OEA/Ser.L/V/II.

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Doc. 1 rev. 1
7 marzo 2003
Original: Espaol
INFORME N 6/02
PETICIN 12.071
ADMISIBILIDAD
120 CIUDADANOS CUBANOS Y 8 CIUDADANOS
HAITIANOS DETENIDOS EN LAS BAHAMAS
3 de abril de 2002
I. RESUMEN
1. El presente Informe se refiere a una peticin que fue presentada el 13 de agosto de 1998, ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, "la Comisin ") por el Centro
por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Open Society Institute (en adelante, "los
Peticionarios) en nombre de 120 ciudadanos cubanos y 8 ciudadanos haitianos (en adelante, "las
vctimas") quienes fueron detenidos por el Commonwealth de las Bahamas (en adelante, "Las
Bahamas" o "el Estado") en el Centro de Detencin Carmichael Road, Nassau, Las Bahamas. Los
Peticionarios alegan que el Estado viol los derechos de las vctimas garantizados por las
disposiciones de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante,
"la Declaracin Americana" o "la Declaracin).
2. Los Peticionarios sealan que muchas de las vctimas, quienes tienen legtimo derecho a
reivindicar la condicin de refugiados en Las Bahamas, no pudieron hacerlo debido a que el
Estado no cuenta con procesos disponibles por medio de los cuales las vctimas puedan
reivindicar ante el Estado su de derecho a la condicin de refugiados. Los Peticionarios sostienen
que las vctimas deberan quedar exentas de agotar los recursos internos, y alegan que en la
legislacin interna de Las Bahamas no existe el debido proceso legal, ya que se les ha negado a
las vctimas el acceso a los recursos internos en Las Bahamas. Segn los Peticionarios, el Estado
no cuenta con procedimientos internos vigentes para que los solicitantes de asilo poltico puedan
reivindicar sus derechos o procurar su puesta en libertad mientras esperan que se reconozca su
condicin de refugiados.
3. Los Peticionarios alegan que el hecho de que el Estado no hiciera posible para las vctimas la
ejecucin de procesos para reivindicar su condicin de refugiados, y la detencin arbitraria y el
trato que se dio a las vctimas durante su detencin, constituyen violaciones del artculo I
(derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad e integridad de la persona), el artculo II (derecho
de igualdad ante la ley), el artculo V (derecho a la proteccin de a la honra, la reputacin
personal y la vida privada y familiar), el artculo VI (derecho a la constitucin y a la proteccin
de la familia), el artculo VII (derecho de proteccin a la maternidad y a la infancia), el artculo

XVII (derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica y de los derechos civiles), el artculo

XVIII (derecho a un juicio justo y a la proteccin judicial), el artculo XXV (derecho de
proteccin contra la detencin arbitraria) y el artculo XXVII (derecho de asilo) de la Declaracin
Americana. Adems, los Peticionarios afirman que Las Bahamas ha violado tambin el artculo
33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. Sobre
la base de las razones antes mencionadas, los Peticionarios solicitaron que la Comisin ordenara
la adopcin de medidas cautelares de conformidad con el artculo 29 de su Reglamento anterior1
contra el Estado para evitar que las vctimas sufrieran un dao irreparable.
4. Con relacin a la admisibilidad de la peticin, el Estado sostiene que los recursos internos de
Las Bahamas no han sido invocados ni agotados segn lo exigen las disposiciones del artculo 37
del antiguo Reglamento de la Comisin.
5. La Comisin decide declarar admisibles los artculos I, I, II, V, VI, VII, XVII, XVIII, XXV y
XXVII de la Declaracin de conformidad con los artculos 31, 32, 33, 34, y 37 de su Reglamento.
II. TRMITES ANTE LA COMISIN
6. Los Peticionarios presentaron la peticin ante la Comisin el 13 de agosto de 1998, y
posteriores comunicaciones, que han sido acumuladas y a las que se hace referencia como "la
peticin" a los fines del presente Informe. En su peticin del 13 de agosto de 1998, los
Peticionarios solicitaron que la Comisin ordenara la adopcin de medidas cautelares contra el
Estado de conformidad con el antiguo artculo 29 de su Reglamento2 para evitar un dao
irreparable a las vctimas. Adems, los Peticionarios procuraron ayuda de la Comisin
solicitndole que hiciera lo siguiente:
a.

La Comisin debera solicitar que el Estado suspendiera temporalmente todas las

deportaciones de cubanos a Cuba;

b.

La Comisin debera insistir en que el Estado adopte procedimientos escritos y

establecidos para la determinacin de la condicin de refugiado, que cumplan con
las normas internacionales; y

c.

La Comisin tambin debera sealar un plazo dentro del cual deban cumplirse los
pasos mencionados, de modo que se eviten las detenciones innecesariamente
prolongadas en el campo Carmichael, debido a que sus condiciones son claramente
inadecuadas para una detencin prolongada.

7. En comunicacin fechada el 14 de agosto de 1998, los Peticionarios informaron a la Comisin,

entre otros, que "The Nassau Guardian," un peridico de Las Bahamas, inform en uno de sus
artculos que el Estado devolvi 65 cubanos a Cuba.
8. El 14 de agosto de 1998, la Comisin remiti una comunicacin al Estado en la que le
informaba que haba recibido informacin con relacin a las vctimas sobre las reclamaciones
formuladas en la peticin. La Comisin indic al Estado que sobre la base de la informacin
sometida a su consideracin, y a fin de evitar daos irreparables a las vctimas, ordenaba la
1
2

El artculo 29 es actualmente el artculo 25 del nuevo Reglamento de la Comisin.

El artculo 29 es en la actualidad el artculo 25 del nuevo Reglamento de la Comisin.

adopcin de medidas cautelares de conformidad con el artculo 29 de su Reglamento. Al ordenar

al Estado la adopcin de medidas cautelares, la Comisin le solicit la suspensin de la
deportacin de los ciudadanos cubanos de Las Bahamas a Cuba, hasta que tuviera la oportunidad
de investigar las reclamaciones planteadas en la peticin. Adems, la Comisin solicit al Estado
que le proporcionara informacin relativa a la condicin de los ciudadanos cubanos, y los
alegatos formulados en la peticin. La Comisin tambin remiti una comunicacin a los
Peticionarios en la que les informaba de las medidas cautelares ordenadas y su solicitud de
informacin cursada al Estado.
9. El 11 de septiembre de 1998, la Comisin reiter a Las Bahamas su solicitud de informacin
con relacin a las medidas cautelares ordenadas y la condicin de las vctimas.
10. Los Peticionarios dirigieron una comunicacin escrita a la Comisin el 30 de septiembre de
1998, informndole, entre otros, que el 18 de agosto de 1998, el Estado repatri a 47 cubanos que
haban permanecido detenidos en el Centro de Detencin Carmichael Road, y que este nmero se
sumaba a los 65 cubanos que fueron repatriados el 11 de agosto de 1998. Los Peticionarios
sealaron que Las Bahamas llev a cabo estas repatriaciones no obstante el hecho de que la
Comisin ordenara la adopcin de medidas cautelares para evitar un dao irreparable a las
vctimas, y a pesar de su solicitud de informacin en torno a la condicin de las vctimas. Los
Peticionarios afirmaron que el Estado estaba ignorando las peticiones de la Comisin. Los
Peticionarios tambin informaron que de los primeros 120 cubanos, 72 de ellos todava
permanecan en el Centro de Detencin Carmichael Road. Los Peticionarios afirmaron que el
Estado no haba demostrado haber iniciado ninguna gestin para otorgar a estas personas las
debidas garantas procesales a fin de determinar su condicin de refugiados, y reiteraron su
solicitud de medidas cautelares. Adems, los Peticionarios pidieron que la Comisin se dirigiera
al Estado para lo siguiente:
(i).

Solicitar que Las Bahamas suspendiera temporalmente las deportaciones.

(ii)

Reiterar su solicitud de informacin sobre la condicin de los 120 ciudadanos

cubanos detenidos en el Centro de Detencin Carmichael, en particular, Alexis
Prez Ricardo, Hctor Jurto Snchez, Manuel Ramn Reyes Lamela y Lzaro de la
Riva Surez.

(iii) Solicitar a Las Bahamas una lista de los nombres de los 120 cubanos que fueron
detenidos en el Centro de Detencin Carmichael el 13 de agosto de 1998, incluso
informacin sobre si alguno de ellos se encuentra todava en el Centro o, si ya no se
encuentran all, la fecha y modalidad de sus repatriaciones.
(iv)

Solicitar que el Estado proporcione a la Comisin una copia de las leyes

administrativas y/o la jurisprudencia que resulten pertinentes, los procedimientos y
los reglamentos vigentes para la determinacin de la condicin de refugiado y una
copia del Tratado y el Protocolo entre Las Bahamas y Cuba con respecto a la
repatriacin agilizada de los ciudadanos cubanos.

(v)

Sealar un plazo dentro del cual el Estado cumpla con las peticiones formuladas
por la Comisin en los incisos (I) a (iv) antes mencionados.

11. En una comunicacin fechada el 15 de octubre de 1998, la Comisin dirigi una

comunicacin escrita al Estado para hacer referencia a las comunicaciones que sta le remitiera el
14 de agosto y el 11 de septiembre de 1998, sobre la orden de adopcin de medidas cautelares y

sobre su solicitud de informacin sobre la condicin de las vctimas. La Comisin tambin

inform al Estado que no haba recibido respuesta de Las Bahamas con respecto a estas
comunicaciones. Adems, la Comisin solicit que el Estado le proporcionara, en el trmino de
una semana, informacin sobre lo siguiente:
a.

Informacin relativa a los 120 ciudadanos cubanos detenidos en Las Bahamas, y en

particular, informacin sobre Alexis Prez Ricardo, Hctor Jurto Snchez, Manuel
Ramn, Reyes Lamela y Lzaro de la Riva Surez.

b.

Una lista de los nombres de los 120 cubanos que fueron detenidos en el Centro de
Detencin Carmichael el 13 de agosto de 1998, adems de informacin sobre si
alguno de ellos se encuentra todava en el Centro o, si ya no se encontraran all, la
fecha y modalidad de sus repatriaciones.

c.

Una copia de las leyes administrativas y/o la jurisprudencia que resulten

pertinentes, los procedimientos y los reglamentos vigentes para la determinacin de
la condicin de refugiado, y una copia del Tratado y el Protocolo entre Las
Bahamas y Cuba con respecto a la repatriacin agilizada de los ciudadanos
cubanos.

12. El 23 de octubre de 1998, el Estado respondi a las peticiones de informacin de la Comisin

con respecto a los 120 ciudadanos cubanos que fueron detenidos en el Centro de Detencin
Carmichael Road, y proporcion a la Comisin una lista de su nombre, condicin, localizacin y,
en particular, datos referidos a Alexis Prez Ricardo, Hctor Jurto Snchez, Manual Ramn
Reyes Lamela y Lzaro De La Riva Snchez, y una copia del Tratado y el Protocolo entre Las
Bahamas y Cuba.
13. El 26 de octubre de 1998, los Peticionarios dirigieron una comunicacin escrita a la Comisin
en la que le informaban que a pesar del claro mandato de la Comisin para la adopcin de
medidas cautelares el 14 de agosto de 1998, contras Las Bahamas, el Estado repatri a 47
cubanos que haban sido detenidos en el Centro de Detencin Carmichael Road. Los Peticionarios
sostuvieron que las vctimas repatriadas eran personas que haban sido entrevistadas por sus
abogados y haban presentado demandas aparentes con relacin a la condicin de refugiados.
Adems, los Peticionarios sealaron que el Estado haba repatriado a 89 vctimas de Las Bahamas
a Cuba el 22 de octubre de 1998, lo que desatendi por completo la adopcin de medidas
cautelares ordenadas por la Comisin al Estado para detener futuras deportaciones. Los
Peticionarios tambin solicitaron que la Comisin:
1.

Recordara al Gobierno de Las Bahamas su obligacin de suspender las

deportaciones de los cubanos de conformidad con la orden de adopcin de medidas
cautelares.

2.

Reiterara su solicitud de informacin de parte de las autoridades de Las Bahamas

con respecto a la condicin de las personas detenidas en el Centro de Detencin
Carmichael Road, entre ellas Alexis Prez Ricardo, Hctor Snchez, Manuel
Ramn Reyes Lamela, y Lzaro de la Riva Surez, a los que expresamente
mencionamos en nuestra Solicitud de medidas cautelares.

3.

Solicitara del Gobierno de Las Bahamas una copia de las leyes administrativas y/o
la jurisprudencia que resulten pertinentes, los procedimientos y los reglamentos
vigentes y aplicables para la determinacin de la condicin de refugiado, y una

copia del Acuerdo y el Protocolo entre Las Bahamas y Cuba con respecto a la
repatriacin agilizada de los ciudadanos cubanos, y sealara un plazo dentro del
cual deban cumplirse los pasos mencionados.
14. El 10 de diciembre de 1998, los Peticionarios presentaron informacin adicional, y sus
argumentos con relacin a la admisibilidad de la peticin, incluyendo el agotamiento de los
recursos internos y las presuntas violaciones de la Declaracin Americana, con inclusin de
fuentes de apoyo para justificar sus argumentos.
15. El 16 de diciembre de 1998, la Comisin abri un caso y remiti las partes pertinentes de la
peticin al Estado de conformidad con el artculo 34 de su antiguo Reglamento3. La Comisin
tambin solicit que el Estado le proporcionara informacin respecto del agotamiento de los
recursos internos segn se establece en el artculo 37 de su antiguo Reglamento, y los alegatos
formulados en la peticin en el trmino de 90 das.
16. El 31 de marzo de 1999, los Peticionarios remitieron comunicacin escrita a la Comisin en la
que sealaban que, ya que el Estado no haba proporcionado la informacin solicitada por la
Comisin en el trmino de 90 das, la Comisin debera aplicar el artculo 42 del antiguo
Reglamento de la Comisin4 y presumir la veracidad de los hechos tal como se formulan en la
peticin. Los Peticionarios tambin solicitaron una audiencia ante la Comisin en su 104
Perodo Ordinario de Sesiones, que deba celebrarse de septiembre a octubre de 1999. La
Comisin remiti las partes pertinentes de la comunicacin de los Peticionarios al Estado, para
que formulara sus comentarios y observaciones, si los tuviera, en el plazo de 30 das.
17. El Estado solicit a la Comisin una prrroga de 30 das para responder a la peticin del 7 de
abril de 1999. El 2 de abril de 1999, la Comisin concedi a Las Bahamas la prrroga de 30 das
que haba solicitado. La Comisin tambin inform a los Peticionarios que haba concedido al
Estado, a solicitud de parte, una prrroga de 30 das para responder a la peticin.
18. El 26 de julio de 1999, el Estado remiti su Respuesta a la peticin con relacin al tema del
agotamiento de los recursos internos segn lo exigido por el artculo 37 del antiguo Reglamento
de la Comisin, y no se pronunci sobre el tema de los mritos de la peticin. La Comisin
remiti las partes pertinentes de la Respuesta del Estado a los Peticionarios el 23 de agosto de
1999, y solicit que los Peticionarios sometieran a consideracin de la Comisin sus
observaciones o comentarios, si los tuvieran, en el plazo de 30 das a partir de la recepcin de su
comunicacin. El 23 de agosto de 1999, los Peticionarios se dirigieron por escrito a la Comisin
para reiterar su solicitud de audiencia durante el 104 Perodo Ordinario de Sesiones de la
Comisin.
19. El 30 de agosto de 1999, la Comisin se dirigi por escrito tanto al Estado como a los
Peticionarios informndoles que se les haba concedido una Audiencia y deban presentarse el 1
de octubre de 1999 durante el 104 Perodo Ordinario de Sesiones de la Comisin.
20. La Audiencia se celebr ante la Comisin el 30 de agosto de 1999, y tanto los Peticionarios5
como el Estado estuvieron representados6. En la audiencia, los Peticionarios abordaron el tema
3

El artculo 34 ha sido reformulado y actualmente es el artculo 31 del nuevo Reglamento de la Comisin.

El artculo 42 es actualmente el artculo 39 del Nuevo Reglamento de la Comisin.
5
El Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Open Society.
6
Keva Bain Esq., Abogado del Despacho del Procurador General, y la seora Edda Dumont Adolph,
Primera Secretaria /Agregada Jurdica de la Embajada de Las Bahamas.
4

del agotamiento de los recursos internos de Las Bahamas y los mritos de la peticin. El Estado
abord el tema del agotamiento de los recursos internos y neg los alegatos formulados en la
peticin.
21. El 24 de agosto de 2000, los Peticionarios solicitaron una audiencia a la Comisin durante
108 Perodo Ordinario de Sesiones, debido a que, en su opinin, el Estado no le haba
proporcionado a la Comisin la informacin pertinente y la situacin enfrentada por los
refugiados segua siendo preocupante. El 12 de septiembre de 2000, la Comisin inform a ambas
partes que haba concedido una Audiencia sobre la admisibilidad y los mritos de la peticin en
su 108 Perodo Ordinario de Sesiones, el 12 de octubre de 2000.
22. El 20 de septiembre de 2000, el Estado remiti su Respuesta sobre los mritos de la peticin y
otra documentacin, relativa a sus trmites de evaluacin de las reclamaciones y condicin de los
refugiados. La Comisin remiti las partes pertinentes de la Respuesta del Estado y la
documentacin pertinente relativa a los trmites del Estado para la evaluacin de las
reclamaciones de las personas que reivindicaban su condicin de refugiados a los Peticionarios el
21 de septiembre de 2000, y les solicit que le facilitaran sus observaciones y comentarios, si los
tuvieran, en el plazo de 30 das.
23. El 11 de octubre de 2000, Las Bahamas remiti una comunicacin a la Comisin
informndole que no enviara una representacin para la Audiencia programada el 12 de octubre
de 2000. El Estado tambin solicit que la Comisin le enviara la respuesta de los Peticionarios a
su Respuesta sobre los mritos de la peticin.
24. El 12 de octubre de 2000, se celebr una audiencia ante la Comisin, a la que asistieron los
Peticionarios. El Estado no se present en la Audiencia. Los Peticionarios presentaron su
respuesta a la Respuesta del Estado sobre los mritos de la peticin. En la Audiencia, la
Comisin ofreci valerse de sus buenos oficios para facilitar negociaciones conducentes a
solucin amistosa entre las partes. La Comisin remiti la respuesta de los Peticionarios a la
Respuesta del Estado a la peticin, el 24 de octubre de 2000, y solicit que el Estado
proporcionara sus observaciones o comentarios, si los tuviera, en el plazo de 30 das a partir de la
recepcin de la misma.
25. El 20 de noviembre de 2000, la Comisin se dirigi por escrito tanto al Estado como a los
Peticionarios informndoles que deseaba ponerse a disposicin de las partes con el propsito de
llegar a una solucin amistosa del caso sobre la base del respeto de los derechos humanos
reconocidos en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
26. Los Peticionarios se dirigieron por escrito a la Comisin el 19 de diciembre de 2000,
informndole que deseaban aceptar el ofrecimiento de la Comisin para iniciar negociaciones
conducentes a una solucin amistosa entre las partes. Las partes pertinentes de la comunicacin
de los Peticionarios relativas a su voluntad de iniciar negociaciones para lograr una solucin
amistosa con el Estado fueron remitidas a Las Bahamas.
27. El 13 de junio de 2001, los Peticionarios se dirigieron por escrito a la Comisin y sealaron
que debido a que el Estado no pareca estar interesado en llevar adelante negociaciones para
alcanzar una solucin amistosa con respecto al caso, solicitaban que la Comisin admitiera la
peticin y declarara que Las Bahamas haba violado los artculos de la Declaracin Americana, a
saber, el artculo I (derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad e integridad de la persona), el
artculo II (derecho de igualdad ante la ley), el artculo V (derecho a la proteccin de a la honra,
la reputacin personal y la vida privada y familiar), el artculo VI (derecho a la constitucin y a la

proteccin de la familia), el artculo VII (derecho de proteccin a la maternidad y a la infancia), el

artculo XVII (derecho de reconocimiento de la personalidad jurdica y de los derechos civiles), el
artculo XVIII (derecho a un juicio justo y a la proteccin judicial), el artculo XXV (derecho de
proteccin contra la detencin arbitraria) y el artculo XXVII (derecho de asilo).
III. POSICIONES DE LAS PARTES SOBRE LA
ADMISIBILIDAD DE LA PETICIN
1. Posicin de los Peticionarios
a. Demandas de los Peticionarios7
28. Los Peticionarios indican que Las Bahamas es una pequea isla de aproximadamente 260.000
ciudadanos, y que con el correr de los aos, debido a su ubicacin geogrfica, ha experimentado
una creciente afluencia de cientos de solicitantes de asilo poltico procedentes de diversos pases,
principalmente de Hait y Cuba. Los Peticionarios sostienen que la mayora de estos solicitantes
de asilo poltico son interceptados por mar, ya sea por el Servicio de Guardacostas de los Estados
Unidos algunas veces en aguas estadounidenses, o por el Servicio de Guardacostas de Las
Bahamas, y acto seguido enviados a Nassau, donde son detenidos arbitrariamente en el Centro de
Detencin Carmichael Road.
29. Los Peticionarios sostienen que durante la segunda semana de julio de 1998, ellos (CEJIL)
llevaron a cabo una misin de indagacin de los hechos en Las Bahamas para conocer ms de
cerca la situacin crtica de estos solicitantes de asilo poltico. Los Peticionarios sealan que al
momento de su visita, haba aproximadamente 300 personas detenidas en el Centro de Detencin
Carmichael Road, y que de esas 300 personas, aproximadamente 120 eran cubanos, 100 eran
haitianos y 80 eran de varias otras nacionalidades de frica, Amrica del Norte, Amrica del
Centro y Amrica del Sur. Los Peticionarios informan que pudieron obtener informacin sobre 38
cubanos y 8 haitianos sea oralmente o a travs de un cuestionario escrito. Los Peticionarios
alegan que todos los cubanos entrevistados mencionaron su oposicin al rgimen de Castro y/o su
deseo de libertad como las razones para abandonar su pas. Los Peticionarios identificaron a los
38 cubanos de la siguiente forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Manuel Ramn Reyes Lamela

Hctor Jurjo Snchez
Alexis Prez Ricardo8
Julio Oscar Bacallao Cristin
Benedicto Graz Cuenca9
Irel Broche Noa
Misnel Concepcin Portal
Osbel Valle Hernndez
Misael Santana Escobar
Luis Bu Jimnez10

20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.

Flix Infante Garca

Manuel Vzquez Lpez
Ayle Machado Machado
Iran Machado Machado
Cesar Len Ramos
Juan Manuel Ramos Rodrguez
Lzaro de La Riva Surez
Juan F. Osatorres Aviles
Armando Veliz Ramos
Fidel Pastor Narango Guevara

Las reclamaciones y alegaciones de los Peticionarios sobre los mritos del caso se resumen ms adelante,
y se har referencia a los mismos en el Informe sobre los mritos de la peticin.
8
Viaj con su esposa Maritza Morejohn Aday y sus dos hijas Middrey Dizs Morejon (17) y Yusleidy Dias
Morejon (15).
9
Viaj con sus cuatro hermanos, Ameltran Lpez, Yuneon Lpez, Gerardo Miguel Sols y Elmer
Rodrguez (5).

11.

Julin Noa Gonzlez

30.

12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Alfredo Pinero Benavides11

Helmer Rodrguez Snchez
Osmaidy Garca Tamayo
Jess Cabrera Mas
Jess Prez Torna
Ricardo Garrido Hortas
Osvaldo Raimundo de Len
Alpizar
Demetrio O. Rivero Cuetaja

31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.

Pedro Antonio Comos

Rodrguez
Yosvany Cartay Feria
Orlando Cartay Feria
Geraldo Miguel Sales
Jorge L. Sotolongo Cordovas
Orlando J. Castro Rodon
Juan Usatorres
Amilkar Lpez

38.

Junior Lopez Reyes

19.

30. Los Peticionarios sostienen que muchas de las vctimas que fueron entrevistadas tienen
derecho legtimo a reivindicar su condicin de refugiados en Las Bahamas, no obstante lo cual,
no pudieron hacerlo. Los Peticionarios sostienen que el Estado no hace posible la ejecucin de
procesos por medio de los cuales las vctimas puedan presentar ante el Estado su reivindicacin
de su condicin de refugiados. Segn los Peticionarios, realizaron 38 entrevistas con las vctimas
y 1812 de los 38 cubanos hicieron referencias especficas a la persecucin poltica como su razn
para huir de Cuba, y tenan reclamaciones slidas y bien fundamentadas para reivindicar su
condicin de refugiados ya que teman ser torturados o asesinados si eran obligados a regresar a
Cuba, en razn de su defensa de los derechos humanos y su militancia en un partido de oposicin.
Los Peticionarios informan que muchas de las vctimas que fueron entrevistadas viajaban con
miembros de su familia, incluso nios pequeos.
31. Los Peticionarios sostienen que los 8 ciudadanos haitianos que fueron entrevistados provenan
de zonas rurales de Hait, donde las entidades gubernamentales como las fuerzas policiales y los
sistemas judiciales, y otra infraestructura necesaria, han dejado de existir o existen slo para casos
especficos. Los Peticionarios tambin sostienen que los 8 ciudadanos haitianos mencionaron la
falta de proteccin e intervencin por parte del gobierno como la razn de su salida de Hait. Los
nombres de los 8 ciudadanos haitianos entrevistados son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Jean Eli
Girard Jean-Jacques
Joseph Timothe
Walner Florestal
Serandieu Massillon
Abadi George
Natusha Joseph
San Voir Jean-Baptise

10

Viaj con su padre Luis Bu Escobar, su esposa Lourdes Pelez Montenegro y su hijo Yoeney Machado
Pelez (12).
11
Viaj con su esposa Maria F. Cabrales Santos, su hija Lisset Prez Cabrales (16), y su hijo Yunielky's de
Len, su hija Marilys Gmez y sus parientes polticos (suegra y suegro y cuado y cuadas).
12
Manuel Ramn Reyes Lamela, Hctor Jurjo Snchez, Alexis Prez Ricardo, Benedicto Graz Cuenca, Irel
Broche Noa, Misnel Concepcin Portal, Osbel Valle Hernndez, Misael Santan Escobar, Luis Bu Jimenes,
Julin Noa Gonzlez, Alfredo Pinero Benavides, Helmer Rodrguez Snchez, Osmaidy Garca Tamayo,
Jess Cabrera Mas, Jess Prez Torna, Ricardo Garrido Hortas, Osvaldo Raimundo de Len Alpizar y Juan
Manuel Ramos Rodrguez.

32. Los Peticionarios sostienen que el hecho de que el Estado no proporcionara procesos
disponibles para que las vctimas pudieran reivindicar su derecho de condicin de refugiados, y la
detencin arbitraria y el trato que recibieron las vctimas durante su detencin, constituyen
violaciones del artculo I (derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad e integridad de la
persona), el artculo II (derecho de igualdad ante la ley), el artculo V (derecho a la proteccin de
a la honra, la reputacin personal y la vida privada y familiar), el artculo VI (derecho a la
constitucin y a la proteccin de la familia), el artculo VII (derecho de proteccin a la
maternidad y a la infancia), el artculo XVII (derecho de reconocimiento de la personalidad
jurdica y de los derechos civiles), el artculo XVIII (derecho a un juicio justo y a la proteccin
judicial), el artculo XXV (derecho de proteccin contra la detencin arbitraria) y el artculo
XXVII (derecho de asilo) de la Declaracin Americana.
33. Adems, los Peticionarios sostienen que Las Bahamas tambin ha violado el artculo 33 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 debido a que se
producir un dao irreparable si las vctimas son obligadas a regresar a Cuba donde estaran en
riesgo su vida, su libertad y/o seguridad personal a causa de su opinin poltica o participacin en
algn grupo social. Dicho retorno involuntario viciara el principio de prohibicin de expulsin y
de devolucin consagrado en estos instrumentos.
34. Sobre el tema de admisibilidad de la peticin, los Peticionarios citan el artculo 37(1)(a) del
Reglamento anterior de la Comisin, en la actualidad el artculo 31(2)(a)13 y sostienen que la
exoneracin de la norma sobre el agotamiento de los recursos internos debera aplicarse en este
caso segn se establece en el Reglamento. Los Peticionarios sostienen que en la legislacin
interna de Las Bahamas no existe el debido proceso legal, ya que las vctimas no han tenido
acceso a los recursos internos. Segn los Peticionarios, el Estado no tiene procedimientos internos
vigentes por medio de los cuales los solicitantes de asilo poltico puedan reivindicar sus derechos
o procurar su puesta en libertad mientras sus reclamaciones para reivindicar la condicin de
refugiado estn pendientes. Los Peticionarios concluyen pidiendo a la Comisin que admita el
caso y apruebe un Informe sobre los mritos de la peticin.
2. La Posicin del Estado14
35. Con respecto a la admisibilidad de la peticin, el Estado sostiene que los recursos internos de
Las Bahamas no han sido invocados ni agotados segn lo exigen las disposiciones del artculo 37
del antiguo Reglamento de la Comisin.
36. El Estado indic que el Commonwealth de Las Bahamas es un archipilago compuesto de
varios cientos de islas que se extienden por miles de millas de ocano entre la pennsula
norteamericana de la Florida y las islas de Cuba y La Espaola. El Estado informa "que dada su
ubicacin geogrfica respecto del continente norteamericano, Las Bahamas tiene un temor
13

El artculo 31(1) del Reglamento de la Comisin establece que: "Con el fin de decidir sobre la
admisibilidad del asunto la Comisin verificar si se han interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin
interna, conforme a los principios del derecho internacional generalmente reconocidos.
El artculo 31(2) establece que Las disposiciones del prrafo precedente no se aplicarn cuando:
(a) no exista en la legislacin interna del Estado en cuestin el debido proceso legal
para la proteccin del derecho o derechos que se alegan han sido violados;
(b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; o
(c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
14
Los argumentos del Estado sobre los mritos del caso se resumen ms adelante, y se har referencia a los
mismos y se abordarn en el Informe sobre los mritos de la peticin.

legtimo de que un gran nmero de inmigrantes ilegales utilicen Las Bahamas como una puerta
de entrada al continente. Adems, el Estado sostiene que el Gobierno de Las Bahamas es
particularmente sensible al gran nmero de personas indocumentadas dentro de sus aguas
territoriales". El Estado sostiene que la entrada a Las Bahamas se rige por la Ley de Inmigracin,
captulo 179 del texto legal Revisado y Actualizado de la Ley de Las Bahamas de 1987. El Estado
informa que la seccin 47 de la Ley estipula:
Cuando cualquier funcionario de las Fuerzas de Defensa o cualquier funcionario de
aduana u oficial de polica tenga fundamentos razonables para creer que cualquier
persona a bordo de cualquier embarcacin que se encuentre en las aguas territoriales de
Las Bahamas desembarca o se prepara para desembarcar en Las Bahamas en
contravencin de las disposiciones de esta Ley, puede abordar dicha embarcacin y
ejercer las facultades de las que est investido un Funcionario de Inmigracin de
conformidad con la seccin 8.
La seccin 8 de la Ley de Inmigracin establece:
(1) Al efecto de ejercer sus atribuciones y cumplir con sus funciones en el marco de la
presente Ley, todo Funcionario de Inmigracin puede
(a)

abordar cualquier barco dentro de las aguas territoriales de Las Bahamas

o cualquier aeronave que haya aterrizado en Las Bahamas;

(b)

sin que medie una orden de allanamiento, registrar el barco o aeronave o

cualquier cosa que est en su interior, o cualquier vehculo que hubiese
desembarcado en Las Bahamas de dicho barco o aeronave;

(c)

interrogar a cualquier persona de quien se presuma razonablemente que

no es ciudadano de Las Bahamas o que es un residente permanente que(i) desea ingresar o salir de Las Bahamas
(ii) estando en Las Bahamas, pesa sobre ste la sospecha razonable de
haber ingresado sin permiso en contravencin de la seccin 18;

(2) Cualquier Funcionario de Inmigracin puede, por escrito, citar a los efectos de un
interrogatorio a cualquier persona respecto de la cual pueda ejercer su derecho de
interrogatorio en virtud del prrafo (c) de la subseccin (1) de esta seccin, y puede
requerir que cualquier persona presente cualquier documento bajo su custodia o poder o
bajo su control respecto de cualquier asunto sobre el cual pueda ser interrogado...".
37. El Estado refuta las alegaciones de los Peticionarios formulados en la peticin. El Estado
niega haber violado sus obligaciones internacionales con relacin a las vctimas. Las Bahamas
sostiene, entre otros, que forma parte de la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, y en consecuencia, aplica los procedimientos
y normas en cumplimiento de dicha Convencin internacional. El Estado sostiene que sus
procedimientos guardan conformidad con sus obligaciones en el marco de la Convencin de
1951. El Estado afirma que a los efectos de satisfacer las obligaciones que le son exigibles en
virtud del tratado, busca la orientacin de los funcionarios del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR). En respuesta a la peticin, Las Bahamas declar lo
siguiente:

10

Deseamos sealar que las cuatro personas sobre las que versa la investigacin no se encontraban
en el Centro el 14 de agosto de 1998. Fueron repatriadas el 11 de agosto de 1998, tras haberse
decidido que sus casos no cumplan con los requerimientos de la Convencin de 1951 para su
consideracin como refugiados polticos. Se adjunta una lista con los nombres de los ciudadanos
cubanos que fueron repatriados el 11 de agosto de 1998. Hubo dos ejercicios posteriores de
repatriacin, que se produjeron el 18 de agosto de 1998 y el 20 de octubre de 1998. En esas
ocasiones, 49 y 66 personas, respectivamente, fueron repatriadas. Tambin se adjuntan listas con
los nombres de las personas repatriadas en esas fechas. Todas las repatriaciones fueron realizadas
por va area por cuenta del Gobierno de Las Bahamas.
38. Respecto de la solicitud de la Comisin para que se le proporcionara una copia de las leyes
administrativas y/o la jurisprudencia que resulten pertinentes, los procedimientos y los
reglamentos vigentes para la determinacin de la condicin de refugiado, y una copia del Tratado
y el Protocolo entre Las Bahamas y Cuba con respecto a la repatriacin agilizada de los
ciudadanos cubanos, Las Bahamas proporcion a la Comisin la informacin solicitada y
estableci lo siguiente:
Todava no se han implementado leyes con respecto a la determinacin de la condicin
de refugiado.
En vez de eso, existe un procedimiento administrativo. Los funcionarios de Las Bahamas,
junto con los funcionarios del ACNUR, realizan entrevistas individuales. Las personas
que cumplen con los requisitos estipulados por la Convencin son recomendadas al
Ejecutivo para una consideracin favorable. En ninguna ocasin el Ejecutivo ha dejado
de actuar favorablemente frente a una recomendacin. Desde que se constituy en parte
de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967, Las Bahamas ha otorgado la condicin
de refugiados a 78 ciudadanos cubanos. Las Bahamas cumple con sus obligaciones de
conformidad con la Convencin de la que forma parte. Segn lo solicitado, adjuntamos
al presente una copia del Acuerdo de Repatriacin con el Gobierno de Cuba y su
Protocolo.
El Ministerio desea referirse al prrafo 1 de la pgina 2 de la carta del 14 de agosto de
1998, que seala que el "Peticionario alega que algunos de los ciudadanos cubanos
tienen el derecho legtimo de reivindicar su condicin de refugiados pero no pueden
hacer efectivas dichas reivindicaciones debido a que el Gobierno de su Excelencia no
dispone de procesos a travs de los cuales los cubanos puedan reivindicar su
condicin de refugiados". Aunque el Ministerio no ha podido examinar la peticin, esta
alegacin puede constituir una excepcin grave, ya que todos los presuntos refugiados
estn sujetos a extensas entrevistas.
IV. ANLISIS DE LA ADMISIBILIDAD
A. Competencia de la Comisin
39. En esta peticin, los Peticionarios alegan violaciones del artculo I (derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad e integridad de la persona), el artculo II (derecho de igualdad ante la
ley), el artculo V (derecho a la proteccin de a la honra, la reputacin personal y la vida privada
y familiar), el artculo VI (derecho a la constitucin y a la proteccin de la familia), el artculo VII
(derecho de proteccin a la maternidad y a la infancia), el artculo XVII (derecho de
reconocimiento de la personalidad jurdica y de los derechos civiles), el artculo XVIII (derecho a
un juicio justo y a la proteccin judicial), el artculo XXV (derecho de proteccin contra la

11

detencin arbitraria) y el artculo XXVII (derecho de asilo) de la Declaracin Americana.

Adems, los Peticionarios sostienen que Las Bahamas tambin viola el artculo 33 de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. El artculo 23
del Reglamento de la Comisin establece que:
[c]ualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la Comisin peticiones en su
propio nombre o en el de terceras personas, referentes a la presunta violacin de alguno de
los derechos humanos reconocidos, segn el caso, en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el
Protocolo Adicional sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, el Protocolo Relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin
Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
conforme a sus respectivas disposiciones, el Estatuto de la Comisin y el presente
Reglamento. El peticionario podr designar en la propia peticin, o en otro escrito, a un
abogado u otra persona para representarlo ante la Comisin.
40. La peticin en este caso fue presentada en nombre de las vctimas, los ciudadanos cubanos y
haitianos de los Estados Miembros de la OEA, por los Peticionarios, las entidades no
gubernamentales legalmente reconocidas en uno o ms de los Estados Miembros de la OEA
segn lo dispone el artculo 23 del Reglamento de la Comisin.
41. La Declaracin se convirti en la fuente de normas jurdicas que aplica la Comisin15, cuando
Las Bahamas se convirti en Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos en
1982. Adems, la Comisin tiene autoridad en virtud de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, el artculo 20 del Estatuto de la Comisin16 y el Reglamento de la Comisin
para considerar las presuntas violaciones de la Declaracin formuladas por los Peticionarios
contra el Estado, que se relacionan con los actos u omisiones que ocurrieron despus de que el
Estado se uni a la Organizacin de los Estados Americanos. En consecuencia, la Comisin tiene
competencia ratione temporis, ratione materiae y ratione personae para considerar las
violaciones de la Declaracin alegadas en este caso. Por ello, la Comisin declara que tiene
15

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-10/89 (Interpretacin de la

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dentro del Marco del artculo 64 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos), 14 de julio de 1989.
16
El artculo 20 del Estatuto de la Comisin establece lo siguiente:
En relacin con los Estados miembros de la Organizacin que no son partes de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, la Comisin tendr, adems de las atribuciones sealadas en el
artculo 18, las siguientes:
(a) prestar particular atencin a la tarea de la observancia de los derechos humanos
mencionados en los artculos I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
(b) examinar las comunicaciones que le sean dirigidas y cualquier informacin disponible;
dirigirse al gobierno de cualquiera de los Estados miembros no partes en la Convencin con
el fin de obtener las informaciones que considere pertinentes y formularles recomendaciones,
cuando lo considere apropiado, para hacer ms efectiva la observancia de los derechos
humanos fundamentales;
(c) verificar, como medida previa al ejercicio de la atribucin prescrita en el inciso b.
anterior, si los procesos y recursos internos de cada Estado miembro no parte en la
Convencin fueron debidamente aplicados y agotados.

12

competencia para atender las reclamaciones de los Peticionarios relativas a las presuntas
violaciones de la Declaracin Americana.
42. Con respecto a las reclamaciones de los Peticionarios relativas al artculo 33 de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la
Comisin se refiere a la Opinin Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en
la cual decidi que:
La necesidad de que el sistema regional sea complementado por el universal encuentra su
expresin en la prctica de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y
concuerda plenamente con el objeto y propsito de la Convencin, la Declaracin
Americana y el Estatuto de la Comisin.
43. Guardando conformidad con la jurisprudencia internacional sobre derechos humanos, incluso
la de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Comisin se referir a dichos
instrumentos internacionales de derechos humanos para facilitar su interpretacin del artculo
XXVII de la Declaracin Americana, que se refiere al derecho de solicitar y recibir asilo. De
igual manera, en este asunto ante la Comisin, sta se referir al artculo 33 del Tratado y el
Protocolo en la etapa sobre los mritos bajo examen.
B. OTROS FUNDAMENTOS DE ADMISIBILIDAD
a. Agotamiento de los Recursos Internos y Presentacin de la Peticin en Plazo
44. La controversia que esta peticin plantea es si los Peticionarios han interpuesto y agotado
los recursos internos de Las Bahamas o si debera aplicarse la excepcin de la norma de
agotamiento de los recursos internos. El tema del agotamiento de los recursos internos se rige
por el artculo 31 del Reglamento de la Comisin. Dicho artculo seala: " Con el fin de decidir
sobre la admisibilidad del asunto la Comisin verificar si se han interpuesto y agotado los
recursos de la jurisdiccin interna, conforme a los principios del derecho internacional
generalmente reconocidos". El artculo 31(2) seala que el prrafo precedente no se aplicar
cuando:
a. no exista en la legislacin interna del Estado en cuestin el debido proceso legal
para la proteccin del derecho o derechos que se alegan han sido violados;
b. no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los
recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos;
c. haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
45. Los Peticionarios sostienen que el Estado no dispone de procedimientos vigentes en Las
Bahamas para que una persona solicite y reciba asilo en dicho Estado de conformidad con los
citados artculos de la Declaracin Americana. Los Peticionarios sostienen que a causa de esta
imposibilidad de acceder a los procedimientos, las vctimas no pueden invocar y agotar los
recursos internos segn lo exige el Reglamento de la Comisin al que ya se hizo mencin.
Adems, los Peticionarios indicaron que muchas de las vctimas fueron repatriadas antes de que
sus reclamaciones para reivindicar su condicin de refugiados pudieran ser adecuadamente
determinadas por el Estado. Por otra parte, los Peticionarios afirman que en este caso debera
aplicarse la exoneracin del requisito de agotamiento de los recursos internos segn lo estipula el
artculo 31(2)(a), debido a que Las Bahamas no ofrece el debido proceso para la proteccin del
derecho o los derechos que han sido presuntamente violados.

13

46. El Estado sostiene que los Peticionarios no han invocado ni agotado los recursos internos. El
Estado afirma que aunque "todava no se han adoptado leyes referidas a la determinacin de la
condicin de refugiado, ya se ha hecho efectivo un procedimiento administrativo en virtud del
cual los funcionarios de Las Bahamas, junto con los funcionarios del ACNUR, realizan extensas
entrevistas con las personas, y aquellas que cumplen con los requisitos de la Convencin de 1951
sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 son recomendadas al Ejecutivo para
que ste considere favorablemente sus casos". Adems, el Estado afirma que "en ninguna ocasin
el Ejecutivo ha dejado de actuar favorablemente frente a una recomendacin desde que se
convirti en parte de la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967", y que Las Bahamas cumple
con sus obligaciones de conformidad con la Convencin de la que forma parte".
47. Ha quedado perfectamente establecido que los principios del Derecho Internacional
generalmente reconocidos y el artculo 31(1) del Reglamento de la Comisin, indican que existe
una norma de agotamiento previo de los recursos internos. Esta norma ha sido aplicada por los
organismos internacionales con capacidad de decisin en materia de derechos humanos, entre los
que se cuenta la Comisin, el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y en el
Sistema Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, tanto la antigua Comisin
Europea como la Corte Europea de Derechos Humanos. De conformidad con esta norma, el
Estado tiene la oportunidad de abordar y remediar la injusticia cometida contra la parte que
presenta la reclamacin. Sin embargo, hay excepciones a esta norma universal de agotamiento
previo de los recursos internos segn lo establece el artculo 31(2)(a) del Reglamento de la
Comisin y en el que se basan los Peticionarios. Los Peticionarios han sostenido que la Comisin
debera excusarlos del requisito de agotamiento de los recursos internos de Las Bahamas, debido
a que en la legislacin interna del Estado en cuestin no existe el debido proceso legal para la
proteccin del derecho o los derechos que se alegan han sido violados.
48. Las Bahamas no es parte de la Convencin Americana, no obstante lo cual, a los efectos del
anlisis, la Comisin hace referencia al Caso Velsquez Rodrguez17, en el cual la Corte
Interamericana interpret el artculo 46 de la Convencin Americana sobre el tema del
agotamiento de los recursos internos, cuyas disposiciones son similares al artculo 31 del
Reglamento de la Comisin. En el caso Velsquez, la Corte Interamericana seal que para poder
aplicar la regla del previo agotamiento de los recursos internos, debe ser posible el acceso a los
recursos internos del Estado en cuestin, los cuales debern ser adecuados y efectivos a fin de ser
agotados. La Corte tambin opin que una vez que la parte alega el no agotamiento debido a que
el Estado no facilita los medios para acceder al debido proceso legal, la carga de la prueba recae
sobre " el Estado que alega el no agotamiento, el cual tiene a su cargo el sealamiento de los
recursos internos que deben agotarse y de su efectividad"18.
49. La Comisin declara que en la Respuesta del Estado a la peticin y en respuesta a la solicitud
de informacin sobre sus leyes relativas a los refugiados formulada por la Comisin, ste admiti
que "todava no se han hecho efectivas las leyes relativas a la determinacin de la condicin de
refugiado". Sin embargo, el Estado sostiene que existen procedimientos administrativos vigentes
en Las Bahamas y que las personas que reivindican su condicin de refugiados estn sujetas a
dichos procedimientos. Adems, el Estado sostiene que el proceso de determinacin de la
condicin de refugiado se lleva a cabo de conformidad con sus obligaciones internacionales en el
marco de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967,

17

Sentencia del 29 de julio de 1988, pginas 112-113, prrafos 56-67 en la que se cita (Caso Velsquez
Rodrguez Excepciones Preliminares, supra 23, prr. 88), Serie C: Decisiones y Sentencias N.4.
18
Id. Supra prr. 59-60.

14

junto con los funcionarios del ACNUR, y que a 78 personas se les ha concedido la condicin de
refugiados desde que ste se convirti en parte de la Convencin y su Protocolo.
50. Es importante observar que el artculo 31(2) del Reglamento de la Comisin contempla una
excepcin al requisito de agotamiento de los recursos internos de conformidad con el artculo
31(1) del Reglamento cuando "no exista en la legislacin interna del Estado en cuestin el debido
proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alegan han sido violados". La
Comisin observa que el Estado ha reconocido que Las Bahamas no cuenta con leyes vigentes
relativas a la determinacin de la condicin de refugiado, y que, por el contrario, dicha condicin
se determina a travs de un proceso administrativo, seguido de una recomendacin al Ejecutivo
para una consideracin favorable del caso. La Comisin considera que hay una estrecha relacin
entre el tema del agotamiento de los recursos internos y las violaciones alegadas sobre los mritos
de la peticin con respecto a la imposibilidad de las vctimas para acceder a procesos que les
permitan reivindicar su condicin de refugiados. Por consiguiente, la Comisin decide unir el
tema del agotamiento de los recursos internos y la presentacin de la peticin en plazo en los
mritos del caso.
c. Duplicacin de Procedimientos
51. La presente peticin cumple con el requerimiento sealado en el artculo 33 del Reglamento
de la Comisin debido a que la informacin contenida en el expediente no revela que el objeto de
la peticin est pendiente de resolucin en el marco de otro procedimiento ante ninguna
organizacin gubernamental internacional de la cual el Estado en cuestin sea miembro; ni
duplica en lo fundamental ninguna peticin pendiente, o ya examinada y resuelta por la Comisin
o por otra organizacin gubernamental internacional de la que el estado en cuestin sea miembro,
de conformidad con el artculo 33 (1) y (2) del Reglamento de la Comisin.
d. Demanda aparente
52. Los Peticionarios han alegado que el Estado ha violado los derechos de las vctimas de
conformidad con los artculos I, II, V, VI, VII, XVII, XVIII, XXV, y XXVII de la Declaracin
Americana. Adems, los Peticionarios han presentado alegaciones documentadas que, de ser
probadas, tienden a establecer que las supuestas violaciones pueden estar bien fundadas. La
Comisin, por lo tanto, concluye, sin prejuzgar los mritos del caso, que no pesa sobre la peticin
ningn impedimento legal para su consideracin de conformidad con el artculo 34 de su
Reglamento19. Adems, la Comisin considerar las reclamaciones de los Peticionarios relativas
al artculo 33 (prohibicin de expulsin y de devolucin) de la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 en la etapa sobre los mritos de la peticin.

19

El artculo 34 del Reglamento de la Comisin seala que la Comisin declarar inadmisible cualquier
peticin o caso cuando: (a) no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos a que se
refiere el artculo 27 del presente Reglamento; (b) sea manifiestamente infundada o improcedente, segn
resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado; o (c) la inadmisibilidad o improcedencia resulten
de una informacin o prueba sobreviniente presentada a la Comisin.
El artculo 27 del Reglamento de la Comisin establece que: "La Comisin tomar en consideracin las
peticiones sobre presuntas violaciones de los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y otros instrumentos aplicables, con relacin a los Estados miembros de la OEA,
solamente cuando llenen los requisitos establecidos en tales instrumentos, en el Estatuto y en el presente
Reglamento.

15

53. Conforme al anlisis que precede, y sin prejuzgar los mritos de esta peticin, la Comisin
decide declarar admisibles los artculos I, II, V, VI, VII, XVII, XVIII, XXV, y XXVII de la
Declaracin Americana, de conformidad con el artculo 34 de su Reglamento.
LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
DECIDE:
1. Declarar admisible la peticin en relacin con las pretendidas violaciones de los artculos I, II, ,
V, VI, VII, XVII, XVIII, XXV, y XXVII de la Declaracin Americana.
2. Juntar el tema del agotamiento de los recursos internos y la presentacin de la peticin en plazo
en los mritos del caso.
3. Remitir este Informe al Estado del Commonwealth de Las Bahamas y al Peticionario.
Aprobado y firmado en la ciudad de Washington, D.C., a los 3 das del mes de abril de 2002.
(Firmado): Juan E. Mndez, Presidente; Marta Altolaguirre, Primera Vicepresidenta; Jos
Zalaquett, Segundo Vicepresidente; Robert K. Goldman, Julio Prado Vallejo y Clare K. Roberts,
Comisionados.

16