1

Efectividad de las estrategias de prevencin de la desercin de bsica y media en

el Departamento del Quindo a la luz de la gestin pblica

Carolina Snchez Hurtado

Escuela Superior de Administracin Pblica

Especializacin en Gestin Pblica
Armenia, 10 de Mayo de 2016

Resumen

El presente ensayo tiene como propsito abrir un debate en torno a la efectividad de

las estrategias de prevencin de la desercin de bsica y media en los municipios del
Departamento del Quindo desde la gestin pblica.

El problema de la desercin en Colombia ha sido abordado desde la institucionalidad

como una de las prioridades en el Gobierno nacional y departamental, ya que desde esta
mirada se han diseado polticas e implementado planes y programas para lograr el regreso
de los nios a la escuela, con el fin de que culminen sus estudios, sean formados
integralmente y se conviertan en lderes de su desarrollo y el de sus comunidades a futuro.

El Departamento del Quindo ha hecho grandes esfuerzos pero a pesar de la

implementacin del Programa de Alimentacin Escolar PAE y del programa de
asignacin de subsidios para transporte, la gestin se queda corta, por cuanto que los
ndices de desercin en el departamento aumentaron considerablemente este ltimo ao.

Queda la reflexin para que desde la administracin pblica se haga una revisin
particular en los planes y programas orientados a la reincorporacin del nio a la escuela,
para que de esta manera se contribuya de manera importante a su desarrollo, a su formacin
integral, que aporten en la construccin de una sociedad que requiere cada vez ms actores
sociales comprometidos con su comunidad.

Palabras clave: desercin, gestin pblica, comunidad educativa,

Efectividad de las estrategias de prevencin de la desercin de bsica y media en

el Departamento del Quindo a la luz de la gestin pblica

La desercin escolar en Colombia ha sido una problemtica que se ha presentado a lo

largo de la historia y que ha puesto a la institucionalidad gubernamental a disear polticas
y estrategias de retencin para erradicar el analfabetismo, extender el perodo de tiempo
que los nios asisten a los centro educativos, lograr que su ingreso inicie en edades acorde
con el sistema educativo y perdure hasta finalizar su educacin superior, adicional a ello se
han asignado recursos suficientes para llevar a cabo esta labor y se han implementado
programas que garanticen que esto va a suceder, pero en muchos casos ha sido en vano y
los resultados no han sido los mejores.

Lo anterior ha permitido cuestionar qu tan contundentes han sido los planes y

programas que desde la administracin pblica se han llevado a cabo o mejor an qu tan
efectivas han sido las estrategias de prevencin de la desercin para bsica y media,
especficamente en el Departamento del Quindo?

Las transformaciones que ha tenido el Sistema Educativo Colombiano para bsica

primaria y secundaria en los ltimos 25 aos, ha sido una de las grandes preocupaciones
que ha tenido el Gobierno Nacional por garantizar la prestacin de un servicio educativo

efectivo y eficaz, de acuerdo con las diferencias regionales, como es el hecho de haber
descentralizado los servicios de educacin bsica e involucrar a los diferentes actores del
proceso al interior de los municipios y ciudades del pas. Es as como la Ley General de
Educacin (1994), establece que el Estado debe facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin, imprimiendo sentido a la voluntad local para fortalecer el sistema, generando
estrategias que permita que en los estudiantes y en sus familias se fortalezca su sentido de
pertenencia hacia el sistema educativo, que les facilite las herramientas para permanecer en
l, se construyan verdaderos ciudadanos para que a futuro ellos sean los lderes que
contribuyan al desarrollo de su regin .

La ley de educacin (1994) considera a la familia como ncleo fundamental de la

sociedad y asigna en ella la responsabilidad de la educacin de sus hijos, es decir,
matricularlos para que reciban este servicio, velar por su asistencia, cumplimiento,
rendimiento y comportamiento, al igual que desde su seno educarlos dentro de un proceso
formativo para una educacin integral, que parte de la familia y se consolida en la escuela.

As mismo define la educacin formal con el fin de incentivar en el educando

aquellos conocimientos, habilidades, aptitudes y valores para darle solidez a su desarrollo
integral, formando su personalidad, su capacidad para asumir deberes y derechos, fortalecer
sus valores, estimular su autonoma y responsabilidad y, en especial formar una conciencia
educativa duradera, que le garantice que este proceso integral requiere de un esfuerzo

individual, familiar e institucional para que sea duradero y se cumpla dentro de los trminos
establecidos para tal fin.

Es as como la Constitucin Nacional (1991) en su artculo 356 establece como

educacin bsica obligatoria la educacin primaria y secundaria, considerando la educacin
bsica, la orientada a preparar al educando, desarrollar sus habilidades para leer,
comprender, escribir, escuchar, hablar y expresarse, profundizar su razonamiento lgico y
analtico, consolidar sus valores.

En la educacin bsica en el ciclo de primaria, se busca formar valores, fomentar el

deseo de saber y aprender, desarrollar habilidades, fortalecer su capacidad de expresin,
realizar operaciones y potenciar la lgica y la solucin de problemas, entre otros. En tanto
que la educacin bsica de secundaria, se pretende estimular la comprensin textos y la
expresin oral y escrita, el razonamiento lgico, plantear, interpretar y solucionar
problemas, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto, son infinitas las iniciativas del gobierno, en la

bsqueda de ampliar considerablemente la cobertura e incentivar el mejoramiento y calidad
de la educacin colombiana, contribuyendo con ello a cerrar el distanciamiento entre el
acceso y la calidad del servicio, buscando adems que menos alumnos dejen la escuela a
edades tempranas y se fortalezca una educacin de excelente formacin para enfrentar los
cambios sociales, polticos, econmicos y culturales de la nacin.

Vale la pena mencionar como eje articulador del mejoramiento de la educacin el

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, el cual ha sido estructurado bajo estrategias
regionales de desarrollo, en el cual el Departamento del Quindo se enmarca dentro de la
estrategia Eje cafetero y Antioquia, capital humano innovador en territorios incluyentes,
cuyo propsito es cerrar las brechas que existen a nivel social, para este caso, en cuanto a
cobertura se refiere, cuyos pilares centrales son la paz, la equidad y la educacin.

Uno de los mayores retos que tiene el PND es que el compromiso de los actores
sociales e institucionales involucrados en el desarrollo nacional, trascienda de tal manera
que los gobiernos planifiquen con prospectiva, as como tambin garanticen una
participacin de la sociedad civil, la academia y el sector privado, considerando la
educacin como un instrumento que facilita la igualdad social, lo que permite acercar al
pas a altos estndares internacionales y la igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos. (PND, 2014-2018)

Es as como en el artculo 52, propone que la educacin inicial es un derecho

impostergable de los nios y las nias menores de cinco (5) aos de edad, planteamiento
realizado en coherencia con la Ley general de educacin. El PND contempla la educacin
inicial como un proceso educativo y pedaggico intencional, permanente y estructurado, a
travs del cual los nios y las nias desarrollan su potencial, capacidades y habilidades por
medio del juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio, contando con la familia
como actor central de dicho proceso (PND, 2014-2018)

Ante este inters que se tiene por una educacin de alta calidad, inclusiva, sin
fronteras , que busca que ms nios pertenezcan al sistema educativo nacional y no
abandonen las aulas, aumentando con ella los problemas de la sociedad, se requiere de una
gestin pblica permanente e integral que dinamice el sector y logre evitar que la desercin
sea cada vez mayor y estos nios futuro del pas puedan culminar su proceso educativo y se
conviertan en lderes abanderados de un pas que requiere incesantemente actores ticos,
proactivos y formados para contribuir al desarrollo de una sociedad resquebrajada por la
violencia, las condiciones de pobreza, la desunin en las familias, la prdida de valores y la
falta de la implementacin de acciones para garantizar la sostenibilidad de la educacin y la
permanencia de los nios en las instituciones educativas, lo cual es compromiso de la
familia, los centros educativos y la gestin pblica local y nacional.

Ahora bien, a nivel local las Secretaras de Educacin Departamentales disean y

llevan a cabo programas que velen por la calidad y cobertura de la educacin, establecen
sus planes y programas segn los criterios definidos por el Ministerio de Educacin
Nacional, organizan y supervisan el servicio educativo, as como tambin estn
constantemente mejorando la prestacin del servicio educativo

Dentro de los logros que ha tenido Colombia en los ltimos aos, se pueden destacar
los siguientes: alargar el periodo de tiempo en que los nios van a la escuela, garantizar que
ingresen al sistema desde edades tempranas y permanezcan hasta la educacin superior,

implementar acciones para asegurar la calidad de la educacin, mejorar la profesin

docente, entre otros.
Los pases miembros de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos) buscan garantizar el aprendizaje en los nios y el aprendizaje, logrando con
ello la implementacin de polticas ms coherentes, inversin ms eficaz, mejor gestin
pblica de servicios, y por ltimo, un apoyo mejor y ms coherente para los nios
pequeos. (OCDE, 2006)

Una vez analizada la situacin del sistema educativo en Colombia, a continuacin se

plantea una reflexin en torno a la desercin escolar, como una problemtica que aqueja al
sistema educativo en Amrica Latina, por ende en Colombia y en sus departamentos, como
el Quindo, cuya administracin departamental ha implementado acciones y diseado
estrategias para mitigar el impacto negativo generado por el abandono escolar y disminuir
las tasas de desercin en la bsqueda de soluciones para mejorar la calidad y fortalecer el
sistema educativo actual.

Desercin escolar

La desercin escolar es una interrupcin temporal o definitiva de los estudiantes de

sus estudios, sus causas son mltiples y generalmente obedecen a situaciones relacionadas
con su familia, con las instituciones educativas o con el sistema educativo, de ah que surja

la preocupacin de cmo retener a estos estudiantes y brindarles elementos para que se

fidelicen con su proceso de aprendizaje.

Ziga (2006) la define como la accin de abandonar los estudios en un plantel

educativo por cualquier motivo; por otro lado, la Real Academia Espaola de la
lengua (2013) la explica como la accin de separarse o abandonar las obligaciones,
refirindose a las obligaciones escolares. (Citado por Ruiz, Garca y Prez, 2014).

Todos los das en cualquier rincn de Colombia hay nios que abandonan los centros
educativos, lo cual repercute en el futuro de aquellas personas, quienes dejan de tener un
proceso formativo para que a travs de su vida se enfrente a una sociedad cada vez ms
exigente, no solo por la experiencia sino por los procesos formativos que lo acreditan para
cumplir un rol en su vida profesional. Es as como los interrogantes surgen al interior de
quienes estn encargados de garantizar que estos fenmenos se normalicen y que miles de
nios retornen a las aulas, asuman su proceso educativo en compaa de sus familias y de
las instituciones educativas, con el propsito de generar conciencia en torno a esta
dinmica y establecer polticas claras que sean efectivas a partir de la definicin de las
implicaciones que esto conlleva.

Las principales causas de la salida de los ni@s de las escuelas y su consecuente

incorporacin a la calle son el maltrato, abandono, encierro y pobreza de los

10

hogares, situaciones que tienen directa correlacin con el nivel socioeconmico

bajo, hacinamiento, familias disfuncionales, falta de comunicacin familiar,
inconsistencia en los patrones de crianza, violencia intrafamiliar legitimada por
pautas socioculturales, maltrato con antecedente de disfuncin anterior a sus padres
y reproduccin del mismo patrn de conducta, consumo de alcohol y drogas, abuso
sexual. (Pava, s.f.)

Dentro de este contexto, vale la pena mirar datos en donde se afirma que, la
desercin en Colombia es del 52%, con predominancia en el sector rural, adicional a las
anteriores causas se encuentra n el tema econmico, ya que se constituye en un factor
determinante para que el nio no contine sus estudios, aunque si bien es cierto que la
educacin es gratuita, muchas personas carecen de los recursos econmicos para costear
otros gastos inherentes a este ejercicio (uniforme, transporte, tiles), o en su defecto la
necesidad de que el menor colabore con dinero para ayudar al sostenimiento del hogar, sin
tener en cuenta que a su edad es primordial recibir educacin y no trabajar .

Esta situacin se ve reflejada en cifras en donde el 37% de los nios colombianos,

cuyas edades oscilan entre los seis y los doce aos, desertan del sistema educativo en
Colombia. El 35% de los jvenes entre doce y dieciocho aos dejan las aulas Lazzo, G. y
Villa, C. A. (2003).

Desde otro punto de vista, el hecho de que la escuela no d respuesta a las

expectativas del estudiante, ya sea que, le parezca poco motivante la pedagoga rgida
utilizada en el proceso de enseanza aprendizaje, la disciplina del centro educativo, las

11

formas represivas con que se manejan las faltas que cometen los estudiantes, o simplemente
que este no responde a sus necesidades como persona, no le aporta nada a su vida y prefiere
no volver a clases.

Todos estos factores inducen a que los estudiantes salgan del sistema en medio de
una lucha constante por adaptarse a ambientes de aprendizaje, sin poder alcanzar las
exigencias, quedndose sin obtener las competencias necesarias para su vinculacin a la
universidad o al mundo laboral.

Ante tal situacin, el Ministerio de Educacin Nacional ha considerado de vital

importancia conocer el contexto en el cual ocurre la desercin, a travs de la encuesta
Nacional de Desercin (ENDE), la cual permite indagar sobre la magnitud de la desercin
escolar y las caractersticas y condiciones familiares, sociales, institucionales e individuales
que se relacionan con la problemtica de la desercin escolar. (Ministerio de Educacin
Nacional, 2012)

Sin lugar a dudas las problemticas especficas a nivel territorial, estn relacionadas
con los siguientes factores: cambios de domicilio de los hogares, escasa motivacin e
importancia que dan los hogares a los nios sobre la educacin, falta de gusto de los nios
por el estudio, dificultades acadmicas, desplazamiento forzado, problemas econmicos,
situaciones de enfermedad, entre otros. (Ministerio de Educacin Nacional, 2012)

A partir de la aplicacin de la ENDE se establecieron estrategias de poltica con el fin

de brindar una solucin a estos factores, entre los que se destaca la identificacin y

12

caracterizacin de la poblacin desertora a travs de: programas de apoyo y

complementarios a la canasta, bsqueda de poblacin por fuera del sistema educativo, a
travs de una red de cogestores sociales que se aproxima a la poblacin ms pobre,
poblacin que requiere mayor atencin integral; realizacin de un censo para obtener la
ubicacin de los nios que no estn estudiando, identificacin de caractersticas socioeconmicas, indagacin de los motivos por los cuales no estn estudiando, etc. As mismo,
se definen estrategias de planeacin de la permanencia escolar, a travs de las Secretaras
de Educacin e instituciones educativas.

En este sentido, las estrategias que se orientan para que la poblacin que ingresa al
sistema educativo permanezca en l hasta concluir su ciclo acadmico, se dimensionan
hacia: la alimentacin escolar, la jornada escolar complementaria, subsidios condicionados
a la asistencia, transporte escolar, tiles escolares y vestuario, lo anterior, permite eliminar
barreras de acceso, organizacin y complementacin para otorgar todas las herramientas
necesarias para que los nios no deserten del sistema y las familias den cumplimiento al
acompaamiento que se requiere para garantizar una coberturas fuera de los lmites sociales
y mentales que establecen para dar justificacin a una situacin que ponga en evidencia la
debilidad de la voluntad para que asistan regularmente al aula de clases.

La Desercin en el Quindo

El Departamento del Quindo no es ajeno a esta situacin, los 11 municipios que lo

conforman, evidencian que esta problemtica ha estado presente a lo largo de los aos, en
donde la gestin pblica hace esfuerzos enormes para generar mecanismos que hagan

13

efectivo el inters gubernamental de garantizar la cobertura y permanencia en el sistema de

nios de las diferentes poblaciones que necesitan de una formacin permanente para su
progreso y el desarrollo de una sociedad ms cualificada, que aporte a las soluciones a las
problemticas de desarrollo territorial.

El Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019, busca asegurar que todos los

nios y nias completen la educacin secundaria gratuita, equitativa y de calidad, segn
indicadores de proporcin de nmero de nios que desertan en educacin bsica (lnea de
base 8,06%) y media (5,77%) (Gobernacin del Quindo, 2016).

Grfica 1. Nivel de desercin Quindo

Fuente: Secretaria de Educacin Departamental, Planeamiento Educativo, desercin
escolar ETC, aos 2012-2015, antes de auditora

14

La grfica 1 muestra los niveles de desercin a nivel departamental, en donde se

evidencia que de un total de 4.8 nios de cada 100 desertan de la educacin bsica y media
cada ao en el departamento, la cifra es elevada, si se tiene en cuenta la tasa registrada en
el ao 2014 (4,02%).

Grfica 2. Desercin escolar Quindo, por municipios 2015

Fuente: Secretaria de Educacin Departamental, Planeamiento Educativo, desercin
escolar ETC, aos 2012-2015, antes de auditoria

En la grfica 2, se presenta la desercin escolar por municipios ao 2015, en donde se

muestra claramente el municipio con mayor desercin escolar es Montenegro con un
6.69%, frente al ao 2013 que tena el 13,47%, mientras que Crdoba que en el 2013 fue
el municipio con menor desercin con un 1,58%, mientras que en el 2015Pijao presenta un
2,82% ubicndose en el nivel ms bajo. (Gobernacin del Quindo, 2016).

15

Sin embargo, la desercin por niveles muestra que en la bsica primaria, el municipio
con mayor desercin es Filandia, seguida de Montenegro. En cuanto a la desercin en
secundaria se evidencia que el municipio con mayor desercin es Crdoba, seguido de
Gnova.
Los datos anteriores han servido de insumo para que el gobierno departamental en el
Quindo defina los programas y acciones a seguir, en el marco del Plan de Desarrollo
Departamental 2016-2019, soportado en el Plan Nacional y en el Plan Sectorial de
Educacin impartido por el Ministerio de Educacin, a saber:

Dentro del programa cobertura educativa, la gobernacin del Quindo, a travs de su

Secretara de Educacin, busca implementar estrategias para mejorar el acceso y sobretodo
la permanencia escolar en todos los niveles, con el fin de reducir la desercin escolar y la
brecha de inequidad social. (Gobernacin del Quindo, 2016)

En el Subprograma Acceso y permanencia, se buscan implementar planes,

programas y/o proyectos para mejorar el acceso de los estudiantes, adems promover,
difundir y sensibilizar a la comunidad en general, sobre la importancia de:

Brindar educacin a los nios, nias y jvenes del departamento; as como tambin,
definir estrategias que conlleven a la permanencia en las instituciones educativas

16

oficiales del departamento, con el fin de disminuir la vulnerabilidad ante el riesgo

social y la desercin escolar. (Gobernacin del Quindo, 2016)

De igual manera, el Quindo implementa acciones dentro de la poltica nacional de

seguridad alimentaria y nutricional para los nios del departamento, con el propsito de
disminuir las desigualdades sociales y econmicas de los grupos vulnerables, garantizando
acceso a alimentos de calidad y suficientes acorde con sus requerimientos nutricionales.
(Celis, 2016)

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PAE), fue creado con el fin de

universalizar la atencin brindando desayuno para estudiantes de jornada media y
desayuno y almuerzo para quienes asisten a la jornada completa. El Quindo est dando
cumplimiento a este programa PAE, haciendo entrega de dos comidas diarias a los
estudiantes, inspeccionando su cumplimiento y verificando la pertinencia nutricional, as
como tambin velando porque la permanencia educativa sea eficaz y por ms tiempo, para
evitar aumentar los ndices de desercin.

Otra accin que se viene implementando, es la relacionada con el programa de

transporte escolar, el cual consiste en un subsidio para que el estudiante no deje de asistir a
la escuela.

17

Dentro del Subprograma educacin inclusiva con acceso y permanencia para

poblaciones vulnerables diferenciales, se busca dar cumplimiento al mandato
constitucional, relacionado con el derecho a una educacin inclusiva y equitativa, en donde
estas poblaciones sean aceptadas por su condicin, a travs de campaas por el respeto y la
aceptacin de la diversidad, lo que implica brindar entornos que protejan sus derechos,
logrando con ello, implementar modelos pedaggicos flexibles que faciliten su ingreso al
sistema escolar y sobre todo su permanencia en l, en las instituciones educativas oficiales
del departamento, con el fin de disminuir la vulnerabilidad ante el riesgo social y la
desercin escolar.

En el Programa Eficiencia Educativa, el Departamento busca mejorar la prestacin

del servicio educativo para disminuir la brecha de desercin, llevando a cabo procesos que
mejoren la eficiencia administrativa, haciendo seguimiento, fortaleciendo las relaciones
interinstitucionales y la oportuna atencin de los usuarios.

Ahora bien, con la implementacin del programa de alimentacin y de transporte para

los nios, el departamento ha logrado modificar las estadsticas de desercin al interior de
algunos de los municipios, a continuacin se presenta su comportamiento desde el ao
2012 hasta el 2015:

En Buenavista, la desercin ha ido aumentando en el 2012 el porcentaje era del 2.14,

en el 2013 de 3.22%, en el 2014 de 5.54, y en el 2015 de 5.94.

18

En Calarc, el comportamiento de la desercin ha establecido lo siguiente: en el 2012

el porcentaje era del 8.16, en el 2013 de 5.41%, en el 2014 de 3.75, y en el 2015 de 4.28, lo
que refleja que a pesar de que entre el 2014 y el 2015 aument en un 0.50, realmente
comparado con el 2012 ha disminuido en casi cuatro puntos.

En el municipio de Circasia, la desercin se manifiesta as: 2012 el porcentaje era del

7.65, en el 2013 de 5.57%, en el 2014 de 2.65, y en el 2015 de 4.06, situacin que pone de
manifiesto que ha disminuido en 3.59 comparada con la del 2012, sin embargo aument
entre el 2014 y el 2015 en 1.41%.

En el municipio de Crdoba, este fenmeno se comporta de la siguiente manera: en el

2012 el porcentaje era del 4.54, en el 2013 de 1.58%, en el 2014 de 3.62, y en el 2015 de
5.94%, municipio que durante el 2013 tuvo una baja desercin, pero que ha ido en aumento
la desercin hasta llegar con 2.32% por encima del 2014.

En Filandia la situacin es as: en el 2012 el porcentaje era del 6.32, en el 2013 de

3.43%, en el 2014 de 2.42, y en el 2015 de 4.12%, lo que evidencia que el comportamiento
de la desercin en este municipio disminuy entre el 2013 y 2014, pero en el 2015 aument
en 1.70%.

19

En Gnova, la desercin se present de la siguiente manera: en el 2012 el porcentaje

era del 3.79, en el 2013 de 1.83%, en el 2014 de 3.42, y en el 2015 de 6.13%, lo que
demuestra que mientras en el 2013 se redujo, a partir del 2014 ha ido en aumento,
mostrndose un incremento significativo en el 2015 de 2.71%.

En La Tebaida, esta dinmica se muestra as: en el 2012 el porcentaje era del 6.67,
en el 2013 de 5.56%, en el 2014 de 5.22, y en el 2015 de 6.08%, con respecto a lo anterior,
es posible decir que del 2012 al 2014 ha ido disminuyendo levemente, pero el
comportamiento del 2015 muestra un incremento de 0.86%, municipio que presenta una
tendencia medianamente constante.

En Montenegro se puede analizar lo siguiente: en el 2012 el porcentaje era del 6.54,

en el 2013 de 13.47%, en el 2014 de 4.77, y en el 2015 de 6.69%, al comparar cada ao se
encuentra que con respecto al ao 2012, en el 2013 aument en un 100% la desercin, pero
en el 2014 disminuy considerablemente en 8.70%, aumentando en casi dos por ciento en
el ltimo ao producto del anlisis.

En el caso de Pijao el comportamiento de la desercin arroja los siguientes datos: en

el 2012 el porcentaje era del 9.44, en el 2013 de 5.13%, en el 2014 de 4.14, y en el 2015 de
2.82%, municipio que se ha destacado por su disminucin constante, ao tras ao, bajando
del 2012 al 2015 los ndices de desercin en un 6.62%.

20

Para Quimbaya, los datos son estos: en el 2012 el porcentaje era del 6.75, en el 2013
de 3.55%, en el 2014 de 4.04, y en el 2015 de 3.51%, lo que refleja una disminucin de la
desercin de un 3.24% del 2012 al 2015.

Finalmente, para el municipio de Salento la tendencia es la siguiente: en el 2012 el

porcentaje era del 11.59, en el 2013 de 4.86%, en el 2014 de 4.00, y en el 2015 de 3.66%,
situacin que muestra una disminucin considerable a partir del ao 2013, concluyendo con
una reduccin de 7.93% en el ltimo ao.
Consideraciones finales

Los datos anteriores, muestran un comportamiento de la desercin multivariado lo

que permite analizar que a pesar de que las causas de la desercin son diversas, cada
municipio tiene un comportamiento particular, lo que permite inferir que son insuficientes
las estrategias implementadas desde la gestin pblica para atenuar esta situacin, la
mayora de los municipios en el ltimo ao han incrementado los ndices de desercin
estudiantil, motivo suficiente de gran preocupacin.

Queda la reflexin si realmente ese abandono del sistema escolar por parte de los
estudiantes adems de ser provocado por factores de tipo social, familiar, personal y del
entorno, desde la institucionalidad y de la gestin pblica son suficientes estas estrategias

21

de retencin de alumnos, cuando el problema surge de las carencias que tiene el sistema
educativo colombiano.

Si los logros son muchos, las consecuencias de la desercin tambin son

significativas, ya que es apremiante lograr que la educacin adems de formar capital
humano, permita a travs de un proceso sustancial y coherente, lograr mayor participacin
en el desarrollo nacional, mejorar la calidad de vida de las personas, reducir los ndices de
pobreza, generar oportunidades a nivel social y econmico.

Aquel que deserta del sistema educativo no disfruta de su posibilidad de potenciar sus
capacidades, de fortalecer su aprendizaje a lo largo de la vida y por ende de cumplir sus
sueos, aspiraciones y metas, las cuales se vern truncadas o se limitarn a un mnimo
desarrollo de sus capacidades para lograr la transformacin de su propia vida y de la
sociedad a la cual pertenece.

Por parte del Estado, la tarea es ms grande, se requiere de manera urgente

complementar las estrategias diseadas para evitar la desercin estudiantil, acompaadas de
polticas que garanticen realmente la permanencia de los estudiantes en el sistema escolar,
para formar un capital humano dignificado, cohesionado y fortalecido desde la infancia,
pues las herramientas se dan desde la gestin pblica, se trata as de educar no slo al nio,
sino a su familia y a la sociedad, para que trascienda la importancia de que se articule un

22

desarrollo integral que permita a los actores sociales construir un mundo mejor a partir de
su formacin desde los primeros aos.

No se puede ser ajeno a las circunstancias que inciden en la desercin escolar, la

movilidad de las familias producto del desempleo, la prdida de inters por parte de los
padres para matricular a sus hijos, la falta de cupos, la distancia que hay entre la escuela y
el lugar de residencia, la violencia y los conflictos entre estudiantes o profesores, la falta de
capacidad institucional, la crisis econmica que conlleva a que el alumno tenga que ayudar
a su familia, las enfermedades, y todos los dems factores enunciados en este documento,
forman parte de la problemtica social que se vive a diario en el pas y que el Gobierno
debe prender las alarmas, pues puede convertirse en una bola de nieve que a medida que
crece las soluciones no son suficientes para menguar el impacto en una sociedad que
requiere cada vez ms cambios profundos al interior de sus instituciones y una generacin
vida de conocimiento, de aprendizajes significativos, de llegar al centro educativo y
permanecer en el, aprendiendo, disfrutando con pares, conociendo y relacionndose con
los dems, en donde el acompaamiento del Estado, de las familias y de la sociedad
contribuirn en su empoderamiento como parte de su proceso formativo y de crecimiento
personal.

Desde una gestin pblica efectiva se trata de no quedar inermes ante esta dinmica
que se viene dando, se trata de que estos nios y jvenes se preparen para un mundo mejor,
se requiere contribuir a que no pierdan sus derechos a la educacin, como primer peldao
para formar parte de una sociedad atropellada por la descomposicin y la falta de

23

gobernabilidad, lo que hace que se pierda el horizonte para el cual se disean las polticas
pblicas, los planes y programas gubernamentales.

Estas acciones que se emprenden permitirn medir resultados para dar cuentas a una
sociedad que busca que la Administracin pblica cuente con las herramientas necesarias
para garantizar el uso adecuado de los recursos, produzca resultados efectivos en lo que se
propone, que haga un acompaamiento puntual en aquellos aspectos que desfavorecen el
desarrollo de los nios y de la sociedad.

La gestin pblica deber entonces estar comprometida con la sociedad, para buscar
un mejoramiento continuo en cada una de sus actuaciones, promover el reintegro de los
nios que se encuentran por fuera del sistema educativo, lo cual permitir obtener
resultados destacados a futuro, intervenir en sus programas de manera equilibrada,
redisear las estrategias que no han permitido el logro de sus objetivos y fortalecer la
relacin de los educandos con la sociedad, se mejorar la calidad de vida, su participacin,
tendr la oportunidad de elegir un estilo de vida, libertad para expresarse, antepondr el
respeto por los dems en sus relaciones y su dignidad.

Referencias

24

Celis, B. A. (2016). Liderazgo y Poltica Educativa, mesas de concertacin. Recuperado

de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-323866_archivo_pdf_lineamien
tos_tecnicos.pdf

Departamento Nacional de Planeacin. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Recuperado de: https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Quees-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx

Gobernacin del Quindo. (2016). Plan de desarrollo. Recuperado de: http://quindio.gov.

co/medios/imagenes/lagobernacion/Plan_de_Desarrollo/Anexo._Problemas_del_Quin
d%C3%ADo_en_relaci%C3%B3n_con_ODS.pdf

Lazzo, G. y Villa, C. A. (2003). Informe final situacin actual de la infancia y la

adolescencia por fuera del Sistema educativo santarrosano y factores que inciden en
la desercin escolar. Recuperado de: http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co
/apc-aa-files/37656337346461333839646661363738/DOCUMENTO_FINAL
_Estudio _de_deserci_n_1.pdf

Ministerio de Educacin. (2012). Planeacin del acceso y la permanencia escolar.

Recuperado de: http://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-310052_archivo
_pdf_30_julio_p4.pdf

25

OCDE. (2006). Recuperado de: http://www.mineducacion.gov.co/1759/articles356787_recurso_1.pdf

Pava, L. M. (s.f.). La desercin escolar un problema de gran impacto Social. Recuperado

de: http://www.geocities.ws/cogestores/material/desercion.pdf

Repblica de Colombia. (1991). Constitucin Nacional. Recuperado de: http://www.

alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125

Repblica de Colombia. (1994). Ley 115. Por medio de la cual se expide la ley general de
educacin. Recuperado de: www.oei.es/quipu/colombia/Ley_115_1994.pdf

Ruiz, R. Garca, J. y Prez, M. (2014). Causas y consecuencias de la desercin escolar en

el Bachillerato: caso Universidad Autnoma de Sinaloa. Recuperado de:
http://uaimlosmochis.org/ECFD/index.php/2014/2/paper/viewFile/38/58

Pava, L. M. (s.f.). La desercin escolar un problema de gran impacto Social. Recuperado

de: http://www.geocities.ws/cogestores/material/desercion.pdf

26

Snchez, Z. y Garca, J. (2014). Prediciendo la desercin escolar. Recuperado de:

http://www.semana.com/educacion/articulo/prediciendo-la-desercion-escolar/3927243