Jurisprudencia - ABRIL

CONTENIDO
I. CONGRESO DE LA REPBLICA
II. JURISPRUDENCIA
1.
PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO
-TRMITE:
PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.
EQUILIBRIO DE PODERES.
JUZGAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA.
2. PROYECTOS DE LEY
-NUEVOS:
PROCEDIMIENTOS QUIRRGICOS ESTTICOS PARA MENORES DE EDAD.
FOMENTO A LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.
10
TRANSPARENCIA EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE LOS CONGRESISTAS. 10

FECHAS DE DAS FESTIVOS.
10
COMPARENDOS ELECTRNICOS.
10
TRIPULANTES EN EMPRESAS AREAS.
10
REPRESENTACIN COMERCIAL DE CASA EXTRANJERA.
10
COMISIN LEGAL DESAFOS DEL FUTURO.
11
IMPUESTO PREDIAL Y EL CATASTRO.
11
ZONAS DE INTERS DE DESARROLLO RURAL, ECONMICO Y SOCIAL.
11
CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.
11
SEGURO DE VIDA PARA DIPUTADOS.
11
IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO.
12
MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA.
12
DERECHOS DE GRADO.
12
REGALAS AMBIENTALES.
12
CONSEJOS AMBIENTALES MUNICIPALES.
12
COMISIN LEGAL DE PAZ DEL CONGRESO.
12
INCENTIVO A LOS EXPORTADORES.
13
DESTINACIN DE LAS CESANTAS.
13
SANCIONES EN EL CDIGO NACIONAL DE TRNSITO.
13
-TRMITE:
13
ZONA COSTERA DE LA NACIN.
13
SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO.
14
POBREZA EXTREMA.
14
PARTICIPACIN DE LA MUJER.
14
PROGRAMA DE CERO A SIEMPRE.
14
SEGURIDAD SOCIAL DE LOS CONDUCTORES DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS

INDIVIDUAL.
14
MADRES COMUNITARIAS.
15
EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD.
15
SISTEMA NACIONAL PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.
15
PRIMA DE VIVIENDA.
15
DESCONGESTIN DE LA SALA DE CASACIN LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA.
16
HURTO Y DAO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
16
BICICLETAS ESCOLARES.
16
CTEDRA DE EDUCACIN FINANCIERA.
16
CIRCULACIN DE VEHCULOS EN LAS ZONAS DE PLAYAS.
16
ESTUDIANTES DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA.
17
DERECHO HUMANO AL AGUA.
17
CALIFICACIN DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA FINANCIERO.
17
SERVICIO DE AGUA POTABLE.
17
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018.
17
DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIN.
18
CONSTRUCCIN SOSTENIBLE.
18
FONDO DE PREVISIN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.
18
SUBSIDIOS EN VIVIENDA RURAL O URBANA A NIVEL NACIONAL.
18
COSTOS DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS.
18
COBROS TARIFARIOS EN LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS.
19
CUOTA DE PANTALLA.
19
ESTRUCTURA DE LA SALA DE CASACIN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA.
19
EJERCICIO DE LA CIRUGA PLSTICA.
19
CALIDAD Y ESTABILIDAD DE VIVIENDA NUEVA.
20
VENTA DE MEDICAMENTOS Y EL ADECUADO USO DE ANTIBITICOS.
20
COMERCIALIZACIN DE FERTILIZANTES.
20
INCENTIVO AL AHORRO DE LARGO PLAZO PARA EL FOMENTO DE LA

CONSTRUCCIN.
20
CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS.
20
BALNEARIOS TERMALES.
21
FEMINICIDIO.
21
BECAS-CRDITO PARA EDUCACIN SUPERIOR.
21
MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO.
21
TRIBUNAL NACIONAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES EN ASUNTOS PENALES.

21
POLTICAS PARA LA PREVENCIN DEL CONSUMO DEL TABACO.
22
PROTECCIN DE LA FAMILIA.
22
CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS.
22
TRABAJO ORDINARIO Y NOCTURNO.
22
DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
22
TITULAR DE LA POSESIN MATERIAL DE BIENES INMUEBLES.
23
MALTRATO A LOS ANIMALES.
23
TRADUCCIN DE LA CONSTITUCIN NACIONAL A LENGUAS INDGENAS.
23
FUERO DE MATERNIDAD EN CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS.
23
IMPUESTO DE RENTA DE CONTRIBUYENTES QUE DESARROLLEN ACTIVIDADES DE

PRODUCCIN.
24
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS.
24
CONTRATACIN MEDIANTE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.
24
TRABAJADORES EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD.
24
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES.
24
INCIDENTE DE DESACATO.
25
EMPRESAS GENERADORAS DE ENERGA HIDROELCTRICA.
25
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.
25
DONACIN DE RGANOS.
25
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA URBANA.
25
II. JURISPRUDENCIA
26
CORTE CONSTITUCIONAL
26
SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD
26
ARTCULOS 81 Y 82 DE LA LEY 1687 DE 2013, POR LA CUAL SE DECRETA EL

PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES
PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1O DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014.
26
ARTCULO 178 DE LA LEY 599 DE 2000, POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO
PENAL.
27
LITERALES B Y C DEL ARTCULO 30 DE LA LEY 1493 DE 2011, POR EL CUAL SE
TOMAN MEDIDAS PARA FORMALIZAR EL SECTOR DEL ESPECTCULO PBLICO DE
LAS ARTES ESCNICAS, SE OTORGAN COMPETENCIAS DE INSPECCIN,
VIGILANCIA Y CONTROL SOBRE LAS SOCIEDADES DE GESTIN COLECTIVA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
28
INCISO FINAL DEL ARTCULO 36 DE LA LEY 1709 DE 2014, POR MEDIO DE LA CUAL
SE REFORMAN ALGUNOS ARTCULOS DE LA LEY 65 DE 1993, DE LA LEY 599 DE
2000, DE LA LEY 55 DE 1985 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
29
ARTCULO 78 DE LA LEY 1437 DE 2011, POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 30
ARTCULO 70 DE LA LEY 1682 DE 2013, POR LA CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS Y
DISPOSICIONES PARA LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SE
CONCEDEN FACULTADES EXTRAORDINARIAS.
31
ARTCULOS 31 Y 32 DE LA LEY 1493 DE 2011, POR EL CUAL SE TOMAN MEDIDAS
PARA FORMALIZAR EL SECTOR DEL ESPECTCULO PBLICO DE LAS ARTES
ESCNICAS, SE OTORGAN COMPETENCIAS DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y
CONTROL SOBRE LAS SOCIEDADES DE GESTIN COLECTIVA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES.
32
ARTCULO 2 (PARCIAL) DE LA LEY 1469 DE 2011, POR LA CUAL SE ADOPTAN
MEDIDAS PARA PROMOVER LA OFERTA DE SUELO URBANIZABLE Y SE ADOPTAN
OTRAS DISPOSICIONES PARA PROMOVER EL ACCESO A LA VIVIENDA.
32
LITERAL E) DEL ARTCULO 10 DE LA LEY 1264 DE 2008, POR MEDIO DE LA CUAL SE
ADOPTA EL CDIGO DE TICA DE LOS TCNICOS ELECTRICISTAS Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES.
35
ARTCULO 89 DE LA LEY 1450 DE 2011, POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2010 2014.
38
ARTCULOS 160, 161, 162 Y 163 DEL DECRETO LEY 019 DE 2012, POR EL CUAL SE
DICTAN
NORMAS
PARA
SUPRIMIR
O
REFORMAR
REGULACIONES,
PROCEDIMIENTOS Y TRMITES INNECESARIOS EXISTENTES EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
39
III. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
40
DECRETOS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA:
40
DECRETO 723 DE 2015.
40
40
41
41
41
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

COMPILACIN LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL
INFORMATIVO DE VICEPRESIDENCIA No. 242
ABRIL 2015
La informacin sobre los Proyectos de Acto Legislativo y de Ley es
extractada de las Gacetas del Congreso de la Repblica suministradas
por la Unidad de Gacetas del Congreso en el mes de abril de 2015.
1. PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO

-Trmite:
Partidas del presupuesto de gastos.
Se present informe de ponencia para primer debate al Proyecto de
Acto Legislativo nmero 198 de 2015 Cmara. Modifica el artculo 351 de
8
la Constitucin Poltica, para solucionar el dficit estructural del diseo

institucional del Estado colombiano. Gaceta 177 de 2015.
Equilibrio de poderes.
Se present informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de
Acto de Legislativo nmero 153 de 2014 Cmara, 18 de 2014 Senado,
acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo nmero 02 de 2014
Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12
de 2014 Senado. Pretende sustentar la legitimidad de las instituciones
democrticas, entre otros aspectos, propone suprimir la autorizacin de
la reeleccin presidencial y establece una regla general que la prohba
para otros servidores pblicos con el objeto de garantizar el equilibrio y
evitar abusos de poder. Gaceta 213 de 2015.
Juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica.
Acto Legislativo nmero 22 de 2014 Senado, 167 de 2014 Cmara.
Reforma el artculo 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y
comprende una reforma constitucional que se ocupa en primer lugar del
establecimiento de parmetros claros para fijar la competencia de la
jurisdiccin penal ordinaria y de la jurisdiccin penal militar y en segundo
lugar de la obligacin de aplicar el derecho internacional humanitario,
en el marco sustantivo que ha de regir el juzgamiento de los miembros
de la Fuerza Pblica, en especial en operaciones y procedimientos
llevados a cabo en el contexto de un conflicto armado. Gaceta 246 de
2015.
2. PROYECTOS DE LEY
-Nuevos:
Procedimientos quirrgicos estticos para menores de edad.
Proyecto de Ley nmero 149 de 2015 Senado. Tiene por objeto prohibir
los procedimientos mdicos y quirrgicos estticos para pacientes
menores de edad y establece el rgimen sancionatorio a quienes violen
esta prohibicin. Gaceta 166 de 2015.
Fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin.

Proyecto de Ley nmero 215 de 2015 Cmara. Promueve el
emprendimiento innovador y de alto valor agregado en las Instituciones
de Educacin Superior (IES) del pas, que propenda por el
aprovechamiento de los resultados de investigacin y la transferencia de
conocimientos a la sociedad como factor de desarrollo humano,
cientfico, cultural y econmico a nivel local, regional y nacional. Gaceta
174 de 2015.
Transparencia en el ejercicio de las funciones de los Congresistas.
Proyecto de Ley Orgnica nmero 147 de 2015 Senado. Tiene por objeto
contribuir a la transparencia legislativa, garantizar el acceso a la
informacin pblica y promover la rendicin de cuentas de los
Congresistas de la Repblica. Gaceta 189 de 2015.
Fechas de das festivos.
Proyecto de Ley nmero 152 de 2015 Senado. Busca que los trabajadores
del sector pblico y privado puedan optar por tomar el descanso de los
das festivos correspondientes al 19 de marzo, 4 de junio y 1 de
noviembre, en el da lunes siguiente (cuando no caigan un lunes), o
puedan trabajar en dichas fechas con el propsito de incrementar,
hasta en tres das hbiles, su periodo de vacaciones. Gaceta 189 de
2015.
Comparendos electrnicos.
Proyecto de Ley nmero 218 de 2015 Cmara. Adopta modificaciones al
Cdigo Nacional de Trnsito en los artculos 129 y 137 de la Ley 769 de
2002 y 22 de la Ley 1383 de 2010, para garantizar el debido proceso
administrativo de trnsito en la imposicin de comparendos electrnicos.
Gaceta 190 de 2015.
Tripulantes en empresas areas.
Proyecto de Ley nmero 153 de 2015 Senado. Adiciona al Cdigo
Sustantivo del Trabajo con normas especiales para todos los trabajadores
que ejerzan como tripulantes en empresas colombianas y en empresas
establecidas en Colombia. Gaceta 197 de 2015.
Representacin comercial de casa extranjera.
Proyecto de Ley nmero 154 de 2015 Senado. Establece mltiples
mecanismos de proteccin e indemnizacin en favor de los empresarios
10
nacionales o extranjeros que en el desarrollo de sus actividades

productivas hayan perfeccionado la representacin comercial de casa
extrajera. Gaceta 198 de 2015.
Comisin Legal Desafos del Futuro.
Proyecto de Ley nmero 219 de 2015 Cmara. Modifica y adiciona la Ley
5 de 1992, para crear esta Comisin, que se encargar de liderar el
anlisis y la elaboracin de propuestas y recomendaciones en el campo
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y en la coordinacin de los
actores gubernamentales y sociales involucrados en la formulacin y
ejecucin de planes y programas en las referidas materias. Gaceta 200
de 2015.
Impuesto Predial y el Catastro.
Proyecto de Ley nmero 222 de 2015 Cmara. Modifica algunas normas
que tienen que ver con el Impuesto Predial y el Catastro, como sistema
integral de informacin de tierras y soporte para efectos fiscales, con el
objetivo de solucionar la gran problemtica nacional que enfrentan los
propietarios de tierras y bienes inmuebles en Colombia. Gaceta 204 de
2015.
Zonas de Inters de Desarrollo Rural, Econmico y Social.
Proyecto de Ley nmero 223 de 2015 Cmara. Cranse las Zonas de
Inters de Desarrollo Rural, Econmico y Social (Zidres), como zonas
especiales de aptitud agropecuaria, ubicadas en el territorio nacional,
aisladas de los centros urbanos ms significativos, que demandan
elevados costos de adaptacin productiva. Gaceta 204 de 2015.
Cdigo de Procedimiento Penal.
Proyecto de Ley nmero 224 de 2015 Cmara. Reforma algunos artculos
de la Ley 906 de 2004, de la Ley 599 de 2000 y de la Ley 65 de 1993, para
modificar
figuras
de
relevancia
que
no
han
funcionado
adecuadamente, con miras a recuperar la eficiencia del proceso.
Gaceta 205 de 2015.
Seguro de vida para diputados.
Proyecto de Ley nmero 220 de 2015 Cmara. Establece la contratacin
de un seguro de vida para cada uno de los diputados que conforman
las Asambleas Departamentales en concordancia con el Decreto
11
nmero 1222 de 1986, con el fin de proteger las condiciones laborales de

los mismos. Gaceta 217 de 2015.
Impuesto Predial Unificado.
Proyecto de Ley nmero 225 de 2015 Cmara. Establece un lmite al
incremento anual del Impuesto Predial Unificado, con el objetivo de
frenar los aumentos desmesurados que se han presentado en dicho
tributo. Gaceta 217 de 2015.
Miembros de la Fuerza Pblica.
Proyecto de Ley nmero 156 de 2015 Senado. Establece rebajas de
penas a miembros de la Fuerza Pblica por hechos relacionados con
operaciones militares y policiales autorizadas, en particular con
operaciones de orden pblico. Gaceta 228 de 2015.
Derechos de grado.
Proyecto de Ley nmero 226 de 2015 Cmara. Modifica el artculo 122
de la Ley 30 de 199, con el objetivo de regular el cobro de derechos de
grado y derechos complementarios. Gaceta 229 de 2015.
Regalas ambientales.
Proyecto de Ley nmero 227 de 2015 Cmara. Tiene por objeto la
creacin de regalas ambientales como instrumento econmico de
compensacin e incentivo a los municipios para la conservacin de
ecosistemas y reas ambientales registradas en el Registro nico de
Ecosistemas y reas Ambientales o en el Registro nico Nacional de
reas Protegidas, (Runap). Gaceta 229 de 2015.
Consejos Ambientales Municipales.
Proyecto de Ley nmero 228 de 2015 Cmara. Modifica la Ley 99 de
1993, con fin de crear los Consejos Ambientales Municipales, para
garantizar el derecho a la participacin de las comunidades en materia
ambiental. Gaceta 230 de 2015.
Comisin Legal de Paz del Congreso.
Proyecto de Ley nmero 230 de 2015 Cmara. Modifica y adiciona la Ley
5 de 1992, para crear esta Comisin y asegurar el permanente anlisis y
tratamiento de los temas inherentes a la paz en Colombia en el marco
de la justicia transicional, el posconflicto, y la implementacin de
12
acciones que contribuyan a la formacin y promocin de una cultura de

paz. Gaceta 230 de 2015.
Incentivo a los exportadores.
Proyecto de Ley nmero 230 de 2015 Cmara. Busca fijar un beneficio en
el precio de los peajes, la gasolina corriente y el ACPM, para el
transporte de bienes y productos nacionales con la finalidad de
incentivar dicha actividad y maximizar la competitividad de la empresa
nacional en el marco de los tratados de libre comercio. Gaceta 230 de
2015.
Destinacin de las cesantas.
Proyecto de Ley nmero 158 de 2015 Senado. Adiciona un pargrafo al
artculo 102 de la Ley 50 de 1990, para establecer que el trabajador
afiliado a un fondo de cesantas tambin podr retirar las sumas
abonadas por concepto de cesantas para destinarlas al pago de
educacin superior de sus hijos o dependientes, a travs de las figuras de
ahorro programado o seguro educativo, segn su preferencia y
capacidad. Gaceta 240 de 2015.
Sanciones en el Cdigo Nacional de Trnsito.
Proyecto de Ley nmero 162 de 2015 Senado. Modifica la Ley 769 de
2002, con el objetivo de que aquellas sanciones econmicas a ttulo de
multa, puedan ser conmutadas por servicio gratuito comunitario. Gaceta
255 de 2015.
-Trmite:
Zona costera de la Nacin.
Se present informe de ponencia para primer debate al Proyecto de Ley
nmero 08 de 2014 Senado. Tiene por finalidad dictar medidas
tendientes a regular, determinar y proteger la utilizacin y los
componentes del territorio marino costero de la Nacin, reconociendo su
importancia para la soberana nacional y su valor natural,
socioeconmico y cultural. Gaceta 163 de 2015.
13
Servicio militar obligatorio.

Se presentaron: informe de ponencia para segundo debate y texto
definitivo aprobado en primer debate al Proyecto de Ley nmero 111 de
2014 Senado. Establece garantas en el procedimiento para la
incorporacin al servicio militar obligatorio y modifica el artculo 14 y el
literal g del artculo 41 de la Ley 48 de 1993, para humanizar el
procedimiento por el cual se define la situacin militar de los hombres.
Gaceta 167 y 197 de 2015.
Pobreza extrema.
Se present texto definitivo aprobado en sesin plenaria al Proyecto de
Ley nmero 101 de 2014 Senado. Eleva a rango legal la red para la
superacin de la pobreza extrema -Red Unidos- para as mejorar las
condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y
buscar que las mismas dejen atrs esa condicin. Gaceta 167 de 2015.
Participacin de la mujer.
Estatutaria nmero 171 de 2014 Cmara. Modifica la Ley 581 de 2000,
creando mecanismos para hacer efectiva y equitativa la participacin a
que tiene derecho la mujer en todos los niveles de las ramas y dems
rganos del poder pblico. Gaceta 174 de 2015.
Programa de Cero a Siempre.
Se presentaron: texto aprobado en sesin plenaria y conceptos jurdicos
de la Presidencia de la Repblica, de los Ministerios de Educacin
Nacional y de Salud y Proteccin Social, del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y de la Agencia Nacional para la Superacin de la
Pobreza al Proyecto de Ley nmero 002 de 2014 Cmara. Tiene por
objeto elevar a la categora de Poltica de Estado la Estrategia de Cero a
Siempre, la cual busca promover el desarrollo integral de los nios y nias
a travs de una atencin integral enmarcada en el enfoque de
derechos y proteccin integral. Gacetas 174 y 207 de 2015.
Seguridad social de los conductores del transporte de pasajeros
individual.
Se presentaron: correccin al informe de ponencia de primer debate y
concepto jurdico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al mismo
del Proyecto de Ley nmero 09 de 2014 Senado. Garantiza la seguridad
social integral de los conductores del transporte de pasajeros individual
14
tipo taxi, de transporte de carga, especial, mixto y campero en todo el

territorio nacional colombiano, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 34 de la Ley 336 de 1996. Gaceta 176 de 2015.
Madres comunitarias.
Se present concepto jurdico del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico al informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley
nmero 71 de 2013 Senado. Establece los lineamientos generales para el
trabajo desarrollado por las madres comunitarias, Fami, sustitutas y
tutoras, responsables de los Programas, de Atencin y Proteccin de la
Primera Infancia como un servicio pblico; regula sus derechos laborales
y garantas para la vejez. Gaceta 176 de 2015.
Empresas Promotoras de Salud.
Pblico al texto aprobado para primer debate al Proyecto de Ley
nmero 83 de 2014 Senado. Define la obligatoriedad que tienen las EPS
de prestar los servicios de salud de manera integral, y en los casos que se
requiera provean los gastos de transporte, alojamiento y manutencin a
los pacientes del sistema de salud y sus acompaantes. Gaceta 176 de
2015.
Sistema Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Se present concepto jurdico del Ministerio de Salud y Proteccin Social
al Proyecto de Ley nmero 54 de 2014 Senado. Crea este Sistema
(Sinsan), como una estrategia para erradicar la desnutricin en
Colombia y garantizar la soberana alimentaria, mediante la articulacin
y planificacin de las polticas, destinadas a amparar el derecho de los
colombianos de contar con alimentos suficientes, y que estos sean
accesibles fsica y econmicamicamente de forma oportuna y
permanente. Gaceta 176 de 2015.
Prima de vivienda.
Se present concepto jurdico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio al Proyecto de Ley nmero 23 de 2014 Senado. Adiciona el
Cdigo Sustantivo del Trabajo, para establecer que toda empresa est
obligada a pagar a cada uno de sus trabajadores que devenguen hasta
cuatro salarios mnimos legales vigentes una prima de vivienda como
prestacin especial. Gaceta 176 de 2015.
15
Descongestin de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de

Justicia.
Estatutaria nmero 78 de 2014 Senado, 187 de 2014 Cmara. Modifica los
artculos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin
de Justicia, con el objetivo de descongestionar la Sala de Casacin
Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Gaceta 177 de 2015.
Hurto y dao de la infraestructura de los servicios pblicos.
nmero 48 de 2014 Senado, 184 de 2014 Cmara. Modifica el Cdigo
Penal, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y la Ley de Servicios
Pblicos Domiciliarios con el fin de proteger la vida e integridad fsica de
las personas frente a los riesgos generados por el hurto y dao de la
infraestructura y equipamiento en la prestacin de los servicios pblicos.
Gaceta 177 de 2015.
Bicicletas escolares.
Se presentaron: informe de ponencia para segundo debate y carta de
comentarios del Ministerio de Educacin Nacional al Proyecto de Ley
nmero 047 de 2014 Cmara. Crea el programa de Bicicletas Escolares,
para garantizar el acceso a la educacin en zonas rurales del pas,
fomentando el uso seguro de la bicicleta como medio de transporte
escolar y evitar la desercin escolar. Gacetas 177 y 190 de 2015.
Ctedra de Educacin Financiera.
Pblico al informe de ponencia para segundo debate del Proyecto de
Ley nmero 49 de 2014 Senado. Desarrolla los principios establecidos en
el artculo 67 de la Constitucin Nacional, y en la Ley 115 de 1994,
instituyendo la Ctedra de Educacin Financiera en la Educacin Bsica
y Media en Colombia. Gaceta 189 de 2015.
Circulacin de vehculos en las zonas de playas.
Pblico al informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley
nmero 79 de 2014 Senado. Reglamenta y restringe la circulacin de
vehculos en las playas martimas en el territorio colombiano, en aras de
proteger la vida y la integridad de quienes las visitan. Gaceta 189 de
2015.
16
Estudiantes de la carrera de administracin pblica.

Ley nmero 040 de 2014 Cmara. Facilita la realizacin de la prctica
administrativa y/o profesional, o sus similares, como opcin de grado
para los estudiantes de Administracin Pblica, en las entidades de
carcter pblico de los organismos del orden nacional, departamental,
municipal y/o distrital. Gaceta 190 de 2015.
Derecho humano al agua.
Se present carta de comentarios de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios al Proyecto de Ley nmero 020 de 2014 Cmara.
Tiene por objeto el desarrollo del derecho humano al agua, el cual es
indispensable para la vida, la salud y la realizacin de otros derechos
humanos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales ratificados por Colombia. Gaceta 190 de 2015.
Calificacin de los usuarios del sistema financiero.
Se present carta de comentarios del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico a la ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley nmero
175 de 2013 Cmara. Tiene por objeto prohibir a las centrales de riesgo,
bajar la calificacin de los usuarios del sistema financiero por causa
distinta al incumplimiento de sus obligaciones crediticias. Gaceta 190 de
2015.
Servicio de agua potable.
Tienen como finalidad proteger y garantizar el derecho al consumo de
agua potable a la poblacin ms vulnerable, especialmente por medio
de Acueductos Comunitarios. Gaceta 190 de 2015.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Se presentaron: texto aprobado en primer debate por las Comisiones
Terceras y Cuartas Constitucionales Permanentes de la Cmara y el
Senado, concepto jurdico y carta de comentarios de la Asociacin
Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) al mismo e informe de
ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley nmero 200 de 2015
Cmara, 138 de 2015 Senado. Expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, Todos por un nuevo pas, incorporando los objetivos y metas
propuestas en el Plan de Gobierno del Presidente de la Repblica,
17
tendientes a impulsar el desarrollo del pas. Gacetas 191, 210, 223, 242 y
245 de 2015.
Derecho fundamental de peticin.
Se present informe de texto rehecho al Proyecto de Ley nmero 65 de
2012 Senado, 227 de 2012 Cmara, acumulado con el Proyecto de Ley
nmero 31 de 2012 Senado. Regula el derecho fundamental de peticin
y sustituye un ttulo del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Gaceta 197 de 2015.
Construccin Sostenible.
Ley nmero 046 de 2014 Cmara. Establece lineamientos para la
formulacin de la Poltica Nacional de Construccin Sostenible en
Colombia, entendida como el conjunto de medidas de construccin,
modificacin, remodelacin o adaptacin sustentable, de edificaciones
nuevas o usadas, suficientes para garantizar el uso eficiente de los
recursos naturales, la promocin de la salud de sus habitantes y la
responsabilidad ambiental. Gaceta 200 de 2015.
Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica.
nmero 72 de 2014 Cmara. Adiciona un pargrafo al artculo 15 de la
Ley 33 de 1985, con el objetivo de establecer quienes continuaran siendo
afiliados al mismo y las condiciones para tener esta calidad. Gaceta 201
de 2015.
Subsidios en vivienda rural o urbana a nivel nacional.
Ley nmero 009 de 2014 Cmara. Tiene por objeto permitir que todos
aquellos ciudadanos que han sido beneficiarios de subsidios en vivienda
rural y urbana, por parte del Gobierno Nacional, y que no se les haya
cumplido su expectativa, puedan postularse y optar a nuevos programas
de subsidios en vivienda. Gaceta 201 de 2015.
Costos de los servicios financieros.
Se presentaron texto aprobado en sesin plenaria e informe de
ponencia para primer debate al Proyecto de Ley nmero 036 de 2014
Cmara, 155 de 2015 Senado. Tiene como objetivo la inclusin financiera
efectiva a travs de la reduccin de costos asociados a cuentas de
18
ahorros. En especfico se busca eliminar el requisito de saldo mnimo en

cuentas de ahorro, costos asociados a cuentas inactivas y generar una
rentabilidad efectiva para los consumidores financieros en productos de
ahorro. Gacetas 201 y 255 de 2015.
Cobros tarifarios en los servicios pblicos domiciliarios.
Modifica los artculos 96 y 142 de la Ley 142 de 1994, Por la cual se
establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan
otras disposiciones, respecto a otros cobros tarifarios y al
restablecimiento de los servicios. Gaceta 201 de 2015.
Cuota de Pantalla.
nmero 91 de 2014 Senado. Modifica el pargrafo del artculo 4 de la
Ley 680 de 2001, que modific el artculo 33 de la Ley 182 de 1995, con el
fin de regular los porcentajes mnimos de programacin de produccin
nacional. Gaceta 206 de 2015.
Estructura de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia.
Se presentaron informe de ponencia para primer debate y cartas de
comentarios del Consejo Superior de Poltica Criminal y del Ministerio de
Justicia y del Derecho al Proyecto de Ley Estatutaria nmero 109 de 2014
Cmara, 133 de 2014 Senado. Reforma la estructura y el funcionamiento
de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, entre
otros aspectos se propone dividir las funciones de investigacin y
juzgamiento. Para el efecto, se crean dos magistrados instructores y dos
(2) Salas de juzgamiento con dos (2) Magistrados cada una, en total seis
(6) nuevos Magistrados, as mismo se mantiene la Sala de Casacin Penal
con el nmero actual de magistrados. Gacetas 206 y 252 de 2015.
Ejercicio de la ciruga plstica.
Se presentaron: concepto jurdico del Ministerio de Salud y Proteccin
Social e informe de ponencia para primer debate al Proyecto de Ley
nmero 92 de 2014 Senado. Reglamenta el ejercicio de la ciruga
plstica, esttica y reconstructiva en Colombia y establece otras
disposiciones relacionadas con los procedimientos, insumos y
medicamentos aplicados a los pacientes, sus registros, y responsabilidad
de quienes practican la medicina. Gacetas 206 y 247 de 2015.
19
Calidad y estabilidad de vivienda nueva.

Pblico al texto propuesto para segundo debate al Proyecto de Ley
nmero 189 de 2014 Cmara, acumulado con el Proyecto de Ley
nmero 178 de 2014 Senado y con el Proyecto de Ley nmero 029 de
2013 Cmara. Crea una pliza de cumplimiento para garantizar la
calidad y estabilidad de la vivienda nueva, e indemnizar la reparacin
de los daos que sufra el inmueble asegurado, como consecuencia de
la ausencia de calidad o estabilidad. Gaceta 210 de 2015.
Venta de medicamentos y el adecuado uso de antibiticos.
Se present concepto jurdico del Ministerio de Salud y Proteccin Social
al Proyecto de Ley nmero 90 de 2014 Senado. Establece medidas
dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud para
reglamentar la venta de medicamentos y el adecuado uso de los
antibiticos, y prohbe la venta de los mismos sin frmula mdica.
Gaceta 210 de 20154.
Comercializacin de fertilizantes.
nmero 106 de 2014 Cmara. Establece una reglamentacin clara
respecto al uso, distribucin y comercializacin de fertilizantes y
enmiendas agrcolas en el pas, atacando el contrabando y el costo de
los mismos. Gaceta 211 de 2015.
Incentivo al ahorro de largo plazo para el fomento de la construccin.
nmero 166 de 2014 Cmara. Modifica el Estatuto Tributario, para
ampliar el destino de los dineros depositados en las cuentas de ahorro
para el fomento de la construccin AFC, en el sentido de incluir la
compra de lote para construccin, la construccin y la remodelacin de
vivienda del trabajador ahorrador. Gaceta 211 de 2015.
Contratos de prestacin de servicios.
Se presentaron: informe de ponencia para segundo debate y concepto
jurdico del Ministerio del Trabajo al Proyecto de Ley nmero 32 de 2014
Senado, acumulado con el Proyecto de Ley nmero 41 de 2014 Senado.
Mejora las condiciones de las personas que se dedican a desarrollar
contratos de prestacin de servicios haciendo ms justo y claro el
sistema de contribucin, ayuda a los contratantes a evitar
20
responsabilidades fiscales, y al Estado la evasin a la seguridad social.

Gaceta 214 de 2015.
Balnearios termales.
nmero 65 de 2014 Senado. Tiene por objeto fomentar, orientar y regular
el uso y aprovechamiento sostenible de las aguas termales, as como
controlar su utilizacin en balnearios promoviendo su uso teraputico y
turstico. Gaceta 215 de 2015.
Feminicidio.
Se present informe de Subcomisin al Proyecto de Ley nmero 107 de
2013 Senado, 217 de 2014 Cmara. Tiene por objeto tipificar el
feminicidio como un delito autnomo, para fortalecer el marco jurdico
que garantiza el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
establecido por la Ley 1257 de 2008. Gaceta 217 de 2015.
Becas-crdito para educacin superior.
Se present ponencia para tercer debate al Proyecto de Ley nmero 144
de 2013 Cmara, 205 de 2014 Senado. Modifica la Ley 21 de 1982 y la
Ley 1607 de 2012, y crea las becas en las instituciones pblicas
nacionales para educacin superior en los programas tcnico,
tecnolgico y profesional, destinadas a la matrcula y/o sostenimiento.
Gaceta 222 de 2015.
Medidas de aseguramiento.
Se present texto definitivo aprobado en sesin plenaria de Senado al
Proyecto de Ley nmero 115 de 2014 Senado. Modifica parcialmente la
Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Penal, en relacin con las medidas de aseguramiento privativas de la
libertad. Gaceta 222 de 2015.
Tribunal Nacional de Garantas Constitucionales en Asuntos Penales.
Se presentaron informe de ponencia para segundo debate y carta de
comentarios del Ministerio de Justicia y del Derecho al Proyecto de Ley
Estatutaria nmero 108 de 2014 Cmara. Crea el Tribunal Nacional de
Garantas Constitucionales en Asuntos Penales, el cual tendr
competencia en todo el territorio nacional y en la jurisdiccin penal en lo
relativo a garantas penales y control de legalidad. Gacetas 224 y 252 de
2015.
21
Polticas para la prevencin del consumo del tabaco.

nmero 120 de 2014 Cmara. Contempla disposiciones por medio de las
cuales se adiciona un Captulo IV -A- a La Ley 1335 de 2009, que
previene daos a la salud de los menores de edad, la poblacin no
fumadora y estipula polticas pblicas para la prevencin del consumo
del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y
sus derivados en la poblacin colombiana. Gaceta 224 de 2015.
Proteccin de la familia.
nmero 170 de 2014 Cmara. Concilia las obligaciones laborales del
trabajador del sector pblico en Colombia y las obligaciones adquiridas
con su ncleo familiar. De esa manera, propende por proteger y
garantizar la familia como ncleo fundamental de la sociedad y al
trabajo como obligacin social de especial proteccin del Estado.
Gaceta 224 de 2015.
Contratos de prestacin de servicios.
Ley nmero 32 de 2014 Senado. Mejora las condiciones de las personas
que se dedican a desarrollar contratos de prestacin de servicios
haciendo ms justo y claro el sistema de contribucin, ayuda a los
contratantes a evitar responsabilidades fiscales, y al Estado la evasin a
la seguridad social. Gaceta 238 de 2015.
Trabajo ordinario y nocturno.
Se presentaron conceptos jurdicos de los Ministerios del Trabajo y de
Hacienda y Crdito Pblico al Proyecto de Ley nmero 06 de 2014
Senado, 38 de 2014 acumulado con los Proyecto nmeros 73 de 2014 y
82 de 2014 Cmara. Modifica del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
buscando restablecer los horarios que comprenden la jornada ordinaria
y nocturna de trabajo, brindando mayor proteccin al trabajador al
garantizarle una remuneracin ms justa, sin impactar de forma negativa
la generacin de empleo que se promovi con la Ley 789 de 2002.
Gacetas 238 y 247 de 2015.
Discriminacin contra las personas con discapacidad.
Se presentaron: informe de conciliacin y fe de erratas al texto
conciliado al Proyecto de Ley nmero 171 de 2014 Senado, 216 de 2014
22
Cmara. Modifica la Ley 1482 de 2011 y tiene por objeto sancionar

penalmente actos de discriminacin por razones de raza, etnia, religin,
nacionalidad, ideologa poltica o filosfica, sexo u orientacin sexual o
discapacidad. Gacetas 240, 241, 244 y 245 de 2015.
Titular de la posesin material de bienes inmuebles.
nmero 182 de 2014 Senado, 149 de 2014 Cmara. Reforma la Ley 1561
de 2012, hacindola ms gil y ms til en estos temas: requisitos de la
demanda, anexos, calificacin de la demanda, auto admisorio de la
demanda, inspeccin judicial a los inmuebles y efecto general e
inmediato. Gaceta 241 de 2015.
Maltrato a los animales.
Ley nmero 87 de 2014 Cmara. Modifica la Ley 84 de 1989 y el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, con el objetivo de que los
animales como seres sintientes reciban especial proteccin contra el
sufrimiento y el dolor, en especial, el causado directa o indirectamente
por los humanos, por lo cual en esta ley se tipifican como punibles
algunas conductas relacionadas con el maltrato a los animales, y se
establece un procedimiento sancionatorio de carcter policivo y judicial.
Gaceta 241 de 2015.
Traduccin de la Constitucin Nacional a lenguas indgenas.
Se present texto definitivo aprobado en sesin plenaria al Proyecto de
Ley nmero 81 de 2014 Cmara. Ordena traducir la Constitucin
Nacional a todas las lenguas y dialectos indgenas, Raizal Creol de San
Andrs y Providencia y lengua criolla palenquera de San Basilio y lengua
ROM (Gitano) de la Repblica de Colombia, como un paso fundamental
para lograr la inclusin. Gaceta 241 de 2014.
Fuero de maternidad en contrato de prestacin de servicios.
Se present carta de comentarios del Departamento para la
Prosperidad Social al Proyecto de Ley nmero 68 de 2013 Cmara.
Establece en favor de la mujer vinculada mediante contrato de
prestacin de servicios, el fuero por maternidad, consistente en una
estabilidad laboral reforzada cuando sobrevenga el embarazo o la
lactancia, con el fin de garantizar la continuidad de su vnculo
23
contractual, el sostenimiento del mnimo vital y la proteccin del que

est por nacer. Gaceta 245 de 2015.
Impuesto de renta de contribuyentes que desarrollen actividades de
produccin.
Se present carta de comentarios del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico al Proyecto de Ley nmero 98 de 2013 Cmara. Propone
modificar el Estatuto Tributario Nacional de tal forma que los valores que
se causen o paguen por concepto de regalas, no sern aceptados ni
como costo ni como deduccin para efectos de la determinacin del
impuesto sobre la renta y complementarios de los contribuyentes que
desarrollen actividades de produccin, explotacin y extraccin de
recursos naturales. Gaceta 245 de 2015.
Inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
nmero 157 de 2015 Senado. Prorroga el trmino del artculo 155 de la
Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, ampliando
el perodo para que las vctimas presenten ante el Ministerio Pblico
solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Gacetas 228 y
246 de 2015.
Contratacin mediante Cooperativas de Trabajo Asociado.
Se presentaron cartas de comentarios de la Central Unitaria de
Trabajadores de Colombia (CUT) y de la Asociacin Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDI) al Proyecto de Ley nmero 12 de 2014
Senado. Dicta normas para suprimir y prohibir la contratacin laboral,
mediante Cooperativas de Trabajo Asociado y dems formas de
tercerizacin laboral. Gaceta 247 de 2015.
Trabajadores en situacin de discapacidad.
nmero 121 de 2014 Senado. Crea un subsidio especial a favor de los
trabajadores en situacin de discapacidad y a cargo de los
empleadores del sector pblico y privado, equivalente al 30% de un
salario mnimo legal mensual vigente. Gaceta 247 de 2015.
Rectores de las universidades.
nmero 106 de 2014 Senado. Modifica el artculo 66 de la Ley 30 de 1992,
24
para establecer que la edad de retiro forzoso para los rectores de las
universidades estatales u oficiales ser la misma establecida en la ley
para los docentes universitarios. Gaceta 250 de 2015.
Incidente de desacato.
Ley nmero 74 de 2014 Senado. Modifica el artculo 52 del Decreto
nmero 2591 de 1991, estableciendo trmino legal de hasta diez (10) das
para resolver el incidente de desacato. Gaceta 250 de 2015.
Empresas generadoras de energa hidroelctrica.
nmero 178 de 2014 Cmara. Busca que las empresas generadoras de
energa hidroelctrica que produzcan entre 500 y 9.999 kilovatios,
aporten el 5% de sus ventas brutas, distribuyendo el 4% a los municipios y
distritos localizados en las cuencas hidrogrficas que surten el embalse o
la central hidroelctrica, as como los que se encuentran dentro de l, y
el 1% de sus ventas brutas a las Corporaciones Autnomas Regionales
que se encuentran localizadas en la cuenca hidrogrfica y el embalse o
central hidroelctrica, para que estos recursos se destinen para la
proteccin de los recursos hdricos. Gaceta 252 de 2015.
Programas y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin.
nmero 192 de 2014 Cmara. Adiciona el artculo 30 de la Ley 1530 de
2012, para que dentro de los proyectos de inversin del Fondo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin se destine un diez por ciento (10%)
para el sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sector Defensa.
Gaceta 252 de 2015.
Donacin de rganos.
Ley nmero 91 de 2014 Cmara. Modifica la Ley 73 de 1988 y la Ley 919
de 2004, para ampliar la presuncin legal de donacin de rganos y
componentes anatmicos para fines de trasplantes u otros usos
teraputicos. Gaceta 252 de 2015.
Contrato de Arrendamiento de Vivienda Urbana.
nmero 100 de 2014 Senado. Adiciona un requisito de validez al Contrato
25
de Arrendamiento de Vivienda Urbana, que ser el 3A, a la Ley 820 de

2003, el cual establece que en todos los contratos de vivienda urbana
celebrados en forma oral o escrita, se deber suscribir una pliza de
cumplimiento que respalde las obligaciones del arrendatario, as como,
que sern inexistentes los contratos en los que no se certifique la
suscripcin de esta pliza. Gaceta 255 de 2015.
II. JURISPRUDENCIA
CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencias de Constitucionalidad
La informacin que se consigna sobre las sentencias es obtenida en los
Comunicados de Prensa publicados por la Corte Constitucional.
Artculos 81 y 82 de la Ley 1687 de 2013, Por la cual se decreta el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones
para la vigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre de 2014.
La Corte decidi sobre la exequibilidad de los artculos 81 y 82 de la Ley

1687 de 2013, por la cual se aprueba el Presupuesto de Rentas y
Recursos de Capital y las apropiaciones para la vigencia fiscal de 2014,
por la presunta violacin de la reserva de ley orgnica y por infraccin al
principio de unidad de materia, al incorporarse en una Ley Anual de
Presupuesto disposiciones que por su contenido deberan hacer parte de
la Ley Orgnica del Presupuesto o de una modificacin de la misma.
La Corte encontr que la primera de estas normas fue recientemente
declarada inexequible, al prosperar cargos semejantes a los ahora
planteados, mediante la sentencia C-052 de febrero 12 de
2015, razn por la cual en relacin con el artculo 81 no caba decisin
distinta a la de reconocer el efecto de cosa juzgada de ese fallo.
Seguidamente, al reiterar la postura sentada en la referida sentencia, se
declar tambin inexequible el artculo 82 de la ley acusada, al
26
encontrar que concurran las mismas razones que en su momento

justificaron la expulsin del ordenamiento jurdico del artculo 81, esto es,
el hecho de tratarse de modificaciones a las normas orgnicas del
Presupuesto Nacional. Ms all de ello, la Sala seal que por su
contenido, se trata de reglas relativas a la preparacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto anual, que en tal medida deben hacer parte
de la correspondiente ley orgnica, y por lo mismo no pueden hacer
parte de una ley de carcter temporal como lo es la Ley Anual de
Presupuesto, la que por lo dems, tiene tambin una materia y un
contenido constitucionalmente delimitados.
4. Aclaraciones de voto
Los Magistrados Mara Victoria Calle Correa y Luis Ernesto Vargas Silva se
reservaron la posibilidad de presentar sendas aclaraciones de voto,
sobre algunos de los fundamentos de esta providencia.
Abril 6 de 2015. Expediente D-10.394. Sentencia C-142 de 2015.
Magistrado ponente: Doctor Mauricio Gonzlez Cuervo.
Artculo 178 de la Ley 599 de 2000, Por la cual se expide el Cdigo
Penal.
La Corte Constitucional decidi acerca de si el contenido del inciso final

del artculo 178 del Cdigo Penal, que contiene la descripcin tpica del
delito de tortura, vulneraba los mandatos constitucionales contenidos en
los artculos 1, 2, 5, 6, 12, 13 y 93 de la carta poltica al determinar que
no se entendern como configurativos de este delito, el dolor o los
sufrimientos que se deriven nicamente de sanciones lcitas o que sean
consecuencia normal o inherente de ellas.
Sobre este tema, la Sala Plena de esta corporacin encontr que los
cargos planteados no estaban llamados a prosperar, pues la norma
acusada no desconoce los estndares internacionales sobre la materia,
ni las normas constitucionales que se invocaron como vulneradas. Por
estas razones, la Corte decidi declarar la exequibilidad de la norma
acusada, frente a los cargos estudiados.
4. Aclaraciones de voto
Los Magistrados Mara Victoria Calle Correa y Jorge Ivn Palacio Palacio
anunciaron la presentacin de sendas aclaraciones de voto, sobre
algunos de los fundamentos de esta providencia.
Magistrado ponente: Doctor Luis Ernesto Vargas Silva.
27
Literales b y c del artculo 30 de la Ley 1493 de 2011, Por el cual se

toman medidas para formalizar el sector del espectculo pblico de las
artes escnicas, se otorgan competencias de inspeccin, vigilancia y
control sobre las sociedades de gestin colectiva y se dictan otras
disposiciones.
La Corte Constitucional decidi sobre la alegada inconstitucionalidad
de los literales acusados, por el presunto desconocimiento de los
principios de proporcionalidad y necesidad en el establecimiento de las
medidas cautelares aplicables dentro del proceso administrativo de
inspeccin, vigilancia y control sobre las sociedades de gestin colectiva
de derechos de autor, en cuanto la adopcin de estas medidas
terminara por afectar en forma desmedida los derechos subjetivos, tanto
de los asociados, como de sus trabajadores y directivos, ignorando que
la finalidad que se persigue con este tipo de decisiones puede obtenerse
con la aplicacin de otras acciones mucho menos lesivas para los
intereses que en este caso resultan afectados.
Para resolver sobre este particular la Corte se refiri a la funcin de
inspeccin y vigilancia que cumple la Direccin Nacional de Derechos
de Autor sobre las Sociedades de Gestin Colectiva, as como al
principio de proporcionalidad como criterio para determinar la
constitucionalidad de normas como las acusadas. Sobre estas bases, la
Sala encontr que las medidas cautelares demandadas no lesionan de
manera desproporcionada o innecesaria los derechos fundamentales de
los trabajadores y/o directivos de las Sociedades de Gestin Colectiva
de Derechos de Autor, pues resultan necesarias para la efectiva
consecucin de los fines de una adecuada inspeccin y vigilancia sobre
este tipo de entidades, ya que adems no se vislumbra la existencia de
otros mecanismos que generando un inferior nivel de afectacin iusfundamental, permitan la cabal proteccin de los intereses jurdicos cuya
proteccin se ha encomendado a la Direccin de Derechos de Autor.
A partir de estos criterios, la Corte decidi declarar exequibles los
segmentos normativos acusados.
Magistrada ponente: Doctora Martha Victoria Schica Mndez.
28
Inciso final del artculo 36 de la Ley 1709 de 2014, Por medio de la cual
se reforman algunos artculos de la Ley 65 de 1993, de la Ley 599 de 2000,
de la Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones.
La Corte Constitucional decidi sobre si el ltimo inciso de la norma
acusada era contrario a los artculos 287 y 313 numeral 7 del texto
superior, al desconocer la autonoma de los municipios para regular el
uso del suelo dentro de sus territorios, al imponer a stos decisiones
emanadas de los rganos y autoridades nacionales en relacin con la
construccin de infraestructura penitenciaria que podran afectar
importantes factores de los cuales las entidades territoriales pueden tener
control mediante el otorgamiento o negacin de las licencias
urbansticas.
Despus de analizar lo relativo a la autonoma de las entidades
territoriales, especialmente en relacin con los usos del suelo, el
concepto y finalidades de las licencias urbansticas, y los problemas
relacionados con la superpoblacin de los establecimientos
penitenciarios, situacin que justificara una medida como la contenida
en la norma acusada, la Corte concluy que la norma acusada admite
al menos dos interpretaciones: una conforme a la cual las autoridades
nacionales encargadas de la construccin y mantenimiento de la
infraestructura carcelaria pueden realizar cualquier actividad urbanstica
sin atender a la reglamentacin de usos del suelo, en la medida en que
no se requerir para el efecto licencia de urbanismo, intervencin que
resulta incompatible con los artculos 287 y 313 numeral 7 de la
Constitucin, pues desconoce las competencias del municipio en la
organizacin de su territorio; y otra conforme a la cual, si bien no es
necesario adelantar el trmite de las licencias de urbanismo para realizar
intervenciones o la construccin de mobiliario destinado a la reclusin de
personas afectadas con medidas privativas de la libertad, ello no
autoriza a las entidades que las realicen para ignorar la reglamentacin
sobre usos del suelo o sobre la necesidad de solicitar la licencia
ambiental que fuere necesaria, pues toda actuacin del Estado debe
estar revestida de legalidad, por lo cual no puede desconocer de
manera injustificada las reglas y limitaciones que los concejos
municipales establezcan en sus respectivos planes de ordenamiento
territorial.
As las cosas, al encontrar que la segunda de tales interpretaciones es
conforme a la Constitucin, la Corte decidi declarar condicionalmente
exequible la disposicin acusada, siempre y cuando las obras de
intervencin y/o construccin de infraestructura carcelaria se desarrollen
29
en las reas que hubieren sido destinadas para ello, en cumplimiento de

las normas aplicables sobre ordenamiento territorial y usos del suelo.
Artculo 78 de la Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
La Corte decidi sobre la exequibilidad de la inclusin, como causal de
rechazo de los recursos procedentes en sede administrativa, de la falta
de indicacin del nombre y la direccin del recurrente, que el numeral 4
del artculo 77 (no demandado) prev de manera general como
requisito para el trmite de tales recursos. Segn sostuvo el actor, esa
consecuencia frente a la referida omisin resulta exageradamente
gravosa frente a la poca relevancia del requisito omitido, y por lo mismo
viola los derechos al debido proceso y de acceso a la administracin de
justicia, previstos en los artculos 29 y 228 superiores.
En primer trmino, la Corte observ que la exigencia del requisito previsto
en el numeral 4 al que remite la norma demandada, esto es, indicar el
nombre y la direccin de notificacin del recurrente, resulta razonable.
De igual manera aparece vlido que, en ejercicio de la libertad de
configuracin legislativa, se establezcan consecuencias desfavorables
ante el incumplimiento de las cargas previstas en las normas de
procedimiento, lo cual pretende hacer realidad los principios de
celeridad e impulso oficioso de las actuaciones administrativas.
Adicionalmente, la Sala tuvo en cuenta que en algunos casos los
recurrentes se hacen parte en las respectivas actuaciones solo al
momento de interponer los recursos, escenario en el cual esta exigencia
y la consecuencia de su incumplimiento cobran an ms sentido y
justificacin.
Sin embargo, seal como no menos cierto que el legislador debe cuidar
de que las cargas procesales que se establezcan y el previsible efecto
de su incumplimiento, no resulten desproporcionados, ni hagan
nugatorio el derecho de defensa de los interesados. En esta perspectiva,
la Corte encontr vlido considerar que, siendo posible que pese a la
referida omisin, esa informacin haya sido previamente conocida por la
correspondiente autoridad, se advierta que en tal supuesto no podr
hacerse oponible esta consecuencia al interesado, pues ella deviene
desproporcionada, y ciertamente afecta el derecho de defensa, y el de
acceder a la administracin de justicia. A partir de estas
30
consideraciones, la Corte concluy que el aparte normativo acusado

deba ser declarado condicionalmente exequible en los trminos
referidos.
Magistrado ponente: Doctor Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
Artculo 70 de la Ley 1682 de 2013, Por la cual se adoptan medidas y
disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se
conceden facultades extraordinarias.
Segn lo solicitado por el actor, la Corte Constitucional deba
determinar si la norma acusada resultaba inconstitucional por violacin a
los principios de unidad de materia y consecutividad, por no guardar
relacin de conexidad suficiente con la materia predominante en el
articulado de la Ley 1682 de 2013 de la cual forma parte, y haber sido
supuestamente introducido en un etapa tarda del trmite legislativo,
despus de no haber sido considerado durante los dos primeros debates.
Al analizar los cargos de la demanda la Corte encontr, en primer lugar,
que el referido a la presunta violacin del principio de consecutividad no
cumpla con los requisitos necesarios para dar lugar a una decisin de
fondo, por lo que redujo su anlisis al cargo por posible infraccin al
principio de unidad de materia.
En relacin con este ltimo, y al confrontar el contenido del artculo
demandado con el que es comn a la mayora de los artculos de la ley
de la cual forma parte, tambin a la luz del principio democrtico y de
la potestad de configuracin normativa reconocida al rgano
legislativo, la Corte encontr que el referido cargo no estaba llamado a
prosperar, por cuanto conforme a la sostenida jurisprudencia de esta
Corte, solamente aquellos apartes de una ley respecto de los cuales no
sea posible establecer una relacin de conexidad causal, teleolgica,
temtica o sistemtica con la materia dominante en la misma deben ser
declarados inexequibles por infraccin a este principio, lo que no ocurre
en el presente caso, en el que, en cambio, es posible predicar la
existencia de vnculo suficiente entre el contenido del artculo
demandado y el de la ley de la cual forma parte.
Por estas razones, la Corte declar la exequibilidad de la norma acusada
frente al cargo analizado.
Magistrado ponente: Doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
31
Artculos 31 y 32 de la Ley 1493 de 2011, Por el cual se toman medidas

para formalizar el sector del espectculo pblico de las artes escnicas,
se otorgan competencias de inspeccin, vigilancia y control sobre las
sociedades de gestin colectiva y se dictan otras disposiciones.
En este caso la Corte decidi sobre la alegada inconstitucionalidad de
los dos artculos acusados, que regulan el tema de la toma de posesin
de las sociedades de gestin colectiva de derechos de autor, los que al
decir del actor incumplan los requisitos impuestos por la Constitucin a
las leyes de intervencin econmica, como son, la expresa mencin de
los fines que la norma persigue, el alcance de la intervencin ordenada,
y los lmites de la libertad econmica que de ella resultan.
Sin embargo, al analizar el contenido de las normas acusadas, as como
los que de manera global persigui la expedicin de la Ley 1493 de 2011,
la Corte encontr que apenas tangencialmente podra considerarse que
las materias tratadas en esta norma implican un caso de intervencin del
Estado en la economa, pues la referida ley no plantea un tratamiento
integral de los temas parcialmente regulados (formalizacin de los
espectculos de artes escnicas e inspeccin y vigilancia sobre las
sociedades de gestin colectiva de derechos de autor) ni tampoco se
enfoca al logro de ninguno de los objetivos previstos en el artculo 334 de
la Constitucin Poltica.
En tales condiciones, concluy la Corte que en relacin con las normas
acusadas no resultaba oportuna ni necesaria la observancia de los
criterios previstos en el artculo 150 numeral 21 del texto superior, por lo
cual los cargos formulados no estaban llamados a prosperar, razn por la
cual, la Sala declar exequibles las disposiciones acusadas, con respecto
a tales cargos.
Magistrada ponente: Doctora Gloria Stella Ortiz Delgado.
Artculo 2 (parcial) de la Ley 1469 de 2011, por la cual se adoptan
medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan
otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.
La Corte resolvi que la disposicin demandada no poda ser totalmente

expulsada del ordenamiento. Primero, porque la Constitucin Poltica no
prev una prohibicin expresa de desarrollar proyectos de vivienda en
suelo rural. Segundo, por cuanto el suelo rural no est integrado slo por
reas portadoras de riquezas naturales, reservas ambientales o zonas
32
destinadas a la produccin de alimentos. Tercero, debido a que con los

Macroproyectos de Inters Social Nacional (MISN) el Congreso de la
Repblica pretende solucionar un problema de dficit habitacional de
vivienda en zonas rurales y, por esa va, garantizar el derecho
constitucional fundamental de toda persona a tener vivienda digna.
Cuarto, porque la adopcin de MISN presupone la activacin de
distintos tipos de control ambiental, por lo cual hay entonces
mecanismos institucionales de proteccin de los aspectos ambientales
de la zona rural. Quinto, al tomar en cuenta que la Ley no prev la
posibilidad abierta e indiscriminada de implementar MISN en suelo rural,
sino que fija ciertas condiciones.
No obstante, ello no significa que, en cuanto se refiere a la posibilidad de
implementar los MISN en suelo rural, la norma no presente algunos
problemas a la luz de los deberes constitucionales de proteger
especialmente las riquezas naturales (CP art 8), la diversidad e
integridad del ambiente (CP arts. 79 y 334), y la produccin de alimentos
(CP art 65). En especfico, la Corte Constitucional observ en primer lugar
que la Ley de la cual forma parte el precepto bajo control carece de
una exigencia normativa precisa orientada a garantizar la adecuacin
de los MISN al entorno cultural y socio econmico de las reas rurales y,
ms puntualmente, a las formas de vida campesina. Esta carencia la
juzg violatoria del artculo 65 superior, que ordena proteger
especialmente la produccin de alimentos, pues implica entonces que
en el orden puramente legal dichos MISN pueden incluso introducir
grandes y profundos cambios en el medio en el cual se inserten, y admite
la posible transformacin sustantiva de los modos de vida campesinos
vinculados a la produccin alimentaria.
En segundo lugar, la Sala constat que la regulacin contenida en la Ley
a la cual pertenece la norma cuestionada no excluye de modo preciso
las reas protegidas de los entornos en los cuales se pueden ejecutar
MISN. Sin embargo, en virtud del artculo 79 de la Constitucin, todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y en ese sentido
la ley garantizar la participacin de la comunidad en las condiciones
que puedan afectarlo. Para hacer efectiva esta previsin, la Corte
sostuvo de conformidad con la Constitucin que una ley solo puede
interpretarse en el sentido de admitir la sustraccin de reas del Sistema
de Nacional de reas Protegidas, y de permitir en ellas la realizacin de
actos como los Macroproyectos, cuando haya una decisin legislativa
deliberada (debe haberse planteado en el debate), expresa (debe
decirse de forma explcita que es un rea protegida susceptible de
33
intervencin con medidas de esa naturaleza), clara (no puede quedar

lugar a dudas de que ese es el propsito y efecto del legislador) y con
espacios de participacin ciudadana. En aras de promover una
participacin democrtica amplia (suficiente en trminos de tiempo),
abierta (expresa y deliberada) y plural (en la cual participen la sociedad
civil y las instituciones responsables de la conservacin ambiental), es
necesario interpretar las leyes en el sentido de que no permiten la
intervencin urbanstica en estas reas, a menos que exista una decisin
con las caractersticas sealadas. Lo cual no significa que si la hay esta
sea automticamente vlida, pues esta exigencia es fruto del artculo 79
de la Constitucin, en concordancia con las restantes normas de la
democracia constitucional, y no es entonces una sntesis siquiera
aproximada la totalidad de exigencias superiores de proteccin en
materia ambiental.
Por todo lo cual, la interpretacin conforme a la Constitucin de la
norma acusada y de la Ley a la cual pertenece- indica que los MISN no
pueden implementarse en las reas que conforman el Sistema de reas
Protegidas. No hay una decisin expresa en la Ley 1469 de 2011, ni en los
antecedentes se observa que hubiese sido objeto de deliberacin por el
Congreso. En cuanto a lo primero, ms bien el texto parece sugerir lo
contrario, cuando dice que todo MISN debe contener como mnimo la
identificacin y delimitacin de las reas que por sus valores
ambientales, naturales y/o paisajsticos deben ser protegidas (art 5).
Aunque esta previsin no es terminante y su literalidad no zanja la
discusin de si, luego de identificarlas, puede incluirse dentro de los
suelos habilitados para desarrollar los MISN, tampoco dice de forma
explcita y afirmativa que en estas reas se puedan implementar dichos
Macroproyectos. En cuanto a la ausencia de una deliberacin
especfica sobre estos puntos, se puede observar en la exposicin de
motivos, y en los informes de ponencia para cada uno de los tres
debates que surti esta Ley, que ni en las Comisiones Permanentes
conjuntas ni en Plenarias se plante la cuestin precisa de si estos MISN
podan ser ejecutados en reas que integraran el Sistema de reas
Protegidas. Para que esta normativa se ajuste a la Constitucin juzg
necesario declararla exequible, con la condicin de que los MISN no
puedan implementarse en reas que conforme el Sistema Nacional de
reas Protegidas planteaba un problema de inconstitucionalidad, a la
luz del deber de proteccin de las riquezas naturales y la diversidad e
integridad del ambiente.
4. Salvamentos de voto
34
El Magistrado Luis Guillermo Guerrero Prez salv su voto respecto de

esta decisin al considerar que los cargos estudiados no cumplan los
requisitos necesarios para dar lugar a una decisin de fondo, por lo que
la Sala ha debido declararse inhibida para decidir.
Por su parte el Magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo salv parcialmente
su voto, al estimar que si bien la norma acusada no resultaba contraria a
la Constitucin, no eran necesarias las precisiones que conforme a la
decisin de la mayora condicionan tal conclusin.
Magistrada ponente: Doctora Mara Victoria Calle Correa.
Literal e) del artculo 10 de la Ley 1264 de 2008, Por medio de la cual se
adopta el Cdigo de tica de los Tcnicos Electricistas y se dictan otras
disposiciones.
En este caso la Corte decidi sobre la constitucionalidad de una norma

de la Ley 1264 de 2008 que permita a los tcnicos electricistas proyectar
y disear instalaciones elctricas de mediana complejidad, regla que los
actores sealaron como inconstitucional, al considerar que en razn al
riesgo social inherente a la realizacin de esas tareas, las mismas deben
estar reservadas a quienes tienen ttulo de ingenieros elctricos. En
concepto del actor, esta regla sera contraria a lo previsto en los artculos
2 y 26 de la Constitucin Poltica.
Para resolver sobre lo planteado, la Corte analiz la tensin existente
entre, de una parte, los derechos a la igualdad y la libre escogencia y
ejercicio de profesin u oficio, y de otra, los derechos a la vida, a la
integridad fsica y a la salud de las personas, as como de los animales, el
medio ambiente y la propiedad, todos los cuales pueden verse
afectados por los riesgos creados por el ejercicio de esta actividad en la
forma prevista en la norma acusada. Al realizar la correspondiente
ponderacin, la Sala reconoci, que sin duda, el libre ejercicio de
profesin u oficio y el derecho a la igualdad constituyen bienes jurdicos
de gran importancia dentro del sistema axiolgico establecido en
nuestra Constitucin. Sin embargo, seal tambin que la exposicin
cada vez mayor de las personas a riesgos derivados de instalaciones
elctricas, lleva a reforzar la proteccin de los otros intereses en tensin,
pues no se trata de riesgos puramente eventuales, sino de riesgos graves
a los cuales se encuentran expuestas en su vida cotidiana
prcticamente todas las personas, que de manera constante utilizan o
35
aprovechan tales instalaciones elctricas. Por esta razn, la Corte estim,

que al no exigir unos requisitos mnimos de formacin acadmica para el
desarrollo de la proyeccin y diseo de instalaciones elctricas de nivel
medio, el legislador dej expuestos a un importante riesgo social bienes
jurdicamente protegidos de gran valor constitucional. Teniendo en
cuenta que la magnitud de este riesgo social es bastante alta, y que el
mismo afecta a amplios sectores de la sociedad, la Sala concluy que la
disposicin acusada era inexequible.
4. Salvamentos de voto
El magistrado Jorge Ignacio Pretelt Chaljub consider que, en este caso,
la exclusin de la funcin contemplada en la norma dej de lado la
regla general fijada en la jurisprudencia constitucional, en materia de
realizacin efectiva del derecho fundamental a ejercer profesin y
oficio, ligado a los derechos del libre desarrollo de la personalidad y
mnimo vital, en el sentido de que el legislador no puede imponer lmites
irrazonables ni desproporcionados y que la exigencia de ttulos de
idoneidad procede de manera excepcional para mitigar el riesgo social
que entraa el ejercicio de determinada profesin.
En efecto, como el legislador exigi un ttulo de idoneidad a los tcnicos
electricistas para desarrollar este tipo de funcin, esto es, que para
realizar la proyeccin y diseo de redes elctricas de manera autnoma
a nivel medio, stos deben contar con la clase de matrcula profesional
requerida y la certificacin de competencia laboral emitida por el SENA,
la declaratoria de inexequibilidad constituye un acto discriminatorio
contra las personas que acreditan estas exigencias, que no tiene
sustento constitucional.
Por estas razones, aunque comparti lo expuesto en la ponencia, acerca
de que la proyeccin y diseo de redes entraa un riesgo social del que
debe ser protegida la sociedad, consider que si quienes se dedican a
dicho oficio, tal y como lo exige el legislador, acreditan que adquirieron
el conocimiento requerido para hacer este tipo de instalaciones a nivel
medio, mediante la matrcula profesional que los habilita para desarrollar
este tipo de actividades y la certificacin de competencia laboral,
mitigan dicho riesgo social.
A su parecer, segn lo sealado por la Corte para garantizar la libertad
en el ejercicio de una profesin u oficio - en el caso concreto el de
tcnico electricista-, se evidencia que el legislador no habilit a estos
tcnicos para realizar instalaciones elctricas sin ninguna restriccin, sino
que limit esta actividad a la proyeccin y diseo de redes elctricas a
nivel medio y de acuerdo a la clase de su matrcula profesional y
36
competencia laboral certificada por el SENA. Record que, la matrcula

profesional que acredita a un tcnico electricista para disear y
proyectar redes elctricas a nivel medio, entre otras, es emitida por el
Consejo Nacional de Tcnicos Electricistas (CONTE) y que no deba
dejarse de lado que el CONTE explic en el trmite del presente proceso
que existen siete tipos de distintos de matrculas profesionales y que cada
una de estas matrculas conlleva la posibilidad de ejercer distintas
actividades de acuerdo con la categora de la misma, entre ellas, la de
ser auxiliar de ingeniero elctrico. Adems, sostuvo, en el proyecto se
centran en quienes adquirieron el conocimiento sin acudir a las
instituciones autorizadas por el Ministerio de Educacin o el ICFES pero no
dicen nada respecto de quienes s acreditan dicha formacin
acadmica, lo cual se concreta de nuevo en un acto discriminatorio.
En definitiva, el Magistrado Pretelt Chaljub no comparti la decisin
adoptada en esta sentencia, con esta determinacin, se vulnera el
derecho a la libertad de ejercer profesin y oficio y el derecho al libre
desarrollo de la personalidad de los tcnicos electricistas que acreditan
los requisitos establecidos por el legislador para proyectar y disear redes
elctricas a nivel medio. Agreg que la exigencia de formacin
acadmica especfica en el campo de la ingeniera elctrica es
desproporcionada, cuando el legislador, en el marco de su libertad de
configuracin legislativa, exigi un ttulo de idoneidad para acreditar el
conocimiento requerido en este tipo de actividades (proyectar y disear
de manera autnoma redes elctricas a nivel medio) a travs de la
matrcula profesional (existen siete) que respalde la competencia en la
actividad a realizar del tcnico, sumada a la certificacin emitida por el
SENA que tambin da cuenta de su competencia especfica.
Por su parte, el Magistrado Luis Ernesto Vargas Silva salv voto a este fallo
por cuanto consider que la norma es constitucional y que contrario a lo
expuesto la medida supera el test de proporcionalidad, ya que no solo
tiene una finalidad constitucional, sino que resulta una medida
adecuada e idnea, puesto que con la exigencia que hace la misma
norma respecto de que estos tcnicos elctricos puedan proyectar y
disear en forma autnoma instalaciones elctricas a nivel medio
"acorde a la clase de matrcula profesional y competencia laboral
certificada por el Sena", y de conformidad con una interpretacin
sistemtica con el artculo 3 de la Ley 19 de 1990 y los artculos 3 y 4 del
Decreto Reglamentario 991 de 1991, efectivamente se les est exigiendo
formacin acadmica y experiencia laboral a los tcnicos electricistas
para poder realizar este tipo de trabajos lo cual mitiga el riesgo social
37
que genera este trabajo. Adems, consider que esta decisin se

encuentra en contrava de la jurisprudencia de esta Corte, no en materia
de las exigencias de requisitos para ejercer profesiones que generen
riesgo social, sino en cuanto la Corte ya se ha pronunciado
especficamente sobre este tipo de oficio o trabajo mediante la
sentencia C-177 de 1993 (M. P. Hernando Herrera Vergara) que el mismo
proyecto menciona, en cuya decisin se ampli el campo de accin de
los tcnicos electricistas frente a los ingenieros elctricos que tienen
formacin acadmica, para las personas que hayan ejercido con
reconocida idoneidad y tica la actividad de tcnico electricista por un
lapso no inferior a cinco aos, dando de esta manera mayor peso
constitucional a la libertad de ejercicio de oficio y profesin y con el fin
de remover las discriminaciones frente a los tcnicos electricistas
empricos reconocindoles su experiencia y trayectoria para ejercer este
oficio.
Por lo anterior, la decisin de inexequibilidad contenida en este fallo no
solo tiene un carcter regresivo y restrictivo respecto del derecho al libre
ejercicio de profesin u oficio con el lleno de los requisitos exigidos por la
ley, sino que se equivoca al analizar los requisitos de adecuacin e
idoneidad de la medida en el anlisis de ponderacin, y se encuentra
en contrava de la orientacin de la jurisprudencia de esta Corte.
Magistrada ponente: Doctora Gloria Stella Ortiz Delgado.
Artculo 89 de la Ley 1450 de 2011, Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 2014.
La Corte decidi sobre la demanda a travs de la cual se cuestionaba la

norma que establece nuevos obligados al pago de la tasa creada por la
Ley 1 de 1991 y las reglas a las que se sujeta el pago de esta
contribucin, a partir del hecho de que a los nuevos responsables de
esta tasa se les calcular la suma a pagar a partir de los costos y gastos
ocasionados por su funcionamiento y/o inversin, y no nicamente por su
funcionamiento, como ocurre con aquellos vigilados que de tiempo
atrs estaban obligados al pago de esta tasa. En opinin de los actores,
las normas acusadas son contrarias a lo previsto en los artculos 58 y 363
de la Constitucin.
Consultada la evidencia disponible sobre el proceso de creacin de las
normas acusadas, la Corte hall conforme a la Constitucin el
38
sealamiento de nuevos sujetos obligados al pago de esta tasa, decisin

que ms all de especficas razones, es manifestacin del amplio poder
de configuracin normativa que es propio del legislador. En cambio, no
encontr la Sala justificacin alguna para el establecimiento de un trato
diferencial entre los nuevos vigilados y los antiguos, que somete a
aqullos al pago de una tasa proporcionalmente mayor, en la medida
en que sta se liquida no slo sobre los gastos de funcionamiento, sino
tambin sobre los de inversin, lo que no ocurre en el caso de las
entidades obligadas a este pago desde antes de la expedicin de la Ley
1450 de 2011. Esta diferencia se estim contraria al principio de igualdad,
previsto en el artculo 13 de la carta poltica.
En esta medida, la Corte concluy que si bien la regla general contenida
en el primer inciso de la norma acusada no rie con el texto superior, no
ocurre lo mismo con la expresin y/o inversin que hace parte de esa
norma, ni con el texto del inciso 2, que detalla las otras reglas de
liquidacin de la referida tasa, apartes que por consiguiente, se
declararon inexequibles.
4. Salvamento de voto
El Magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo salv su voto respecto de esta
decisin, al estimar que el trato desigual dispensado por la norma
acusada obedece a diferencias fcticas originales existentes entre los
distintos sujetos vigilados por esta Superintendencia, razn por la cual
ninguna de las normas acusadas era contraria a la Constitucin.
Artculos 160, 161, 162 y 163 del Decreto Ley 019 de 2012, por el cual se
dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
En este caso, la Corte decidi sobre dos cargos fundados en la posible
extralimitacin de las funciones legislativas conferidas al Presidente de la
Repblica, a partir de las cuales se expidi el Decreto parcialmente
demandado, en cuanto: i) al suprimir el trmite de autorizacin de las
entidades de certificacin digital, cre un nuevo trmite, el de la
acreditacin de tales entidades, y ii) atribuy a una entidad privada
(Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia) la competencia
para decidir sobre la posibilidad de que un particular desarrolle una
determinada actividad econmica. En criterio de los autores, esa
39
extralimitacin es contraria a los artculos 6, 13, 113, 121, 150 num. 10,
210 y 333 de la Constitucin Poltica.
Sin embargo, la Corte encontr que no se present la alegada
extralimitacin de funciones por cuanto, una vez revisado el concepto
de las facultades extraordinarias, as como el alcance de las
especficamente concedidas para la expedicin de este decreto,
encontr que era posible que el Gobierno reemplazara trmites o
regulaciones ineficientes por otros que considerara ms expeditos.
Tambin analiz las caractersticas y el rgimen jurdico de la entidad a
la que asign la funcin de acreditar las entidades de certificacin, a
partir de lo cual concluy que el Presidente de la Repblica se
encontraba habilitado para trasladar la funcin de acreditar a las
entidades de certificacin de la Superintendencia de Industria y
Comercio al Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia ONIC,
sin que quepa considerar que la asignacin de dicha competencia
constituye un nuevo trmite ms gravoso para las entidades interesadas,
ni tampoco desconocen el derecho a la libertad econmica de quienes
requieren ese trmite.
Magistrado ponente: Doctor Mauricio Gonzlez Cuervo.
III. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Decretos de la Presidencia de la Repblica:
Decreto 723 de 2015.
(17/04). Por el cual se prorroga el plazo establecido en el artculo 20 del
Decreto Reglamentario nmero 0272 de 2015, para la entrega de los
procesos de cobro coactivo por el Ministerio de Justicia y del Derecho al
Consejo Superior de la Judicatura. Diario Oficial 49.485.
(17/04). Por el cual se realiza el cierre presupuestal de la vigencia 20132014 y se adelantan los ajustes al Presupuesto del Sistema General de
Regalas para el bienio 2015-2016. Diario Oficial 49.485.
40

(17/04). Por el cual se ajusta el presupuesto del bienio 2015- 2016 del
Sistema General de Regalas, trasladando recursos del Fondo de
Desarrollo Regional a los beneficiarios de asignaciones directas. Diario
Oficial 49.485.
(17/04). Por el cual se dictan normas para la conservacin del orden
pblico relacionadas con la jornada de participacin democrtica de la
consulta de los Partidos con personera jurdica para la toma de
decisiones y la escogencia de sus candidatos a desarrollarse el 19 de
abril de 2015 y se profieren otras disposiciones. Diario Oficial 49.485.
(29/04). Por el cual se ampla la vigencia del Decreto nmero 1375 de
2014 en el marco de emergencia nacional en salud pblica. Diario
Oficial 49.497.
41

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CONTENIDO

PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO

PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.

JUZGAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA.

PROCEDIMIENTOS QUIRRGICOS ESTTICOS PARA MENORES DE EDAD.

FOMENTO A LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.

TRANSPARENCIA EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DE LOS CONGRESISTAS. 10

TRIPULANTES EN EMPRESAS AREAS.

REPRESENTACIN COMERCIAL DE CASA EXTRANJERA.

COMISIN LEGAL DESAFOS DEL FUTURO.

IMPUESTO PREDIAL Y EL CATASTRO.

ZONAS DE INTERS DE DESARROLLO RURAL, ECONMICO Y SOCIAL.

CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.

SEGURO DE VIDA PARA DIPUTADOS.

IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO.

MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA.

CONSEJOS AMBIENTALES MUNICIPALES.

COMISIN LEGAL DE PAZ DEL CONGRESO.

INCENTIVO A LOS EXPORTADORES.

DESTINACIN DE LAS CESANTAS.

SANCIONES EN EL CDIGO NACIONAL DE TRNSITO.

ZONA COSTERA DE LA NACIN.

SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO.

PROGRAMA DE CERO A SIEMPRE.

SEGURIDAD SOCIAL DE LOS CONDUCTORES DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS

EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD.

SISTEMA NACIONAL PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.

DESCONGESTIN DE LA SALA DE CASACIN LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE

CTEDRA DE EDUCACIN FINANCIERA.

CIRCULACIN DE VEHCULOS EN LAS ZONAS DE PLAYAS.

ESTUDIANTES DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA.

DERECHO HUMANO AL AGUA.

CALIFICACIN DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA FINANCIERO.

SERVICIO DE AGUA POTABLE.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018.

DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIN.

FONDO DE PREVISIN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.

SUBSIDIOS EN VIVIENDA RURAL O URBANA A NIVEL NACIONAL.

COSTOS DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS.

COBROS TARIFARIOS EN LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS.

ESTRUCTURA DE LA SALA DE CASACIN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE

CALIDAD Y ESTABILIDAD DE VIVIENDA NUEVA.

VENTA DE MEDICAMENTOS Y EL ADECUADO USO DE ANTIBITICOS.

INCENTIVO AL AHORRO DE LARGO PLAZO PARA EL FOMENTO DE LA

BECAS-CRDITO PARA EDUCACIN SUPERIOR.

TRIBUNAL NACIONAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES EN ASUNTOS PENALES.

CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS.

TRABAJO ORDINARIO Y NOCTURNO.

DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

TITULAR DE LA POSESIN MATERIAL DE BIENES INMUEBLES.

MALTRATO A LOS ANIMALES.

TRADUCCIN DE LA CONSTITUCIN NACIONAL A LENGUAS INDGENAS.

FUERO DE MATERNIDAD EN CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS.

IMPUESTO DE RENTA DE CONTRIBUYENTES QUE DESARROLLEN ACTIVIDADES DE

CONTRATACIN MEDIANTE COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO.

TRABAJADORES EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD.

RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES.

EMPRESAS GENERADORAS DE ENERGA HIDROELCTRICA.

PROGRAMAS Y PROYECTOS EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA URBANA.

ARTCULOS 81 Y 82 DE LA LEY 1687 DE 2013, POR LA CUAL SE DECRETA EL

DECRETOS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA:

DECRETO 723 DE 2015.

DECRETO 722 DE 2015.