Universidad Rural de Guatemala

Lic. Juan Carlos Gonzlez

Derecho Constitucional I
Derecho 6to. Semestre
Sede Villa Nueva

ENSAYO SOBRE EL MUNICIPIO

Aida Alejandra Garca Castellanos

Carn 13-16-165

Guatemala, 20 de Noviembre de 2015

INDICE

INDICE................................................................................................................. 2
INTRODUCCIN................................................................................................... 3
EL MUNICIPIO COMO HECHO OBJETIVO...............................................................4
EL MUNICIPIO COMO REALIDAD JURDICA...........................................................4
EL MUNICIPIO COMO OBJETO DE DERECHO........................................................5
EL MUNICIPIO COMO SUJETO DE SU DERECHO...................................................6
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO......................................................................7
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO................................................................................ 8
LA POBLACIN................................................................................................. 8
EL PADRON...................................................................................................... 9
LA ORGANIZACIN......................................................................................... 10
CONCLUSIONES................................................................................................. 14

INTRODUCCIN
El presente trabajo revela la identidad del municipio desde diversos puntos de vista
tales como objeto del conocimiento es decir como hecho objetivo, como objeto de
derecho, como sujeto de derecho, como realidad jurdica, desde un perspectiva
histrica y realista desde los cuales nos lleva a diversos enfoques para poder
observar el artculo 115 constitucional, y as tener un versin y criterio de la
realidad de los municipios en materia constitucional, en relacin a sus facultades
como a sus prohibiciones segn lo marca la ley fundamental.

QU ES EL MUNICIPIO? El estudio del municipio es de gran importancia como

objeto de conocimiento, el municipio puede verse desde varios enfoques:

EL MUNICIPIO COMO HECHO OBJETIVO

De acuerdo con este punto de vista, el municipio es un hecho objetivo, algo real, no
una abstraccin, ni una idea, no una cosa que existe dentro de nuestra mente, sino
que existe fuera de nosotros por s misma; de igual. modo que cualquier otro
cuerpo material, es una cosa fsica. Tal modo de pensar, sin embargo, ha llegado al
extremo de identificar al municipio con alguno de sus tres elementos
El municipio es identificado como el territorio geogrfico donde se asienta;
tambin se le identifica con el gobierno; de igual manera al identificarlo con la
poblacin, nos dice que es evidente que el municipio y los hombres que lo
componen son la misma cosa.
La poblacin, que es lo ms objetivo, lo ms evidente, requiere para su existencia
un vnculo que la constria, que la integre, que le de solidaridad, ese vnculo es el
orden jurdico, sin el cual no ser ms que un agregado humano, pero no una
poblacin.
Segn Jellinek: Un pueblo es tal, mediante la accin unificadora de la variedad de
los hombres que lo forman, llevada a cabo por la organizacin y sta slo es posible
cuando unos mismos principios jurdicos rigen para la pluralidad, que queda
elevada a unidad en el acto de reconocimiento. Adems de la poblacin y del orden
jurdico, requiere de un espacio geogrfico, esto es un territorio. Desde el punto de
vista objetivo el municipio es un todo y no puede distinguirse alguna de sus partes
para hablar de el.

EL MUNICIPIO COMO REALIDAD JURDICA

El municipio desde este punto de vista se ubica dentro del mundo subjetivo del
deber ser, en este sentido es la organizacin, la estructura, el orden jurdico que le
es dado a la poblacin local para que pueda autogobernarse, satisfacer sus

necesidades, desarrollarse y alcanzar sus fines. En algunos pases como Francia, el

municipio

es

una

forma

de

organizar

la

administracin

pblica,

una

descentralizacin por regin.

En Mxico, el municipio de acuerdo a lo que dispone el artculo 115 constitucional,
es una forma jurdica de organizar poltica, administrativa y territorialmente a las
entidades federativas. Desde el punto de vista jurdico hay dos posibilidades de
concebir al municipio como objeto de derecho y como sujeto de derecho.

EL MUNICIPIO COMO OBJETO DE DERECHO

El municipio plasmado como imperativo de organizacin poltica, administrativa y
territorial de las entidades federativas, es una institucin que podemos analizar
como objeto de derechos y obligaciones, ya que produce efectos jurdicos, esto es,
crea, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones. Para que exista el
objeto del derecho, se requiere que existan sujetos que se puedan relacionar con
motivo del objeto, adems que exista orden jurdico que regule las relaciones
jurdicas de estos sujetos.
OBJETO: Entendemos como tal, a la obligacin que nos constrie a dar, hacer o
prestar algo, o bien, al derecho que nos corresponde de que otros nos den, hagan o
nos presten algo.
SUJETOS: Lo son la federacin, las Entidades federativas y los vecinos. ORDEN
JURDICO: Est integrado por la constitucin federal, las constituciones locales y
las leyes federales y locales relativas al municipio.
As tenemos que la federacin puede invocar y hacer valer como objeto de su
derecho el que una entidad federativa cumpla con su obligacin de organizar
poltica, administrativa y territorialmente, conforme a la nica alternativa que le
concede la constitucin, esto es, en forma de municipio o viceversa, la entidad
federativa puede hacer valer ese derecho en los casos que se le pretenda limitar.

EL MUNICIPIO COMO SUJETO DE SU DERECHO

El ser sujeto de derecho no es una caracterstica material, sino una cualidad
jurdica, una caracterstica otorgada por el derecho que implica la capacidad de
gozar y ejercer derechos y tener obligaciones. Todo ser susceptible de derechos y
obligaciones, tiene personalidad y esta puede corresponder tanto a personas fsicas
como a personas morales. Acosta Romero, sustituye con acierto la denominacin
de personas morales por la de personas jurdicas colectivas.
La constitucin en su artculo 115 fraccin II da al municipio personalidad jurdica,
es decir, le otorga aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones. El municipio es
una persona jurdica de Derecho pblico que regula su estructura y funcionamiento
por lo dispuesto en la constitucin poltica federal, la constitucin poltica local que
corresponde, as como la ley orgnica municipal de la entidad respectiva y las leyes
locales que le sean aplicables.
El municipio como persona jurdica colectiva de derecho pblico, tiene los mismos
atributos de este tipo de personas.
Segn Acosta Romero sus caractersticas son las siguientes
La existencia de un grupo social con finalidades unitarias, permanentes y voluntad:
En el caso del municipio el grupo lo integra una asociacin de vecindad, misma que
tiene unidad, es permanente y tiene voluntad.
Denominacin o nombre: El municipio tiene el nombre que le permite
identificarse y distinguirse de las dems personas y lo usa en todos sus documentos
oficiales.
mbito geogrfico y domicilio: El municipio ejercita sus atribuciones en su
territorio, el cual est determinado por la ley, adems cuenta con un domicilio legal
que es la sede donde se ubican sus rganos de representacin.
Elemento patrimonial: El municipio cuenta con lo que se llama Hacienda
Municipal. Que es el conjunto de derechos susceptibles de ser valuados
pecuniariamente y que dispone para cumplir sus fines.

 Rgimen jurdico propio: El municipio cuenta con el suyo y est constituido por la
constitucin poltica federal, la de la entidad federativa a la que prstense y las
leyes que de ellas emanen, entre otras la Ley Orgnica municipal y las leyes de
carcter fiscal, los bandos y reglamentos expedidos por su Ayuntamiento.
Objeto: El municipio tiene su objeto bien precisado, servir de base a la divisin
territorial y organizacin poltica y administrativa de los estados que integran la
federacin.

CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO

Estas le vienen dadas a los municipios por la Constitucin, a saber:
Son entidades territoriales bsicas.
Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses.
Poseen personalidad jurdica plena de derecho pblico.
Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del
tribunal Constitucional:
No es soberana.
Se garantiza en funcin del respectivo inters.
Es el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos propios, en el
gobierno y administracin de cuantos asuntos les atae.
Es de carcter administrativo no poltico. Conviene recordar la doble definicin que
da la carta Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que el 15 de octubre
de mil novecientos ochenta y cinco.
Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades
locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el
marco de uno ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Son elementos del municipio,el territorio, la poblacin y la organizacin.
EL TERRITORIO
Es el trmino municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones.
Cada municipio slo podr pertenecer a una sola provincia.
La alteracin detrminos municipales podrn producirse:
Por incorporacin de uno o ms municipiosa otros limtrofes.
Por fusin de dos o msmunicipios limtrofes.
Por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro
independiente.
Por segregacin de parte de un municipio para agregrsela a otro.

LA POBLACIN
La poblacin del municipio est integrada por los residentes en el mismo.
Segn que el artculo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, toda
persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio
en el que resida habitualmente.
Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el quehabite
durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal constituyen la poblacin
del municipio.
Los inscritos en el padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn.

EL PADRON
1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de
un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del
domicilio habitual en el mismo. Las certificacionesque de dichos datos sean
expedidas tendrn carcter de documento pblico y fehaciente paratodos los
efectos administrativos.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los
siguientes datos:
a)Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del
documento que lo sustituya.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que segarantice el respeto alos derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.
Fuera de los supuestos establecidos en la ley, los datos del padrn son
confidenciales yel acceso a los mismos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica
5/92, de 29 de octubre.
Laformacin,

mantenimiento,

revisin

custodia

del

Padrn

municipal

corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del

estado.

La Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y

Administraciones de las Comunidades Autnomas, confeccionar un Padrn de
espaoles residentes en el extranjero, al que ser de aplicacin las normas de esta
ley que regula el Padrn municipal.
Las personas inscritas en este padrn y consideraran vecinos del municipio
espaol que figura en los datos que su inscripcin nicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del
municipio.

LA ORGANIZACIN
Concepto: organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica
para conseguir los fines propuestos.
Clases de rganos:
Unipersonal, cuando el titular es una persona.
Colegiado, cuando el rgano esta formado por un determinado nmero de
personas. La a resolucin de este rgano, para que equivalga a la voluntadcolectiva,
ha de ser acordada por una mayora previamente fijada en una reunin
previamente convocada.
Activos, son los que actan, resuelven y determinan la voluntad del colectivo que
representan. Por ejemplo: El Presidente del Gobierno,ministros, el Alcalde, Pleno,
etctera.
Consultivos.Solamente emite en su juicio o informe, no resuelven ni abstuvo y, por
tanto, no determinan la a voluntad. Generalmente, su informe no es vinculante. Por
ejemplo: el consejo de estado.
Deliberantes, son los que no emiten resoluciones, pero hacen posible que los
rganos activos las emitan. Por ejemplo: El Consejo de Ministros, en el que,
generalmente, los asuntos no se votan, se discuten y el Presidente emite
laresolucin.

Simples,son los que estn formados por un rgano como un impersonal o

colegiado. El alcalde y el pleno son rganos simples.
Complejos. Estn formados por varios rganos, internos o externos, que pueden
actuar de forma independiente. Por ejemplo: un Ministerio,en el que acta el
Ministro,el Subsecretario, etc..
La ahora Constitucin vigente, en el artculo ciento cuarenta, ratifica la ya existente
al disponer:
El gobierno y la administracin de los municipios corresponden a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto .
La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todoslos municipios con poblacin
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que

as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su
legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa,
rganosque tengan por objetoel estudio, informe o consulta de los asuntos que
han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la
gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones,sin perjuicio de las competenciasde control que corresponden al
Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn
derechoa participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales
pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que
tengan enel Pleno.

d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los

municipios sealados en el ttulo X (municipios de gran poblacin), y en
aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la
mayora absoluta del nmerolegal de sus miembros, o as lo disponga su
Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de
acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116.
Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn
establecer

una

organizacin

municipal

complementaria

la

sealada

anteriormente.
Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y
regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en
este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere
el prrafo anterior.
En cuanto al rgimen de Concejo Abierto, conforme al artculo 29 LRBRL a:
a) Los

Municipios

tradicionalmente

con

cuenten

menos
con

de
este

100

habitantes

singular

rgimen

aquellos
de

gobierno

que
y

administracin.
b) Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

MUNICIPIOS DE GUATEMALA
Ciudad de Guatemala

La Ciudad de Guatemala, cuyo nombre oficial es Nueva Guatemala de la Asuncin,

es la capital de la Repblica de Guatemala. La ciudad se encuentra localizada en el
rea sur-centro del pas y cuenta con una gran cantidad de reas verdes. De
acuerdo con el ltimo censo realizado en la ciudad, habitan 1.149.107 personas,

pero considerando su rea metropolitana de acuerdo al Instituto Nacional de

Estadstica, alcanza un estimado de 4.103.865 habitantes para 2012, lo que la
convierte en la aglomeracin urbana ms poblada y extensa de Amrica Central.
La Ciudad de Guatemala se ha visto afectada varias veces por terremotos. Los
peores

terremotos

se

registraron

en

1917/1918

1976.

Clima
A pesar de su ubicacin en los trpicos, debido a su gran elevacin sobre el nivel del
mar, la Ciudad de Guatemala goza de un clima subtropical de tierras altas. El clima
en Ciudad de Guatemala es generalmente muy suave, casi primaveral, a lo largo del
ao. La temporada de lluvias se extiende de mayo a noviembre mientras que la
estacin seca abarca el resto del ao. En Ciudad de Guatemala tambin tiende a
soplar mucho el viento, lo que puede reducir la temperatura an ms evidente. La
ciudad de Guatemala es la capital ms fra y ms alta de toda Centroamrica.

CONCLUSIONES
El municipio es una persona jurdica, tiene un patrimonio propio, posee autonoma
para gobernarse y administrar su hacienda pblica, se integra por una poblacin
que habita en un territorio determinado, es la clula bsica que conforma el tejido
poltico, administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es un
elemento sustancial del municipio, es la parte dinmica y vital del municipio; a
travs de un nexo causal entre gobierno-sociedad se construye el consenso, dando
paso

mejores

tomas

de

decisiones

de

los

gobiernos

municipales.