuerdo a la reforma que se propone para el
artculo 224). En todo caso, la normativa exige que las organizaciones polticas
se involucren y coadyuven en la formulacin de quejas por parte de la ciudadana
en torno al contenido del padrn, actividad que atiende al ejercicio de las
funciones de fiscalizacin que es encomendada a las organizaciones polticas
respecto de todas las actividades del proceso electoral.
DICTAMEN FAVORABLE.
4.24

Tambin se proyecta la reforma del artculo 229 la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, (artculo 74) el cual quedara como sigue:

Artculo 229. Nmero de juntas receptoras de votos. A ms tardar
sesenta das antes de la fecha fijada para la celebracin del sufragio, el Tribunal

Supremo Electoral determinar la cantidad necesaria de juntas receptoras de

votos para cada municipio y se la comunicar inmediatamente a los fiscales
nacionales de los partidos polticos y a las juntas electorales departamentales y
municipales, para que stas procedan a la instalacin de las mismas.
En la actualidad el artculo citado se encuentra redactado de la manera
que sigue: ARTICULO 229. Nmero de juntas receptoras de votos. Un mes
antes de la fecha fijada para la celebracin del sufragio, el Tribunal Supremo
Electoral determinar la cantidad necesaria de juntas receptoras de votos para
cada municipio y lo comunicar inmediatamente a las juntas electorales
departamentales y municipales, para que stas procedan a la instalacin de las
mismas.
En dictamen de once de julio de dos mil catorce, dictado en el expediente
5352-2013 esta Corte, al pronunciarse sobre esa misma reforma afirm que la
variacin del artculo 229 prev que la autoridad electoral defina sesenta das
antes de la fecha de la eleccin (en contraposicin al plazo de un mes regulado
en la actualidad) el nmero de juntas receptoras de votos que se ubicarn en
cada localidad, lo que deber informar a las juntas electorales, departamentales y
municipales (como se establece actualmente), as como a los fiscales nacionales
de los partidos polticos, lo que tiene por objeto que dichas organizaciones
cuenten con el tiempo razonable para disponer los recursos necesarios, humanos
y materiales, para ejercer la vigilancia que, como derecho y deber, les es
confiada por la legislacin electoral (artculos 20 y 22).
DICTAMEN FAVORABLE.
4.25 REFORMA Y ADICIN AL ARTCULO 237

En el proyecto remitido (artculo 75), se propone reformar el segundo

prrafo y adicionar un ltimo prrafo, ambos al artculo 237 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos. De aprobarse la propuesta antes dicha, el texto del
segundo y del ltimo prrafo, ambos del artculo precedentemente aludido,
quedaran as:
(Segundo prrafo) Ser voto en blanco todo aquel que no represente
ninguna marca o signo en la papeleta. Ser nulo todo voto que no est marcado
claramente con una X, un crculo u otro signo adecuado, cuando el signo abarque
ms de una planilla, a menos que est clara la intencin de voto, o cuando la
papeleta contenga modificaciones, expresiones, signos o figuras ajenas al
proceso. El voto nulo tiene validez jurdica, a efecto de determinar la repeticin de
la eleccin.
(ltimo prrafo) Sern invlidos y carecern de efectos jurdicos, los votos
que no estn consignados en boletas legtimas, aquellos que pertenezcan a
distrito electoral diferente o que no correspondan a la Junta Receptora de Votos
de que se trate, as como aquellos votos que en cualquier forma revelen la
identidad del votante.
establece lo relacionado con la fase de escrutinio de votos (que se realiza una
vez cerrada la votacin, en la Junta Receptora de Votos), a efecto de establecer
lo relacionado con la coincidencia del nmero de votantes, votos vlidamente
emitidos, y los votos en blanco y los votos nulos, regulndose cundo se entiende
que ser nulo un voto.
La reforma propuesta al segundo prrafo del artculo 237 de la Ley

Electoral y de Partidos Polticos incluye, adems de los eventos respecto de los

cuales puede colegirse que un voto es nulo, lo relacionado con el esbozo de una
definicin de voto en blanco, e introduce, como novedad, la validez jurdica del
voto nulo a efecto de determinar la repeticin de la eleccin, lo que es congruente
con la propuesta de adicin del artculo 203 Bis a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, que se propone en el artculo 53 del proyecto de reformas.
El agregar lo relacionado con el voto en blanco y el dotar de validez jurdica al
voto nulo para los efectos de determinar la repeticin de una eleccin, en
congruencia con lo analizado en este dictamen respecto de la propuesta de
adicin del artculo 203 Bis a la Ley Electoral y de Partidos Polticos no revela
contravencin alguna con preceptos constitucionales.
En cuanto al ltimo prrafo propuesto por adicin, se incluye ahora otro
tipo de voto, al que en la propuesta se le denomina como voto invlido, al que se
le distingue del voto nulo en el hecho de que el primero [invlido] carece de
efectos jurdicos, lo cual no ocurre con el segundo [nulo] que s los ostenta para
la determinacin de repeticin de una eleccin, en congruencia con lo previsto en
el artculo 203 Bis de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que se pretende
introducir al cuerpo de esa ley, en el artculo 53 del proyecto de reforma.
Anterior a esta propuesta, al que ahora se le pretende denominar como
voto invlido era una de las sub clasificaciones del voto nulo. Como a este ltimo
se pretende darle una eficacia jurdica, el legislador constituyente derivado
consider atinente realizar una distincin entre eventos de voto, en funcin de la
validez jurdica que tienen unos y otros. Ello no revela, a juicio de esta Corte,
contravencin alguna de preceptos constitucionales.
De esa cuenta, de aprobarse la propuesta de reforma y adicin, ambas al

artculo 237 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el texto de ese artculo

quedara de la siguiente manera:
Artculo 237. Del escrutinio. Cerrada la votacin, los miembros de la Junta
Receptora de Votos procedern a la apertura de las urnas y al escrutinio de
votos, comprobando que coinciden con el nmero de votantes, y en su caso
consignando en el acta cualquier diferencia; luego, se proceder a contar los
votos emitidos a favor de cada planilla, los votos que se encuentren en blanco y
los votos nulos.
Ser voto en blanco todo aquel que no represente ninguna marca o signo
en la papeleta. Ser nulo todo voto que no est marcado claramente con una X,
un crculo u otro signo adecuado, cuando el signo abarque ms de una planilla, a
menos que est clara la intencin de voto, o cuando la papeleta contenga
modificaciones, expresiones, signos o figuras ajenas al proceso. El voto nulo
tiene validez jurdica, a efecto de determinar la repeticin de la eleccin.
Ser nulo todo voto que no est marcado claramente con una X, un
crculo u otro signo adecuado, cuando el signo abarque ms de una planilla, a
menos que est clara la intencin del voto, o cuando la papeleta contenga
modificaciones, expresiones, signos o figuras ajenas al proceso. Tambin sern
nulos los votos que no estn consignados en boletas legtimas, aquellos que
pertenezcan a distrito electoral diferente o que no correspondan a la Junta
Receptora de Votos de que se trate, as como aquellos votos que en cualquier
forma revelen la identidad del votante.
Sern invlidos y carecern de efectos jurdicos, los votos que no estn
consignados en boletas legtimas, aquellos que pertenezcan a distrito electoral
diferente o que no correspondan a la Junta Receptora de Votos de que se trate,

as como aquellos votos que en cualquier forma revelen la identidad del votante.
Con relacin a la propuesta de reforma del segundo prrafo y a la adicin
de un ltimo prrafo, ambos al artculo 237, esta Corte emite DICTAMEN
FAVORABLE.
4.26

Se propone reformar el artculo 238, (artculo 76 del proyecto) conforme al
texto siguiente:
De la revisin de escrutinios. Una vez recibidas las actas y dems
documentacin por la respectiva Junta Electoral Departamental, esta sealar
una audiencia que tendr verificativo, a ms tardar, dentro de los cinco das
siguientes a la votacin, para proceder a la revisin de los escrutinios practicados
por las juntas receptoras de votos que funcionen en el departamento, notificando
para la misma, con un plazo no menor de veinticuatro horas, a los fiscales de las
organizaciones polticas, al delegado del Registro de Ciudadanos y al delegado
de la Inspeccin General.
Si por cualquier motivo no fueren recibidas las actas y dems
documentacin por la Junta Electoral Departamental, sta en pleno deber
constituirse al Municipio de que se trate para verificar en el lugar, el motivo por el
cual no se envi la documentacin electoral.
Con anticipacin no menor de tres das al respectivo evento electoral
departamental, cada Junta Electoral Departamental deber tener organizado un
cuerpo de revisores, cuyo nmero se determinar en consideracin a la cantidad
de mesas electorales y volumen de trabajo que se anticipe.
nicamente las Juntas Electorales Departamentales podrn modificar los
resultados de los escrutinios, derivado del procedimiento de revisin pertinente.

El reglamento regular lo relativo a la revisin.

La regulacin actual dispone:
De la revisin de escrutinios. Una vez recibidas las actas y dems
documentacin por la respectiva Junta Electoral Departamental, sta sealar
una audiencia que tendr verificativo, a ms tardar, dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la votacin, para proceder a la revisin de los escrutinios
practicados por las juntas receptoras de votos que funcionen en el departamento,
citando para la misma a los fiscales de las organizaciones polticas, al delegado
del Registro de Ciudadanos y al delegado de la Inspeccin General. Cada partido
estar representado por su fiscal departamental o la persona que designe el
Secretario General departamental o nacional, segn el caso; al partido deber
notificrsele el da de la audiencia por escrito y con constancia de recepcin. Con
anticipacin no menor de tres das al respectivo evento electoral departamental,
cada Junta Electoral Departamental deber tener organizado un cuerpo de
revisores, cuyo nmero se determinar en consideracin a la cantidad de mesas
electorales y volumen de trabajo que se anticipe. El reglamento regular lo
relativo a la revisin.
En trminos generales, la propuesta de reforma coincide con el proyecto
dictaminado en dos mil catorce (expediente 5352-2014), por lo que resulta
pertinente reiterar lo indicado en aquella oportunidad. En primer trmino, se
establece que la notificacin respectiva a los fiscales de los partidos y a los
delegados de las dependencias correspondientes de la autoridad electoral, debe
hacerse por lo menos veinticuatro horas antes de la audiencia sealada para
proceder a la revisin; as, el plazo previsto (a diferencia de la normativa actual
que seala que la notificacin debe hacerse el mismo da de la audiencia) tiene

por objeto posibilitar que los representantes de las organizaciones polticas y las
autoridades antes sealadas estn presentes en la audiencia, lo que se
asegurara mediante una comunicacin efectuada con razonable antelacin. Por
otro lado, la propuesta se refiere a una situacin no prevista en la normativa
actual, referida a la eventual no recepcin de la documentacin respectiva, para
lo cual se seala que los miembros de la Junta Electoral Departamental debern
constituirse en el municipio de que se trate a efecto de verificar en el lugar las
razones de dicha omisin; tal regulacin se dirige a exigir una respuesta activa
por parte del rgano electoral ante situaciones anmalas que podran opacar la
pureza del proceso electoral. De esa cuenta, la incorporacin de tal normativa se
dirige a garantizar que la documentacin que al final se someta a revisin sea la
misma que ha debido remitir la Junta Electoral Municipal, lo que se garantizara
con la presencia fsica de quienes conforman la Junta Electoral Departamental.
Por ltimo, la reforma refiere expresamente que los resultados de escrutinios solo
podrn variarse mediante el procedimiento de revisin, lo que guarda coherencia
con la modificacin proyectada en cuanto al artculo 177, siendo necesario
reiterar lo considerado en su oportunidad, en cuanto a que si bien en el texto
legal vigente no se incluye esa taxativa regulacin, son las Juntas Electorales
Departamentales las nicas competentes para llevar a cabo la aludida revisin de
escrutinios, siendo con base en los resultados que estas totalicen que el Tribunal
Supremo Electoral realiza la calificacin de elecciones y adjudicacin de cargos.
En todo caso, la intencin del legislador es hacer nfasis en los procedimientos
ya previstos en la normativa electoral.
Asimismo, se advierte que en la propuesta que ahora se analiza,
atendiendo a lo indicado en el pronunciamiento citado, no se introduce

modificacin alguna en cuanto a que es el delegado del Registro de Ciudadanos

quien debe ser notificado para estar presente en la respectiva audiencia de
revisin de escrutinios. En efecto, en el dictamen de dos mil catorce se hizo
nfasis en la necesaria coherencia de la reforma con el resto de la normativa
electoral, evitando errneas interpretaciones que entorpezcan la funcin de las
Juntas Electorales Departamentales, lo que exige no variar el texto vigente, en el
sentido que la notificacin debe hacerse, precisamente, al delegado del Registro
de Ciudadanos (en la propuesta anterior se mencionaba al delegado de la
Direccin de Organizaciones Polticas).
DICTAMEN FAVORABLE.
4.27
REFORMA DE LOS ARTCULO 247, 248 Y 249

Se pretende modificar el artculo 247, (artculo 77 del proyecto) cuya
regulacin sera:
Plazos. La resolucin del recurso de nulidad debe ser dictada dentro del
plazo establecido en el artculo anterior, bajo apercibimiento que en caso de
incumplimiento se inicie proceso penal a quien resulte responsable.
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten debern realizarse en
un plazo de dos das, bajo apercibimiento de que en caso de incumplimiento se
inicie proceso de destitucin de quien resulte responsable.
La regulacin actual seala:
Del recurso de revisin. Contra las resoluciones del Tribunal Supremo
Electoral procede el recurso de revisin, el cual deber interponerse ante el
mismo dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin que se haga al
afectado, y ser resuelto dentro del plazo de tres das siguientes al de su

presentacin, el que podr ampliarse, si fuere necesario, en dos das ms, a

efecto de poder recabar cualquier clase de pruebas pertinentes.
Asimismo, se propone la reforma del artculo 248, conforme al texto
siguiente:
Del amparo. El amparo procede contra las resoluciones definitivas del
Tribunal Supremo Electoral, siempre que se haya agotado el recurso de nulidad.
El texto en vigencia seala:
Del amparo. El amparo procede contra las resoluciones definitivas del
Tribunal Supremo Electoral, en los casos que establece la ley de la materia,
siempre que previamente se haya agotado el recurso que establece el artculo
anterior.
Por su parte, se pretende reformar el artculo 249 en los siguientes
trminos:
De la competencia. El Tribunal Supremo Electoral es el rgano
competente para conocer y resolver los recursos de nulidad. La Corte Suprema
de Justicia es el rgano competente para conocer y resolver el amparo.
La regulacin actual dispone:
De la competencia. El Tribunal Supremo Electoral es el rgano
competente para conocer y resolver los recursos de nulidad y de revisin. La
Corte Suprema de Justicia es el rgano competente para conocer y resolver el
amparo.
El texto proyectado para cada uno de los artculos coincide con el
contenido en la propuesta dictaminada en dos mil catorce (expediente 53522013), por lo que resulta pertinente reiterar lo considerado en dicho
pronunciamiento.

En tal sentido, se destaca que las reformas propuestas inciden en la

materia concerniente a la jurisdiccin electoral, en tanto se refieren a los plazos,
medios de impugnacin y rgano competente para conocer de lo que
doctrinariamente se conoce como contencioso electoral, elemento propio del
Derecho procesal electoral.
A su vez, el proyecto reitera la regulacin en torno a la promocin del
amparo en el mbito electoral, que si bien es viable dada la amplitud de su
procedencia (artculo 265 constitucional), no por ello autoriza trasladar la funcin
judicial en este campo a esferas ajenas a la que con exclusividad corresponde al
Tribunal Supremo Electoral, estando dispuesto con el nico fin de salvaguardar el
irrestricto
respeto
de
los
derechos
que
la
Constitucin,
los
tratados
internacionales y el resto del ordenamiento jurdico reconocen. En todo caso,

llama la atencin que desde el texto original de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, incluidas las reformas incorporadas y la propuesta que ahora se
analiza, la regulacin en este mbito se refiere al amparo como si se tratara de
un recurso ms para objetar las decisiones de la autoridad electoral (se afirma
esto por la regulacin misma y por el apartado en que se ha recogido, relativo a
los Recursos durante el proceso electoral), lo que adems de contradecir la alta
jerarqua del Tribunal Supremo Electoral, demerita la esencia de la garanta
constitucional, que lejos de ser un medio para rebatir los criterios de fondo de
dicha autoridad, configura un mecanismo de tutela ante violaciones a derechos
fundamentales que la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico
reconocen.
Lo primero que resalta de la propuesta de modificacin es la supresin del
recurso de revisin, establecido en la legislacin vigente (artculo 247) cual

verdadero remedio procesal (dado que carece de efecto devolutivo) que tiene por
objeto requerir al Tribunal Supremo Electoral el ulterior examen de sus propias
decisiones. A ese respecto, la Corte no advierte que con tal variacin se afecte la
autonoma o independencia del referido rgano constitucional, en tanto
continuar siendo este el que emitir las decisiones definitivas en las materias de
su competencia. A la postre, la supresin de la revisin conllevara nicamente
que la decisin emitida no sea reexaminada por dicha autoridad, cuestin que no
tendra por qu incidir en el eficaz ejercicio de sus funciones, pues es dable
presumir que al emitir sus decisiones acta con absoluto apego a los principios
constitucionales y a la normativa en vigor.
En todo caso, se trata de una regulacin similar a la que rige a autoridades
judiciales que, por igual, emiten resoluciones definitivas, sin posibilidad de
reexamen, pudiendo citar las sentencias del Tribunal de Casacin (artculos 634
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, 447 y 448 del Cdigo Procesal Penal), o las
que esta Corte pronuncia al conocer en grado o en nica instancia (artculos 69 y
142 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad); de ah
que tampoco se aprecie que la supresin de dicha impugnacin conculque el
derecho a la tutela judicial efectiva de quienes se consideren agraviados con lo
decidido en sede electoral, pues la resolucin definitiva que emita el Tribunal al
decidir el recurso de nulidad (nica impugnacin que conocera dicha autoridad
durante el proceso electoral, segn la propuesta de reforma) supondra la
conclusin de un expediente tramitado de acuerdo a las exigencias del debido
proceso, en el que aquel rgano, en calidad de instancia ltima para solventar las
controversias de orden poltico-electoral, habr de dirimir la cuestin con absoluto
apego a los valores constitucionales que est llamado a preservar y tutelar.

As, se aprecia que la intencin del legislador sera favorecer la eficaz y

oportuna resolucin de las controversias que se susciten en el contexto del
proceso electoral, regulando una nica impugnacin ante el referido Tribunal, lo
que se advierte congruente con el resto de modificaciones pretendidas, en tanto
propician
decisiones
expeditas
ante
situaciones
que,
de
solucionarse
tardamente, podran ocasionar perjuicios irremediables o de muy gravosa

reparacin.
Con todo, el ordenamiento jurdico interno, como fue sealado antes,
reconoce la amplitud de la garanta constitucional del amparo para reclamar la
proteccin de los derechos, no siendo la excepcin los derechos polticos ni las
decisiones de la autoridad electoral, como lo pone de manifiesto el citado artculo
265 constitucional y los preceptos contenidos en la ley constitucional de la
materia; no obstante, como se precis, la garanta no consiente interferencias
indebidas en la funcin exclusiva de la autoridad electoral. De esa cuenta el
amparo slo podr promoverse cuando despus de agotados los procedimientos
y recursos ordinarios persiste la violacin constitucional y debindose verificar en
todos los casos el estricto cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y en las disposiciones
reglamentarias emitidas por esta Corte.
As las cosas, del estudio de la propuesta de reforma se aprecian algunas
cuestiones concretas a saber: i) la definitividad para efectos de instar la justicia
constitucional se tendra por cumplida al agotar el recurso de nulidad, como se
refiere expresamente en la reforma al artculo 248; ii) la modificacin tcita del
inciso g) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, que se refiere al recurso de revisin, entendiendo que con su

supresin, la regulacin aludira al recurso de nulidad, lo que en nada entraa

inconstitucionalidad, pues al tratarse de normativa electoral, su inclusin en la ley
respectiva deviene acorde con el artculo 223 de la Constitucin, sin dejar de lado
que siendo ambos cuerpos normativos (el electoral y el atinente a las garantas
constitucionales) de igual jerarqua en el sistema jurdico nacional, aquella
reforma tcita no desatiende los mandatos supremos; y iii) la innecesaria
inclusin, en el artculo 249, de regulacin en cuanto a la competencia para
conocer del amparo promovido contra el Tribunal Supremo Electoral, pues ello se
encuentra contenido en la ley constitucional de la materia, aunado a que se trata
de un mbito competencial que puede ser modificado por la Corte de
Constitucionalidad (artculo 16); sin embargo, aun innecesaria, la inclusin de
dicha regulacin no apareja inconstitucionalidad alguna.
Ahora bien, la propuesta de modificacin del artculo 247 establece
expresamente que en caso de no observarse el plazo de tres das que seala el
artculo 246 (no sujeto a modificacin), se iniciar proceso penal contra quien
resulte responsable. Ante ello, aprecia la Corte que sern los rganos
jurisdiccionales
competentes
los
que
determinarn,
con
objetividad
independencia, si la situacin concreta se subsume o no en algn tipo penal, sin

que la sola mencin del supuesto en la normativa electoral suponga, sin ms, la
imposicin de la pena respectiva. Asimismo, en el segundo prrafo del mismo
artculo se dispone que la notificacin de la resolucin que decida el recurso
deber hacerse en el plazo de dos das, cuya inobservancia conllevara incoar
procedimiento de destitucin contra quien resulte responsable. En ese sentido,
advirtindose el inters del legislador porque los plazos previstos se cumplan en
claro beneficio de la eficaz culminacin del proceso electoral, se aprecia tambin

que tal modificacin incorpora una causal de destitucin aplicable a funcionarios y

empleados del Tribunal Supremo Electoral; en otras palabras, la reforma
introducira una medida disciplinaria en el mbito laboral. De esa cuenta, adems
de la exigencia de observar el debido procedimiento administrativo para los
efectos de imponer aquella medida, su naturaleza de sancin aplicable ante
infracciones de la mayor gravedad (en tanto supone la terminacin de la relacin
laboral) demanda que esta se reserve para situaciones que as lo justifiquen, es
decir, en los casos en que se evidencie proporcionada frente a la infraccin
cometida, lo que hara meritorio su imposicin nicamente ante conductas que
pongan de manifiesto negligencia deliberada que atente contra el adecuado
ejercicio de la funcin pblica que compete a la autoridad electoral. En definitiva,
como fue considerado respecto de la incoacin de proceso penal ante la emisin
tarda de la resolucin que decida el recurso de nulidad, la situacin ameritar
ponderar las circunstancias del caso concreto para determinar razonablemente si
la sancin prevista es proporcionada e idnea, sin que su sola mencin en la
normativa electoral se traduzca en una aplicacin indistinta u obligatoria de la
medida.
Con relacin a las propuestas de reformas de los artculos 247, 248 y 249,
esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
4.28
En el proyecto que se analiza (artculo 80) se propone adicionar el artculo 256

Bis, el cual quedara de la manera que sigue:
Artculo 256 Bis. Comisin de Actualizacin y Modernizacin Electoral. Al
concluir el proceso electoral se establecer la Comisin de Actualizacin y
Modernizacin Electoral, cuyo objetivo es evaluar el proceso electoral finalizado y

de ser necesario, presentar propuestas de reformas que fueren procedentes a la

presente Ley.
Las organizaciones sociales, acadmicas y polticas, podrn presentar sus
propuestas a la Comisin.
El Tribunal Supremo Electoral, de ser procedente presentar la correspondiente
iniciativa de ley, ante el Congreso de la Repblica, quien tendr que conocer de
las mismas previo a finalizar el primer perodo ordinario de la nueva legislatura.
En primer trmino, esta Corte advierte que resulta positiva la previsin de un ente
que, en fecha reciente de aquella en la que se haya agotado el proceso electoral,
pueda constituirse y evaluar, en forma inmediata, las falencias de las que pudo
adolecer la organizacin, ejecucin y posterior concretizacin de un proceso
eleccionario. El elemento positivo de que se prevea la conformacin de la citada
Comisin en forma inmediata a la finalizacin del proceso electoral deriva de que,
a mayor cercana con la fecha de realizacin del evento, mayor la dinmica que
se imprima a las discusiones y propuestas que se realicen.
En el primer prrafo del texto que se propone, en la parte final, se especifica que
el objetivo de la citada Comisin ser la de: evaluar el proceso electoral
finalizado y de ser necesario, presentar propuestas de reformas que fueren
procedentes a la presente Ley De tal manera que, en una primera funcin, se
prev la obligacin de la Comisin de examinar el proceso electoral, en trminos
generales, evaluando los resultados positivos, debiendo, respecto de los
extremos negativos que se adviertan acaecidos, proponer las formas de solucin
que podran incidir, incluso, en propuestas de reforma a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, ello con el objeto de evitar la repeticin de deficiencias que
pudieran incidir negativamente en el xito de la realizacin de futuros comicios.

Ese prrafo que prev la posibilidad de que la Comisin efecte propuesta de las
reformas que pudieran avizorarse convenientes para el texto de la citada ley
constitucional, es congruente con la forma en la que est redactada la parte final
del precepto en estudio que regula que: El Tribunal Supremo Electoral, de ser
procedente presentar la correspondiente iniciativa de ley, ante el Congreso de la
Repblica (). De tal manera que, derivado del carcter tcnico del rgano que
se proyecta crear, este pondr a disposicin del Tribunal Supremo Electoral los
insumos que podran coadyuvar para que este concretice la correspondiente
iniciativa de ley. El trmino de ser procedente que se incluye en ese mismo
apartado atiende al hecho de que es potestad del Tribunal Supremo Electoral
efectuar la iniciativa de reforma a la citada Ley constitucional cuando lo estime
pertinente. De ah que en caso de no compartir las recomendaciones de la
Comisin queda en libertad de no efectuar gestin ante el Organismo Legislativo.
Llama la atencin de este Tribunal que, en el texto que se propone adicionar, no
se prevea especificar la forma en la que se efectuar la integracin de la
Comisin que se proyecta. Tal circunstancia permite a esta Corte establecer que
el citado cuerpo colegiado tendr el carcter de ente tcnico cuya conformacin
quedar a la libre disposicin del Tribunal Supremo Electoral. Comprende este
Tribunal que tal discrecionalidad atiende, bsicamente, a la ausencia de carcter
vinculante de las decisiones que esa Comisin asuma. De tal manera que la
naturaleza del cuerpo que se proyecta crear ser la de mero apoyo tcnico en el
anlisis de las deficiencias que pudieran haber acaecido en el proceso de
sufragio. Sin embargo, la inclusin de la creacin de ese cuerpo colegiado dentro
del texto de la Ley Electoral y de Partidos Polticos sujetar al Tribunal Supremo
Electoral, como mximo rgano en materia electoral, a proceder a su

conformacin una vez finalizado el evento eleccionario de que se trate. Para la

conformacin de dicho ente deber tomarse en cuenta a todos los sectores que
hayan participado en la realizacin del evento eleccionario. Esta circunstancia
permite advertir que la inclusin del prrafo que regula que: Las organizaciones
sociales, acadmicas y polticas, podrn presentar sus propuestas a la Comisin
no podra tener el alcance de que la participacin de tales entes nicamente
pueda concretarse como actores externos que no puedan participar dentro de la
conformacin de la citada Comisin, pues tal participacin quedar sujeto a la
regulacin que el Tribunal Supremo Electoral dicte para el efecto.
Ahora bien, no estando previstos en el precepto que se propone extremos tales
como el periodo de su duracin, funcionamiento y su organizacin, por mencionar
solo algunos, no puede sino comprenderse que la Comisin, que depende del
mximo rgano en materia electoral, se sujetar segn lo que este disponga,
aspectos que debern ser desarrollados en las disposiciones Reglamentarias que
para el cumplimiento de las disposiciones legales emita ese Tribunal.
Por ltimo se estima pertinente citar que conforme la ltima parte del
precepto en estudio, la iniciativa de reforma a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos que derivado del funcionamiento de la Comisin pueda hacer el Tribunal
Supremo Electoral al Congreso de la Repblica, debe ser conocida previo a
finalizar el primer perodo ordinario de la nueva legislatura. La fijacin del tiempo
mximo en el que deba ser conocida la citada iniciativa asegura que la actividad
de la Comisin cumpla los objetivos para los cuales fue creada, sin que pudiera
comprenderse que la previsin de ese plazo atente contra la soberana del
Organismo Legislativo, dado que es ese propio ente el que estara determinando
el periodo en el cual debera ser conocida la iniciativa de reforma que se propone.

Con relacin a la propuesta de reforma del artculo 256 bis, esta Corte
5.
NORMAS TRANSITORIAS
5.1
DE LA PROPUESTA CONTENIDA EN EL ARTCULO 81 DEL
PROYECTO DE DECRETO
Se incluye el artculo 81 en el proyecto de decreto, el que, debera regularse
como norma transitoria, y cuyo contenido establece:
Reglamento. El Tribunal Supremo Electoral en un plazo de hasta noventa
das hbiles, a partir de la vigencia del presente decreto, debe proceder a
efectuar las reformas al Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Las
reformas propuestas haran
necesaria
la
aprobacin
de
la
reglamentacin adecuada que, desarrollando los preceptos legales, permita

cumplir eficazmente los fines del rgimen poltico-electoral del Estado. De esa
cuenta, deviene pertinente la inclusin del mandato al Tribunal Supremo Electoral
para que en un plazo razonable emita la normativa reglamentaria acorde con las
reformas que eventualmente se aprueben, debiendo tambin observar, en su
caso, lo considerado en este pronunciamiento.
Con relacin a la propuesta de inclusin del artculo 81 del proyecto de
decreto, se emite DICTAMEN FAVORABLE.
5.2 SOBRE EL ARTCULO 82 DEL PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY
ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLTICOS
Se proyecta en el artculo 82 del proyecto remitido [como normativa con
vigencia transitoria], el establecer lo siguiente:
Artculo 82. Dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia
de la presente Ley, el Tribunal Supremo Electoral deber crear y nombrar los

responsables de los siguientes rganos internos:

a) Unidad especializada de control y fiscalizacin de las finanzas de los partidos
polticos; y
b) Unidad especializada sobre medios de comunicacin y estudios de opinin.
La regulacin ah propuesta es novedosa y se regula, en esencia, un mandato
del legislador constituyente derivado, dirigido al Tribunal Supremo Electoral, para
que esta institucin, en congruencia con lo establecido en el artculo 152 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos, proceda a la creacin de dos dependencias
rganos internos del citado tribunal electoral que coadyuven con las funciones
de fiscalizacin y control de aspectos actualmente regulados en los artculos 21,
220, 221 y 222 de la precitada ley, mandato para el cual se establece un plazo
perentorio (seis meses, contados a partir de la entrada en vigor del decreto que
contiene la normativa propuesta en el artculo 82 in fine).
Abona, para evidenciar la razonabilidad del mandato de creacin de esos
rganos internos, la intencin de que por medio de estos rganos especializados
se propicie una labor ms especfica [y, ergo, especializada] de fiscalizacin y
control, que guarde congruencia con la regulacin que se pretende establecer en
las reformas propuestas a los artculos 21, 220, 221, 222 y con la adicin que se
propone hacer del artculo 223 Ter, todos de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, por medio de los artculos 7, 66, 67, 68 y 70 del proyecto de reformas.
De esa cuenta, y con abstraccin del sentido en el que aqu se dictamina
respecto de los cinco artculos precedentemente aludidos, en esta oportunidad se
considera, de la misma manera como se apreci respecto de la propuesta de
creacin y nombramiento de responsables de las unidades especializada de
control y fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos y especializada

sobre medios de comunicacin y estudios de opinin, plasmada en el proyecto de

reformas objeto de anlisis en el dictamen de once de julio de dos mil catorce
(Expediente 5352-2013), que en el mandato de creacin de esos dos rganos
internos en el Tribunal Supremo Electoral, la determinacin de plazo para su
creacin y nombramiento de sus responsables, contenidos en una normativa de
carcter transitorio, no se advierte contravencin de preceptiva constitucional.
Con relacin a la propuesta de regulacin contenida en el artculo 82 del
proyecto de reformas, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
5.3 SOBRE EL ARTCULO 83 DEL PROYECTO DE REFORMAS A LA LEY
ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLTICOS
En el artculo 83 del proyecto antes aludido, se pretende establecer,
tambin como regulacin de carcter transitorio, la siguiente:
Artculo 83. Se establecen tres aos a partir de la vigencia del presente
decreto para que los partidos polticos cumplan con los requisitos establecidos en
las reformas al artculo 19, y a los incisos a) y b) del artculo 49 de la Ley
Sujeto al sentido favorable que en este dictamen se hace de los artculos 4
y 21 del proyecto de reformas, en la normativa propuesta en el artculo 83 ibidem
se pretende la fijacin de un plazo perentorio (tres aos, contados a partir de la
vigencia del decreto que contenga las reformas a la Ley Electoral y de Partidos
Polticos que en suma aqu se analizan) para que los partidos polticos con
personalidad jurdica actualmente vigente cumplan, dentro de ese plazo, con
tener el nmero mnimo de afiliados requerido en la Ley Electoral y de Partidos
Polticos para que la organizacin poltica pueda existir y funcionar legalmente y
pueda considerarse como una organizacin partidaria vigente. Para esta Corte,

aunque la norma propuesta no lo indique expresamente, se entiende, como

efecto til de la regulacin transitoria, que una vez acaecido aquel plazo, todo
partido poltico que no cumpla con el nmero mnimo de afiliados establecido en
los artculos 19, literal a), y 49, ambos de la Ley Electoral y de Partidos Polticos
en la determinacin aritmtica que se pretende establecer en los artculos 4 y 21,
ambos del proyecto de reformas ya no podra seguir existiendo ni funcionando
legalmente, y procedera, una vez evidenciado el incumplimiento y previa
audiencia a la organizacin poltica respectiva, la cancelacin de esta ltima, lo
que har el Tribunal Supremo Electoral en ejercicio de las atribuciones que se le
confieren en la literal e) del artculo 125 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos. No se entendera, de acaecer aquel incumplimiento, que la cancelacin
de la organizacin poltica se hubiese decidido como sancin impuesta por
haberse incurrido en alguno de los supuestos contemplados en el artculo 93 de
la precitada ley, y por esa razn, esa cancelacin puede vlidamente declararse,
incluso an despus de la fecha de convocatoria a elecciones generales.
Al considerarse razonable el plazo determinado para el cumplimiento de
requisitos que propicien a la existencia jurdica y legal funcionamiento de un
partido poltico y que este pueda considerarse como organizacin partidaria
vigente, no se evidencia que la regulacin transitoria propuesta en el artculo 83
del proyecto de reformas contravenga precepto alguno de la Constitucin.
Con relacin a la propuesta de regulacin contenida en el artculo 83 del
proyecto, esta Corte emite DICTAMEN FAVORABLE.
5.4
INCLUSIN DEL ARTCULO 84 DEL PROYECTO DE DECRETO

Se incluye el artculo 84 en el proyecto de decreto, el que establece:
El Tribunal Supremo Electoral, con el apoyo de las instituciones pblicas a

las que ste le solicite, har los arreglos para que el ejercicio del voto en el
extranjero se implemente a partir de las elecciones de dos mil diecinueve.
La inclusin propuesta es coherente con la sugerencia contenida en el
dictamen de once de julio de dos mil catorce, expediente 5352-2013, proferido
por esta Corte, en la cual se hizo alusin a la necesidad de que el Organismo
Legislativo normara los elementos que aseguren la efectiva implementacin del
voto en el extranjero y lo relativo a la definicin del proceso electoral a partir del
cual tendra aplicacin dicha normativa; de tal manera que, en la propuesta se
cumple con precisar, que es el Tribunal Supremo Electoral a quien le
corresponde efectuar los arreglos para que se concrete el ejercicio del voto en el
extranjero con el auxilio de otras instituciones pblicas a las cuales requiera
apoyo y, adems, tal propuesta, establece que el ejercicio de ese derecho se
efectuar a partir de las elecciones de dos mil diecinueve, lo que determina en
forma certera a partir de cundo se ejercer el sufragio en la forma prevista,
aspectos con los cuales
se viabiliza la posibilidad de que el mximo ente
electoral establezca los mecanismos tiles para su implementacin, as como, los

recursos financieros indispensables para su concrecin.
De esa cuenta, es pertinente la inclusin del mandato al Tribunal Supremo
Electoral para que realice los arreglos necesarios para que se garantice el
ejercicio del voto en el extranjero. De ah que la propuesta al propender
garantizar el ejercicio del citado derecho sea constitucional.
Con relacin a la propuesta de inclusin del artculo 84, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
5.5.
INCLUSIN DEL ARTCULO 85 DEL PROYECTO DE DECRETO

Se incluye el artculo 85 en el proyecto de decreto, el que establece:

Vigencia. El presente decreto fue aprobado con el voto favorable de ms de las

dos terceras partes del nmero total de diputados que integran el Congreso de
las Repblica, deber publicarse en el Diario Oficial y entrar en vigencia el 15 de
enero de 2016.
Del anlisis de la propuesta de inclusin antes descrita se establece que la
vigencia de las reformas que se aprueben del proyecto las cuales debern
contar con el dictamen previo favorable de esta Corte y con el voto de las dos
terceras partes del total de diputados que integran el Congreso- deber contar
con un lapso de vacatio legis para darlo a conocer a la ciudadana a efecto de las
variaciones que se introducen al texto, por lo que se sugiere se considere la
fecha de vigencia, a partir del momento en el que se aprueben las reformas en el
Organismo Legislativo.
Con relacin a la inclusin del artculo 85 de la propuesta, esta Corte emite
DICTAMEN FAVORABLE.
DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES
Artculos citados, 153, 268, 269, 272, inciso i), de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala; 2o, 3o, 149, 150, 163, inciso i); 164, inciso a);
181, 183, 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad;
1o, 3o y 256 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos; 40 y 59 de las
Disposiciones Reglamentarias y Complementarias a la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Acuerdo 1-2013 de la Corte de
Constitucionalidad.
DICTAMEN
La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo considerado y leyes
citadas, respecto del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas a la Ley

Electoral y de Partidos Polticos, remitido por el Presidente del Congreso de la

Repblica con fundamento en el Acuerdo 11-2015, se pronuncia en los trminos
siguientes y EMITE:
DICTAMEN
La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo considerado y leyes
citadas, respecto del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, remitido por el Presidente del Congreso de la
Repblica con fundamento en el Acuerdo 11-2015, se pronuncia en los trminos
siguientes y EMITE:
A) DICTAMEN FAVORABLE respecto de las siguientes propuestas de reforma a
la Ley Electoral y de Partidos Polticos: I) adicin de dos prrafos al artculo 12; II)
reforma del 13; III) adicin del artculo 15 Bis; IV) reforma del primer prrafo del
literal a) del artculo 19; V) adicin del artculo 19 Bis; VI) reforma de la literal c)
del artculo 20 y adicin de la literal h) del mismo precepto nicamente del prrafo
que establece: A realizar proselitismo en poca no electoral, entendiendo el
mismo como las acciones y actividades de formacin y capacitacin,
organizacin y difusin de su ideologa, programa poltico, propuestas polticas,
posiciones polticas, convocatorias y cualquier otra actividad referida al
funcionamiento de las organizaciones polticas, as como su difusin en medios
de comunicacin.; VII) reforma al artculo 21; VIII) adicin del artculo 21 Ter; IX)
adicin del artculo 21 Quater; X) adicin del artculo 21 Quinquies; XI) reforma de
la literal e) y adicin de la literal n), ambas del artculo 22; XII) adicin de tres
prrafos al artculo 24; XIII) adicin del artculo 24 Bis; XIV) adicin del artculo 24
Ter; XV) adicin de la literal k) al artculo 26; XVI) reforma del artculo 28; XVII)
reforma del primer prrafo del artculo 31; XVIII) reforma del primer prrafo y

adicin de segundo prrafo, ambos del artculo 32; XIX) reforma del artculo 43;
XX) reforma del artculo 49; XXI) reforma del ltimo prrafo del artculo 50; XXII)
reforma del numeral 2) de la literal c) del artculo 52; XXIII) reforma de la literal d)
del artculo 63; XXIV) adicin de las literales i), j), k), l), m), n), ) y o) del artculo
65; XXV) adicin del artculo 90 Bis; XXVI) adicin de la literal d) del artculo 92;
XXVII) adicin de la literal d) del artculo 93; XXVIII) adicin del artculo 94 Bis;
XXIX) reforma del artculo 101; XXX) reforma del artculo 121; XXXI) reforma de
las literales c) y e) y adicin de la literal w) del artculo 125; XXXII) reforma del
artculo 126; XXXIII) reforma del segundo prrafo del artculo 127; XXXVI)
reforma del primer prrafo del artculo 130; XXXV) reforma de las literales a) y c),
ambas del artculo 141; XXXVI) reforma de la literal d) del artculo 142; XXXVII)
adicin del ltimo prrafo al artculo 144; XXXVIII) reforma de la literal c) del
artculo 177; XXXIX) reforma del artculo 189; XL) reforma del artculo 198; XLI)
derogatoria del ltimo prrafo del artculo 201; XLII) adicin del artculo 203 Bis;
XLIII) adicin de ltimo prrafo al artculo 204; XLIV) reforma del artculo 205;
XLV) adicin del artculo 205 Ter; XLVI) adicin de ltimo prrafo al artculo 210;
XLVII) reforma de las literales e) y f) y adicin de la literal g) del artculo 214;
XLVIII) reforma del artculo 215; XLIX) reforma al artculo 216; L) reforma del
artculo 219; LI) reforma del artculo 220; LII) reforma del artculo 222; LIII)
reformas de las literales c) y j), y adicin de las literales l), m), n), ), o), p) y
ltimo prrafo del artculo 223; LIV) adicin del artculo 223 Bis; LV) adicin del
artculo 223 Ter, LVI) reforma de los dos ltimos prrafos del artculo 224; LVII)
reforma del artculo 225; LVIII) reforma del artculo 229; LIX) reforma del segundo
prrafo y adicin de ltimo prrafo del artculo 237; LX) reforma al artculo 238;
LXI) reforma al artculo 247; LXII) reforma al artculo 248; LXIII) reforma al

artculo 249; y LXIV) adicin del artculo 256 Bis.

B) DICTAMEN FAVORABLE de los artculos 81, 82, 83, 84 y 85 del Proyecto de
Decreto remitido a esta Corte, los cuales se refieren a disposiciones transitorias y
finales a incorporar a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
C)
DICTAMEN
FAVORABLE
CON
EXCLUSIN
DE
DETERMINADOS
APARTADOS, SUJETO A REVISIN O CONDICIONADO respecto de las

siguientes propuestas de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos: I)
adicin del artculo 21 Bis con exclusin de la frase: incluyendo los votos nulos,
contenida en el primer prrafo de la norma propuesta; II) de la reforma al artculo
88, sujeto a que el legislador revise: a) cul es la conducta que generara la
sancin prevista en la literal f) referente a la revocatoria de la inscripcin del
candidato; b) cul de todas las sanciones que se prevn en ese precepto sern
las aplicables en los siguientes casos: i) cuando se incurra en utilizacin del
patrimonio cultural, de los recursos naturales y del ambiente y los bienes del
Estado a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica
antes o despus del proceso electoral, y ii) cuando se cause dao a tales
bienes antes, durante y despus del proceso electoral. Si el legislador estima
que cualquiera de las sanciones a que se refiere el artculo en estudio podra ser
aplicada dependiendo de la gravedad de la falta en la que se haya incurrido,
deber fijar los parmetros que permitan establecer, con precisin, la forma en la
que se determinar la aplicacin de tales sanciones; III) reforma del artculo 90,
salvo: a) la literal ) en la que el legislador deber definir la sancin aplicable para
el caso de propaganda electoral anticipada; b) la frase: que presten servicios a
los partidos polticos contenida en el ltimo prrafo, la que deber ser excluida;
c) exclusin de la reincidencia a la que se hace mencin en la literal ); IV) de la

reforma del artculo 93: i) de la literal b) con la condicin expresa de que el

legislador deber determinar cul ser el parmetro que servir de base para
establecer el cinco por ciento a que se alude en ese apartado, segn lo
considerado; ii) de la literal d); ii) de la literal e) con la condicin expresa de
que el legislador deber establecer claramente cul es la sancin aplicable para
el caso en que se incurra en propaganda electoral anticipada; iii) de la literal h)
con la condicin expresa de que el legislador deber distinguir en qu casos
procede aplicar la sancin contenida en esa literal y cundo la prevista en el
artculo 90 Bis; V) reforma del artculo 97 con exclusin de las frases: a
excepcin de los que obtengan una diputacin y diputados al Congreso de la
Repblica por distrito electoral y Asamblea Nacional Constituyente. VI) reforma
del artculo 98 con exclusin de las frases: Organismo Legislativo e y Asamblea
Nacional Constituyente; VII) adicin de la literal x) del artculo 125, con exclusin
de la frase: reconocidas de inters pblico o creadas por la ley; VIII) reforma del
artculo 196, con exclusin de los apartados siguientes: a) La segunda eleccin
presidencial en el caso de que ninguno de los candidatos alcance la mayora
requerida por la ley, se efectuar un domingo del mes de agosto del mismo ao.,
contenida en el prrafo siguiente a la literal c); b) se efectuar la segunda
eleccin presidencial un domingo del mes de diciembre del mismo ao.,
contenida en el segundo prrafo siguiente a la literal c); y c) un domingo del mes
de agosto del mismo ao, contenida en el tercer prrafo siguiente a la literal c);
IX) la adicin de tres ltimos prrafos al artculo 206, con exclusin de la frase:
los miembros del Concejo Municipal nicamente podrn ser reelectos por un
perodo, contenida en el primero de dichos prrafos; X) reforma del artculo 212,
con exclusin de la frase: de diputaciones distritales, contenida en el primer

prrafo; y XI) reforma del artculo 221, con exclusin de la frase: o en contra,
contenida en el ltimo prrafo.
D) DICTAMEN DESFAVORABLE respecto de las siguientes propuestas de
reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos: I) literal h) del artculo 20, en la
parte que establece: El contenido deber ser aprobado por el Tribunal Supremo
Electoral, se reprobar cuando se establezca que se pretende realizar
propaganda electoral o promocin de la figura de ciudadanos con propsito
electoral, as como la contravencin a la normativa electoral; II) la frase
incluyendo los votos nulos contenida en el primer prrafo del artculo 21 Bis; III)
la frase: que presten servicios a los partidos polticos contenida en el ltimo
prrafo del artculo 90, y la reincidencia contenida en la literal ), del mismo
precepto; IV) respecto de las literales f) y g) que se pretenden adicionar del
artculo 93; V) las frases: a excepcin de los que obtengan una diputacin y
diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y Asamblea Nacional
Constituyente contenidas en la propuesta de reforma del artculo 97; VI) las
frases: Organismo Legislativo e y Asamblea Nacional Constituyente,
contenidas en la propuesta de reforma del artculo 98; VII) reforma del primer
prrafo y adicin de la literal e) del artculo 99; VIII) reforma de la literal a) del
artculo 102; IX) reforma del artculo 108; X) reforma del artculo 122; XI) la frase
reconocidas de inters pblico o creadas por la ley contenida en la propuesta de
adicin de la literal x) del artculo 125; XII) reforma de la literal f) del artculo 147;
XIII) del artculo 196 las frases siguientes: a) La segunda eleccin presidencial
en el caso de que ninguno de los candidatos alcance la mayora requerida por la
ley, se efectuar un domingo del mes de agosto del mismo ao., contenida en el
prrafo siguiente a la literal c); b) se efectuar la segunda eleccin presidencial

un domingo del mes de diciembre del mismo ao., contenida en el segundo

prrafo siguiente a la literal c); y c) un domingo del mes de agosto del mismo
ao, contenida en el tercer prrafo siguiente a la literal c); XIV) adicin del
artculo 205 Bis; XV) la frase: los miembros del Concejo Municipal nicamente
podrn ser reelectos por un perodo, contenida en el primer prrafo que se
pretende adicionar al artculo 206; XVI) la frase: de diputaciones distritales,
contenida en el primer prrafo de la reforma al artculo 212; XVII) adicin del
ltimo prrafo del artculo 214; XVIII) la frase: o en contra, contenida en el ltimo
prrafo a la reforma del artculo 221; y XIX) adicin del artculo 224 Bis. E)
Remtase certificacin del presente dictamen al Congreso de la Repblica para
que se contine con el procedimiento legal y publquese este dictamen en la
pgina web de la Corte de Constitucionalidad.
Firmado digitalmente
por GLORIA
PATRICIA PORRAS
ESCOBAR Fecha:
15/02/2016 1:55:19 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad

por MAURO
RODERICO CHACON
CORADO Fecha:
15/02/2016 1:56:23 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad
por HECTOR HUGO
PEREZ AGUILERA
Fecha: 15/02/2016
1:58:39 p. m. Razn:
Aprobado Ubicacin:
Corte de
Constitucionalidad
por ROBERTO
MOLINA BARRETO
Fecha: 15/02/2016
2:00:31 p. m. Razn:
Aprobado Ubicacin:
Corte de
Constitucionalidad
Firmado digitalmente por

MARIA DE LOS
ANGELES ARAUJO
BOHR DE MENDEZ
Fecha: 15/02/2016
2:01:40 p. m. Razn:
Aprobado Ubicacin:
Corte de
Constitucionalidad
por MARTIN RAMON
GUZMAN
HERNANDEZ Fecha:
15/02/2016 2:09:12 p.
m. Razn: Aprobado
Ubicacin: Corte de
Constitucionalidad

Dictamen Corte de Constitucionalidad Sobre La LEPP

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Dictamen Corte de Constitucionalidad Sobre La LEPP

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.

Pgina No. 1 de 341

Pgina No. 2 de 341

El Tribunal Supremo Electoral, de conformidad con la facultad que le

Este fue sometido a discusin por el

Organismo Legislativo en tres debates diferentes, los que se celebraron el

Pgina No. 3 de 341

4974, o si, adems, el pronunciamiento de este Tribunal debe comprender el

Pgina No. 4 de 341

proceder a la votacin sino hasta que se tenga por suficientemente discutido en

Pgina No. 5 de 341

incisos y prrafos del artculo a discusin, podrn presentarse enmiendas por

Pgina No. 6 de 341

Tribunal en etapa en la que an no se han podido presentar las enmiendas y,

Constitucionalidad para su opinin, debe comprenderse que cuando las

Pgina No. 7 de 341

artculo), fuese el que determinara cul es la ms conveniente para su

Pgina No. 8 de 341

Pgina No. 9 de 341

El Tribunal Supremo Electoral, con el apoyo de las instituciones del Estado

Pgina No. 10 de 341

Al emitirse el dictamen correspondiente se puntualiz respecto de la

Pgina No. 11 de 341

mismo da que el fijado en el territorio guatemalteco, aspecto que deba incluirse

Pgina No. 12 de 341

vas oficiales para comunicar los resultados y trasladar la documentacin

De lo anterior, resulta que el voto en el extranjero debe

abarcar cuando menos los aspectos que se puntualizan con anterioridad,

para emitir su voto y nadie podr directa o indirectamente, obligarlos a votar o a

Pgina No. 13 de 341

procedimiento consultivo contemplado en el artculo 173 de la Constitucin

residencia electoral deber realizarse como mnimo, un ao antes de la

Reglamento de esta Ley.

Pgina No. 14 de 341

normas reglamentarias). Adems se estim que, aunque el plazo para solicitar el

Pgina No. 15 de 341

y con ello logre el objetivo de evitar actuaciones fraudulentas en esta materia.

constitucional, por lo que, habindose emitido dictamen favorable respecto de la

Pgina No. 16 de 341

En ese sentido, acudiendo a una primera definicin, se estima conveniente

persona considerada como miembro activo de un Estado,

titular de derechos polticos y sometido a sus leyes. Es decir, el ejercicio o

Pgina No. 17 de 341

En el caso guatemalteco existen diferentes normas jurdicas que posibilitan

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 23, reconoce

se reconoce la descentralizacin y la participacin de sus

habitantes en diferentes actividades de la administracin pblica, como en el

Pgina No. 18 de 341

para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica y formulacin de

Pgina No. 19 de 341

Supremo Electoral instaurar un mecanismo de participacin ciudadana, que

Pgina No. 20 de 341

competencias asignadas a entidades autnomas o descentralizadas.

4 del proyecto), relativo a los requisitos para la existencia y funcionamiento de los

Pgina No. 21 de 341

a) Que cuente como mnimo con un nmero de afiliados equivalente al

Pgina No. 22 de 341

Pgina No. 23 de 341

responde al propsito de fortalecer e institucionalizar a los partidos polticos, de

Pgina No. 24 de 341

da que se d por clausurado el proceso electoral y termina noventa das antes

ADICIN DEL ARTCULO 19 BIS DE LA LEY ELECTORAL Y DE