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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE
LAS JUNTAS ELECTORALES EN EL
DEPARTAMENTO DE GUATEMALA DENTRO
DEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO
TESIS
Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
por

Mara Alejandra Medrano Jurez


previo al otorgamiento el grado acadmico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los ttulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, octubre de 2007

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales


Telfono: (502) 2426-2626 ext. 2407
Fax: (502) 2426-2544
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Presidente: Licda. Juana Sols Rosales


Secretario: Lic. Fred Manuel Batlle Ro
Vocal: Lic. Juan Rafael Snchez Corts

REVISORA DE FONDE DE LA TESIS


Licda. Ana Elly Lpez de Bonilla

ASESOR DE TESIS
Li.c. Cesar Augusto Conde Rada

INFORME DEL SECRETARIO DE LA FACULTAD AL DECANO

INFORME DEL SECRETARIO DE LA FACULTAD AL DECANO

INFORME certificacin de secretaria

DEDICO ESTA TESIS:

A DIOS, AUTOR DE TODA CIENCIA

A mis padres:
DR. GABRIEL ANTONIO MEDRANO VALENZUELA
LESBIA JUREZ MATHUS DE MEDRANO
A mi esposo:
ING. AXEL ESTUARDO MNDEZ CASASOLA
A mi hija:
MARCELA MNDEZ MEDRANO
A mis hermanos:
ING. LUIS GABRIEL MEDRANO JUAREZ
RITA MARIA MEDRANO JUAREZ
A la memoria de mis abuelitas:
CARMEN VALENZUELA
MARINA MATHUS v. DE JUREZ

A la Universidad Rafael Landivar, en especial a la Facultad de Ciencias Jurdicas y


Sociales.

Responsabilidad: La autora es la nica responsable del contenido y conclusiones de la


tesis.

RESUMEN DE LA INVESTIGACION

Esta investigacin analiza la organizacin y funcin de los rganos electorales


temporales que actan en el departamento de Guatemala, que es el rea con mayor
cantidad de empadronados, para determinar si en los anteriores procesos electorales su
desempeo ha sido adecuado; as como establecer si la Ley Electoral y de Partidos
Polticos y su reglamento establecen las atribuciones y organizacin suficientes para que
dichos rganos electorales cumplan su finalidad ante el proceso de descentralizacin del
voto. Para el efecto, se consultaron fuentes legales y bibliogrficas especializadas, as
como, se realiz un cuestionario dirigido a una muestra de ciudadanos que participaron
en estos rganos electorales. El estudio concluye indicando cules aspectos
organizativos pueden mejorarse para la seleccin y capacitacin de los integrantes de
los rganos electorales, as como la estructura que puede adoptarse para que sus
funciones se realicen de mejor forma, recomendndose las reformas legales y
reglamentarias pertinentes.

INDICE
iv

INTRODUCCIN

CAPITULO I. EL PROCESO ELECTORAL.

1. DERECHO ELECTORAL.

1.1. Definicin

1.2. Contenido

1.3. Evolucin histrica en Guatemala

2. PROCESO ELECTORAL.

16

2.1. rganos a cargo del proceso electoral

16

2.2. Fases del proceso electoral

25

CAPITULO II. JUNTAS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO


DE GUATEMALA.

1. ORGANOS ELECTORALES TEMPORALES.

29

1.1. Clases

29

1.2. Naturaleza jurdica

30

1.3. Organizacin descentralizada

31

1.4. Calidades para ser miembro

32

1.5. Designacin e integracin

35

1.6. Duracin de sus funciones

37

2. JUNTAS

ELECTORALES

DEPARTAMENTALES

DEL

DISTRITO CENTRAL.

38

2.1. Concepto

38

2.2. Nombramiento

38

2.3. Discernimientos y credenciales

39

2.4. Sede y recursos

39

ii

2.5. Sesiones

40

2.6 Organizacin

41

2.7. Funciones

42

3. JUNTAS ELECTORALES MUNICIPALES.

54

3.1. Concepto

54

3.2. Postulaciones y nombramiento

54

3.3. Discernimiento

55

3.4. Sede

55

3.5. Funciones

55

4. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS.

57

4.1. Concepto

57

4.2. Reformas para descentralizar las mesas de votacin

57

4.3. Nombramiento

59

4.4. Atribuciones

60

4.5. Funcionamiento

61

CAPITULO III. PRESENTACION, ANALISIS Y DISCUSION DE

64

LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION.

CONCLUSIONES

96

RECOMENDACIONES

98

REFERENCIAS

100

ANEXOS

103

I. Organigrama operativo de la Junta Electoral del Distrito Central (JEDC).

104

II. Cuestionario a miembros de rganos electorales en las elecciones

iii

generales 2003.
III. Grficas de las respuestas del cuestionario.

105
112

iv

INTRODUCCION
Para que un ciudadano pueda integrar una junta electoral, que es un rgano electoral de carcter
temporal, se necesitan cumplir con los requisitos que establece la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, la cual establece que aqul debe hallarse en el ejercicio de los derechos de ciudadano,
radicar en el municipio correspondiente, ser alfabeto y no desempear cargo directivo alguno en
organizaciones polticas. Los anteriores requisitos parecen que puede cumplirse con facilidad,
sin embargo, para que una persona est en capacidad de poder asumir y cumplir las funciones
que la ley le asigna, se necesita un conjunto de aptitudes y actitudes cvicas, que no todos los
ciudadanos tienen. Adems, se necesita conjuntar a grupos comprometidos con la democracia
para que las juntas electorales desarrollen a cabalidad su trabajo y cumplan eficientemente con
su cometido.

Entre las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, aprobadas por medio del Decreto
Nmero 10-04 del Congreso de la Repblica, se contempla instalar juntas receptoras de votos en
las cabeceras municipales, aldeas, caseros, cantones u otros lugares donde existan ms de
quinientos empadronados. Esta reforma supone el incremento del trabajo para las Juntas
Electorales Departamentales y Municipales, ante el incremento de las mesas electorales con la
expectativa que ello contribuya a superar el nivel de abstencionismo.

As que formar parte de las juntas electorales es contribuir activamente en el proceso


democrtico del pas; pero, siendo las mismas de carcter temporal, sus funciones estn
delimitadas a los meses que dura el proceso electoral y por ello su relevancia e importancia es
poco conocida, a pesar que de su buen desempeo depende el xito y transparencia del proceso
electoral.

Entre las juntas electorales, las que fungen en el departamento de Guatemala son las que realizan
el mayor volumen de trabajo porque deben atender a la mayor cantidad de ciudadanos
empadronados, razn por la cual sern el objeto de estudio de esta tesis.

vi

Por lo anterior, surge la pregunta de investigacin: Cmo cumplen las juntas electorales en el
Departamento de Guatemala las funciones que la Ley Electoral y de Partidos Polticos les
asigna?

Los elementos de estudio de esta Tesis fueron: 1) Proceso electoral: Es el medio y la garanta
del libre ejercicio de la funcin electoral y de la autenticidad de sus resultados, a travs de un
procedimiento seguro, que permite a los rganos competentes declarar quines de los candidatos
postulados por las organizaciones polticas han resultado elegidos por la ciudadana en una
contienda electoral; 2) Organismo electoral: Es la autoridad suprema de aquella parte separada,
especializada y autnoma del resto del aparato estatal, encargada de la funcin electoral, que
tienen dependencias jerrquicas en las circunscripciones electorales; 3) Junta Electoral
Departamental: rgano de carcter temporal, encargada de un proceso electoral en su
respectiva circunscripcin departamental; 4) Junta Electoral del Distrito Central: rgano de
carcter temporal, encargada de un proceso electoral en el municipio de Guatemala; 5) Junta
Electoral Municipal: rgano electoral de carcter temporal, encargada de un proceso electoral
en su respectiva circunscripcin municipal; 6) Junta Receptoras de Votos: Es un rgano
electoral de carcter temporal que es responsable de la recepcin, escrutinio y conteo de los
votos que les corresponda recibir en el proceso electoral.

Se tuvo como objetivo general analizar las funciones de las juntas electorales en

el

departamento en el departamento de Guatemala en el sistema electoral guatemalteco. Asimismo,


se plantearon como objetivos especficos: 1) Analizar las funciones de las autoridades y los
dems rganos electorales en Guatemala; 2) Evaluar el procedimiento existente para hacer las
designaciones de los miembros de las juntas electorales; 3) Analizar la forma en que se
organizaron, prepararon y funcionaron en el pasado proceso electoral las juntas electorales en el
Departamento de Guatemala; 4) Determinar si la organizacin de las juntas electorales en el
Departamento de Guatemala le permite desarrollar sus funciones dentro del proceso de
descentralizacin de las mesas electorales; 5) Establecer si la estructura de las juntas receptoras
de votos es suficiente para desarrollar sus funciones dentro del proceso de descentralizacin de
las mesas electorales; y 6) Proponer reformas a la legislacin y reglamentacin vigente en la
materia para mejorar el proceso de integracin, organizacin y funcionamiento de las juntas
electorales que funcionan en el Departamento de Guatemala.

vii

Para la realizacin de esta Tesis, se sigui un procedimiento, que permiti un avance ordenado y
lgico con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigacin y cumplir los objetivos trazados.
De esta cuenta, la primera etapa fue la recopilacin y ordenamiento de las distintas referencias
sobre el tema, con las cuales se obtuvieron las bases tericas del mismo; asimismo, se estudi la
normativa de la materia. Seguidamente, se plante el problema de investigacin, delimitando la
pregunta, los objetivos y definiendo operacionalmente los elementos de estudio. La tercera etapa
consisti en establecer el mtodo de investigacin, para lo cual se realiz un cuestionario,
teniendo como sujetos de estudio a ciudadanos que hayan participado en los rganos electorales
que fungen en el Departamento de Guatemala. Habiendo practicado la investigacin, mediante
el instrumento indicado, se tabularon, graficaron e interpretaron los datos obtenidos, con lo cual
se pudo formular las conclusiones y recomendaciones del trabajo.

La investigacin tuvo como alcance espacial el departamento de Guatemala, que es donde


ejercen sus funciones los sujetos de estudio. El alcance temporal se refiere al tiempo que dura el
periodo electoral, de acuerdo a la ley de la materia, que es el tiempo en que fungen las juntas
electorales en el Departamento de Guatemala. El alcance material de la Tesis se refera a las
funciones y organizacin de la Junta Electoral Departamental y su interrelacin con las
atribuciones de las autoridades y dems rganos electorales. Asimismo, el pblico objetivo del
estudio es la ciudadana en general, las autoridades electorales y toda persona que integren en el
futuro las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central, las juntas electorales
municipales y las juntas receptoras de votos.

El lmite de la investigacin es la dificultad de conocer todas las incidencias que han sucedido
en el desempeo de las labores de los rganos electorales, aunque se tratan sus principales
problemticas. Asimismo, ser un lmite que las recomendaciones planteadas se conviertan en
reformas reglamentarias de forma inmediata, pues ello depende de la voluntad del Tribunal
Supremo Electoral.

Esta Tesis fue una investigacin de tipo jurdico descriptiva y propositiva, porque se describen y
analizan las funciones de las diferentes juntas electorales en el proceso electoral guatemalteco
para realizar recomendaciones puntuales para reformar los aspectos que pueden mejorarse para
el funcionamiento y organizacin eficiente y eficaz de las juntas electorales en el Departamento
de Guatemala, las cuales pueden hacerse extensivas a las dems juntas electorales. Por lo

viii

anterior, esta investigacin brinda un aporte, consistiendo en ser una referencia muy til para
quienes estudien el tema, especialmente porque hay poca bibliografa al respecto.

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS


ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
DENTRO DEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO
CAPITULO I. EL PROCESO ELECTORAL.
1. DERECHO ELECTORAL.

1.1. Definicin: En sentido amplio, el Derecho Electoral es el conjunto de normas jurdicas


que regulan la eleccin de rganos representativos o personas para los cargos pblicos, lo
que abarca todas las convenciones desde las candidaturas hasta la verificacin de la
eleccin. En sentido estricto, alude nicamente a las determinaciones legales que afecta al
derecho de individuo a participar en la designacin de los rganos representativos,
estableciendo las condiciones jurdicas de la participacin y su configuracin para la
obtencin de este derecho. 1

La definicin anterior parte de la concepcin de un sistema democrtico representativo; sin


embargo, omite otras manifestaciones de la decisin poltica ciudadana, como lo son los
referndum y plebiscitos, propias de una democracia participativa, cuyas normas
reguladoras tambin integran el Derecho Electoral.

1.2. Contenido: En su artculo La Legislacin Electoral: Bases Legales, Estatus,


Mecanismos de Reforma, Daniel Sabsay y Bernhard Thibaut 2 sealan que el Derecho
Electoral est contenido en tres tipos de ordenamientos, primero, la Constitucin; segundo,
la legislacin electoral strictu sensu, que usualmente est dispersa en ms de una ley; y
tercero, la reglamentacin, cuyo nmero es usualmente ms elevado que la ley ordinaria.
Estas tres fuentes, dicen esos autores, se completan a su vez con las decisiones que toman
las autoridades encargadas de aplicarlas en materia electoral, cuya interpretacin resulta
esencial para el conocimiento del sentido de las normas de fondo, as como para llenar las
lagunas normativas que las mismas presentan.
1

Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Diccionario Electoral. Tomo I. Costa Rica,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2000, Pgs. 381 y 382.
2
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Comp). Tratado de Derecho Electoral comparado de
Amrica Latina. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, Pg. 45.

1.2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: La carta magna


guatemalteca, en cuanto a la materia poltica y electoral, establece normas bsicas en los
siguientes temas:

A. Ciudadana: Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho aos de edad.


Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones, que las que establecen la Constitucin y la
ley. La ciudadana se suspende, se pierde y se recobra de conformidad con la ley.
(Artculos 147 y 148 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala) De acuerdo
con los artculos 4, 5 y 6 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas), la prdida de la nacionalidad
guatemalteca conlleva la de la ciudadana, la cual se recobra al recuperar la primera. La
ciudadana se suspende por sentencia condenatoria firme dictada en proceso penal y por
declaratoria judicial de estado de interdiccin. Dicha suspensin termina por cumplimiento
de la pena impuesta, amnista o indulto o por rehabilitacin judicial en el caso de
interdiccin.

B. Deberes y derechos polticos: Son derechos y deberes de los ciudadanos:


a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;
b) Elegir y ser electo;
c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
d) Optar a cargos pblicos;
e) Participar en actividades polticas; y
f) Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la Presidencia
de la Repblica. (Artculo 136 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

Los integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo no pueden ejercer el derecho
de sufragio ni el derecho de peticin en materia poltica. (Artculo 248 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala)

Se puede apreciar que los derechos y deberes polticos comprenden una serie de
actividades que ponen al ciudadano en distintos papeles, pues puede ser elector, candidato,
afiliado, fiscalizador y observador del proceso electoral y del cumplimiento de la ley.
Asimismo, puede servir en los rganos electorales; por lo que la calidad de ciudadano

permite ejercer todos o algunos de estos roles, sin los cuales el proceso electoral estara
incompleto.

C. Derecho de peticin en materia poltica: El derecho de peticin en materia poltica,


corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. Toda peticin en esta materia, debe ser
resuelta y notificada, en un trmino que no exceda de ocho das. Si la autoridad no resuelve
en ese trmino, se tiene por denegada la peticin y el interesado podr interponer los
recursos de ley. (Artculo 137 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

El derecho de peticin en materia poltica reviste un carcter ciudadano y se fijan plazos


breves para que se resuelvan las peticiones, atendiendo a que no puede establecer un
procedimiento largo o complejo, cuando el proceso electoral tiene una duracin de pocos
meses. Por lo que la celeridad y la economa deben caracterizar los trmites electorales y
los recursos.

D. Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas: El Estado


garantiza la libre formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas y slo
tendrn las limitaciones que la Constitucin y la ley determinen. Una expresin de ello es
que la aplicacin de la Ley de Orden Pblico no afectar el funcionamiento de los partidos
polticos. (Artculos 139, segundo prrafo, y 223, primer prrafo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala)

Los derechos polticos a optar a cargos pblicos, ser electo y participar en actividades
polticas, as como los derechos civiles de libertad de accin, asociacin, reunin y
expresin, seran nugatorios si el Estado interfiriera e impidiera la formacin o actividades
de las organizaciones polticas; por ello es que el Estado no puede suspender tales derechos
por medio de un estado de excepcin durante el proceso electoral.

E. Ley Electoral y de Partidos Polticos: Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los
derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso
electoral, es regulado por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, la que es una ley
constitucional; es decir, una norma emitida por la Asamblea Nacional Constituyente, que
dentro del ordenamiento jurdico nacional es superior a la legislacin ordinaria y para cuya

reforma es necesario el voto de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la
Repblica, previo dictamen de la Corte de Constitucionalidad. (Artculos 175 y 223,
segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

La calidad de ley constitucional otorgada a la Ley Electoral y de Partidos Polticos implica


su alta jerarqua normativa para que no sea modificada o tergiversada por la ley ordinaria;
asimismo, impide que los embates polticos lleven a su reforma casuista, sino que
requieren de un proceso rgido que exige mayora calificada, previo dictamen favorable de
la Corte de Constitucionalidad, que es la garante de que no se altere el orden constitucional
mediante una reforma en materia electoral.

F. Prohibicin de propaganda oficial: Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda


prohibido al Presidente de la Repblica, a los funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los
alcaldes y a los funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y
actividades realizadas. (Artculo 223, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala)

Esta norma ha sido una de las ms inobservadas por los gobernantes y los alcaldes de
turno, quienes han hecho propaganda con obras en busca del apoyo a los candidatos del
partido gobernante o en busca de promover la reeleccin. Inclusive en el ao de las
elecciones, los presupuestos gubernamentales y municipales se han orientado para realizar
ms obras durante el mismo o concluir las iniciadas, precisamente en el periodo electoral.

G. Distritos electorales: Cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un


distrito electoral. El Municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros
municipios del departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. (Artculo
157, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

La divisin administrativa de la Repblica es el parmetro para determinar los distritos


electorales, siendo un caso especial el municipio de Guatemala, atendiendo a su nmero de
habitantes.

H. Clases de comicios: Los diputados son electos directamente por el pueblo en sufragio
universal y secreto, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos, por el sistema
de distritos electorales y lista nacional, por cada distrito electoral deber elegirse como
mnimo un diputado. Por su parte, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern
electos por el pueblo para un perodo improrrogable de cuatro aos, mediante sufragio
universal y secreto. Asimismo, el gobierno de cada uno de los municipios ser ejercido por
un concejo el cual se integra con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente
por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
(Artculos 157, 184 y 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

Para reformar el artculo 278 o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del
Ttulo II de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es indispensable que el
Congreso de la Repblica, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el
decreto de convocatoria se seala el artculo o los artculos que haya de revisarse y se
comunica al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se lleven a cabo las
elecciones dentro del plazo mximo de ciento veinte das. Las calidades requeridas para ser
diputado a la Asamblea Nacional Constituyente son las mismas que se exigen para ser
Diputado al Congreso y los diputados constituyentes gozarn de iguales inmunidades y
prerrogativas. Las elecciones de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, el
nmero de diputados a elegir y las dems cuestiones relacionadas, con el proceso electoral
se norman en igual forma que las elecciones al Congreso de la Repblica. No se puede
simultneamente ser diputado a la Asamblea Nacional Constituyente y al Congreso de la
Repblica. (Artculos 278 y 279 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

De las distintas clases de comicios que existen, se logra determinar que los mismos son
populares y que su sistema es el del voto directo, universal y secreto. En la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, no se hace mencin de las elecciones a diputados al
Parlamento Centroamericano (Artculo 199 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos),
para el cual se eligen veinte diputados titulares y suplentes.

I. Consulta popular: Las decisiones polticas de especial trascendencia deben ser


sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos, que es convocada por el

Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la Repblica o del Congreso de


la Repblica, que fijarn con precisin la o las preguntas que se sometern a los
ciudadanos. (Artculo 173 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

La norma constitucional no define qu se entiende por decisiones polticas de especial


trascendencia. El texto constitucional dispone otros dos casos en que se debe convocar a
una consulta popular:

a) La reforma de la Constitucin, en cualquiera de sus artculos reformables, salvo los


comprendidos en el captulo I del Ttulo II y el 278. El Congreso de la Repblica aprueba
las reformas por mayora calificada y se convoca a consulta popular para que sean
ratificadas. Si el resultado fuere de ratificacin, la reforma entra en vigencia 60 das
despus que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado. (Artculo 280 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)
b) La ratificacin de cualquier acuerdo definitivo que el Organismo Ejecutivo realice, que
tienda a resolver la situacin de los derechos de Guatemala respecto a Belice. El Congreso
de la Repblica convoca a la consulta. (Artculo 19, primer prrafo, de las Disposiciones
Transitorias y Finales, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

J. Convocatoria a elecciones por el Congreso de la Repblica: Es obligacin del


Congreso o, en su defecto, de la Comisin Permanente convocar sin demora a elecciones
generales cuando en la fecha indicada por la ley, el Tribunal Supremo Electoral no lo
hubiere hecho. (Artculo 169 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

Esta es una norma de carcter subsidiario que permite al Congreso de la Repblica, como
rgano representativo del pueblo, convocar a elecciones generales para elegir a los nuevos
funcionarios, en el caso excepcional que el Tribunal Supremo Electoral no cumpliera con
su deber de hacerlo, cualquiera que sea la causa.

K. Financiamiento pblico a partidos polticos: Los partidos polticos gozan de


financiamiento, a partir de las elecciones generales del 3 de noviembre de 1985, el que es
regulado por la ley electoral constitucional. (Artculo 17 de las Disposiciones Transitorias
y Finales de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)

Este financiamiento permite a los partidos polticos su funcionamiento como instituciones


de Derecho Pblico de carcter permanente que deben procurar la formacin cvica y
poltica y fomentar y buscar personas aptas para los cargos de eleccin popular.

Durante veinte aos, los partidos se hicieron acreedores a una contribucin estatal de dos
quetzales por voto, que a partir de las elecciones generales del ao 2007 ser el equivalente
en quetzales a dos dlares de los Estados Unidos de Amrica. Este financiamiento que es
necesario para la modernizacin de los partidos polticos para tener una actividad que
cuente con recursos apropiados, aunque no es del agrado de la ciudadana, desafa a las
organizaciones polticas que lo reciban, en el sentido de hacer un uso adecuado del mismo
y de cumplir las obligaciones que en la propia reforma se les asignan.

1.2.2. Ley Electoral y de Partidos Polticos: Todas las materias indicadas son
desarrolladas por medio de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cumpliendo el mandato
constitucional del artculo 223, ya citado.

Esta ley regula:

La ciudadana y el ejercicio de los derechos polticos;

La formacin e inscripcin de las organizaciones polticas, la integracin,


organizacin y funcionamiento de sus rganos; as como, los casos de sancin y
disolucin de aqullas;

La integracin, organizacin y funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral y


sus principales dependencias;

El desarrollo del proceso electoral en cada una de sus fases y actividades. En


especial lo relativo a la convocatoria a elecciones generales; los recursos y
sanciones en materia electoral; la postulacin e inscripcin de candidatos a puestos
de eleccin popular; la propaganda electoral; la integracin, organizacin y
funcionamiento de los rganos electorales temporales; el ejercicio del sufragio,
el conteo, escrutinio y revisin de votos; la proclamacin de las personas electas y
cierre del proceso electoral.

1.2.3. Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y otros reglamentos en


materia electoral: El Tribunal Supremo Electoral, con base en el Artculo 125 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, se encuentra plenamente facultado para emitir los
reglamentos y disposiciones que sean necesarias para complementar la legislacin electoral
y hacer operativos los procesos electorales.

Con fecha 25 de enero de 2007, fue emitido el Acuerdo 18-2007 del Tribunal Supremo
Electoral, que contiene el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual
desarrolla e implementa todos los temas indicados en el numeral anterior, regulados por la
ley constitucional de la materia. Asimismo, el TSE ha considerado que el reglamento debe
facilitar la aplicacin de la ley de la materia y los procedimientos relativos al proceso
electoral; sin embargo, se deben elaborar reglamentos independientes para lo relacionado
con la fiscalizacin de fondos pblicos y privados a las organizaciones polticas, los lmites
tarifarios de propaganda electora y, gastos de campaa, el pago del financiamiento estatal y
las compras y contrataciones. Lo relativo a partidos polticos, y los rganos que lo
conforman, se regula dentro de los estatutos de dicha organizacin poltica que constituyen
su reglamento interior.

Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral ha emitido los siguientes acuerdos:

a) Acuerdo 124-2006 que contiene el Manual de Procedimientos para Contrataciones


de Bienes y/o Servicios del Tribunal Supremo Electoral;
b) Acuerdo 171-2001, que crea la Direccin Electoral;
c) Acuerdo 290-97 que crea la Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin
Cvico Electoral;
d) Acuerdo 380-99, que crea las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de
Votacin en el Distrito Central para las elecciones generales del ao 1999 y futuros
procesos electorales;
e) Acuerdos 146-2005 y 152-2006, que establecen las Circunscripciones Electorales
Municipales (CEMs), las cuales tambin estn establecidas en el Decreto 1-2007
del Tribunal Supremo Electoral, que convoca a las elecciones generales del ao
2007;

f) Acuerdo

133-2006,

que

instituye

los

Auxiliares

Temporales

de

las

Circunscripciones Electorales Municipales;


g) Acuerdo 19-2007, que contiene el Reglamento de Control y Fiscalizacin del
Financiamiento Pblico y Privado de las Actividades Permanentes y Campaa
Electoral de las Organizaciones Polticas;
h) Acuerdo 131-2007, que contiene el Reglamento de Control y Fiscalizacin de las
Campaas Publicitarias de las Elecciones Generales;
i) Acuerdo 225-2007, que contiene el Reglamento de Compras y Contrataciones para
las Elecciones Generales 2007;
j) Acuerdo 428-2007, que autoriza a las juntas electorales del Departamento de
Guatemala y del Distrito Central para utilizar el procedimiento de cotizacin para
las Elecciones Generales 2007;
k) Acuerdo 416-2007, que crea la figura del Voluntario Cvico para el apoyo en la
labor de los rganos electorales.

Los acuerdos son importantes porque complementan las disposiciones del Reglamento de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos para la mejor organizacin y funcionamiento de las
juntas electorales. Muchos de los acuerdos han surgido de la iniciativa y necesidad de estos
rganos electorales temporales, los que han hecho las propuestas para su creacin. Tales
son los casos de la institucin de las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de
Votacin en el Distrito Central o del acuerdo especfico para compras y contrataciones,
entre otros. El Tribunal Supremo Electoral ha tenido a bien emitir los acuerdos
correspondientes, los cuales coadyuvan a perfeccionar el proceso electoral, pues fortalece
la logstica y funcionamiento de los rganos electorales.

1.3. Evolucin Histrica en Guatemala: Para conocer la funcin de las juntas electorales
en el Departamento de Guatemala dentro el sistema electoral guatemalteco, es
indispensable conocer los antecedentes y la evolucin que ha tenido la legislacin y el
sistema electorales, sobre todo en lo referente a la organizacin del proceso electoral.

1.3.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1945: Fue decretada por


la Asamblea Constituyente, con fecha 11 de marzo de 1945 y entr en vigencia el 15 de

10

marzo del mismo ao. Esta Constitucin, en materia de organizacin y proceso electoral,
contemplaba lo siguiente:

a) El sufragio era secreto y obligatorio para los alfabetos; secreto y optativo para las
mujeres alfabetas; y pblico y optativo para los analfabetos;
b) Existencia de un Registro Cvico al cual todos los varones mayores de 18 aos tenan
la obligacin de inscribirse; mientras que para las mujeres y analfabetos era optativo;
c) El Congreso de la Repblica tena la obligacin de convocar a elecciones presidenciales
con por lo menos 4 meses de anticipacin a la fecha de terminacin del perodo
presidencial. Asimismo, realizaba el escrutinio de votos para Presidente de la Repblica,
calificaba las elecciones de sus respectivos miembros (diputados); y
d) El Presidente del Congreso sustitua en su puesto al Presidente de la Repblica, en caso
de ausencia. 3
1.3.2. Ley Electoral de 1946: Alejandro Aldana Serrano 4 indica que esta ley estaba
contenida en el Decreto 255 del Congreso de la Repblica, emitida el 24 de junio de 1946,
la que en materia de organizacin electoral trataba:

a) El sufragio era secreto y obligatorio para alfabetos; secreto y optativo para las mujeres
alfabetas; y pblico y optativo para analfabetos;
b) En el Registro Cvico, se deban inscribir obligatoriamente los hombres y mujeres
mayores de 18 aos, que fueran alfabetos;
c) Se cre la Libreta de Ciudadana como documento de identificacin electoral;
d) Se dividi la Repblica en tantos distritos electorales como departamentos hubieren;
e) Se clasificaron las juntas electorales en nacional y departamentales, estableciendo la
forma de designacin de las mismas. La nacional se integraba por 3 miembros propietarios
y 6 suplentes y las departamentales se integraban por 5 propietarios y 5 suplentes;
e) El Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica y la Corte Suprema de
Justicia eran los encargados de nombrar a los integrantes de las juntas electorales;

Corte de Constitucionalidad (Comp). Digesto Constitucional. Guatemala, 2004, www.cc.gob.gt. Fecha de


consulta 3 de mayo de 2006.
4
Aldana Serrano, Alejandro. El Tribunal Supremo Electoral. Guatemala, 1989, Tesis de Licenciatura en
Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Rafael Landvar, Pg. 5.

11

f) Se norm lo relacionado al funcionamiento e integracin de las juntas receptoras de


votos, con 3 propietarios y 3 suplentes. Los miembros propietarios designaban entre ellos
al presidente de la junta, un da antes de la votacin;
g) La votacin deba realizarse durante 3 das consecutivos debiendo ser el ltimo da de
votacin el domingo. El horario era de 8:00 a 18:00 horas.

1.3.3. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1956: En 1954, el


gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn fue derrocado por un movimiento armado,
encabezado por Carlos Castillo Armas, quien posteriormente fue ratificado como
Presidente de la Repblica, por plebiscito. Debido a los cambios polticos y el rompimiento
del orden constitucional, se convoc a una Asamblea Nacional Constituyente, la que
promulg la nueva Constitucin el 2 de febrero de 1956, la que entr en vigor el 1 de
marzo del mismo ao. En cuanto a su contenido relacionado a la organizacin electoral, se
puede mencionar:

a) Los personas deban inscribirse en el nuevo Registro Electoral;


b) El sufragio volvi a ser secreto y obligatorio para todas las personas alfabetas y optativo
para los analfabetos;
c) Se poda votar slo en el distrito electoral correspondiente y no fuera de ste;
d) Se cre un Tribunal Electoral con carcter de rgano administrativo, que gozaba de
plena autonoma en cuanto a sus funciones. Estaba integrado por 3 magistrados
propietarios y 3 suplentes, quienes eran designados as: dos por el Congreso de la
Repblica y uno por el Organismo Ejecutivo, para un periodo de funciones de cuatro aos;
e) El sufragio se realizaba slo en un da. 5
1.3.4. Ley Electoral de 1957: Aldana Serrano 6 seala que fue decretada por el Congreso
de la Repblica el 11 de abril de 1957, mediante el Decreto 1069. En lo que se refiere al
proceso eleccionario, estableca:

a) Voto secreto, obligatorio para las personas alfabetas y optativo para las analfabetas;
b) Se cre la Cdula de Ciudadana, en sustitucin de la Libreta de Ciudadana;
5
6

Corte de Constitucionalidad (Comp). Op. Cit.


Aldana Serrano, Alejandro. Op. Cit., Pg. 10.

12

c) Se cre el Registro Electoral, dependencia que inscriba a los ciudadanos y anotaba


cualquier circunstancia que afectara el ejercicio de sus derechos polticos. Haba tantos
Registros Electorales como distritos electorales, es decir, uno por cada departamento;
d) Se estableci como mxima autoridad al Tribunal Electoral, con plena autonoma en
cuanto a sus funciones, el cual convocaba a elecciones basado en trminos mnimos, previo
al vencimiento del cargo (60 das para Presidente, 30 das para Diputados al Congreso de la
Repblica, 15 para miembros de gobierno municipal);
e) Se normaba la organizacin de un proceso electoral, nombrndose para el efecto las
juntas electorales, que tenan la funcin de integrar las juntas receptoras de votos con slo
3 miembros propietarios;
f) La eleccin se poda llevar a cabo en un solo da de 8:00 a 18:00 horas, pudindose
ampliar el tiempo hasta las 24 horas, si todava haba votantes en el centro de votacin.

1.3.5. Ley Electoral y de Partidos Polticos de 1965: El Presidente de la Repblica,


Miguel Ydgoras Fuentes, fue derrocado en 1963 por su entonces Ministro de Defensa,
Enrique Peralta Azurdia. El gobierno de facto convoc a una Asamblea Nacional
Constituyente, la que emiti la nueva Constitucin de la Repblica, el 15 de septiembre de
1965. Mediante el Decreto-Ley 387, de fecha 23 de octubre de 1965, se emiti la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, la cual regulaba lo relacionado con el proceso electoral:

a) Eran ciudadanos los guatemaltecos mayores de 18 aos. El derecho al voto es


considerado inherente al ciudadano, que se caracterizaba por ser personal, no delegable,
universal y secreto, siendo obligatorio para los alfabetos y optativo para los analfabetos;
b) Cada departamento era un distrito electoral, en donde exista una delegacin del
Registro Electoral. En el departamento de Guatemala tena dos distritos: el Distrito Central
constituido por el municipio de Guatemala y el otro integrado por el resto de municipios
del departamento de Guatemala;
c) El Registro Electoral era la mxima autoridad administrativa en su competencia,
dirigido por un Director, que duraba un perodo de 4 aos, nombrado por el Organismo
Ejecutivo. El Director convocaba a elecciones de las corporaciones municipales de los
municipios que no fueran cabecera departamental. Las dems convocatorias las haca el
Jefe de Gobierno, con por lo menos 30 das antes de la finalizacin del perodo;

13

d) Efectuada la convocatoria, el Registro Electoral entregaba material y documentacin a


las juntas electorales municipales, las que se constituan con, por lo menos, 8 das de
anticipacin a la fecha sealada para la eleccin, que siempre eran en da domingo. Las
juntas municipales se integraban por el Alcalde y dos vocales, que eran vecinos del lugar;
e) Las juntas municipales nombraban a las juntas receptoras de votos con 3 miembros, en
donde fuera necesario (aldeas, caseros o fincas), dependiendo el nmero de pobladores. 7

1.3.6. Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982: Despus del golpe de Estado del 23
de marzo de 1982, se emiti el Estatuto Fundamental de Gobierno, contenido en el
Decreto-Ley nmero 24-82, de fecha 27 de abril de 1982, derog la Constitucin de 1965.
Este Estatuto Fundamental fue emitido por una Junta Militar de Gobierno, dentro de un
espritu de rgimen provisorio, que garantizara el encauzamiento del pas haca un rgimen
de legalidad constitucional con un gobierno democrtico, proveniente de elecciones
populares. Este Estatuto, reconoca los derechos polticos de los guatemaltecos, inclusive la
formacin de partidos polticos; pero, quedaban en suspenso hasta que se emitiera la ley
respectiva. Tambin se prohibi el desempeo de cargos de eleccin popular, a quienes
durante el gobierno depuesto (presidido por Romeo Lucas Garca), hubieren desempeado
cargos que se detallaban en dichas disposiciones. 8

1.3.7. Decretos-Leyes emitidos durante el Gobierno de facto de Oscar Humberto


Meja Vctores: Para cumplir con los principios del Estatuto Fundamental de Gobierno
(Decreto-Ley 24-82 y sus reformas por los decretos-leyes 36-82, de fecha 9 de junio de
1982, y 87-83, de fecha 8 de agosto de 1983) y en busca de un reordenamiento jurdico y
democrtico, se cre el Tribunal Supremo Electoral por medio del Decreto-Ley 30-83 de la
Jefatura de Estado (Ley Orgnica del Tribunal Supremo Electoral), emitido con fecha 23
de marzo de 1983. En la misma fecha, se emiti el Decreto-Ley 31-83, el que contena la
Ley de Registro de Ciudadanos, la cual regulaba y

lo conceptuaba como una

dependencia tcnica del Tribunal Supremo Electoral. Asimismo, se cre el Decreto-Ley


32-83 contena la Ley de Organizaciones Polticas.9 Contando con esta base legal, el 19
de enero de 1984, el Jefe de Estado emiti el Decreto-Ley 3-84, que se denominaba Ley
7

Ibd., Pgs. 11 y 12.


Ibd., Pg. 13.
9
Ministerio de Gobernacin (Comp.). Ley Orgnica del Tribunal Supremo Electoral (Decreto-Ley 3083), Ley de Registro de Ciudadanos (Decreto-Ley 31-83) y Ley de Organizaciones Polticas (DecretoLey 32-83). Guatemala, Ayala y Jimnez Editores, 1983.
8

14

Electoral Especfica para la Eleccin de Asamblea Nacional Constituyente, que fue


reformado posteriormente por el Decreto-Ley 20-84. 10

En 1984, se celebraron las primeras elecciones organizadas por el Tribunal Supremo


Electoral que fueron las de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, la que tena
como funciones decretar una nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
(vigente actualmente), y las leyes constitucionales, entre las que estaban la Ley Electoral y
de Partidos Polticos y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. 11

En 1985, se emitieron normativas para el proceso electoral que retornara a Guatemala a la


vida democrtica, siendo stas el Decreto-Ley 48-85, que contena la convocatoria a
elecciones generales, y el Decreto-Ley 47-85, que contena la Ley Especfica para las
Elecciones Generales de 1985. Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral emiti los
acuerdos 104-85 (Reglamento de la Ley Especfica para las Elecciones Generales de
1985) y 121-85 (Disposiciones sobre la Integracin de Corporaciones Municipales). 12

1.3.8. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985: Los artculos 4, 5,


6, 7, 8, 17 y 20 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitucin actual
entraron en vigor el 1 de junio de 1985, de acuerdo con el prrafo segundo del artculo 20
indicado. El 3 de noviembre de 1985 se realizaron las elecciones generales para Presidente
y Vicepresidente de la Repblica, diputados al Congreso de la Repblica y corporaciones
municipales de todo el pas, de acuerdo con lo establecido por el Decreto-Ley 47-85. El
funcionamiento y cese del gobierno de facto y de la Asamblea Nacional Constituyente se
dio el 14 de enero de 1986, fecha en que se dio posesin de sus cargos a los diputados al
Congreso de la Repblica y al Presidente y Vicepresidente de la Repblica. El 15 de enero

10

Jefe de Estado. Ley Electoral Especfica para la Eleccin de Asamblea Nacional Constituyente
(Decreto-Ley 3-84). Guatemala, Tipografa Nacional, 1984.
11
Lpez Oliva de Bonilla, Ana Elly. El Tribunal Supremo Electoral como Garante del Proceso
Electoral. Guatemala, 1995, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Rafael
Landvar, Pg. 6.
12
Ministerio de Gobernacin (Comp.). Decreto de Convocatoria para Elecciones de Presidente,
Vicepresidente de la Repblica, Diputados al Congreso de la Repblica y Miembros de las
Corporaciones Municipales del pas (Decreto-Ley 48-85), Ley Especfica para las Elecciones Generales
de 1985 (Decreto-Ley 47-85), Reglamento de la Ley Especfica para las Elecciones Generales de 1985
(Acuerdo 104-85 del Tribunal Supremo Electoral) y Disposiciones sobre la Integracin de
Corporaciones Municipales (Acuerdo 121-85 del Tribunal Supremo Electoral). Guatemala, Tipografa
Nacional, 1985.

15

de 1986 tomaron posesin los electos para los concejos municipales de todos los
municipios de la Repblica.

1.3.9. Ley Electoral y de Partidos Polticos de 1985: La Asamblea Nacional


Constituyente emiti la Ley Electoral y de Partidos Polticos, mediante el Decreto 1-85, la
cual entr en vigor el 14 de enero de 1986, derogando los decretos-leyes nmeros 30-83,
31-83 y 32-83 de la Jefatura de Estado. Esa ley ha sido reformada por los Decretos 51-87,
74-87, 55-90, 10-04 y 35-06, todos del Congreso de la Repblica.

1.3.10. Reglamento a la Ley Electoral de 1987: La Ley Electoral y de Partidos Polticos,


en su artculo 258, ordenaba al Tribunal Supremo Electoral la emisin de un reglamento
para la aplicacin de su contenido. En cumplimiento de ello, el Tribunal Supremo Electoral
emiti el Acuerdo nmero 181-87, de fecha 7 de diciembre de 1987, que contena el
Reglamento a la Ley Electoral, que entr en vigor el mismo da de su publicacin.
Posteriormente, fue reformado por los Acuerdos 61-90, 131-92 y 280-2002 del Tribunal
Supremo Electoral. Cabe sealar que dicho reglamento se denomin Reglamento a la Ley
Electoral, justificando ello el Tribunal Supremo Electoral en el tercer considerando del
mismo reglamento que deca: Que de este reglamento deben excluirse las regulaciones
internas del Tribunal Supremo Electoral y sus dependencias, ya que las mismas son
materia correspondiente a sus reglamentos interiores; y que, igualmente en lo relativo a
partidos polticos, cuyo estatutos constituyen su reglamento interior, el presente debe
limitarse nada mas a las regulaciones del proceso electoral que les sea pertinentes. 13

Con fecha 25 de enero de 2007, el Acuerdo nmero 181-87 del Tribunal Supremo
Electoral y sus reformas fue derogado tcitamente por el Acuerdo nmero 18-2007 del
Tribunal Supremo Electoral, que contiene el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, publicado en el Diario Oficial del 25 de enero de 2007 y que sigue la misma
tnica del anterior reglamento.

13

Tribunal Supremo Electoral. Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 y sus reformas).
Guatemala, Librera Jurdica, 2006.

16

2. PROCESO ELECTORAL.

El proceso electoral es el medio y la garanta del libre ejercicio de la funcin electoral y de


la autenticidad de sus resultados, debido a la necesidad de asegurar, a travs de un
procedimiento seguro, criterios de verdad y de razn que permitan a los rganos
competentes decidir quienes han resultado elegidos por el pueblo en una contienda
electoral. Los sujetos del proceso electoral son los partidos polticos, los candidatos
postulados, ciudadanos en particular, Tribunal Supremo de Elecciones con sus auxiliares y
cuerpo electorales. 14

2.1. rganos a cargo del proceso electoral.

A. Tribunal Supremo Electoral: Los organismos electorales son la autoridad suprema,


que est separada, especializada y autnoma del resto del aparato estatal, encargada de la
llamada funcin electoral. Tienen dependencias jerrquicas en las circunscripciones
electorales. 15

Segn la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional


Constituyente y sus reformas), en la parte conducente del Artculo 121: El Tribunal
Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por
consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado... El Artculo 123 de la
misma ley indica que: El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco Magistrados
Titulares y con cinco Magistrados Suplentes, electos por el Congreso de la Repblica con
el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros, de una nmina de
cuarenta candidatos propuesta por la Comisin de Postulacin. Durarn en sus funciones
seis aos.

Uno de los bastiones de la democracia guatemalteca es la independencia del Tribunal


Supremo Electoral, como un organismo autnomo de los Organismos del Estado, con el fin
de garantizar la imparcialidad de sus magistrados y la pureza del proceso electoral. El
Tribunal Supremo Electoral es uno de los organismos de control jurdico y poltico dentro
14
15

Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Op. Cit. Tomo II. Pgs. 1019 y 1020.
Ibd. Tomo I, Pg. 502.

17

del sistema constitucional guatemalteco y encaja perfectamente en la concepcin del


Constitucionalismo moderno, que ampla la teora de Montesquieu de los tres poderes
pblicos, y el que establece la existencia de un poder electoral, el cual es garante de la
subsistencia del rgimen democrtico y de la continuidad de la sucesin legtima del poder
porque la autoridad electoral es la mxima en esta materia, sin que est supeditada a los
otros organismos del Estado y cuyas resoluciones son de observancia general. Hasta la
fecha, el Tribunal Supremo Electoral ha sido este poder pblico que ha mantenido la
fiabilidad del proceso electoral.

De acuerdo con el Artculo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformado por
el Artculo 20 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica), el Tribunal Supremo
Electoral tiene, entre otras, las siguientes atribuciones y obligaciones:

Velar por el cumplimiento de la Constitucin, leyes y disposiciones que garanticen el


derecho de organizacin y participacin poltica de los ciudadanos;

Convocar y organizar los procesos electorales; declarar el resultado y la validez de las


elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y adjudicar los cargos
de eleccin popular, notificando a los ciudadanos la declaracin de su eleccin;

Cumplir y hacer que se cumplan las normas sobre organizaciones polticas y procesos
electorales, as como dictar las disposiciones destinadas a hacerlas efectivas;

Resolver los recursos acerca de la inscripcin, sanciones, suspensin y cancelacin de


organizaciones polticas; as como, los dems recursos que deba conocer;

Resolver, en definitiva, todo lo relativo a coaliciones o fusiones de partidos polticos y


comits cvicos electorales;

Nombrar a los integrantes de las juntas electorales departamentales y


municipales, remover a sus miembros por causa justificada y velar por su adecuado
funcionamiento;

Velar por la adecuada y oportuna integracin de las juntas receptoras de votos ;

Requerir la asistencia de la fuerza pblica para garantizar el desarrollo normal de los


procesos electorales;

Examinar y calificar la documentacin electoral;

Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y al personal a su cargo;

Dictar su reglamento interno y el de los dems rganos electorales;

18

Disear y ejecutar programas de formacin y capacitacin cvico-electoral, as como


campaas de empadronamiento de carcter permanente.

Por lo tanto, se puede afirmar que el Tribunal Supremo Electoral es el ente responsable de
velar por el fiel cumplimiento de todas las disposiciones legales y reglamentarias que
tienen y su propsito es garantizar la correcta ejecucin de todos y cada uno de los pasos
relacionados con los procesos electorales. De especial inters para el desarrollo de este
estudio, es la autoridad a la que corresponde organizar las elecciones y para el efecto tiene
facultades para organizar, nombrar y remover a los ciudadanos que integran los rganos
electorales. Se debe considerar que las facultades son suficientemente amplias para
garantizar la realizacin y buen desarrollo del proceso electoral, inclusive con facultades
para solicitar la ayuda de la fuerza pblica, si es necesario.

B. Inspector General del Tribunal Supremo Electoral: Este funcionario tiene las
atribuciones siguientes:

a) Vigilar el estricto cumplimiento de la ley, sus disposiciones reglamentarias y cualquier


otra que se dicte en materia poltico-electoral;
b) Vigilar el funcionamiento de las organizaciones polticas y desarrollo de la propaganda
electoral;
c) Vigilar y supervisar el funcionamiento de las dependencias y oficinas del Tribunal
Supremo Electoral;
d) Con conocimiento del Tribunal Supremo Electoral, investigar de oficio o a instancia de
parte, los hechos que constituyan transgresiones a la ley, a los reglamentos y a las
disposiciones de carcter electoral. En caso de urgencia, actuar de oficio, con informe al
Tribunal Supremo Electoral;
e) Elevar a quien corresponda, las cuestiones que le sometan los ciudadanos o las
organizaciones polticas y resolver las que son de su competencia;
f) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos que constituyan delitos o faltas
electorales, y
g) Las dems atribuciones que le fije el TSE. (Artculo 147 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos)

19

La importancia de esta dependencia es su funcin como un medio de control, tanto del


trabajo de los funcionarios y empleados del TSE, como de las organizaciones polticas en
todo momento, para que todos se ajusten a Derecho en sus actuaciones, para lo cual goza
de facultades investigativas y fiscalizadoras, de modo que la integridad y legalidad del
proceso electoral sea total; as como las actividades de las organizaciones polticas fuera de
este periodo.

C. Auditor Electoral: Este funcionario tiene las atribuciones siguientes:

a) Verificar las actividades, materiales, elementos y operaciones de los rganos


electorales dentro del proceso electoral, a fin de garantizar su pureza;
b) Comprobar que la papelera y dems elementos, destinados a elecciones, satisfagan los
requisitos legales;
c) Realizar auditoras constantes para establecer todo lo relativo a materiales, documentos,
equipos e instrumentos de seguridad de los rganos electorales;
d) Elaborar las actas correspondientes cuando ocurra destruccin de materiales;
e) Informar trimestralmente al TSE de las actividades desarrolladas y rendir los informes
que el Tribunal le ordene;
f) Informar por la va ms rpida al TSE, con copia al Inspector General, de cualquier
anomala que observe en el desarrollo del proceso electoral;
g) Fiscalizar las operaciones financieras y contables del TSE y sus dependencias, as como
realizar auditorias de lo concerniente al financiamiento de las organizaciones polticas; y,
h) Rendir los informes pertinentes a la Contralora General de Cuentas y al Ministerio
Pblico. (Artculo 150 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

La importancia de esta dependencia estriba en el control financiero y fsico de los recursos


materiales del Tribunal Supremo Electoral, especialmente el utilizado por los rganos
electorales. Se debe considerar que el buen manejo del presupuesto es muestra de la
transparencia con que acta la mxima autoridad electoral en el proceso eleccionario.
Asimismo, mediante la reformas realizadas por el Decreto del Congreso 10-2004, queda
facultado para fiscalizar todo tipo de financiamiento de los partidos polticos y no slo el
financiamiento que brinda el Estado a las organizaciones polticas, medida que es

20

totalmente positiva porque el proceso democrtico nacional se vulnerara con la presencia


de capitales ilcitos en el financiamiento de estas organizaciones.

D. Direccin General del Registro de Ciudadanos: De acuerdo al Artculo 153 de la Ley


Electoral y de Partidos Polticos, los rganos electorales son el Registro de Ciudadanos,
las juntas electorales departamentales y municipales y las juntas receptoras de votos. Sin
embargo, slo el Registro de Ciudadanos tiene carcter de permanente y, dentro del
organigrama del Tribunal Supremo Electoral, tiene el grado de una Direccin General del
mismo, dado que es considerado un rgano tcnico.

El Registro de Ciudadanos tiene a su cargo las siguientes funciones:

a) Todo lo relacionado con las inscripciones de ciudadanos;


b) Todo lo relacionado con el padrn electoral;
c) Cumplir las resoluciones y sentencias judiciales que se le comuniquen en relacin con
actos de naturaleza electoral;
d) Inscribir a las organizaciones polticas y fiscalizar su funcionamiento;
e) Inscribir a los ciudadanos a cargos de eleccin popular;
f) Conocer y resolver acerca de la inscripcin, suspensin, cancelacin y sanciones de las
organizaciones polticas;
g) Notificar a los partidos polticos de las renuncias de sus afiliados de que tenga
conocimiento de conformidad con la ley; y mantener actualizado el registro de afiliados de
los partidos polticos. (Artculo 155 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, reformado
por el Artculo 22 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica)

Respecto a la literal d) del artculo citado, cuando indica fiscalizar su funcionamiento no


se refiere a auditar contablemente a las organizaciones polticas, pues tal actividad es
competencia del Auditor Electoral, sino que se refiere al control que el Registro de
Ciudadanos debe llevar sobre la inscripcin de los rganos partidarios y sus funcionarios,
en la forma y tiempo que indica la ley; as como, lo relativo a las sanciones y el control
sobre que aquellos mantengan los afiliados que ordena la ley. La reforma en el artculo
citado consiste en el deber de notificar las renuncias de los afiliados, la cual debe hacerse a
instancia de la persona interesada.

21

La Direccin General del Registro de Ciudadanos se integra por el Director General, el


Secretario y las unidades administrativas siguientes:

a) El Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin de Padrones;


b) El Departamento de Organizaciones Polticas, y
c) La Unidad Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones. (Artculo 156 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos)

A. Director General: Son, entre otras, atribuciones del Director General del Registro de
Ciudadanos:

Dirigir las actividades del registro, llevando el control de las actividades de sus
dependencias, delegaciones y subdelegaciones;

Fiscalizar y supervisar todo lo relacionado con la inscripcin de ciudadanos;

Resolver, dentro de su competencia, las solicitudes de las organizaciones polticas;

Proponer al Tribunal Supremo Electoral los proyectos de reglamentos, de instructivos y


dems disposiciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones;

Elaborar las estadsticas electorales correspondientes; y

Participar, con los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, propietarios y


suplentes, en la seleccin de ciudadanos y su proposicin a dicho tribunal para
integrar las juntas electorales departamentales y municipales. (Artculo 157 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos)

El Director General del Registro de Ciudadanos tiene una serie de atribuciones variadas,
pues no se limita a ser la autoridad superior de su dependencia, sino que es un funcionario
activo en el proceso electoral que coadyuva a la integracin de los otros rganos
electorales. Asimismo, en su calidad de dependencia tcnica, propone reglamentos y
disposiciones para el buen desarrollo de las actividades registrales y elabora estadsticas.

B. Secretario del Registro de Ciudadanos: Son atribuciones de este funcionario:

Formular, contestar y atender todo lo relacionado con las actas y la correspondencia;

22

Prestar la colaboracin que le sea requerida por los funcionarios del Tribunal Supremo
Electoral y los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales;

Tener bajo su responsabilidad la custodia, conservacin y manejo de todos los


expedientes que se tramiten a su cargo, y

Refrendar todas las resoluciones, providencias y actuaciones del Director General del
Registro de Ciudadanos. (Artculo 163 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Este funcionario coadyuva a la buena marcha de los trmites administrativos dentro del
Registro de Ciudadanos, adems est investido de fe pblica registral para certificar todos
los actos que consten en ste.

C. Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin de Padrones: Le


corresponde:

Supervisar las funciones del Centro de Procesamiento de Datos, en lo que se refiere a la


formacin del registro de electores y a la elaboracin de los padrones electorales;

Realizar la inscripcin de ciudadanos en el Distrito Central y el Departamento de


Guatemala;

Supervisar la inscripcin de ciudadanos que se llevan acabo en las delegaciones


departamentales y subdelegaciones municipales;

Velar por la exactitud y oportuna elaboracin de los documentos relacionados con


elecciones, conforme al reglamento y acuerdos del Tribunal Supremo Electoral;

En coordinacin con el Centro de Procesamiento de Datos, proveer de sus


respectivos padrones a las juntas receptoras de votos y a las juntas electorales.
(Artculo 165 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Esta dependencia realiza una de las funciones sustanciales del registro, que se refiere a la
actividad de empadronamiento en el departamento de Guatemala y supervisa esta actividad
a nivel nacional. Si bien es cierto que estas funciones son permanentes, las mismas se
incrementan sustancialmente en el periodo electoral. Para la modernizacin del sistema
electoral, esta dependencia tiene un papel fundamental en la inscripcin de los ciudadanos
y en la actualizacin de residencia electoral de los ya empadronados.

23

En el ao 2008, cuando entre en funciones el Registro Nacional de las Personas (RENAP),


esta institucin autnoma contar con el Departamento de Ciudadanos, seccin del
Registro Central de las Personas del RENAP, el que ser encargado de elaborar el listado
de las personas mayores de edad y de referir dicha informacin en forma peridica al
Tribunal Supremo Electoral. (Artculo 36 de la Ley del Registro Nacional de las Personas,
reformado por el artculo 1 del Decreto 14-2006 del Congreso de la Repblica)

D. Departamento de Organizaciones Polticas: Esta unidad tiene las siguientes


funciones:

Supervisar y coordinar las funciones, en asuntos de su competencia, de las


delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos;

Elaborar el proyecto, para su aprobacin por el Tribunal Supremo Electoral, de la


papelera para la inscripcin de comits cvicos y de candidatos a cargos de eleccin
popular;

Autorizar los libros de actas de los rganos permanentes de las organizaciones


polticas;

Llevar los registros de inscripciones, funcionamiento, fusiones, coaliciones y sanciones


y cancelacin de las organizaciones polticas; de inscripcin de candidatos a cargos de
eleccin popular; de los afiliados de los partidos polticos; de los integrantes de sus
rganos permanentes, as como los dems que sean necesarios. (Artculo 167 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos)

En esta dependencia recae la otra parte de las funciones sustantivas del Registro de
Ciudadanos, que consiste en la inscripcin y control de las organizaciones polticas. Si bien
su funcin es permanente, la misma se incrementa en el periodo electoral porque le
corresponde la inscripcin de candidatos.

E. Delegaciones Departamentales: En sus respectivas cabeceras departamentales, tienen


las siguientes atribuciones:

Conocer sobre la inscripcin de candidatos y comits cvicos electorales dentro de su


jurisdiccin;

24

Supervisar y coordinar los procesos electorales en su jurisdiccin y las actividades de


los subdelegados municipales;

Colaborar con las otras dependencias del Registro de Ciudadanos en el desarrollo de


sus funciones;

Inscribir y acreditar a los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales,
que fungirn ante las juntas electorales departamentales y municipales;

Registrar las actas y los rganos permanentes de los partidos polticos a nivel
departamental y municipal;

Llevar a cabo, permanentemente, campaas de educacin cvica en su jurisdiccin y


ejecutar lo relacionado con la capacitacin y divulgacin electoral. (Artculos 168 y
169 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

F. Subdelegaciones Municipales: En sus respectivas cabeceras municipales, tienen las


siguientes atribuciones:

Conocer lo relativo a la inscripcin de comits cvicos electorales y de los candidatos


postulados por stos a cargos municipales dentro de su jurisdiccin;

Supervisar y coordinar los procesos electorales dentro de su jurisdiccin municipal;

Llevar a cabo las actividades relacionadas con el empadronamiento de los ciudadanos


en su municipio;

Llevar a cabo campaas permanentes de educacin cvica en su jurisdiccin y lo


relacionado con la capacitacin y divulgacin electoral; y

Colaborar con las dependencias del Registro de Ciudadanos en el desarrollo de sus


actividades. (Artculos 168 y 170 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Como comentario final, se puede afirmar que en la Direccin del Registro de Ciudadanos y
sus dependencias recae la mayor parte del trabajo del Tribunal Supremo Electoral, porque
est en permanente funcionamiento para inscribir ciudadanos, registrar afiliaciones y
organizaciones polticas, anotar las modificaciones que se den en el registro. Asimismo,
durante el proceso electoral cumple funciones tan importantes como elaborar y depurar el
padrn electoral, inscribir candidatos y coadyuvar a la conformacin de los rganos
electorales temporales. Todo ello se puede realizar gracias a que la distribucin de
competencias se realiza bajo el criterio de descentralizacin, de modo que no toda materia

25

compete conocerla y resolverla al Registrador de Ciudadanos, sino que los delegados


departamentales y subdelegados municipales cuentan con suficientes facultades para
inscribir ciudadanos y candidatos a puestos de eleccin popular, en sus respectivas
circunscripciones territoriales.

Tambin se debe sealar que, a pesar que las reformas del Decreto 10-2004 del Congreso
de la Repblica establecen dentro de la organizacin del Registro de Ciudadanos la Unidad
Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones, las funciones de la misma no se
encuentran reguladas en la Ley Electoral y de Partidos Polticos ni en su reglamento.
Tampoco se norm sobre ellas en las reformas producidas por el Decreto 35-2006 del
Congreso de la Repblica.

2.2. Fases del Proceso Electoral: Como todo proceso, el electoral tambin es un conjunto
de actos jurdicos sucesivos y sistemticos que cumplen todos y cada uno de ellos un fin,
que es elegir a las personas que ocuparn los diferentes puestos pblicos, para la
continuidad del sistema poltico nacional, como una repblica democrtica y
representativa.

El artculo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, al respecto, indica que: El


proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarado su
conclusin por el Tribunal Supremo Electoral. Durante el proceso electoral, en lo relativo
a esta materia, todos los das y horas se reputan hbiles.

A. Convocatoria: Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones. El


decreto de convocatoria a elecciones generales y a diputados al Parlamento
Centroamericano se debe dictar el da 2 de mayo del ao en el que se celebren dichas
elecciones. Con base en la convocatoria, las elecciones se efectuarn el primer o segundo
domingo de septiembre del mismo ao. El decreto de eleccin de diputados a la Asamblea
Nacional Constituyente y la convocatoria a consulta popular se dictarn con una
anticipacin no menor de 90 das a la fecha de celebracin. (Artculo 196 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, reformado por el artculo 24 del Decreto 35-2006 del
Congreso de la Repblica)

26

En el Decreto de Convocatoria emitido por el TSE el dos de mayo del dos mil siete, se
convoc a elecciones generales que comprenden los cargos de Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, Diputados al Congreso de la Repblica e integrantes a las Corporaciones
Municipales. Tambin, se convoc a elecciones de diputados al Parlamento
Centroamericano, quienes tomarn posesin el 28 de octubre del ao 2011, lo cual ha sido
calificado como un absurdo jurdico, pues se estara eligiendo a dichos diputados con ms
de 4 aos de anticipacin a la fecha en que deban tomar posesin. Sin embargo, tal
convocatoria fue objetada a travs de una accin de inconstitucionalidad, argumentando
violacin al derecho de elegir y ser electo de una generacin, al adelantarse cuatro aos los
comicios. La Corte de Constitucionalidad emiti una resolucin de fecha 24 de mayo de
2007, suspendi provisionalmente tal convocatoria. Ante tal situacin que podra provocar
incertidumbre al proceso electoral, el Tribunal Supremo Electoral emiti el Decreto 22007, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo del ao 2007, por el que se modifica la
convocatoria original y dejando sin efecto lo relativo a la eleccin de diputados al
Parlamento Centroamericano.

Las posibles soluciones al problema planteado seran tres:


a) Realizar elecciones especficas de diputados al Parlamento Centroamericano antes del
27 de julio de 2011;
b) Modificar el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano; o,
c) Reformar el artculo 196 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, as:
Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones.
El decreto de convocatoria a elecciones generales se deber dictar el da dos de mayo del
ao en que se celebren dichas elecciones. Con base en la convocatoria las elecciones, se
efectuarn el primero o segundo domingo de septiembre del mismo ao.
Se dictar con una anticipacin no menor de noventa (90) das a la fecha de su
celebracin, la convocatoria a consulta popular y para la eleccin de diputados a la
Asamblea Nacional Constituyente o al Parlamento Centroamericano. Las elecciones para
diputados al Parlamento Centroamericano se celebrarn con una anticipacin no menor a
tres meses a la fecha de toma de posesin de los que resulten electos.
No obstante lo anterior, las elecciones para diputados al Parlamento Centroamericano se
celebrarn junto con las elecciones generales que se verifiquen dentro de los dos aos
anteriores a la de toma de posesin de los que resulten electos.

27

B. Preparacin de comicios: Durante la etapa preparatoria, los partidos polticos y


comits cvicos electorales efectan sus inscripciones y postulaciones y realizan
propaganda electoral. El Tribunal Supremo Electoral prepara todo lo concerniente a las
elecciones, o sea, designacin e instalacin de juntas electorales, preparacin de padrones,
formularios y papeletas de eleccin o consulta y preparacin del mobiliario; asimismo, las
juntas electorales departamentales y municipales se encargan del acondicionamiento de
centros de votacin despacho e instalacin de mesas y dems enseres electorales, entre
otras funciones. El Tribunal Supremo Electoral, antes del cierre de inscripcin de cada
proceso electoral, dirige oficios al Ministerio de la Defensa Nacional, al de Gobernacin y
a la Corte Suprema de Justicia, requiriendo la nmina de ciudadanos que se encuentren en
las prohibiciones para ejercer el sufragio que seala el Artculo 15 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos.

C. Elecciones: Conforme al decreto de convocatoria, el da sealado se celebran las


elecciones o las consultas populares. Si en la eleccin presidencial ninguna planilla obtiene
la mitad ms uno de los votos vlidos, habr una segunda vuelta electoral que se llevar a
cabo en el da que debe sealar el decreto de convocatoria, para resolver dicha eleccin
exclusivamente entre las dos planillas que hayan alcanzado el mayor nmero de sufragios
en los primeros comicios. En toda eleccin o consulta, los ciudadanos depositan sus votos
en forma secreta ante las juntas receptoras de votos instaladas en las respectivas mesas
electorales.

D. Calificacin de elecciones: La etapa calificatoria de elecciones o consultas populares


se inicia inmediatamente a continuacin de las mismas y finaliza con la comunicacin, por
parte del Tribunal Supremo Electoral, al Congreso y al Presidente de la Repblica, relativa
a haberse hecho las declaratorias de eleccin y haberse adjudicado los cargos
correspondientes, o en su caso, el resultado de la consulta popular. 16

16

Las definiciones de las palabras Preparacin de comicios, Elecciones y Calificacin de elecciones han sido
tomadas de los Artculos 9, 10 y 11 del Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 del Tribunal
Supremo Electoral y sus reformas), actualmente derogado por el Acuerdo 18-2007 del mismo tribunal, el
cual ya no regula la definicin de estas fases. Sin embargo, para fines de doctrina, se debe considerar que las
definiciones del Acuerdo 181-87 y sus reformas son vlidas, por cuanto bajo ellas se rigieron 4 elecciones
generales, 3 elecciones municipales, 2 consultas populares y una eleccin de diputados al Congreso de la
Repblica, conforme el artculo 23 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitucin Poltica de
la Repblica. Como ya se ha indicado, no existe en la ley o el reglamento vigentes una definicin oficial de
estas fases. (N. de la A.)

28

E. Finalizacin del perodo electoral: Tras la toma de posesin de los candidatos electos
o la declaracin de los resultados, si se trata de consulta popular, el Tribunal Supremo
Electoral debe dictar un acuerdo por el que se declara concluido el proceso electoral, acto
con el cual finaliza el mismo (Artculos 209 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y
128 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Como se ha podido apreciar, el proceso electoral es una serie de fases debidamente


estructuradas que permite el desarrollo de actividades para la nominacin e inscripcin de
candidatos, eleccin, conteo, escrutinio y revisin de los resultados de los comicios y
declaracin de candidatos electos y su toma de posesin de los cargos de eleccin pblica
para los que fueron electos. Tiene un punto de partida con la convocatoria a elecciones y se
desarrolla en la fase de preparacin con la inscripcin de candidatos y propaganda
electoral. Se llega a su punto de inflexin durante el da de los comicios, en el que se
realizan las votaciones; se procede al conteo y escrutinio de votos, para luego pasar a la
fase de revisin de los resultados del proceso en que se determinan las personas electas.
Estas son proclamadas por el Tribunal Supremo Electoral, en el caso del Presidente y
Vicepresidente de la Repblicas y diputados al Congreso de la Repblica por Listado
Nacional; o bien por las juntas electorales departamentales y del Distrito Central, en el
caso de diputados al Congreso de la Repblica por distrito electoral y los concejos
municipales. Seguidamente, el Tribunal Supremo Electoral califica las elecciones, que es
un acto importante que le da validez definitiva al proceso, el cual tiene su desenlace tras la
toma de posesin de sus cargos por las personas electas con la declaracin oficial del
Tribunal Supremo Electoral, por medio del un acuerdo por el que declara concluido el
proceso electoral.

29

CAPITULO II. JUNTAS ELECTORALES EN


EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA.
1. ORGANOS ELECTORALES TEMPORALES.

1.1. Clases: De acuerdo con el primer prrafo del artculo 153 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, adems del Registro de Ciudadanos, los rganos electorales son los
siguientes:

Juntas Electorales Departamentales,

Juntas Electorales Municipales y

Juntas Receptoras de Votos.

La denominacin rganos electorales temporales no es empleada en la ley, sino que es


utilizada en el Artculo 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos
(Acuerdo Nmero 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral).

Cabe aclarar que cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito
electoral. El municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. (Artculos 157 de la
Constitucin Poltica de Guatemala y 205 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
De acuerdo con el Tribunal Supremo Electoral, 17 en la ciudad capital, por ser un Distrito
Electoral, se organiza la Junta Electoral del Distrito Central que slo tiene jurisdiccin en
el municipio de Guatemala, con iguales atribuciones y obligaciones que las Juntas
Electorales Departamentales. Por lo anterior, existen 22 juntas electorales departamentales
ms la Junta Electoral del Distrito Central. Las juntas electorales municipales se organizan
de manera que existe una junta en cada municipio del pas, haciendo un total de 331 juntas,
con la excepcin indicada.

17

Tribunal Supremo Electoral. Pgina institucional. Guatemala, 2004, www.tse.org.gt. Fecha de acceso: 2
de marzo del 2007.

30

1.2.

Naturaleza jurdica: Las juntas electorales son rganos electorales colegiados, que

se ubican dentro de la estructura del Tribunal Supremo Electoral, son de carcter temporal
y actan dentro de un mbito territorial determinado con funciones propias definidas en la
ley y para su organizacin dependen del TSE, que les debe proveer de todo lo necesario
para su funcionamiento.

El ser un rgano impone ser parte de una organizacin superior, en este caso, el Tribunal
Supremo Electoral. Asimismo, implica que tiene funciones pblicas asignadas, pues no hay
rgano sin funcin y responsabilidad derivada de su ejercicio. Sobre este punto, hay que
tener presente que el segundo prrafo del artculo 153 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos indica que: Los integrantes de las juntas electorales y receptoras de votos
dentro del orden temporal de sus funciones tienen carcter de funcionarios pblicos, con
determinacin propia y sujetos a todas las responsabilidades que para los mismos
determina a ley. Para su pleno ejercicio, los miembros de dichas juntas gozan de las
inmunidades que corresponden a los Alcaldes municipales. (Artculos 175 y 184 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos) De acuerdo con el artculo 258 la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, los alcaldes municipales tienen derecho de antejuicio; por lo
que, salvo caso de delito flagrante, no pueden ser detenidos ni iniciarse proceso penal en su
contra sin que se declare que ha lugar formacin de causa en su contra, por parte de la Sala
de la Corte de Apelaciones jurisdiccional, la que es competente para conocer del
antejuicio, de acuerdo con el artculo 88 literal c) de la Ley del Organismo Judicial.

El carcter funcional de los rganos electorales va ntimamente ligado a su carcter


temporal, pues las funciones pblicas encomendadas slo se desarrollan dentro del periodo
electoral, nunca antes ni despus del mismo. As que los rganos electorales se establecen
en el ao electoral; por lo que en los restantes, nicamente funcionan el Tribunal Supremo
Electoral y el resto de sus dependencias permanentes ya indicadas.

Asimismo, es necesario destacar el carcter territorial de estos rganos, pues de sus propias
denominaciones se colige que desarrollan sus actividades en circunscripciones
departamentales o municipales, segn sea el caso. Tal distribucin geogrfica determina
que el sistema electoral guatemalteco adopta un modelo que se puede calificar de
descentralizado, por cuanto se extiende hacia todos los departamentos y municipios de la

31

Repblica, como una forma de evitar el centralismo o concentracin de funciones en pocos


rganos y reduccin de los lugares donde se desarrolla la actividad electoral.

Se dice que estos rganos electorales son colegiados, pues se integran por varios
ciudadanos, que ocupan los puestos establecidos a ttulo de propietarios, habiendo
suplentes en los casos que determinen la ley. Tambin, dicho carcter colegiado determina
que las decisiones se tomen colectivamente por mayora de votos de sus integrantes.

Por ltimo, se debe indicar que es un rgano de composicin netamente ciudadana, pues
slo ciudadanos en ejercicio pueden desempearlos, dado que en general, la funcin
pblica debe ser ejercitada nicamente por ciudadanos. Adems, el integrar uno de estos
rganos implica el ejercicio de un derecho y el cumplimiento de un deber ciudadano.
(Artculos 3 literal h) de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Se desprende de lo anterior que la participacin en los rganos electorales es una expresin


de civismo y en tal virtud, es que los cargos en las referidas juntas son obligatorios y ad
honorem; sin embargo, el Tribunal Supremo Electoral puede disponer el otorgamiento de
viticos y gastos de representacin para los miembros de aqullos. Asimismo, para que
dichos cargos puedan cumplirse sin impedimentos, los empleadores deben conceder a sus
trabajadores los permisos necesarios para que puedan desempear sus funciones como
miembro de las juntas, debiendo pagarles los salarios respectivos por el tiempo que ocupen
en el ejercicio de sus cargos. (Artculo 175 y 184 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

1.3. Organizacin descentralizada: El sistema de descentralizacin aplicado por el


Tribunal Supremo Electoral, consiste en dar autonoma funcional a las juntas electorales y
encomendarles determinados actos del proceso electoral como el escrutinio de votos, la
revisin de los mismos y la consolidacin de los resultados en sus respectivos distritos as
como la adjudicacin de cargos en lo que atae a las Corporaciones Municipales y la
extensin de credenciales a los mismos.

Uno de los actos electorales ms relevantes dentro de esa descentralizacin es la revisin


de escrutinios que realizan las Juntas Electorales Departamentales y la Junta Electoral del

32

Distrito Central, ya que despus de efectuarla y de conocer las impugnaciones de votos


que hayan sido ratificadas, se producen resultados definitivos en el respectivo distrito.
Aldana Serrano, 18 al explicar la estructura de descentralizacin anteriormente descrita, la
compara de esta manera: En s, la descentralizacin no es ms que una similitud de la
Pirmide de Kelsen, que jerarquiza las autoridades y rganos electorales sobre el poder
que tienen y su funcin en la determinacin de los resultados de las elecciones; con la
peculiaridad que desde la menor autoridad, va teniendo pleno conocimiento del resultado
obtenido y la sumatoria de todos los resultados establece el que es declarado por las
Juntas Electorales o bien por el Tribunal Supremo Electoral.

Dentro del proceso electoral guatemalteco, las reformas a la ley de la materia por medio de
los Decretos 10-2006 y 35-06 del Congreso de la Repblica, los que regulan el proceso de
descentralizacin de las juntas receptoras de votos, en el sentido de que abarquen ms
territorio, para poder brindar ms acceso a la poblacin para que acuda a votar. De acuerdo
con el Tribunal Supremo Electoral: El proyecto de Descentralizacin Electoral busca dar
cumplimiento al punto de la agenda mnima para la modernizacin del rgimen electoral
relativo a la reduccin del abstencionismo, tanto primario como secundario, incluido en el
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral. 19

Esta descentralizacin permitir mejorar el acceso de los ciudadanos a los centros de


votacin, acercndolos en la medida de lo posible y minimizando as los problemas
derivados de la distancia y del transporte hacia las cabeceras municipales, donde se
encontraban concentradas las mesas de votacin.

1.4. Calidades para ser miembro: Los artculos 174 y 182 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos (reformado el primero por el artculo 102 del Decreto 10-2004 del
Congreso de la Repblica) indican que para ser miembro de los miembros de los rganos
electorales temporales, se requiere:

18

Aldana Serrano, Alejandro. Op. Cit., Pg. 74.


Tribunal Supremo Electoral. Propuesta de Descentralizacin de las Juntas Receptoras de Votos al
Interior de los Municipios de la Repblica. Guatemala, Tribunal Supremo Electoral, 2004, Pg. 1.
19

33

a) Hallarse en el ejercicio de sus derechos de ciudadano;


b) Radicar en el municipio correspondiente;
c) Ser alfabeto; y,
d) No desempear cargo directivo alguno en organizaciones polticas.

Conforme al texto original de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85 de la


Asamblea Nacional Constituyente) se indicaba en la literal b) del artculo 174 que era
requisito: Ser vecino del municipio correspondiente. La reforma realizada consiste en
sustituir la calidad de vecino por la de residente, con lo cual se posibilita a todo ciudadano
que cumpla estas condiciones poder ejercer estas funciones, con lo cual se aumenta el
nmero de posibles miembros de estas juntas. Es una medida similar a la tomada
anteriormente por la cual se permita votar en el lugar de su residencia registrada,
indistintamente de si fuera el de la vecindad del ciudadano. Tal disposicin va dirigida
especialmente a facilitar la integracin de las juntas receptoras de votos por parte de
miembros del magisterio nacional, que regularmente no son vecinos del municipio donde
ejercen su labor.

Sin perjuicio de lo indicado y con el fin de mejorar el texto y sentido de las normas, se
considera que la literal b) del artculo 174 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que
establece el requisito Radicar en el municipio correspondiente puede ser objeto de
mejora; por cuanto, la norma es plenamente aplicable para las juntas electorales
municipales y la del Distrito Central; pero, en el caso de las juntas electorales
departamentales, la palabra municipio restringe la participacin de ciudadanos en estas
juntas, pues para poder integrarlas se debera residir en el municipio que es la cabecera
departamental, donde stas tienen su sede, de conformidad con los artculos 153 y 171 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Es decir, que un ciudadano que no resida en el
municipio que es cabecera departamental no puede integrar una Junta Electoral
Departamental. Asimismo, la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tiene
competencia sobre los municipios de dicho departamento, excepto la ciudad capital, por lo
que sus integrantes debieran ser de cualquiera de estos municipios. Por ello, sera
conveniente que la norma citada indicara: Radicar en el departamento o municipio
correspondiente.

34

Retomando lo que concierne al aspecto cualitativo de quienes forman parte de las juntas
electorales, se debe resaltar que con su desempeo contribuyen activamente en el proceso
democrtico del pas. Por ello, adems de los requisitos legales, el TSE 20 busca los
siguientes principios en los miembros de las juntas electorales:

a) Cumplimiento de las leyes, en especial la Constitucin Poltica de la Repblica y la


Ley Electoral y de Partidos Polticos;
b) Lealtad al Tribunal Supremo Electoral;
c) Imparcialidad reconociendo y anteponiendo el inters de la sociedad y los valores
democrticos, sobre cualquier inters personal o preferencia poltica;
d) Prevencin para evitar los problemas que puedan surgir, como desorden en los
centros de votacin, aglomeracin en las filas de cada mesa electoral o intentos de
fraude electoral y otros delitos electorales;
e) Gratuidad en el servicio que se presta.

Es importante que los miembros de los rganos electorales temporales no slo cumplan
con la aptitud legal para ejercer estos cargos, sino que se debe tener un conjunto de
actitudes y valores que garanticen el fiel cumplimiento de la ley y de las obligaciones que
de ella derivan.
Un estudio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),21 en el cual se
realiz un monitoreo de la instalacin de las juntas electorales, tuvo como objetivo evaluar
la legalidad y la idoneidad de las designaciones de sus miembros para las elecciones
generales del ao 2003. Esta actividad de campo se realiz del 16 al 21 de agosto del 2003,
cuando estaban recin instaladas las juntas departamentales para las ltimas elecciones
generales. En la mayora de los casos, los miembros de las juntas municipales ya estaban
designados, aunque no haban sido formalmente nombrados ni se haban realizado las
actividades de capacitacin. La observacin se bas en las disposiciones de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y su Reglamento (segn las disposiciones vigentes para
aquel entonces).

20

Tribunal Supremo Electoral. Pgina institucional. Op. Cit.


Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Observacin de la Instalacin de las Juntas
Electorales. Peridico Informador Electoral. Guatemala, 2003, Pgs. 5 y 6.

21

35

De los resultados de este estudio se puede decir que todos los miembros seleccionados por
el Tribunal Supremo Electoral para conformar las juntas electorales departamentales son
vecinos en los departamentos respectivos, siendo el caso que el 92 % de ellos tiene ms de
10 aos de vivir en su municipio. El 68.2 % de los entrevistados no hace ninguna actividad
cvica adicional a su participacin en las juntas electorales. Todos los entrevistados
cumplen con los requisitos formales contemplados en la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.

Segn los resultados del estudio que realiz FLACSO, 22 el nombramiento de los miembros
de las juntas electorales departamentales y municipales, es por recomendacin de las
personas que estn estrechamente relacionadas con la labor electoral, como los delegados
del Registro de Ciudadanos, y no son los ciudadanos mismos los que buscan participar en
el proceso electoral. Se puede inferir que es debido a que no hay publicidad ni un llamado
eficaz a toda la poblacin, para que los ciudadanos tomen conciencia y se apunten para
participar en estos eventos cvicos. Esto trae como consecuencia que el 62.4 % de la
comunidad no tiene conocimiento sobre los miembros de las juntas electorales.

La seleccin de los miembros de las juntas electorales cumple con los requisitos legales,
aunque debe hacerse una evaluacin de los candidatos para determinar si son personas
responsables e imparciales polticamente, dada la relevancia de su funcin. Asimismo, es
necesario fomentar la educacin cvica para que haya mayor voluntariado para integrar las
juntas receptoras de votos.

1.5. Designacin e integracin: El artculo 172 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos


(reformado por el artculo 101 del Decreto 10-2004 del Congreso de la Repblica) indica
que las juntas electorales se integran con tres miembros propietarios y dos suplentes,
nombrados por el Tribunal Supremo Electoral, para desempear los cargos de Presidente,
Secretario y Vocal. El suplente ser llamado en caso de falta o ausencia de algn
propietario. Para la integracin de las juntas electorales, en general, se debe tomar en
cuenta la diversidad sociocultural de la nacin y el gnero.

22

Ibd., Pg. 7.

36

La reforma de este artculo consiste en el deber de considerar la multiculturalidad y


plurietnicidad del pas, sin perjuicio de la equidad de gnero, a modo que sean incluyentes
las designaciones, con lo cual se fomenta la participacin ciudadana en el proceso
democrtico.

El Tribunal Supremo Electoral debe integrar las juntas electorales departamentales y la del
Distrito Central con, por lo menos, tres meses de anticipacin y las juntas electorales
municipales con dos, por lo menos, a la fecha en que ha de realizarse la eleccin de que se
trate. Para efectos de capacitacin y preparacin de los ciudadanos que puedan integrar
dichas juntas, la Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin Cvico-Electoral
(UCADE) formula un programa con la debida antelacin, que debe aprobar el TSE.
(Artculos 179 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y 73 del Reglamento de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos)

Es importante indicar que la nueva disposicin reglamentaria prev la capacitacin de estas


juntas electorales, lo que es muy importante para el buen desarrollo del proceso electoral y
para el efecto, el TSE tiene una unidad especializada para desarrollar programas
formativos.

Por su parte, cada junta receptora de votos est integrada por tres miembros titulares, que
son nombrados por la Junta Electoral del Distrito Central o la junta electoral municipal
correspondiente y quienes desempean los cargos de Presidente, Secretario y Vocal
respectivamente, debindose integrar a ms tardar, quince das antes de la fecha de la
eleccin correspondiente. En la misma forma, se designa para cada municipio el nmero de
suplentes para las juntas receptoras de votos que acuerde la Junta Electoral del Distrito
Central o la respectiva junta electoral municipal, quienes sustituyen a los ausentes el da de
la eleccin, en la forma como disponga dicha junta. (Artculo 181 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos)

Es de hacer notar que no hay disposiciones reglamentarias sobre la seleccin, integracin y


capacitacin de las juntas receptoras de votos, lo cual es un aspecto que se debe subsanar
mediante reformas al Acuerdo 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral.

37

Se puede observar que en las elecciones generales del ao 2003, las juntas electorales
departamentales, del Distrito Central y municipales cumplieron con su funcin de
administracin y organizacin electoral desde sus inicios, lo que se puede constatar en el
informe nmero 2 que public la Misin de Observacin Electoral del ao 2003 de la
Organizacin de Estados Americanos al indicar que: Las juntas electorales
departamentales (22), las juntas electorales municipales (330) y la Junta Electoral del
Distrito Central, rganos electorales de naturaleza temporal, fueron constituidas en su
totalidad, durante los meses de agosto y septiembre del presente ao. Las juntas
receptoras de votos se encuentran en proceso de integracin, y para este proceso electoral
llegarn a ser 8,910 concentradas en 1,295 centros de votacin. La Misin tambin ha
constatado

que

los

distintos

funcionarios

designados

para

cumplir

con

las

responsabilidades de administracin y organizacin electoral a nivel departamental y


municipal respectivamente, estn llevando a cabo sus actividades 23

1.6. Duracin de sus funciones: Las juntas electorales departamentales, del Distrito
Central y municipales, quedan disueltas cuando el Tribunal Supremo Electoral declara
concluido el proceso electoral para el cual fueron integradas. Por su parte, las juntas
receptoras de votos quedan disueltas, al firmarse por sus integrantes el acta de votacin y
entregarse a la Junta Electoral del Distrito Central o la junta electoral municipal
correspondiente, la documentacin y materiales que recibieron para el ejercicio de sus
funciones en el proceso electoral. (Artculos 173 y 183 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

Estas disposiciones determinan el carcter temporal de estos rganos electorales, cuyas


funciones concluyen al terminar el proceso electoral o al entregar la documentacin
correspondiente por las juntas receptoras de votos.

23

Organizacin de Estados Americanos. Informe de Observacin N 2 (Periodo comprendido del 18 de


agosto al 29 de septiembre de 2003) de la Misin de Observacin Electoral Repblica de Guatemala
Elecciones Generales 2003. Estados Unidos de Amrica, 2003, www.upd.oas.org/lab/MOE/2003/
guatemala/report_09_29_03_spa.pdf. Fecha de consulta: 3 de septiembre del 2004.

38

2. JUNTAS

ELECTORALES

DEPARTAMENTALES

DEL

DISTRITO

CENTRAL.

2.1. Concepto: Las juntas electorales departamentales son rganos encargados de un


proceso electoral en su respectiva jurisdiccin y tienen su sede en la cabecera
departamental respectiva. (Artculos 171 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y 72
del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

La Junta Electoral del Distrito Central tiene competencia en el municipio de Guatemala,


teniendo su sede en la ciudad capital, y se encarga de las elecciones dentro de esta
jurisdiccin. (Artculos 157 de la Constitucin Poltica de Guatemala y 205 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos)

2.2. Nombramiento: Adems de lo preceptuado en el Artculo 172 de la Ley Electoral y


de Partidos Polticos, antes de designar a los tres miembros propietarios y los dos suplentes
de cada junta electoral departamental y del Distrito Central, el Tribunal Supremo Electoral
encarga a cada Magistrado del mismo, incluyendo suplentes, que efecte investigaciones
en el distrito que se le asigne y que postule ante el Tribunal las respectivas designaciones
de Presidente, Secretario, Vocal y Suplentes, sin perjuicio de las propuestas que pueda
hacer el Director del Registro de Ciudadanos. Para cumplir debidamente su cometido, los
Magistrados designados realizan visitas a los distritos que les corresponda, se entrevistan
con las autoridades y personas ms indicadas y ponen cuidado en que los candidatos que
propongan renan las calidades que establece la ley. Las juntas electorales departamentales
y del Distrito Central estn constituidas y son presididas por las personas que designe el
Tribuna Supremo Electoral y se debe atender al gnero y situacin sociocultural de la
regin. (Artculo 74 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

La anterior norma expone el procedimiento que se sigue para nombrar a los miembros de
las juntas electorales departamentales y del Distrito Central, de lo que se establece que no
debera de ser una designacin antojadiza, sino que se debera realizar luego de estudiar
bien los posibles candidatos para estos cargos.

39

2.3. Discernimientos y credenciales: Designada cada Junta Electoral Departamental y la


del Distrito Central, el Tribunal Supremo Electoral procede a la protesta de ley de los
nombrados y al discernimiento de los respectivos cargos, que queda suscrita en acta ante la
autoridad correspondiente. Para tal efecto, se les puede citar para que concurran ante el
Tribunal Supremo Electoral en audiencia determinada, o bien comisionar a uno de sus
Magistrados para constituirse en el Departamento respectivo y llevar a cabo la diligencia.
En uno u otro caso, se provee a cada uno de los integrantes de las juntas, con ejemplares de
la ley electoral, de su reglamento y de los instructivos que se hayan emitido y se les da
adems, toda la informacin que soliciten con respecto al proceso electoral y a sus propias
obligaciones. (Artculo 75 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Discernidos los cargos, se entrega a cada uno de los nombrados sus respectivas insignias y
credencial, haciendo constar en esta ltima las inmunidades que goza, mientras dure en el
ejercicio de sus funciones. Adems, se giran oficios al Gobernador y a cada uno de los
Alcaldes del departamento, comunicndoles la integracin de la junta electoral, sus
inmunidades y facultades. (Artculo 76 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

2.4. Sede y recursos: Atendiendo el carcter temporal y ad honorem de los cargos en las
juntas electorales departamentales y en la del Distrito Central, sus integrantes pueden
disponer que las sesiones se celebren en las oficinas o residencias de alguno de ellos, en la
sede de la Delegacin del Registro de Ciudadanos, si fuere adecuada, o en algn otro
centro del sector pblico o privado que les sea proporcionado, lo cual comunicarn al
Tribunal Supremo Electoral, al Registro de Ciudadanos, al Gobernador del Departamento y
a los Concejos Municipales del mismo departamento. (Artculo 77, primer prrafo, del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Resulta relevante para el inicio de las funciones de cada junta electoral la definicin de su
sede, ya que es su centro operativo. Es importante que la Junta Electoral Departamental o
la del Distrito Central den a conocer su ubicacin a las autoridades correspondientes y a las
organizaciones polticas participantes para dar publicidad a sus actividades, especialmente
a sus sesiones, y para que las organizaciones polticas sepan a donde dirigirse para
cualquier solicitud o trmite durante el proceso electoral.

40

El Tribunal Electoral proporciona a las juntas electorales la papelera y los tiles


indispensables para el ejercicio de su cometido, as como fondos de caja chica para atender
gastos indispensables o viticos necesarios, todo conforme al instructivo correspondiente.
Los bienes inventariables y equipo de oficina que el Tribunal Supremo Electoral haya
proporcionado a las juntas electorales para ser usados durante el proceso electoral, deben
devolverse despus de finalizado el mismo, entregndoseles a los delegados
departamentales del Registro de Ciudadanos por medio de acta, para que estos los remitan
a donde disponga el Tribunal Supremo Electoral. (Artculo 77, prrafos tercero y cuarto,
del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Las funciones de las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central necesitan
de presupuesto y materiales para realizar sus funciones, sin los cuales sera imposible
cumplir su cometido. Ello lleva aparejado, la responsabilidad legal de su buen uso y
destino.

2.5. Sesiones: Cada junta electoral celebra sesiones ordinarias peridicamente y cuantas
sesiones extraordinarias sean necesarias. Sus resoluciones se toman con el voto de la
mayora de sus integrantes y se hacen constar en el libro de actas autorizado, la cual debe
refrendar el Secretario y firmada por los comparecientes. En ausencia del Presidente, el
Vocal asume sus funciones. Tanto para las sesiones ordinarias, como para aquellas de
carcter extraordinario, el Presidente de la junta electoral respectiva, cita con la debida
anticipacin a los fiscales de los partidos polticos. (Artculos 176 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos y 77, prrafo segundo, del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

Sobre lo anterior es importante destacar que las juntas electorales departamentales y la del
Distrito Central deben definir, a la brevedad posible, los das y el horario de sus sesiones
ordinarias, para garantizar la participacin de las organizaciones polticas participantes, lo
cual debe comunicrseles con la antelacin debida. Es relevante contar con libertad de
sesionar cuantas veces sea necesaria para que las juntas electorales puedan cumplir con sus
funciones. Asimismo, es trascendental que todas sus sesiones son pblicas y pueden
participar los fiscales de los partidos polticos, lo cual es una forma evidente de aplicar los
principios de publicidad y fiscalizacin, propios del Derecho Electoral.

41

2.6. Organizacin: Las juntas electorales departamentales y del Distrito Central tienen
funciones sustantivas en materia electoral; asimismo, son un rgano administrativo
temporal dentro de su respectivo distrito electoral. Tal funcin administrativa no podra
llevarse a cabo si nicamente los tres miembros titulares y los dos suplentes se hicieran
cargo de todos los procesos administrativos que requiere el proceso electoral, mxime
cuando se considera que la carga de trabajo es exigente por lo corto del proceso electoral.

La administracin de un proceso electoral exige contar con varias unidades administrativas


entre ellas: Administracin general, Comunicacin social, Secretara, Administracin
financiera, Recursos humanos, Contrataciones y adquisiciones, Servicios generales,
Asesora jurdica y Auditora interna.

Claro est que la creacin de estas unidades administrativas depende del buen criterio
organizacional de los miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito
Central, as como del presupuesto con que cuenten; pero, en todo caso, estn facultados
para la contratacin del personal necesario para cumplir sus funciones.

Adems de la organizacin administrativa, es importante contar con una organizacin


operativa-electoral. En el caso de la Junta Electoral del Distrito Central, desde las
elecciones general de 1999, se cuenta con los Coordinadores de Centros de Votacin y los
Delegados, instituido por el Acuerdo 380-99. 24
La Junta Electoral del Distrito Central 25 les designa atribuciones y actividades a los
mismos. Entre las actividades del Coordinador del Centro de Votacin se encuentran:

Nombrar a un delegado por cada 5 mesas electorales y mandar los formularios para
el efecto a la sede de la Junta Electoral del Distrito Central.

Dar seguimiento y encargarse de que los delegados a su cargo manden los


formularios de los integrantes de las juntas receptoras de votos.

Asistir a las juramentaciones de los Delegados y de los integrantes de las juntas


receptoras de votos.

24

En el Anexo I, se presenta el organigrama operativo de la Junta Electoral del Distrito Central (N. de la A.)
Junta Electoral del Distrito Central. Junta Electoral del Distrito Central. Guatemala, Junta Electoral del
Distrito Central, 2007.
25

42

Visitar el centro de votacin asignado por tres veces: Conocimiento y sugerencias,


encargarse de las instalaciones y acomodacin y la supervisin final en los das
anteriores a los comicios.

En la revisin del centro, se debe coordinar con el supervisor del centro para
verificar: centro de informacin, centro de cmputo, seguridad, baos porttiles,
limpieza, ubicacin de mesas de acuerdo a croquis, sealizacin, extinguidotes y
plantas elctricas.

El da de las elecciones, realiza la apertura del centro de votacin, para lo cual debe
estar en dicho lugar a las 5:00 horas y debe llamar al miembro de Junta Electoral
del Distrito Central asignado para confirmar su llegada.

Se encarga de recibir a los Delegados, los miembros de las juntas receptoras de


votos y los fiscales acreditados.

Recibir las cajas con enseres y papeletas electorales, transportadas por la empresa
particular contratada para el efecto.

Comisionar a uno o ms Delegados para que entreguen las cajas electorales a la


empresa particular contratada para el efecto.

Trasladar personalmente las actas de cierre al Centro de Operaciones de la Junta


Electoral del Distrito Central.

Los Delegados tienen como funcin esencial asistir y coadyuvar a que la dinmica de las
actividades de las juntas receptoras de votos se lleve a cabalidad, colaborando para resolver
cualquier contingencia que se presente.

2.7. Funciones.

2.7.1. Atribuciones generales: Son atribuciones de las juntas electorales departamentales


y la Junta Electoral del Distrito Central, en lo aplicable, las siguientes:

a) Instalar las juntas electorales municipales y dar posesin a sus miembros;


b) Entregar a las juntas electorales municipales, los materiales y documentacin que
debern utilizar en el proceso electoral;
c) Declarar el resultado y la validez de las elecciones municipales realizadas en el
Departamento o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas, adjudicando los

43

respectivos cargos y notificando a los ciudadanos la declaratoria de su eleccin, al estar


firme la respectiva resolucin. Asimismo, le corresponde enviar al Tribunal Supremo
Electoral la documentacin relativa a las elecciones presidenciales o de diputados, as
como de las consultas populares, al estar efectuadas las revisiones que ordenan la ley;
d) Recibir la documentacin y materiales electorales que le entreguen las juntas electorales
municipales y totalizar los resultados provisionales de las votaciones realizadas en el
departamento, utilizando para ello, exclusivamente los documentos recibidos de las juntas
electorales municipales;
e) Cuidar la documentacin y materiales electorales recibidos de las juntas electorales
municipales y enviarlos al Tribunal Supremo Electoral, dentro de los tres das siguientes a
su recepcin;
f) Entregar por escrito, a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos
electorales, los resultados de las votaciones, debiendo adems publicar inmediatamente los
mismos;
g) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales, consignndolas en el
acta respectiva;
h) Velar por el cumplimiento de la ley y todas las disposiciones relativas al proceso
electoral. (Artculo 177 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Se puede distinguir, en las funciones de las juntas electorales departamentales, que ejercen
una funcin de direccin en las actividades electorales de su departamento, siendo la
instancia jerrquica intermedia entre el Tribunal Supremo Electoral y las juntas electorales
municipales, con lo que se establece una organizacin descentralizada. Se debe indicar que
la Junta Electoral del Distrito Central no debe cumplir con las actividades indicadas en la
literales a) y b) anteriores porque en la ciudad de Guatemala esta junta tiene las funciones
de las juntas electorales municipales y tambin de las juntas electorales departamentales,
en lo que cabe, dado su carcter sui generis.

2.7.2. Determinacin y acondicionamiento de centros de votacin: El Tribunal


Supremo Electoral y las juntas electorales departamentales y del Distrito Central deben
establecer los centros de votacin, para lo cual se deben llegar a acuerdos con las
autoridades del Ministerio de Educacin, porque las escuelas e institutos pblicos

44

constituyen la mayora de los centros de votacin; as como con otras entidades pblicas y
privadas, cuyos locales se establecen como centros.

En cierta medida, las autoridades electorales tienen conocimiento sobre los posibles
centros de votacin, con base en la experiencia de ms de veinte aos de organizacin de
procesos electorales. En las elecciones generales de 2007, el principal reto ha sido
determinar nuevos centros de votacin para el proceso de descentralizacin del voto, dado
que cada Circunscripcin Electoral Municipal (CEM) debe contar su centro. 26

Las juntas electorales del Distrito Central y las departamentales, en coordinacin con las
juntas municipales, se encargan de determinar cules locales son idneos para el evento
electoral, luego de una fase de conocimiento. Luego, se procede a realizar un
acondicionamiento de las instalaciones para que tengan la capacidad de responder las
exigencias de unos comicios y la acomodacin del mobiliario y los enseres electorales. Es
muy importante destacar que las juntas electorales del Distrito Central y las
departamentales cuentan con partidas presupuestarias para dichas tareas.

Un efecto positivo que las elecciones tienen es que las escuelas e institutos pblicos y otros
locales oficiales que sirven como centros de votacin obtienen mejoras fsicas, que son
introducidas en razn del proceso electoral. Este proceso de acondicionamiento y
remozamiento incluye reparaciones de instalaciones elctricas y sanitarias; as como,
pintura, limpieza y jardinera, en algunos casos. Todos estos beneficios se quedan para
beneficio de la sociedad, sin que las autoridades educativas, municipales o de otro ramo

26

De acuerdo con el Decreto 1-2007 del Tribunal Supremo Electoral, las elecciones se realizarn en los 23
distritos electorales, incluido el Distrito Central, los 332 municipios de la Repblica y 687 Circunscripciones
Electorales Municipales Rurales. Las circunscripciones electorales municipales rurales del departamento de
Guatemala son: 1) Municipio de Santa Catarina Pinula: Aldeas Cristo Rey, El Carmen, El Pajn y Puerta
Parada; 2) Municipio de San Jos Pinula: Caseros de Concepcin Pinula y San Luis y la aldea El Colorado;
3) Municipio de San Jos del Golfo: Aldea Portezuelas o Pontezuelas; 4) Municipio de Palencia: Aldeas El
Fiscal, El Paraso, Los Mixtos, Sansur y Sanguayaba; 5) Municipio de Chinautla: Aldeas El Durazno y San
Antonio Las Flores, el casero La Laguneta y el pueblo Antigua Chinautla; 6) Municipio de San Pedro
Ayampuc: Aldeas El Carrizal y San Jos Nacahuil y la colonia San Luis; 7) Municipio de San Pedro
Sacatepquez: Aldeas Chillani y Vista Hermosa; 8) Municipio de San Juan Sacatepquez: Parcelamiento
agrario Concepcin El Pilar I, el casero Lo de Carranza, la aldea Montfar y la colonia Ciudad Quetzal; 9)
Municipio de San Raimundo: Aldeas: El Carrizal y La Estancia; 10) Municipio de Fraijanes: Aldeas El
Cerrito y Lo de Diguez y en la finca Canchn; 11) Municipio de Amatitln: Aldeas El Cerrito, Las Trojes y
Llano de Nimas; 12) Municipio de Villa Canales: Aldeas Boca del Monte, El Jocotillo, El Porvenir, Los
Dolores y Santa Elena Barillas; 13) Municipio de Petapa: Colonias Villa Hermosa I y II y San Antonio.

45

eroguen para el efecto, sino que todo ello proviene del presupuesto de las juntas electorales
departamentales y del Distrito Central.

2.7.3. Recepcin y entrega del material electoral: El Tribunal Supremo Electoral, a


travs de la Direccin Electoral, remite el material electoral, utensilios y enseres, con
antelacin suficiente a las elecciones, por medio de las Juntas Electorales Departamentales,
para que sea recibido por cada una de las juntas electorales municipales. (Artculo 89 del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos) Para el caso de la Junta Electoral
del Distrito Central, la misma se encarga de entregar este material directamente a las juntas
receptoras de votos.

Para el caso del envo de las papeletas y dems documentacin electoral, las juntas
electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala han contratado una
empresa privada para su recoleccin inicial de las distintas imprentas, etiquetado de las
cajas en que van las papeletas y el resto de la documentacin, su clasificacin por centro de
votacin y definicin de la ruta y vehculo en que ser entregadas; as como, su custodia
durante el da previo a los comicios. La distribucin a los centros de votacin se realiza el
da de las elecciones, entregando las cajas correspondientes, segn un manifiesto de carga,
que es firmado por el coordinador de cada centro de votacin. 27

Lo anterior permite tener la confianza que el da de las elecciones todos los centros estn
dotados de las papeletas correspondientes, lo cual es imperativo para la marcha de los
comicios.

2.7.4. Apoyo al desarrollo del evento electoral: Si alguna junta receptora de votos
tropieza con obstculos que le impidan la iniciacin de los comicios, debe comunicarlo de
forma inmediata al Tribunal Supremo Electoral, a la junta electoral departamental o del
Distrito Central, a junta electoral municipal o al Coordinador Distrital, para que se tomen
las medidas del caso, que son de ejecucin inmediata y cumplimentadas por la autoridad
que se considere ms adecuada. Cualquier autoridad de la que se requiera ayuda especfica
de parte de autoridades electorales, para los fines que indica la ley y el reglamento
27

Tribunal Supremo Electoral. Proceso de recoleccin, custodia, distribucin y entrega de las cajas
electorales para las Elecciones Generales 2007. Guatemala, Tribunal Supremo Electoral, 2007.

46

electorales, debe prestarla sin objeciones. (Artculos 93 y 94 del Reglamento de la Ley


Electoral y de Partidos Polticos)

Es importante que las juntas receptoras de votos puedan avocarse a las autoridades
electorales de mayor rango para solventar cualquier problema que pueda afectar el
desarrollo de las elecciones; por ello es primordial que las juntas electorales estn en
contacto para poderlas atender; ya que tienen facultades para exigir la colaboracin de
cualquier autoridad para que se solucionen cualquier dificultad que afecte al evento
electoral.

2.7.5. Remisin de resultados y material electoral por las Juntas Electorales


Municipales: Recibidos los resultados de parte de las juntas receptoras de votos, la junta
electoral municipal respectiva y la Junta Electoral del Distrito Central proceden a
incorporarlos en cuadros, preparados por el Tribunal Electoral, en los que se anotan los
resultados de cada mesa y los resultados generales de cada eleccin en el municipio. Un
ejemplar de dichos cuadros, debidamente firmado y sellado por los miembros de cada
Junta Electoral Municipal, se entrega a la Subdelegacin del Registro de Ciudadanos
correspondiente. Asimismo, los resultados son comunicados por cada junta electoral
municipal al TSE y a su respectiva Junta Electoral Departamental, por el medio de
comunicacin ms idneo. Cada Junta Electoral Departamental y la Junta Electoral del
Distrito Central, al recibir estos datos, los va confrontando e incorporando al cuadro
general, a modo de que, a la brevedad posible, dentro de las veinticuatro horas siguientes a
la eleccin, puedan anunciarse resultados provisionales. Las actas de las juntas receptoras
de votos que se refieran a la eleccin de municipios son enviadas a la Junta Electoral
Departamental que corresponde o a la Junta Electoral del Distrito Central para calificar y
adjudicar las respectivas elecciones. (Artculos 105 y 113, prrafo final, del Reglamento de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Las disposiciones anteriores muestran el funcionamiento de la escala jerrquica de


comunicacin de los rganos electorales, de modo que los resultados obtenidos en cada
junta receptora de votos son enviados a la junta electoral municipal, la que a su vez, enva
los resultados municipales a la junta electoral departamental para que sta enve los
resultados departamentales al Tribunal Supremo Electoral, salvo los relativos a elecciones

47

de corporaciones municipales. En el municipio de Guatemala, estas actividades se


desarrollan directamente entre las juntas receptoras de votos, por medio de los
coordinadores de centros de votacin y la Junta Electoral del Distrito Central.

La forma operativa de transmitir los resultados electorales debe incorporar las nuevas
tecnologas. Es por ello, que las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento
de Guatemala han establecido la transmisin de los datos va electrnica. 28 El
procedimiento es el siguiente:

El Presidente de cada junta receptora de votos lleva actas originales al Centro de


Transmisin del Centro de Votacin.

El operador del Centro de Transmisin registra resultados de las 4 actas de la mesa.

El sistema impone controles de consistencia y completitud de los datos para


proceder.

El operador imprime la certificacin de registro de datos.

El Presidente de cada junta receptora de votos revisa la certificacin de registro.

Si hay inconsistencias, el operador corrige los datos en el sistema e imprime nueva


certificacin de registro. El Presidente de la junta receptora de votos revisa la
certificacin.

El Presidente de cada junta receptora de votos firma la certificacin de registro y se


queda con una copia.

El operador escanea cada una de las cuatro actas y las devuelve al presidente de
cada junta receptora de votos, quien firma de recibido.

El Presidente de cada junta receptora de votos entrega al Coordinador del Centro de


Votacin la certificacin.

El Coordinador recolecta el total de las certificaciones del Centro de Votaciones.

Si ya se termin de ingresar los datos de cada junta receptora de votos, el operador


transmite resultados inmediatamente. En caso contrario, se transmite resultados
cada 20 minutos.

El proceso de transmisin es cifrada (encriptada) por lnea telefnica fija o por


planta celular a un servidor primario o de respaldo, con una transmisin alterna por

28

Tribunal Supremo Electoral. Transmisin de resultados de la Junta Electoral del Distrito Central.
Guatemala, Tribunal Supremo Electoral, 2007.

48

USB de forma cifrada a otro centro de votacin. La transmisin electrnica de


imgenes se realiza en forma cifrada, despus de los resultados numricos para
evitar congestin de telecomunicaciones. La seguridad de la conexin se obtiene
mediante transmisores expresamente autorizados (Lneas del centro de votacin) y
con servidores independientes y protegidos por firewall, uno que recibe actas y
otro que publica resultados.

El Coordinador de cada Centro de Votaciones entrega las certificaciones en el


Centro de Operaciones del Tribunal Supremo Electoral.

Se vuelven a registrar, a modo de verificacin, las actas originales que han llegado
al Centro de Operaciones. El servidor de publicacin de resultados electorales no
tiene conexin fsica con el que recibe de cada centro de votacin y est protegido
por dos firewalls, con redes independientes con control de trfico y conectividad.

Como puede apreciarse, la transmisin electrnica de datos es un procedimiento tcnico


muy bien estructurado y seguro, que permite la transmisin rpida y continua de los
resultados electorales desde cada centro de votacin en todo el departamento de
Guatemala. Esto constituye una de las ventajas cualitativas del trabajo de las Juntas
Electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala porque permite a la
poblacin conocer con prontitud los resultados de los comicios, lo que fortalece la
credibilidad en los mismos.

Por ltimo, las juntas electorales municipales, al haber reunido los cuadernos y bolsas de
las juntas receptoras de votos, los remiten por el medio ms adecuado de que dispongan y
con las debidas precauciones a la Junta Electoral Departamental respectiva. En la ciudad
capital, las juntas receptoras de votos entregan dicha documentacin directamente a la
Junta Electoral del Distrito Metropolitano. (Artculo 107 del Reglamento de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos) En la ciudad de Guatemala, esta actividad se hace en
forma organizada, a travs de cada coordinador de centro de votacin.

2.7.6. Verificacin y calificacin de la documentacin electoral: Las juntas electorales


departamentales y la del Distrito Central son los nicos rganos competentes para verificar
y calificar la documentacin electoral relativa a las elecciones municipales de su
departamento y en la ciudad de Guatemala, respectivamente. Los fiscales acreditados por

49

las organizaciones polticas participantes en los respectivos procesos, tienen derecho a


estar presentes en las diligencias. Al recibir las juntas electorales departamentales los sacos
que contengan la documentacin electoral, proceden a clasificarlos por municipio y a
examinarlos para constatar la condicin fsica en que se reciben. En todo caso, los sacos
que presenten indicio de haber sido violados no se abren, se levanta el acta respectiva que
hace constar este hecho y se envan al Tribunal Supremo Electoral para que resuelva lo
procedente. (Artculos 242 y 243 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Cabe aclarar que aunque se menciona sacos, esto es un anacronismo de las normas
electorales; ya que en la prctica lo que se ha utilizado en todos los procesos electorales
han sido bolsas y cajas, que ofrecen ms comodidad y seguridad para su manejo.

En cuanto a lo expresado en las normas citadas, se debe sealar que esta funcin es
importante para garantizar la integridad y legalidad de los resultados de las elecciones,
pues no puede contabilizarse los votos cuyo embalaje no den fiabilidad por ofrecer indicios
de haber sido abiertas. As que es necesario que las juntas electorales departamentales y la
Junta Electoral del Distrito Central sean estrictas en ello para que los resultados gocen de
certeza.

A nivel operativo, es necesario destacar que a las pocas horas de concluido el evento
electoral, la empresa privada contratada por las autoridades electorales comienza el
proceso de recoleccin de las cajas que contienen las papeletas de cada mesa electoral,
agrupadas segn el centro de votacin, las cuales son trasladadas con las ms amplias
medidas de seguridad, pues se cuenta con vehculos de carga, con sistemas de
comunicacin y equipo de seguridad en cada uno, los cuales son acompaados por la
Polica Nacional Civil y la Polica Municipal de Trnsito, en la ciudad de Guatemala, con
lo cual se garantiza que en el Distrito Central y el Departamento de Guatemala, antes de las
veinticuatro horas del da de las elecciones, todas las cajas que contienen las papeletas y la
documentacin electoral estarn en el centro operativo de la empresa contratada, bajo la
inspeccin de los coordinadores de los centros de votacin, que se encargan de la entrega,
y de un delegado de la Junta Electoral respectiva, que vigila su llegada. 29
29

Tribunal Supremo Electoral. Proceso de recoleccin, custodia, distribucin y entrega de las cajas
electorales para las Elecciones Generales 2007.

50

Estas previsiones determinan una ventaja cualitativa en los procesos llevados a cabo por
las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala, puesto que la
contratacin de una empresa especializada les permite desarrollar su labor de mejor forma,
lo cual es un aspecto que deben seguir las juntas electorales departamentales.

2.7.7. Revisin de escrutinios: El Artculo 238 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos


(reformado por el Artculo 138 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica), seala
que habiendo recibido las actas y dems documentacin por la respectiva junta electoral
departamental, lo que tambin es aplicable a la junta electoral del Distrito Central, se
seala una audiencia que tiene verificativo, a ms tardar, dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la votacin, para proceder a la revisin de los escrutinios practicados por las
juntas receptoras de votos que funcionen en su respectivo distrito, citando para la misma a
los fiscales de las organizaciones polticas participantes, al delegado de la Inspeccin
General y al delegado del Registro de Ciudadanos o, en el caso del Distrito Central y el
Departamento de Guatemala, el Registrador de Ciudadanos. Cada partido est representado
por su fiscal departamental o la persona que designe el Secretario General departamental o
nacional, segn el caso. A cada partido poltico, debe notificrsele el da de la audiencia
por escrito y con constancia de recepcin, con anticipacin no menor de tres das al
respectivo evento electoral. Cada junta electoral departamental y la del Distrito Central
deben tener organizado un cuerpo de revisores, cuyo nmero se determina en
consideracin a la cantidad de mesas electorales y volumen de trabajo que se anticipe.

Con anticipacin no menor de tres das al respectivo evento electoral, cada junta electoral
departamental, incluyendo la del Distrito Central, debe tener organizado un cuerpo de
revisores, quienes deben ser residentes en el respectivo departamento o distrito, de
reconocida honorabilidad y de preferencia abogados, los cuales desempean su cometido
ad honorem. Al ser protestados legalmente por el Presidente de la respectiva junta
electoral que los design, se les hace saber sus obligaciones. La Direccin Electoral debe
contratar personal de apoyo para el proceso de revisin, en el manejo del material electoral,
que lleven a cabo las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito
Central. (Artculos 109 y 112 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

51

De las normas anteriores es necesario destacar la importancia que tiene esta fase porque en
ella se dirimen las impugnaciones planteadas al momento del escrutinio de votos, cuya
procedencia vara los resultados. En tal virtud, es que las juntas electorales departamentales
y la del Distrito Central necesitan contar con revisores, que de preferencia son abogados,
para que la revisin sea hecha tcnicamente; dada la trascendencia de esta diligencia.
Recibida la documentacin de la eleccin por la respectiva junta electoral departamental o
la Junta Electoral del Distrito Central, se seala la audiencia de revisin, la que da
principio en el lugar y hora que designen la junta, la que puede prorrogarse a dos das ms
en casos debidamente calificados. En este proceso, se encuentran presentes la respectiva
junta electoral departamental o la del Distrito Central, los revisores, los representantes de
las organizaciones polticas debidamente acreditados y los delegados del Registro de
Ciudadanos y del Inspector Electoral. El proceso de revisin de escrutinios se realiza de la
siguiente forma:

La junta electoral respectiva, los fiscales de las organizaciones polticas


participantes, el delegado de la Inspeccin General, el delegado del Registro de
Ciudadanos o, en su caso, el Registrador de Ciudadanos y los revisores nombrados
se constituyen en el lugar, da y hora sealados, inicindose la diligencia.

Se procede a comprobar el estado de las bolsas electorales.

Se da lectura a lo conducente de las actas de escrutinio levantadas en cada una de


las mesas. Al final de cada lectura, se oye a los fiscales de los partidos polticos y
comits cvicos participantes.

Si ninguno de los fiscales de las organizaciones polticas participantes ratifica las


impugnaciones, la junta electoral desestima la impugnacin realizada y aprueba la
correspondiente acta. No se aceptan impugnaciones de votos que no hayan sido
presentadas oportunamente ante la junta receptora de votos respectiva.

Si hay impugnaciones hechas ante la junta receptora de votos y, por lo menos, una
es ratificada por el representante del respectivo partido o comit cvico participante,
se designa por sorteo a un revisor para que, en presencia del impugnador o
impugnadores y otros fiscales que deseen participar proceda a la apertura de la
respectiva bolsa electoral y a comprobar las causas de impugnacin mediante el

52

examen respectivo de los votos, o bien su recuento, conforme sea necesario, segn
el motivo de impugnacin.

De cada revisin, se levanta un acta, segn un modelo proporcionado por el


Tribunal Supremo Electoral, en la que se hace constar el resultado de la misma y
las modificaciones introducidas al escrutinio si las hubiere, trasladndose
inmediatamente a la Junta Electoral.

La junta electoral, al final de la audiencia, levanta acta de la misma haciendo


constar: a) Resultados de la votacin departamental o del Distrito Central,
conforme los escrutinios de las juntas receptoras de votos y las modificaciones
introducidas por la revisin; y b) Solicitudes de nulidad que se hayan presentado
por los partidos polticos o comits cvicos, con la opinin razonada de la junta
electoral respecto a su procedencia. (Artculos 103, 110, 111 y 113, primer prrafo,
del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

El proceso de revisin de los escrutinios es un acto muy importante para el proceso


electoral porque el mismo sirve para fiscalizar la labor realizada por las juntas receptoras
de votos. Es la forma en que las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central
ejercen su autoridad para determinar los resultados impugnados de cada mesa que haya
sido objetada. Sobre el proceso de revisin es importante indicar que, es susceptible de este
procedimiento lo que ha sido objetado oportunamente y que luego fuera ratificado. Si el
resultado de la revisin declara con lugar la impugnacin ello afecta el resultado de las
elecciones y se hacen las correcciones del caso en el cmputo; pero, la reincidencia o
gravedad de las impugnaciones declaradas con lugar puede llevar a que una organizacin
poltica participante pida la nulidad de las elecciones, lo que debe ser resuelto por el
Tribunal Supremo Electoral.

2.7.8. Operaciones de adjudicacin y credenciales: Las operaciones matemticas


realizadas para determinar la adjudicacin de cargos para las municipalidades del mismo
departamento son a cargo de la respectiva junta electoral departamental, con intervencin
optativa de los fiscales de las organizaciones polticas acreditadas para el efecto, cuyos
resultados quedan consignados en un acuerdo emitido por la correspondiente junta
electoral. La Junta Electoral del Distrito Central califica las elecciones del municipio de
Guatemala y realiza la adjudicacin. Los puestos de alcalde y sndicos de cada eleccin

53

municipal se adjudican a favor de la planilla que haya obtenido el mayor nmero de votos
vlidos. La adjudicacin de concejales en dichas elecciones se hace por el sistema dHondt
de representacin proporcional de minoras. Bajo este sistema, los resultados electorales se
consignan en un rengln por cada planilla participante y en varias columnas se anota el
nmero de votos vlidos que obtuvo, de forma que los resultados se dividen sucesivamente
como tantas columnas se consignen. Para la adjudicacin, de estas cantidades y de mayor a
menor, se escoge la que corresponda al nmero de cargos en eleccin. La menor de estas
cantidades es la cifra repartidora, obteniendo cada planilla el nmero de candidatos electos
que resulten de dividir sus votos entre dicha cifra. Al quedar firme la calificacin de una
eleccin, el Secretario de la Junta Electoral que corresponda, extiende inmediatamente las
certificaciones que soliciten los fiscales acreditados. (Artculos 203, 208 y 244 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos; 126 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

La Junta Electoral del Distrito Central extiende las credenciales a favor de cada una de las
personas electas como Alcalde, sndicos y concejales electos para el Concejo Municipal de
Guatemala y las juntas electorales departamentales otorgan las correspondientes
credenciales a alcaldes, sndicos y concejales de sus respectivas circunscripciones. El
Tribunal Supremo Electoral aprueba los respectivos formatos en los que debe consignarse
el cargo obtenido, la fecha de adjudicacin, el territorio a que corresponde y dems
circunstancias pertinentes. En el reverso de la credencial se copiar el artculo o artculos
de la ley que establezcan las inmunidades y preeminencias correspondientes al cargo
obtenido. Estas credenciales deben presentarse por los interesados a las autoridades de
Gobernacin o Polica Nacional Civil para que tome conocimiento de las mismas y las
razonen adecuadamente. (Artculo 127 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

2.7.9. Remisin final: El Tribunal Supremo Electoral proporciona instrucciones precisas a


las juntas electorales departamentales para la remisin a la sede del mismo de las actas de
revisin y de las levantadas por las juntas electorales municipales y las juntas receptoras de
votos, as como, de las bolsas contenedoras de los padrones. Por su parte, las bolsas
contienen las boletas de elecciones se conservan en las delegaciones departamentales del
Registro de Ciudadanos por el tiempo que la ley seala, antes de su incineracin. Por su

54

parte, el Tribunal Supremo Electoral seala la bodega donde se conservan las boletas de
eleccin, correspondientes al Distrito Central y a los dems municipios del departamento
de Guatemala. (Artculo 113 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

3. JUNTAS ELECTORALES MUNICIPALES.

3.1. Concepto: Las juntas electorales municipales son rganos encargados de un proceso
electoral en su respectiva jurisdiccin, que tienen su sede en la cabecera municipal
respectiva. En cuanto a la organizacin y funcionamiento de las Juntas Electorales
Municipales, les es aplicable el artculo 176 de la misma ley constitucional, haciendo la
salvedad que para sus sesiones se deben citar tanto a los partidos polticos como a los
comits cvicos electorales. (Artculos 171 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y 72
del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

3.2. Postulaciones y nombramiento: Durante los primeros quince das de su constitucin,


los miembros de cada junta electoral departamental efectan investigaciones sobre las
personas ms adecuadas para constituir cada una de las juntas electorales municipales del
departamento. Para tal efecto, pueden distribuirse la investigacin y visitar individualmente
los municipios que se les encargue, as como pedir informaciones a cualquier autoridad o
entidad privada.

Formuladas y aprobadas las respectivas listas, de tres miembros propietarios y dos


suplentes para cada junta electoral municipal, se propone al Tribunal Supremo Electoral
para que considere efectuar los correspondientes nombramientos, dentro del plazo legal,
tomando en cuenta la situacin sociocultural de la regin y la equidad de gnero, sea
aceptando las propuestas de la respectiva junta electoral departamental, en todo o en parte,
las que proponga el Registro de Ciudadanos o las que estime ms convenientes conforme a
sus propias investigaciones. (Artculo 78 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

55

La norma citada puede mejorar su redaccin para dejar claro que las juntas electorales
departamentales nicamente formulan propuestas para integrar las juntas municipales.
Asimismo, como se dijo en el caso de las juntas electorales departamentales, este es un
proceso que se debera de llevar a cabo con toda seriedad, lo que implicara la bsqueda de
candidatos idneos para fungir en cada junta electoral municipal, con la mayor
anticipacin posible.

3.3. Discernimiento: La junta electoral departamental cita a las personas nombradas para
integrar las juntas municipales, a efecto de que comparezcan, se les disciernan los
respectivos cargos y se les tome la protesta de ley. Para tal efecto, la Secretara General del
Tribunal Supremo Electoral provee las actas que sean necesarias, donde se hace constar los
nombramientos para facilitar la toma de posesin del cargo. Luego, les entrega las
credenciales de nombramiento, las cuales hacen constar que, mientras duren en el ejercicio
de sus funciones, gozan de las mismas inmunidades que corresponden a los Alcaldes.
(Artculo 79 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

3.4. Sede: La sede de la junta electoral municipal se ubicar con base en los criterios
establecidos para las juntas electorales departamentales. (Artculo 80 del Reglamento de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos)

La anterior disposicin es totalmente novedosa, pues vara completamente lo establecido


en el artculo 52 del anterior reglamento (Acuerdo 181-87 del Tribunal Supremo Electoral
y sus reformas) que estableca que: ...la sede de sta se ubicar de preferencia en la
propia Municipalidad, la que deber proporcionarle el local ms adecuado dentro de la
misma para celebrar sus sesiones. Alternativamente y si la Junta lo estimare ms
conveniente, podr ubicarse en la respectiva sede de la delegacin o sub-delegacin del
Registro de Ciudadanos, siempre que cuente con locales adecuados, o bien en otro lugar
dentro de las alternativas que permite el artculo 49...

3.5. Funciones: Son atribuciones de las juntas electorales municipales:

a) Actuar de conformidad con la ley en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso


electoral en su jurisdiccin;

56

b) Nombrar, juramentar y dar posesin a los miembros de las juntas receptoras de votos;
c) Acreditar a los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos electorales;
d) Establecer los lugares de votacin, los cuales deben reunir las condiciones
indispensables, debiendo publicarse su ubicacin en forma anticipada, por los medios
adecuados;
e) Entregar a los Presidentes de las juntas receptoras de votos los materiales y
documentacin necesarios para el desarrollo de sus funciones en el proceso electoral;
f) Vigilar que las juntas receptoras de votos inicien sus labores el da de las votaciones a la
hora fijada por la ley, siendo responsables de que stas cuenten con todos los materiales y
documentacin necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones;
g) Recibir de las juntas receptoras de votos, toda la documentacin electoral;
h) Establecer el resultado de la votacin de su jurisdiccin, utilizando los documentos que
le entreguen los Presidentes de las juntas receptoras de votos, debiendo dar la debida
publicacin a los resultados;
i) Entregar a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales,
la constancia respectiva de los resultados de la votacin en su municipio;
j) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales y consignarlas en el acta
respectiva;
k) Trasladar y entregar toda la documentacin del proceso electoral a la Junta Electoral
Departamental correspondiente, dentro del da siguiente de realizadas las elecciones;
l) Velar por el cumplimiento de la ley y de todas las disposiciones relativas al proceso
electoral; y
m) Las dems funciones que les confiere la ley, sus reglamentos o el Tribunal Supremo
Electoral. (Artculo 178 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Las funciones de las juntas electorales municipales son importantes para la organizacin de
las elecciones en cada municipio de la Repblica y ello implica el control sobre las
actividades de las juntas receptoras de votos y proveerlas del material que se necesita;
asimismo, es fundamental su relacin con las juntas electorales departamentales y las otras
autoridades electorales, como parte de un sistema organizado. Hay que indicar que en el
municipio de Guatemala, la Junta Electoral del Distrito Central tiene atribuidas las
funciones enunciadas anteriormente; as como las que le competen a las juntas electorales
departamentales, en lo que le sea aplicable.

57

Cabe indicar que en cuanto al resultado de las votaciones, la nica funcin de las juntas
electorales municipales es la de contabilizar el resultado de las elecciones en su municipio
con base en la documentacin que le presenten las juntas receptoras de votos, y trasladarlos
a la respectiva junta electoral departamental, pues la funciones principales de escrutinio y
revisin son competencia de las juntas receptora de votos y de las juntas electorales
departamentales o del Distrito Central, respectivamente.
4. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS.

4.1. Concepto: Las juntas receptoras de votos son rganos electorales de carcter
temporal, que tienen a su cargo ser responsables de la recepcin, escrutinio y cmputo de
los votos que les corresponda recibir en el proceso electoral. (Artculos 180 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

4.2. Reformas para descentralizar las mesas de votacin: El Artculo 27 del Decreto 352006 del Congreso de la Repblica reform el Artculo 231 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, estableciendo que es obligacin de las juntas electorales municipales
instalar las juntas receptoras de votos en las cabeceras municipales, aldeas, caseros,
cantones u otros lugares donde existan ms de 500 empadronados. En caso de existir
ncleos poblacionales con menos de 500 empadronados, el Tribunal Supremo Electoral
debe instalar las mesas de votacin en la aldea, casero, cantn o lugar que facilite la
afluencia para conjuntar el nmero establecido.

Para efecto de esto ltimo, el prrafo segundo del artculo 224 de la misma ley (reformado
por el Artculo 130 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica) dispone que el
Tribunal Supremo Electoral debe proceder a la divisin de cada padrn electoral
municipal, atendiendo a criterios de residencia, acceso, distancia, seguridad, poblacin y
condiciones necesarias para la instalacin de las juntas receptoras de votos. En los centros
urbanos, el padrn electoral debe garantizar a los ciudadanos emitir su voto en mesas
instaladas en la zona en que residan.

58

A estas poblaciones, se les ha denominado Circunscripciones Electorales Municipales


(CEMs), por parte del Tribunal Supremo Electoral, el que por medio de los Acuerdos 1462005 y 152-2006 ha determinado el nmero de Circunscripciones Electorales Municipales,
estableciendo que son 687, en un total de 248 municipios. No todos los municipios tienen
una CEM; por ejemplo, en el municipio de Chuarrancho ninguno de sus centros
poblacionales alcanza el nmero mnimo de empadronados requeridos en la ley, por lo que
slo habr centros de votacin en la cabecera municipal. Otros casos de inters son los
municipios de Villa Nueva y Mixco, los que desde procesos electorales anteriores han
contado con centros de votacin fuera de sus cabeceras municipales; por lo que no se
establecieron CEMs en ellos. Lo mismo sucede con la ciudad de Guatemala, que cuenta
con centros de votacin en todas sus zonas, incluyendo en reas fuera de su casco
municipal como La Florida, en la zona 19 capitalina, cuyo territorio est rodeado por el
municipio de Mixco. Asimismo, hay que considerar que en el futuro, el nmero de CEMs
aumentar conforme determinados ncleos poblacionales, dentro de cada municipio, que
alcancen los 500 empadronados residentes en el mismo, por lo que se les deber declarar
como nuevas Circunscripciones Electorales Municipales por el Tribunal Supremo
Electoral.

El Artculo 229 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformado por el Artculo 132
del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica del Congreso de la Repblica) seala que
un mes antes de la fecha fijada para la celebracin del sufragio, el Tribunal Supremo
Electoral determina la cantidad necesaria de juntas receptoras de votos para cada municipio
y lo comunicar inmediatamente a las juntas electorales departamentales y municipales
para que procedan a la instalacin de las mismas.

El Decreto 1-2007, por el cual el Tribunal Supremo Electoral ha convocado a elecciones


generales para el ao 2007, determin las CEMs en que se realizarn los comicios, las
cuales contarn con las mesas de votacin necesarias, sin perjuicio de las mesas que han de
instalarse en las cabeceras municipales. 30 De hecho, para que en las 687 Circunscripciones
Electorales Municipales (CEMs) establecidas se logren los objetivos que persiguen la
reforma legal, el Tribunal Supremo Electoral emiti el Acuerdo 133-2006 por el que se
instituyen los Auxiliares Temporales de las Circunscripciones Electorales Municipales,
30

Tribunal Supremo Electoral. Decreto 1-2007. Diario de Centro Amrica, 3 de mayo de 2007, Pg. 3.

59

con el fin que stos coordinen el trabajo en estas nuevas circunscripciones, que requerir
de mucha logstica, en especial para las CEMs que se ubiquen en el interior del pas.

Las reformas antes indicadas son importantes porque anteriormente los artculos 229 y 231
de esta ley indicaban que las juntas electorales municipales estaban obligadas a instalar las
juntas receptoras de votos nicamente en las respectivas cabeceras municipales.

Por su parte, anteriormente las juntas electorales departamentales y municipales decidan el


lugar donde se deban instalar; pero, ahora el Tribunal Supremo Electoral define el nmero
de mesas en todo el municipio y establecer un centro de votacin en aldeas, caseros o
cantones con ms de 500 empadronados, siempre que previamente: a) Existan condiciones
que facilite la afluencia de los votantes (acceso, distancia y seguridad) y b) Haya
condiciones para la instalacin de las juntas receptoras de votos. (Artculos 224 y 231 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos) Estos criterios son importantes porque puede haber
poblaciones con dicho nmero de electores, pero que al carecer de vas de acceso,
determina que no puedan ser declarados como una CEM. Lo mismo sucede si en dicho
centro poblacional no hay un inmueble idneo para albergar un centro de votacin.

As que con las reformas legales, a la junta electoral municipal le compete decidir el
inmueble donde se asentarn las juntas receptoras de votos, lo que debera ser en
coordinacin con la junta electoral departamental. Asimismo, les corresponde la
instalacin de las mesas con el material electoral que se necesite. Se puede inferir que este
cambio se debe a que el nmero de juntas receptoras de votos va aumentar, pues ahora
donde haya 500 empadronados tiene que haber una junta receptora de votos, en cambio,
antes se haca obligatoriamente slo en la cabecera municipal.

4.3. Nombramiento: De acuerdo a los artculos 178 y 181 de la Ley Electoral y de


Partidos Polticos, las juntas electorales municipales deben nombrar, juramentar y dar
posesin a las juntas receptoras de votos. La misma facultad compete a la Junta Electoral
del Distrito Central en el municipio de Guatemala.

60

Sin perjuicio de lo anterior, a diferencia de los otros rganos electorales, el Reglamento de


la Ley Electoral y de Partidos Polticos no regula los procedimientos para la designacin de
estas juntas. Esto es una grave omisin porque s es importante su reglamentacin, pues
son los rganos que mayor contacto tiene con el electorado, mxime con las reformas
legales indicadas en el apartado anterior, en virtud de las cuales aumentar sustancialmente
su nmero. En los anteriores procesos electorales, el ya derogado Acuerdo 181-87 del
Tribunal Supremo Electoral y sus reformas dispona, en los artculos 55, 56, 58 y 59, la
forma seleccin, nombramiento y toma de posesin de sus miembros titulares y suplentes y
la instruccin que se les brindaba para que cumplieran a cabalidad con sus funciones. Es
necesario retomar el texto de estas disposiciones e incluirlas como reforma al Acuerdo 182007 del Tribunal Supremo Electoral.

4.4. Atribuciones: Las atribuciones y obligaciones de las juntas receptoras de votos son:

a) Abrir y cerrar la votacin, de acuerdo con la ley y dems disposiciones aplicables.


b) Revisar los materiales y documentos electorales, entre los que se encuentra el padrn
electoral de la mesa, las papeletas, las actas, los formularios para dar resultados a las
organizaciones polticas, los formularios para consignar protestas, tiles y enseres.
c) Respetar y hacer que se respete la secretividad del voto.
d) Identificar a cada uno de los votantes y constatar su registro en el padrn electoral.
e) Vigilar que los votantes depositen sus respectivas papeletas electorales en las urnas
correspondientes.
f) Marcar con tinta indeleble el dedo ndice de la mano derecha u otro, en su defecto, de
quien ya deposit su voto, devolvindole su documento de identificacin.
g) Efectuar, en presencia de los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos
electorales que se encuentren presentes, el escrutinio y cmputo de la votacin realizada
ante ella.
h) Elaborar las actas correspondientes en los libros registrados para tal efecto.
i) Hacer constar en las actas correspondientes las protestas de los fiscales de los partidos
polticos y de los comits cvicos electorales.
j) Depositar las papeletas electorales usadas y no usadas, as como los libros de actas, en
las bolsas correspondientes, las cuales debern contar con la seguridad necesaria.

61

k) Depositar en la bolsa electoral, proveyndolo de las mayores seguridades, toda la


papelera usada en la eleccin, haciendo entrega del mismo al Presidente de la junta
receptora de votos, circunstancia que se har constar en acta.
l) Trasladar y entregar a la respectiva junta electoral municipal o a la del Distrito Central el
saco electoral, inmediatamente de concluidas las labores de la junta receptora de votos.
m) Anular la papelera electoral no empleada, en presencia de los fiscales de los partidos
polticos y de los comits cvicos electorales que se encuentren presentes, con sello con la
inscripcin NO USADA.
n) El Presidente de la junta receptora de votos, al terminar el escrutinio, debe entregar
copia certificada del resultado obtenido a cada uno de los fiscales de los partidos polticos
y comits cvicos electorales que se encuentren presentes; y,
) Las dems que le otorga la ley y las disposiciones correspondientes. (Artculos 186 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos; 82 al 86, del 97 al 104 del Reglamento de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos).

Las normas citadas enuncian de forma descriptiva el procedimiento que se sigue por cada
una de las juntas receptoras de votos, cada vez que un ciudadano emite su voto; asimismo,
establece los procedimientos de apertura y cierre de las votaciones y el conteo y escrutinio
de los votos. Es necesario resaltar la muy importante funcin que desarrollan en el proceso
de elecciones estas Juntas, pues del cumplimiento adecuado de sus atribuciones depende en
gran medida la certeza y veracidad de los resultados electorales. A mayor eficiencia de las
juntas receptoras de votos, mayor transparencia de las elecciones. Por ello la necesidad de
la adecuada seleccin y excelente capacitacin.

4.5. Funcionamiento: Dentro de estas actividades que desarrollan las juntas receptoras de
votos, los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales designados para
cada mesa electoral pueden comparecer ante las mismas en cualquier momento para
presenciar la eleccin, cerciorarse de su correcto desarrollo y formular las observaciones y
protestas que estimen pertinentes. (Artculo 185 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)

Es decir que existe fiscalizacin por parte de las organizaciones polticas de la labor de las
juntas receptoras de votos.

62

A cada junta receptora de votos, se agrega un alguacil o inspector especfico, designado


por la propia junta, quienes son escogidos dentro de los vecinos calificados de cada
localidad y se les proporcionan distintivos. El alguacil se encarga de lo siguiente:

a) Cuidar la respectiva mesa electoral y dems enseres desde su instalacin hasta que sea
devuelta a su destino luego de finalizada la eleccin;
b) Velar por la ordenada participacin del electorado durante la votacin, cuidando que los
ciudadanos asignados a la mesa formen fila en el debido orden de su presentacin, de que
no se produzcan disputas o desrdenes, llamando la atencin de cualquier infractor con
comedimiento y si la prevencin no fuese suficiente, pedir la autorizacin de la junta para
retirar al responsable o requerir la intervencin de la autoridad o sus agentes para proceder
a su detencin, en caso de ser necesario;
c) En caso de cualquier agresin o acometimiento contra la mesa electoral o miembros de
la junta, pedir el inmediato auxilio de otros inspectores que estn cercanos, as como de la
fuerza pblica en las inmediaciones, para repeler la agresin y detener a los responsables
por los medios que requiera la situacin;
d) Orientar a los ciudadanos que deseen hallar la ubicacin de la mesa donde deban
sufragar;
e) Vigilar que los sufragantes emitan el voto con el debido secreto, evitando que otras
personas se les acerquen para aconsejarles o dirigirles cuando marquen sus votos en el
respectivo dispositivo electoral instalado a inmediaciones de la mesa;
f) Observar que los votantes lleven a la mesa electoral sus votos debidamente doblados y
que no sean visibles las marcas de sufragio; y
g) Las dems actividades que les encargue la junta receptora.

Los alguaciles devengan exclusivamente el vitico que les asigne el Tribunal Supremo
Electoral en cada eleccin. (Artculo 95 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)

Es importante destacar la funcin del alguacil como coadyuvante del proceso electoral
porque auxilia al buen desempeo de las funciones de las juntas receptoras de votos porque
colabora con el orden dentro de los centros de votacin para que los comicios se
conduzcan con respeto a las normas establecidas, velando por la armona entre los votantes

63

y que se respete el principio de voto libre y secreto. Asimismo, es de destacar su facultad


de recurrir a la fuerza pblica, en caso de ser necesario, para mantener el orden en los
comicios y el libre ejercicio de los derechos polticos de los ciudadanos.

64

CAPITULO III. PRESENTACION, ANALISIS Y DISCUSION DE


LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION. 31
En este captulo se presentan y analizan los resultados obtenidos en la investigacin de
campo realizada, los cuales se confrontan con lo expuesto en los captulos precedentes para
realizar una discusin crtica que busque evaluar la doctrina y las regulaciones electorales
con la experiencia vivida en los procesos electorales por parte de quienes han integrado
cada tipo de rgano electoral temporal, a modo de que de esta discusin surjan las
conclusiones y recomendaciones de la investigacin.

Para el efecto, se escogi como muestra a treinta y tres ciudadanos que, en las elecciones
generales celebradas en el ao 2003, ejercieron un cargo dentro de los rganos electores
que fungieron en el departamento de Guatemala, quienes fueron distribuidos as: 3
miembros titulares de la Junta Electoral Departamental de Guatemala, 3 miembros titulares
de la Junta Electoral del Distrito Central, 12 miembros de juntas electorales municipales
del departamento de Guatemala y 15 miembros de juntas receptoras de votos del
departamento de Guatemala y del Distrito Central, que fungieron en distintas mesas
electorales. A los sujetos de estudio, se les realiz un cuestionario con preguntas
estructuradas, de tipo cerrado, para conocer su criterio sobre distintos aspectos relativos a
la organizacin, funcionamiento y preparacin de las juntas electorales, con lo cual se
buscaba su perspectiva y comentarios sobre el tema y sus ltimas reformas legales.

La pregunta 1 cuestionaba: En el pasado proceso electoral del ao 2003, intervino en la


seleccin de las juntas electorales municipales? Esta pregunta estaba dirigida a los
miembros de la Junta Electoral Departamental de Guatemala, por el sentido de lo regulado
en la Ley Electoral y de Partidos Polticos. En este sentido, la muestra para esta pregunta es
de 3 personas. Los resultados obtenidos indican que los 3 consultados (100 %) dijeron que
s intervinieron en el nombramiento de los miembros de las juntas electorales municipales.

Los resultados indican que hubo participacin de los miembros de la Junta Electoral
Departamental de Guatemala para el nombramiento de las juntas electorales municipales
31

En el Anexo II, se pueden ver las grficas de los resultados obtenidos en cada pregunta de la entrevista
realizada. (N. de la A.)

65

de este departamento. Esta intervencin se da sin perjuicio de las facultades que la ley y el
reglamento de la materia otorgan al Tribunal Supremo Electoral y al Registro de
Ciudadanos.

Es muy importante que las personas que participan en las juntas electorales
departamentales sean los principales proponentes para los nombramientos de las juntas
electorales municipales, porque as existe una buena relacin y conocimiento previo entre
los rganos electorales en sus distintos grados jerrquicos, que deben actuar como un
equipo dentro de su respectivo distrito electoral; asimismo, ello fomenta desconcentrar esta
funcin en aqullas y no recargar el trabajo del Tribunal Supremo Electoral. De ah que al
nombrar a los miembros de las juntas electorales departamentales, se debe escoger a
ciudadanos que conozcan muy bien su departamento. Si los miembros de las juntas
electorales departamentales se sienten ajenos a este proceso y consideren que los
nombramientos de las juntas electorales municipales son una imposicin del Tribunal
Supremo Electoral, la dinmica de trabajo entre las juntas electorales departamentales y
municipales puede verse afectada.

La pregunta 2 indicaba: En el pasado proceso electoral del ao 2003, intervino en la


seleccin de las juntas receptoras de votos? Esta pregunta estaba dirigida a los miembros
de la Junta Electoral Departamental de Guatemala, la Junta Electoral del Distrito Central y
las juntas electorales municipales, por el sentido de lo regulado en la Ley Electoral y de
Partidos Polticos. En este sentido, la muestra para esta pregunta es de 18 personas. Los
resultados obtenidos indican que 16 de los consultados (88.89 %) dijeron que s
intervinieron en el nombramiento de los miembros de las juntas receptoras de votos y 2
sujetos (11.11 %) no lo hicieron.

Los resultados indican que hubo un alto nivel de participacin de los miembros de las
distintas juntas electorales para el nombramiento de las juntas receptoras de votos en sus
correspondientes distritos electorales.

Como se coment en la pregunta anterior, es importante que los integrantes de las juntas
electorales departamentales y municipales participen de forma activa para los
nombramientos de las juntas receptoras de votos, porque ello mejora el funcionamiento de

66

la estructura de los rganos electorales temporales, para que su desempeo sea el mejor.
Respecto a que los miembros de las juntas receptoras de votos no deben ser impuestos por
las autoridades superiores del Tribunal Supremo Electoral, se est con lo ya comentado en
la pregunta 1. Para los futuros procesos electorales, hay que considerar que la
descentralizacin de mesas implicar, a travs de las Circunscripciones Electorales
Municipales, el aumento sustancial de juntas receptoras de votos y consiguientemente de
sus miembros, lo cual hace recomendable que su seleccin sea un trabajo coordinado entre
las juntas electorales municipales y departamentales.

La pregunta 3 indicaba: Qu criterios se siguieron, en el pasado proceso electoral, para


seleccionar a los integrantes de las juntas electorales y juntas receptoras de votos? Esta
pregunta permita al entrevistado sealar varias de las alternativas propuestas; por lo que
en este caso las distintas posibilidades se evalan separadamente. De esta cuenta, 21 de los
entrevistados (63.64 %) indicaron que fue por su experiencia anterior como miembro de la
misma junta; mientras que el criterio de tener experiencia en el proceso electoral en otras
funciones fue considerado por 20 sujetos (60.61 %). Por su parte, 14 de los consultados
(42.42 %) estiman que tambin la recomendacin de un amigo o un conocido ha influido
en la seleccin; en tanto que la recomendacin de un antiguo miembro de una Junta fue
sealado por 9 de los sujetos (27.27 %). La designacin por amistad con autoridades
electorales de superior categora fue indicado por 6 de los consultados (18.18 %) y slo 2
expresaron (6.06 %) que su nombramiento se debi a la presentacin de una solicitud y
posteriormente fue seleccionado.

Los resultados anteriores indican que existe una tendencia mayoritaria a estimar que
principalmente se ha tomado en cuenta la experiencia como factor para nombrar a los
miembros de los rganos electorales, sea la misma obtenida en estos o en otras funciones
electorales. De la misma manera, un porcentaje menor cree que un factor importante son
las recomendaciones de amigos, conocidos o antiguos miembros de una junta electoral.
Asimismo, se establece que pocos son los consultados que consideran que la amistad con
autoridades electorales superiores sea un criterio para los nombramientos. Por ltimo, un
porcentaje marginal dijo que la seleccin sea por solicitud del propio integrante de la junta.

67

Teniendo en cuenta lo anterior, hay que apreciar que el principal factor para los
nombramientos es la experiencia en puestos de rganos electorales u otras funciones dentro
del proceso electoral, lo cual es positivo porque se fomenta la capacidad lograda durante
los procesos anteriores, con lo cual se busca la idoneidad mediante la seleccin de personas
conocedoras de los procedimientos y normativa electorales. Asimismo, ha de tenerse en
cuenta que hay un porcentaje considerable que estima que las recomendaciones son un
criterio para la seleccin de los miembros de los rganos electorales. Al respecto, se debe
indicar que la recomendacin de posibles integrantes no es inadecuada siempre que la
persona recomendada sea un ciudadano que cumpla con los requisitos legales y que tome
la capacitacin que las autoridades electorales brinden; en tanto que la recomendacin es
desfavorable si tras ella hay intenciones polticas o si fomenta el empirismo, el nepotismo
o el compadrazgo. Por ltimo, la ciudadana no conoce los mecanismos que aplica el TSE
para integrar las juntas, es bajo el nmero de personas que piden participar y se le
seleccionan. No existe un proceso que promueva la participacin ciudadana de manera
abierta en tan importantes rganos, por eso es necesario fomentar el voluntariado para estas
funciones porque es un derecho y una obligacin cvica participar en ellas, mxime a partir
de los futuros procesos electorales, en los que se incrementarn el nmero de mesas
electorales.

Independientemente del origen de las personas que integren cada rgano electoral, lo
fundamental es que en ellos haya calidades humanas muy slidas como la honestidad, la
dedicacin, el civismo, la imparcialidad o la responsabilidad; porque son funciones
pblicas que se realizan ad honorem y que conllevan tener tiempo para desarrollar las
mismas.

La pregunta 4 inquira: Con cunto tiempo de anticipacin al da fijado por las


elecciones, considera que deben estar juramentados los distintos rganos electorales
temporales? Las respuestas se analizan para cada tipo de rgano electoral. Como cuestin
previa, es de considerar que el periodo electoral va desde el 2 mayo del ao en que se
convoque las elecciones hasta el primer (1 al 7) o segundo domingo (8 al 14) del mes de
septiembre del mismo ao. As que el tiempo mnimo desde la convocatoria hasta el da de
las elecciones es de 4 meses y el mximo es de 4 meses y 12 das. Para las elecciones
generales del ao 2007, este plazo es de 4 meses y 7 das.

68

Las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala son dos
rganos electorales de la misma jerarqua, que deben ser conformados, al menos, tres
meses antes del da de las elecciones. En relacin con la pregunta efectuada, 6 sujetos de
estudio (18.18 %) dijeron que dichas juntas electorales debieran estar juramentadas 3
meses antes del da de las elecciones; mientras que 27 consultados (81.82 %) expresaron
que debiera hacer con ms de 3 meses de antelacin.

Las juntas electorales municipales deben ser conformadas, al menos, dos meses antes del
da de las elecciones. Respecto a la pregunta efectuada, 14 sujetos de estudio (42.42 %)
dijeron que dichas juntas electorales debieran estar juramentadas de 2 a 3 meses antes del
da de las elecciones; mientras que 19 consultados (57.58 %) expresaron que debiera hacer
con ms de 3 meses de antelacin.

Las juntas receptoras de votos deben ser conformadas, al menos, quince das antes del da
de las elecciones. En relacin con la pregunta efectuada, 10 sujetos de estudio (30.3 %)
dijeron que dichas juntas debieran estar juramentadas de 1 a 2 meses antes del da de las
elecciones; 19 consultados (57.58 %) expresaron que debiera hacer de 2 a 3 meses de
antelacin y 4 personas (12.12 %) manifestaron que se debera realizar con ms de 3 meses
de anticipacin.

En consideracin a los resultados anteriores, se debe sealar que los resultados indican que
la mayora de los consultados opinan que los rganos electorales temporales deben
integrarse antes del plazo mnimo que permite la ley, lo que significa que los sujetos de
estudio estiman que en cuanto antes se nombren los miembros de las diferentes juntas
mejor ser para el proceso electoral; puesto que ello permite desarrollar de mejor forma los
planes de trabajo, de acuerdo al cronograma que tiene el Tribunal Supremo Electoral.
Asimismo, incide en tener tiempo para la capacitacin de las juntas electorales, evaluar las
condiciones del centro de votacin y prever acciones para ciertas contingencias.

Al respecto, se debe considerar que para que las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala estn conformadas con ms de tres meses de antelacin al da
de las elecciones, se debe buscar a los candidatos antes de la convocatoria a elecciones y
nombrarlos en las primeras semanas despus de ello. Inclusive, se debe considerar que

69

desde el da de la convocatoria hasta el plazo legal para conformarlas hay un plazo mximo
de un mes y doce das, para buscar, nombrar y juramentar a los miembros de dichas juntas
electorales. En todo caso, es recomendable hacer las consultas correspondientes, como
indica el artculo 74 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, antes de la
convocatoria a elecciones y procederse a su nombramiento tras la misma, lo ms pronto
posible, dado que es muy importante que estas juntas electorales estn nombradas y
juramentadas cuanto antes para proceder a su organizacin y capacitacin.

Para las

Elecciones Generales de 2007 la fecha de juramentacin de los miembros de las juntas


electorales departamentales y municipales fueron casi en el plazo mximo al celebrarse el
8 de junio del 2007, a un da de vencerse dicho plazo, ya que las juntas electorales
departamentales y la del distrito central tienen que ser nombradas en un plazo de por lo
menos tres meses de antelacin a la fecha de realizarse la eleccin, en este caso el 9 de
septiembre de 2007.

En cuanto a las juntas electorales municipales, la mayora estima lo expresado con


anterioridad, respecto a lo cual se debe considerar que ser muy difcil conformar estas
juntas electorales con ms de 3 meses de anticipacin al da de las elecciones, por cuanto
durante ese plazo el Tribunal Supremo Electoral centrar sus esfuerzos en nombrar las
juntas electorales departamentales y del Distrito Central. No obstante, si hubiera personas
idneas, pueden ser consideradas para nombrarlas oportunamente para las juntas
electorales municipales, estimndose que un plazo entre 2 a 3 meses antes de las elecciones
es suficiente.

De la misma forma, ser difcil que las juntas receptoras de votos estn integradas con ms
de dos meses de anticipacin, pese a la opinin de la mayora de los consultados; por lo
que se considera que un nombramiento entre uno a dos meses al da de los comicios es
suficiente y representara un avance, por cuanto se nombrara entre 30 a 60 das de las
elecciones cuando lo que exige la ley es, al menos, 15 das.

La pregunta 5 cuestionaba sobre: Cmo califica el nombramiento que hizo el Tribunal


Supremo Electoral de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y de la Junta
Electoral del Distrito Central? En lo que respecta a la Junta Electoral Departamental de
Guatemala, 12 consultados (36.36 %) dijeron que fue muy bueno, en tanto que 10 sujetos

70

(30.3 %) indicaron que fue bueno. Por su parte, 2 personas (6.06 %) lo calificaron de
regular; mientras que un sujeto (3.03 %) expres que fue malo. Por ltimo, 8 consultados
(24.24 %) no saban o no contestaron.

Sobre la Junta Electoral del Distrito Central, 14 entrevistados (42.42 %) dijeron que fue
muy bueno, en tanto que 12 consultados (36.36 %) indicaron que fue bueno. Por su parte,
3 personas (9.09 %) lo calificaron de regular; mientras que slo un sujeto (3.03 %) expres
que fue malo. Por ltimo, 3 consultados (9.09 %) no saban o no contestaron.

Las respuestas demuestran que la mayora de consultados tienen una opinin positiva sobre
el nombramiento de las personas que integraron la Junta Electoral Departamental de
Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central. Son porcentajes marginales los que
tienen una opinin negativa sobre los mismos o que lo califiquen de regular. Es de hacer
notar que aproximadamente la cuarta parte de los consultados no tienen criterio formado
sobre este punto, respecto del nombramiento de las personas que integraron la Junta
Electoral Departamental de Guatemala.

En trminos generales, se confirma que los nombramientos realizados por el Tribunal


Supremo Electoral fueron adecuados y as fue apreciado por los distintos miembros de los
rganos electorales temporales. Ello es positivo, por cuanto se legitima su capacidad e
idoneidad cuando los miembros de rganos electorales de grado inferior aprecian la calidad
de los integrantes de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y de la Junta Electoral
del Distrito Central, lo cual genera respeto hacia los mismos y predispone un buen
desempeo de labores de conjunto que exige el proceso electoral.

La pregunta 6 interrogaba: En el pasado proceso electoral del ao 2003, cmo califica


el desempeo de cada uno de los rganos electorales temporales? Sobre esta pregunta,
cada rgano electoral se evala por separado. De esta cuenta, en lo que concierne a la Junta
Electoral del Distrito Central, 6 de los entrevistados (18.18 %) indicaron que fue muy
bueno su desempeo; 5 sujetos (15.15 %) lo estimaron bueno; 2 consultados (6.06 %)
manifestaron que fue regular y 20 personas (60.6 %) no respondieron.

71

En lo que respecta a la Junta Electoral del Departamental de Guatemala, 11 de los


entrevistados (33.33 %) indicaron que fue muy bueno su desempeo; 8 sujetos (24.24 %)
lo estimaron bueno; 3 consultados (9.09 %) expresaron que fue regular; uno (3.03 %)
seal que fue malo y 10 personas (30.3 %) no respondieron.

Sobre las juntas electorales municipales, 14 de los entrevistados (42.42 %) indicaron que
fue muy bueno su desempeo; 11 sujetos (33.33 %) lo estimaron bueno; 2 consultados
(6.06 %) manifestaron que fue regular, y 6 personas (18.18 %) no respondieron.

Por ltimo, en lo relativo a las juntas receptoras de votos, 4 de los entrevistados (12.12 %)
indicaron que fue muy bueno su desempeo; 5 sujetos (15.15 %) lo estimaron bueno; 15
consultados (45.45 %) manifestaron que fue regular, y 9 personas (27.27 %) no
respondieron.

Los resultados indican que la mayora considera que el desempeo de la Junta Electoral
Departamental de Guatemala, la Junta Electoral del Distrito Central y las juntas electorales
municipales se puede catalogar de bueno. En tanto que en las juntas receptoras de votos, se
aprecia que la mayora lo calific de regular.

En todo caso, resulta satisfactorio establecer que los consultados no tienen una perspectiva
negativa sobre el funcionamiento de los rganos electorales temporales, pues en todos sus
grados obtuvo una calificacin aceptable.

Asimismo, se establece que un aspecto a mejorar es el desempeo de las juntas receptoras


de votos, que son las que tienen bsicamente cuatro importantes funciones durante el da
de la votacin, como lo son: 1) la identificacin y verificacin en el padrn de los votantes;
2) hacer respetar la secretividad del voto; 3) vigilar y garantizar que las boletas electorales
se depositen en las urnas correspondientes; y 4) el escrutinio o el conteo de todos los votos
de las distintas papeletas. De hecho, en las elecciones generales del ao 2003, hubo
complicaciones de varias juntas receptoras de votos con el manejo del padrn, el uso del
marcador de la tinta empleada para marcar a los votantes (utilizada por primera vez en esas
elecciones) y en el escrutinio. Por lo anterior, ante el futuro aumento de las juntas

72

receptoras de votos para los procesos electorales venideros, habr de evaluar los puntos a
mejorar en su funcionamiento.

Tambin, se aprecia que hay porcentajes significativos de desconocimiento sobre el nivel


de trabajo de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y la Junta Electoral del
Distrito Central, lo que denota que a muchos consultados (miembros de juntas receptoras
de votos), en su momento, no les interes evaluar el desempeo de los rganos electorales
de mayor jerarqua.

La pregunta 7 cuestionaba: Cmo califica el apoyo que dio el Tribunal Supremo


Electoral a la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral del Departamento
de Guatemala? Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales del
Distrito Central y del Departamento de Guatemala; por lo que la muestra en este caso fue
de 6 sujetos. De esta cuenta, 2 de los entrevistados (33.33 %) indicaron que fue muy
bueno; por su parte, 3 de los consultados (50 %) dijeron que fue bueno y una persona
(16.67 %) expres que fue regular.

Por lo anterior, se concluye que la mayora se expres favorablemente sobre el apoyo que
el Tribunal Supremo Electoral brind a la Junta Electoral del Distrito Central y a la Junta
Electoral del Departamento de Guatemala, lo cual es totalmente positivo porque si la
mxima autoridad electoral no da su irrestricto apoyo a estas juntas, el proceso electoral
corre un grave peligro de no ser organizado y llevado a cabo conforme las necesidades de
un proceso democrtico y moderno. La estructura de los rganos electorales temporales
permite descentralizar el sistema para que, en su nivel territorial, dichas juntas electorales
realicen las funciones que le indica la ley; pero, ello no puede desarrollarse sin el apoyo
institucional y financiero del Tribunal Supremo Electoral.

La pregunta 8 indicaba: Cmo califica el apoyo que dio la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala a las Juntas Electorales Municipales? Esta era una
pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales municipales, por lo que la
muestra en este caso fue de 12 sujetos. Al respecto, 5 de los entrevistados (41.67 %)
expresaron que fue muy bueno; 6 personas (50 %) sealaron que fue bueno y slo un
consultado (8.33 %) dijo que fue regular.

73

Los resultados arrojan que casi la totalidad de consultados dan una opinin favorable hacia
la funcin de apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a las juntas
electorales municipales.

Al igual que la pregunta anterior, es importante recalcar la importancia del apoyo que
deben brindar las juntas electorales departamentales hacia las municipales porque el
sistema electoral guatemalteco, que adopta un sistema descentralizado para la organizacin
de los comicios, se sustenta precisamente en una estructura en la que los rganos
electorales temporales de superior jerarqua deben coadyuvar al buen desempeo de los
inferiores. En tal virtud, el hecho que se califique bien la labor de apoyo de la Junta
Electoral del Departamento de Guatemala demuestra una de las razones del xito que han
sido las anteriores elecciones generales.

La pregunta 9 inquira: Cmo califica el apoyo que dio la Junta Electoral Municipal o
la Junta Electoral del Distrito Central a las juntas receptoras de votos? Esta era una
pregunta dirigida a los miembros de las juntas receptoras de votos, por lo que la muestra en
este caso fue de 15 sujetos. De las respuestas obtenidas de los sujetos de estudio, 6 (40 %)
indicaron que fue muy bueno; 8 (53.33 %) opinaron que fue bueno; por su parte, uno
(6.67%) no respondi.

De lo anterior, se establece que el pensamiento predominante se inclina hacia considerar de


positivo el apoyo de las juntas electorales municipales y la junta del Distrito Central hacia
las juntas receptoras de votos.

Ello coincide perfectamente con las respuestas de las dos preguntas anteriores, puesto que
se demuestra que los integrantes de cada rgano electoral temporal opinan que su superior
jerrquico inmediato le brind el apoyo suficiente durante las elecciones generales del ao
2003. Los resultados revelan que la estructura establecida funciona bien y que ante
cualquier dificultad que se haya presentado, se ha dado el apoyo que se necesit, aunque
ello no significa que la organizacin actual no sea susceptible de mejorarse.

La pregunta 10 indicaba: Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral del
Distrito Central y a la Junta Electoral Departamental por parte del Registro de

74

Ciudadanos, la Direccin Electoral y la Inspeccin Electoral? Esta era una pregunta


dirigida a los miembros de la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala; por lo que la muestra en este caso fue de 6 sujetos. En esta
pregunta, las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se
presentan separadamente.

Al respecto del apoyo del Registro de Ciudadanos, 3 de los consultados (50 %) indicaron
que fue bueno y 3 de los sujetos de estudio (50 %) dijeron que fue regular. En cuanto a la
Direccin Electoral, uno de los entrevistados (16.67 %) manifest que fue muy bueno, 2 de
los consultados (33.33 %) indicaron que fue bueno y 3 de los sujetos de estudio (50 %)
sealaron que fue regular. En lo concerniente al apoyo de la Inspeccin Electoral, 3 de los
consultados (50 %) indicaron que fue bueno y 3 personas (50 %) opinaron que fue regular.

Las respuestas coinciden con que el apoyo de las dependencias del Tribunal Supremo
Electoral fue bueno, aunque hay aspectos que son susceptibles de mejorarse, lo cual refleja
la postura de calificar de regular su trabajo.

Lo cierto del caso es que las dependencias electorales realizan un trabajo permanente que
se desemboca durante el proceso electoral cada cuatro aos, periodo en el cual se debe
conjugar con la labor sustantiva de los rganos electorales temporales para la organizacin
y realizacin satisfactoria de las elecciones. Es decir que, durante el proceso electoral, la
Junta Electoral del Distrito Central, las juntas electorales departamentales, el Registro de
Ciudadanos, la Direccin Electoral y la Inspeccin Electoral deben actuar en un plano de
coordinacin, debiendo sus funcionarios cooperar entre s en el mbito de su competencia
y no duplicar esfuerzos. En tal virtud, para los futuros procesos electorales se debe hacer
una autoevaluacin de lo positivo y negativo realizado entre estos rganos electorales y las
dependencias del Tribunal Supremo Electoral para mejorarlo y corregirlo.

La pregunta 11 sealaba: Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral


Municipal por parte de la Subdelegacin del Registro de Ciudadanos, la Direccin
Electoral y la Inspeccin Electoral? Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las
juntas electorales municipales; por lo que la muestra en este caso fue de 12 sujetos. En esta

75

pregunta, las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se
presentan separadamente.

Las respuestas a esta interrogante muestran que uno de los entrevistados (8.33 %)
indicaron que el apoyo de la Subdelegacin del Registro de Ciudadanos fue muy bueno, 8
consultados (66.67 %) dijeron que fue bueno y 3 sujetos (25 %) opinaron que fue regular.
En cuanto a la Direccin Electoral, 2 de los entrevistados (16.67 %) manifest que fue muy
bueno, 8 de los consultados (66.66 %) indicaron que fue bueno y 2 de los sujetos de
estudio (16.67 %) sealaron que fue regular. Finalmente, en lo concerniente al apoyo de la
Inspeccin Electoral, uno de los consultados (8.33 %) indicaron que fue muy bueno, 10 de
los sujetos de estudio (83.34 %) manifestaron que fue bueno y una persona (8.33 %) opin
que fue regular.

Los resultados anteriores muestran una opinin muy positiva hacia las dependencias del
Tribunal Supremo Electoral por parte de las juntas electorales municipales, pues en todos
los casos, ms de dos tercios de los consultados tuvieron una buena evaluacin al respecto,
especialmente de la Inspeccin Electoral.

Resulta interesante que la opinin favorable hacia las dependencias del Tribunal Supremo
Electoral es superior en las juntas electorales municipales que en la Junta Electoral del
Distrito Central y la Junta Electoral Departamental. Esto puede deberse a que la relacin de
las dependencias electorales en estudio se vincula ms con los rganos electorales
temporales de mayor jerarqua y de ah que por el mayor nivel de trabajo y relacin es que
las juntas electorales departamentales y del Distrito Central vean ms aspectos a mejorar
que las juntas electorales municipales, lo que reafirma la necesidad de coordinacin y
cooperacin entre las dependencias del Tribunal Supremo Electoral con las juntas
electorales departamentales y la del Distrito Central.

La pregunta 12 cuestionaba: Cmo califica el apoyo que se dio a las Juntas receptoras
de votos por parte de la Subdelegacin del Registro de Ciudadanos, la Direccin Electoral
y la Inspeccin Electoral? Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas
receptoras de votos; por lo que la muestra en este caso fue de 15 sujetos. En esta pregunta,

76

las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se presentan
separadamente.

A la pregunta, uno de los entrevistados (6.66 %) dijeron que el apoyo de la Subdelegacin


del Registro de Ciudadanos fue muy bueno, 6 de los consultados (40%) consideraron que
fue bueno, 4 personas (26.67 %) expresaron que fue regular; mientras que 4 de los sujetos
de estudio (26.67 %) no indicaron respuesta al respecto. En cuanto a la Direccin
Electoral, uno de los entrevistados (6.67 %) manifest que fue muy bueno, 7 de los
consultados (46.67 %) indicaron que fue bueno, 2 de los sujetos de estudio (13.33 %)
sealaron que fue regular; mientras que 5 de los sujetos de estudio (33.33 %) no indicaron
respuesta al respecto. En lo concerniente al apoyo de la Inspeccin Electoral, 7 de los
consultados (46.67 %) indicaron que fue bueno, 2 de los sujetos de estudio (13.33 %)
manifestaron que fue regular; mientras 6 personas (40 %) no opinaron al respecto.

Estos resultados guardan correlacin con los obtenidos en las dos preguntas anteriores,
dado que no se tiene una opinin negativa del apoyo brindado por las dependencias, sino
que se estima que fue bueno, aunque puede mejorarse en lo que concierne a la competencia
de cada dependencia, teniendo en cuenta que en los futuros procesos electorales habr
mesas electorales fuera de las cabeceras municipales. No obstante, debe observarse que es
el grupo de sujetos de estudio que mayormente no dio respuesta a la pregunta, lo cual es
reflejo que son los rganos electorales temporales con menor contacto con las
dependencias del Tribunal Supremo Electoral.

La pregunta 13 cuestionaba En cada proceso electoral se debe dar capacitacin a los


distintos rganos electorales temporales? En esta pregunta, se evala separadamente las
respuestas dada para cada rgano electoral temporal. En cuanto a dar capacitacin a la
Junta Electoral del Distrito Central, 28 sujetos (84.85 %) dijeron que s y 5 (15.15 %) que
no. Sobre brindar capacitacin a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala y a las
juntas electorales municipales, en ambos casos, se obtuvo los mismos resultados que
indican que 27 de los sujetos de estudio (81.22 %) expresaron que s y 6 (18.18 %) que no.
Por ltimo, los 33 consultados (100 %) coincidieron en que es necesario capacitar a las
juntas receptoras de votos.

77

De los resultados obtenidos, se establece que se debe dar capacitacin a los rganos
electorales temporales, siendo notoria que la mayora de los consultados son contestes en
que es necesario hacerlo en todos sus niveles.

Es importante la capacitacin para las juntas electorales porque hay que tener en cuenta
que su carcter temporal implica que no poseen una prctica constante en esta actividad,
por lo que no puede asegurarse su buen desempeo slo por el mero hecho de nombrar a
personas que se estimen idneas. Es necesario que los integrantes de los rganos
electorales temporales conozcan y entiendan sus funciones y responsabilidades legales, la
forma en que se relacionan con los otros rganos electorales y las autoridades del Tribunal
Supremo Electoral. Slo mediante la capacitacin se puede asegurar que los rganos
electorales temporales podrn cumplir su importantsima misin en la vida poltica de la
Repblica. Asimismo, ante las reformas de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y su
reglamento, es imperativo que la capacitacin se haga pronta y efectivamente.

Un segundo aspecto importante con la capacitacin es el tiempo para ella, porque si se


pretende que las personas que integran las juntas electorales puedan entender sus funciones
en un par de horas o slo con la presentacin de un video, las complicaciones el da de las
elecciones no faltarn. Es decir, que desde el momento en que se nombre a una persona
debe entregrsele la Ley Electoral y de Partidos Polticos, su reglamento y el instructivo de
mrito e indicarle cundo ser el da de la capacitacin, en el entendido que esta persona
debe tener la iniciativa de leer lo que le concierna, para lo cual debe realizarse una lectura
dirigida de las normas electorales, cuyos puntos debe indicar el instructivo. De esta forma,
la dinmica en la capacitacin, dar lugar a explicar con mayor facilidad y a contestar y
aclarar las preguntas o dudas que tengan los miembros de las distintas juntas. La lectura y
estudio de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y su reglamento debe ser una lectura
dirigida para que se logre una adecuada preparacin de los integrantes de las juntas.

En el pasado proceso electoral, hubo poco tiempo para la capacitacin de las juntas
receptoras de votos y ello gener complicaciones en la fluidez de las filas de votantes, lo
cual se agrav ms con las complicaciones surgidas, en ciertos casos, con ciudadanos que
actualizaron sus datos de residencia electoral y no aparecan en el padrn, que es un tipo de
contingencia que los miembros de la junta receptora de votos deben saber manejar y cuya

78

forma de abordar se debe ensear en la capacitacin. Una situacin similar se puede


presentar en los futuros procesos electorales con las Circunscripciones Electorales
Municipales (CEMs), en donde pueden presentarse casos de residentes de una CEM que no
aparezca en el padrn respectivo; por ello es imprescindible capacitar a las juntas
receptoras de votos, que son los que tienen contacto directo con la ciudadana.

La pregunta 14 indicaba: En el pasado proceso electoral, se dio capacitacin a los


miembros de los distintos rganos electorales temporales? Esta pregunta se deba
contestar por los sujetos de estudio, segn su experiencia personal; por lo que se evala
separadamente las respuestas dada para cada rgano electoral temporal.

En cuanto a dar capacitacin a las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala, los 6 consultados (100 %) dijeron que no se les dio
capacitacin, nicamente se les dio el material bsico (Ley Electoral y de Partidos
Polticos, su reglamento y el instructivo para estas juntas electorales); pero no hubo un
curso, taller o induccin.

Sobre este mismo tema, en lo que concierne a las juntas electorales municipales, se obtuvo
como resultado que indican que los 12 de los sujetos de estudio (100 %) expresaron que s
se les dio capacitacin. Los consultados dijeron que la capacitacin fue brindada por la
Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin Cvica (UCADE) del Tribunal Supremo
Electoral, el Delegado Departamental del Registro de Ciudadanos o las juntas electorales
departamentales, en forma separada e indistinta.

Por ltimo, sobre la capacitacin a las juntas receptoras de votos, los 15 consultados
(100%) dijeron que s se les brind, lo cual estuvo a cargo del la Unidad de Capacitacin,
Divulgacin y Educacin Cvica (UCADE) del Tribunal Supremo Electoral, los
Subdelegados Municipales del Registro de Ciudadanos o las juntas electorales
departamentales o municipales, en forma separada e indistinta.

Como comentario a los resultados anteriores, resulta negativo que no se haya brindado
capacitacin a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala.
Si bien es cierto que se les dota de las normas electorales y de un manual y que se debe

79

partir del supuesto que las designaciones para estos cargos recaen, generalmente, en
profesionales universitarios, no habra estado de menos brindar capacitacin sobre la
interpretacin de la ley y el reglamento de la materia o para resolver dudas que puedan
surgir, ya que se tratan de los rganos electorales temporales que fungen en el
departamento de la Repblica con mayor nmero de electores y ello requiere que las
personas a cargo de cada una de estas juntas electorales estn plenamente capacitadas.

En cuanto a la capacitacin de las juntas electorales municipales y juntas receptoras de


votos, resulta preocupante que no exista la coordinacin suficiente para que se brinde la
capacitacin del caso, porque tanto la Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin
Cvica (UCADE), los delegados departamentales o subdelegados municipales del Registro
de Ciudadanos, como las juntas electorales departamentales o municipales, llevaron a cabo
esta funcin y en algunos casos se dio doble capacitacin, una a cargo de UCADE y otra
por las juntas electorales.

Es necesario delimitar el mbito de la funcin de capacitacin. En este sentido, del propio


nombre de la dependencia, Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin Cvica, se
desprende que est a cargo de una funcin formativa; pero, no se circunscribe a los rganos
electorales temporales, sino a toda la ciudadana en general, que debe recibir educacin
cvica, dentro y fuera del proceso electoral. Segn el segundo prrafo del artculo 73 del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, para la capacitacin y preparacin
de los ciudadanos que integran las juntas electorales departamentales y municipales, la
UCADE debe someter los programas correspondientes al Tribunal Supremo Electoral, que
los aprueba. Atendiendo la norma anterior, la UCADE debe ser la encargada de preparar
los manuales y material didctico (impreso y audiovisual) para los distintos rganos
electorales temporales, con la ayuda de las otras dependencias electorales y los aportes que
de su experiencia brinden los miembros de las juntas electorales. En cuanto a quin debe
brindar esta capacitacin, se debe considerar que los artculos 169 literal f) y 170 literal d)
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformados por los artculos 99 y 100 del
Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica, respectivamente) indican que corresponde a
las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales del Registro de
Ciudadanos llevar a cabo en su jurisdiccin campaas permanentes de educacin cvica y
lo relacionado con la capacitacin y divulgacin electoral. En consecuencia de estas

80

normas, corresponde a las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales


del Registro de Ciudadanos capacitar a las juntas electorales departamentales y
municipales, respectivamente.

No obstante lo anterior, se estima que la funcin sustancial de las delegaciones y


subdelegaciones del Registro de Ciudadanos no debe ser la capacitacin, divulgacin y
educacin cvico-electoral. Asimismo, es de considerar que con la creacin de Unidad de
Capacitacin, Divulgacin y Educacin Cvica, debe ser esta dependencia no slo la
encargada de preparar el material educativo y de capacitacin, sino que debe brindar la
capacitacin a la Junta Electoral del Distrito Central y las juntas electorales
departamentales y municipales. En este sentido, el Tribunal Supremo Electoral debe
contratar y preparar personal para la UCADE, la que ha de capacitar a dichas juntas
electorales, contando con el presupuesto necesario en el ao electoral para contar con el
material necesario e impartir la capacitacin. En aos que no se realicen elecciones
generales, la UCADE debe contar con un presupuesto que le permita realizar sus funciones
de formacin cvica de toda la poblacin.

En cuanto a la capacitacin de las juntas receptoras de votos, tal funcin no se encuentra


normada expresamente en la ley y reglamento de la materia; por lo que debera
corresponder al respectivo Subdelegado Municipal del Registro de Ciudadanos, en
coordinacin con cada junta electoral municipal, con base en el material que prepare
UCADE. La existencia de un material nico para todo el pas genera unidad de criterio
para evitar dispersin de opiniones e interpretaciones de la ley y de su reglamento.

La pregunta 15 indicaba: Cmo califica la capacitacin que se le dio? Esta pregunta


est dirigida slo a quienes respondieron afirmativamente en la pregunta anterior. Respecto
a las juntas electorales municipales, 3 de los entrevistados (25 %) dijeron que fue regular, 6
de los consultados (50 %) indic que fue buena y 3 de los sujetos (25 %) expresaron que
fue muy buena. En cuanto a las juntas receptoras de votos, 2 de los entrevistados (13.33 %)
dijeron que fue regular, 9 de los consultados (60 %) indic que fue buena y 4 de los sujetos
(26.67 %) expresaron que fue muy buena.

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Como corolario a estos resultados, es relevante que la opinin de los consultados es


favorable; ya que en ambas clases de rganos electorales temporales, tres cuartas partes de
los entrevistados indicaban que la capacitacin fue buena, lo cual indica que el material y
los encargados de brindar la instruccin han cumplido con su cometido, en trminos
generales. Por ello, lo que se debe mejorar es lo relativo a la coordinacin entre los
encargados de esta funcin, para contar con el material y tiempo suficientes para llevarla a
cabo.

La pregunta 16 cuestionaba: Cmo califica el instructivo emanado del Tribunal


Supremo Electoral para los distintos rganos electorales temporales? Al evaluar este
punto, se ha de considerar que los rganos electorales temporales de mayor jerarqua
conocen lo preparado para los de inferior jerarqua; por lo que en este caso se evala cada
instructivo por separado, amplindose la muestra de sujetos de estudio conforme se
desciende en el grado de dichos rganos electorales.

Respecto a los instructivos para las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala, los 6 sujetos de estudio (100 %) dijeron que estos estuvieron
bien, siendo tiles para desarrollar sus funciones.

En lo referente al instructivo para las juntas electorales municipales, 11 de los


entrevistados (61.11 %) indicaron que el mismo estuvo bien, en tanto que 7 sujetos
(38.89%) opinaron que fue muy bueno.

Por ltimo, sobre la evaluacin dada al instructivo para las juntas receptoras de votos, se
establece que 12 de los consultados (36.36 %) dijeron que estuvo muy bien, 17 de los
sujetos de estudio (51.52 %) expresaron que estuvo bien, 3 personas (9.09 %) manifestaron
que estuvo regular; mientras que uno de los entrevistados (3.03 %) no tuvo comentario al
respecto.

Hay un acuerdo general en considerar que los instructivos preparados para los rganos
electorales temporales estuvieron bien realizados; por lo que fueron una herramienta til
para el trabajo de stos, de modo que puedan implementar lo establecido en la ley y el
reglamento de la materia.

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Las respuestas anteriores reflejan la importancia que tienen los materiales que prepara el
Tribunal Supremo Electoral, a travs de las dependencias correspondientes, porque los
manuales establecen procedimientos metodolgicamente diseados para hacer eficientes
las labores de los rganos electorales temporales, que establece la Ley Electoral y de
Partidos Polticos y su reglamento, asimismo, porque facilita la interaccin con los otros
rganos y autoridades electorales. Por ello, para cada periodo electoral debe realizarse
estos manuales, tomando en cuenta las experiencias del anterior proceso, para superar
cualquier problema y mejorar los procesos.

La pregunta 17 interrogaba: Recibi y ley el instructivo preparado para el rgano


electoral temporal en que particip? A esta interrogante, se obtuvieron como resultados
que 26 de los consultados (78.79 %) lo recibieron y leyeron con anticipacin, 4
entrevistados (12.12 %) lo recibieron con anticipacin, pero no lo leyeron; en tanto que 3
de los sujetos (9.09 %) lo recibieron el da de las elecciones y lo pudieron leer.

Las respuestas demuestran que la mayora de los consultados recibieron a tiempo el


instructivo y que lo leyeron antes del da de las elecciones.

La pregunta pretenda evaluar no slo el inters y responsabilidad que tuvieron los sujetos
de estudio respecto a leer el instructivo con el fin de prepararse para desempear a
cabalidad sus funciones, sino que tambin permita establecer la logstica de las
autoridades electorales. En cuanto al primer aspecto, es satisfactorio que la gran mayora
ley el instructivo, aunque hubo un porcentaje mnimo que irresponsablemente no lo hizo,
pese a recibirlo con anticipacin. Por su parte, es preocupante que una minora recibi el
instructivo hasta el da de las elecciones, lo cual es inconveniente; por lo que se debe hacer
las mejoras del caso para que la distribucin de los instructivos se haga con la antelacin
debida.

La pregunta 18 deca: Son apropiadas las funciones establecidas en la Ley Electoral y


de Partidos Polticos y sus reformas para los distintos rganos electorales temporales?
Respecto a este cuestionamiento, cada rgano es evaluado por separado.

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En lo que concierne a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala, 6 de los


entrevistados (18.18 %) indicaron que s, uno de los consultados (3.03 %) manifest que
no; mientras que 26 de los consultados (78.79 %) no saban el contenido de las reformas en
la materia. Sobre el mismo tema, en lo relativo a la Junta Electoral del Distrito Central, 7
de los entrevistados (21.21 %) indicaron que s, 2 (6.06 %) expresaron que no; mientras
que 24 de los consultados (72.73 %) no saban el contenido de las reformas en la materia.
En cuanto a las juntas electorales municipales, 10 de los entrevistados (30.3 %) dijeron que
s; en tanto que 23 (69.7 %) no conocan las reformas del caso. Por ltimo, en cuanto a las
juntas receptoras de voto, 14 de los encuestados (42.42 %) indicaron que s, mientras que
19 (57.58 %) no saban las reformas de la materia.

Se debe considerar que en todos los casos predomina el porcentaje de desconocimiento de


las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, lo cual se dio en quienes fueron
miembros de las juntas receptoras de votos y juntas electorales municipales. Las personas
que integraron la Junta Electoral del Departamento de Guatemala y la Junta Electoral del
Distrito Central conocen las reformas a la ley y estiman, en su mayora, que las funciones
que establece son apropiadas para todos los rganos electorales. El mayor porcentaje de
respuestas positiva se dio en relacin con las juntas receptoras de votos, lo cual debe
atribuirse a que se ha estimado que son sustancialmente las mismas a las que se tenan
antes de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Los resultados demuestran que en la mayora de los sujetos prevalece el desconocimiento


de la ley y que pese a que se han hecho pblicos las distintas reformas a la Ley Electoral y
de Partidos Polticos por los medios de comunicacin social, ello no ha despertado el
inters de los consultados en conocerlas, principalmente de quienes fueron miembros de
las juntas receptoras de votos y juntas electorales municipales. Ello significa que al
seleccionar a los futuros miembros de estos rganos electorales temporales se ha de
preferir a quienes saben de las reformas legales o, en su caso, dar una pronta induccin a
los escogidos para estos cargos.

La pregunta 19 indicaba: Considera adecuada la descentralizacin del voto haca el


interior de los municipios como una oportunidad para que los votantes tengan fcil acceso

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al sufragio? Sobre este punto, 22 de los consultados (66.67 %) indicaron que s y 11


sujetos (33.33 %) expresaron que no.

Siendo que este proceso ha sido difundido por parte de los medios de comunicacin social,
la capacidad para brindar un criterio por parte de los consultados fue mayor respecto a la
pregunta anterior. Los sujetos a favor del proceso de descentralizacin del voto
consideran que ello es imprescindible para que la poblacin, en general, pueda emitir su
sufragio con facilidad, ya que votarn cerca de su casa. En tanto, quienes manifestaron su
opinin negativa sealan los defectos que tiene esta reforma legal haciendo eco a las
objeciones planteadas por los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, quienes critican
la indiscriminada imposicin de un nmero de votantes para determinar la cantidad de
mesas de votacin y si bien los artculos 224 y 231 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos (reformados por los artculos 130 del Decreto 10-04 y 27 del Decreto 35-2006,
ambos del Congreso de la Repblica) ordenan considerar factores de comunicacin,
geogrficos y sociales, con base en los cuales se estableci las CEMs para las elecciones
generales de 2007, la efectividad de la reforma se comprobar el da de los comicios.

De los resultados anteriores, se establece que hay un alto nivel de expectativa por parte de
los consultados sobre la posibilidad que el proceso de descentralizacin de mesas de
votacin, por el cual se deben instalar mesas fuera de las cabeceras municipales en donde
haya 500 empadronados, sea determinante para facilitar el acceso al voto y
consecuentemente se reduzca el abstencionismo y los gobernantes electos sean ms
representativos de la voluntad popular. No obstante estas buenas intenciones, el xito de
este proceso depender de cuestiones de orden financiero y logstico, que incluye encontrar
un local adecuado para los centros de votacin en las nuevas Circunscripciones Electorales
Municipales, la existencia de accesos, la suficiencia de material y enseres electorales, la
disponibilidad de personal que integren las juntas receptoras de votos y la facilidad de
transmitir y enviar los resultados obtenidos, entre otros. Adems, que se est ante otros
factores contingentes como el clima, el nivel de inseguridad que exista en el lugar y la
mayor o menor migracin de la poblacin.

La pregunta 20 interrogaba: Debido a las reformas electorales sobre la


descentralizacin del voto, deben asignarse otras atribuciones a los distintos rganos

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electorales temporales? Para el efecto, cada rgano electoral temporal es evaluado por
separado.

En lo que concierne a la Junta Electoral del Distrito Central, 3 de los entrevistados (9.09%)
indicaron que s, 7 de los consultados (21.21 %) manifestaron que no; mientras que 23 de
los consultados (69.7 %) no dieron respuesta al respecto. Sobre el mismo tema, en lo
relativo a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala, 3 de los entrevistados
(9.09%) indicaron que s, 5 (15.15 %) expresaron que no; mientras que 25 de los
consultados (75.76 %) no dieron respuesta al respecto. En cuanto a las juntas electorales
municipales, 2 de los entrevistados (6.06 %) dijeron que s, 7 (21.21 %) sealaron que no;
en tanto que 24 (72.73 %) no opinaron sobre este tema. Por ltimo, en cuanto a las juntas
receptoras de voto, 3 de los entrevistados (9.09 %) indicaron que s, 7 de los consultados
(21.21 %) manifestaron que no; mientras que 23 de los consultados (69.7 %) no dieron
respuesta al respecto.

Los resultados indican que la mayora no tiene opinin formada sobre si debiera asignarse
otras funciones a los rganos electorales temporales; aunque, tambin se aprecia que entre
quienes poseen una posicin definida al respecto, la mayora no consideran necesarias
aumentar las funciones de los rganos electorales temporales con motivo de la
descentralizacin del voto. Sin embargo, entre quienes estiman que debe asignarse
funciones adicionales a las juntas electorales, se indica que debe ser funcin de las mismas
seleccionar el inmueble que albergar el centro de votacin y el nmero de mesas que
tendr.

En buena medida, las elecciones generales de 2007 sern el parmetro para determinar si
ser necesario atribuir ms funciones a los rganos electorales temporales, cuestin que de
ser as, habr de reglamentarse debidamente por el Tribunal Supremo Electoral. En todo
caso, las previsiones operativas que haya estimado convenientes la mxima autoridad
electoral con motivo del proceso de descentralizacin del voto, pueden incluirse en los
manuales que se brindan a los rganos electorales temporales para actuar ante ciertas
contingencias que puedan ocurrir.

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Sin perjuicio de lo anterior, dado que el Tribunal Supremo Electoral ya ha anunciado el


nmero de las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales, se debe comenzar a
trabajar con las juntas electorales que se nombren en la seleccin del inmueble adecuado y
determinar cualquier contingencia que se pueda presentar.

La pregunta 21 interrogaba: La organizacin establecida en la Ley Electoral y de


Partidos Polticos y sus reformas son suficientes para afrontar la descentralizacin del
voto para los distintos rganos electorales temporales?

En lo que concierne a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de
Guatemala, 2 de los entrevistados (6.06 %) indicaron que s, 3 de los consultados (9.09 %)
manifestaron que no; mientras que 28 (84.85 %) no respondieron a la pregunta. En cuanto
a las juntas electorales municipales, 5 de los entrevistados (15.15 %) dijeron que s, 2
(6.06%) expresaron que no; en tanto que 26 (78.79 %) no opinaron sobre este tema. Por
ltimo, en cuanto a las juntas receptoras de voto, 7 de los entrevistados (21.21 %)
indicaron que s, 2 de los consultados (6.06 %) manifestaron que no; mientras que 24 de
los consultados (72.73 %) no dieron respuesta al respecto.

Los resultados indican que la mayora no tiene opinin formada sobre si debiera adoptarse
una mejor organizacin para los rganos electorales temporales, ante el proceso de
descentralizacin del voto; aunque, tambin se aprecia que entre quienes poseen una
posicin definida, la mayora no consideran necesarias tener una nueva organizacin para
los rganos electorales. No obstante, se debe considerar el criterio de quienes estiman que
es necesario adoptar la organizacin que sea necesaria, como es el caso de los
Coordinadores de Centro de Votacin, que se adopt para la Junta Electoral del Distrito
Central. Asimismo, considerando que las nuevas Circunscripciones Electorales
Municipales estarn fuera del casco urbano de las cabeceras municipales, algunos
consultados estiman necesario instalar comisiones encargadas del transporte y seguridad
del material electoral y de los miembros de las juntas receptoras de votos. Por ltimo, se ha
indicado por uno de los consultados la necesidad de que la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala tenga una sede separada de la Junta Electoral del Distrito
Central; porque en los pasados procesos electorales han trabajado en la misma sede.

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Sin perjuicio de lo respondido, el propio Tribunal Supremo Electoral da a entender que la


estructura legal existente para organizar el proceso electoral, tanto de las juntas electorales
departamentales y municipales, como de las delegaciones y subdelegaciones del Registro
de Ciudadanos, no son suficientes para afrontar el reto de la descentralizacin, razn por la
cual el Acuerdo 133-2006 ha instituido la figura administrativa del Auxiliar Temporal de
la Circunscripcin Electoral Municipal, quienes coadyuvarn con las autoridades citadas
al proceso de distribucin de materiales y documentos electorales, la instalacin de las
mesas electorales y la coordinacin de las CEMs. Para el efecto, el Tribunal Supremo
Electoral ha emitido el manual respectivo y entrar a la fase de capacitacin de estos
auxiliares.

En torno a las respuestas brindadas, se comparte el criterio que las juntas electorales,
dentro del marco normativo y su presupuesto, puedan adoptar estructuras operativas, en
especial lo relativo a coordinadores de centro de votacin y delegados; as como, es
factible establecer las comisiones de trabajo para llevar a cabo sus funciones cuando lo
ameriten. En cuanto a que la Junta Electoral del Departamento de Guatemala cuente con
una sede exclusiva, ello depende de contar con un presupuesto para arrendar una; adems,
de contar con fondos para personal, equipo, materiales y gastos de mantenimiento. En
teora, es lgico pensar que si la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tiene
competencia territorial en los municipios de este departamento, salvo la ciudad de
Guatemala, no debera tener su sede en este municipio, pues es el territorio que le
corresponde a la Junta Electoral del Distrito Central; pero, ello se ha hecho por razones de
presupuesto, recursos materiales y logstica; adems, que los artculos 171 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y 72 de su reglamento indican que las juntas electorales
departamentales tienen su sede en las cabeceras departamentales. En este caso, la ciudad de
Guatemala es la cabecera del departamento homnimo y por ello donde est la sede de la
Junta Electoral del Departamento de Guatemala.

La pregunta 22 cuestionaba: Conoce el nuevo Reglamento a la Ley Electoral y de


Partidos Polticos publicado en el Diario Oficial el da 25 de enero de 2007? Sobre este
punto, 2 consultados (6.06 %) dijeron que s y 31 (93.94 %) expresaron que no. Los
resultados anteriores son claros sobre el desconocimiento que hay entre los sujetos de
estudio sobre la nueva reglamentacin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

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Los resultados anteriores son preocupantes porque es una minora marginal la que conoce
hasta el momento esta normativa, la cual implementa las reformas realizadas en materia
electoral. Se debe estimar que la idoneidad de quienes deben integrar las juntas electorales
incluye aspectos cognitivos y legales, siendo en este caso indispensable su dominio sobre
el Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, siendo pocos los que lo han ledo.

La pregunta 23 deca: Conoci la organizacin con la que cont la Junta Electoral del
Distrito Central en las elecciones generales de 2003, en la que se inclua un Coordinador
de Centro de Votacin y un Delegado por cada 5 mesas electorales? Al respecto, 22
consultados (66.67 %) dijeron que s y 11 (33.33 %) expresaron que no. Los resultados
anteriores son claros al indicar que dos tercios de los sujetos de estudio conocen este tipo
de estructura, adoptada en el Distrito Central en las pasadas elecciones generales.

Este resultado es positivo, en cuanto demuestra inters de los rganos electorales


temporales del Departamento de Guatemala en conocer las estructuras que se han adoptado
en el Distrito Central, para poderlas implementar.

La pregunta 24 deca: Cree que es efectiva la organizacin indicada en la pregunta


anterior para que sea ms ordenado el trabajo el da de las elecciones? En respuesta a lo
anterior, 30 consultados (90.91 %) dijeron que s y 3 (9.09 %) expresaron que no. Los
resultados anteriores son claros al indicar que la mayora de los sujetos de estudio
considera que la estructura, adoptada en el Distrito Central en las pasadas elecciones
generales, puede hacer ms efectiva esta organizacin que pueda coadyuvar en el orden de
trabajo durante las elecciones.

Este resultado demuestra que los entrevistados estiman que de introducirse un Coordinador
de Centro de Votacin y un Delegado por cada 5 mesas electorales puede ser ms efectivo
y ordenado el trabajo durante el da de las elecciones, porque estas personas se encargan de
solventar incidencias que se presentan, sin necesidad de recurrir a las juntas electorales
municipales o la Junta Electoral del Distrito Central.

De introducirse la figura de Coordinador de Centro de Votacin como parte de la


estructura organizativa de las juntas electorales municipales hay que tomar en cuenta que

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el mismo no colisione en funciones y competencias de los Auxiliares Temporales de las


Circunscripciones Electorales Municipales, quienes actan bajo la dependencia de la
Direccin Electoral; porque implica la existencia de dos cargos, bajo la competencia de
distintas autoridades electorales. Los coordinadores deben actuar en su respectivo centro de
votacin, se encuentre el mismo en la cabecera municipal o fuera de ella; mientras que los
auxiliares temporales slo fungirn donde haya CEMs y se les asigna otras funciones de la
logstica del Tribunal Supremo Electoral.

Sera oportuno evaluar cmo se desenvolvera la labor en un CEMs donde estuviera


asignado un Coordinador y un Auxiliar Temporal, para determinar si sus funciones se
complementan o duplican. Asimismo, determinar si la mejor divisin de las labores sera
que el Auxiliar Temporal coadyuvara con la logstica de la Direccin Electoral para
transportar material, equipo y enseres electorales para llevarlos al centro de votacin y, tras
los comicios, llevarlos a donde corresponde; asimismo, velar porque sean debidamente
instalados y desmontados. Por su parte, el Coordinador de Centro de Votacin se deba
ocupar de recibir y verificar la instalacin de las mesas, trasladar las papeletas y actas de
cada mesa, atender los problemas que tengan los Delegados y entregar los enseres y equipo
electoral.

La pregunta 25 sealaba: El cargo de Coordinador de Centro de Votacin y Delegado


debera ser ad honorem? En respuesta a lo anterior, 6 consultados (18.18 %) dijeron que
s, 18 (54.55 %) manifestaron que s, pero deberan contar con viticos, y 9 (27.27%)
expresaron que no. Los resultados anteriores son claros al indicar que la mayora de los
sujetos de estudio considera que estos cargos deben ser ad honorem, si bien la mayora se
inclina en que se les debe otorgar viticos, como se dan a los miembros de las juntas
electorales.

Los resultados indicados favorecen a que los cargos de Coordinador de Centro de Votacin
y Delegado, sean cargos ad honorem, al modo de los rganos electorales temporales;
puesto que es un deber ciudadano desempear las funciones electorales para las que sea
designado (Artculo 3 literal h) de la Ley Electoral y de Partidos Polticos); por lo que
puede considerarse que fungir en el cargo de Coordinador de Centro de Votacin y

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Delegado es una forma de cumplir con este deber cvico. En todo caso, es necesario
reconocer los viticos que se ameriten, lo cual implica disponer de presupuesto para ello.

La pregunta 26 cuestionaba: Considera apropiado que las juntas electorales municipales


o la Junta Electoral del Distrito Central pueda designar un Coordinador de Centro de
Votacin, un Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y, de forma permanente, un
alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos? Para analizar esta pregunta, se
procede a presentar los resultados por separado cada cargo en cuestin.

Respecto a nombrar un Coordinador para cada Centro de Votacin, 32 sujetos de estudio


(96.97 %) opinaron que s y uno (3.03 %) expres que no. En cuanto a un Delegado por
cada cinco juntas receptoras de votos, 27 de los consultados (81.82 %) dijeron que s y 6
(18.18 %) sealaron que no. En lo que concierne a nombra un alguacil permanente para
cada mesa electoral, 32 sujetos de estudio (96.97 %) manifestaron que s y uno (3.03 %)
expres que no. Por ltimo, en lo que se refiere a nombrar un suplente permanente para
cada mesa electoral, 31 de los consultados (93.94 %) opinaron que s y 2 (6.06 %) que no.

Los resultados, en general, son favorables a que las juntas electorales municipales o la
Junta Electoral del Distrito Central pueda designar un Coordinador de Centro de Votacin,
un Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y, de forma permanente, un alguacil y
un suplente para cada junta receptora de votos.

En relacin con estos resultados, se puede apreciar que los consultados estiman
conveniente implementar esta estructura para que el trabajo el da de las elecciones sea
mejor. Entre los puestos indicados, el que tuvo menor intensidad de respuestas a favor fue
el de delegado, respecto a lo cual se debe considerar que no ser necesario tener uno, si el
centro de votacin tiene hasta 4 mesas receptoras de votos, habilitadas para un mximo de
2400 votantes, entre quienes en muy pocos casos habr incidencias que no puedan ser
resueltas por los propios miembros de las juntas receptoras de votos, necesitndose el
apoyo del coordinador. Pero en centros con mayor nmero de mesas, s es necesario que se
atiendan dichas incidencias por medio de un delegado por cada 5 mesas electorales, para
descargar el trabajo que deba desarrollarse durante las ms de doce horas de labores que
implica las elecciones. Asimismo, con las nuevas Circunscripciones Electorales

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Municipales, se hace necesario nombrar coordinadores de centros de votacin, aunque no


necesariamente delegados porque no habr instaladas ms de cinco mesas. En cuanto a
nombrar un suplente permanente para cada junta receptora de votos, es positivo para que
cada suplente sepa en donde est asignado y no se d la contingencia de necesitar varios
suplentes y no haya disponibilidad de ellos.

Tambin, se apoya la idea de nombrar un alguacil permanente para que se desarrolle mejor
la organizacin del trabajo y coadyuve con los miembros de las juntas receptoras de votos,
pues se estim que hizo falta en las elecciones generales de 2003, lo cual ya ha sido
considerado por el artculo 95 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
que ha establecido los alguaciles para cada mesa, lo cual ha de entenderse como
permanentes.

La pregunta 27 cuestionaba: La organizacin mencionada anteriormente debe aplicarse


a todos los municipios del departamento de Guatemala o slo a los que tienen ms
empadronados? En respuesta a lo anterior, 21 consultados (63.64 %) dijeron que en todos
los municipios y 12 (36.36 %) expresaron que slo en lo que tengan ms empadronados.
Los resultados anteriores son claros al indicar que la mayora de los sujetos de estudio
estiman que debe introducirse la organizacin indicada en la pregunta 26 en todos los
municipios del departamento de Guatemala.

Es importante indicar que la implementacin de un Coordinador de Centro de Votacin, un


Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y, de forma permanente, un alguacil y un
suplente para cada junta receptora de votos puede hacer ms ordenado el trabajo en todos
los centros de votacin del departamento de Guatemala, razn por la cual debe
introducirse. De no ser posible, por razones de logstica o presupuesto, al menos deben
implementarse los Coordinadores de Centro de Votacin en todos los municipios y slo en
los de mayor nmero de empadronados, como Villa Nueva y Mixco, el resto del personal
propuesto, lo cual permitira evaluar su funcionamiento.

La pregunta 28 indicaba: Cundo deben los miembros de las juntas receptoras de votos
tener comunicacin con los otros rganos electorales temporales, sus compaeros y, en su

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caso, con el Coordinador del Centro y el Delegado? Cada rgano electoral temporal, se
evala por separado.

En relacin con la Junta Electoral del Departamento de Guatemala, 8 de los consultados


(24.24 %) considera que se debe tener comunicacin durante la capacitacin, 7 personas
(21.21 %) dijeron que con 2 meses de anticipacin a las elecciones, 4 sujetos (16.16 %)
manifestaron que con ms de dos meses de anticipacin a las elecciones y 14 entrevistados
(42.43 %) expresaron que slo es necesario saber contactarse con la junta electoral
departamental.

Sobre el mismo tema, respecto a la Junta Electoral del Distrito Central, 6 de los
consultados (18.18 %) considera que se debe tener comunicacin durante la capacitacin, 8
personas (24.24%) dijeron que con 2 meses de anticipacin a las elecciones, 5 sujetos
(15.15%) manifestaron que con ms de dos meses de anticipacin a las elecciones y 14
entrevistados (42.43 %) expresaron que slo es necesario saber contactarse con la junta
electoral.

En lo que concierne a las juntas electorales municipales, 7 de los consultados (21.21%)


considera que se debe tener comunicacin durante la capacitacin, 9 personas (27.28 %)
dijeron que con 2 meses de anticipacin a las elecciones, 7 sujetos (21.21 %) manifestaron
que con ms de dos meses de anticipacin a las elecciones y 10 entrevistados (30.3 %)
expresaron que slo es necesario saber contactarse con la junta electoral municipal.

En cuanto a la comunicacin que se debiera tenerse con el resto de los miembros de la


junta receptora de votos, 2 de los encuestados (6.06 %) opinan que la comunicacin debe
darse el mismo da de las elecciones, 17 de los consultados (51.52 %) consideran que se
debe tener comunicacin durante la capacitacin, 11 personas (33.33 %) dijeron que con 2
meses de anticipacin a las elecciones y 3 sujetos (9.09 %) manifestaron que con ms de
dos meses de anticipacin a las elecciones.

Respecto al Coordinador del Centro de Votacin, uno de los encuestados (3.03 %) opina
que la comunicacin debe darse el mismo da de las elecciones, 18 de los consultados
(54.55 %) consideran que se debe tener comunicacin durante la capacitacin, 10 personas

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(30.3 %) dijeron que con 2 meses de anticipacin a las elecciones y 4 sujetos (12.12 %)
manifestaron que con ms de dos meses de anticipacin a las elecciones.

Por ltimo, respecto al Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos, uno de los
encuestados (3.03 %) opina que la comunicacin debe darse el mismo da de las
elecciones, 16 de los consultados (42.42 %) consideran que se debe tener comunicacin
durante la capacitacin, 11 personas (33.33 %) dijeron que con 2 meses de anticipacin a
las elecciones y 5 sujetos (15.15 %) manifestaron que con ms de dos meses de
anticipacin a las elecciones.

Las respuestas anteriores muestran dos tendencias principales, segn el tipo de cargo a que
se refiere. En lo que concierne a las juntas electorales, se establece que la mayora de los
consultados sealan que las juntas receptoras de votos slo deben saber como contactarse
con las juntas electorales, en caso de problemas o dificultades en su desempeo. Un
segundo grupo minoritario estima que debe haber comunicacin que puede darse en los
dos meses anteriores al evento electoral. Por su parte, los consultados estiman que la
comunicacin con los otros miembros de la junta receptora de votos, el Coordinador del
Centro y el Delegado debe producirse desde el da de la capacitacin. Un segundo grupo
minoritario estima que debe haber comunicacin que puede darse en los dos meses
anteriores al da de los comicios.

En conclusin, se estima oportuno que la capacitacin es un buen momento para conocer al


resto de los compaeros de la junta receptora de votos, el Coordinador del Centro y el
Delegado; porque se congregan para recibir las instrucciones y el manual que ha preparado
el Tribunal Supremo Electoral, por lo que es idneo que sea la oportunidad para que sean
presentados los coordinadores de cada centro y los delegados asignados a los mismos.
Inclusive se debe considerar que los coordinadores y los delegados pueden ser los propios
instructores de las juntas receptoras de votos, con lo cual se fomenta su contacto y
confianza con los ciudadanos que integran las juntas receptoras de votos. Esto supondra el
deber de capacitar primero a los coordinadores de cada centro y los delegados, tanto en sus
funciones como tales y para poder instruir a los miembros de las juntas receptoras de votos.

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Por su parte, si bien es cierto que la mayora de los consultados estiman que el contacto
con las junta electorales del Distrito Central, departamentales o municipales se limita a
saber la forma de contactarse con stas, en caso de ser necesario; aun as debe considerarse
como positivo que pueda haber comunicacin y contacto con los altos rganos electorales
temporales en algn momento durante la capacitacin, como ya se ha sugerido en la
pregunta que evaluaba el tema de la capacitacin. Adems, se cuenta con el acto de
juramentacin, como otra oportunidad en que los miembros de la junta electoral municipal
o del Distrito Central pueden dirigirse a los integrantes de la junta receptora de votos para
hacerles hincapi de su responsabilidad legal y el compromiso cvico que su funcin
impone.

La pregunta 29 deca: Es suficiente el presupuesto que el Tribunal Supremo Electoral


asigna a las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central?
Esta pregunta estaba dirigida slo a los miembros de las juntas electorales del
Departamento de Guatemala y del Distrito Central, por lo que la muestra es de 6 personas.
En respuesta, los 6 consultados (100 %) contestaron que s es suficiente el presupuesto.

Las respuestas anteriores demuestran que el Tribunal Supremo Electoral ha brindado


suficiente presupuesto para dichas juntas electorales, lo cual es uno de los factores por los
cuales la organizacin de los comicios siempre ha sido buena, pues cuando faltan los
recursos financieros se dan situaciones problemticas en la organizacin y funcionamiento,
en perjuicio del proceso electoral. Asimismo, a la par de los recursos financieros deben
estar los materiales, pues se necesita del equipo, materiales y vehculos para cumplir con
sus funciones, los cuales deben estar en disponibilidad.

La pregunta 30 sealaba: Son suficientes los gastos de representacin o viticos que les
asigna el Tribunal Supremo Electoral a las juntas electorales municipales y juntas
receptoras de votos? Los resultados de cada rgano electoral se presentan por separado.

En lo que concierne a las juntas electorales municipales, 8 de los consultados (24.24%)


considera que s, 8 personas (24.24 %) dijeron que no, 3 sujetos (9.09 %) consideran que
debe ser totalmente ad honorem y 14 entrevistados (42.43 %) no expresaron comentario
al respecto.

95

En cuanto a los miembros de las juntas receptoras de votos, 22 de los encuestados


(66.67%) opinan que s, 8 de los consultados (24.24 %) consideran que no y 3 sujetos
(9.09%) manifestaron que debe ser totalmente ad honorem. De las respuestas, se
concluye que los gastos de representacin y viticos para las juntas electorales municipales
no necesariamente son suficientes, mientras que los otorgados a las juntas receptoras de
votos s son suficientes.

Es necesario evaluar los gastos de representacin y viticos para las juntas electorales
municipales para que sean suficientes, a modo que su funcionamiento sea eficiente durante
el proceso electoral. Por su parte, se debe considerar los viticos para las juntas receptoras
de votos, que deben aumentarse para quienes cubran centros de votacin en las nuevas
Circunscripciones Electorales Municipales, porque estarn afuera del casco de las
cabeceras municipales; por lo que la partida para los viticos debe aumentar.

96

97

CONCLUSIONES
1. Las juntas electorales constituyen la estructura principal que sustenta la organizacin
de los eventos electorales. A sus respectivos niveles juegan un papel de primer orden
como garantes del respeto a la voluntad ciudadana.

2. A pesar de la importancia juntas electorales dentro del proceso electoral, la ciudadana


no conoce el poder poltico real que estn en capacidad de ejercer, pues la mayora slo
identifica al Tribunal Supremo Electoral como nica autoridad en la materia.

3. Las funciones atribuidas a las distintas juntas electorales y el desempeo en su


cumplimiento han permitido que los procesos electorales en Guatemala hayan sido
exitosos y confiables. El sistema descentralizado descarga y divide el trabajo del
Tribunal Supremo Electoral en las juntas electorales del Distrito Central,
departamentales y municipales y las juntas receptoras de votos, lo que ha permitido
realizar procesos electorales ordenados, pues las funciones se distribuyen en las
circunscripciones territoriales establecidas, en las que cada rgano ejerza su
competencia.

4. Las dependencias permanentes del Tribunal Supremo Electoral se rigen bajo


procedimientos burocrticos, que no les permite tener una actividad dinmica dentro
del proceso electoral, que por su brevedad, exige agilidad en los trmites para no
impedir las actividades de la competencia de las juntas electorales.

5. Para designar a los miembros de las juntas electorales se debe tomar en cuenta el
gnero y la situacin social electoral; adems, de privilegiar la experiencia en procesos
electorales y las aptitudes y valores de las personas designadas; as como, se debe
fomentar el voluntariado y la participacin cvica para conformar las juntas receptoras
de votos. Sin embargo, no hay reglamentacin sobre el nombramiento y capacitacin
de estas ltimas y, por la redaccin de la ley electoral, para integrar las juntas
electorales departamentales, slo se seleccionan a ciudadanos residentes en la cabecera
departamental, impidiendo que formen los residentes de otros municipios.

98

6. Las nuevas disposiciones legales redujeron el plazo entre la convocatoria y el da de las


elecciones, lo cual apremia a las autoridades en la actividad de bsqueda y seleccin
de los candidatos para miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito
Central, lo cual puede incidir en nombramientos precipitados.

7. En el proceso electoral del ao 2003, la preparacin para las distintas juntas electorales
fue aceptable por cuanto la formulacin de los instructivos para la capacitacin de sus
integrantes se sustent en criterios tcnicos, lo que contribuy a grados de desempeo
satisfactorios. En el proceso de capacitacin, debe hacerse mayores esfuerzos para
desarrollarla con anticipacin y haya tiempo suficiente para impartirla, pues la
precipitada labor de capacitacin incidi en problemas operativos en la dinmica del
voto.

8. La organizacin y funcionamiento de las juntas electorales del Departamento de


Guatemala y del Distrito Central fueron calificados como buenos por los miembros de
las juntas electorales municipales, quienes a su vez han recibido una buena calificacin
por los integrantes de la juntas receptoras de votos, lo que se hace extensivo a los
Coordinadores de Centros de Votacin y el Delegado por cada cinco juntas receptoras
de votos en el Distrito Central, lo cual evidencia que el aspectos de coordinacin e
intercambio de informacin canalizado entre los distintos rganos electorales
temporales ha sido efectivo.

9. En el proceso electoral del ao 2003, las juntas receptoras de votos enfrentaron


problemas para desarrollar sus funciones, lo que determina que debe mejorarse la
organizacin que las apoya para que su funcionamiento sea ms ordenado. En especial,
se debe atender a las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales, ubicadas en
lugares en donde existen menos condiciones favorables para su instalacin y
desempeo, sin perjuicio de la labor de los Auxiliares Temporales de Circunscripcin
Electoral Municipal, designados por el Tribunal Electoral para el proceso de
descentralizacin de mesas.

99

RECOMENDACIONES
1. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir las reformas correspondientes al Acuerdo
18-2007 (Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos) para normar lo
relativo a la seleccin, nombramiento, capacitacin y toma de posesin de los
miembros titulares y suplentes de las juntas receptoras de votos, para lo cual puede
adaptar el texto de los artculos 55, 56 y 58 del derogado Acuerdo 181-87 del Tribunal
Supremo Electoral.

2. El Tribunal Supremo Electoral debe disear y ejecutar un sistema de relacin entre los
integrantes de los rganos electorales temporales en que se haga especial nfasis a
mritos, ya que esto podra ser efectivo para alimentar una ciudadana plena en que la
inclusin sea la nota distintiva, aunque exigira del TSE una mayor capacidad
institucional, que no puede improvisarse ni constituirse durante el proceso electoral,
sino a travs de una poltica permanente fuera de la poca electoral.

3. Ante las nuevas disposiciones legales que redujeron el plazo entre la convocatoria y el
da de las elecciones, en el cronograma que se realice para el ao electoral, la actividad
de bsqueda y seleccin de los candidatos para miembros de las juntas electorales
departamentales y del Distrito Central debe iniciarse antes de la convocatoria.

4. Teniendo en cuenta la buena experiencia de la Junta Electoral del Distrito Central en


las elecciones generales del ao 2003, puede evaluarse la incorporacin de esta
organizacin en la Junta Electoral del Departamento de Guatemala para garantizar el
desarrollo del proceso de descentralizacin de las mesas electorales, que requiere de
mayor coordinacin y apoyo.

5. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir el acuerdo correspondiente para adoptar la


figura del Coordinador de Centros de Votacin y Delegado por cada cinco juntas
receptoras de votos para todo el pas, puestos que deben ser ad honorem como el
resto de cargos en los rganos electorales temporales, con derecho a los viticos que se
establezcan.

100

6. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir el acuerdo correspondiente para


implementar el apoyo necesario de las juntas receptoras de votos mediante un suplente
en la junta receptora de votos, de forma permanente.

7. El Tribunal Supremo Electoral, despus de terminado el proceso electoral del ao


2007, debe hacer una evaluacin profunda con los necesarios recursos tcnicos de la
organizacin y funcionamiento de las juntas electorales, tanto del Distrito Central,
departamentales y municipales, como de las juntas receptoras de votos para decidir los
correctivos necesarios para futuros procesos electorales.

8. El Tribunal Supremo Electoral, al terminar el proceso electoral del ao 2007, debe


proceder a: a) Evaluar con los necesarios recursos tcnicos, la organizacin y el
funcionamiento de todas distintas juntas electorales para decidir los correctivos
necesarios para futuros procesos electorales; b) Realizar una encuesta entre los
ciudadanos para medir la percepcin ciudadana sobre el desarrollo del proceso
electoral en todos sus aspectos; y c) Evaluar completamente el desarrollo y resultado de
la implementacin de la descentralizacin de las juntas receptoras de votos.

9. Salvo en los aspectos sealados en esta tesis, las normas legales relativas a las
funciones y atribuciones de los rganos electorales son funcionales, ya que la
descentralizacin ha operado eficazmente a lo largo de casi 25 aos, por lo que
cualquier otra reforma o mejora, que el Tribunal Supremo Electoral desee introducir,
puede hacerse va reglamento.

101

REFERENCIAS
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Rica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2000.

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102

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comprendido del 18 de agosto al 29 de septiembre de 2003) de la Misin de
Observacin Electoral Repblica de Guatemala Elecciones Generales 2003. Estados
Unidos

de

Amrica,

2003,

www.upd.oas.org/lab/MOE/2003/guatemala/

report_09_29_03_spa.pdf. Fecha de consulta: 13 de mayo del 2007.

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Presidente, Vicepresidente de la Repblica; Diputados al Congreso de la Repblica y
Miembros de las Corporaciones Municipales del pas (Decreto-Ley 48-85), Ley
Especfica para las Elecciones Generales de 1985 (Decreto-Ley 47-85), Reglamento de

103

la Ley Especfica para las Elecciones Generales de 1985 (Acuerdo 104-85 del Tribunal
Supremo Electoral) y Disposiciones sobre la Integracin de Corporaciones
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Lpez Oliva de Bonilla, Ana Elly. El Tribunal Supremo Electoral como Garante del
Proceso Electoral. Guatemala, 1995, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y
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Tribunal Supremo Electoral. Transmisin de resultados de la Junta Electoral del


Distrito Central. Guatemala, Tribunal Supremo Electoral, 2007.

104

105

ANEXOS

106

107

I. ORGANIGRAMA

OPERATIVO

DE

LA

JUNTA

DISTRITO CENTRAL (JEDC).

JEDC

Coordinadores de
Centro de Votacin
(132)

Delegados, 1 por cada 5 juntas


receptoras de voto (453)

Juntas Receptoras de Votos


(1657)

ELECTORAL

DEL

108

II. CUESTIONARIO A MIEMBROS DE ORGANOS ELECTORALES EN LAS


ELECCIONES GENERALES DEL AO 2003.
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
Fecha: ____________
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
CUESTIONARIO
Tesis: JUNTAS ELECTORALES DEL DEPARTAMENTO DE
GUATEMALA EN EL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO
Instrucciones: Para poder alcanzar los objetivos de esta investigacin, se le solicita
atentamente que responda el siguiente cuestionario. Por favor, marcar con una X en el
cuadro correspondiente, de acuerdo a su experiencia y conocimientos. Muchas gracias
por su colaboracin.
Nombre: ___________________________________________
Puesto: __________ _________________________________
1. En el pasado proceso electoral del ao 2003, intervino en la seleccin de juntas
electorales municipales? (Esta pregunta es slo para los miembros de la Juntas Electoral
Departamental de Guatemala)
SI

NO

2. En el pasado proceso electoral del ao 2003, intervino en la seleccin de juntas


receptoras de votos ? (Esta pregunta no es para los miembros de la Juntas receptoras de
votos )
SI NO
3. Qu criterios se siguieron, en el pasado proceso electoral, para seleccionar a los
integrantes de las juntas electorales y juntas receptoras de votos? (Llenar las casillas que
considere)
JEDC
a) Amistad con autoridades electorales de superior
categora
b) Experiencia como miembro de la misma Junta
c)
Experiencia en el proceso electoral en otras
funciones
d) Amigo o conocido lo recomend
e) Recomendacin de un antiguo miembro de una
Junta
f) Present solicitud y fue seleccionado

JED

JEM

JRV

109

4. Con cunto tiempo de anticipacin al da fijado por las elecciones, considera que
deben estar juramentadas la:

De 1 a 2
meses

De 2 a 3
meses

3 meses
o ms

a) Junta Electoral del Distrito Central


o del Departamento de Guatemala
c) Juntas electorales municipales
b) Juntas receptoras de votos

5. Cmo califica el nombramiento que hizo el Tribunal Supremo Electoral de


Malo

Regular

Bueno Muy Bueno

NS/NR

a)
Junta
Electoral
Departamental
b) Junta Electoral del
Distrito Central
6. En el pasado proceso electoral del ao 2003, cmo califica el desempeo de
Malo

Regular

Bueno

Muy
Bueno

NS/NR

a)
Junta electoral del
Distrito Central
b)
Junta
electoral
departamental
c)
Juntas
electorales
municipales
d) Juntas receptoras de votos
7. Cmo califica el apoyo que dio el TSE a la Junta Electoral del Distrito Central y la
Junta Electoral del Departamento de Guatemala? (Pregunta dirigida a los miembros de la
Junta Electoral del Distrito Central y del Departamento de Guatemala)
Malo

Regular

Bueno

Muy
Bueno

NS/NR

8. Cmo califica el apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a la
juntas electorales municipales? (pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales
municipales)
Malo

Regular

Bueno

Muy
Bueno

NS/NR

110

9. Cmo califica el apoyo que se dio la Junta Electoral Municipal o la Junta Electoral del
Distrito Central a las Juntas Receptoras de votos? (Pregunta dirigida a los miembros de
JRV)
Malo

Regular

Bueno

Muy
Bueno

NS/NR

10. Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta
Electoral Departamental por parte de:
Malo

Regular

Bueno

Muy Bueno

NS/NR

a) Registro de Ciudadanos
b) Direccin Electoral
c) Inspeccin Electoral
11. Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de:
Malo

Regular

Bueno

Muy Bueno

NS/NR

a) Subdelegacin del
Registro de Ciudadanos
b) Direccin Electoral
c) Inspeccin Electoral
12. Cmo califica el apoyo que se dio a las juntas receptoras de votos por parte de:
Malo

Regular

Bueno

Muy Bueno

NS/NR

a)
Subdelegacin
del
Registro de Ciudadanos
b) Direccin Electoral
c) Inspeccin Electoral
13. En cada proceso electoral se debe dar capacitacin a la:
SI

NO

a) Junta electoral del Distrito


Central
b) Junta electoral departamental
c) Junta electoral municipal
d) Junta receptora de votos
14. En el pasado proceso electoral Se dio capacitacin a los integrantes de la:
NO Desconozco SI
a) Junta electoral del Distrito Central
a) Junta electoral departamental
b) Juntas electorales municipales
c) Juntas receptoras de votos

Quin la dio

111

15. Si su respuesta anterior fue SI Cmo califica la capacitacin que se dio a:


Mala

Regular

Buena

Muy Buena

a) Junta Electoral del


Distrito Central
b) Junta Electoral
departamental
c) Juntas electorales
municipales
d) Juntas receptoras de
votos
16. Cmo califica el instructivo emanado del TSE para las

Malo

Regular

Bueno

Muy
Bueno

No
hubo

NS/NR

a) Junta Electoral del


Distrito Central
b)
Junta
Electoral
departamental
c) Juntas electorales
municipales
d) Juntas receptoras de
votos
17. Recibi y ley el instructivo preparado para el rgano electoral temporal en que
particip?
a) Lo recibi y ley con anticipacin
b) Lo recibi con anticipacin, pero no lo ley
c) Lo recibi el da de las elecciones y lo pudo leer
18. Son apropiadas las funciones establecidas en la Ley Electoral y de Partidos Polticos y
sus reformas para:
SI

NO

NS/NR

a) Junta electoral del Distrito


Central
b) Junta electoral departamental
c) Juntas electorales municipales
d) Juntas receptoras de votos

19. Considera adecuada la descentralizacin del voto haca el interior de los municipios
como una oportunidad para que los votantes tengan fcil acceso al sufragio?
SI

NO

112

20. Debido a las reformas electorales sobre la descentralizacin del voto, deben asignarse
otras atribuciones a:
SI

NO

NS/NR

a) Junta electoral del Distrito


Central
b) Junta electoral departamental
c) Juntas electorales municipales
d) Juntas receptoras de votos

Si su respuesta fue SI Qu funciones deberan asignarse?


_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
21. La organizacin establecida en la Ley Electoral y de Partidos Polticos y sus reformas
son suficientes para afrontar la descentralizacin del voto para:
SI

NO

NS/NR

a) Junta electoral departamental


b) Juntas electorales municipales
c) Juntas receptoras de votos

Si su respuesta fue NO, qu otra organizacin debe drsele?


_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
22. Conoce el nuevo Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Polticos publicado en
el Diario Oficial el da 25 de enero de 2007?
SI

NO

23. Conoci la organizacin con la que cont la Junta Electoral del Distrito Central en las
elecciones generales de 2003, en la que se inclua a un Coordinador de Centro de Votacin
y un Delegado por cada 5 mesas electorales?
SI

NO

24. Cree que es efectiva la organizacin indicada en la pregunta anterior para que sea ms
ordenado el trabajo el da de las elecciones?
SI

NO

113

25. El cargo de Coordinador de Centro de Votacin y Delegado debera ser ad honorem?


SI pero con viticos
SI y sin viticos
No, debera pagarse

26. Considera apropiado que las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del
Distrito Central pueda designar:
SI

NO

a) Un delegado para cada 5 mesas electorales


(JRV)
b) Un coordinador por cada centro de votacin
c) Inspector (Alguacil) permanente en cada mesa
d) Suplente permanente para cada mesa
27. Si considera apropiada la organizacin mencionada anteriormente, cree que debera
aplicarse a:
a) Todos los municipios del departamento de Guatemala
b) Solo a los municipios con mayor nmero de empadronados
28. Cundo deben los miembros de las juntas receptoras de votos tener comunicacin con:
Da de las Durante la
2
Ms de 2 Slo debe
elecciones capacitacin meses
meses
saber cmo
antes
antes
contactarse
a) Junta electoral
del
Distrito
Central
b) Junta electoral
departamental
c) Junta electoral
municipal
d)
Dems
miembros de la
JRV
e) Coordinador
del centro
f) Delegado
29. Es suficiente el presupuesto que el TSE asigna a las juntas electorales del
Departamento de Guatemala y del Distrito Central? (Pregunta dirigida slo a los
miembros de la JEDC y JED)
SI

NO

114

30. Son suficientes los gastos de representacin o viticos que les asigna el TSE a:

SI
a) Juntas electorales municipales
b) Juntas receptoras de votos

Debiera ser
AdNO Ignoro
honorem

115

III. GRFICAS DE LAS RESPUESTAS DEL CUESTIONARIO. 32


1. En el pasado proceso electoral del ao 2003, intervino en la seleccin juntas
electorales municipales.

0
SI

2. En el pasado proceso electoral del ao 2003, intervino en la seleccin de las juntas


receptoras de votos.

16

16

12
8
4

0
SI

32

NO

En las grficas se utilizarn las siguientes abreviaturas: JEDG que designa a la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala; JEDC para la Junta Electoral del Distrito Central; JEM para las juntas
electorales municipales y JRV para las juntas receptoras de votos. Asimismo, se utiliza la abreviatura
NS/NR para indicar que el consultado no respondi o no saba la respuesta. (N. de la A.)

116

3. Criterios seguidos, en el pasado proceso electoral, para seleccionar a los


integrantes de los rganos electorales temporales.
21

20

21

14
14
9
6

Por solicitud

electorales

autoridades

Amistad con

junta

de antigo

miembro de

Recomendacin

conocido

de amigo o

Recomendacin

electorales

funciones

Experiencia en

la misma junta

Experiencia en

4. Tiempo de anticipacin al da fijado por las elecciones, se debera juramentar los


distintos rganos electorales temporales.
27

27

19
18

19

14
10
6

0
JEDG / JEDC
1 a 2 meses

JEM

2 a 3 meses

JRV

3 meses

Ms de 3 meses

5. Calificacin sobre el nombramiento de la Junta Electoral Departamental de


Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central.
15

14

12

12

10
10
5

3
1

3
1

0
JEDG
Muy bueno

JEDC
Bueno

Regular

Malo

NS/NR

117

6. Calificacin del desempeo de cada uno de los rganos electorales temporales en


el pasado proceso electoral del ao 2003.

20

20
15
10

15

14
11

11

10

6 5

9
6

JEDC

JEM

4 5

0
JEDG
Muy bueno

Bueno

Regular

JRV
Malo

NS/NR

7. Calificacin del apoyo que dio el Tribunal Supremo Electoral a las juntas
electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala.
3

3
2

0
Muy bueno

Bueno

Regular

8. Calificacin del apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala
a las juntas electorales municipales.
6

6
5

3
1
0
Muy bueno

Bueno

Regular

118

9. Calificacin del apoyo que dio las juntas electorales municipales o la Junta
Electoral del Distrito Central a las juntas receptoras de votos.
8

8
6

4
1
0
Muy bueno

Bueno

NS/NR

10. Calificacin del apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y a la
Junta Electoral Departamento de Guatemala por parte del Registro de Ciudadanos,
la Direccin Electoral y la Inspeccin Electoral.
Muy bueno

Bueno

Regular

2
1

0
Registro de
Ciudadanos

Direccin
Electoral

Inspeccin
Electoral

11. Calificacin del apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de la
Subdelegacin Municipal del Registro de Ciudadanos, la Direccin Electoral y la
Inspeccin Electoral.
Muy bueno

10

Bueno

Regular

10

8
3

0
Subdelegacin
del Registro de
Ciudadanos

Direccin
Electoral

Inspeccin
Electoral

119

12. Calificacin del apoyo que se dio a las juntas receptoras de votos por parte de la
Subdelegacin Municipal del Registro de Ciudadanos, la Direccin Electoral y la
Inspeccin Electoral.
Muy bueno
7

Bueno

Regular

NS/NR

7
4

4
2

0
Subdelegacin del Direccin Electoral
Registro de
Ciudadanos

Inspeccin
Electoral

13. Se debe dar capacitacin a los distintos rganos electorales temporales en cada
proceso electoral.
SI

33

NO

28

27

33
27

22
11

JEDG

JEDC

JEM

0
JRV

14. Se dio capacitacin a los miembros de los distintos rganos electorales temporales
en el pasado proceso electoral.
15

SI

NO

15

12
10
6
5
0

0
JEDG / JEDC

JEM

JRV

120

15. Calificacin de la capacitacin que se le imparti.


Muy buena

Buena

Regular

10
8

6
3

2
0
JEM

JRV

16. Calificacin del instructivo emanado del Tribunal Supremo Electoral para los
distintos rganos electorales temporales.
Muy bueno

Bueno

18
15
12

Regular

NS/NR

17
11

9
6
3
0

12

7
3
1

JEDG / JEDC

JEM

JRV

17. Recibi y ley el instructivo preparado para el rgano electoral temporales en que
particip.

26

26

13
4

Recibi con
anticipacin,
pero no ley

Recibi y ley el
da de las
elecciones

0
Recibi y ley
con anticipacin

121

18. Son apropiadas las funciones establecidas en la Ley Electoral y de Partidos


Polticos y sus reformas para los distintos rganos electorales temporales.
SI

26

24

26

NO

NS/NR

23
19
14
10

13
7

6
1

JEDG

JEDC

0
JEM

JRV

19. Es adecuada la descentralizacin del voto haca el interior de los municipios como
una oportunidad para que los votantes tengan fcil acceso al sufragio.
22

22

11
11

0
SI

NO

20. Deben asignarse otras atribuciones a los distintos rganos electorales temporales
debido a las reformas electorales sobre la descentralizacin del voto.
SI

25

23

25

NO

NS/NR

24

23

20
15
10
5

7
3

0
JEDG

JEDC

JEM

JRV

122

21. La organizacin establecida en la Ley Electoral y de Partidos Polticos y sus


reformas son suficientes para afrontar la descentralizacin del voto para los distintos
rganos electorales temporales.
SI

28

NO

26

28

NS/NR
24

21
14
7

JEM

JRV

0
JEDG / JEDC

22. Conocimiento sobre el nuevo Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos


Polticos.
32

31

16

2
0
SI

NO

23. Conocimiento sobre la organizacin con la que cont la Junta Electoral del
Distrito Central en las elecciones generales de 2003, en la que se inclua un
Coordinador de Centro de Votacin y un Delegado por cada 5 mesas electorales.
22

22

11
11

0
SI

NO

123

24. Es efectiva la organizacin indicada en la pregunta anterior para que sea ms


ordenado el trabajo el da de las elecciones.
30

30
24
18
12

6
0
SI

NO

25. El cargo de Coordinador de Centro de Votacin y Delegado debera ser ad


honorem.
20

18

15
9

10

5
0
SI

S, pero con
viticos

NO

26. Sera apropiado que las juntas electorales municipales y la del Distrito Central
pudieran designar un Coordinador de Centro de Votacin, un Delegado y,
permanentemente, un alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos.
32

SI

32

NO

32

31

27

24
16
8

6
1

0
Coordinaro
de Centro
de Votacin

Delegado
por 5 JRV

Alguacil
Suplente de
permanente
JRV
pernanente

124

27. La organizacin mencionada anteriormente debe aplicarse a todos los municipios


del departamento de Guatemala o slo a los que tienen ms empadronados.

21

21
18
15
12
9
6
3
0

12

Todos los municipios

Slo los que tengan ms


empadronados

28. Momento en que debieran los miembros de las juntas receptoras de votos tener
comunicacin con los otros rganos electorales temporales, sus compaeros y, en su
caso, con el Coordinador del Centro y el Delegado.

18

16
11

10
1

5
Delegado
por 5 JRV

Compaeros
de la JRV

JEM

8 74
JEDG

12

14

17
14
11
8
9 10
7
6 5
7
2 3
JEDC

18

En la capacitacin
Ms 2 dos meses antes

Coordinador
del Centro
de Votacin

Da de las elecciones
2 meses antes
Slo saber contactar

125

29. Es suficiente el presupuesto que el Tribunal Supremo Electoral asigna a las juntas
electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central.

0
SI

30. Son suficientes los gastos de representacin o viticos que les asigna el Tribunal
Supremo Electoral a las juntas electorales municipales y juntas receptoras de votos.

14

14
8

7
3
0
SI

NO

Debiera ser
todoa 'ad
honorem'

NS/NR