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CUADERNOS DEL

MUNDO ACTUAL
Coordinacin.

Angel Bahamonde Magro, Julio Gil Pecharromn,

Elena Hernndez Sandoica y Rosario de la Torre del Ro
Universidad Complutense
UNED

1. La historia de hoy. 2. Las frgiles fronteras de Europa. 3. La sociedad espaola de los aos 40. 4. Las revolu
ciones cientficas . 5. Orgenes de la guerra fra. 6. La Espaa aislada . 7. Mxico: de Lzaro Crdenas a
hoy. 8. La guerra de Corea. 9. Las ciudades . 10. La ONU. 11. La Espaa del exilio. 12. El Apart.
heid. 13. Keynesy las bases del pensamiento econmico contemporneo. 14. El reparto del Asia otomana. 15. A
lemania 19491989. 16. USA, la caza de brujas. 17. Los padres de Europa. 18. Ahica: tribus y Estados, el mito
de las naciones africanas . 19. Espaa: Mr. Marshall. 20. Indochina: de Dien Bien Fu a los jmeres rOe
jos . 21. Hollywood: el mundo del cine. 22. La descolonizacin de Asia. 23. Italia 1944-1992. 24. Nas
ser. 25. Blgica. 26. Bandung. 27. Militaresy poltica. 28. Elperonismo. 29. Tito. 30. ElJapn de McArt
hur. 31. El desorden monetario. 32. La descolonizacin de Africa. 33. De Gaulle. 34. Canad. 35. Mujer y
trabajo. 36. Las guerras de Israel. .37. Hungra 1956. 38. Ghandi. 39. El deporte de masas. 40. La Cuba de
Castro. 41. El U1ster. 42. La Aldea Global. Mass media, las nuevas comunicaciones. 43. China, de Mao a la Re
volucin cultural. 44. Espaa: la emigracin a Europa. 45. El acomodo vaticano. 46. Kennedy. 47. El feminis
mo. 48. El tratado de Roma. 49. Argelia, de la independencia a la ilusin frustrada . 50. Bad Godes
berg. 51. Nehru. 52. Kruschev. 53. Espaa, la revolucin del 600. 54. El ao 1968. 55. USA, el sndrome
del Vietnam. 56. Grecia, Z. 57. El fenmeno Beatles. 58. Praga 1968. 59. El fin del mito del Che. 60. W.
Brandt. 61. Hindes y musulmanes. 62. Portugal 1975. 63. ElChile de Allende. 64. Laviolencia poltica en Eu
ropa. 65. El desarrollo del subdesarrollo. 66. Filipinas. 67. Espaa, la muerte de Franco. 68. La URSSde Brez
nev. 69. La crisis del petrleo. 70. La Gran Bretaa de Margaret Thatcher. 71. El Japn actual. 72. La transi
cin espaola. 73. USA en la poca Reagan. 74. Olof Palme, la socialdemocracia sueca. 75. Alternativos y ver
des. 76. Amrica, la crisis del caudillismo. 77. Los pases de nueva industrializacin. 78. China, el postmaos.
mo. 79. La crisis de los pases del Este, el desarrollo de Solidamosc en Polonia. 80. Per, Sendero Lumino
so. 81. La Iglesia de Woytila. 82. El Irn de Jomeini. 83. La Espaa del 23 F. 84. Berlinguer, el eurocomunis
mo. 85. Afganistn. 86. Espaa 1982-1993, el PSOE en el poder. 87. Progresismo e integrismo. 88. El peligro
nuc\ear/la mancha de ozono. 89. Gorbachov, la perestroika y la ruptura de la URSS. 90. La sociedad postindus.
tral..91. La guerra del Golfo. 92. Los cambios en la Europa del Este; 1989. 93. La OTANhoy. 94. La unifica
cin alemana. 95. ElSIDA.- 96. Yugoslavia. 97. Hambrey revolucinen el cuerno de Africa. 98. Lasltimas mi
graciones. 99. Clinton. - 100. La Espaa plural.
-= -

1 N- DIe

6
Los orgenes de la
socialdemocracia

8
El Partido Socialdemcrata en
la Repblica de Weimar

12
La travesa del desierto:
represin, exilio y guerra

14
Kurt Schumacher y la
reconstruccin del SPD

16
El camino hacia el congreso
de Bad Godesberg

20
En Bad Godesberg, premisas y
valores del socialismo
democrtico

22
La democracia desarrollada

26
El Estado socialdemcrata

28
Despus de Bad Godesberg

31
Bibliografa

Berln, 1960. WilJy Brandt preside la celebracin del Da del Trabajo ante el edificio del Reichstag (arri(Ja). Abajo, 1976: los tres dirigentes socialdemcratas: WilJy Brandt, Herberl Wehner y Helmut Schmidt

<

Vera
nt..

f urun

Bad Godesberg y la
socialdemocracia
alemana
Por Antonio Robles Egea
Profesor titular de Historia de las Ideas Polticas.
Universidad de Granada

veinte kilmetros al norte de Bonn,

siguiendo la margen derecha del Rin en su
camino hacia la desembocadura, est situada la pequea ciudad de Bad Godesberg;
nada hay de especial en ella que llame la
atencin. Hoy da este nombre tiene un alto
valor simblico para todos los socialistas de
la segunda mitad del siglo xx, algo que ignoraban sus habitantes de 1959.
En. este lugar, entre el 13 y el 15 de noviembre de ese ao, un Congreso extraordinario del Partido Socialdemcrata de Alemania (SPD, Socialdemokratische Partei
Deutschlands) modific oficialmente los objetivos y estrategias del mismo, fijados por
el programa acordado en el Congreso de
Heidelberg (1925). Abandon
completamente el marxismo, acept la economa capitalista, la propiedad privada y la integracin en las instituciones internacionales nacidas tras la Segunda Guerra Mundial. En
su inmensa mayora, los socialdemcratas
alemanes crean que el desarrollo de un Estado de Bienestar Social, ,como instrumento
de accin poltica, equilibrara las desigualdades sociales y asegurara los valores democrticos de la libertad, la justicia y la solidaridad propugnados por el socialismo: El
SPD, en Bad Godesberg, re interpret las
prcticas y los hechos que a lo largo de casi

un siglo le configuraron su identidad, adaptndolos a la realidad alemana de la postguerra.

Para algunos, los resultados representaron, o representan todava, la consagracin
oficial de las prcticas diarias del Partido y
de una teora ya alumbrada en el interior del
partido desde sus orgenes, esto es, la conversin en oficial de lo que eran hechos
corrientes en la vida del Partido. Para otros,
por el contrario, Bad Godesberg signific, y
an significa, una gran renovacin del proyecto ideolgico-poltico, una liberacin del
fondo doctrinal similar al del comunismo,
una aceptacin de la propiedad privada y
de la economa capitalista, controlada por
un Estado redistribuidor y nodriza, que se
aleja radicalmente de la doctrina clsica de
la socialdemocracia alemana.
Ahora, despus de haber visto las grandes transformaciones de la Europa del Este
y de la cada del muro de Berln, percibimos
mejor la evolucin del socialismo europeo
occidental y especialmente del alemn. Desde la Segunda Guerra Mundial el socialismo
se transform progresivamente, abandonando la proclamacin de ltimas verdades y
los dogmas marxistas, para adecuar la teora y la prctica en una poltica reformista.
E?ta transformacin no podra entenderse

sin. tener presente la significacin histrica

del Congreso del Partido Socialdemcrata
de Bad Godesberg, del que naci un programa que concreta las premisas tericas del
socialismo democrtico y las articula con
una estrategia para su realizacin.
En este trabajo se tratar, en primer lugar, acerca de los orgenes y la evolucin del
SPD, sealando aquellas variables que explican el nacimiento y aprobacin del Programa de Bad Godesberg. Se har nfasis"en determinados acontecimientos que condicionaron directamente la realizacin del
Congreso durante las dcadas de 1940 y
1950, sin insistir en el marco poltico general alemn de esta poca, que ha sido estudiado por Julio Gil Pecharromn en el nmero 15 de estos Cuadernos del Mundo Actual. En segundo lugar, se efectuar el anlisis del contenido del Programa y de sus
consecuencias en la poltica alemana y en el
interior del propio Partido Socialdemcrata.

Los orgenes de la
socialdemocracia
En ningn otro pas del mundo se extendi tanto, tan temprana y rpidamente el socialismo como en Alemania. Desde 1863,
los alemanes contaron con un partido socia. lista fundado por Ferdinand Lassalle, la Asociacin General de Trabajadores Alemanes
(ADA \!, AJJgemeinen Deutschen' Arbeitervereins). En 1869 naci un segundo partido
socialista, el Partido Obrero Social Demcrata (SDAP,' Sozialdemokratischen Arbeiterpartei), bajo los auspicios de Karl Liebknecht y August Bebe!. Ambos se fusionaron
en 1875 en el Partido Obrero Socialista de
Alemania (SAPD, Sozialistische Arbeiter
Partei Deutschlands), que unos aos ms
tarde se llamara Partido Socialdemcrata
de Alemania (SPD), sintetizando en su programa los principios de los seguidores de
Lassalle y de Marx. El crecimiento del nuevo partido fue rpido y constante, pese a las
leyes antisocialistas que Bismarck, el todopoderoso constructor de la unidad alemana,
aprob para impedir su desarrollo.
El progresivo aumento de afiliados, votantes y representantes en las instituciones
del Segundo Reich foment el surgimiento
de una cultura poltica socialdemcrata muy
arraigada en la poblacin obrera industrial.
El Partido Socialdemcrata de Alemania fue

capaz de crear toda una red de organizaciones -culturales, recreativas, sociales- que
envolva a sus seguidores y simpatizantes de
tal forma que la presencia del partido en la
vida cotidiana era continua. Se deca que se
naca en el partido y se mora tambin dentro del partido. Esto era posible gracias a la
existencia de una organizacinburocratizada, paralela a la tradicional burocratizacin
del Estado prusiano, que se implant por el
esfuerzo de los socialdemcratas en todo el
pa~.
,
Sin embargo, el SPD olvid la obtencin
de beneficios concretos mediante su presencia en las instituciones representativas de la
Monarqua alemana. Tampoco las huelgas
dirigidas por los sindicatos socialistas alema,nes tuvieron la virulencia revolucionaria su~
ficiente para derrocar el rgimen poltico e
instaurar una sociedad socialista. En realidad, la integracin de la socialdemocracia
en las instituciones era una integracin negativa, como ha demostrado Dieter Groh.
La doctrina oficial del Partido crea, mediante una sntesis esquematizada de principios
marxistas, que el capitalismo se diriga hacia su autodestruccin. Las tendencias a la
concentracin del capital y a la proletarizacin progresiva de todas las clases produc.toras, que Marx analiz, se convirtieron en
las variables que provocaran inevitablemente el derrumbe de la economa capitalista y el advenimiento de la revolucin socialista. .
Las consecuencias de estas premisas eran
muy ntidas. Las acciones poltica y sindical
de los socialistas no tendran sus efectos totales hasta la llegada del da salvador. Por
tanto, slo era necesario esperar el momento final, que no estaba predicho pero en
cuya inminencia se crea, para implantar el
socialismo entendido como socializacin de
los medios de produccin. Esta praxis pasiva y, como mucho, reformista, se contradeca con una teora revolucionaria y radical.
As, la popularidad del Partido Socialdemcrata, reflejada en sus xitos electorales
-lleg a ser el partido ms votado en Alemania en las elecciones de 1912- no sirvi
de mucho. Para sus dirigentes, y entre ellos
el ms destacado Karl Kautsky, la meta era
todo y el camino era nada.
Sin embargo, Eduard Bernstein, un socialdemcrata que vivi en el exilio londinense en los aos de la represin de Bismarck y que recibi el legado testamentarioideolgico de Engels, denunci esta gran

La Potsdamerplatz, uno de los centros neurlgicos de Berln, en fotografa de los ltimos aos veinte (arriba). Abajo, vista del centro histrico de Frankfurt, reconstruido tras la finalizacin de la guerra en 1945

contradiccin de la Socialdemocracia. Segn Bernstein, en su libro Las premisas del

socllismo y las tareas de la Socialdemocracia (1899), las tendencias previstas por Marx
fracasaban ante la realidad evolutiva del capitalismo. Primero, en torno a las grandes
industrias nacan pequeas empresas para
proveerlas de materiales o servicios, y adems su nmero creca a finales del siglo XIX.
Segundo, en estos ltimos aos de siglo, los
trabajadores haban visto mejorado su nivel
de vida y la tendencia a su empobrecimiento progresivo tampoco se cumpla. Por tanto, para Bernstein, la socialdemocracia tena
que revisar sus principios y adecuarlos tanto a la realidad social y econmica como a
su propia prctica, que era completamente
reformista.
En realidad, Bernstein inverta el planteamiento oficial del Partido. Para l, la meta
no es nada y el camino lo es todo. El gran
objetivo de la socializacin de los medios de
produccin tena que ser sustituido por un
caminar fatigante hacia la libertad y la igualdad en un marco democrtico. Junto a
Bernstein, un grupo de intelectuales y dirigentes reformistas del Partido se hizo eco de
esa necesidad, pero en sucesivos congresos
fueron derrotados por la lnea oficial que lideraba Kautsky. Incluso uno de los ms relevantes miembros del aparato burocrtico
del SPD, Ignaz Auer, lleg a decirle a Bernstein por carta: Edi, esas cosas no se dicen,
esas cosas se hacen. Pero el objetivo de adecuar la teora a la prctica se present desde entonces como una necesidad. La semilla de la renovacin estaba echada para que
el Programa de Bad Godesberg pudiera nacer sesenta aos despus.
En 1914, la cultura poltica de la socialdemocracia, y de todos los partidos socialistas, salt hecha pedazos al estallar la Primera Guerra Mundial. Muchos socialdemcratas alemanes abandonaron su teora internacionalista y pacifista para defender con las
arrnas a su nacin. As se present otra gran
contradiccin del Partido Socialdemcrata
de Alemania, que tendra que ser resuelta
ms tarde por otros dirigentes, anticipando
tambin las tesis de Bad Godesberg. Quiz
sea este momento, incluyendo la aprobacin de los presupuestos de guerra en el Parlamento alemn, el primer paso dado por la
Socialdemocracia para integrarse positivamente -aunque
siempre hubo reticencias- en las instituciones de un pas que les
disgustaba pero que era el suyo. El compro-

miso con la poltica nacional se hizo realidad durante los aos de la guerra y, al final,
tras la derrota de los Imperios centrales, el
Partido se convirti en la espina dorsal del
nuevo rgimen que sustituy a la vieja Monarqua guillermina, la Repblica democrtica y parlamentaria nacida en Weimar.

El Partido Socialdemcrata
la Repblica de Weimar

en

Durante la guerra el movimiento obrero

alemn consolid la fraccin ya existente
entre moderados-reformistas y radicales-revolucionarios. En 1917, el triunfo de la Revolucin sovitica profundiz la escisin de
los comunistas y dio paso a la conflictividad
social y poltica de los aos 1918-1920. De
esta forma se fragu el nacimiento del Partido Socialdemcrata
Independiente
(USDP, Unabhangige Sozialdemokratische
Partei), primero, y del Partido Comunista de
Alemania (KPD, Kommunistische Partei
Deutschlands), despus. La debilidad que
estas escisiones provocaron en la socialdemocracia, junto con otras razones relacionadas con la situacin en la que Alemania haba quedado tras la guerra, impidieron que
el SPD pudiera gobernar en solitario, teniendo que hacerlo en coalicin y estableciendo
compromisos con diferentes fuerzas polticas
y sociales. Adems, se vio incapacitado para
evitar el derrumbe de la Repblica en 1933.
Pese a los cambios habidos sobre suelo
alemn despus de las elecciones constituyentes de 1919, el SPD continu sin resolver sus contradicciones. Su discurso radical
de hondas races marxistas y revolucionarias, por un lado, y la praxis moderada de
los dirigentes y de la burocracia del partido,
cada vez ms integrada en las estructuras del
Estado, por otro, provocaban la parlisis de
todo comportamiento coherente. Las reformas sociales que impuls, que fueron muchas y positivas (seguro de desempleo, sanid'aali1:5lica,etctera), no tuvieron el eco
deseado porque la situacin econmica del
pas, pese a su gran desarrollo de postguerra, no era boyante. Las reparaciones de
la guerra primero, y la crisis econmica des~
pus hicieron aumentar el paro y el sentimiento nacionalista.
El Partido consigui reagrupar fuerzas
unindose a los escindidos USDP (1922),
pero los congresos de G6rtliz (1921) y Hei-

ASAMBLEA

CONSTITUYENTE
19-/-1919

(Participacin

electoral,

83 %)

11REICHSTAG
4-V-1924
(Participacin

electoral,

76,3 %)

electoral,

electoral,

electoral,

79 %)

(Participacin

electoral,

77,7 %)

V REICHSTAG
14-IX-1930
74,6 %)

(Participacin

electoral,

82 %)

VII REICHSTAG
6-X/-1932

VI REICHST AG
31-VII-1932
(Participacin

(Participacin

111REICHSTAG
7-XII-1924

IV REICHSTAG
20-V-1928
(Participacin

I REICHSTAG
6-VI-1920

84,1 %)

(Participacin

electoral,

80,6

%)

delberg (1925) lo orientaron de nuevo hacia una actitud antiburguesa y retricamente marxista. Algo que no favoreca en nada
la gobernacin de un pas que, pese a haber realizado una revolucin poltica, mantena el poder econmico en las mismas manos que lo haban tenido durante el rgimen
anterior. Algn autor ha sostenido que el
Programa de Heidelberg era una simple reedicin del clsico Programa de Erfurt
(1891).
Uno de los mejores economistas socialdemcratas, Rudolf Hilferding, acept la realidad de la nueva Repblica como punto de
partida para su transformacin posterior. El
capitalismo organizado, como Hilferding llamaba a la economa alemana, haba conseguido durante los aos veinte mejorar el nivel de vida y la seguridad de los trabajadores, pero esto estaba amenazado por la libre
competencia, por lo que propuso un complemento planificador a este peligro. Igualmente, el mantenimiento de la propiedad
privada y las tendencias a la concentracin
de capital, que creaban una sociedad clasista y conflictiva, tenan que ser mediatizados
o limitados con el establecimiento de una
democracia econmica de control de empresas y propiedades.
El Estado, por su carcter democrtico y
parlamentario, sera neutral y todos los grupos polticos podran participar en su gestin, lo que impedira una abierta lucha de
clases. El optimismo de Hilferding estaba
desvirtuando la realidad, mucho ms sombra de lo que l pensaba. Ni los obreros
eran capaces de unirse para realizar este
plan, ni los propietarios industriales cedan
fcilmente a las presiones para democratizar
sus empresas o abandonar el poder que el
Estado les confera. De todas formas, sus
teoras fueron un paso ms para la conformacin del modelo de socialismo posterior
a la Segunda Guerra Mundial.
La clase dirigente del Partido actu con
vacilaciones y, en ocasiones, con objetivos
muy moderados, lo que redund en la ausencia de un rumbo fijo en la poltica socialdemcrata, que llegara a apoyar a Gobiernos predictatoriales de 1930-1933. A pesar
de esta actitud, desde 1929 el discurso socialdemcrata se radicaliz an ms ante el
ascenso del nazismo, las propias derrotas
electorales y el crecimiento del desempleo,
creando una bipolarizacin en el sistema de
partidos (izquierda versus derecha) y provocando el aislamiento completo de los social-

demcratas, e incluso la escisin de varios

grupos. La contradiccin interna de la socialdemocracia se hizo ms patente que
nunca en estos aos de transicin hacia el
nazismo.
Uno de estos grupos escindidos del SPD
desde 1925, pese a su escasa importancia
numrica, estaba llamado a tener relevancia
terica a la hora de la confeccin del programa de Bad Godesberg. Se trataba del dirigido por el matemtico y filsofo Leonard
Nelson, la Liga de Lucha Socialista Internacional (ISK, Internationale Sozialistische
Kampibund). El complejo pensamiento de
Nelson, lleno de races kantianas y racionalistas, dise un socialismo heterodoxo basado en la idea del Estado de Derecho y en
ellibrepensamiento (independencia de todo
tipo de Iglesia y religin), que aceptaba el
capitalismo pero no la democracia burguesa y s la lucha de clases y la solidaridad internacional, con el objetivo de crear un
hombre nuevo. La ISK fue dirigida tras la
muerte de Nelson por Willi Eichler, otro
hombre que tendra una participacin estelar en los trabajos que dieron lugar al programa de Bad Godesberg, pues fue el presidente de la Comisin que elabor el borrador presentado al Partido y al Congreso, y
que hacia 1932 criticaba al SPD por su tolerancia hacia los Gobiernos conservadores
y vea con claridad el acercamiento del peligro nazi.
Aunque la lnea oficial del Partido mantuvo la tradicional contradiccin teora-praxis,
unos grupos socialistas dentro del Partido, y
otros muy cercanos a l, trataron de resolverla, siguiendo el objetivo de Bernstein,
pero ya desde planteamientos que lo completaban. El llamado grupo de Hofgeimar
estaba formado por jvenes socialistas del
ala derecha del partido, muy influidos por
reconocidos intelectuales de la poca como
Hermann Heller y Heindrick de Mann.
Por ejemplo, Hermann Heller colabor en
la importante renovacin del marxismo durante los aos veinte tratando de integrar en
n .discurso coherente la idea socialista con
las de Pueblo y Nacin. En su libro de 1925,
Socialdemocracia y nacin, se aleja del mar~
xismo rechazando el internacionalismo y la
lucha de clases. Para l, la nacin es el cimiento de la vida social, que debe ser perfeccionada por el socialismo en un sentido
nacionalista, comunitario y democrtico.
Las clases sociales se diluyen en la propia
nacin y en el pueblo, convirtiendo a la pri-

mera en el gran sujeto de la Historia. Desde

esta perspectiva, el Estado pertenece a todas las clases por igual y si lo gobierna un
grupo social determinado, porque as lo han
querido los ciudadanos en las urnas como
instrumento para conseguir sus propios intereses, tambin puede servir para satisfacer
los intereses de otros grupos y de la colectividad en su conjunto.
En definitiva, Heller posea una visin
emotiva de la nacin -sangre, tierra, valores sentimentales, historia, acervo cultural
colectivo y comunidad unida- que configuraba una comunidad poltica mantenida por
un Estado neutro. Asimismo, el socialista flamenco De Mann elabor una nueva teora
de los mviles del socialismo a travs de explicaciones psicolgicas y no materialistas,
yendo ms all del marxismo en un momento en el que discutir los programas socialdemcratas era un hecho aislado. Tanto la
aportacin de Heller como la de De Mann
ayudaran al replanteamiento de los principios socialistas unas dcadas despus.

Por otro -lado, otro grupo de jvenes socialistas seguan los planteamientos del creador de las Juventudes Socialistas alemanas
e internacionales, Ludwig Frank. Carlo Mierendorf, Julius Leber, Theodor Haubach y
Kurt Schumacher trataban de combinar sus
objetivos reformistas con acciones revolucionarias y radicales. Eran seguidores de las
tcticas aprobadas por el sector radical de la
socialdemocracia, pero no para lograr una
sociedad socialista de inmediato, sino para
conseguir la implantacin de reformas polticas y sociales.
Finalmente, otro grupo, que se denominaba de socialistas ticos, - Paul Tillich,
Eduard Heimann y Carl Mennicke, mucho
ms tericos que polticos- trat de acercar una nueva orientacin del protestantismo al socialismo. Vean el socialismo como
un conjunto de creencias religiosas y de creyentes, que actuaban en un sentido moral.
El socialismo, y la revolucin que preconizaba, eran para ellos una especie de renovacin de la piedad cristiana en pleno siglo

XX. La realizacin progresiva del socialismo

era sinnimo de recristianizacin. Con ellos
y sus teoras se poda conquistar a determinadas capas sociales para un socialismo de
principios humanistas, que por fin fueron
aceptados en Bad Godesberg.

La travesa del desierto:

represin, exilio y guerra
La subida al poder de Hitler en marzo de

1933 desencaden una oleada de represin

contra las organizaciones democrticas,
pero especialmente contra las obreras, socialistas y comunistas. La miopa de algunos
dirigentes socialistas, que imaginaban con
Hitler una situacin similar a la de Bismarck
y no otra de carcter dictatorial, les sorprendi con la confiscacin de bienes del Partido Socialdemcrata en toda Prusia y, posteriormente, el 22 de junio, con la anulacin
de las actas de los diputados socialdemcratas y la declaracin de ilegalidad para el
SPD. Muchos miles de afiliados fueron detenidos, encarcelados y conducidos a diferentes campos de concentracin. Muchos
miles ms tuvieron que pasar a la clandestinidad, en la que sufrieron la ms cruenta
persecucin a partir de 1935. Ello haca que
las posibilidades de xito de sus actividades
fuesen ms bien escasas, por no decir nulas,
adems de estar en constante peligro si eran
descubiertos y detenidos. Por ltimo, una
parte tambin numerosa de los funcionarios,
dirigentes e intelectuales del Partido abandon el pas dirigindose al exilio.
I1egalizado el Partido en el interior, Otto
Wells organiz un Comit Ejecutivo, que se
declar legtimo heredero de la socialdemocracia, instalndose primero en Saarbrcken, despus en Praga y ms tarde en Londres. En ningn momento tuvo peso poltico para dominar a los otros grupos de izquierda exilados y ni mucho menos para decidir cuestiones dentro de Alemania.
Las circunstancias del exilio, en las que se
encontraban varios millones de personas,
eran proclives para repensar serenamente
los recientes hechos sucedidos en suelo alemn y, en concreto, la responsabilidad que
corresponda a los distintos grupos de izquierda en la catstrofe de 1933. Pero, pese
a la creencia comn en el peligro del fascismo internacional y el deseo de frenarlo, eran
ms las diferencias ideolgicas y polticas

existentes entre ellos que las concordancias.

Unos culpaban directa y totalmente al Partido Comunista alemn del fracaso de la Repblica de Weimar y del triunfo del nazismo. Otros seguan aferrados a las ideas revolucionarias tradicionales, las que defenda
el SPD desde el programa de Erfurt. Algunos otros, quiz los mayoritarios, queran
crear nuevas organizaciones y marchar por
un camino menos tortuoso que el seguido
hasta entonces.
Los exiliados representaban todo un mosaico de tonalidades rojas. Adems del Comit Ejecutivo del SPD, tambin tenan presencia la Liga de Lucha Socialista Internacional, a la que se ha hecho referencia antes; el Partido Obrero Socialista de Alemania (SAP, Sozialistische Arbeiter Partei),
tambin creado en los aos 1931-1932
como marxista-leninista, pero contrario a
Stalin; la Organizacin Leninista (LO, Lenninistische Organization) o el grupo Nuevo
Comienzo (NB, Neubeginnen).
El exilio les una, pero en realidad, como
se apuntaba, su desintegracin era casi tota!. Los intentos de coordinacin resultaron
fallidos porque no supieron encontrar, o quiz no era posible encontrarlo, el corazn o
el ncleo de esa cultura socialdemcrata de
izquierdas tan persistente en Alemania desde mediados del siglo XIX que poda integrarles. El Manifiesto de Praga (1934), que
preconizaba la accin revolucionaria como
mtodo para acabar con la dictadura de Hitler y encaramar a todo el pueblo alemn al
poder, para que desde all utilizara al Estado como instrumento en beneficio propio,
fue un ejemplo de proyecto de coordinacin
fracasado. Tampoco el proyecto de Frente
Popular Alemn (1936) cuaj ante los procesos que entabl el Partido Comunista de
la Unin Sovitica y el comienzo de la
guerra civil en Espaa.
La travesa del desierto que para ellos supuso el periodo de extraamiento, y sobre
todo de la guerra, les hizo ver con ms claridad, aunque no solucionar, los problemas
que afectaban al socialismo en Alemania y
que no estaban resueltos: la contradiccin en
teora revolucionaria y praxis reformista, la
inadaptacin del socialismo, tanto terico
como prctico, al fenmeno nacionalista y,
por ltimo, la definicin del SPD como partido liberal democrtico que busca preservar
a toda costa la dignidad humana. La solucin de estos problemas tuvo que esperar todava algunos aos y circunstancias ms pro-

Arriba, izquierda, cartel de propaganda socialista en vsperas del nazismo; derecha, cartel izquierdista de
solidaridad con la URSS. Abajo, izquierda y derecha: carteles de propaganda izquierdista anteriores a 1933

ERiALisTiscHEN

. KRiEGE!

picias. Como escribe Helga Grebing: Bajo la

presin de la guerra y la mayor dificultad de
las condiciones de vida del exilio, los debates tericos se calmaron (...) cuando se unieron SPD en el exilio, SAP, ISK y el grupo
Nuevo Comienzo en la Unin de Organizaciones Socialistas en Gran Bretaa. Pero esta
unin era ya muy tarda, la guerra estaba a
punto de concluir y nadie tena previsto un
modelo de partido para el periodo de penuria y reconstruccin que se avecinaba.

Kurt Schumacher y la
reconstruccin del SPD
Finalizada la guerra, Alemania qued destruida, dividida, amputada y ocupada por
los vencedores (Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia y la Unin Sovitica), que desde 1945 hasta la formacin de los dos Estados alemanes, la Repblica Federal en el
oeste y la Repblica Democrtica en el este,
ejercieron all un poder omnmodo, que fue
disminuyendo poco a poco mientras el pas
se transformaba de acuerdo con la nueva
Ley Fundamental y el desarrollo econmico
propiciado por la reconstruccin. Esta divisin de la vieja Alemania marcara profundamente el devenir del Partido Socialdemcrata de Alemania.
La reconstruccin del Partido comenz
casi al mismo tiempo en Hannover yen Ber1n. Desde Hannover, Kurt Schumacher y
Erich Ollenhauer trabajaron sobre la zona
de ocupacin occidental integrando a los
dispersos grupos socialistas del exilio y de la
clandestinidad. En Berln, Grotewohl, Fechner, Gniffke y algunos dirigentes ms trataron de hacer lo mismo en el territorio de
ocupacin sovitico, pero la presin del,
tambin reorganizado, Partido Comunista
acab por integrarles en la primavera de
1946, dando lugar a un nuevo partido socialista, el Partido Socialista Unificado de
Alemania (SED, Sozialistische Einheitspartei
Deutschlands), que acabara siendo el nico partido en la Repblica Democrtica Alemana. Pero el grupo del SPD en el Berln occidental se resisti a la unificacin y pas a
formar parte de la estructura del Partido en
la Repblica Federal.
Los primeros aos de la postguerra estuvieron marcados por fuertes debates ideolgicos protagonizados especialmente por jvenes socialistas. En revistas como El Siglo

Socialista, Cuadernos mensuales socialistas,

Pueblo y Estado o Tribuna Socialista, se discuta sobre marxismo, la lucha de clases, el
contenido del socialismo, etctera. Las opiniones defendidas abarcaban un amplio espectro, que iba desde la vieja ortodoxia socialdemcrata hasta la inversin completa
de la misma, es decir, la inevitabilidad del
socialismo por la potencia de las fuerzas del
espritu y de la voluntad humana. En lneas
generales, los debates giraban en torno a la
teora marxista y, aunque, algunas de sus tesis eran consideradas vlidas por muchos,
por ejemplo, la tendencia a la concentracin
de capitales o el mtodo dialctico de anlisis de la realidad, ya no se dogmatizaban
los ms importantes principios del marxismo. Ms bien, se le acorralaba para dejar
entrar en la teora socialista otras premisas
provenientes del humanismo, la filosofa clsica, el cristianismo, etctera.
A pesar de todos estos debates, que de alguna forma tuvieron que enriquecer la formacin de los militantes e intelectuales implicados, el Partido Socialdemcrata de Alemania se reconstruy levantando todo su legado histrico y su tradicin burocrtica, organizativa, tctica y doctrinal, que haban
quedado maltrechos en 1933. Para esta reconstruccin, la socialdemocracia encontr
un lder sin discusin: Kurt Schumacher, que
fue un presidente apoyado por unanimidad
y consenso hasta su muerte en 1952.
La atmsfera que se respiraba en la Alemania ocupada, y ms concretamente en los
cuarteles socialistas, permiti que la posicin
de Schumacher se consolidara. En el primer
Congreso del nuevo SPD, celebrado en
mayo de 1946 en Hannover, con representantes de las zonas de ocupacin occidentales, era indiscutible el rechazo total a todo
tipo de dictadura, tanto fascista como comunista, mientras que slo de manera implcita se transiga con los regmenes democrticos y liberales, los verdaderos salvadores,
con los que haba que colaborar pese a las
cqndiciones en que se encontraban. No obsT2u1t,y aun no temiendo a un Partido Comunista en la zona occidental, del que no esperaban nada los trabajadores ante la experiencia vista en los pases del Este, el Congreso sigui proclamando la necesidad de la
socializacin de los medios de produccin.
Para los congresistas, esto era una condicin
sine qua non para asegurar la estabilidad y
permanencia de un sistema econmico comunitario, dirigido democrticamente y am-

Cuatro carteles alemanes de diferente signo: los de arriba, editados por el KPD, partido comunista, poco
antes de la dictadura nacionalsocialista; abajo, dos editados por las autoridades del Reich en 1936

parado en la planificacin estatal, lo que

permitira alcanzar la liberacin econmica
de los productores.

El proyecto poltico deSchumacher y los primeros

aos de oposicin
Kurt Schumacher se haba caracterizado
durante la Repblica de Weimar ms bien
por $U activismo radical, en aras de objetivos reformistas, que por su pasividad y marxismo ortodoxo. En el contexto de las polmicas de los aos cuarenta slo aceptaba
del marxismo sus mtodos para el anlisis
de la realidad. Era mucho ms partidario del
socialismo reformista de Lassalle y del nacionalismo socialista de Fichte que de las
verdades marxistas. Para l, al socialismo se
llegaba por diversos caminos y gracias a plurales motivaciones. Los dogmas no tenan
ningn sentido.
.
Desde esta perspectiva, el SPD tena que
convertirse en un partido interclasista de
productores, es decir, transformarse en un
partido popular que integrase a la mayor
parte de la sociedad, a todos los ciudadanos
productores, para constituirse en clase que
se enfrentara a la parte restante, la ociosa,
la de los grandes propietarios de los medios
de produccin. El tono populista y nacionalista que adquiri su discurso le orientaba
hacia las trayectorias de la socialdemocracia
clsica. Esto se pudo observar en los acuerdos del Congreso de Hannover, en los que
se insertaba la defensa del Estado democrtico y nacional y la negacin de todo tipo
de dogmas. De esta forma, tambin Schumacher colaboraba en la tendencia histrica que conduca aBad Godesberg.
Pero el Partido reconstruido, al renovar
tambin las contradicciones que cimentaban
la existencia histrica de la socialdemocracia, fracas en su intento de gobernar el
pas. La situacin de los aos anteriores a la
Primera Guerra Mundial se repiti. Los socialdemcratas permanecieron en la oposicin durante el mandato de Schumacher.
Los resultados electorales, sin ser malos,
eran insuficientes. La Unin Demcrata
Cristiana (CDU, Christliche Demokratische
Union) consigui adaptarse mejor a las nuevas circunstancias, e incluso su programa ya
inclua posibles nacionalizaciones y planifi-

cacin econmica. Adems, los efectos beneficiosos de la actividad econmica destinada a la reconstruccin mejoraron pronto
los niveles de vida de los trabajadores. El capitalismo no pareca en estos aos tan perjudicial como l6s socialdemcratas aseguraban que era. En las confrontaciones electorales de 1949 a 1961 el SPD tuvo que ser
un digno perdedor.
Ante esta situacin y una vez fallecido
Schumacher, numerosos grupos de reformistas se negaron a continuar en la lnea oficial, defendiendo, por el contrario, un socialismo democrtico vinculado al liberalismo y
a las organizaciones internacionales, en las
que Alemania deba ser una nacin libre e
igual a las dems.

El camino hacia el congreso de

Bad Godesberg
La trayectoria poltica del Partido Socialdemcrata de Alemania durante los aos de
la postguerra reflejaba ntidamente un descenso en el nmero de afiliados (875.000 en
1947, 683.000 en 1950, 645.000 en 1960)
y en el nmero de votos obtenidos en las
elecciones de 1949, 1953 y 1957, que no
super nunca un tercio de los votantes. Las
circunstancias hacan comprender a los dirigentes e intelectuales socialistas que era necesario repensar ampliamente los fundamentos y tcticas de la poltica del partido,
lo que pasaba por el abandono de la fraseologa marxista, e incluso el olvido de las reivindicaciones de Marx. Fritz Erler, uno de
los componentes de la comisin que elabor el borrador del programa de Bad Godesberg, lleg a decir: Si queremos atenemos a
semejantes concepciones -se refera a las
marxistas- pronto seramos simplemente
una secta condenada a desaparecer. As naci en el seno y el entorno cercano del SPD
una nueva mentalidad, que en funcin de
lq expe~iencia del exilio y de la nueva realidaa alemana reclamaba cambios importantes en la teora y el comportamiento del Partido Socialdemcrata. Esta nueva mentalidad surgi como consecuencia de una serie
de factores que tambin son causa del propio programa de Bad Godesberg.
1. Factores socioeconmicos. Durante los
aos de postguerra, los nuevos planteamientos econmicos transformaron el pas
de una manera profunda y a una velocidad

Arriba, Hitler y Goering en una imagen de los inicios de la dictadura nazi. Abajo, la para!ernalia que rodeaba las celebraciones del Tercer Reich se despliega para el discurso de Hitler en Berln, el1 de mayo de 1936

vertiginosa. Las inversiones y las ayudas que

los aliados concedieron y la repatriacin de
capitales permitieron vivir una poca de
gran desarrollo tcnico y material. La reindustrializacin acab produciendo el famoso milagro econmico alemn. El nivel de
vida de los trabajadores aument de manera considerable en pocos aos. La consolidacin de este desarrollo econmico permiti alcanzar niveles de casi pleno empleo y
el ascenso de las clases medias asalariadas,
que rechazaban, sin dudas, el comunismo
establecido en los pases vecinos del Este y
todo lo que pudiera significar el lema socializacin de los medios de produccin.

Al contrario, se orientaban hacia una poltica que permitiese la libre competencia

econmica, tal como se haca en Alemania
por los Gobiernos demcrata-cristianos.
Esta realidad decidi el cambio de mentalidad en la mayora de los trabajadores alemanes y tambin en la socialdemocracia.
Por tanto, era difcil que la ideologa socialista, que a los ojos de estos trabajadores se
pareca en algunos aspectos a la comunista,
triunfase entre las capas sociales medias y
mayorit}:ias del pas. Razn sta de sobra
para que los socialdemcratas replanteasen
su programa poltico de acuerdo con la
transformacin social que se viva.
2. Factores polticos. En primer lugar, fue
la elaboracin y aprobacin de la Ley Fundamental de 1949 (marco jurdico constitucional de la recin creada Repblica Federal de Alemania), lo que influy de manera
ms genrica en la actitud poltica del SPD.

La participacin, desde el primer momento,

de la socialdemocracia en las tareas de redaccin de este marco legal y poltico, en el
que deba desarrollarse su actividad, provoc forzosamente la traslacin de algunos de
sus principios al texto legal. El establecimiento de una democracia radical, el reconocimiento de un Estado social y redistribuidar y, adems, la posibilidad de hacer pblica la propiedad privada que el artculo 15
prevea, redundaba en mltiples posibilidades de actuacin en sentido socialista. Por
tanto, era lgico que estos principios constitucionales que afectaban a todas las fuerzas
polticas fueran tambin asumidos por los
socialdemcratas. Y en segundo lugar, tambin influy en el cambio de mentalidad del
SPD su decadencia electoral y la incapacidad para ganar nuevos electores.
Por su parte, la Unin Demcrata Cristiana, con un programa renovado en su Primer
Congreso de 1947 en Ahlen, se adapt perfectamente al espritu de la Constitucin. Influida por los lderes sindicales catlicos, reconoci las contradicciones y crisisque el capitalismo provoca, aceptando en sus estatutos la posibilidad de la nacionalizacin de
propiedades por inters general y la planificacin econmica. De esta forma capt mucho mejor el sentir de las nuevas clases medias y se acerc al tradicional electorado socialista. El SPD, por el contrario, con su radical antifascismo, anticomunismo, nacionalismo en pro de la unificacin y defensa literal de la socializacin de los medios de produccin cre muchas dudas en la mente de

Valores fundamentales del socialismo

Los socialistas aspiran a
una sociedad en la que cada
uno pueda desplegar libremente su personalidad y cooperar con responsabilidad,
como miembro al servicio de
la colectividad, en la vida poltica, econmica y de la humanidad.
La libertad y la justicia se
condicionan
mutuamente.
Porque la dignidad del hombre radica tanto en el derecho
a la responsabilidad de s mismo como en el reconocimiento del derecho de sus semejan-

tes a desarrollar su personalidad ya cooperar con igualdad

de derechos.
La libertad, lajusticia, la solidaridad y la mutua obligacin derivada de la comn solidaridad son los valores fndamentales del pensamiento
socialista.
El socialismo democrtico,
que en Europa tiene sus races en la tica cristiana, en el
humanismo y en la filosofa
clsica, no quiere proclamar
ltimas verdades, y no por incompresin ni por indiferen-

cia frente a las ideologas o a

las revelaciones religiosas,
sino por respeto a las decisiones de fe del hombre sobre
las cuales ni un partido poltico ni el Estado tienen que
decidir (...).
El Partido Socialdemcrata
aspira a un orden de la vida
que responda a estos valores
fundamentales. El socialismo
es un quehacer permanente
para conquistar la libertad y la
justicia, para conservarlas y
para hacerse dignos de ellas
(. . .).

Arriba, Adol! Hitler y Rudol! Hess con otros geri!altes del partido nazi a fines de los aos 20. Abajo, el primer ministro britnico, ChamberJain, se rene con Hitler, canciJJer del Reich, en Berchstesgaden, 1938

los ciudadanos, que prefirieron el statu quo

antes que un camino y un final nebulosos.
3. Factores ideolgico-culturales. El clima
provocado por el debate sobre el nuevo
marco constitucional y la derrota electoral
de 1949 crearon en el SPD nuevos focos de
discusin' que minaban poco a poco los residuos terico-marxistas de la ideologa oficial. En el mundo cultural de los aos
1949-1953 algunos intelectuales socialistas
trataron de dar a su partido una identidad
y una personalidad acordes con los nuevos
tiempos. En estos ambientes estaba Willi
Eichler, el sucesor de Nelson en la direccin
de la ISK, cuyo objetivo era eliminar los vestigios de la creencia en la necesidad histri-

del socialismo y demostrar que cada individuo es responsable de la realizacin de

los principios socialistas fundamentales haciendo que el Partido acepte esta responsabilidad en sus planteamientos ideolgicos.
ca

Este alejamiento del marxismo se observaba fcilmente en el crculo de socialistas

ticos en la revista Espritu y Accin (Geist
und Tat). Intelectuales y universifarios reunidos en Ziegenheim (Hesse) mostraron pblicamente su desconfianza de la filosofa y
planteamientos polticos marxistas. Otros
muchos profesores y estudiosos -como
Paul Sering, Adolf Arndt, AIfred Weber y
Hans AIbert- insistieron en lo mismo. Para
ellos, el SPD tena que ser un partido socialliberal del pueblo, que estuviera dispuesto a
desempear un simple papel mediador entre la sociedad y el Estado. Pero, incluso en
el interior del SPD, se dieron los primeros
pasos para adaptar la ideologa a la realidad
en los llamados 16 Puntos de Drckheim en
1949 y en el Congreso de Dortmund de
1952.
Muerto Schumacher y tras el nuevo fracaso en las elecciones de 1953, esta mentalidad transformadora, impulsada desde dentro del Partido por todo un grupo de reformistas, influy y oblig a Erich OIlenahuer,
sucesor de Schumacher en la presidencia, a
constituir comisiones de estudio cuyos
borradores se discutieron en las organizaciones y congresos del SPD hasta 1959. Sin
embargo, los resultados de estos trabajos no
se vieron hasta que la siguiente derrota electoral en 1957 aceler, con necesidad de urgencia, la toma de decisiones para frenar el
comprobado declive. La principal comisin,
encargada de elaborar un proyecto de programa, se haba constituido en el ao 1954,
presidida por Willi Eichler y compuesta por

treinta y cuatro miembros que contaban con

el asesoramiento de muchos expertos. El
primer borrador fue presentado en el Congreso de Stuttgart de 1958, acordndose all
la celebracin del Congreso Extraordinario
de Bad Godesberg para tratar monogrficamente este tema.

En Bad Godesberg, premisas y

valores del socialismo
democrtico
En Bad Godesberg, el Congreso socialdemcrata defini nuestro tiempo como una
poca de temor y de esperanza al mismo
tiempo. La solucin de esta paradoja estara en la responsabilidad del hombre. Sus
decisiones podran as conducirle a su propia destruccin o a un futuro feliz.
Los socialistas consideraban que el hombre moderno vive angustiado y temeroso de
las incertidumbres que el peligro nuclear
crea en su mente y en la realidad. Por primera vez en la historia de la Humanidad, el
hombre ha inventado un til de guerra que
puede llegar a destruir al conjunto de la especie. Es el nico ser que podra llegar a aniquilar al resto de sus congneres. Tambin ..
la injusticia y la desigualdad, provocadas
por el gran avance de los medios de produccin y las tcnicas productivas, generan
grandes riquezas que no estn bien distribuidas. As, las grandes contradicciones de
nuestro tiempo son los binomios Vida-Muer-

te y Riqueza-Pobreza.
Como contrapartida, nuestro mundo tambin es esperanzador. Nunca hasta ahora ha
existido una vida tan fcil en el plano material, tras alcanzarse un gran nivel tcnicocientfico en nuestra civilizacin. El hombr:e,
utilizando todas las capacidades de una forma razonable, puede lograr un orden jurdico internacional que asegure la paz mundial.
Segn el Programa de Bad Godesberg, esta
consideracin optimista tiene su continuacin en el posible despliegue de la propia
personalidad en cada hombre, asegurada
por la ausencia de temor en el marco de una
vida cultural desarrollada. Sin embargo,
para conseguir este objetivo es preciso que
la aspiracin del socialismo tambin se alcance: un nuevo orden para que el hombre
camine hacia su libertad.
Sobre este planteamiento especialmente

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genrico, se esboza una hipottica sociedad

socialista en la que la libertad, la justicia y
la solidaridad inspiran el desarrollo libre y
responsable del hombre, en convivencia con
otros hombres. Ernst Reuter, alcalde de Berln entre 1948 y 1953, declaraba en 1947
que el verdadero objetivo socialista no ser

el robot bien vestido, bien alimentado que

vive en buenas casas y es atendido por los
mejores mdicos, sino el hombre libre a sabiendas de su dignidad y su derecho. Sin
embargo, la configuracin definitiva de la
sociedad queda sin delimitar en el Programa, porque el socialismo es un quehacer

permanente para conquistar la libertad y la

justicia.
Por tanto, se trata de principios relativizados, que no pueden convertirse en ltimas
verdades, sino decisores de los medios y fines de la poltica socialista. Con ello se trata
de distanciar el fundamento terico del socialismo de las creencias religiosas, situando
el terreno de la poltica separado del terreno de la moral, aunque los dos, como es sa-

bido perfectamente, se complementan.

En
definitiva, son valores alejados del tradicional materialismo marxista de la socialdemocracia, aunque el marxismo como parte de
las filosofas clsicas inspiradoras del Programa se incluya como motivacin del pensamiento y la accin socialistas, junto a la doctrina cristiana y el humanismo.

Willy Brandt dijo que El socialismo, tal

como es concebido en el programa de Bad

Godesberg, es una democracia desarrollada. A veces se ha dicho que el programa de

Bad Godesberg implica una renuncia al socialismo, pero esto es debido a un malentendido muy grave. La frase, hasta cierto
punto poco explcita, quiere subrayar
cho de que el Programa reconoca
mente la Ley Fundamental de Bonn
sta poda ser interpretada y aplicada

el heplenay que
en un

El modelo econmico de Bad Godesberg

den social justo. Las empresas medias y pequeas, capaces de rendimiento, deben
puesto de trabajo son fundamentos decisivos, la libre fortalecerse para que puedan
competencia y la libre inicia- resistir la competencia econtiva del empresario son im- mica con las grandes empreportantes elementos de la po- sas (.... ).
La propiedad comn es una
ltica econmica socialdemcrata. La autonoma de las fe- forma legtima del control pderaciones de obreros y pa- blico a la que no renuncia nintrones para concertar contra- gn Estado moderno. Esa pro'tos de tarifas es una parte piedad sirve para mantener la
esencial de un orden libre. La libertad ante la hegemona de
economa forzosa totalitaria grandes organizaciones econmata la libertad. Por esto el micas. En la gran economa el
Partido Socialdemcrata pro- poder de disposicin recae
clama el mercado libre don- principalmente sobre los direcdequiera que impere la verda- tores que, por su parte, sirven
dera competencia. Pero cuan- a fuerzas annimas. Con esto
do los mercados caigan bajo la propiedad privada de los
el predominio de individuos o . medios de produccin ha perde grupos es necesario tomar dido en gran parte su poder de
mltiples medidas para man- disposicin. El problema central hoyes el de la potencia
tener la libertad en la economa (...).
econmica. Donde no pueda
La propiedad privada de garantizarse con otros medios
los medios de produccin tie- un orden sano de las relaciones econmicas de poder, la
ne derecho a proteccin yestmulo, siempre que no impi- propiedad comn es conveda la organizacin de un or- niente y necesaria (...).
La libre eleccin del consu-

mo y la libre eleccin del

La economa del mercado

no garantiza por s misma una
distribucin justa de la renta y
del capital. Para esto se necesita una consecuente poltica de la renta y del capital
(. ..).
El Partido Socialdemcrata
quiere crear condiciones de
vida bajo las cuales' todos los
hombres, por propia decisin,
puedan constituir con crecientes ingresos un capital propio.
Esto presupone un constante
aumento del producto social
con una distribucin equitativa.

La poltica de salariosy sueldos es un medio adecuado y

necesario para distribuir ms
justamente las rentas y los capitales.
Medidas idneas procurarn
que una parte adecuada del
constante incremento de capital en la empresa de la gran
economa se difunda como
propiedad o se ponga al servicio de fines colectivos (...).

Dos de las figuras ms relevantes de la socialdemocracia alemana de este siglo, ambos cancilleres de la Repblica Federal de Alemania. Arriba, Helmut Schmidt; abajo, WilIy Brandt, su antecesor en este cargo

sentido progresista. No hay que olvidar que

a la altura de 1957 el sistema poltico alemn estaba plenamente consolidado sobre
las bases de una economa neocapitalista.
Desde este punto de vista, la profundizacin
de la democracia en la Repblica Federal de
Alemania era el objetivo socialista por antonomasia.
Socialismo y democracia se hermanaban
en el Programa, haciendo al primero heredero directo de la segunda. La democracia
desarrollada de Willy Brandt, a travs de
Bad Godesberg, se concretaba en la defensa de la legalidad constitucional y en la realizacin de una poltica que hiciera efectivos
los principios de la igualdad de oportunidades, del derecho al sufragio, de la libertad
de expresin, etctera. Pero, en ningn
caso, como comprobarn de inmediato los
grupos izquierdistas en el seno del SPD, la
democracia es considerada el sistema ideal
para acentuar las tensiones del sistema capitalista y lograr, de esta manera, el advenimiento de una nueva sociedad. Sin embargo, la lnea dominante en el Congreso ratifica el sentir de WillyBrandt y de WilliEich-

ler, que tambin considera a la democracia

el marco donde el principio de participacin
en la vida pblica y de igualdad poltica se
realizara: La igualdad debera realizarse en
la democracia; cada individuo participara
responsablemente en los negocios del Estado, influyendo cada voto por igual en las
grandes decisiones (WilliEichler).

Competencia, toda la posible!

Planificacin, siempre que sea
necesario!
En el plano econmico, el Programa
acepta el capitalismo, el libre mercado y la
propiedad privada de los medios de produccin, porque la segunda revolucin industrial ha posibilitado un gran crecimiento de
la economa, llegando casi al pleno empleo
y ofreciendo a la poblacin un grado considerable de bienestar. La proclamacin de
estos principios refleja la opinin de Wehner, Deist, Ortlieb y Schiller, miembros de la

Resultados electorales en Alemania,

19491961
Total escaos ...........
Participacin (en %) .....
Votos ...................
CDU (%) ...............
Escaos ................
Votos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
FDP (2) (%)
Escaos ................
Votos ...................
SPD (%)
Escaos ................
Votos
KPD (%J ................
Escaos .................
Votos ....................
Otros ...................
Escaos ................
o

1949

1953

1957

1961

402
78,5
7.359.084
31,0
139
2.829.920
11,9
52
6.934.975
29,2
131
1.361.708
5,7
15

487
83,2
12.444.055
45,2
243
2.629.169
9,5
48
7.944.953
28,8
151
607)61(3) ..

497
84,5
15.008.329 (1)
50,2
270
2.307.135
7,7
41
9.495.571
31,8
169

499
87,7
14.298.372 (1)
45,4
242
4.028.766
12,8
67
11.427.335
36,2
190

17

65

-2~:r'
O
45

(1) Resultados obtenidos por la Coalicin CDU-CSU.

(2) En 1949 el FDP se present a las elecciones en coalicin con otros partidos liberales.
(3) En 1957 fueron declarados ilegales.
Fuente: KAACK,H., Geschichte und Struktur des deutschen Parteisystems, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1971.

fl

Imagen- de Wi1ly Brandt en los ltimos aos de

su vida, convertido

ya en verdadera leyenda viva para Europa

25

Comisin que elabor el Programa y principales inspiradores de la parte econmica del

mismo. El Estado resultante de esta transformacin ha modificado tambin su tradicional indiferencia ante el mundo econmico,
actuando como instrumento de racionalizacin y redistribucin de los mercados y de
la produccin.
Por tanto, los socialdemcratas defienden
el nuevo comportamiento estatal para regular y controlar la economa libre de mercado y establecer una economa mixta. Esta
actitud se dirige contra la empresas monopolistas y aquellas otras, tpicas de la economa capitalista moderna, que concentran en
sus manos incalculables medios financieros
y productivos. Suponen un gran peligro
para los trabajadores, la sociedad en su conjunto y el propio Estado. Ahora bien, esto
no quiere decir que el Programa apruebe
medidas arbitrarias contra la libertad y propiedad de las empresas. Al contrario, el Estado debe cumplir su funcin de pacificador
del mercado ayudando a las pequeas y
medianas empresas, lo que restarra virulencia a la competencia del capital y las mer-

canCas. O bien, creando empresas pblicas

para impedir el monopolio privado de determinados mercados, pero al mismo tiempo limitando la concentracin de su poder.
Al abandonar la socializacin total de los
medios de produccin - una idea noda! del
socialismo decimonnico- el programa de
Bad Godesberg da un gigantesco paso hacia delante, aunque no por ello descarta la
necesidad de controlar desde el Estado el
poder econmico: Ms o menos socialismo
en un pas no se mide hoy da por el nmero de sus industrias socializadas, sino por la
ampliacin o reduccin de la esfera de libertad del hombre y el papel de la justicia en
las relaciones de convivencia social.

Los grandes pensadores clsicos de la socialdemocracia, tanto moderados como radicales (Lasalle, Bernstein, Kautsky,Renner,
Cunow ...) reconocieron la funcionalidad del
Estado para el ejercicio de la vida en comu-

Modelo de Estado democrtico y social

Nosotros luchamos por la
democracia. La democracia
debe ser la norma general del
Estado y de la vida porque
slo el1a es expresin del respeto a la dignidad del hombre
y a su propia responsabilidad.
Nosotros rechazamos toda
dictadura, toda clase de poder
totalitario y autoritario porque
stos desprecian la dignidad
del hombre, anulan su libertad
y quebrantan el derecho. El
socialismo no se realizar ms
que por la democracia, y la
democracia no se cumplir
ms que por el socialismo (...).
La vida del hombre, su dignidad y su conciencia priman
sobre el Estado. Todo ciudadano tiene que respetar la
conviccin de sus semejantes.
El Estado est obligado a asegurar la libertad de la fe y de
conciencia.
El Estado debe crear las
condiciones previstas para
que el individuo pueda desarrollarse con libertad de res-

ponsabi1idad y de obligacin
social. Los derechos fundamentales no slo deben asegurar la libertad del individuo
frente al Estado sino que deben contribuir a fundar el Estado como un derecho constitutivo de la comunidad.
Como Estado social tiene
que prevenir la existencia de
sus ciudadanos para facilitar a
cada uno la autodetermina~
cin con propia responsabilidad y fomentar el desarrollo
de una sociedad libre (...).
El Partido Socialdemcrata
de Alemania proclama la democracia en la cual el poder
del Estado emana.,det pueblo
y el Gobierno es en todo momento responsable ante el
Parlamento, y sabe que necesita constantemente su confianza. En la democracia deben garantizarse los derechos
de la minora junto a los derechos de la mayora. El Gobierno y la oposicin tienen diferentes funciones de la misma

jerarqua; sobre los dos pesa la

responsabilidad frente al Estado (...).
El Estado moderno influye
constantemente en la economa por sus resoluciones sobre
impuestos y finanzas,. sobre el
dinero y el crdito, por su poltica arancelaria, comercial,
social y de precios y por sus
encargos pblicos, as como
por la poltica agrcola y de
construccin de viviendas. De
esta manera, ms de un tercio'
del producto social pasa por la
mano pblica. As pues, no se
trata de si en la economa son
convenientes la disposicin y
el planteamiento sino de quin
parten esas disposiciones y en '
favor de quin repercuten. El
Estado no puede sustraerse a
esta responsabilidad en el proceso econmico. El Estado es
responsable de una previsora
poltica de la coyuntura, y en
lo esencial debe limitarse a los
mtodos de influencia indirecta de la economa.

Arriba, manifestacin y enfrentamientos protagonizados en las calles de Munich por grupos de extrema derecha en junio de 1978. Abajo, diferentes carteles electorales para los comicios de septiembre de 1980

nidad. Siguiendo esta tradicin socialista,

aunque explcitamente no marxista, tambin el Programa de Bad Godesberg considerara al Estado una institucin necesaria

para la coexistencia y realizacin de las potencialidades humanas, cuya importancia se

acrece a medida que el sistema econmico
se hace ms complejo (Garca Pelayo).
Desde esta perspectiva, no puede extraar que uno de los grandes objetivos del socialismo democrtico sea conquistar el Estado. En algunos casos se convierte en una
necesidad imperiosa para superar el sentimient.o de frustacin que provocan los largos aos de oposicin, como ocurri en la
Alemania de postguerra. Con total claridad
WilliEichler dijo: No luchamos contra el Es-

tado, luchamos por el Estado, el Estado de

esta Repblica Federal que queremos gobernar y que gobernaremos.
La conquista del Estado tiene en la socialdemocracia de 1959 la misma significacin
simblica que el establecimiento de la dictadura del proletariado y la socializacin de los
medios de produccin en la sociatdemocracia clsica radical. Pero mientras para esta
ltima la dictadura del proletariado supone
el ejercicio de un poder ilimitado, en aqulla representa la prctica de un poder basado en la democracia y limitado por los mecanismos constitucionales del Estado de derecho. Por ello, en el Programa de Bad Godesberg el Estado queda calificado primeramente como democrtico. Su poder emana
del pueblo y es inspirado por el Partido Socialista. El reconocimiento de los Derechos
Fundamentales del hombre y la democracia
deben ser las principios que guen a ese Estado para ayudar al libre y responsable desarrollo de la personalidad de los ciudadanos. Pero, al mismo tiempo, ese poder del
Estado democrtico debe someterse al control pblico y dividirse para evitar cualquier
posible ataque a esos mismos principios y a
cualquier abuso de poder.
En segundo lugar, el Estado diseado en
Bad Godesberg es un Estado social. Redistribuye rentas y capitales, legisla las condiciones de trabajo, tiene un sistema de Seguridad Social. ... Es un Estado que cuida de
sus ciudadanos y permite su desarrollo integral. Recuerda esto al papel protector que el
SPD tuvo con sus afiliados y seguidores en
los aos anteriores a la Primera Guerra
Mundial.
En tercer lugar, se trata de un Estado cultural. Esto es, fomenta la creacin de una at-

msfera propicia para incentivar la reflexin

y el libre espritu de sus ciudadanos, de
acuerdo con los principios democrticos y libertades reconocidas sobre los que se cimenta.

Despus de Bad Godesberg

Las consecuencias polticas del Congreso
de Bad Godesberg no tardaron en hacerse
notar en la poltica alemana de los aos sesenta. En el interior del SPD, Bad Godesberg supuso el nacimiento de una nueva forma de comportamiento, el llamado Neue
Stil, mucho ms flexible y abierto a los problemas del pas y a la colaboracin. Ya no
se trataba de la socialdemocracia intransigente que pretenda revolucionar la sociedad en su conjunto, sino un partido de oposicin constructiva y seria.
En los aos posteriores a 1959 la elite dirigente fue renovada. La nueva generacin
de lderes que acceda al poder dio una nueva imagen del Partido, ms eficaz, ms joven y ms comprometida con los problemas
de todos. Fritz Erler, Carlo Schmid, Hebert
Wehner, Karl Schiller, Helmut Schmidt y
Willy Brandt lograron, en relativamente
poco tiempo, aumentar el nmero de afiliados, que lleg a los 900.000 aproximadamente en 1972, y hacer crecer la cantidad
de votantes socialistas. Tanto en las elecciones de 1961, en las que se super en 4,4
puntos el porcentaje de votos obtenidos en
1957, como en las dE;1965 (12.813.186 votos, 39,3 por 100 de sufragios vlidos expresados, 202 escaos, 40 por 100 de los diputados, aproximadamente) acrecentaron los
niveles electorales alcanzados por el SPD en
la dcada anterior.
Este aumento era resultado de las nuevas vinculaciones electorales del SPD con
parte de los votantes catlicos y del electorado femenino, que le dieron el apoyo popular que le faltaba para convertirse en alternativa de gobierno. As se explica, en
parte, la integracin del SPD en el gabinete
de la Gran Coalicin con la Democracia
Cristiana a finales de 1966 y el triunfo electoral de 1969 que abri las puertas del poder poltico a su presidente, Willy Brandt. A
partir de entonces, el Partido Socialdemcrata ejerci el poder en la Alemania de los
aos setenta hasta que Helmut Kohl consigui acceder al Gobierno.

Pero para entender en su totalidad este

proceso de accesin de Willy Brandt a la
Cancillera alemana es necesario fijar tambin la atencin en el significativo cambio
producido desde la poltica exterior seguido
hasta entonces y el nuevo rumbo que el discurso y la prctica polticos mostraron en el
SPD. Con respecto a la poltica internacional, el giro fue evidente. Las reticencias de
Schumacher y Ollenhauer hacia la poltica
proaliada de la Democracia Cristiana y hacia la integracin de Alemania en el Mercado Comn y la Alianza Atlntica pronto desaparecieron. La nueva poltica prevea nuevos mecanismos para alcanzar la unidad alemana, uno de los temas ms sensibles en el
interior de la socialdemocracia, la permanencia en la OTAN y la necesidad de asumir la responsabilidad de un plan en Defensa Nacional. El acercamiento a la poltica de
la CDU fue notable y convirti al Partido en
su potencial aliado.
Por ltimo -como afirma Helga Grebing- el SPD se desliz suavemente, sin hacer ruido, hacia posiciones ms conservadoras que las que Bad Godesberg indicaba.
Los grandes objetivos destinados al desarrollo de la personalidad solidaria perdieron entidad conforme la crtica social disminua y
el discurso de los grandes lderes, acomodados en el Estado de Bienestar, pona nfasis
en la necesidad de evitar tensiones y armonizar intereses sociales en el marco del Estado democrtico ya constituido. Es decir, la
propuesta de una reforma de la sociedad y
del Estado fue sustituida por sucesivas reformas en el seno de esa, so.ciedad y ese Estado. El malestar de los grupos de izquierda
se hizo patente en alguna escisin y la opinin de reconocidos intelectuales como W.
Abendroth, que no haba querido apadrinar
el programa de Bad Godesberg. Y, finalmente, todo el movimiento estudiantil de los
sesenta poco o nada tuvo que ver con el
Partido Socialdemcrata Alemn.
Pero, sin lugar a dudas, una cierta metamorfosis se haba producido. El partido
obrero se convirti, en realidad, en un partido del pueblo. Entonces repens que era
ms importante escuchar las voces del electorado y preocuparse por la organizacin
democrtica y social del Estado para perfeccionarla, que encerrarse en s mismos discutiendo interminablemente sin hacer nada.
En fin, como sostiene el profesor Puhle,
el SPD sala de las catacumbas y llegaba al
poder para ejercer su influencia sobre Ale-

mania, que era lo que importaba a la mayora de los militantes socialistas.

El significado de Bad
Godesberg
Llegado este punto, preguntarse acerca
de la significacin del Programa de Bad Godesberg parece ser necesario para sintetizar
y concluir este texto. Represent Bad Godesberg una verdadera reorientacin ideolgica y poltica o fue una simple acomodacin de la teora a la tradicional prctica reformista del SPD? Super el SPD con su
nuevo Programa la tradicional contradiccin
entre teora y praxis? Las respuestas no son
unnimes.
Para la investigadora Diane L. Parness,
Bad Godesberg fue el resultado del comportamiento que el SPD haba mantenido regularmente. Era la culminacin de una prctica, que hizo pblico y oficial lo que siempre
se haba hecho, pero su importancia terica
fue insignificante. En conclusin, el Programa de Bad Godesberg era un documento
de estrategia poltica que los nuevos lderes
haban escogido para aumentar las posibilidades electorales y mejorar sus perspectivas
de gobierno. Fue un smbolo, resultado de
un esfuerzo para convencer a los electores
de que el SPD estaba integrado en el sistema poltico alemn y de que seran responsables con la lnea poltica que la Democracia Cristiana haba seguido hastgentonces.
Recordemos la frase de Eichler: (...) Lucha-

mos por el Estado, el Estado de esta Repblica Federal, que queremos gobernar y que
gobernaremos. En todo caso, segn Susanne Miller, quiz uno de los historiadores que
mejor conocen la evolucin del SPD, el intento interpretativo de Bad Godesberg careci de reflexin suficiente.
Desde otras posiciones se subrayan, como
hacen Helga Grebing y Jacques Droz, la derechizacin del SPD y la crisis, el desequili~--brio y la desintegracin que para la izquierda represent el resultado del Congreso. Los
socialdemcratas se olvidaron pronto de los
grandes valores que haban enunciado.
Para Losche, Bad Godesberg fue un paso
intermedio ms en la trayectoria del SPD en
el siglo xx. Es la fase de partido popular, o
etapa de transicin entre el partido obrero
de antes de la Segunda Guerra Mundial y el
partido de masas actual.

Por ltimo, tambin aparecen opiniones,

como las de Th. Meyer y H. J. Puhle, que
resaltan la renovacin en el SPD y el intento de resolver la Gran Contradiccin.
Al margen de las distintas opiniones que
la significacin de Bad Godesberg es capaz
de provocar, cualquiera que se acerque al
problema de la socialdemocracia alemana
en los aos de postguerra, de la manera que
se ha hecho aqu, podr comprobar que
dentro del SPD existan muchos problema~ ..
desde sus mismos orgenes: el distanciamiento entre la teora y la praxis, el aislamiento poltico que se acompaaba de un
gran tamao, la integracin negativa en las
estructuras polticas, etctera. Ante esta situacin era lgica la existencia constante de
revisionistas en su interior, que pretendan
solucionar tales problemas. Desde este horizonte Bad Godesberg represent una reorientacin ideolgica y poltica de objetivos
y tcticas, pero mucho menor de lo que
cabe suponer.
Sobre todo, Bad Godesberg renov la estrategia y los mtodos para llegar a un socialismo poco delimitado. En realidad, Bad Godesberg no era ningn artculo de exportacin. Los valores y principios que proclamaba (justicia, solidaridad, libertad...) venan
siendo proclamados desde los orgenes del
movimiento socialista. Sin embargo, ahora
estos mismos valores dejaban de ser un fin

para convertirse en un medio de orientacin

poltica prctica, lo que hara que el SPD se
instalase cmodamente en el medio democrtico, se integrase plenamente en el sistema y se deslizase hacia objetivos posibilistas.
Por tanto, la nueva actitud poltica podra hacer aparecer una contradiccin entre la teora de Bad Godesberg y la praxis poltica de
los jvenes lderes que dominaron la socialdemocracia durante los aos sesenta y setenta. Los principios de justicia, igualdad y libertad no son los inspiradores de las decisiones
de gobierno de los nuevos dirigentes socialdemcratas, que los sustituyen por criterios
de eficiencia y racionalidad en el ejercicio de
una poltica social-liberal que tiene sus lmites en el propio sistema constitucional.
Por ltimo, una visin eclctica de Bad
Godesberg concluira sin afirmaciones tajantes. El Programa signific varias cosas al
mismo tiempo. Unas suponan una ruptura
con la tradicin socialista, como, por ejemplo, la renuncia a la concepcin del socialismo como socializacin de los medios de
produccin y la aceptacin consecuente de
la economa capitalista. Otras representaban
la continuacin de unas prcticas tambin
tradicionales, como eran las reivindicaciones
moderadas y equilibradas del Partido Socialdemcrata. En definitiva, se trataba de
un paso ms en el evolucionar del socialismo en el siglo xx.

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