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agosto
2 0 0 4
Organizao
Andria Resende
Editorao
Malu Resende
Reviso da introduo
Sumrio
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MESAS
Abertura
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GTs
Polticas homogeneizantes e direitos diferenciados:
a Educao Superior nas demandas indgenas
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Antonio Carlos de Souza Lima Antroplogo, professor Associado I de Etnologia do Departamento de Antropologia do Museu Nacional/UFRJ, bolsista de produtividade em pesquisa 1C
do CNPq e Bolsista Cientista do Nosso Estado/FAPERJ. Co-coordenador do Laboratrio de
Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED)/Departamento de Antropologia-Museu Nacional-UFRJ; Maria Barroso-Hoffmann Mestre e doutoranda em Antropologia
pelo PPGAS/Museu Nacional-UFRJ, estudando em sua tese de doutorado a ao norueguesa
de cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento dos povos indgenas, e pesquisadora do LACED. So respectivamente coordenador e subcoordenadora do projeto Trilhas de
Conhecimentos: o ensino superior de indgenas no Brasil, com recursos da Pathways to Higher
Education Initiative/Fundao Ford, em torno do qual se estruturou o seminrio de 2004 aqui
publicado.
II
O contexto de realizao
Os debates ocorridos no seminrio se deram sob um clima de pondervel ambigidade na relao entre organizaes e povos indgenas, por um lado, e governo
federal, por outro. O macio apoio dos povos indgenas eleio do presidente Lula,
em seu primeiro mandato, no se reverteu em aes positivas e muito menos na abertura de um dilogo, por parte do novo governo, esperado pelos indgenas. Do ponto
de vista das polticas indigenistas mais amplas, at aquele momento o governo Lula
havia dado pouco ou nenhum sinal de interlocuo efetiva aos povos indgenas e suas
organizaes, com as suas demandas, expectativas e proposies no tocante a temas
como terra, sade e, principalmente, a criao de um conselho propositivo e deliberativo para as polticas indigenistas, paritrio entre Estado e organizaes indgenas
e com participao da sociedade civil organizada e do Ministrio Pblico Federal,
concebido e pactuado a partir do seminrio Bases para uma Nova Poltica Indigenista II, ocorrido em dezembro de 2002, com a presena de representantes indgenas de
todo o pas, realizado pela Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira - COIAB e Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo - APOINME, com a presena de integrantes da Equipe de Transio
do Governo Lula Mrcio Meira (atual presidente da Fundao Nacional do ndio
FUNAI), Gilney Vianna e Adriana Mariz sob os auspcios do LACED, nas dependncias do Museu Nacional (ver box 3 na pg. 25).
A idia de um Conselho dessa natureza, sedimentada durante a reunio do Frum
Social Mundial de 2003, foi apresentada aos diversos setores de governo ( prpria
Fundao Nacional do ndio, ao Ministrio da Justia, Casa Civil etc.) e insistentemente apresentada por uma ampla articulao de atores indgenas e pr-indgenas,
que resultaria na organizao do Frum de defesa dos Direitos Indgenas, tendo sido
barrada por setores especficos em momentos de tramitao bastante avanada. Na
verdade, a escolha de Mrcio Gomes para ocupar a presidncia da FUNAI, em seguida demisso de Eduardo Almeida, representou no apenas a vitria das alianas
interpartidrias contra os compromissos assumidos pelo PT e por Lula ao longo da
II
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Para o perodo at janeiro de 2005, ver Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas no Brasil. Polticas Pblicas Relacionadas aos Povos Indgenas no Brasil: processos e iniciativas em
curso (situao at Janeiro de 2005), Manaus: MMA; GTZ, Documento de Trabalho n. 1,
abril de 2005. Os Boletins de Poltica Socioambiental do Instituto de Estudos socioeconmicos - INESC de nmeros 6 (6/7/2003), 8 (12/12/2003), 9 (06/07/2004), 10 (28/09/2004), 11
(26/11/2004), 12 (06/05/2005), 14 (18/10/2005), 15 (24/11/2005) e 16 (28/06/2006), alm do
Boletim 16 de Poltica da Criana e do Adolescente de 18/11/2006, nos permitem um acompanhamento de alguns desses aspectos. Em RICARDO, Carlos Alberto & RICARDO, Fanny
(eds.). 2006. Povos Indgenas no Brasil 2001/2005. So Paulo: Instituto Socioambiental,
outros tantos aspectos surgem indexados para o perodo.
II
II
O conceito de processo de territorializao como instrumento explicativo de distintos momentos em que os povos indgenas foram sendo circunscritos a espaos geogrficos administrativamente fixados ao longo da histria da colonizao do Brasil foi desenvolvido por Joo Pacheco
de Oliveira em Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e
fluxos culturais (Mana, 4(1):47-78, 1998). O texto est disponvel em: <http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-93131998000100003&lng=pt&nrm=iso:>.
Acerca da dimenso pedaggica da ao tutelar do Estado Brasileiro junto aos povos indgenas, ver SOUZA LIMA, Antonio Carlos. 1995. Um grande cerco de paz: poder tutelar,
indianidade e formao de Estado no Brasil. Petrpolis: Vozes.
A pesquisa sobre escolarizao entre povos destitudos da instituio escolar vem sendo realizada por diversas redes de pesquisadores. Para uma amostra no cenrio global, ver LEVINSON, Bradley A.; FOLEY, Douglas & HOLLAND, Dorothy C. (eds.). 1996. The cultural
production of the educated person. Critical ethnographies of schooling and local practice. New
York: Suny Press; SIMPSON, Anthony (ed.). 1999. The labours of learning. Education in the
postcolony. University of Adelaide. Para algumas referncias com peso histrico importante
na reflexo brasileira ver SILVA, Aracy Lopes da (coord.). 1981. A questo da Educao
Indgena, Cadernos da Comisso Pr-ndio. So Paulo. Editora Brasiliense; MELI, Bartolomeu. 1979. Educao indgena e alfabetizao. So Paulo: Edies Loyola; OPAN. 1989. A
conquista da escrita indgena. Encontros de educao. So Paulo: Editora Iluminuras; FRANCHETTO, Bruna. 2002. Sobre discursos e prticas na educao escolar indgena. In SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). Estado e povos
indgenas: bases para uma nova poltica indigenista II. Rio de Janeiro: Contracapa Livraria, p.
95-100; e GRUPIONI, Luis Donisete Benzi (org.). 2006. Formao de professores indgenas:
repensando trajetrias. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Sobre a ao da FUNAI nessa poltica setorial, ver CUNHA, Luis Otvio Pinheiro da. 1990. A
poltica indigenista no Brasil: as escolas mantidas pela FUNAI. Dissertao de mestrado. Braslia: Universidade de Braslia; FIALHO, Maria Helena. 2002. A FUNAI e o novo contexto
de polticas pblicas em Educao Escolar Indgena: uma questo de direito cidadania In:
MARFAN, Marilda Almeida (org.). Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao. Formao de Professores: Educao Escolar Indgena. Braslia: MEC/SEF, p. 25-28. Sobre a atuao
do MEC nesse perodo, ver GRUPIONI, Lus D. B. 1997. De alternativo a oficial: sobre a
(im)possibilidade de Educao Escolar Indgena no Brasil. In: VEIGA, J. e DANGELIS, W.
(orgs.). Leitura e Escrita em Escolas Indgenas. Campinas: Mercado das Letras,; ____. 2003.
Do discurso e das aes: a educao intercultural como poltica pblica. Cadernos de educao escolar indgena, Barra do Bugres, v. 2, p. 144-161;____. 2004. Das leis para a prtica:
impasses e persistncias no campo da educao escolar indgena no pas. Cadernos de educao escolar indgena, Barra do Bugres, v. 3, p. 69-77.
II
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Para uma anlise ampla da ao federal no tocante educao escolar indgena, ver MATOS,
Kleber Gesteira. 2002 - Educao escolar indgena. In: BRASIL. Ministrio da Educao.
Polticas de qualidade da educao: um balano institucional. Secretaria de Educao Fundamental. Braslia: Mec/SEF, p. 235-283. Para perodo mais recente, ver BRASIL. Ministrio da
Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Departamento
de Educao para a Diversidade e Cidadania. Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena. 2006. Dados e indicadores a respeito da Educao Escolar Indgena no pas. Braslia:
CGEEI/SECAD/MEC, MS; INEP/MEC. 2007. Estatsticas sobre educao escolar indgena no
Brasil. Braslia: INEP/MEC.
Para aspectos desse processo de formao de professores fora dos cursos de licenciatura, ver
GRUPIONI, Luis Donisete Benzi (org.). 2006. Formao de Professores indgenas: repensando
trajetrias. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade.
10
Ver COLLET, Clia Letcia Gouveia. 2006. Interculturalidade e educao escolar indgena:
um breve histrico. In: GRUPIONI, Luis Donisete Benzi (org.). Formao de Professores
indgenas: repensando trajetrias. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade. p. 115-129.
11
Para uma coletnea de textos crticos, que remontam a 1983, acerca da ao estatal no tangente s terras indgenas, e sobre o Projeto Estudo sobre terras Indgenas no Brasil (PETI), ver
OLIVEIRA, Joo Pacheco de (org.). 1998. Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e
saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contracapa; <http://lacemnufrj.
locaweb.com.br/produtos/banco_dados/peti.htm> e <http://lacemnufrj.locaweb.com.br/produtos/textos/textos_online/publicacoes_peti.htm>. H muito (e ainda pouco) escrito e publicado sobre o processo de demarcao de terras indgenas a partir dos anos 1980, trabalhos que
partiram em grande parte dos investimentos analticos de Joo Pacheco de Oliveira, co-coordenador tcnico do LACED e um dos principais artfices, em especial no plano analtico-antropolgico, da crtica ao do Estado no tocante s terras indgenas. Ver tambm, SOUZA
LIMA, Antonio Carlos de & BARRETO FILHO, Henyo Trindade (orgs.). 2005. Antropologia
e identificao: os antroplogos e a identificao de terras indgenas no Brasil, 1977-2002. Rio
de Janeiro: Contracapa /LACED.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
como vem sendo usado no Brasil mereceria uma tese em si surgidos na Universidade
Estadual de Mato Grosso - UNEMAT (ver http://www.unemat.br/~indigena), coordenados pelo Professor Elias Janurio, e o Ncleo Insikiran de Formao Superior
Indgena da Universidade Federal de Roraima - UFRR (http://www.insikiran.ufrr.br/),
concebido pela professora Maria Auxiliadora de Souza Mello, j falecida, e hoje coordenado pelo professor Fbio Carvalho, estruturaram-se por iniciativas autnomas
apoiadas, sobretudo, pela FUNAI, por meio de um dos seus ncleos mais consistentes
de servidores e implementadores de aes, aqueles voltados exatamente para a educao escolar indgena.10 No caso de Roraima, a presena das organizaes indgenas no
conselho do Ncleo Insikiran torna-as co-autoras do processo e faz dessa experincia
um caso singular que pode apontar rumos muito inovadores nas relaes entre universidade e movimentos sociais. Seja destinando recursos, seja dando bolsas de estudo a
alunos em universidades e faculdades particulares, a FUNAI tem fomentado a formao superior indgena, ainda que de modo pouco transparente e assistemtico.
Mas h um segundo vis por meio do qual se cristalizaram as demandas dos indgenas por formao superior. Trata-se daquele delineado pela demarcao de boa parte das terras indgenas, o que se intensificou no perodo ps-constitucional e, sobretudo, aps a entrada, nas gestes de Fernando Collor de Mello e de Fernando Henrique
Cardoso, da cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento, financiando e
normatizando a definio de terras indgenas no Brasil.11 No perodo imediatamente
ps-constituinte, Ailton Krenak, importante liderana indgena, organizou um centro de formao em Goinia, visando enfrentar os desafios formao de indgenas em reas que iam desde a agronomia at a advocacia, pensando exatamente no
cruzamento dos conhecimentos tradicionais indgenas e dos saberes universitrios e
na necessidade de terem quadros indgenas que construssem novos relacionamentos
com o Estado brasileiro e com redes sociais nos contextos locais, regionais, nacional
e internacional sem a mediao de profissionais tcnicos no-indgenas. Alguns dos
formados esto hoje em ao, um ao menos concluindo ps-graduao, mas a experincia foi descontinuada.
O fato que a quebra do monoplio tutelar, a capacidade processual reconhecida
s organizaes indgenas, a intensa ao do Ministrio Pblico Federal, por meio
da sua Sexta Cmara de Coordenao e Reviso e, desde o governo Collor, o surgimento de polticas indigenistas em diversos ministrios, como a de sade indgena,
I 11 I
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Para a importncia das alteraes no plano dos direitos dos indgenas, ver SOUZA LIMA,
Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). 2002. Alm da tutela: bases
para uma nova poltica indigenista, III. Rio de Janeiro: Contracapa / LACED, e ARAJO, Ana
Valria et alii. 2006. Povos Indgenas e a lei dos brancos. O direito diferena. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao
para Todos Srie Vias dos Saberes). A importncia da atuao do MPF ainda no mereceu
nenhuma anlise antropolgica com ela compatvel.
13
Para uma breve anlise dessas polticas e do papel do protagonismo indgena, ver A administrao pblica e os povos indgenas, em colaborao com Maria Barroso-Hoffman, Marcelo
Piedrafita Iglesias, Luiza Garnelo, Joo Pacheco de Oliveira e Antonio Carlos de Souza Lima.
In: FALEIROS, V. de P. et alii. 2004. A era FHC e o governo Lula: transio? Braslia: Instituto
de Estudos Socioeconmicos INESC, p. 293-326.
14
Ver <http://www.laced.mn.ufrj.br/produtos/textos/textos_online/base_nova_politica.htm> e
posteriormente o seminrio realizado em dezembro de 2002, preparatrio da apresentao de
uma proposta pelas organizaes indgenas ao recm-eleito governo Lula (http://www.laced.
mn.ufrj.br/produtos/textos/textos_online/seminario.htm). Para os livros resultantes do primeiro, ver SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). 2002.
Etnodesenvolvimento e Polticas Pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. Rio de
Janeiro: Contracapa /LACED; ____. 2002. Estado e povos indgenas: bases para uma nova
poltica indigenista,II Rio de Janeiro: Contracapa Livraria/LACED (neste, em especial, o texto
de SOUZA LIMA sobre Problemas de qualificao de pessoal para novas formas de ao
indigenista); e ____. 2002. Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista, III. Rio
de Janeiro: Contracapa/LACED.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
sassem de suas terras e que operassem organizaes segundo os moldes das burocracias nacional e internacional, era necessrio que se formassem nas universidades, que
adquirissem os conhecimentos no-indgenas para se adaptarem s injunes colocadas pelos seus novos direitos.
Muitos indgenas conseguiram, e ainda conseguem, por esforo pessoal e hoje
por poltica assumida por muitas organizaes indgenas, que financiam ou apiam
estudantes indgenas para que estudem nas cidades e adquiram conhecimentos que
revertam a suas comunidades entrar em universidades pblicas, mas manter-se nelas
tem sido o maior desafio. As bolsas fornecidas pela FUNAI, como j mencionado, tm
sido um suporte quase nico para isso. Mas no h um programa de bolsas transparente e consolidado. Boa parte dos recursos assim recebidos vai com freqncia para
o pagamento de mensalidades em universidades particulares de qualidade muito duvidosa, mas situadas em cidades prximas s terras indgenas.
Urge, portanto, que a mesma ateno que foi dedicada ao ensino fundamental
de indgenas reverta na estruturao do ensino mdio e do superior. As polticas de
ao afirmativa, institudas ao apagar das luzes do segundo mandato FHC, e de fato
implantadas na gesto de Lula, enfrentam hoje o desafio de conhecer o mundo especfico da educao escolar indgena. Precisam adequar-se mais amplamente s especificidades da situao indgena, criando mecanismos de acesso universidade que no
reproduzam pura e simplesmente as alternativas pensadas para o contexto das populaes afro-descendentes, levando em considerao a necessidade de instituir polticas
voltadas para povos, isto , capazes de beneficiar, mais do que indivduos (ainda que
por meio deles), coletividades que pretendem manter-se culturalmente diferenciadas.
Vejamos um pouco como esse caminho preparou o solo sobre o qual o seminrio Desafios se realizou em 2004.
I 13 I
co e preciso quanto questo. Por um lado, o convite a Nelson Maculan para a SESU
propiciou uma maior sensibilidade s questes indgenas, com a contratao como
consultora via UNESCO de Renata Grard Bondim, que estruturou um programa
de aes para a educao superior de indgenas apresentado no seminrio de 2004 e
contido na presente publicao, enfocando em especial, mas no s, a meta governamental de formar professores indgenas.15
Por outro lado, a reestruturao do MEC, com a criao da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade - SECAD, dirigida por Ricardo Henriques,
retirou a educao escolar indgena da esfera da educao fundamental, organizandoa sob a forma de uma Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena, tendo por
titular Kleber Gesteira e Matos. A subseqente reestruturao da Comisso Nacional
de Professores Indgenas enquanto Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena,
ampliando seu escopo e esfera de ao, e uma renegociao do componente indgena
no programa Diversidade na Universidade (tambm realocado na SECAD) foram
duas aes fundamentais levadas a cabo pela CGEEI.
Os recursos do Diversidade conjugaram-se a recursos oramentrios da SESU para
permitir uma ao conjunta SESU-SECAD: o lanamento do primeiro edital de apoio
a iniciativas de formao de indgenas no nvel superior, o Programa de Formao
Superior e Licenciaturas Indgenas PROLIND, fortemente marcado pela necessidade de formar e titular professores indgenas no terceiro grau, mas com uma abertura
para pensar na formao de profissionais indgenas em outros cursos que respondam
ao segundo vis mencionado antes. Esse programa encontra no texto de Renata Grard Bondim nesta publicao, apresentado no seminrio Desafios, momento em que
era consultora da SESU, seu primeiro delineamento.
Os objetivos do edital do PROLIND foram:
(...) mobilizar e sensibilizar as instituies de ensino superior, com vistas implantao de polticas de formao superior indgena e de Cursos de Licenciaturas
especficas; mobilizar e sensibilizar as instituies de educao superior, com vistas
implantao de polticas de permanncia de estudantes indgenas nos Cursos de
Graduao; promover a participao de indgenas como formadores nos cursos de
licenciaturas especficas.16
15
16
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Para uma primeira divulgao que foi reprografada e amplamente distribuda a todos os participantes do seminrio, a organizaes indgenas, rgos governamentais, alm de disponibilizada via internet, ver: <http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/arquivos/DESAFIOS.pdf>,
p. 25-27.
Ver
<http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=view&id=573&Itemid=303>.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
A insero do terceiro eixo foi conseqncia direta dos debates do seminrio Desafios e da ao de Trilhas de Conhecimentos. Os recursos foram ento direcionados aos
momentos iniciais de programas de formao e titulao de professores indgenas. Os
resultados parciais das aes desse primeiro edital do Prolind foram avaliados no seminrio realizado em parceria entre SECAD/MEC, SESU/MEC, Universidade de Braslia
e Trilhas de Conhecimentos/Fundao Ford, em Braslia, de 29/11 a 1/12 de 2006. Ao
longo do mesmo ficou evidente que aes desse porte no so compatveis com recursos
temporrios como os oriundos da cooperao tcnica internacional, mas que deveriam
ser matria de investimentos permanentes do Estado brasileiro, que precisam ser expandidos e ter uma participao mais organizada de outros rgos pblicos que desenvolvem aes para indgenas. Um item particularmente destacado foi a elaborao de
programas de bolsas de permanncia para os estudantes indgenas com a estabilidade
dos programas de bolsas para iniciao cientfica, sendo dotados do compromisso com
uma orientao acadmica tutorial (e no tutelar) sistemtica e reflexiva.
Mas, apenas para se ter uma dimenso do que os desafios para a educao superior de indgenas no Brasil significam hoje, importante dizer que, segundo dados
do Censo Escolar de 2006 em processamento pela CGEEI/SECAD, havia no ano
passado 2.415 escolas em terras indgenas, com mais de 9.100 professores, dos quais
em torno de 88% so indgenas, freqentadas por uma populao de 172.256 alunos
indgenas, uma cifra que representa uma expanso de 10% da matrcula em relao
a 2002. Dessas escolas, 1.111 (46,6%) so estaduais, 1.282 (53,1%) so municipais
e 22 (0,9%) so privadas. So muitas as precariedades, pois a dedicao dos estados
e municpios questo muito varivel. Quanto distribuio dos estudantes por
nvel de ensino, dos 172.256 alunos identificados, 10,9% cursam a educao infantil,
60,8% esto nas sries iniciais do ensino fundamental, 16,4% esto nas quatro sries
finais do ensino fundamental, 7,5% esto cursando a educao de jovens e adultos e
apenas 4,4% (contra os 2,9 % de 2005, um crescimento expressivo em curto espao
de tempo) cursam o ensino mdio em terras indgenas.
Na sua maior parte, os jovens indgenas que cursam o ensino mdio o fazem com
grandes sacrifcios pessoais e de suas famlias, sofrendo grande discriminao e, o
que muito prprio das reas prximas s terras indgenas, um tipo peculiar de invisibilidade que os torna pouco perceptveis aos olhos de professores e diretores de
escolas que, sem necessariamente agirem de m-f, mas imbudos dos preconceitos
intensos dessas regies, tomam-nos por caboclos pouco letrados. A SECAD est
por divulgar um diagnstico do ensino mdio cursado pelos indgenas no Brasil, e
tudo leva a crer que os resultados, reflexo de uma poltica que se fixou em sua formulao e em longos anos no ensino fundamental, no tm como ser positivos.
bom repetir, todavia, que se uma grande dinmica se deu no nvel federal, responsvel por normatizar, planejar e supervisionar a educao escolar indgena, nos nveis
estadual e municipal, responsveis pela execuo, foram freqentes o preconceito, a
ignorncia, o despreparo, o descumprimento ou a aplicao tacanha das normas mais
gerais da educao, pouco aplicveis aos imperativos da educao escolar indgena.
Do mesmo modo, o controle social dessa poltica, atravs dos conselhos locais e estaduais, foi malfeito ou limitou-se a medidas administrativas, perdendo o seu carter
eminentemente poltico. Avaliar essa dimenso demandaria um tipo de investimento
e de produo de dados em corte nacional que ainda no foi feito.
Os resultados do seminrio aqui apresentados demonstram que este se realizou em
meio efervescncia (que continua at o presente momento) do debate relativo a aes
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Para uma reconsiderao das relaes entre a histria que se conta do Brasil e a presena indgena, veja-se OLIVEIRA, Joo Pacheco de & FREIRE, Carlos Augusto da Rocha. 2006. A
presena indgena na histria do Brasil. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/
LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
I 17 I
gionais, pobres, negros, brancos, por seus sistemas de valores e de pensamento, por
seus conhecimentos, por sua viso de mundo em ltima instncia, por suas redes de
parentesco e relacionamento e, no esqueamos, por saberem-se portadores de identidades diferenciadas hoje em dia apoiadas em direitos coletivos. Os indgenas so,
tambm, portadores da conscincia acerca do peso do sistema de preconceitos que
incide sobre eles muito distinto do relativo aos afro-descendentes em razo dessa
trama de esteretipos, verdadeiras narrativas historicamente construdas ao seu redor.
Parte dos efeitos dessa trama reduzir a rica diversidade de seus modos de viver a um
ente nico e genrico, que todos ns brasileiros, negros, brancos, filhos de imigrantes,
supomos conhecer o ndio. 21
H aqui um ponto bastante delicado que as cotas trouxeram conscincia pblica
h pouco tempo, mas que os indgenas conhecem desde h muito: o da identificao
de quem ou quem no indgena, logo, de quem tem ou quem no tem direitos
diferenciados. Como dito acima, o Estado brasileiro republicano teve sempre, historicamente, uma atitude etnocida frente aos povos indgenas e aos demais grupos
culturalmente diferenciados imaginou os indgenas como seres transitrios, que
se transformariam em pequenos proprietrios ou trabalhadores rurais. 22 Assimilar,
como resultado de integrar, sempre foi o imperativo.
Juntando-se essas posturas com as imagens mentais que existem no Brasil sobre quem
e quem no ndio, e mais, com os interesses em expropriar os indgenas de suas terras e
usar seu trabalho a baixos custos, possvel entender porque nos anos 1980, sob a gesto
na FUNAI do coronel da reserva Joo Carlos Nobre da Veiga (1979-1981), o coronel da
aeronutica e especialista em estratgia Ivan Zanoni Hausen props que fossem estabelecidos critrios de indianidade que permitiriam determinar quem era e quem no era ndio.
A ampla reao contra mais esse movimento de instrumentalizar a administrao pblica
para excluir crescentemente os indgenas de seus direitos e eximir-se de suas obrigaes
conseguiu afastar o perigo imediato, mas no resolveu o problema que as cotas de certa
forma esto servindo para aular. Referimo-nos ao fato de que driblamos cotidianamente
e estudamos pouco o que hoje ficou simploriamente reduzido a bater na ou salvar a
ideologia da democracia racial a realidade da mestiagem biolgica e das representaes e subjetivaes a partir da mesma. Sempre bom lembrar que, no caso dos indgenas,
a mestiagem biolgica foi matria de polticas da Coroa portuguesa, que a estimulou
inclusive pecuniariamente. Por muito tempo, e em muitas regies do pas, termos como caboclo, bugre e outros tm simultaneamente ocultado e exibido a presena indgena. O movimento indgena, dos anos 1980 em diante, procurou lutar para assumir o termo genrico
ndio como status jurdico, e (re-)afirmar muitas de suas autodesignaes, que at aquele
momento eram pouco referenciadas, quer no cotidiano desses povos, quer na literatura
antropolgica. Em suma, seriam aqueles ndios que no so mais os ndios da trama de
esteretipos que nos enreda, que se repensam e afirmam-se como tal, em processos sociais
complexos que intensas presses polticas por vezes tentam desqualificar.
21
Para saber mais acerca da complexidade da situao lingstica dos povos indgenas no Brasil,
ver MAIA, Marcus. 2006. Manual de lingstica. Subsdios para a formao de professores
indgenas na rea da linguagem. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED;
MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).
22
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Para intervenes sobre populaes imigrantes, ver, por exemplo, SEYFERTH, Giralda. 1999.
Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo. In: PANDOLFI, Dulce
(org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas. p.199-228.
23
24
Encontra-se, no site do projeto Trilhas de Conhecimentos, um levantamento (ora sendo reatualizado) das aes afirmativas para indgenas desenvolvidas em universidades pblicas que pode
ser consultado em: <http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/arquivos/Levantamento%
20aes%20afirmativas%20ndios%20universidades%20FINAL.pdf>.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Mas o termo caboclo, ao menos, tambm d conta de outras realidades que hoje
vm sendo recobertas por termos variados, como os de populaes tradicionais, ribeirinhos (no caso amaznico), etc. Essas coletividades, fenotipicamente e mesmo
culturalmente, distinguem-se muito pouco de inmeras coletividades indgenas, mas
no se percebem como tais nem outras coletividades indgenas as vem assim. No so
casos de m-conscincia, nem de no terem assumido sua indianidade.
Afirmar ou no e reconhecer ou no uma identidade diferenciada, culturalmente
diferenciada, coloca-se diante de um cenrio em que a administrao pblica continua
a se afirmar como O Estado brasileiro, arbitrariamente deliberando com enorme
poder no cotidiano quem tem acesso a que tipo de direito. No cenrio do debate sobre
cotas, essa questo se (re-)coloca e, lamentavelmente, os mais envolvidos no debate,
militantes ou intelectuais, tm demonstrado conhecer muito pouco da experincia
dos indgenas e as polticas indigenistas brasileiras, caindo muitas vezes em posies
bem prximas aos interesses antiindgenas (esses regados ao rano da retrica desenvolvimentista to presente no cenrio atual) ou numa defesa de posies que passam
pela falta de discusso sobre o tema. Afinal, no pas da mistura, reconhecer a discriminao sempre confuso, difcil e sutil. Mas o prprio movimento indgena organizado tem pontos importantes de debate neste terreno, e as interpretaes simplrias
da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT (da qual s em
2003 o Brasil se tornou formalmente signatrio) tm sido questionadas. Entre elas,
por exemplo, est o uso exclusivo da idia de auto-identificao individual enquanto
critrio de acesso a direitos. 23
Na prtica das universidades com polticas de acesso diferenciado para indgenas,
ou que mantm cursos de formao de professores indgenas, as solues adotadas
no parecem se livrar do peso da administrao tutelar na histria da relao entre
povos indgenas e Estado brasileiro. Algumas universidades exigem para a inscrio
dos indgenas em vestibulares a carteira da FUNAI um documento emitido pela
Fundao para indivduos indgenas, que equivocadamente alguns pensam ter o mesmo valor de uma cdula de registro geral, a carteira de identidade ou uma carta
dela proveniente. 24
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
indgenas que no necessariamente precisariam ser portadores de graus universitrios, ou contar com xams dentro de faculdades da rea de sade, reconhecendo a
autoridade intelectual dos portadores de conhecimentos tradicionais. Temos um longo caminho pela frente a percorrer, mas exemplos de aproximaes e possibilidades
existem em outros pases das Amricas. 25
As cotas tm sido importantes, tanto quanto a demanda do movimento indgena
por espaos de formao. Mas no basta, no caso indgena, criar cotas e esperar que
os estudantes indgenas faam por si todo o trabalho que um sistema de ensino inteiro
precisaria fazer, ou jog-los em escolas de pssima qualidade fabricantes de ttulos,
nem escolher 3 ou 4 indgenas para serem objeto de um assistencialismo ranoso. Sem
dvida isso criar nmeros mgicos em nossas estatsticas educacionais e santificar
ainda muito mais os paladinos das aes afirmativas. Do contrrio, passar no vestibular, o que muitas vezes, e sem cotas, os indgenas tm conseguido, de nada servir.
Paladinos ou detratores das cotas tm demonstrado pouco perceber o que o debate
significa em termos das realidades indgenas: no plural mesmo pois essa uma das
grandes questes! Foi isso o que se viu que preciso mudar. Trata-se, acima de tudo,
de reconhecer a pluralidade dos povos indgenas e o que agregam pluralidade da
vida social no Brasil.
I 21 I
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
maior parte das atividades de pesquisa no ensino superior, respondendo pela maioria
das ps-graduaes de excelncia no pas. 26
A experincia pioneira da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS
no estabelecimento de cotas para indivduos indgenas nos cursos regulares mostrouse bastante rica para a orientao dos debates, seja com relao necessidade de
definio de mecanismos claros de apoio permanncia dos alunos indgenas nas
cidades, proporcionando-lhes condies de moradia, transporte, alimentao e acesso
aos materiais didticos requeridos pelos cursos, como tambm em relao discusso
sobre os critrios de admisso e de identificao. A variedade de posicionamentos
das diferentes organizaes, comunidades e lideranas indgenas em relao ao tema
da identificao veio tona, embutindo uma discusso mais ampla e de importncia
crescente sobre os ndios urbanos e de como encar-los dentro deste cenrio de afirmao e ampliao de direitos educacionais para os povos indgenas, o que implica
em redimensionar estatsticas e repensar temas como autoctonia e pertencimento tnico, mas sobretudo os critrios de organizao das polticas de Estado para ateno
aos direitos indgenas. A complexidade da temtica se expressou pelo fato de no
ser possvel equacionar o pertencimento tnico hoje somente moradia nas aldeias,
registrando-se em nmero cada vez maior os casos de indivduos indgenas que se
deslocam para as cidades sem perder seus laos, mantendo-se conectados s redes de
parentela e organizao social de suas comunidades de origem. Isso sem falar de
verdadeiras cidades indgenas que se vm formando hoje em algumas regies do
pas, particularmente na Amaznia.
Uma linha de consenso no seminrio foi a da necessidade de se estabelecer como
prioridade das polticas de Estado e de governo, no caso dos povos indgenas, a formao de indivduos comprometidos com a defesa dos interesses coletivos destes povos, e
no tanto com a promoo de projetos individuais de ascenso social. Nesse sentido, as
premncias contemporneas em relao qualificao para a gesto de territrios indgenas, que compem hoje cerca de 12% da extenso total do pas, foram apontadas
como aspecto essencial a ser levado em considerao pelas polticas propostas. Assim,
a formao de professores indgenas em cursos de licenciatura intercultural para atender s necessidades do ensino fundamental e mdio nas aldeias e a formao de indgenas nas carreiras oferecidas nos cursos regulares do ensino superior foram colocadas
como igualmente prioritrias, e no como caminhos mutuamente excludentes.
Finalmente, discutiu-se tambm o sentido da universidade e seu papel como reprodutora ou no do status quo e dos sistemas de dominao existentes. Vale lembrar
aqui as experincias histricas ligadas emergncia e articulao dos movimentos
As informaes disponveis sobre a presena indgena no ensino superior eram bastante precrias poca de realizao do seminrio, no existindo, at aquele momento, instrumentos
seguros para sua aferio. Dados fornecidos pela FUNAI, contudo, naquele momento, registravam cerca de 1.000 a 1.500 indivduos cursando o ensino superior em universidades privadas, com bolsas de diferentes naturezas e orando quantias distintas fornecidas pela FUNAI.
Fora dos cursos de Licenciatura Intercultural oferecidos pela UNEMAT e pela UFRR, de dois
cursos de Magistrio Superior oferecidos pela UEMS, um para estudantes terena e outro para
estudantes guarani, dos alunos indgenas cotistas que entraram para a UEMS a partir de 2003,
e da presena indgena em cursos modulares implantados de forma intermitente pela UFAM
em So Gabriel da Cachoeira, no se dispunha de dados sobre a presena de estudantes indgenas nas demais universidades pblicas do pas no momento da realizao do seminrio. De
2004 para c, as mudanas so ponderveis, mas essas transformaes merecem ser mais bem
historiadas e analisadas em publicao futura.
I 23 I
polticos em prol dos direitos dos povos indgenas nas dcadas de 1960 e 1970 em
nvel nacional e internacional, nas quais a participao das universidades teve papel
decisivo, seja na criao dos argumentos tericos que embasaram os movimentos, seja
na constituio dos quadros de ativistas, indgenas e no-indgenas, que passaram a se
envolver com as lutas pela afirmao desses direitos. Fato que, no Brasil, as universidades de hoje no so as mesmas de ento, que muitos pesquisadores fazem dentro
da universidade atividades acadmicas de carter mais rotineiro, deixando pesquisas
e trabalhos de interveno para associaes como ONGs, ou mesmo dirigindo organizaes dessa natureza para implement-los. Isto sem dvida foi ainda mais corroborado pelo crescimento de processos muito simplrios de avaliao da vida acadmica
que grassaram no Brasil dos anos 1990, sobre o influxo da accountability neoliberal
plenamente encampada pela rea da Educao, sob os auspcios das agncias de financiamento e cooperao tcnica multilateral.
O debate sobre a presena indgena no ensino superior, em que pese seu atraso no
apenas no Brasil como tambm na Amrica Latina considerando-se que somente a
partir dos anos 1990 tomaram forma iniciativas concretas para colocar em prtica
direitos estabelecidos em convnios internacionais e para a realizao de diagnsticos
que estampassem uma excluso conhecida, mas at ento no contabilizada em seus
nmeros escandalosos deve ser visto no como panacia para os imensos problemas
que atingem os povos indgenas dessas regies, mas como instrumento precioso para
a construo de caminhos e de argumentos para a legitimao de suas lutas e para a
construo de solues para os difceis dilemas com que j se deparam hoje e tero
de se defrontar no futuro. Julgamos que, se assumidos com descortino e responsabilidade, os impasses colocados pela presena indgena no ensino superior nos termos
do amplo conjunto de temas e problemas catalizados no seminrio Desafios para uma
educao superior para os povos indgenas no Brasil pode ser um guia seguro para se
debater no apenas diversos temas candentes, mas tambm o momento presente dos
povos indgenas no Brasil. 27 O que pode estar em jogo uma universidade realmente
nova (para nos apropriarmos do nome que o segundo governo Lula vem dando sua
tentativa de arrancar do papel uma reforma da universidade pblica federal, com
impactos para todo o sistema de ensino superior), capaz de acolher e formar para um
pas de notvel diversidade, pautando-se pelo reconhecimento tanto da diversidade
tnico-social quanto da regional, expurgando para sempre formas tacanhas de homogeneizao social to ao gosto dos regimes ditatoriais que engendraram a centralizao dos poderes pblicos no Brasil e seus corolrios modernos, como os instrumentos
limitados de avaliao de desempenho.
Rio de Janeiro, Museu Nacional, abril de 2007.
27
I 24 I
Para uma viso especialmente atualizada dos povos indgenas no Brasil e de seus desafios, descrita por um indgena antroplogo e pensador dos mais importantes do movimento indgena
organizado, ver BANIWA, Gersem. 2006. O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre o
ndio brasileiro de hoje. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).
BOX 2
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
BOX 1
Trilhas de conhecimentos: o Ensino Superior de Indgenas no Brasil um projeto realizado no perodo de 2004-2007 pelo LACED Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento/Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
com recursos do fundo Pathways to Higher Education Initiative da Fundao Ford. Concebendo sua ao como a de abrir picadas, por meio de experincias inovadoras e propositivas ao debate, de contribuir para pavimentar caminhos ainda que estreitos em que se
confrontem formas de transmisso de conhecimentos oriundos de mundos epistemologicamente distintos, Trilhas tem desenvolvido aes: 1) de fomento a universidades especialmente escolhidas para que essas desenvolvam aes afirmativas em prol de integrantes
dos povos indgenas no Brasil, 2) de documentao dessas atividades universitrias, 3) de
disseminao dos conhecimentos e debates sobre o ensino superior de indgenas em nosso
pas, 4) de produo de material para fins de divulgao das experincias existentes e, 5)
de formao dos estudantes indgenas, de modo a dot-los dos instrumentos necessrios
percepo dos seus direitos e deveres como cidados indgenas.
I 25 I
Lei 6001 (Estatuto do ndio), elaborada em 1973, durante o regime militar e num quadro
jurdico inteiramente antagnico s formulaes da Constituio de 1988. Uma legislao
especfica que viria a substitu-la, o Estatuto das Sociedades Indgenas (PL 2057/91), permanece em tramitao no Congresso Nacional desde 1991. Os governos que se seguiram
evidenciaram sua falta de empenho na aprovao dessa lei, introduzindo paralelamente
reformas administrativas que, se por um lado permitiram o incio de algumas experincias
inovadoras em outros ministrios (como na sade e no meio ambiente), por outro lado
fragmentaram definitivamente a ao indigenista, estabelecendo aes de governo desarticuladas e contraditrias, enquanto paralemente era imposta FUNAI uma severa reduo
de recursos humanos e materiais.
Para reverter esse quadro de desarticulao e falncia institucional torna-se urgente que a
poltica indigenista do Governo Lula venha a pautar-se por outros princpios, comprometendo-se a tornar realidade os direitos e conquistas dos povos indgenas consagrados na
CF/88. Alm dessa diretiva geral torna-se urgente e imprescindvel explicitar alguns dos
princpios que devem passar a orientar o estabelecimento de uma poltica indigenista.
Tomar o ponto de vista da diferena como princpio essencial de estruturao de uma
nova poltica indigenista implica em conceber aes que respeitem as especificidades locais, regionais e culturais dos povos indgenas tanto nas reas de educao, sade e desenvolvimento, quanto em todas as questes que lhes dizem respeito.
O princpio da participao paritria indgena em todos os fruns e instncias que afetam diretamente seu destino deve ser um dos norteadores da ao do novo governo. Para
efetiv-lo, o governo eleito deve disponibilizar recursos para a mobilizao dos povos
indgenas no exerccio da participao democrtica, tendo como principal interlocutor o
movimento indgena organizado.
essencial e urgente que a poltica indigenista passe a ser elaborada de modo integrado,
pactuado e solidrio, de modo a impedir que os diversos Ministrios desenvolvam programas isolados relativos aos povos indgenas. Para isto so sugeridos mais adiante dispositivos administrativos consistentes.
Uma nova postura na relao Estado/Povos Indgenas deve ser marcada por atos concretos, deixando claro o compromisso do governo eleito com o carter compensatrio da
poltica indigenista j nos primeiros cem dias de mandato. Assim, o governo eleito dever
tomar as providncias necessrias para que avance o processo de regularizao dos direitos dos povos indgenas no Brasil, com a imediata homologao e delimitao de terras
indgenas em todos os processos ora aguardando aprovao do Ministrio da Justia ou
da Presidncia da Repblica, inclusive com o levantamento e previso de recursos para a
sua completa regularizao fundiria.
A situao de alguns povos indgenas revela-se especialmente dramtica, exigindo providncias imediatas, tais como o estabelecimento de termos de convivncia entre militares e
indgenas nas terras situadas na faixa de fronteira, nos estados de Roraima e Amazonas.
So preocupantes as mortes e agresses enfrentadas pelos indgenas na rea Raposa Serra
do Sol, em Roraima, em decorrncia da instalao de sedes municipais em meio s malocas indgenas (caso do Uiramut) e da expanso da ao dos invasores (especialmente o
caso dos arrozeiros). Da mesma forma escandalosa a atividade criminosa de garimpeiros
e madeireiros nas terras dos ndios Cinta-Larga em Rondnia, assim como as violncias e
humilhaes sofridas pelos Patax (especialmente na regio de Monte Pascoal, BA). Cabe
igulmente enfrentar de imediato a situao de penria e aviltamento sofrida pelo povo
Tux no estado da Bahia, que aguarda a 16 anos os procedimentos de reparao por sua
remoo forada, causada pela construo da Barragem de Itaparica, bem como a impunidade e violncia implantada na rea Xucur no estado Pernambuco.
Urgente ainda adotar as medidas necessrias para, dentre outros atos, dar plena implementao Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, j aprovada pelo
Senado, e para dar encaminhamento s medidas necessrias votao do Estatuto das
Sociedades Indgenas (PL 2057/91). Aqui cabe tambm como medida imediata a revogao do recente decreto n. 4.412/2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e
Polcia Federal em terras indgenas.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Tais princpios consensuais devem servir de base para a leitura das propostas abaixo relacionadas, e que esto divididas por temas rgo indigenista, etnodesenvolvimento, sade
e educao, que correspondem aos eixos centrais dos 4 Grupos de Trabalho organizados
e itemizadas para favorecer a sua visualizao.
I 27 I
1) Terras indgenas
Exigir prioridade absoluta regularizao fundiria das terras indgenas ainda pendentes para todos os povos indgenas;
Reviso das reas indgenas j demarcadas que vm sofrendo com aumento populacional ou que tiveram suas identificaes inadequadas;
Buscar recursos alternativos para extruso de no-ndios das terras indgenas;
Resoluo de casos de sobreposio de terras indgenas por unidades de conservao e
necessidade de fixar critrios que impeam novos casos;
Revogao do Decreto 1775/96;
Melhoria da relao com as Foras Armadas, particularmente com o Exrcito, e com a
Polcia Federal.
2) Economia Sustentvel
Criao de um fundo constitucional para financiar projetos de desenvolvimento indgena;
Gesto participativa indgena deste fundo;
Certificao de garantia da autenticidade dos produtos indgenas;
Linhas de crdito e financiamento como Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS ecolgico),
entre outros. A proposta a criao de uma outra instncia de financiamento, nos
moldes do PRONAF, direcionada s populaes indgenas;
Exigir maior transparncia quanto aos recursos obtidos na venda de artesanato indgena na Artndia da FUNAI, e tambm dos recursos destinados a projetos de desenvolvimentos gerenciados ou estimulados pela FUNAI;
Iseno tributria para produtos indgenas;
Foram citados muitos projetos geridos por alguns povos indgenas, como o aproveitamento sustentvel de recursos naturais. Pretende-se apoio para promover o intercmbio
e divulgao de projetos indgenas bem sucedidos, assim como estimular outras iniciativas semelhantes, atravs de programas que considerem as especificidades regionais.
Neste sentido, prope-se que tais programas devam ser discutidos com os indgenas e
estar definidos com objetivos, critrios, recursos, normas que estejam claramente documentadas de modo a garantir o acesso dos indgenas s informaoes e aos recursos;
I 28 I
Servios ecolgicos - Prope-se a formulao de um programa e fundo interinstitucional especfico de valorao e remunerao dos servios ecolgicos nas terras indgenas,
a ser utilizado de forma solidria, independentemente da regio de sua arrecadao,
priorizando a recuperao e gesto ambiental das terras indgenas degradadas em todo
o pas;
Maior conhecimento dos recursos naturais existentes nas reas indgenas de modo a
permitir sua explorao sustentvel;
Regularizao urgente da explorao sustentvel dos recursos naturais exclusivamente
pelos indgenas nas suas reas, inclusive recursos minerais;
Com relao ao mercado, pensar em uma forma menos agressiva quanto filosofia e
modo de vida indgena. Foi feita a proposta de estimular a organizao em cooperativas;
Educao para formao e capacitao tcnica na questo da preservao ambiental,
associando-a agricultura e ao extrativismo, como por exemplo, no caso dos Agentes
Agroflorestais do Acre, ou a Escola Agroambiental dos Krah.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Foi proposta maior iniciativa na rea de ecoturismo, que j vem sendo explorada por
grupos estrangeiros com uso de mo-de-obra indgena;
Propostas
1) Sade reorganizada em outro rgo acima da Fundao Nacional de Sade (FUNASA)
Recomenda-se a criao de um rgo especfico de sade indgena (Secretaria), diretamente vinculado ao Ministrio da Sade, que tenha a funo de executar as polticas de sade
para os povos indgenas, luz das resolues das Conferncias de Sade Indgena.
3) Controle social
A instncia de controle social no nvel nacional dever ser o Conselho Superior de Poltica Indigenista.
I 29 I
4) Terceirizao
Manter a gesto do sub-sistema de sade indgena no Ministrio da Sade.
A terceirizao para a execuo dos servios deve priorizar as entidades indgenas,
evitando o estabelecimento de parcerias com as prefeituras, viabilizando a execuo direta dos servios pelo rgo executor do Ministrio da Sade, sempre que necessrio.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
rou-se distinguir, tambm, o que seria a educao indgena como vem sendo executada,
desembocando na formao de professores indgenas, com a formao mais ampla de
intelectuais e tcnicos indgenas.
As questes da autonomia poltica, do exerccio de um efetivo controle social sobre a
execuo de polticas para a educao indgena, e a da participao indgena na concepo e execuo dessas idias e diretrizes, percorreram todo o debate, com uma forte
crtica ao processo autoritrio de implantao de polticas tambm na rea da educao. A idia da necessidade da mobilizao indgena para fazer frente ao autoritarismo
esteve igualmente presente.
I 31 I
Quarenta ndios das etnias Karipuna, Galibi e Palikur, residentes nas aldeias Manga e
Kumarum, no municpio de Oiapoque, fizeram o vestibular da Universidade Federal do
Amap (Unifap), realizado no ltimo domingo, para os cursos de Cincias Biolgicas,
Enfermagem, Pedagogia, Letras, Direito, Histria e Geografia.
No a primeira vez que os ndios de Oiapoque decidem encarar uma maratona dessa
natureza. No ano passado eles foram submetidos ao Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem) e, segundo a opinio da maioria, no foi uma prova fcil. A idia de trazer os
ndios a Macap partiu dos professores da Escola Joaquim Nabuco, em Oiapoque, onde
os ndios comemoraram a vitria de poder participar pela primeira vez de um concurso
vestibular estudantes concluram o segundo grau em 2001, por meio do sistema modular,
que est sendo implantado no interior do Estado pelo governo e expandido s aldeias
indgenas.
Apesar de achar a idia vlida, os ndios admitiram no estar preparados para disputar
com os alunos da Capital. A concorrncia grande e os estudantes de Macap esto
muito mais preparados que a gente, pois fizeram cursinho e conhecem o vestibular, muito
diferente de ns, que terminamos o segundo grau atravs do sistema modular, diz Jacirene dos Santos, da aldeia Kumarum.
O sistema modular, segundo os vestibulandos indgenas, por enquanto no garante uma
boa preparao para um vestibular como o da Unifap. Neste sistema eles estudam duas
ou trs disciplinas por mdulos, em 30 ou 50 dias, durante trs anos, com professores que
vo de Macap a Oiapoque. E justamente pelo fato do curso ser intensivo que os ndios
encontram algumas dificuldades. Mesmo assim comemoram a vitria de estarem formando a primeira turma e poderem participar de um concurso vestibular.
O sistema modular chegou s aldeias indgenas em 1998 via governo estadual. O governo
patrocinou, alm do transporte aos ndios, as inscries ao vestibular 2002. Mrio dos
Santos, administrador da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) em Oiapoque, afirma
que eles esto empenhados em conseguir o apoio necessrio para manter o terceiro grau
dos ndios. Mas por enquanto aguardam posicionamento do governo, cujo oramento
para 2002 ainda no foi definido. Durante esta semana a administrao da FUNAI de
Oiapoque ir se reunir com a deputada e secretria de Indstria e Comrcio, Janete Capiberibe, para resolver a situao dos ndios. Com certeza esse apoio no faltar, mas temos
que esperar o resultado das provas para que seja discutido como os estudantes indgenas
ficaro em Macap.
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Nelson Maculan
Gostaria de destacar a importncia do trabalho conjunto que vem sendo realizado
no MEC sob a gesto do Ministro Tarso Genro, pela Secretaria de Educao Superior (SESU) e pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD), objetivando um olhar abrangente para a educao dos povos indgenas no
apenas em relao ao Ensino Superior, mas tambm ao ensino em geral. Ao governo
cabe dar continuidade aos programas que j existem, ouvindo sempre as comunidades dos povos indgenas no que se refere ao Ensino Superior. necessrio avanar
quanto formao de professores indgenas, constituio de cursos de licenciatura
intercultural, de programas de educao especial, assim como em relao possibilidade de especializao ps-graduada, mas fazendo-se isso guardando o respeito pelo
entendimento dos calendrios dos povos indgenas e de outras de suas especificidades
histrico-culturais.
Chama a ateno o fato de se ter no Brasil de hoje 2.050 instituies de Ensino
Superior, mais de 15 mil cursos por todo o pas, dos quais quase 60% esto no estado de So Paulo, e poucos cursos, sobretudo da rea pblica, pelo interior. Torna-se
assim necessrio um esforo muito grande para que as universidades pblicas de um
modo geral, federais e estaduais, tenham um contato mais estreito com as populaes
indgenas, capacitando-se a atender s suas demandas. preciso que as universidades
aprendam a trabalhar em conjunto com as organizaes e as comunidades dos povos
indgenas, ouvindo-as, visando ao seu desenvolvimento de acordo com as suas concepes de vida.
Fundamental destacar, porm, que grande parte do Plano Nacional de Educao foi vetada, sobretudo no que se refere ao financiamento, acarretando maiores
dificuldades para se levar adiante o conhecimento e as aes especficas voltadas
para a rica diversidade sociocultural de que o pas composto. A cognio dessa
multiculturalidade deve chegar populao no de forma compulsria, mas sim por
meio de palestras, debates como os que esto sendo proporcionados por este Seminrio. Aplicar medidas obrigatrias pode levar a um fracasso enorme, como foi o
caso da educao fsica no Brasil. A prpria sociedade precisa estar trabalhando com
as universidades, com as faculdades, trazendo a temtica da diversidade pela via do
reconhecimento dos povos indgenas.
Nesse sentido, nesta e em outras oportunidades, a SESU estar participando ativamente, buscando entender e receber as reivindicaes das organizaes e dos indivduos presentes no que se refere s demandas pela educao superior para os povos
indgenas, naquela que se espera ser a primeira de diversas outras ocasies de debate
e de construo conjunta.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
para os povos indgenas, que h muito tempo tm uma proposta de organizar a sua
prpria conferncia a fim de discutirem as suas questes. O objetivo primordial da
minha presena no Seminrio o de estreitar o contato com as lideranas para que,
efetivamente, se consolide o trabalho que desejo que seja de todas as etnias, particularmente daquelas vulnerabilizadas no processo histrico de construo da sociedade
brasileira.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Ana Toni
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cional, do qual o LACED faz parte, parceiro da Fundao Ford desde 1987, quando
implementou um projeto visando analisar questes relativas aos direitos dos indgenas
terra. Este foi seguido por vrios outros projetos voltados para a causa indgena, envolvendo pesquisa, debate pblico e formao de pessoal no apoio a direitos, gesto
pblica democrtica e ao desenvolvimento sustentvel dos seus povos. Dessa forma,
o projeto atual une dois grandes interesses da Fundao Ford: o Ensino Superior e a
causa indgena. com muita expectativa que vemos serem compartilhadas essas duas
grandes preocupaes no Seminrio Desafios para uma Educao Superior para os
Povos Indgenas no Brasil.
Rita Sorio
com muita satisfao que o Banco Interamericano de Desenvolvimento participa
do Seminrio Desafios para uma Educao Superior dos Povos Indgenas no Brasil e
apia esta iniciativa do Museu Nacional.
Um pouco de retrospectiva acerca do Banco nos possibilita reconhecer hoje a importncia das aes afirmativas ao longo de sua histria: o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, que nasceu no final dos anos 1950 com uma vocao de apoiar o
desenvolvimento latino-americano, estava inicialmente voltado para extensas aes
de infra-estrutura e de organizao dos pases. No entanto, nas ltimas duas dcadas,
ele vem modificando o seu perfil, tornando-se mais permevel e mais dialgico com
a sociedade civil. Este movimento interno sem dvida expressa tambm os avanos
alcanados pelos movimentos sociais na luta pelo fortalecimento de uma agenda de
desenvolvimento que considere temas de gnero, etnia, cultura e raa no mbito dos
organismos multilaterais e bilaterais. A dcada de 90 marca definitivamente a mudana das polticas internas do Banco, redirecionando a sua misso. Observamos
que hoje O BID est envolvido em processos de desenvolvimento social em que a
preocupao central com a sustentabilidade dos projetos locais de desenvolvimento
da Amrica Latina. O objetivo central expresso na estratgia do Banco promover a
incluso social e o combate pobreza. Nesta perspectiva que foi possvel construir
uma agenda de interesse aos povos indgenas da Amrica Latina no interior do Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Um marco dos anos 1990 foi um estudo desenvolvido por dois bancos, especialmente por uma equipe de trabalho do Banco Interamericano, que constatou que cerca
de 50 milhes de habitantes latino-americanos representavam povos indgenas, os
quais estavam, em sua maioria, abaixo da linha de pobreza. Tal estudo imps um
desafio ao BID que o fez repensar suas polticas que no podiam se colocar nem no
campo da infra-estrutura, nem no do desenvolvimento social, nem no das polticas
educacionais e de sade desvinculadas de um dilogo com a questo dos povos indgenas que deram origem ao povo brasileiro.
O ano de 1994 foi determinante para o Banco, porque foi quando se passou a
falar no desenvolvimento de uma poltica para os povos indgenas, iniciando-se a
aprovao de projetos de cooperao tcnica, de assessoramento, de apoio ao dilogo
nos pases com governos, ao desenvolvimento local de povos, ao intercmbio de relacionamentos entre esses povos. Isto indito, porque at ento no existiam projetos
definidos especialmente com recursos para as naes indgenas. At ento os projetos
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
que existiam eram gerais, com alguns componentes setoriais, que privilegiavam o desenvolvimento dessa populao; o que muda que os projetos so agora vinculados
questo da poltica indgena e do seu entorno.
O Banco tem aprendido muito com esse dilogo; ele constantemente desafiado
pela prpria sociedade civil e um exemplo disso a criao, em 2001, de uma unidade de povos indgenas no interior do BID. Numa sucesso de erros e de acertos e
afirmo com muita humildade que tenho aprendido com cada um deles me dado
reconhecer que o aprendizado vem do dilogo com as lideranas, vem da nossa capacidade de ouvir e de tentar traduzir o que foi dito e de fortalecer as aes, o que
muito diferente de colocar algo como um apndice num projeto global. Hoje a idia
dessa unidade vai se tornando mais robusta internamente. Do ponto de vista de tal
formulao, uma expresso-chave para se pensar o que ns consolidamos no Banco
seria: No possvel falar de poltica indgena se no houver o reconhecimento da
demanda do outro, expressa por sua cultura.
No existe formulao alheia quele que o demandante da ao. Atualmente, os novos projetos que esto sendo aprovados pelo Banco, tanto de cooperao tcnica quanto
emprstimos aos pases, priorizam e exigem a participao de quem vai estar sendo mais
tarde agente, sujeito, ator de transformao daquela ao, quem vai realizar a ao, inclusive, o controle social daquilo que est ocorrendo. uma grande mudana, ainda que
os resultados sejam pequenos para o tamanho do desafio que ns temos.
O Brasil inovador e ns nos orgulhamos muito disso. Houve a aprovao de
um projeto creio que no mundo no tem igual e na carteira do Banco nunca havia
acontecido algo semelhante que o da Diversidade na Universidade, um programa
completamente distinto de outros e com um desenho inovador, com a perspectiva de
apoiar justamente a formulao de uma poltica pblica que possa se fazer diferente.
Ele traz esse potencial. Com certeza, no resolve o tamanho do problema da excluso
tnico-racial no Brasil, mas um timo apoio em que acreditamos e que tem sido
muito discutido com a SECAD do MEC. O programa foi aprovado ainda na gesto
anterior e ficou vinculado SEMTEC, mas hoje seu vnculo se d com a SECAD.
Estabeleceu-se um dilogo bastante interessante, tomando-se as decises da forma
mais participativa possvel, desde aquelas do dia-a-dia desse programa at as mais
estratgicas. Nosso desejo de que isso possa ser ampliado.
O papel mais importante do programa a incorporao agenda pblica das boas
experincias vividas pelos povos indgenas e por suas lideranas, a fim de fazerem
parte, mais do que de uma poltica de governo, de uma poltica permanente de Estado. Deseja-se que o Estado brasileiro possa daqui a alguns anos falar de uma forma
menos tmida, e no mais enfrentando os problemas do desconhecimento da prpria
populao brasileira em relao a questes to fundamentais, presentes e vinculadas
origem de nossa sociedade.
Somos parceiros, portanto, e queremos continuar o dilogo e tambm apoiar cada
vez mais iniciativas como as deste Seminrio. Ns temos acompanhado o processo
tanto junto equipe do professor Antonio Carlos, do Museu Nacional, quanto atravs
dos relacionamentos estabelecidos com a COIAB e com outras entidades indgenas e
percebemos o esforo de organizao que tem sido feito e todos os avanos que vm
sendo produzidos no pas. Este me parece ser um bom momento da sociedade brasileira para um investimento mais articulado na busca de resultados amplos, benficos
e inclusivos, e tambm mais respeitosos, em relao populao indgena.
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Poder participar do Seminrio Desafios para uma Educao Superior para os Povos Indgenas no Brasil, em um momento importantssimo como este que trata do
destino dos nossos povos destino que foi durante 504 anos manipulado e no qual
houve muita intromisso de grande importncia. Partindo de iniciativas como esta
que vamos construindo a nossa cidadania intertnica, atravs de debates, seminrios
e conferncias como j esto previstos. Esses espaos nos levam a refletir sobre o ttulo
do Seminrio; realmente um desafio, mas que vem avanando atravs da luta dos
povos e dos movimentos indgenas, e das pessoas aliadas nossa causa.
Educao superior para os povos indgenas, partindo da reflexo dos no-indgenas amigos dos ndios, para ns o reconhecimento das capacidades, da autonomia
e das diferenas culturais que so nossas; o adeus excluso dos ndios na histria,
na poltica e na educao. Se isso for concretizado de fato porque discusses para
ficarem no papel j existem muitas por a ns vamos fazer valerem agora todas as
discusses que vm se arrastando ao longo desses anos. Isto vai significar mudana na
histria, e mudar a histria no Brasil abrir novos caminhos e estabelecer novas possibilidades na forma de pensar e de trabalhar com a educao escolar indgena que,
para ns, j existe h 504 anos. Tambm a oportunidade de empreender um dilogo
intercultural mais profundo na construo de novos paradigmas por meio da compreenso da autoridade. Momentos como estes, pela sua concretizao, representam a
abertura de um novo espao. A partir dele vo sendo trilhados os caminhos que iro
fazer frutificar a investigao cientfica e a preparao tcnica de novos atores sociais
brasileiros indgenas, filhos desse imenso pas os verdadeiros donos e os primeiros
habitantes da Amrica.
Sou acadmica, da UNEMAT, do curso superior de educao indgena; sendo da
Paraba, fui muito bem recebida em Mato Grosso. o sangue potiguara que corre nas
veias dos ndios de Mato Grosso; somos parentes, somos irmos e o objetivo de um
o objetivo de outro, mesmo que usemos metodologias um pouco diferenciadas. Essa
interculturalidade pode mudar a cara do Brasil que, na maioria das vezes e at hoje, escondeu seus verdadeiros atores como tambm a sua verdadeira histria. Atravs do curso de Mato Grosso, com os seminrios que esto programados e que vo levar a novos
cursos superiores, poderemos de fato fazer acontecer a histria desse imenso Brasil.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
o respeito e o reconhecimento da diversidade cultural, ou seja, a estrutura universitria precisa ser modificada a fim de que o Ensino Superior deixe de ser uma instncia
de distanciamento dos estudantes indgenas de suas comunidades e povos de origem,
de integrao e reproduo da excluso social e cultural. Para tanto mister tambm
a criao de condies administrativas, tcnicas e financeiras (ainda inexistentes) de
sustentao de polticas pblicas de Estado e institucionalizao da cidadania indgena no meio universitrio.
Joo Pacheco de Oliveira Filho fez uma exposio introdutria sobre o tema, destacando a especificidade da questo indgena na formao tnica nacional. O problema das populaes indgenas no que se refere ao Ensino Superior no de baixa
escolaridade, mas do reconhecimento e promoo de valores e vises de mundo diferenciados. No se trata, portanto, de incluso social apenas e sim da construo
de uma outra universidade. Apontou a forte territorializao dos grupos indgenas,
pois muitos deles j vivem em reas regularizadas pelo Estado brasileiro ou com algum grau considervel de reconhecimento, trazendo a pblico questes referentes ao
uso dos recursos naturais disponveis e ao empoderamento das sociedades indgenas.
Neste sentido, o LACED, formado por um grupo de professores universitrios e de
pesquisadores comprometidos com a conquista, a defesa e a promoo dos direitos indgenas, atua em parceria com o movimento indgena. Mencionou, dentre as diversas
iniciativas do LACED, os dois seminrios intitulados Bases para uma Nova Poltica
Indigenista, realizados em 1999 e 2002, e o vdeo Pisa Ligeiro.
Lcio Flores ressaltou que um pequeno nmero de indgenas ingressou em universidades ou concluiu cursos de nvel superior; um nmero menor ainda, o mestrado e
ningum, o doutorado. Os ndios que saem de suas aldeias para estudar sofrem duas
formas de desprezo: so acusados pelos seus prprios parentes de abandonarem seu
povo, enquanto os brancos que moram nas cidades mandam que voltem para seus
lugares de origem, de onde no deviam ter sado. Na sua opinio, existe uma dificuldade de entender o que o ndio far depois de concluir seu curso universitrio: ser
que ele retornar ao seu povo? Num momento em que os povos indgenas esto mais
fortalecidos, a universidade pode constituir-se em uma grande parceira. Sugeriu a
formao de grupos de estudos indgenas dentro das universidades que incentivem
os alunos indgenas a retornarem para suas aldeias de origem. Na medida em que
muitas aldeias esto conectadas ao mundo exterior atravs da televiso e da antena
parablica, os jovens indgenas sonham em se tornarem universitrios; este processo
irreversvel. Concluiu dizendo que se no for possvel perpetuar os mitos, que sejam
conservados os ritos.
Jacimar de Almeida Gouveia constatou que a educao diferenciada, garantida
pela Constituio Federal de 1988, no funciona efetivamente, lembrando que o Ensino Fundamental e o Mdio prestados aos ndios esto em condies precrias. Atribuiu enorme importncia educao, principalmente para a elaborao e a gesto de
projetos em benefcio das comunidades. Posicionou-se, enquanto princpio, contra a
idia de um sistema de cotas como forma de ingresso na universidade, mas considera
que deve ser utilizado pelos ndios enquanto a universidade indgena no for uma realidade. Todavia, mencionou os preconceitos e a discriminao sofridos pelos alunos
indgenas cotistas, pois so considerados menos capazes, ocasionando um fator de
rebaixamento do Ensino Superior. Finalizou dizendo que na formulao dos contedos das aulas nas escolas devem ser includos os saberes indgenas, a fim de que se
promovam o respeito e o conhecimento dessa cultura.
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Jos Mrio Ferreira acentuou que a universidade atual afasta os estudantes indgenas das suas comunidades. Existem mais de 1.000 ndios no estado do Amazonas que concluram o Ensino Mdio, constituindo uma imensa demanda potencial
de continuidade de sua formao escolar. Entretanto, no basta o acesso ao Ensino
Superior sem os mecanismos que possibilitem a permanncia e favoream um bom
desempenho. A discusso sobre ensino universitrio antiga, porm no chega at a
populao indgena em geral, pois existem ndios que esto excludos at do ensino
de 1 a 4 srie. Manifestou-se favorvel ao sistema de cotas, principalmente para as
reas profissionais mais prestigiadas, como direito e medicina, pois as condies de
concorrncia so muito desiguais e penalizam mais os indgenas. Como os demais
palestrantes, vinculou a formao universitria ao compromisso do profissional indgena de retornar sua comunidade.
Wanderley Terena atentou para o fato de que a demanda pelo Ensino Superior
foi deflagrada com o processo de formao de professores indgenas que precisavam
de tal titulao enquanto requisito legal para lecionar. Como os outros palestrantes,
sublinhou que, alm do acesso, fundamental garantir a permanncia e a concluso
do curso universitrio. Observou que esta discusso tem estado concentrada na formao de professores e que aqueles que tentaram ingressar em outras reas profissionais no compareceram ao debate sobre este assunto. A formao no Curso Normal
Superior apresenta a limitao da impossibilidade de lecionar no Ensino Mdio nas
aldeias, gerando grande frustrao. necessria a formao na poltica indgena,
pois seno a superior em nada acrescentar ao seu povo. Deve-se discutir tambm o
formato dos cursos ministrados para os ndios na universidade e quais as habilitaes
profissionais mais prementes. No mundo globalizado, as aldeias no esto isoladas ou
fechadas, obrigando os ndios a buscarem uma qualificao cada vez maior. Contudo,
deve-se ter cuidado na implementao de polticas referentes ao Ensino Superior para
indgenas, devido complexidade do problema.
Azelene Kaingang sugeriu que o tema em pauta precisa considerar uma discusso
anterior: o reconhecimento de um Estado multicultural como base de polticas de
incluso social. Por outro lado, deve-se atentar para a contradio existente entre
um Estado que se pretende multicultural, mas que na prtica suprime as diferenas
e no respeita a diversidade da cultura. Pergunta como possvel gerar um dilogo
multicultural com um Estado que tem empreendido um monlogo. O reconhecimento
pelo Estado brasileiro da ineficcia das polticas educacionais para os povos indgenas um avano, mas no tem se traduzido, na prtica, em conseqncias positivas.
Deve-se pensar em polticas inclusivas de acesso s melhores universidades isto ,
s universidades pblicas para a produo de novos conhecimentos. As cotas so
necessrias para compensar prticas e polticas de excluso social. A diversidade precisa estar plenamente presente nas universidades, porque l que se produzem os
conhecimentos e se promovem mudanas nas cabeas das pessoas. fundamental
que a universidade se prepare para receber os indgenas, inserindo-se em polticas de
preservao e promoo das suas culturas. A ocupao de espaos na universidade
e o domnio do conhecimento dos brancos so estratgias de conquista e defesa dos
direitos indgenas. A discusso deve ser regional, considerando-se os diferentes caminhos possveis e as vrias propostas orientadas para a formao especfica ou no. A
qualificao profissional importante, porque quem pensa as polticas destinadas aos
povos indgenas no so os ndios. No se devem criar universidades indgenas, mas
sim introduzir as diferenas indgenas nas universidades existentes.
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Para Jonia Wapixana a discusso sobre educao necessita estar inserida nas disputas e nos conflitos referentes aos direitos indgenas. A demanda pelo Ensino Superior justifica-se enquanto instrumento para defender os direitos constitucionais dos
povos indgenas. Destacou, como tantos outros, que a apreciao do tema no deve
se reduzir ao acesso, mas tambm forma de garantir a permanncia dos estudantes
indgenas na universidade. A crescente regularizao das terras indgenas torna premente a formao superior para que os prprios ndios possam gerir seus territrios,
planejar e desenvolver projetos em proveito de suas comunidades. preciso modificar
a formao dos professores universitrios e a prpria universidade para que a diversidade cultural seja valorizada e os direitos indgenas sejam respeitados, exercendo
assim seu papel enquanto espao de dilogo e convivncia pacfica entre diferentes
vises de mundo e conhecimentos. Ainda existem muitos preconceitos contra os indgenas no meio universitrio, como a idia de que os povos indgenas representam
um empecilho ao desenvolvimento; o fato de usarem um laptop faz com que deixem
de ser ndios; o tratamento dado aos ndios como seres domesticados, excludos da
cidadania e incapazes de gerirem seus territrios. As organizaes existem para serem
parceiras, e no apenas uma instncia de consulta, para o pleno exerccio dos direitos
dos povos indgenas, a proteo de seus territrios e, principalmente, a promoo de
sua autonomia. O profissional indgena deve ser responsvel perante seu povo e no
cmplice em relao violao de seus direitos. A dvida do Brasil para com a populao indgena necessita ser paga e a educao pode ser um instrumento capaz de
repercutir em outras reas. A introduo do universo de conhecimento indgena na
universidade um excelente meio de construir um Brasil melhor.
Gersem Luciano, na condio de debatedor, fez um resumo dos principais pontos
levantados pelos palestrantes, acrescentando algumas consideraes importantes sobre o tema em pauta. Sublinhou que para pensar e construir novas polticas devem
ser transformadas as bases tcnicas, administrativas e financeiras vigentes de uma
burocracia que nega os direitos indgenas ao negar as diferenas; os conhecimentos
indgenas no so valorizados na universidade, na medida em que apenas atravs da
perspectiva ocidental se tornam objeto de conhecimento; o saber indgena (em monografias, dissertaes e teses) circula apenas para referendar os conhecimentos acadmicos. Enfatizou, por fim, que quaisquer polticas de Ensino Superior para os ndios
somente sero efetivas se contarem com a participao dos prprios interessados.
Lucio Flores
Tenho algumas preocupaes e at uma certa desconfiana em relao ao que
estar sendo tratado no Seminrio e tambm sobre os resultados que queremos alcanar. Parece-me que um encontro, como o que nos propiciado em um Seminrio como
este, vem se somar a tantas vozes que no esto presentes, de companheiros indgenas,
de parceiros dos povos indgenas que tm imaginado alguma coisa melhor na rea de
educao superior e que nem sempre podem participar suas vozes no tm sido ouvidas. Os jovens indgenas buscam um nvel mais elevado de educao e l nas nossas
aldeias esto sonhando que alcanaro algum dia a universidade momento que pode
ser bastante importante para todos ns. No Brasil, temos um nmero muito pequeno
de indgenas que chegou a completar uma graduao; comearam talvez em nmero
maior, mas poucos conseguiram completar.
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So essas algumas provocaes que fao. Devemos ter clareza de que o indgena,
uma vez entrando para a universidade, quem vai saber se vai passar a ter melhores
condies sociais. Eu diria que a universidade no vem nos destruir, ela bem direcionada e vem nos fortalecer como povos indgenas. Houve um tempo em que ns
corramos o risco de desaparecer e diziam: ndio vai acabar, mas ningum morreu
de susto. Ns no vamos acabar, ns viveremos sempre.
Estamos mais fortalecidos e a universidade um instrumento de ajuda e de apoio
e provavelmente vai ser grande parceira nos prximos anos, quando tivermos acesso
a ela, porque teremos possibilidades de trabalhar algumas propostas, como as que
estamos levantando nas reunies da COIAB. Por exemplo, a do movimento indgena:
necessrio criar grupos de pesquisas, ncleos de estudos indgenas dentro das universidades, para que possamos pensar currculos prprios, para que as universidades
no formem indgenas para trabalharem nos plos industriais das grandes cidades,
mas atendam aos interesses dos nossos povos, e que os indgenas consigam levar para
suas comunidades algum resultado. Tambm ns no podemos ser inocentes a ponto
de pensar que isso no vai causar transformaes dinmica da cultura e da vida dos
nossos povos.
Os jovens que esto na aldeia esto sonhando que vo chegar universidade, porque esto se espelhando nos seus lderes que passaram por ela e, quem sabe, espelhando-se na mdia aquilo que recebido a cada dia dentro de casa e que chega na aldeia
tambm; l tem uma antena parablica e assiste-se aos programas de TV. Os jovens
indgenas esto sonhando que vo ter acesso a essas informaes e tambm a essa
formao. No podemos imaginar que vamos manter o ndio fechado para o resto do
mundo. Seja pelo caminho da universidade ou por outros caminhos, os povos indgenas tero novas formas de comunicao e afirmao tnica. Se no podemos perpetuar
os mitos, vamos preservar os ritos e isso ser significativo para os povos indgenas.
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Azelene Kaingang
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um convnio com a FUNAI para abrir vagas para os indgenas que cursavam universidades particulares em Braslia, mas ainda assim no existem recursos que garantam
a manuteno desses estudantes, com exceo dos que esto na UNB que contam com
bolsa da FUNAI.
Acredito que haja realmente necessidade de uma poltica de Ensino Superior para
os povos indgenas, mas sem criar uma universidade exclusiva de indgenas. Nossas
diferenas devem atravessar conosco os portes da universidade, instalando-se ali o
dilogo multicultural em que acredito. l que ns vamos conseguir construir estratgias e saberes mais humanos e mais solidrios para a defesa e para a garantia dos
direitos fundamentais dos povos indgenas.
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Desejo colocar tambm a minha opinio com relao s cotas. Nunca fui favorvel
a essa questo de cotas, mas houve necessidade para as populaes indgenas, em funo daqueles cursos que so chamados de ponta, como medicina e direito, e que ns
no conseguimos alcanar (as populaes indgenas no tm acesso a esses cursos),
porque muito complicado concorrer com pessoas que fazem minivestibulares, que
so filhos de pessoas que tm dinheiro, com acesso a uma educao melhor (escolas
particulares). Ns estamos l embaixo; os indigenistas que andam tambm nas bases e
vem a precariedade que h na escola da zona rural, comparada com a escola da sede,
sabem disso. Essas pessoas estudam em escolas particulares; no temos como lutar
contra isso uma realidade nacional, mundial, que todos conhecem muito bem.
Mas se toda a populao indgena concordar que deve haver um percentual de
cotas para ela, assumimos tambm e assinamos embaixo, porque vejo que j ficamos
para trs e temos que correr atrs do prejuzo. Se h 20 anos ns houvssemos apoiado o sistema de cotas, pelo menos de 15 a 20 advogados j teramos. Cada ano em que
se formasse uma turma, ns formaramos um ndio, um mdico, por exemplo. No sei
se algum j viu, mas eu ainda no conheci um mdico ndio; advogado eu conheo
alguns. Temos que acabar com o preconceito. Se um ndio se formar em medicina,
quando ele chegar na mesa de operao e disser que ndio, o paciente sai correndo,
pois tem medo de ndio. E isso fruto do preconceito.
O governo do estado do Amazonas tem a proposta de cotas para o ano de 2005 e
ns conversamos sobre essas cotas com a Fundao Estadual de Poltica Indigenista,
mas sem perder de vista a educao especfica, porque ela tem que estar sendo abordada pelas universidades; preciso abrir novos cursos para a educao diferenciada,
quem sabe, na rea da pedagogia. Um bom exemplo o Projeto Insikiran de Roraima,
que trabalha a questo do nvel superior atravs de uma proposta discutida com as
lideranas indgenas, com os professores indgenas, com a comunidade indgena. Por
isso, a proposta tem 100% de probabilidades de dar certo naquelas comunidades. Ento, que se mantenha a idia de cotas, mas que no se esquea da educao especfica
dos povos indgenas.
A nossa realidade, que hoje muito discutida, abriu um grande mercado de trabalho por causa da educao escolar indgena. Se algum entra hoje em uma universidade no-ndia de 100 alunos, 90 esto interessados na questo indgena. possvel
ver como o mercado dobra com esta matria. Vivi um problema h pouco tempo,
quando fui trabalhar no magistrio indgena, at mesmo para receber, porque eu no
tinha o nvel superior, mas na rea em que eu estava trabalhando, eu sabia muito bem
o que eu estava fazendo.
Espero que essas aes se efetivem de fato e que possamos, no prximo ano ou um
pouco mais adiante, encontrar turmas de professores e de alunos indgenas dentro da
universidade. Estamos sempre, claro, com a expectativa da melhoria da qualidade
de vida, pensando em formar o ndio para ele um dia retornar comunidade. H
uma semana atrs, tivemos um evento e nele foi lido um convite, feito pelos brancos
comunidade indgena, para mandarem seus jovens para fazerem nvel superior l fora.
Os tuxauas, ento, responderam que agradeciam o convite, mas no iam mandar
mais seus guerreiros para l, porque quando eles voltassem, no saberiam mais caar,
pescar, remar. Mas fizeram uma proposta: Mandem os seus filhos para c, a gente
vai ensinar para eles como viver a vida.
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Jonia Wapichana
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Wanderlei Terena
A demanda do Ensino Superior comea com a questo da formao dos professores indgenas no nosso estado. Quando houve uma turma de professores indgenas
terena ali estavam tambm dois xavante de Mato Grosso, um guat e um kadiwu
organizou-se uma turma especfica. No que o curso fosse especfico para formar
professores indgenas. Na regio do Pantanal, formaram-se duas turmas, uma primei-
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ra que terminou o curso em 1997 e uma segunda, em 1999. E o que aconteceu? Esses
professores foram lotados em seus municpios para darem aula nas sries iniciais. Em
1996, saiu a LDB, que orientava que o professor tivesse formao em nvel superior. E
os Secretrios Municipais disseram ento: Se vocs quiserem continuar dando aula
nas aldeias, vo ter que entrar na faculdade. Esse foi o meu caso tambm. Em 1997,
passei no vestibular para o curso de histria no qual acabei me formando e que
tambm no um curso especfico. Eu e outros dois colegas da minha aldeia, cursando pedagogia e matemtica, fomos morar em Campo Grande. De ns trs, s eu
consegui terminar o curso, os outros dois retornaram: um para ser diretor na escola,
com trs anos de pedagogia, e o outro, no terceiro ano de matemtica, para ser chefe
de posto da Funai. Chegar fcil, o acesso universidade at que no to difcil,
mas permanecer nela e sair dela formado tem sido um grande desafio.
A demanda apresentada visando ao Ensino Superior partiu ento mais claramente dos professores. Havia e h muitos outros que querem fazer direito, agronomia, medicina, e esses esto a, de certa forma no anonimato, porque falta a eles
uma organizao e parece que quem puxa a organizao dentro das aldeias ainda
so os professores.
Quem faz vestibular para medicina ou para direito vai tentar uma, duas, trs,
quatro vezes, mas eles no nos procuram para a discusso e ns, professores, tambm
no os trazemos para junto de ns a fim de fortalecer essa discusso. O que ns temos
percebido? Se todos os ndios se formarem em nvel superior, vamos ser todos professores, todos. H 50 pedagogos terena. Como aconteceu esse processo? O MEC, com
a universidade federal e os municpios, celebraram um convnio a partir da demanda
de formar em nvel superior os professores indgenas e os professores no-indgenas.
A Universidade Federal de Aquidauana e os municpios ao redor Aquidauana, Corumb, enfim, os municpios do Pantanal, Nioaque, Dois Irmos do Buriti, onde fica
a regio terena chamaram os professores de todas as aldeias situadas em municpios
onde havia professores indgenas e fizeram ali uma prova de acesso universidade
para formar 60 professores indgenas todos com o mesmo curso. A Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul implantou o Normal Superior, para o qual 50 ndios
terena entraram e o que temos percebido uma grande frustrao.
No ano passado, por exemplo, na reserva terena de Nioaque, a comunidade queria
o Ensino Mdio. Chegaram, ento, as lideranas e os professores e disseram: Ora,
ns temos professores com faculdade, portanto, a desculpa de no ter professor j no
cabe, e ns queremos Ensino Mdio. E qual era a formao dos professores? Normal
Superior. Resolveu? No resolveu. Os ndios esto frustrados, as lideranas tambm,
e qual seria a soluo para isso? A comunidade tem uma certa desconfiana quando
o ndio sai da aldeia. O que esse ndio vai aprender? Como ele vai se formar? Qual
vai ser o papel dele depois de formado? Isso pertinente. A comunidade tem razo,
porque no basta que seja ndio; se ele no tiver uma formao poltica indigenista,
no vai resolver nada ele ser formado.
Vou usar meu exemplo. Quando sa da aldeia, estava na 4 srie e fui estudar na
cidade. Na 7 srie, no dia 7 de setembro, desfilei como sem-terra. Eu me lembro que a
professora falou: Vai ganhar um ponto quem desfilar, ns temos aqui vrios temas
claro, o tema indgena nem entrou mas havia a questo da Reforma Agrria, a
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O Normal Superior habilita os professores a lecionarem apenas da 1 4 srie do Ensino Fundamental (Nota dos Editores).
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novos na esfera de polticas pblicas, de academias e de instituies, mas nas comunidades so temas absolutamente novos. Percebemos, por exemplo, que h dois assuntos
que no tm consenso entre os ndios. A questo da idia da universidade indgena e
a questo das cotas. Tenho certeza que futuras discusses sero sempre bem-vindas
nesse sentido.
Uma segunda constatao, numa maneira que minha de ouvir e de olhar, diz
respeito questo da pluralidade, que me parece continua a ser ainda o grande desafio, embora esteja escrita na maioria de nossos instrumentos normativos, legislativos,
mas que em termos prticos no vem acontecendo em todos os nveis da sociedade e,
sobretudo, na esfera da educao formal, da educao escolar. Creio que isto pode ser
observado, sobretudo nas comunidades indgenas.
Uma terceira constatao a ser levantada aborda o tema do Seminrio, que referente s aes afirmativas; h a necessidade, e at certo cuidado, de no tratar essas
questes apenas da perspectiva do acesso ou simplesmente no universo da academia,
portanto do Ensino Superior, porque isso seria temeroso. Na prtica, a idia de incluso muito bonita, mas se no tomarmos cuidado e no levarmos adiante o princpio da pluriculturalidade, do respeito s culturas, aos conhecimentos, aos direitos
indgenas, pode ser uma incluso num universo no-indgena ou pode ser tambm
uma tremenda excluso das estruturas tradicionais indgenas. Como se trabalha isso?
Creio que se deva mudar a prpria filosofia, a prpria concepo, a prpria famlia,
digamos assim, acadmicas, para no permitir que isso acontea. Este um dilema,
um desafio que se coloca para ns, ndios e, sobretudo, para os que fazem poltica e
para os que tm trabalho importante nas escolas de nvel superior.
Uma quarta constatao a necessidade de se ter sempre o olhar total sobre a
realidade indgena. Eu costumo dizer que o grande mal do mundo no-indgena a
fragmentao; discute-se educao, discute-se sade como temas totalmente separados. Est sendo proposta a luta pelo Ensino Superior, mas ns no podemos esquecer
que a grande maioria dos povos indgenas ainda no tem nem o Ensino Fundamental,
nem as quatro primeiras sries. Neste final de semana, eu e a secretria da COIAB
nos deslocamos de Manaus, uma hora de deslizador, e fomos visitar uma rea que
est iniciando um processo de demarcao; so sete comunidades, mais ou menos
800 pessoas, que mal tm escolinhas. Visitamos uma escola que nem teto tinha, e isto
distante apenas uma hora de Manaus. H toda uma juventude sem saber o que fazer,
porque termina a terceira srie e no tem para onde ir, mesmo to perto de Manaus.
Este apenas um exemplo da importncia de se ver um pouco mais a totalidade das
demandas. Percebemos a educao como uma necessidade, seja ela natural falamos,
portanto, da educao no seu sentido mais amplo seja uma educao tradicional
aquela que recebemos da nossa famlia, pai e me e comunidade seja a educao
mais formal a do ps-contato. Mas a pergunta : Que educao essa?; Para que
ns queremos efetivamente essa educao?.
E uma quinta constatao, que aqui ouso colocar, a de que se ns avanamos
muito no Brasil em termos de legislao, e at de concepo, duvidoso que tenhamos
de fato uma poltica de educao. Existe uma poltica efetivamente? Porque se s est
escrito no papel, eu acho muito pouco. O que se pode perceber a ausncia de condies para se implementar o que est escrito, o que est sendo falado h j alguns anos
atravs do discurso bonito presente em muitos livros de orientao para as secretarias
municipais e para as escolas. Talvez, entre uma coisa e outra, estejamos esquecendo
das necessidades e das possibilidades tcnicas e financeiras. Eu tenho a impresso de
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universidade, pelo menos no modelo atual, no h muito espao para isso. Esta uma
discusso, um objetivo, mas todo esse discurso no tem muito sentido se ns no
garantirmos os nossos territrios; a questo da territorialidade fundamental e hoje,
efetivamente, corremos srios riscos, com a poltica atual brasileira, de perder uma
conquista registrada na Constituio de 88, aps muita luta dos povos indgenas. A
participao indgena indispensvel ao dilogo poltico; dessa forma, este Seminrio
absolutamente louvvel. Mais espaos como este tornam-se necessrios, porque estamos percebendo, de certa maneira, o retrocesso do dilogo. Todos os mecanismos
de conversao, de participao esto se tornando meras consultas consultas que so
muito mais para ouvir determinados grupos e para legitimar propostas preexistentes
e que j esto praticamente resolvidas. O dilogo pressupe construir junto; assim,
qualquer poltica de educao, inclusive em nvel superior, s vai ter xito para as comunidades indgenas se tiver a efetiva participao dos seus membros, da concepo
ao planejamento e execuo, alm de todas as condies necessrias para isso.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
2) A da multiplicidade de populaes que compem o pas e a presena de segmentos que precisam ser tratados de forma especfica.
3) A dos temas como educao ambiental, gnero e direitos humanos, na qual se
pretende enfrentar o passivo de desigualdades gerado pela atuao do Estado.
A SECAD no uma secretaria voltada especificamente para os povos indgenas, mas trabalha com o conceito de diversidade de uma forma que contempla
vrios segmentos da populao. Do ponto de vista operacional, entretanto, as aes
previstas no dependem apenas de sua atuao. A Secretaria pretende produzir articulaes horizontais e verticais, trabalhando, dentro do MEC, em um sistema
bicameral com a Secretaria de Ensino Superior SESU e fora dele junto s administraes estaduais e municipais. No caso dos indgenas, a Comisso Nacional de
Professores Indgenas - CNPI o frum de interlocuo institudo para dialogar
com a SECAD e a SESU.
Eliane Cavalleiro, falando em nome do programa Diversidade na Universidade,
informou que este teve incio em 2003, devendo funcionar at 2005 com uma verba
de US$ 9 milhes oriundos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. O
programa destina-se a promover o acesso de populaes indgenas e de afro-descendentes ao Ensino Superior, atravs de aes realizadas em nvel de Ensino Mdio.
Estas devero ser monitoradas e avaliadas de modo a fornecerem subsdios para a
formulao de polticas pblicas.
Segundo a palestrante, os programas de pr-vestibular para indgenas institudos
ao longo de 2003 no tiveram muito sucesso, uma vez que dos 250 alunos inscritos
apenas 24 passaram no vestibular. Destes, 16 recebero um apoio de U$500 mensais para custear as despesas com o Ensino Superior. Avaliou-se que atualmente a
maior necessidade no que diz respeito ao Ensino Mdio de indgenas a formao de
professores indgenas para atuarem neste segmento. Assim, alm dos cursos pr-vestibulares, o novo edital a ser lanado pelo Programa dever contemplar a seleo de
propostas voltadas para esta finalidade, bem como a realizao de seminrios para a
formulao de polticas pblicas neste campo.
I 61 I
Segundo ela, o Programa vem apoiando pesquisas sobre a educao escolar indgena, tendo contratado 15 pesquisadores para analisarem a situao nos diversos estados. Pretende instalar na pgina do MEC um portal com uma central de informaes
sobre educao indgena e um cadastro de pesquisadores que trabalham nesta rea,
alm de criar oficinas de formao e sensibilizao para os funcionrios do MEC que
lidam com os diversos temas vinculados ao conceito de diversidade.
Aurlio Vianna situou a Fundao Ford no quadro mais amplo da cooperao
internacional, no qual ocupa o nicho da cooperao no-governamental. Embora
seus recursos no possam ser comparados em volume ao das grandes agncias multilaterais e bilaterais, eles permitem que a Fundao desempenhe um papel estratgico
em certas reas. Fazendo um histrico da atuao da Fundao Ford em relao
questo indgena, destacou que ela se iniciou em meados dos anos 80, privilegiando
a questo da garantia dos direitos indgenas, sobretudo terra, como o tema central
a ser trabalhado. A partir da dcada de 90, aps a promulgao da Constituio de
1988 e nos marcos da realizao da ECO-92, o trabalho que j vinha sendo desenvolvido foi redimensionado e passou-se a perceber o processo de constituio das organizaes indgenas como elemento central para as conquistas dos ndios. Alm da
afirmao dos direitos humanos, foi dada ateno questo do acesso aos recursos,
tanto os naturais como os humanos, a partir da perspectiva do etnodesenvolvimento
e do debate sobre o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, foram apoiados projetos-piloto de formao de pessoal para trabalhar com a questo indgena, a cargo
do LACED, que implementou cursos de especializao universitria voltados para
indgenas e no-indgenas. Atualmente dando continuidade a esta linha de atuao
e tendo como objetivo o etnodesenvolvimento a Fundao apia o projeto Trilhas
de Conhecimentos, tambm a cargo do LACED, visando atender s demandas do
movimento indgena nesta nova etapa em que no se trata mais de resolver apenas as
questes de direitos humanos, mas produzir alternativas para a gesto dos territrios
indgenas.
Flvia Rosemberg, coordenadora no Brasil do Programa Internacional de Bolsas
(International Fellowship Program - IFP) da Fundao Ford, executado no Brasil pela
Fundao Carlos Chagas, informou que ele abrange 22 pases, constituindo-se em
um programa de ao afirmativa em nvel de ps-graduao. Iniciado em 2002, deve
durar at 2012, e pretende atuar junto a estudantes que tenham compromisso social
com suas comunidades de origem por meio da oferta de bolsas de estudo que permitam aos selecionados se afastarem de suas atividades produtivas para se dedicarem
integralmente aos estudos. No caso do Brasil, o programa destina-se a lideranas negras, ndias e brancas, provenientes de famlias das regies Norte, Nordeste e CentroOeste, que no tiveram acesso a boas oportunidades de estudo. Citou o ltimo censo
do IBGE, que identificou cerca de 7.000 indgenas graduados no Brasil, informando
que o programa tem tido cerca de 20 candidatos por ano pertencentes a este segmento
populacional.
Fernando Vianna, de Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas PDPI, implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente, situou-o como um projeto da rea de cooperao internacional governamental, financiado, sobretudo, com recursos da Alemanha e da Gr-Bretanha. Destacou a complexidade de sua arquitetura institucional
que prev, alm dos tcnicos do governo, a participao das organizaes indgenas,
responsveis pela indicao de seu gerente. O PDPI destina-se a enfrentar os desafios
vividos pelos povos indgenas na etapa ps-demarcao, prevendo o apoio a projetos
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
I 63 I
Ricardo Henriques
A modalidade Educao Escolar Indgena no Ministrio da Educao foi reorganizada a partir das responsabilidades atribudas Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD). A constituio da SECAD procura definir uma
agenda poltica e institucional que parte do reconhecimento de que as macromquinas estatais na rea social, em particular na esfera federal, tendem historicamente a
um engessamento e, por vezes, a uma burocratizao excessiva, porque se segmentam e consolidam pequenas igrejas. Estas aumentam a probabilidade de que no
haja dilogos de formulao e de gesto no interior da prpria estrutura ministerial.
Os desafios da Educao Escolar Indgena solicitam, simultaneamente, inovaes de
contedo e de desenho institucional que permitam a constituio, no Ministrio da
Educao e nas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, de instrumentos e
procedimentos capazes de romper com essa cultura do isolacionismo burocrtico e de
aumentar a efetividade das polticas pblicas no territrio.
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade procura lidar
com essa realidade e se estrutura a partir de trs dimenses que expressam uma agenda comprometida com o enfrentamento da dvida educacional em nosso pas. Educao continuada sinaliza a centralidade do processo educacional como um contnuo
ao longo da vida, um processo de educao permanente. Isso significa a educao
como direito efetivo de todos no decorrer da vida. A secretaria preocupa-se, portanto, com a prioridade do direito de todos educao associada ao ciclo de vida da
populao brasileira, substituindo a falsa e a incompleta idia dos sistemas de ciclos
etrios estanques distribudos entre crianas, jovens, adultos e idosos. Trata-se da responsabilidade de organizao de uma agenda que permita lidar com a dvida histrica
brasileira referente desigualdade de oportunidades educacionais.
Alfabetizao confere nitidez poltica quele que o ponto inicial do processo de
excluso educacional, na medida em que convivemos com ndices vergonhosos de
analfabetismo. Alm disso, explicita a firmeza do iderio poltico e pedaggico de
Paulo Freire. Ns temos cerca de 65 milhes de pessoas com mais de 15 anos de idade que no completaram o Ensino Fundamental. impossvel considerar que o pas
possa ter uma insero decente na sociedade do conhecimento se ainda temos este
contingente da populao que sequer concluiu os ciclos iniciais da educao bsica.
Nossa histria faz o pas migrar de forma veloz para o que Manuel Castels denomina
de excluso cognitiva, separando efetivamente esta parte da sociedade das possibilidades de desenvolvimento de suas potencialidades.
Destes 65 milhes de brasileiros, 33 milhes so, pelo menos, analfabetos funcionais e 16 milhes, analfabetos absolutos. Os analfabetos absolutos esto distribudos
em todas as faixas etrias. Na realidade, h uma percepo falsa de que o analfabetismo somente um problema de idosos, na medida em que temos cerca de 3 milhes
de analfabetos absolutos na faixa etria entre os 15 e os 29 anos de idade; cidados
que no so capazes de ler ou escrever uma mensagem simples.
Diversidade a terceira dimenso da SECAD e estratgica para a Educao Escolar Indgena. O conceito de diversidade assume a frente da cena poltica no MEC,
como organizador de uma secretaria que, pela primeira vez na histria do Ministrio,
passa a lidar com a diversidade tnico-racial, de gnero, geracional, de orientao
sexual, religiosa, territorial e cultural como prioridade poltica e pedaggica. Desde
1930 nunca houve o discernimento de se reconhecer a relevncia da diversidade como
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
organizadora da pauta educacional. Esse tema nunca participou sequer de uma diretoria ou mesmo de uma coordenao, quanto mais de uma secretaria do MEC. Por
que isto to fundamental? Porque, em ltima instncia, o Ministrio da Educao
assume para si a agenda da incluso educacional como meta prioritria e entende a
complexidade deste pas no que se refere sua diversidade.
A SECAD representa um redesenho institucional e operacional que, do ponto de
vista dos sistemas de ensino e do Ministrio da Educao, pretende enfrentar o passivo histrico de enorme desigualdade educacional existente no Brasil uma estrutura
de gesto poltica e administrativa no MEC com a responsabilidade de produzir formulao, instrumentos, procedimentos, sistemas de incentivo, de financiamento e de
monitoramento e avaliao que, de forma sistmica, contribuam para o aumento da
qualidade e para a reduo das desigualdades educacionais.
A SECAD, orientada pela busca de educao de qualidade com reduo das desigualdades, estabelece parmetros de sua estratgia de organizao e ao que se
sustentam no trinmio democratizao qualidade eqidade. Democratizao explicita a insuficincia de procedimentos que asseguram o acesso escola nos distintos
nveis e modalidades de ensino, e destaca a necessidade de arranjos institucionais que
promovam a complementariedade entre acesso, permanncia e sucesso dos alunos nos
sistemas de ensino. Qualidade referncia prioritria das polticas pedaggicas e das
prticas de ensino, destacando-se a importncia, entre outros elementos, do adensamento da estrutura curricular e da integrao com as agendas extracurriculares; da
gesto dinmica, tcnica e participativa das escolas; e da adeso, nos contedos formais e no-formais de ensino, aos saberes e aos valores reconhecidos como relevantes
pelas comunidades e, em particular, das juventudes locais. Eqidade visa a enfrentar
as vrias manifestaes de fragmentao social e valorizar as diferenas como forma
ativa de enfrentamento das desigualdades. A construo desse trinmio tem no reconhecimento e na valorizao da diversidade a possibilidade de traduo de um eixo
organizador da agenda educacional que traz, com seriedade, o sentido da eqidade e
da promoo da qualidade em todo o sistema.
Os desafios da Educao Escolar Indgena passam, de forma vital, pela construo
desta equao integradora entre democratizao, qualidade e eqidade. A agenda de
trabalho, no entanto, torna-se ainda mais complexa diante da sociodiversidade indgena no Brasil. Em nosso territrio, encontramos povos remanescentes dos primeiros
contatos com os portugueses, em 1500, e grupos indgenas, em vrios pontos da
Amaznia, que recusam o contato permanente com a sociedade nacional. Dezenas de
comunidades tradicionais, que tiveram sua identidade indgena negada ao longo de
dcadas, resistiram e reivindicam do Estado brasileiro o reconhecimento como sociedades indgenas. Alguns povos, normalmente identificados sob uma s denominao,
podem ser compreendidos como um conjunto de sociedades diversas. Diante deste
quadro, estima-se a existncia de pouco mais de 220 povos em 600 terras indgenas
(cerca de 12% do territrio brasileiro), distribudas em 24 das 27 unidades polticoadministrativas do pas.
Alm disso, igualmente heterognea a situao sociolingstica vivida pelas sociedades indgenas no Brasil, como tambm o nmero de lnguas faladas pelos seus
membros. H grande quantidade de sociedades indgenas cujas primeiras lnguas so
aquelas de seus antepassados. Outras adotaram variantes regionais do portugus
diante do desaparecimento de suas lnguas originrias nos ltimos cinco sculos. Em
geral, h uma tendncia ao bilingismo como parte dos processos de contato com a
I 65 I
sociedade nacional. Entretanto, existem ainda casos de comunidades inteiras monolnges em lngua indgena, como tambm povos monolnges em lngua portuguesa. Tambm se encontram casos de multilingismo em algumas terras indgenas do
pas, onde se entendem e/ou falam de forma fluente ou parcial duas ou mais lnguas
indgenas, junto a uma ou duas lnguas dominantes, como o espanhol e o portugus,
sobretudo em regies de fronteira. Assim, estima-se que os cerca de 220 povos so
falantes de mais de 180 lnguas.
A Educao Escolar Indgena solicita, portanto, olhares e atitudes institucionais,
polticos e pedaggicos que interajam com essa complexa diversidade e assegurem a
efetividade da poltica educacional voltada aos povos indgenas.
A SECAD na modalidade educao escolar indgena tem como funo promover
articulaes horizontais e verticais no interior do MEC e entre as secretarias estaduais e municipais de educao, assim como no interior do Governo Federal como um
todo. O contedo das aes voltadas para o Ensino Fundamental, o Ensino Mdio,
o Ensino Tcnico e Profissional e o Ensino Superior construdo de forma bicameral
com as vrias secretarias do MEC. Especificamente no que se refere educao superior evidentemente sabendo-se das implicaes que ela possui advindas do Ensino
Mdio ele construdo com a Secretaria de Ensino Superior SESU. Esta viso
sistmica, definida a partir de um olhar integrador de processos, organiza a agenda
da SECAD. Isso repercute, por exemplo, sobre os sistemas de pactuao com gestores
estaduais e municipais.
A construo da pactuao implica processos de consulta e escuta forte, que se
traduzem na realizao de seminrios sobre Educao Escolar Indgena em vrios estados no Brasil. Avanamos em alguns deles, como em Pernambuco, Tocantins, Mato
Grosso do Sul, Santa Catarina, Paran, Amazonas (de modo mais acentuado em So
Gabriel da Cachoeira), Paraba, Minas Gerais, Amap, Roraima, entre outros.
Que mudanas e que avanos esto ocorrendo? Em Pernambuco, por exemplo, a
secretaria estadual disps-se a fazer um diagnstico da oferta de educao escolar
para os povos indgenas que vivem no estado. Isto nunca havia acontecido em Pernambuco. O diagnstico foi estabelecido e coordenado pelo MEC junto com a Secretaria Estadual, aprofundando aquilo que era especfico; houve tambm uma definio
articulada do MEC com a Secretaria Estadual sobre sua responsabilidade de execuo
em relao a vrios pontos de deciso prtica, como a merenda escolar, que no estava
chegando para o povo Xukuru, para citar um exemplo mais especfico. A partir deste
diagnstico e da interao com a SECAD, a equipe de educao escolar indgena da
Secretaria Estadual foi reformulada e todos os processos de gesto desta modalidade
de ensino esto em transformao no estado.
Em Tocantins, definimos uma agenda comum com a Secretaria Estadual e conseguimos, em articulao, voltar a oferecer com regularidade o curso de formao de
professores indgenas; alcanamos criar e colocar em funcionamento o Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena, entre outras aes. Outros exemplos poderiam
ser lembrados para demonstrar que estes resultados, antes nunca implementados de
forma institucionalizada, tornam-se viveis, em nosso entendimento, em funo da
principalidade poltica derivada da atuao da SECAD.
A partir dos seminrios estaduais, estamos desenvolvendo, em articulao com as
secretarias estaduais de educao, uma srie de aes visando ao fortalecimento das
experincias de Ensino Mdio em terras indgenas. Muitas escolas recebero equipamentos de informtica, e o uso desses computadores estar associado produo de
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
material didtico especfico. Com este objetivo, realizaremos oficinas para a formao
continuada de professores das escolas que possuem turmas de Ensino Mdio.
Com relao produo de materiais didticos especficos, introduzimos algumas
alteraes importantes na agenda do Ministrio da Educao: passamos a financiar
a produo e a distribuio de CDs com narrativas indgenas, msica, cantos e outras formas de expresso oral; apoiamos tambm a produo de DVDs com o registro de festas, rituais, cerimnias, jogos ou filmagens do cotidiano de diversos povos.
Alm disso, a anlise dos projetos para apoio financeiro do MEC passou a ser feita
por uma ampla comisso, com representao paritria entre especialistas indgenas e
no-indgenas de todo o pas, com a garantia de participao na comisso de todos
os segmentos que desenvolvem projetos de educao escolar indgena: organizaes
no-governamentais, centros universitrios envolvidos com a temtica, organizaes
indgenas etc. Para garantir a produo de um bom nmero de projetos, aumentamos
os recursos vinculados exclusivamente produo de material didtico especfico.
Nossa principal poltica a garantia de formao especfica para professores indgenas. Financiamos anualmente uma mdia de 20 cursos de Magistrio Indgena propostos por secretarias estaduais de educao, e cerca de outros 10 cursos propostos
por organizaes no-governamentais que tradicionalmente desenvolvem projetos de
apoio a alguns povos indgenas.
Outra inovao importante a busca para consolidar articulaes que garantam o
respeito territorialidade indgena. Firmamos pela primeira vez no CONSED Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao um pacto com seis estados para enfrentar o problema da formao de professores do povo Guarani, do Esprito Santo ao Rio
Grande do Sul. Secretrios dos estados do Esprito Santo, do Rio de Janeiro, de So
Paulo, do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul assinaram um termo de
cooperao visando ao aumento da capacitao dos professores do povo Guarani.
No plano das articulaes com os sistemas de ensino, a SECAD tem viabilizado
uma ao junto aos secretrios estaduais de educao, por meio do CONSED, que
instituiu uma Comisso Especial de Educao Escolar Indgena. Nas reunies ordinrias do CONSED, a temtica da educao escolar indgena tem sido debatida com
regularidade e uma nova agenda interinstitucional foi estabelecida no documento firmado recentemente em Manaus, a Carta do Amazonas, que entre outros definiu os
seguintes desafios a serem enfrentados conjuntamente e a curto prazo:
Formao de professores indgenas em cursos especficos de Licenciatura Intercultural;
Articulao com universidades que desenvolvem atividades de ensino, pesquisa e extenso junto aos povos indgenas, com o objetivo de oferecer cursos
de especializao e mestrado em educao escolar indgena para tcnicos que
trabalham na gesto de programas de educao escolar indgena, docentes formadores de professores indgenas e para implantar cursos de licenciatura para
professores indgenas;
Ampliao da oferta da segunda fase do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio nas escolas indgenas;
Produo de materiais didticos que reflitam as realidades sociolingsticas, a
oralidade e os conhecimentos dos povos indgenas;
Estruturao da rede fsica de acordo com os interesses das comunidades, suas
realidades ambientais e princpios de sustentabilidade;
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
I 69 I
Eliane Cavalleiro
A Coordenao-Geral da Diversidade e da Incluso Educacional (CGDIE) da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), do Ministrio da Educao (MEC) abarca aes consistentes e bastante definidas. Sabemos
muito bem o que queremos a partir desse espao. Falo em nome do Programa Diversidade na Universidade, que atualmente est sob minha coordenao geral no que
concerne diversidade e incluso educacional. Esse programa foi firmado no ano de
2003, sendo uma parceria entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
o Ministrio da Educao. Trata-se de um projeto com o valor de 9 milhes de dlares
e que tem como principal objetivo a construo de conhecimento para a elaborao
e a implementao de polticas pblicas para o Ensino Mdio e o acesso ao Ensino
Superior das populaes afro-descendente e indgena.
No intuito de conhecer experincias inovadoras e de xito que garantam a permanncia do(a) aluno(a) no Ensino Mdio e assegurem a ele(a) o acesso ao Ensino Superior, temos financiado vrias atividades. No ano de 2003, financiamos instituies
para trabalharem, sobretudo, na formao de professores de Ensino Mdio e de cursinhos pr-vestibulares, a fim de que fossem fortalecidas as possibilidades de acesso de
alunos indgenas ao Ensino Superior.
Nessa ocasio, receberam apoio o Instituto Socioambiental, para um projeto no
Parque Indgena do Xingu; a Associao Nacional de Ao Indigenista (ANAI/Bahia);
o Instituto de Desenvolvimento das Tradies Indgenas (IDETI), em parceria com
a Associao Cultural de Pesquisadores da USP; a Universidade Estadual do Mato
Grosso do Sul (UEMS); e a Associao Amigo do ndio (AMI), juntamente com o
Centro Universitrio da Grande Dourados (UNIGRAN), no Mato Grosso do Sul.
Com o objetivo de conhecer experincias exitosas, o programa est articulado
para monitorar e avaliar os projetos e as instituies por ele favorecidas. Por essa
razo, o grande ganho do Programa Diversidade na Universidade o acompanhamento e o monitoramento das instituies que recebem o seu apoio e a possibilidade
de formulao de polticas pblicas.
Acredito que tenhamos conseguido construir conhecimento consistente a respeito
do que pode ser feito, do que pode ser implementado junto s secretarias estaduais de
educao para a poltica de Ensino Mdio e para o acesso ao Ensino Superior.
Esse amadurecimento pode ser ilustrado com os encaminhamentos tomados a partir da formulao inicial do projeto, que almejava o patrocnio de cursos pr-vestibulares para jovens indgenas visando ao Ensino Superior. Infelizmente, essa atividade
no obteve grande xito, pois ficou bastante evidente que a educao escolar indgena
carecia naquele momento de formao de professores para o nvel mdio, a fim de
posteriormente pensarmos novas polticas de acesso universidade. Dessa maneira, trabalhamos para formar 220 profissionais em educao indgena, atendendo a
250 alunos em cursinhos pr-vestibulares. A partir de monitoramento e avaliao,
registramos que 24 desses alunos conseguiram passar no exame pr-vestibular, o que
possibilita a sua premiao.
Aproximadamente 15 alunos indgenas recebero um apoio de 500 dlares, o que
permite custear parte de seu material para o Ensino Superior. Pode parecer uma quantia irrisria, mas algo inovador dentro do Ministrio da Educao e sinaliza o comeo de uma poltica para se pensar no apenas o acesso, mas tambm a permanncia
desses alunos na universidade.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
No ano de 2004, selecionamos mais instituies para receberem apoio para a realizao de cursinhos pr-vestibulares. Das quatro instituies indgenas concorrentes,
uma foi beneficiada por atender a todos os critrios do edital de seleo. As outras
instituies no contaram com esse suporte, porque no cumpriam com o objetivo de
preparar alunos para o ingresso ao Ensino Superior, e sim para a formao de profissionais indgenas em educao.
Mediante um constante monitoramento e avaliao, organizamos um novo edital com vistas a favorecer instituies indgenas que trabalham com a formao dos
profissionais de educao. importante dizer que esse trabalho tem sido realizado
de maneira conjunta com as coordenaes gerais da Diversidade e da Incluso
Educacional e da Educao Escolar Indgena, esta tendo como coordenador Kleber
Gesteira.
O intuito do Programa Diversidade na Universidade fazer com que o conhecimento adquirido sirva como insumo para a articulao interna com outras secretarias
e coordenaes do Ministrio da Educao, para que de fato possamos realizar polticas pblicas educacionais consistentes e especficas para a populao indgena.
O edital de seleo de instituies para a formao de profissionais indgenas
algo que deve ocorrer no segundo semestre de 2004. A idia selecionar instituies
em todos os estados da federao. Uma outra ao do Diversidade na Universidade
apoiar e realizar os seminrios estaduais de educao e diversidade dos povos indgenas em conjunto com a Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI),
tendo como objetivo o estabelecimento, junto com as secretarias estaduais e municipais de educao, da elaborao e da implementao de polticas pblicas.
Esses seminrios almejam focalizar tambm o protagonismo indgena, ou seja,
so estruturados a partir de uma composio de elementos. Participando dos fruns,
temos os secretrios de educao, os gestores de ensino e a populao indgena e suas
instituies, que vivenciam todo esse processo de anlise, formulao e implementao de polticas pblicas.
O outro tipo de ao do Diversidade na Universidade a publicao dos anais dos
fruns, o que vai tambm contribuir para a divulgao do conhecimento. No volume
Diversidade na Educao, Reflexes e Experincias, h artigos da professora Francisca Novantino, de Marcos Terena e de Fausto Mandulo experincias que so
indispensveis para a formulao de polticas em educao.
Uma outra atividade que vem ao encontro das questes colocadas neste Seminrio
a realizao de estudos e pesquisas sobre a especificidade da educao escolar indgena. Contratamos, para o Diversidade na Universidade, 15 pesquisadores que realizaram vrios estudos e pesquisas estaduais e regionais focando a especificidade do
Ensino Mdio e o acesso, seguido de permanncia, ao Ensino Superior. Temos apoiado tambm a participao de professores e educadores indgenas em alguns eventos,
seminrios e congressos.
Para solidificarmos todas essas aes e podermos dividir, com a sociedade em geral, esse conhecimento, estamos elaborando uma central de informaes. nossa idia
ter no site do MEC um portal onde tenhamos dados que constituiro uma central de
documentao, com cadastro de pesquisadores e de professores indgenas, que dar
subsdios no s para a formulao, mas tambm para a implementao das polticas
pblicas. A idia de que esse portal esteja aberto ao uso do Ministrio da Educao
como um todo e no apenas da SECAD, mesmo porque a articulao interna do MEC
figura entre os nossos principais objetivos.
I 71 I
Nessa mesma linha, tambm est prevista, com o apoio deste programa, a realizao de oficinas de sensibilizao, de formao e de reflexo para os funcionrios do
Ministrio da Educao. Compreendemos que no apenas as pessoas encarregadas
dessa articulao fora do Ministrio da Educao, mas todos os profissionais que recebem os novos projetos precisam ter conhecimento e sensibilidade para entenderem
as especificidades da diversidade. Assim, os temas das populaes indgena e negra, o
combate homofobia e as relaes de gnero impulsionaro aes previstas que sero
atendidas a partir da realizao desse programa.
Estamos com a possibilidade de realizar um seminrio internacional ainda este
ano sobre polticas pblicas, conhecendo experincias internacionais sobre a sua implementao, sobretudo na Amrica Latina. H grande interesse em tudo o que diz
respeito educao dos afro-brasileiros, questo de gnero e educao indgena,
porque sabido que na Amrica Latina muitas dessas experincias tm obtido xito.
O Ministrio da Educao dividiria esse conhecimento, tomaria cincia do que os
estados esto fazendo, o tipo de xito obtido, a fim de que, juntos nessa parceria,
possamos priorizar uma educao consistente.
O programa existe desde 2003 e o seu perodo de encerramento est previsto para
2005, ano voltado, sobretudo, para a formulao das polticas pblicas que partam
da experincia que foi construda desde 2003. A garantia desse trabalho reside no fato
de que as nossas aes tm sido centradas na articulao com os pesquisadores, com
os professores indgenas, com os atores que de fato esto atuando nas comunidades
indgenas. Assim, a SECAD, o Ministrio da Educao e o Programa Diversidade na
Universidade tm buscado essa parceria, legitimando e valorizando o conhecimento
existente na educao escolar indgena.
Aurlio Vianna
Em sua exposio, Ana Toni destacou dois grandes programas internacionais de
educao superior da Fundao Ford, que vem apoiando projetos no Brasil. O mais
antigo o Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford,
executado pela Fundao Carlos Chagas, e o mais recente o Programa Caminhos
para o Educao Superior (Pathways to Higher Education Initiative PHE), que apia
projetos relacionados ao ingresso e permanncia de estudantes afro-descendentes e
indgenas em universidades.
A partir desse quadro mais geral, procurarei concentrar minha fala na histria da
Fundao Ford no que concerne questo indgena no Brasil nos ltimos 20 anos.
Minha inteno a de localizar a questo indgena dentro dos programas e dos projetos apoiados pela Fundao Ford no Brasil.
Nesse sentido, importante destacar que a Fundao parte da chamada cooperao internacional no-governamental, neste caso, direcionada a um pas de renda
mdia com um dos maiores PIBs do mundo, o que implica reconhecer sua pequena
importncia financeira, isto , se considerarmos o volume de recursos governamentais relativos questo indgena no Brasil, via oramento da Unio, por exemplo, os
recursos da cooperao internacional parecem ser irrelevantes. No entanto, h que se
reconhecer que a cooperao internacional no-governamental tem tido um papel estratgico no apoio a projetos, programas e polticas inovadoras, ainda que no como
alternativa a recursos governamentais para as polticas pblicas.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Dessa forma pode ser considerada a histria da Fundao Ford no Brasil em relao temtica indgena. Ela comeou a atuar no Brasil na dcada de 1980, a partir de
uma consultoria feita pelo antroplogo David Maybury-Lewis que produziu um relatrio em 1984, no qual delimitou os passos iniciais da cooperao da Fundao Ford
no Brasil em relao aos povos indgenas. bastante interessante verificar que naquele
momento no Brasil, sob ditadura militar, a questo indgena era considerada como
parte da problemtica dos direitos humanos, particularmente em relao aos direitos
indgenas sobre a terra. As primeiras doaes feitas neste campo foram para entidades
acadmicas: a Associao Brasileira de Antropologia - ABA e o Museu Nacional.
Depois da Constituio de 1988 e j no incio da dcada de 1990, o que se verifica
que a agenda da questo indgena foi ampliada, ou seja, embora ainda fazendo parte do campo dos direitos humanos, passou a abranger o fortalecimento da sociedade
civil por meio do fortalecimento de ONGs de apoio causa indgena, como o Ncleo
de Direitos Indgenas NDI e o Centro Ecumnico de Documentao e Informao
CEDI, dentre outros.
Nessa mesma dcada, aconteceu a Rio-92 e a irrupo da temtica ambiental
como algo relevante no s para a sociedade, como tambm para os governos e os
movimentos reivindicatrios. Naquele momento, uma outra consultoria, realizada
pelo professor Joo Pacheco, se tornaria importante para os programas da Fundao
Ford no Brasil. O relatrio contribuiu para a redelimitao do trabalho que j vinha
sendo desenvolvido com sucesso no que diz respeito aos direitos indgenas sobre a
terra e assinalava um novo grande e principal desafio: o fortalecimento das organizaes indgenas no processo de conquista dos direitos dos povos indgenas, como
sujeitos polticos de sua prpria histria. Outro ponto levantado relacionava a questo
dos direitos com o do patrimnio, este ltimo tomado em um sentido amplo, isto ,
no se tratava mais de restringir a questo indgena a uma problemtica relativa aos
direitos humanos, mas de consider-la tambm em seu aspecto de acesso a recursos
naturais, culturais, sociais, humanos fundamentais melhoria da qualidade de
vida dos povos indgenas, incluindo-se aqui os necessrios a uma melhor qualificao
profissional dos indgenas.
Os atuais desafios foram considerados pela Fundao, que orientou novas doaes
para projetos que procuraram relacionar processos de etnodesenvolvimento em terras
indgenas com polticas pblicas. Particularmente a partir da Rio-92, esta Fundao
comeou a apoiar projetos de desenvolvimento sustentvel termo que passou a ser
muito utilizado para os povos indgenas em terras indgenas.
Essas questes foram debatidas no somente pela Fundao Ford, mas de forma
mais ampla pelas organizaes da sociedade brasileira. A partir da, os programas da
Fundao no Brasil passaram a tratar da conciliao da agenda de direitos humanos
com a agenda do desenvolvimento sustentvel para os povos indgenas, no sentido de
apoio a projetos voltados para povos indgenas em terras indgenas que j tinham sido
conquistadas. Novas iniciativas foram aprovadas e doaes efetivadas para, dentre
outras, a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB,
a Associao de Produo e Cultura Indgena Yakino, a Universidade Federal do Acre
UFAC e o Instituto Socioambiental - ISA.
No final da dcada de 1990, outra demanda foi colocada pelas organizaes indgenas e de apoio causa que defendiam: surgiram de diferentes pontos do pas
propostas de formao de pessoal indgena e no-indgena para trabalhar com as
questes relativas a esses povos. Tais propostas, parcialmente apoiadas pela Funda-
I 73 I
o Ford por meio de doaes ao Museu Nacional (LACED), tinham como objetivo
a formao desse pessoal.
Assim, a Fundao Ford, que comeou sua atuao de apoio causa indgena no
Brasil por meio de doaes ao Museu Nacional e ABA, mais uma vez associou-se
ao Museu Nacional, visando a uma nova proposta inovadora de educao superior
indgena, o projeto Trilhas de Conhecimentos.
Este projeto , dessa forma, o resultado de uma parceria e de demandas surgidas
nas organizaes indgenas e de apoio causa indgena. Se inicialmente o foco bsico
da cooperao era a questo dos direitos indgenas terra como parte dos direitos
humanos, no momento subseqente j se pensava na utilizao daquelas terras de
modo sustentvel com vistas a fortalecer os povos indgenas, isto , numa proposta de
etnodesenvolvimento. Assim, para finalizar, desejo apenas assinalar que o Trilhas de
Conhecimentos, o mais recente projeto, o desdobramento de uma longa caminhada,
agora atendendo a uma nova demanda, a da educao superior indgena.
Flvia Rosemberg
Como pesquisadora da Fundao Carlos Chagas, estou coordenando no Brasil,
desde 2002, o Programa Internacional de Bolsas de Ps-graduao da Fundao
Ford (IFP). Trata-se de um programa internacional, implantado no ano de 2000 no
Brasil e que se destina a pases em desenvolvimento ou de economia emergente dos
diferentes continentes. O Programa IFP est sendo implantado nos seguintes pases:
frica do Sul, Chile, China, Egito, Filipinas, Gana, Guatemala, ndia, Indonsia,
Qunia, Mxico, Moambique, Nigria, Palestina, Peru, Rssia, Senegal, Tailndia,
Tanznia, entre outros. Desde sua criao, o Programa IFP j concedeu mais de
1.200 bolsas. No Brasil, estamos processando a sua quinta seleo (2006), tendo
sido concedidas 170 bolsas. Esto previstas no Brasil mais cinco selees, que devem
ocorrer anualmente at 2011.
O Programa, no plano internacional, administrado pela central de Nova Iorque
atravs de uma instituio criada para este fim: o Internacion Foundation Fund. Sua
implantao nacional descentralizada, sendo de responsabilidade de instituies nacionais, denominadas instituies parceiras internacionais.
No Brasil, a Fundao Carlos Chagas a instituio parceira do IFP na implantao do Programa. As metas compartilhadas internacionalmente, e que so diretrizes
gerais, referem-se especialmente formao ou ao fortalecimento, via ps-graduao,
de lideranas nacionais que abracem a causa da justia social, que provenham de segmentos sociais historicamente discriminados. Assim, o Programa tem por meta oferecer melhores oportunidades de formao a lderes cuja origem remonte quela parcela
da populao que sempre teve pouco acesso ao Ensino Superior, visando fortalecer
e potencializar seu compromisso social com as causas da igualdade de oportunidades.
Portanto, de nossa tica, o Programa IFP configura-se como um Programa de Ao
Afirmativa (AA), na medida em que oferece bolsas a segmentos sociais permanentemente discriminados, visando alavanc-los. Se as diretrizes e as metas do Programa
em plano internacional so definidas em sua central, os segmentos sociais a serem
privilegiados so nacionalmente determinados. No Brasil, a partir de consulta e estudo
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Dessa consulta resultou tambm a indicao da Fundao Carlos Chagas para coordenar o
Programa IFP no Brasil.
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3) Na seleo dos candidatos bolsa, consideramos que avanamos na implantao de uma estratgia que associa a AA avaliao de mrito. A seleo ocorre
em duas fases: na primeira, atentamos para os atributos adscritos (raa/etnia,
regio e condies econmicas/educacionais da famlia); na segunda, para o
potencial acadmico, de liderana e o compromisso social.
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Na primeira fase, selecionamos aproximadamente 200 candidatos/as que, de acordo com dados nacionais disponveis, teriam menor probabilidade de terminar o
Ensino Superior em decorrncia de sua pertena tnico/racial, origem regional,
econmica e educacional. Com a assessoria de Sergei Soares (IPEA), elaboramos
um modelo de atribuio de pesos a estas variveis (usando dados da PNAD), o
que permitiu classificar os candidatos conforme os atributos adscritos.
Na segunda fase, avaliamos o potencial acadmico e de liderana dos candidatos e seu compromisso com as questes sociais via anlise de dossi e entrevista.
Nesta fase, os procedimentos so idnticos aos adotados por agncias nacionais
de fomento: avaliao do pr-projeto, do curriculum vitae e do histrico escolar feitos por assessor ad hoc; avaliao do conjunto das candidaturas por uma
comisso brasileira de seleo. Esta comisso composta por professores, em
sua totalidade doutores ou de notrio saber, provenientes de diferentes regies
fisiogrficas e reas disciplinares.
%1
%2
%3
Candidatos indgenas
67
1,4
0,9
Bolsistas indgenas
13
0,3
19,4
0,2
Total de candidatos
4.868
Total de bolsistas
Graduados indgenas na populao brasileira*
170
7.0751
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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Fernando Vianna
Ingressei na equipe de Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas - PDPI h
pouqussimo tempo. O Jecinaldo Barbosa que, est na presidncia da COIAB, um
dos seus representantes na comisso executiva do PDPI, o Gersem Baniwa foi gerente
do PDPI desde o seu incio at pouqussimo tempo atrs, e outros aqui presentes estejam eles na posio de consultores, ou de assessores, ou de membros de organizaes
indgenas propondo-nos projetos todos tm um conhecimento do PDPI bem mais
aprofundado, sabem de facetas que eu ainda ignoro por ter entrado l apenas agora.
Vou tentar fazer aqui relacionar a experincia do PDPI com a questo da educao
superior de indgenas, procurando pensar um pouco a respeito das contribuies que
tm sido dadas pelas diversas partes que compem este rgo.
O PDPI um projeto de cooperao internacional governamental. Est ligado ao
Ministrio do Meio Ambiente brasileiro e tocado com recursos vindos, sobretudo,
do governo alemo e, em menor escala, do governo britnico. Apesar desse seu carter governamental, tem a participao fundamental do movimento indgena, que
est presente no PDPI tanto por sua participao na Comisso Executiva, instncia
de deliberao mxima do programa, quanto pela figura de seu gerente, que tem de
ser indgena. Com a sada do Gersem desta funo, j h um outro representante
indgena indicado, o Escrawen Sompr. importante deixar clara, ento, esta vinculao do PDPI com a cooperao internacional, com o governo brasileiro e com o
movimento indgena.
O PDPI um programa de apoio a projetos em terras indgenas, que podem ser
realizados dentro de trs linhas temticas. Na rea de valorizao cultural, podem
ser apresentados projetos que procurem combater, por exemplo, situaes de perda
lingstica, de festas culturalmente importantes que, por um motivo ou por outro,
no esto sendo praticadas, de reforo do cultivo de espcies fundamentais para a
alimentao tradicional etc. Numa segunda linha, teramos os projetos referentes s
atividades econmicas sustentveis, como a produo de artesanato, o manejo de
fauna, a criao de galinhas, a apicultura, para citar alguns exemplos. Numa terceira
linha, encontram-se aqueles que dizem respeito proteo das terras indgenas, seja
em funo de ameaas de invaso por parte de no-ndios que cobiam seus recursos naturais, seja pela recuperao de algumas de suas reas que porventura estejam
numa situao de degradao.
O objetivo do PDPI enfrentar os chamados desafios ps-demarcao, isto , no
basta demarcar terras, preciso pensar alternativas para garantir projetos de futuro
dos povos indgenas dentro dessas terras, unindo sustentabilidade social, econmica,
cultural e ambiental. O PDPI no um programa em escala nacional; atua apenas na
Amaznia Legal, onde se prope a aprovar experincias-piloto pontuais, que tenham
carter demonstrativo, capazes de inspirar tanto outras experincias similares como a
formulao de polticas pblicas voltadas para os povos indgenas.
O PDPI o resultado de um longo processo de interlocuo do movimento indgena com o governo brasileiro e com os doadores internacionais. Desde o incio da
concepo do programa, no final de 1999, pensou-se que no bastaria apoiar a execuo de projetos se no se apoiasse tambm o movimento indgena e suas organizaes
formalmente constitudas, a fim de que elas se tornassem mais capacitadas e habilitadas para a gesto de tais projetos. Por isto, foi criado um componente dentro do
PDPI chamado fortalecimento institucional, voltado exclusivamente para dar maior
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Francisca Novantino
Buscaremos colocar aqui alguns pontos relevantes para a discusso sobre o desencadeamento de polticas pblicas para o Ensino Superior. Gostaria de fazer uma
pequena reflexo em relao a pontos importantes abordados por companheiros indgenas, pois penso j termos subsdios de reflexo e indicadores para o processo de
construo de uma poltica com esse fim. Sinto-me com liberdade para falar sobre o
meu trabalho e, principalmente, sobre a pesquisa que venho desenvolvendo a partir
do projeto de mestrado em educao escolar indgena no meu estado. Vejo que j es-
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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A mesa optou por modificar a ordem das falas de tal modo que as experincias
concretas dos alunos indgenas precedessem as demais, com o objetivo de considerar
os avanos focando os grandes obstculos que os povos indgenas tm em relao aos
seus projetos de futuro. Falaram inicialmente Paulo Celso de Oliveira, Pankararu, e
Otoniel Ricardo, Guarani, seguidos pelos representantes do MEC (SECAD e SESU),
FUNAI, CIMI e MPF. O texto desenvolve-se a partir de trs grandes eixos: vivncias
e experincias de estudantes indgenas; atuao do MEC (SECAD e SESU) e FUNAI
e, finalmente, o descompasso entre a lei e a realidade.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Os nmeros obtidos por meio deste levantamento referem-se ao ano de 2003; so ainda incompletos e devero ser atualizados no decorrer do presente ano, estando previsto que at final de
novembro estejam aprimorados. Em alguns estados j se constatou que as informaes esto
bastante defasadas, como o caso do Amazonas. Mas em outros esto bastante atualizadas,
como em Mato Grosso e na Paraba.
Em Mato Grosso, 60 e em Roraima, 200 todos em cursos especficos de formao de professores para o Ensino Bsico de escolas indgenas.
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Ver ao final desse relatrio de mesa a ntegra do documento encaminhado pela representante
da SESU ao Secretrio Nelson Maculan durante a realizao do Seminrio.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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Considerando a legislao especfica Educao Escolar Indgena, consubstanciada na Constituio de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
9.394), no Plano Nacional de Educao, na Lei 10.172 de 2001 e no Parecer 14/99 do
Conselho Nacional de Educao e da Resoluo 3/99, que dispem sobre a competncia da Unio para
legislar privativamente sobre Educao Escolar Indgena;
definir diretrizes e polticas nacionais de Educao Escolar Indgena;
elaborar diretrizes curriculares para a organizao didtico-pedaggica da Escola Indgena;
elaborar diretrizes para a formao e a titulao dos professores indgenas;
acompanhar e avaliar as atividades e o desenvolvimento institucional e legal
dos estabelecimentos das escolas indgenas, integradas nos sistemas de ensino
estaduais e municipais de educao;
apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas no desenvolvimento de programas
integrados de ensino e pesquisa;
redefinir programas de auxlio ao desenvolvimento da educao, adaptando-os
s peculiaridades indgenas;
acompanhar, incentivar, assessorar e avaliar o desenvolvimento de aes na
rea de formao continuada e titulao dos professores indgenas;
implantar medidas para a difuso e o conhecimento do povo brasileiro a respeito da pluralidade e da interculturalidade dos povos indgenas existentes
no Brasil.
A SESU encaminhou, por meio da participao de sua representante na mesa sobre
Rumo ao Ensino Superior o que houve, o que h e o que se espera que exista, a
criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos
seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena para as seguintes propostas:
Programa para diagnstico e mapeamento dos cursos superiores e dos alunos
cursando graduaes nas IESs.
> Criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de
Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, para o levantamento dos cursos e dos alunos indgenas no mbito do Ensino Superior
para subsidiar a poltica do MEC.
Programa de provimento de docentes para o exerccio da docncia de acadmicos indgenas/pesquisa no campo da educao superior indgena; tutoria dos
acadmicos indgenas durante formao em servio nas aldeias e nos cursos de
graduao nas IFES/docncia de formadores de acadmicos indgenas:
> Programa de professor recm-doutor visitante;
> Programa de desenvolvimento rural do CNPq;
> Programa de incentivo a cursos intensivos de extenso (em virtude da especificidade da formao) nas IFEs e nos aldeamentos.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, para a definio de certificao dos cursos especficos de licenciatura e de formao de
professores indgenas;
> Criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de
Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, para a reflexo
sobre as novas matrizes curriculares dos cursos especficos de licenciatura de
formao de professores indgenas.
Rio de Janeiro, 31 de agosto de 2004.
Renata Grard Bondim
Consultora da Unesco junto SESU/MEC
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
monia, integrao e sistematizao das polticas. Acreditamos que esta percepo est
presente tambm entre muitos professores e lderes indgenas, na medida em que participamos de novos espaos de discusso que nos levam a sentir que outras polticas
podem realmente comear a caminhar e a frutificar no nosso Ministrio.
Temos pela frente um grande desafio, porque hoje h mais de 164.000 mil estudantes em escolas indgenas, mas de cada cinco desses estudantes, quatro esto na
Educao Infantil, nas classes de alfabetizao, nas quatro primeiras sries do Ensino
Fundamental e na educao de jovens e adultos. H, ento, uma enorme demanda
reprimida. So apenas 18%, de acordo com os dados do Censo Escolar INEP/MEC,
os estudantes de 5 a 8 srie e de Ensino Mdio a parcela nfima. O que ns precisamos hoje? Assegurar meios para formar, com qualidade, professores indgenas
que dem conta dessa enorme tarefa. O movimento dos professores indgenas e das
organizaes indgenas j est maduro para isso h muito tempo. Estimamos que
pelo menos 8 mil professores indgenas estejam em sala de aula neste momento nos
diversos territrios. Desses, cerca de 60% concluram ou esto em vias de concluir
o Ensino Mdio no presente semestre. Precisamos, assim, criar de imediato pelo menos 4 mil vagas em licenciatura especfica em todo o pas, do Rio Grande do Sul ao
Amap, da Paraba ao Acre. mais ou menos esta a agenda, sem contar com todas as
outras polticas pertinentes temtica indgena nas diversas universidades, alm da
garantia ao acesso e permanncia nessas instituies, nas mais diversas profisses e
especializaes.
Mas vou me referir educao escolar estritamente e formao dos professores
indgenas. De forma resumida, a histria no Ministrio da Educao comeou em
1991, quando um decreto presidencial transferiu para o MEC a competncia para
coordenar e formular polticas, e delegou a sua execuo s secretarias estaduais e
municipais de educao. interessante notar que o decreto citava todos os nveis de
ensino, mas quando ele se referia execuo a ser feita pelas secretarias municipais
e estaduais havia um claro desconhecimento da necessidade de formao em nvel
superior. De 1991 em diante, o que se viu foi a progresso do campo de trabalho da
educao escolar indgena, mas com uma completa desateno do sistema nacional de
ensino em relao ao nvel superior.
Em 1993, o MEC produziu o primeiro documento sobre educao escolar indgena, que falava da construo de currculos para a alfabetizao e de 1 a 4 srie,
alm de destacar a formao de professores de nvel mdio. Em 1994, foi constituda
uma coordenao no Ministrio da Educao para cuidar da educao indgena; ela
recebeu o nome de Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas nome que
caracteriza bem qual o trabalho a ser desenvolvido. Essa coordenao ficou alocada
na Secretara da Educao Fundamental, da concluirmos que o seu programa poltico,
pelo menos a mdio prazo, no era o de se ocupar sequer do Ensino Mdio, quanto
mais do Ensino Superior. A histria segue, de 1995 a 2002, num trabalho amplo e
conseqente e com muitos resultados, principalmente na construo de uma legislao adequada e na criao de conceitos. Mas espanta ver como o Ensino Fundamental
pde crescer sem haver um mnimo avano na oferta do Ensino Mdio e, menos ainda, do Ensino Superior.
Reconhecemos que os instrumentos normativos e legais construdos naquele perodo foram todos importantes, e contaram com a relativa participao de professores e de lideranas indgenas. Mas com relao ao Ensino Superior, s em 2001, no
Plano Nacional de Educao, na meta 17 do captulo de educao escolar indgena,
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que surge uma citao explcita, um objetivo claro de formar professores indgenas
naquele nvel de ensino. No plano das demais carreiras, desde meados da dcada de
90, a FUNAI passou progressivamente a atender a alguns estudantes indgenas universitrios. Em 1995-96 havia cerca de 200 estudantes indgenas de nvel superior no
pas inteiro e essa demanda foi crescendo, com a FUNAI atendendo-a na sua linha
de assistncia ao estudante indgena. O nmero desses estudantes foi aumentando
para 300, para 600, para 800, at atingirmos mais de 2.000 atualmente. Se, at o
final de 2002, a questo chegou ao Ministrio da Educao, ela no foi ouvida. Ao
mesmo tempo, neste Ministrio, existia e ainda existe hoje um amplo programa de
financiamento do estudante de nvel superior que supostamente deveria incluir todos
os brasileiros, dando a eles acesso a essa etapa da escolaridade.
Durante todo o perodo de funcionamento do antigo Crdito Educativo e depois
do Programa de Financiamento Estudantil FIES, nenhuma ateno especfica foi
dada aos povos indgenas, quer dizer, ns temos um Estado amplamente aparelhado
para tratar de polticas supostamente universais, mas que no enxerga a diversidade
e a diferena nos seus diversos aspectos. O FIES hoje atende a 163 mil estudantes em
1.332 faculdades, tendo mobilizado em 2004 R$ 675 milhes, investimento, claro,
completamente pertinente e adequado. O triste no termos registro de atendimento
a estudantes indgenas, no sabermos se eles acessaram os recursos desse sistema
que, pela sua burocracia, organizao, normas de contratao, de pagamentos, de
todos os requisitos burocrticos e administrativos acaba sendo inalcanvel pelos estudantes indgenas, porque no contempla em nada as especificidades indgenas ou
sequer chega perto das necessidades de tratamento diferenciado.
Em 2002, respondendo a uma reivindicao dos professores indgenas de Roraima
atravs da Carta de Canauanin, o Conselho Nacional de Educao, em um parecer do
professor Jamil Cury, citou especificamente a obrigao ou o compromisso das universidades principalmente as pblicas com a formao dos professores indgenas
em nvel superior. De 2003 para c houve a posse do Ministro Cristvo Buarque e,
em fevereiro de 2004, a mudana ministerial, com a posse do Ministro Tarso Genro.
O MEC estava, at 2003, impermevel s reivindicaes indgenas por Ensino Mdio
e Ensino Superior. Sabemos que na construo de polticas pblicas estratgico atuar na gesto, modificar procedimentos administrativos, mas nas grandes mquinas
administrativas h muita resistncia s mudanas.
Toda essa inrcia burocrtica governamental fez com que s a partir de junho de
2003 o nosso Ministrio comeasse a se preocupar com a educao escolar indgena
em nvel superior e o fez de uma maneira no completamente feliz. Isso porque as primeiras iniciativas a partir da Secretaria de Ensino Superior SESU, foram marcadas
por aes sem articulao com outros setores responsveis pelas polticas indigenistas
dentro e fora do MEC. A partir de junho de 2003, mesmo tendo dados a respeito da
explosiva demanda por apoio ao estudante indgena em nvel superior, e do grande
desafio de formao dos professores tambm nesse nvel, no foi possvel articular
aes claras e objetivas para atender a todas essas questes. Foi formulada uma proposta genrica com o ttulo de Universidade Indgena nome com muito apelo na mdia e, portanto, uma bandeira fcil de ser desfraldada. Mas o que est por trs dessa
proposta precisa ser muito debatido, principalmente pelo movimento indgena. Esse
processo at janeiro de 2004 no conseguiu produzir resultados.
Como frisei anteriormente, vivemos agora um novo momento poltico-administrativo no MEC. No que se refere Secretaria de Educao Superior, vemos que a nova
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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Outra alternativa pensada a realizao de cursos de especializao que aconteam prximos s comunidades, ou mesmo nas comunidades, por meio de um deslocamento de docentes das universidades federais, tendo como proposta algum incentivo sua carga horria, sua GED, a Gratificao de Estmulo Docncia que
todos ns, universitrios, temos e que podemos utilizar no nosso tempo de servio,
se voltados para uma atividade de extenso, como na docncia indgena. Estas so
propostas a serem discutidas por ns e pelo movimento indgena e que devem ser
levadas para as universidades.
O primeiro programa de provimento de docentes fazendo aqui uma sugesto
teria como funo a docncia em si e a tutoria. Podemos cham-la assim, mas
aquele acompanhamento aos acadmicos indgenas que se faz necessrio, tanto no
momento em que eles esto nas suas aldeias, pesquisando, estudando, atuando como
professores, dando continuidade sua formao que se iniciou nas aulas de forma
presencial, quanto no instante em que ingressam nas universidades para cursarem
outras habilitaes. Embora esteja querendo dar nfase licenciatura, chamo a ateno tambm para esse programa de constituio de docentes-tutores e ainda penso na
possibilidade de as universidades e a se destaca particularmente o LACED, que tem
acmulo de experincia para isso poderem promover cursos de formao de docentes e universitrios para a implantao de curso de formao de licenciatura indgena.
Ns somos poucos com esta capacitao e com a chance de atuarmos de imediato
nesses cursos, e a demanda grande.
Um segundo programa, que tambm considero extremamente necessrio para
dar viabilidade, continuidade e qualificao a esses cursos de licenciatura de professores indgenas, seria o de apoio logstico aos acadmicos indgenas. Ns sabemos
das dificuldades que se apresentam. O transporte, a permanncia, a hospedagem
e a alimentao so custosos e precisam estar previstos e orados com o objetivo
de que no se interrompa de um semestre para o outro, de um ano para o outro o
que vem sendo construdo. fundamental que haja apoio e que o projeto no sofra
descontinuidades.
O terceiro programa, que vejo tambm como fundamental, o que estou intitulando aqui (s por provocao) de programa de produo, elaborao e acesso a material
didtico. Bibliotecas so bsicas para a educao escolar em qualquer nvel; no nvel
superior, impensvel que os acadmicos no contem com bibliografia adequada, especializada, e que em funo da especificidade dos seus cursos no haja as condies
para a produo de material didtico especfico de acordo com as suas realidades
lingsticas e culturais.
Um outro programa seria o de criao, instalao e manuteno de laboratrios
de informtica, de lnguas. Este ltimo, no caso da educao superior indgena para
professores, muito importante, uma vez que em vrias das comunidades, para no
dizer em praticamente todas, faz-se necessria a educao bilnge, o estudo das lnguas indgenas, a comparao com o portugus, a fim de ser garantida a sobrevivncia
e a continuidade do uso e do estudo tambm das lnguas indgenas.
Mais um outro programa que julgo imprescindvel, e que j se faz urgente, o de
acompanhamento e avaliao dessas experincias, tanto no que diz respeito aos cursos como um todo, como aos alunos que neles esto inscritos.
Alm de tudo isso, no MEC, na SESU, ns recebemos as solicitaes para autorizar o funcionamento de novas faculdades, de novos cursos. No caso indgena, um
tcnico do MEC sozinho no pode emitir esse parecer; preciso que tenhamos uma
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
comisso permanente que nos assessore, a fim de darmos pareceres com conhecimento de causa. Para isso, estamos contando com a Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, que ter uma representao regionalizada e vai nos garantir que haja
informao e conhecimento de causa para cada um desses pareceres.
Consideramos como muito necessrio para os povos indgenas o conhecimento e a
cincia que se produzem na universidade, a fim de que garantam um melhor trnsito
a eles pela sociedade nacional. No entanto, ns julgamos ser tambm fundamental
para a sociedade nacional e para as nossas universidades a convivncia com os povos
indgenas, na medida em que todos esses processos em curso apresentam enormes
desafios para as reas cientfica, lingstica, antropolgica e para a histria das cincias sociais. Ambos os lados tm muito a ganhar e, com certeza, precisamos pensar
em outro programa que, digamos assim, corra paralelamente a todos esses j citados
um programa de formao de verdadeira conscincia nacional quanto existncia
de um Brasil multitnico, multicultural, multilingstico, conscincia esta que ns no
formamos em 500 anos de existncia, pelo contrrio, fomos ensinados que ns somos
uma unidade, que falamos uma nica lngua e temos uma cultura nacional.
Todos os setores da educao a presentes o MEC e a SESU tm um papel importante na articulao dos diferentes programas das universidades para promoverem
aes didticas e culturais que cheguem a todo o sistema de ensino, s bibliotecas,
enfim, difundindo a riqueza representada pela nossa sociedade.
Ainda na pauta est a minuta de regularizao das licenciaturas especficas pelo
Conselho Nacional de Educao, j entrando com um indicativo na prxima semana. Esta a primeira medida para a discusso que se faz extremamente necessria e
urgente, no s para certificar e regulamentar as experincias em cursos que esto no
rumo adequado, como para inibir aquelas que vo no rumo contrrio ao que se deseja,
da ser esta ao de fundamental importncia para todos ns.
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Professores Indgenas CNPI , nas suas reunies durante os anos de 2001 a 2003; (3)
nas manifestaes de indgenas em situaes tanto de formao (cursos e outros eventos para formar e habilitar professores indgenas), bem como nos encontros e reunies
para planejar aes ou discutir e buscar meios para a melhoria do ensino nas escolas
indgenas (Mato Grosso, Cear, Roraima, Amap e Paraba); e por fim, (4) nos registros da audincia pblica promovida pelo Conselho Nacional de Educao CNE, no
dia 12 de maro do presente ano de 2003, em Braslia (quando ocorreram inmeras
manifestaes solicitando aos rgos competentes que assegurassem a formao de
professores indgenas no mbito do ensino superior, em instituies pblicas).
Recorri tambm s informaes provenientes de um levantamento preliminar que,
na ocasio, estava ainda incompleto, mas era o nico disponvel. Realizado sob a
orientao da Coordenao Geral de Educao da FUNAI, por meio dos setores de
educao das unidades regionais desta Fundao, mapeava a situao dos indgenas
que estavam cursando o ensino superior em praticamente todos os estados.
Em alguns estados se constatou que as informaes estavam bastante defasadas,
como o caso de Alagoas, Amazonas e Esprito Santo. E em outros se encontravam
atualizadas, como o caso de Mato Grosso e Paraba.
I 96 I
A CNPI foi extinta em 2004 e em seu lugar instituda a Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena CNEEI, com atribuies e finalidades muito semelhantes.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Na poca que este texto foi elaborado os dados referiam-se a cerca de 800 alunos, mas foram
atualizados posteriormente.
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Com 183 alunos, o segundo curso com o maior nmero de matrculas o de pedagogia, o terceiro, com 113 alunos, o normal superior. As matrculas nestes dois cursos expem uma grave distoro, porque estes, alm de no serem os indicados para a
formao dos profissionais para escolas indgenas, devido ao fato de no assegurarem
uma formao especfica, como o desejvel, no garantem o exerccio do magistrio
de 5 a 8 srie do Ensino Fundamental e nem no Ensino Mdio. Este nmero to elevado nos dois cursos acima citados expressa, portanto, uma falta de oferta de cursos
especficos para professores indgenas, principalmente nas regies Nordeste e Sul,
onde tal demanda no est sendo atendida.
O quarto o curso de direito, com 58 matrculas; o quinto letras, com 50; o
sexto, biologia, com 35 alunos; cincias sociais o stimo, tambm com 35 alunos;
administrao, o oitavo, com 31; histria, o nono, com 31; geografia, o dcimo, com
29. Por fim, aparecem os cursos de matemtica e enfermagem, respectivamente com
28 e 20 alunos.
Parte dos alunos matriculados nos cursos de letras e de matemtica est buscando
formao para trabalhar nas escolas indgenas; alguns j esto atuando como professores indgenas. Estes, da mesma forma que aqueles que optaram por pedagogia e normal
superior, fizeram uma opo de curso de graduao que no atende s suas necessidades por falta de oferta de licenciaturas na modalidade educao escolar indgena.
Tomando como referncia os povos indgenas, os nmeros mais altos de matrcula
so os seguintes: Terena, 161; Guarani, 124; Kaingng, 85; Pankararu, 81; Xavante; 80; Bar, 52; Potiguara, 42 e Macuxi, 41. Os Kaingng esto mais presentes por
ordem de importncia nos seguintes estados: Santa Catarina, Paran e Rio Grande
do Sul. Os Xavante estudam principalmente em Mato Grosso, mas tambm se encontram em instituies de ensino de outros estados, como o caso do Mato Grosso do
Sul. Os Guarani esto apenas no Mato Grosso do Sul. Os Terena, no Mato Grosso do
Sul e em So Paulo. Os Pankararu, em Pernambuco e em So Paulo.
Em relao rea de Cincias Biolgicas e da Sade existem duas questes para
as quais gostaria de fazer meno, ambas relacionadas ao pouco acesso dos indgenas
aos cursos destas reas. A primeira refere-se dificuldade de aprovao nos vestibulares para cursos com um nmero grande de concorrentes e quase sempre com exigncia
de tempo integral para estudos. Cursos como farmcia e nutrio praticamente no
tm alunos indgenas matriculados, j nos cursos de medicina e odontologia no foi
identificada nenhuma matrcula de indgena, alis, os nicos de que temos informao que esto cursando medicina o fazem em Cuba. Os poucos alunos desta rea
esto matriculados nos cursos de biologia e enfermagem.
Chama a ateno que esta seja uma das reas mais mencionadas como prioritria
em praticamente todas as regies do pas, tanto nas reunies para tratar da questo
da educao escolar, como nos documentos que reivindicam medidas para o acesso
de indgenas a uma formao profissional em nvel do Ensino Mdio ou Superior.
muito provvel que se tenha que discutir especificamente a questo do acesso aos
cursos desta rea na definio de uma poltica para o Ensino Superior destinada aos
povos indgenas, mas a principal demanda, ao que tudo indica, refere-se formao
profissional no Ensino Mdio.
A segunda questo diz respeito ao fato de que os indgenas que esto atualmente
trabalhando no setor da sade no possuem ainda, na sua grande maioria, escolaridade equivalente educao bsica completa: parte significativa destes no concluiu
ainda o Ensino Fundamental. Portanto, a demanda mais imediata por formao est
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
situada em cursos profissionalizantes em nvel de Ensino Fundamental e Mdio, diferente dos profissionais da educao, cuja demanda est situada entre os nveis mdio e
principalmente superior. Assim, na rea de Cincias Biolgicas e da Sade o reduzido
nmero de alunos indgenas matriculados tanto o resultado da pouca oferta quanto
de uma demanda ainda pequena, que dever crescer na medida em que as iniciativas
de capacitao do setor sade tambm venham a assegurar escolaridade aos trabalhadores indgenas deste setor.
De forma bem sinttica so esses os dados possveis de serem passados neste momento, bem como algumas das informaes que podem ser inferidas a partir dos
nmeros apresentados neste Seminrio e de um conjunto de documentos referentes s
demandas indgenas.
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perior, visto que uma grande parcela dos professores indgenas j tem escolaridade de Ensino Mdio, alm de se tratar de condio necessria para a ampliao do Ensino Fundamental (1 a 4 srie) e a implantao de 5 a 8 srie desse
mesmo segmento e do Ensino Mdio nas escolas indgenas de todo o pas. Sem
esta formao, os professores indgenas ficaro impossibilitados de atuar nestes
nveis de ensino.
Outras duas possibilidades de cursos especficos atenderiam respectivamente formao profissional nas reas de biologia e sade, bem como no campo que envolve
a produo econmica e a gesto territorial. Ambas as situaes expressam a preocupao com a garantia das condies de sade de suas populaes e a proteo e a
explorao racional dos recursos de suas terras.
2) cursos regulares no Ensino Superior, neste caso, a procura sendo muito diversificada por formao profissional dos povos, das comunidades e do movimento
indgena. Estes cursos dizem respeito preocupao quanto proteo e
explorao racional dos recursos de suas terras, bem como visam garantir os
direitos e a defesa de seus interesses. Tambm feita meno aos cursos que
podero contribuir para melhor gesto de seus projetos econmicos e de suas
organizaes. possvel apontar uma tendncia em priorizar os seguintes cursos: direito, enfermagem, medicina, agronomia, biologia, engenharia ambiental, antropologia, lingstica, histria e administrao.
A procura por formao superior, em grande parte das situaes em que se apresenta, est vinculada, portanto, s necessidades da coletividade, isto , est comprometida com o povo, a comunidade ou a organizao indgena, ou ainda fruto da
combinao de mais de um destes. Assim, as indicaes ou as procuras por cursos
sempre incidem nas seguintes reas: a) educao; b) defesa de direitos; c) sade e d)
gesto dos recursos naturais / proteo do meio ambiente das terras indgenas. Outro
sinal desta perspectiva coletiva a condio de ingresso do indgena em cursos de
formao superior, ou seja, por meio do apoio ou da indicao de lideranas, comunidades ou organizaes. Esta tem sido sempre uma condio que se tem colocado como
necessria ou desejvel.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
o contexto e a situao particular do acadmico apoio escolar, transporte, alimentao e moradia), assim como garantir o seu acompanhamento (tutoria, bem como
disponibilidade de assistncia psicolgica).
Tambm se faz necessrio estabelecer na instituio de ensino instncias ou organismos que assegurem tais condies de permanncia do acadmico, podendo ser um
comit gestor (como o caso da UnB), um ncleo (como na UFRR), ou uma coordenao colegiada de curso (como na UNEMAT), s para citar trs exemplos. Em todos
estes casos estabeleceu-se um processo de discusso que assegurou uma escolha participativa do modelo de gesto do programa, inclusive com a presena de indgenas.
Alm dessas questes de ordem mais prtica, existem outras de grande importncia
e que envolvem certos temas, como a reforma universitria. Por exemplo, a ampliao
da oferta do ensino nas universidades pblicas, que asseguraria o acesso dos indgenas
universidade por meio de novas vagas, sem exp-los ao processo de disputa das vagas
j existentes, o que s vem a reforar o preconceito e a discriminao. Neste mesmo
contexto, cabe mencionar as mudanas que se fazem necessrias na reformulao dos
currculos de alguns cursos ou ementas de disciplinas, ou mesmo a criao de novas
disciplinas a partir da perspectiva de diversidade tnica, cultural e racial do pas.
Importante frisar que as polticas de acesso aqui mencionadas necessitam ser definidas por meio de um diagnstico da demanda especfica dos povos indgenas por vagas no
Ensino Superior e a partir das experincias em andamento que foram construdas juntamente com os indgenas, tanto de acesso a cursos regulares, como de oferta de cursos especficos de licenciatura para professores indgenas. Neste ponto, acabamos por retornar
ao incio desta exposio, ou seja, precariedade das informaes sobre o tema.
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social do grupo, produo de material didtico prprio etc. No entanto, bom que
se repita, trata-se de uma educao escolar intercultural, e no intracultural. A esse
respeito, convm lembrar os tais parmetros curriculares obrigatrios, que so tambm impositivos no mbito das escolas indgenas. Rigorosamente, e isso est muito
claro na Resoluo CNE 03, o Estado brasileiro usou o seu modelo de educao escolar e o transferiu para as comunidades indgenas: a escola tem que ser oficialmente
reconhecida, ter grades de matrias, carga horria, calendrio, direo etc. O que se
admite que esse modelo tenha certas flexibilidades em razo das especificidades de
cada grupo indgena, como acima referido.
Pois bem, estabelecido esse primeiro pressuposto, surge uma questo imediata. A
Constituio determina que o Ensino Fundamental obrigatrio. Tambm o nesse
modelo de interculturalidade? A resposta negativa no apresenta maior dificuldade.
Primeiro, porque a Conveno 169 da OIT deixa claro que as polticas pblicas, para
se desenvolverem em territrio indgena, devem contar necessariamente com o consentimento do grupo; segundo, porque at intuitivo que, numa sociedade plural, seja
dado a um grupo recusar um modelo educacional que lhe externo.
Superado este ponto, surge uma outra indagao. O direito educao escolar diferenciada encerra-se com o trmino da 4 srie? A pergunta impe-se na medida em
que h uma disposio curiosa do Plano Nacional de Educao, que diz mais ou menos o seguinte: a oferta de ensino de 5 a 8 sries dever ser ampliada gradativamente
para as populaes indgenas, oferecendo-lhes atendimento adicional necessrio sua
adaptao.
Da mesma forma, quando se fala em educao superior para os povos indgenas, o
debate fica restrito ao acesso universidade por meio do sistema de cotas.
Em ambas as situaes, a meu ver, h um desvio do propsito constitucional, retornando-se ao vis colonizador.
No demais lembrar que as instituies de ensino foram forjadas para dar sustentao ao Estado Nacional em sua formulao originria. Mesmo a universidade,
que se supe seja o locus do conhecimento universal, reproduz o conhecimento
e os mtodos de transmisso que historicamente foram sendo homologados como
vlidos pelo grupo arquetpico do Estado Nacional. So instituies, portanto, que
assimilam e que integram a um modelo hegemnico, de tal modo que, a partir do
ingresso, a diferena se desfaz.
No entanto, como contraface, razovel supor que toda a educao escolar indgena deva se desenvolver dentro da rea indgena, inclusive o Ensino Superior? No
limite, haveria para cada povo indgena uma universidade? Ou ento, como proposto
num projeto de lei que tramita na Cmara dos Deputados, haveria uma universidade indgena? Ainda que bem intencionado, o projeto no disfara o seu vis de
homogeneidade. Pressupe o ndio como aquele ser indistinto, que o mesmo em
qualquer local do pas, em qualquer comunidade. No entanto e apenas pelo prazer
da argumentao ainda que se considerasse que os ndios pudessem ser classificados
numa categoria nica, certamente no constituiriam o nico grupo tnico nesse pas.
Ento, teramos que comear a criar universidades dos quilombolas, dos ribeirinhos,
das populaes extrativistias, e assim por diante.
Isto, mais do que contra-senso, prtica segregacionista, incompatvel com um Estado plural. Neste, as instituies so tambm plurais e no mltiplas, ou seja, devem
refletir as diferentes vises de mundo do conjunto da sociedade nacional, e no serem
tantas quantas forem as vises de mundo.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Otoniel Ricardo
No Seminrio, discutimos sobre o desafio do Ensino Superior, fundamental para
todos, principalmente para os indgenas. Os parceiros abraaram esta causa que do
nosso interesse e, por isso, buscaram alternativas, ou seja, a construo de projetos
em educao em nosso meio. Minha tribo a dos Guarani Kaiow, do Mato Grosso
do Sul; sou professor, falo guarani, escrevo, conheo a traduo e falo um pouco de
portugus, no entanto, eu e meus irmos dominamos mais a nossa lngua do que o
portugus. Vou procurar explicar o objetivo que temos com a educao diferenciada e
a formao de magistrio especfico. O ndio Guarani Kaiow, em sua luta, vive uma
situao de desafio. Sabemos hoje que no Brasil, em certos lugares, funcionam turmas
de 5 a 8 srie, mas em outros no h nem de 1 a 4. Minha preocupao como indgena saber como uma pessoa que vive neste segundo tipo de comunidade possa vir
a alcanar objetivamente a educao diferenciada. Conseguimos ter uma experincia
muito grande ao longo de vrios anos e eu gostaria de colocar para o pessoal da universidade uma questo, porque sabemos que trabalhamos dentro da comunidade a nossa
realidade: Ser que a universidade tem condio de me ensinar, ou seja, de me preparar
quando eu sair de l para retornar minha aldeia novamente? Os parentes que falaram
no Seminrio deixaram bem claras as dificuldades a serem enfrentadas, mas tambm
a necessidade do Ensino Superior. Mas ns que moramos l longe, na fronteira com o
Paraguai, temos problemas maiores do que os dos indgenas de outras regies.
Neste encontro, vimos que h muitos parentes j formados, quase fazendo doutorado. A gente olha para eles com orgulho. Mas a minha preocupao ainda a
pessoa que est l na universidade. Como poderamos trabalhar isso? A universidade
tem capacidade de entender quando se fala em desafio de curso superior, ou seja, especfico para os povos indgenas? Desde 1999 sou formado em Magistrio Ar-Ver
(chama-se Projeto Ar-Ver). Uma pessoa que esteja estudando na universidade e
que no tenha pertencido ao Projeto Ar-Ver tem muitas dificuldades e a que se
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
sabemos que este um desafio muito grande para os ndios. Muitas perguntas existem:
Ser que eu responderei necessidade da comunidade quando retornar minha aldeia?
Ser que a pessoa que vai trabalhar com a gente conhece realmente a nossa histria,
a nossa realidade? Muitos buscam conhecimento do outro lado, do lado de fora, mas
a minha preocupao diferente. Eu sempre falo para os meus alunos e para os meus
colegas: A gente tem que levar as cincias para os dois lados; a nossa cincia como
Guarani Kaiow, ou seja, como indgena, e a segunda cincia que no nossa, que no
pertence a ns. Dessa forma, poderemos trabalhar juntos como bons pesquisadores.
Nosso maior objetivo na universidade, onde estamos lutando, e que gostaramos
de compartilhar com o nosso povo, com as nossas futuras lideranas, a criana.
Quando falo que eu gostaria de fazer um curso superior, uma faculdade especfica,
em benefcio dos nossos alunos, da comunidade e das crianas. No estamos preparados para competir l fora; estamos nos preparando para sermos teis comunidade.
Queremos mostrar que temos capacidade, apesar de no falarmos muito bem o portugus. Digo aos meus alunos que eu quero que eles aprendam cada vez mais, mas sem
deixar de morarem na aldeia.
Hoje o indgena tem que aprender sobre os dois lados. Tambm j aprendi a usar
a tecnologia: tenho telefone, tenho televiso, mas mesmo assim eu falo que sou ndio,
que preciso conhecer a minha histria, a minha raiz para depois conhecer o mundo.
Vocs pertencem a rgos, vocs so autoridades e j pensaram no s no curso superior, mas no pessoal que mora nas aldeias e s vezes no tem nem como chegar
cidade. Quando a nossa cara aparecer na televiso, preciso que essa realidade tambm aparea.
Durante 10 anos lutamos para conseguir o Projeto Ar-Ver e agora estamos lutando novamente para construir a faculdade especfica; assim vamos crescer juntos a
cada dia, a cada ano e em rumo certo. Nosso povo est representado aqui em Braslia, mas no s a Regio Norte precisa ser lembrada, mas sim os povos indgenas de
todas as regies, de norte a sul, sempre tendo em vista a melhor qualidade de ensino
em cada comunidade. Que o MEC, aqui presente, apie diferentes cursos para ns,
inclusive o Ensino Superior.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
dantes que estavam matriculados no curso de extenso de biologia, entre eles Almir
Suru e Geraldo Yanomami, que hoje so grandes lideranas no Brasil, concluram
seus estudos. O nosso grupo, que fazia o curso de direito, percebeu que as mudanas
na forma de ingresso na universidade ainda no eram possveis e que h um tempo
para tudo. No valia a pena correr o risco de criar um precedente negativo no Conselho Federal de Educao, que era o rgo responsvel pela autorizao dos cursos
universitrios.
Eu tinha passado no vestibular e achava que deveria continuar os estudos. Conversei com Ailton Krenak, um dos organizadores do Ncleo de Direitos Indgenas NDI
e fiz um estgio nessa instituio. Viajava uma vez por semana de Goinia para Braslia e recebia uma formao especfica dada pelos advogados do NDI, que hoje o Instituto Socioambiental ISA. O estgio junto ao NDI consistia em esclarecer questes
gerais do curso de direito e fazer uma abordagem especfica dos direitos indgenas.
Esse estgio foi fundamental para a minha formao e xito profissional.
Fiz um curso de ingls nos Estados Unidos, ficando por l por seis meses. Consegui entender um pouco o novo idioma, mas foi sofrido, porque eu havia sado do
serto de Pernambuco e l no tnhamos um ensino que me permitisse chegar aos
Estados Unidos falando um ingls fluente, pelo contrrio, falava s algumas palavras.
Aps os seis meses, tinha uma compreenso razovel do ingls. Este foi um dos fatores
que me serviram para passar na prova de mestrado da PUC-PR.
Haveria ainda vrias outras questes, mas vou abordar apenas uma ltima. Acho
que realmente importante ter um ensino especfico e que deve haver a qualificao dos
professores indgenas. Todas as experincias apresentadas so fundamentais, inclusive
porque so vrias realidades, so situaes distintas e no existe um modelo nico para
a educao; um processo em construo e todas as experincias so vlidas.
Tambm considero relevante apoiar a formao dos estudantes indgenas que tm
interesse em se formar em outras reas. Eles podem contribuir bastante para a causa
indgena. Para discutir em alguns fruns, ns vamos precisar desses conhecimentos.
Vivi uma experincia nesse primeiro semestre na PUC-PR, onde se debatia a universalizao dos direitos e o relativismo cultural com base nas filosofias de Kant e Aristteles. Nesse perodo, houve o acontecimento envolvendo os Cintas-Largas, e os colegas
me perguntavam se deveria ser aplicado o universalismo ou o relativismo cultural. Para
responder s perguntas, o embasamento filosfico foi fundamental.
Por fim, afirmo que acredito em uma educao sociointeracionista, que enquanto
alunos somos o centro do processo ensino-aprendizagem que tem como foco a autonomia intelectual, podendo apreciar as diversas concepes de mundo e optar pelo modo
que contempla os nossos ideais como pessoas pertencentes a povos indgenas.
Saulo Feitosa
Como representante do CIMI considero fundamental destacar a importncia de
um evento como este Seminrio no qual o LACED investiu, trazendo para Braslia
tantas pessoas, tantas entidades envolvidas na discusso sobre o Ensino Superior para
os povos indgenas.
Ns temos dentro do CIMI poucos conhecimentos para poder discutir sobre a educao escolar indgena, mas ele menor ainda no que se refere discusso especfica
sobre educao superior para os povos indgenas. Depois de ouvirmos os testemunhos
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de tantos neste Seminrio, fica cada vez mais difcil nos posicionarmos e formularmos
propostas diante de uma realidade que nos parece por demais complexa.
Em todo o caso, viemos aqui para enfrentar o desafio, que nos sugere refletir, e de
forma coletiva, sobre perspectivas que visem a possveis realizaes. Vamos, portanto,
socializar um pouco a nossa experincia. Inicialmente, quando pensamos a respeito
do que houve em termos de discusso sobre a educao escolar indgena, percebemos
que h um vasto processo de acumulao de conhecimentos, de enfrentamento da
temtica e do envolvimento dessa mesma temtica com todas as lutas dos povos indgenas do Brasil. O movimento indgena apropriou-se dessa discusso e fez com que
ela avanasse muito. Hoje ns temos, em nvel nacional, vrias e muito interessantes
realidades de povos indgenas que conseguiram transformar a escola em um instrumento importante de luta a escola passou a fazer parte da luta, da histria e do
projeto de vida desses povos e conseguiu promover uma reverso em todo o processo
de dominao. Este um fato importantssimo e mostra o papel que a escola passou
a assumir na luta indgena.
Em se tratando de curso superior, h as experincias individuais; muitos heris
indgenas, presentes neste evento, numa iniciativa pessoal, conseguiram abrir difceis
espaos por esforo prprio. Alguns deles tiveram maior ou menor apoio de suas comunidades ou de entidades, mas seu mrito foi de cunho pessoal. Na atualidade, j
existe uma conjuntura diferente e ns podemos identificar vrias iniciativas de universidades, de grupos etc. para discutir a possibilidade de favorecer pelo menos o acesso
s universidades, aos cursos superiores. Mas em termos de discusso e de apropriao
dessa questo especfica pelo movimento indgena h todo um caminho ainda a ser
percorrido. Entendendo isso e antes de apontar na direo de qualquer rumo, eu gostaria de fazer algumas consideraes, at porque elas esto muitos presentes no interior do prprio ensino. No possvel discutir o desafio que o curso superior para os
povos indgenas sem ter presente em nossas conscincias que o tema educao traz em
si um fato excludente, discriminatrio e que a formao proposta pelas universidades
est sempre vinculada ao statussocial da respectiva sociedade. Este um embate do
cotidiano que est posto para todos, no s para os povos indgenas, os negros, mas
para toda a sociedade que luta para transformar essa realidade.
Nesse contexto, torna-se fundamental mudar a perspectiva da universidade, quer
dizer, o papel que ela tem como parte desse movimento social. Alm disso, h uma
discusso que se d hoje em dia e que consideramos importante, mas que no podemos
nos limitar a ela: a do acesso universidade e o que est em seu entorno, como a questo das cotas, as bolsas etc. Temos a compreenso de que a educao superior para os
povos indgenas est inserida numa dimenso maior da sua luta no Brasil. No CIMI
tambm vivemos algumas experincias de possibilitar o acesso s universidades a pessoas de comunidades indgenas. Como exemplo, citamos uma que se iniciou em 1998
e que surgiu exatamente da no-existncia no pas de um indgena que, interessado
em cursar medicina, tivesse tido essa possibilidade. Construmos, ento, uma oportunidade fora do pas, em Cuba, com a Escola Latino-Americana de Cincias Mdicas.
Havia uma oferta desta escola de bolsas para indgenas, exatamente para o curso de
medicina; resolvemos investir, apesar das dificuldades que estariam presentes.
Era uma proposta com limite, pois se propunha a formar oito mdicos indgenas.
Ela surgiu como uma oferta, no foi um processo discutido com as comunidades indgenas, com o movimento indgena e foi se adequando s possibilidades. Comeamos a
pensar o que fazer, como fazer, pois muito complicado levar adiante um curso fora
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
do pas, em outra lngua, mas acabou acontecendo. Desde o momento inicial ns nos
reunimos e discutimos com os jovens indgenas sobre quem teria interesse em estudar
medicina; eles j enfrentavam um limite que era imposto pela prpria escola, que era
o limite da idade jovens at 25 anos poderiam ingressar no curso. Mesmo assim,
foram debatidas todas as possibilidades e o processo comeou. Para a seleo, as prprias comunidades poderiam discutir com os alunos, e tambm os candidatos entre si;
se houvesse mais de um interessado, ento a questo seria debatida pela comunidade,
envolvendo o grupo de alunos que desejava participar do curso.
Apesar desse funcionamento informal, procurou-se manter a responsabilidade do
aluno que havia optado pelo curso, a responsabilidade da comunidade que o indicara,
e o compromisso de ambos em garantir o vnculo permanente do futuro mdico com
o seu povo e com a sua comunidade. Mas como isso se deu? No processo de seleo,
se houver quatro alunos e uma s vaga, esses quatro alunos discutem entre si tendo
como base os critrios previamente estabelecidos, e se decide. A partir do momento
em que o aluno sai do pas e vai estudar em Cuba, ele mantm anualmente um retorno e permanece por dois meses na comunidade. Procura-se garantir que, no perodo
em que esses alunos estejam no Brasil, eles se encontrem; da pretender-se que eles
sejam de regies relativamente prximas para poderem discutir e tambm desenvolver
alguma atividade na comunidade que esteja diretamente relacionada com o curso.
Durante este ano tivemos uma experincia que envolveu o povo Patax H-H-He;
foi o encontro de mulheres indgenas, organizado por uma das alunas do curso de
medicina, no qual houve uma avaliao bastante positiva tanto da comunidade como
desta aluna sobre a sua interao, o seu envolvimento na vida da comunidade.
Certamente, se em 1998 ns tivssemos tido as possibilidades que esto sendo
colocadas hoje e essa discusso que se faz to presente agora, talvez no houvssemos
investido nessa experincia com todos os desafios que trouxe, como estar em um grupo de alunos que fala uma outra lngua e to distanciado da sua comunidade.
Assim como esta houve vrias outras experincias. Hoje h indgenas que esto
conseguindo alcanar a universidade e j estamos podendo discutir o modelo de acesso, a permanncia. A discusso precisa avanar mantendo a mesma perspectiva com
que foi posta para o movimento indgena quando se debateu sobre o Ensino Fundamental, que articulou e mobilizou todas as foras do pas, buscando fazer acontecerem
as polticas adequadas. Isto se traduziu em conquistas efetivas que as comunidades
podem identificar. Discute-se ainda a dificuldade do limite; o enfoque muitas vezes
individualizado o indgena e o no-indgena tendo acesso universidade e no h
um debate mais amplo, em nvel nacional, abrangendo o movimento indgena.
Um dado muito importante a possibilidade que temos neste Seminrio de socializar as expectativas e as experincias j vivenciadas, pois o evento em si j contribui
para essa discusso. Eu acredito que ns do CIMI, que no nos mantivemos to atentos a essa discusso, a partir do momento em que estamos aqui, em que participamos,
escutamos e nos atualizamos a respeito do que est acontecendo, sairemos daqui com
uma responsabilidade maior responsabilidade abarcada pelas nossas possibilidades,
de acordo com a caracterstica desta entidade que possui uma grande rede que pode
estar presente nas comunidades favorecendo o debate, e junto ao prprio movimento.
O evento chama a ateno para isso e eu acredito que no podemos mais ficar alheios
a esse momento, isto , a conjuntura nos desafia e temos que responder a ela. Precisamos fazer com que a informao chegue aos interessados, aos povos indgenas, s
comunidades indgenas.
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Existem hoje iniciativas particulares e tambm iniciativas do Legislativo e do Executivo. No Legislativo, temos um projeto de lei, PL1465, que trata de uma universidade autnoma para os povos indgenas, independente das crticas que tenhamos sobre
ele. O projeto j est em tramitao no Congresso Nacional e ns precisamos estar
atentos e participando do processo. Dessa forma, preciso democratizar as informaes, viabilizar a discusso e na inteno da democratizao fazer chegar a informao. Ns temos que comear a fazer uma reflexo sobre a educao superior para
os povos indgenas atravs da perspectiva que est sendo colocada neste Seminrio,
diferenciada e especfica, sem cair no equvoco de desvincular essa discusso daquela
mais ampla da poltica indigenista para o pas. Percebemos a sociedade j mobilizada
e envolvida com o tema, mas no existe por parte do Estado a mesma sensibilidade,
isto , o Estado reage e o faz muito tardiamente, s vezes equivocadamente, a toda a
presso social. No entanto, no podemos ficar esperando por essa reao tardia. O
Estado no se props a agir, no se antecipou sequer em algum momento a se disponibilizar para uma ao ou mesmo para discutir. Ento, o que carece hoje uma poltica
que contemple essa demanda.
Se foi difcil ouvir durante este Seminrio todas as crticas que foram feitas s polticas dos estados, unidades da federao, no que diz respeito implementao da educao escolar, mais complicado ainda pensar, no contexto nacional, a ao e a reao
do Poder Executivo Federal. Ento, o que podemos sugerir em termos de continuidade
enquanto organismo envolvido diretamente com a questo da luta dos povos indgenas o compromisso, a partir de agora, de estar levando essa discusso para a nossa
entidade e de refletir sobre ela diretamente com os povos, com o movimento indgena,
contribuindo para que haja de fato uma poltica indigenista para o pas.
I 110 I
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
que no implica deixar embaixo da mesa o ponto fundamental que foi colocado por
este Seminrio: a proposta de atendimento especfico aos povos indgenas. Este atendimento entendido como a construo de um projeto poltico ao qual o processo
escolar deva estar acoplado, um projeto de construo de um futuro para os povos
indgenas cujos horizontes no so os mesmos que os nossos.
Ns estamos lidando aqui com povos e no com temticas ou com segmentos sociais, como foi apresentado em vrios discursos, inclusive pelo secretrio da SECAD,
e me parece que a questo da incluso no a de uma incluso social, mas a de uma
incluso poltica. Enquanto a mudana das relaes entre Estado Nacional e povos indgenas no for colocada de novo na mesa, estaremos apenas brincando. Na verdade,
talvez de uma forma extremada, eu perceba que haja um mero fazesmo que no
leva em considerao aquilo que o fundamental: o futuro dos povos indgenas.
Este um dilema que o Estado brasileiro deveria se colocar. Como ele deve definir
a sua relao com os povos indgenas? Ele tratar sempre esses povos por meio de
uma generalidade abstrata, homogeneizadora, pasteurizadora? No reconhecer essa
diversidade imensa? No reconhecer que tem que lidar com povos e criar polticas especficas para o atendimento a essa diversidade? A questo indgena vai estar sempre
atrelada promoo da diversidade cultural, mas no s isto; ns estamos falando
aqui de relaes entre povos, de conhecimentos novos e de autonomia poltica, e no
apenas de promoo de diversidade cultural.
Creio que a questo da discusso sobre o desafio de se alcanar a universidade, o
Ensino Superior, extremamente pertinente neste momento, porque estamos debatendo a reforma universitria. A universidade brasileira passa por uma crise pensada em
termos da sua qualidade, do seu distanciamento da realidade circundante. A reforma
universitria necessita de um olhar atento para o desenrolar dos debates levados pelas
vrias organizaes indgenas e indigenistas, e a educao indgena superior precisa
ser estudada no mbito da reforma universitria. Estive como consultora no MEC e
sei da dificuldade imensa que mudar qualquer coisa ali dentro, mas ns tambm
sabemos que a nossa universidade obsoleta. Ento, temos que criar novos fazeres,
novas maneiras de poder pensar estrategicamente este assunto e dar, pelo menos,
indicaes de rumos. Creio poderem ser contempladas as duas posies que esto
aqui colocadas, que no so excludentes, e que devem ser incorporadas pelo Estado e
atendidas, se ns quisermos realmente ter um Estado plural.
Por meio da implantao de programas de pesquisa poderia ser realizado um dilogo entre os diversos saberes, a sendo contados crditos para os estudantes indgenas
e os no-indgenas, que receberiam bolsas de estudo atravs da iniciao cientfica.
Desta maneira, seria possvel flexibilizar os currculos das prprias universidades e
fazer a fundamental interlocuo entre os diferentes universos de conhecimento. Tais
programas fixariam uma agenda com a qual os estudantes indgenas se apropriariam
da transferncia de conhecimentos qualificados que a universidade produz, a fim de
atenderem s demandas e s necessidades de suas comunidades. Estaramos, assim,
qualificando os docentes indgenas solicitao fundamental e importantssima levada pelo movimento indgena e ao mesmo tempo desenvolvendo uma reflexo crtica
e atual sobre os conhecimentos produzidos e transmitidos por sociedades orais. Se esses programas de pesquisa estivessem vinculados aos cursos de extenso, teramos a
uma outra e interessante discusso. Mas isto fica para uma prxima oportunidade.
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dia 30/8
Cabe destacar que a mesa foi integrada por um grupo de pessoas que expressa
parte da abrangncia da chamada comunidade universitria: reitor, pr-reitores, professores e pesquisadores; este aspecto enriqueceu o debate.
Foi enfatizada por vrios integrantes da mesa inclusive pelo seu coordenador,
Prof. Paulo Speller, representante da Associao Nacional de Dirigentes de Instituies
de Ensino Superior ANDIFES a inexistncia, at o momento, de polticas federais
para as universidades no Brasil relacionadas s demandas dos povos indgenas para
o Ensino Superior, ainda que algumas universidades tenham formulado alternativas
prprias no tocante ao acesso de indgenas. Nesse sentido, o desafio a necessidade de
construir compromissos institucionais que transcendam as iniciativas individuais de
alguns professores ou de departamentos especficos dentro das universidades.
Foram descritas iniciativas e experincias de programas que facilitaram o acesso
ao Ensino Superior especfico atravs do sistema de cotas (UFPE, no nvel da psgraduao em antropologia, e na UEMS), ou programas de ao afirmativa (UFBA)
e tambm cursos de Ensino Superior para povos indgenas. Entre estes ltimos, dos
seis comentados, s dois esto em curso (Curso de Licenciatura Indgena, coordenado
pelo Ncleo Insikiran UFRR, desde o ano 2002, e o Programa de 3 grau indgena
coordenado pela UNEMAT, no Mato Grosso, que se encontra no seu stimo perodo).
Outros esto em processo de elaborao (na UEMS, na UFPE). Tambm a Universidade Federal do Amazonas est articulando com o Conselho Geral da Tribo Tikuna -
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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Elias Janurio
Vou pontuar algumas questes que envolvem o Ensino Superior implementado no
Mato Grosso, que considero importantes de serem discutidas em um Seminrio como
este. S para situar, a primeira turma do 3 Grau Indgena da UNEMAT j est no
stimo semestre; passamos pela primeira avaliao externa que contribuiu para o programa apontando uma srie de questes positivas e outras que precisam de ajustes, o
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
que est sendo feito gradativamente. O Projeto entra agora na sua segunda avaliao
externa. Estamos abrindo uma nova turma de 100 alunos. As avaliaes e as discusses
com os parceiros demonstraram que o trabalho que estamos desenvolvendo e o dilogo
que travamos com o movimento dos professores indgenas tm sido positivos e j recebemos o respaldo para abrir uma nova turma, ampliando assim o programa.
Considero importante estarmos neste Seminrio tocando em questes especficas da
educao escolar indgena, a qual tem sido pauta de debate e exaltada como uma coisa
muito boa, como um instrumento de luta dos povos indgenas, objetivando a necessidade de se alcanar a universidade. Mas preciso lembrar que se a educao um instrumento de luta, ela tambm um instrumento de dominao e de subordinao. Ao
longo da histria, a colonizao foi feita com a cruz e a espada; vinham os missionrios
evangelizando e ministrando a formao escolar. Ento, preciso ter muito cuidado.
Estou de acordo com aqueles que disseram anteriormente que a nossa universidade est
obsoleta. E vou mais alm, ela dogmtica, chanceladora de conhecimento e elitista. Os
cursos das nossas universidades, em grande parte, no so uma maravilha nem para os
no-ndios, que dir ento para os ndios!
preciso refletir sobre o fato de o indgena ter acesso a cursos superiores, da sua
ansiedade para ingressar na universidade. Mato Grosso entrou nessa ciranda em que
todos querem ir para a universidade. Muitos jovens indgenas esto saindo das aldeias
para fazer cursos superiores. Os currculos das universidades so problemticos em alguns casos. Com quais competncias ele vai sair se formado em um curso regular? De
que isso vai servir para ele? No sou contra o acesso de ndios a cursos superiores, mas
preciso saber para que fazer o curso. Qual a finalidade que ter? Vai contribuir em
qu? preciso dar uma freada nisso, preciso discutir muito o acesso da forma como
est acontecendo nos cursos de formao. preciso tomar cuidado.
Sou um ferrenho defensor da educao diferenciada, dos cursos especficos, justamente porque temos neles a oportunidade de flexibilizao dos currculos. Por exemplo,
no caso dos cursos de Mato Grosso e Roraima, h a possibilidade de formar competncias, de dar uma habilitao a um professor, a um profissional que, de certa forma, vai
usar o que estudou e vai ter um retorno no s individual, mas tambm coletivo, passando a contribuir para a coletividade. A questo dos currculos dos cursos de formao muito importante, deve ser discutida, deve ser problematizada, porque voc pode
formar alunos A e alunos B, conforme a maneira que voc pense. Os currculos esto
impregnados de valores, so tendenciosos, em sua maioria so monoculturais. Assim,
precisamos dar uma parada e pensar muito bem nisso, em quem est se formando, que
egressos so esses e em que profissionais esto se transformando.
Haver uma conferncia internacional, agora em setembro, para a qual desejamos
trazer pases, como Mxico, Equador, Chile e Guatemala, que tm experincias j de
longos anos com universidades indgenas, incluindo a tambm o Canad, para que
possamos estabelecer um dilogo com esses pases da Amrica como um todo, buscando fortalecer posies e refletir em profundidade sobre a questo do Ensino Superior.
Discutimos muito com as bases, com os ndios, com o movimento dos professores sobre
a criao de cursos e se vamos abri-los, para que isso no vire uma coisa de louco e a
gente no saiba depois como parar e onde tal iniciativa vai dar, mas principalmente se
isso uma coisa positiva para as comunidades indgenas.
Tanto a Conferncia como este Seminrio so muito importantes, porque se fazem
presentes os diferentes segmentos envolvidos, possibilitando conhecermos as situaes que esto acontecendo nos estados. Meus agradecimentos ao professor Antnio
Carlos pelo convite e parabns a toda a sua equipe pela realizao deste evento.
I 115 I
Fbio Carvalho
Estar em um seminrio no qual se encontram os principais atores do campo da
educao escolar indgena muito importante para ns do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena, que estamos na outra margem do Amazonas. Este fator,
por si s, representa um enorme distanciamento e a diminuio da possibilidade de
podermos estabelecer de forma mais amide essas importantes trocas de experincias
que todos estamos vivenciando.
Diante disso, a nossa inteno a de traar, nessa breve apresentao, os passos principais dados para a construo do espao acadmico do Ncleo Insikiran de
Formao Superior Indgena da Universidade Federal de Roraima, bem como para a
elaborao da proposta poltico-pedaggica do curso de Licenciatura Intercultural.
Trata-se de uma tentativa de indicar, grosso modo, para aqueles professores de outras
IFES que comeam a construir uma licenciatura intercultural, o percurso trilhado
para a construo do Insikiran enquanto espao acadmico voltado especificamente
para a formao de indgenas dentro de uma universidade pblica.
O primeiro passo para a construo do Ncleo Insikiran se deu em 2000, quando, na XII Assemblia dos Professores Indgenas promovida pela Organizao dos
Professores Indgenas de Roraima OPIR, a Universidade Federal de Roraima foi
incisivamente convidada a abrir um espao para discutir o processo de incluso de
indgenas no Ensino Superior. Disso resultou a nomeao de uma comisso interinstitucional incumbida de elaborar um projeto que permitisse o acesso e a permanncia
dos professores indgenas de Roraima na UFRR.
A comisso foi constituda nesta universidade sobretudo pela fora de uma guerreira, a professora Maria Auxiliadora de Sousa Melo, que infelizmente faleceu 15 dias
aps o curso ter-se iniciado efetivamente, em 2003. Parece que a sua misso era esta:
a de construir e formatar a proposta para que ns a tocssemos adiante.
O ano de 2001 foi todo consumido na elaborao do projeto de criao do Ncleo Insikiran, cujo regimento interno foi aprovado pelo Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso
CEPE em dezembro desse mesmo ano. Em 2002, discutiu-se o projeto de Licenciatura
Intercultural e, em janeiro de 2003, foi feita a primeira seleo, da qual participaram 258
indgenas de vrias etnias de Roraima: com exceo de duas delas, os Waimiri-Atroari
e os Yanomami. As outras seis Macuxi, Taurepang, Wapichana, Ingaric, Wai-Wai e
Yekuana participaram em peso dessa primeira seleo.
Respeitando as reivindicaes dos povos e das organizaes indgenas de Roraima,
a proposta de criao do Ncleo foi avanando, sendo discutida e construda a partir
do delineamento dos perfis do curso, dos cursistas e dos formadores. Buscava-se, nesse
momento, adequar a proposta pedaggica do curso realidade local roraimense e
indgena a fim de que no se cometesse o erro comum aos cursos de graduao, que
o de repetir projetos pedaggicos importados e descontextualizados, quase sempre
com idias fora do lugar.
A reivindicao dos povos indgenas pela garantia de um curso que respeitasse os
princpios do dilogo e do respeito intercultural, bem como a presena de formadores
comprometidos com as causas indgenas, justificam-se, sobretudo, em razo da grave
situao de conflito vivenciada em Roraima e causada pela disputa da terra. Desse
modo, exigia-se que o corpo dos formadores tivesse mais que conhecimento: um comprometimento com as lutas e com as causas indgenas.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
O perfil dos cursistas tambm foi causa de longa discusso. Buscava-se responder
necessidade de os professores indgenas, aps terminarem o curso, voltarem para
atender s demandas das suas comunidades e do movimento indgena. Por causa disso, ficou definido que para que um indgena pudesse fazer o curso de Licenciatura
Intercultural do Ncleo Insikiran seria necessrio que ele trouxesse uma carta da sua
comunidade, na qual ela reconheceria ser o indivduo em questo algum comprometido e capaz de dar conta das exigncias que so assinaladas para os professores.
O trabalho era, ento, desenvolvido em parceria com a Secretaria de Estado da
Educao, Cultura e Desportos SECD/RR. No obstante, havia um problema grave
de falta de dilogo entre o Ncleo e a SECD/RR, o que acarretava atrasos dos repasses de verba para a manuteno das atividades previstas. Alm disso, o Ncleo no
dispunha, ainda, de professores e de tcnicos para realizar todas as tarefas.
Analisando essa situao hoje com o devido distanciamento, temos a conscincia
de que o que deu sustentao nesses momentos de grandes dificuldades foi a base interinstitucional do Insikiran, que composto tanto pela UFRR quanto pela FUNAI e
pela SECD, atravs do Ncleo de Educao Indgena, bem como pelas organizaes
OMIR, APIR, OPIR e CIR e pela representao estudantil. Esses representantes formam o Conselho do Ncleo insikiran.
Esse tipo de arranjo interinstitucional faz com que o Conselho do Ncleo funcione
realmente dentro da UFRR como uma instncia de controle social externo, isto ,
como uma instncia de controle efetivo por parte daqueles a quem as aes do Ncleo
Insikiran esto destinadas. Essa instncia de controle social externo nica na UFRR
e foi de fundamental importncia para que o Ncleo seguisse seu curso normal desde
o momento de sua construo, apesar de todas as dificuldades enfrentadas.
Entretanto, exatamente por causa disso e por serem as universidades organismos
muito fechados e impermeveis a qualquer tipo de controle social externo, muita gente chega a afirmar que o Ncleo uma espcie de ONG dentro da UFRR. O certo
que no se pode negar haver um controle que garante a participao externa. Mas
cremos que o controle social externo e o carter participativo de vrios rgos constituem, de fato, um modelo para se pensar maneiras de as universidades poderem ser
reformadas. Projeta-se, desse modo, a mudana de uma estrutura fechada que esteve
sempre associada a uma imagem muito desgastada: a dos seus muros altos.
Na mesma trilha, mas de outra perspectiva, o projeto poltico- pedaggico do
curso de Licenciatura Intercultural pauta-se em trs princpios: a interculturalidade, a
transdisciplinaridade e a dialogia social, e tem por esteio uma ferramenta de trabalho:
a formao pela pesquisa. Esses princpios pedaggicos mantm estreita relao com
o perfil definido para a formao.
Pelos princpios da transdisciplinaridade e da dialogia social, o projeto centra-se
no estudo dos problemas contextuais, o que faz com que se d uma grande importncia aos conhecimentos dos seus alunos, ou seja, s tradies indgenas. Outro
ponto que se leva muito em considerao a construo coletiva do planejamento,
que conta com formadores, com pessoas das instituies e das organizaes e com
os cursistas. Isto faz com que o Insikiran tenha um Conselho com representao
muito balanceada e um processo de construo em que se ouvem vozes que partem
de diferentes pontos.
Acredito que o curso de Licenciatura Intercultural tenha uma proposta integradora de construo e de socializao dos conhecimentos. Mas eu acho que, na
verdade, o Insikiran no tem uma proposta de ao afirmativa e nem uma proposta
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de cotas o que h uma proposta poltica de permanente incluso dos povos indgenas nas universidades.
Ainda que se apresentem dificuldades com a manuteno das parcerias, a inteno e a proposta visam a constituir um programa permanente de formao de indgenas. Enquanto houver demanda dos povos indgenas, o Insikiran estar l para
responder a isso.
Acredito que devemos pensar que o Insikiran e as aes afirmativas no so as nicas sadas possveis. Eles so importantssimos neste momento, mas mais importante
que isso, talvez, seja firmar polticas que realmente possam ter continuidade e responder s demandas dos povos indgenas por uma educao superior de qualidade.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Sociais e por outras unidades que compem a UFAC. Hoje, o projeto assumido de
forma interdisciplinar, interdepartamental, abrangendo diversos setores e reas da
universidade, numa atitude poltica que busca institucionalizar um programa de universidade indgena no contexto da universidade pblica.
Essa instncia preconiza no s o acesso dos indgenas ao que a universidade tradicionalmente oferece, mas sobretudo utilizao da universidade como um instrumento de valorizao da diferena, dos direitos especficos e da dinamizao dos seus
estilos de vida. Na constituio dessa experincia, a UFAC e a UNI/AC pactuaram
alguns princpios norteadores e algumas diretrizes operacionais integradoras e indutoras das aes.
Entre os princpios, podemos citar: a defesa intransigente da participao dos povos indgenas e de seus organismos representativos enquanto sujeitos ativos dos processos socioantropolgicos pertinentes; a defesa do pluriculturalismo e do exerccio
da interculturalidade; a afirmao e a ratificao do direito territorialidade, direito
este que ainda no foi suficientemente resolvido na regio (h ainda terras indgenas
a serem identificadas, outras a serem demarcadas, algumas a serem ampliadas e h
tambm situaes de sobreposio de unidades de conservao aos territrios indgenas, sobretudo envolvendo territrios de ndios isolados); o compromisso com os
direitos educao, cultura e sade e, numa perspectiva mais ampla, o compromisso com a cidadania.
Entre as diretrizes operacionais, podemos citar: as inter-relaes das aes de ensino, pesquisa e extenso, que so prprias da natureza da universidade; a cooperao
interinstitucional, entregando ao movimento indgena a coordenao do processo; a
formulao e a implantao de polticas diferenciadas para as diversas reas: sade,
cultura e educao, de acordo com as especificidades dos povos em questo; a articulao, a defesa e a valorizao do conhecimento tradicional dos povos indgenas
diante das formas de conhecimento que so prprias do mundo ocidental etc.
Concluindo, a experincia que est sendo gestada junto com a UFAC vem contribuindo para o processo de afirmao poltica dos povos indgenas da regio, que
reconhecem ser a universidade um locus profcuo para o desenvolvimento de suas
potencialidades, promotora da participao em novos processos sociais e da interculturalidade, como alternativas possveis s relaes assimtricas que caracterizaram a
histria do contato com a sociedade nacional.
Gilberto Dalmolin
Expondo a temtica em termos prticos, podemos afirmar que a perspectiva de
atuao da Universidade Federal do Acre - UFAC em relao educao escolar de
indgenas no Acre bem peculiar. Por um lado, pelo fato de este estado ser um marco em funo do desempenho da Comisso Pr-ndio do Acre CPI/AC, que constituiu uma experincia de autoria indgena e serve de referncia para vrias outras
iniciativas em mbito nacional. Por outro lado, pelo papel do movimento indgena
que, apesar de o estado ter uma populao indgena reduzida, bastante atuante,
pressionando particularmente a UFAC a dar uma resposta demanda por formao
superior e tendo como primeira reivindicao a formao de professores para a educao bsica. H uma necessidade premente por ensino de 5 a 8 srie e tambm
de Ensino Mdio em comunidades indgenas, com professores indgenas, o que vai
exigir professores qualificados.
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Tal como j foi enfatizado neste Seminrio, ambos os lados (indgena e no-indgena) tm que aprender um com o outro. H necessidades que so prprias de comunidades indgenas que esto mais prximas de centros urbanos no-indgenas, o que faz
com que as escolas indgenas precisem acompanhar em termos de qualidade a escola
no-indgena. Diante disto, o professor vai ter que ter domnio mais consistente dos
saberes escolares no-indgenas, na busca para manter o mesmo padro de qualidade
da escola no-indgena, mas sem perder de vista a priorizao do seu prprio saber.
Impe-se assim para ns, na demanda em termos de formao superior, que trabalhemos com esse conflito/dilogo de saberes nas propostas de cursos superiores para
formarem professores indgenas.
O debate sobre o acesso de indgenas ao Ensino Superior no Acre j vem de algum
tempo: a Organizao dos Professores Indgenas do Acre OPIAC realizou dois seminrios nos quais apresentou as suas propostas, enquanto o movimento indgena, em
seu conjunto, tem acompanhado as discusses na UFAC e feito cobranas; a UFAC
constituiu uma comisso interinstitucional reunindo as vrias instituies que tm
presena e que trabalham junto aos povos indgenas, com vistas a obter delas a contribuio na construo de propostas; internamente, a UFAC constituiu uma comisso
multidisciplinar visando pensar melhor como ir trabalhar e atender s solicitaes
que o movimento indgena traz para a universidade.
Enfim, o debate avana e, em dados momentos, ele diminui o ritmo, muito em funo de uma preocupao que esperamos venha a ser esclarecida neste Seminrio, sobretudo para as instituies federais de Ensino Superior: como formalizar/regularizar
os cursos, sobretudo junto ao MEC? Preocupao oriunda dos prprios professores
indgenas que querem a formao superior em cursos que lhes dem titulao equivalente a dos alunos no-ndios. Portanto, ns precisamos de cursos que tenham o
reconhecimento do MEC, no basta que a instituio aprove o curso nos seus rgos
colegiados, preciso que seja tambm reconhecido pelo MEC para que as universidades possam diplomar os professores indgenas, proporcionando-lhes uma formao
equivalente quela dada pelos demais cursos para no-indgenas.
H uma iniciativa no Conselho Nacional de Educao no sentido de normatizar
esta questo, em que consideramos importante perceber que no se trata de estabelecer parmetros, mas de balizar minimamente o curso de maneira que no tenhamos
de nos submeter ao esquema tradicional de reconhecimento de cursos que o MEC
dispe para as universidades federais e as instituies privadas de Ensino Superior.
A UFAC j avanou bastante no debate, estando prevista para este ano a aprovao,
pelos rgos internos da IFES, da proposta de formao superior para professores indgenas, em busca da implementao do programa no ano seguinte. Para dar soluo s
demandas por outras formaes, est sendo constitudo um centro denominado Universidade Indgena, que tende a concentrar as vrias formaes e iniciativas que atendam aos interesses indgenas. Neste centro sero postas em debate as aes afirmativas
que visam garantir ao movimento e s comunidades indgenas outras formaes dentro
da universidade. Alm deste centro, h uma outra iniciativa, no mbito da UFAC, que
consiste na transformao de um dos seus campi em Campus Universidade da Floresta, projeto que tem o apoio e o incentivo do Ministrio da Educao e que ter como
objetivo, sobretudo, tornar-se uma referncia para a universidade do sculo XXI por
tratar-se de campus inserido em um ambiente rico em biodiversidade e tambm em
diversidade sociocultural. Estenderamos a universidade indgena a esse campus.
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Para ns, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, importante a oportunidade de participar da discusso em nvel nacional sobre os desafios para a educao superior indgena. A UFMG tem ajudado a construir a educao indgena em
Minas Gerais desde 1996, quando foi criado o Programa de Implantao das Escolas
Indgenas, numa parceria entre a Secretaria de Educao, a UFMG, a FUNAI e o Instituto Estadual de Florestas IEF. A equipe da UFMG, que trabalhou no programa
de implantao, conferindo at agora o diploma de magistrio para 104 professores
indgenas, passou a discutir e a fazer uma ponte entre as lideranas indgenas e os
professores formados sobre a possibilidade do ingresso na UFMG pelo menos dos estudantes que haviam concludo o Ensino Mdio, principalmente a partir da formatura
da primeira turma em 1999.
As lideranas conseguiram colocar a questo para a reitoria e, em 2001, a nossa
atual reitora, professora Ana Lucia Gazola, que presidente da Associao Nacional
dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES, nomeou uma
comisso especial da reitoria para colher subsdios para a criao de um programa
institucional da UFMG para as populaes indgenas. Em linhas gerais, o resultado
do trabalho dessa comisso que atuou por seis meses h um relatrio que pode ser
acessado no site da UFMG (www.letras.ufmg.br/bay) o seguinte: constatou-se que
a UFMG atua em trs instncias: pesquisa, ensino e extenso; foi feito um levantamento de todas as aes da UFMG e de todos os trabalhos relativos s populaes
indgenas, concluindo-se que existem nesta universidade vrias reas de pesquisa,
como em odontologia, arquitetura e medicina; h tambm alguma coisa em nvel de
extenso como, por exemplo, o Programa de Implantao das Escolas Indgenas e o
programa Culturas Indgenas na UFMG, que j existe h uns trs anos. Mas a questo
difcil, o ponto nevrlgico e complicado realmente o ensino. Os cursos de graduao
e ps-graduao so, efetivamente, o grande desafio.
Quando, dentro dessa comisso, tivemos que analisar a estrutura curricular atual
da UFMG, como ela est organizando os seus currculos e a sua poltica, cuja tendncia a de flexibilizao curricular, ns percebemos que era perfeitamente possvel
construir aquilo que a comisso passou a chamar e a formular em termos de uma
proposta de percursos acadmicos, que seriam os percursos dos estudantes indgenas nos cursos de graduao. Eles seriam acompanhados por alguns ncleos nas
reas estratgicas, como sade, cincias da terra ou ambiental, linguagem, comunicao. Teria que haver ncleos de acompanhamento dos percursos acadmicos, e tais
percursos no seriam a rigor diferentes daqueles dos alunos no-ndios estudantes da
UFMG. Hoje, em muitas das unidades por exemplo, na Faculdade de Letras na qual
eu dou aula os alunos j tm percursos individuais e singulares, porque a estrutura
flexibilizada permite a eles uma carga enorme, contemplada com projetos de extenso, projetos de pesquisa e disciplinas cursadas em outras unidades. Ento, um aluno
que vai se formar na rea de letras pode cursar disciplinas em cincias econmicas,
em cincias humanas, compondo o seu currculo com uma formao que poder ser
especfica para determinada demanda social ou para uma certa comunidade.
O ensino diferenciado hoje, dentro da UFMG, um objetivo dos alunos regularmente matriculados, daqueles que passaram pelo vestibular normalmente. A questo
do ensino especfico, diferenciado, est colocada na nova perspectiva de pensamento
sobre o conhecimento cientfico. Assim, na UFMG, ns temos grupos de pesquisa que
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pelo menos as cotas, j que elas esto a; h cursos que vocs no vo conseguir que
sejam especficos, como agronomia, zootecnia, enfermagem e outros.
Aps a regulamentao de 10% de vagas para os indgenas, no vestibular de dezembro de 2003 foram ofertadas 164 vagas distribudas em todos os cursos da universidade, para as quais se inscreveram 186 candidatos indgenas, mesmo a UEMS tendo
prorrogado o vestibular. A divulgao foi feita nas aldeias, pressionamos a FUNAI
para comprar os manuais e a UEMS isentou todos os indgenas da taxa de inscrio.
Dos 186 candidatos s 67 preencheram as vagas. Por qu? No porque os candidatos indgenas no tenham sido aprovados e classificados, mas sim porque a maioria
inscreveu-se nos mesmos cursos como, por exemplo, enfermagem. Havia mais de 50
inscritos para trs vagas em enfermagem, enquanto existiam vagas sobrando em vrios cursos, como direito e tantos outros. Em agronomia eram quase 30 indgenas
disputando cinco vagas. Dessa forma, eles se concentraram em alguns cursos, porque
tinham a esperana de que houvesse uma licenciatura especfica. Dos 67 h 35 que
tm hoje uma bolsa universitria.
Dentro ainda das aes da universidade, para o acesso de estudantes indgenas,
temos o cursinho preparatrio para o vestibular, financiado pelo programa Diversidade na Universidade. No ano passado foram ofertadas 200 vagas; a UEMS montou
o projeto, fizemos tudo em dia, mas quando o recurso saiu, faltavam apenas 40 dias
para o vestibular. Ento, foi um minicurso ofertado em cinco municpios.
Estamos agora para iniciar o cursinho preparatrio para mestrado e doutorado
com 180 vagas. Vamos preparar 180 candidatos negros e indgenas em Aquidauana
a turma s para indgenas para concorrerem s bolsas da Fundao Ford. Comea
em setembro e termina em dezembro de 2004.
Com relao ao vestibular, importante informar que os cotistas fizeram o mesmo
vestibular que todos fazem. Os cursos de formao de professores, como o Normal
Superior, tm uma prova especfica de conhecimentos sociais e pedaggicos; o candidato faz a prova geral e depois a especfica, e no faz as provas das outras reas.
Desde 2002, h o quesito cor no questionrio socioeconmico, a fim de sabermos
quantos indgenas e quantos negros entram na universidade. Para 2005 j estamos
colocando na ficha de matrcula etnia, cor e outros quesitos, para sabermos quem ou
no cotista. A UEMS tambm utiliza o ENEM desde 2001 e os indgenas que o fizeram aproveitaram como substituio para a primeira prova. Foi dada ainda a iseno
total da inscrio aos indgenas que se inscreveram para as cotas.
Alguns cotistas ganharam bolsa universitria, um projeto do Governo do Estado
(PT), criado para atender aos alunos carentes, estudantes das universidades privadas.
Considerando que a UEMS tem cotas, solicitamos junto ao governo tambm cota nestas bolsas, proporcionando hoje a existncia de 35 indgenas com bolsa no valor de
R$ 314 (trezentos e quatorze reais) mensais. Os quesitos exigidos so a freqncia, a
aprovao e a contrapartida de 20 horas de trabalho. Para garantir a freqncia, corremos atrs deles (atravs do setor responsvel), s vezes durante 15 dias, procurando
saber onde est o nosso aluno indgena que sumiu da sala de aula.
Para a aprovao, temos um regimento muito flexvel, sendo reprovado apenas o
aluno que ficar em dependncia em todas as matrias, caso contrrio, ele ir evoluindo
dentro do curso com as adaptaes necessrias.
Na universidade, na Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao, h um ncleo de
pesquisa em Questes Indgenas, criado em 2001, e que agora est sendo reestruturado pela atual gesto, agregando os pesquisadores desta rea. O ncleo tem 16 projetos
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Em julho deste ano (2004), o MEC e a FUNAI estiveram nos auxiliando atravs
de uma assessoria; parece que finalmente ganhamos uma certa visibilidade, porque
temos que ficar dizendo o tempo todo nos lugares aonde vamos que somos do Mato
Grosso do Sul! Ns estamos l para receber a visita e a ajuda de todos aqueles que
conosco desejem colaborar nesta trajetria.
Antnio Brand
Creio que so poucos, neste Seminrio, que no pertencem a uma instituio pblica e isto me faz agradecer, de uma maneira especial, o convite para participar de
um evento com a importncia que este tem.
A Universidade Catlica Dom Bosco tem uma srie de pesquisas e de programas
de extenso junto s populaes indgenas, mas no h nenhum programa especfico
para as populaes indgenas no que se refere ao Ensino Superior. Temos um significativo nmero de alunos ndios, inclusive dois mestrandos, mas que ingressaram na
universidade atravs do meio comum: fizeram vestibular e submeteram-se seleo.
Participamos ativamente, isso sim, dos programas de formao para professores indgenas no estado do Mato Grosso do Sul. J est funcionando, h alguns anos, um
programa de formao de professores em nvel mdio, o projeto Ar-Ver, coordenado pela Secretaria de Educao do estado. Diversos professores da UCDB vm participando das atividades relacionadas a esse programa de formao.
Sob a coordenao da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS,
diversos professores da Universidade Catlica Dom Bosco participam da formulao
e da formatao de um programa de licenciaturas voltado para as demandas dos
Guarani e dos Kaiow. um projeto de parceria. Esta parece ser uma questo absolutamente fundamental, pois difcil uma universidade sozinha ter hoje recursos,
especialmente humanos, suficientes. Recursos financeiros so at possveis de serem
obtidos, mas recursos humanos no h muitos em Mato Grosso do Sul. Ento, a proposta de formular esse projeto em parceria no caso, so trs universidades: a UEMS,
a UCDB e a UFGD (Universidade Federal da Grande Dourados), que at o momento
esto engajadas nesse projeto torna-se uma questo absolutamente relevante, trazendo uma segurana maior para o xito do programa.
O trabalho de elaborao do projeto de licenciaturas vem contando com uma ampla participao dos professores ndios em todas as suas etapas, inclusive na redao
do texto, o que vem enriquecendo em muito a proposta que ainda no est pronta.
Parece-me que j est claro, no entanto, o desafio a ser enfrentado durante o curso,
que o de manter sempre essa articulao orgnica e constante com as comunidades
indgenas como co-autoras e destinatrias do curso. Eis a uma questo absolutamente fundamental: a participao direta das comunidades e de suas lideranas no
encaminhamento, na implementao e na avaliao dos cursos a serem executados
pelas Universidades.
No entanto, o grande impasse que, como professor, percebo nas nossas reunies e
nos trabalhos de formulao do projeto das licenciaturas, em conjunto com os participantes indgenas, diz respeito s dificuldades no dos ndios, mas das nossas universidades. Eu creio que ns, os professores e as universidades, temos uma imensa dificuldade
de sair de nossas trilhas de conhecimento j muito bem sedimentadas para verificarmos, na prtica e no dia-a-dia, como que isso est se dando junto a outros povos, que
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
experincias eles esto conseguindo acumular e como poderamos trocar a partir das
experincias de produo de conhecimento desses povos. O risco , mesmo escrevendo
projetos inovadores, bonitos, continuarmos na realidade a impor as nossas velhas
prticas pedaggicas e certezas acumuladas, mesmo sabendo que as nossas universidades nem sempre atingem os melhores resultados. Destaco este ponto porque os professores guarani estranham constantemente a nossa enorme dificuldade em ver as coisas
de forma mais integrada, como um todo. O que para eles algo lgico e bastante bvio,
para ns representa uma dificuldade quase insupervel. Ento, quero destacar este desafio, para evitar que projetos bem elaborados acabem, em sua execuo, impondo aos
ndios os nossos modos de pensar e de construir conhecimentos.
Regies como a nossa, o Mato Grosso do Sul, com uma grande populao indgena e enormes dificuldades, vem persistir deficincias gravssimas no Ensino Fundamental (isso sem falar no Ensino Mdio, que nas aldeias um caos). Se ns no
pudermos garantir a continuidade, um ensino de qualidade que tenha como base um
bom Ensino Fundamental, se no conseguirmos um ensino diferenciado, marcado
pela valorizao da lngua e dos conhecimentos tradicionais, o que vamos alcanar na
universidade? Como ser l, na universidade, e depois? Como garantir realmente essa
seqncia Ensinos Fundamental e Mdio de qualidade, para chegar a um Ensino
Superior no qual seja possvel um dilogo de saberes e sempre marcado pela interculturalidade? Este um segundo problema a ser superado.
A questo mais grave certamente nossa, das universidades, que fragmentamos e
dividimos tudo, encaixamos tudo certinho. E no essa a forma das populaes indgenas analisarem e compreenderem as relaes com a natureza, a sociedade e o sobrenatural. Creio que ser necessrio ter como foco o Ensino Superior, mas observando
as enormes lacunas existentes no ensino bsico. Avanamos em algumas comunidades; so avanos importantes, visando a um ensino de qualidade, diferenciado, com
professores indgenas, com o conhecimento tradicional valorizado. Mas em muitas
regies e, certamente, na maior parte das comunidades isso no vem acontecendo.
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Queremos destacar duas experincias muito importantes: a primeira a do Curso Seqencial, que j foi extremamente criticada, e com toda a razo. Ela constituiu
uma resposta apressada da universidade a uma demanda indgena, aproveitando-se de
uma brecha na LDB. O curso no forneceu um diploma vlido e foi montado de uma
forma muito complicada, misturando vrias disciplinas. Mas os problemas surgidos
no Curso Seqencial produziram dois mritos ou duas conseqncias muito boas. A
primeira: os alunos indgenas que participaram consideraram que por mais problemas
que tenham tido, realmente problemas gravssimos, pelo menos experimentaram a
vida universitria, tiveram a oportunidade de fazer uma passagem por ali para ver o
que a universidade tem a oferecer e poderem, ento, criticar.
A segunda: o Curso Seqencial serviu como um laboratrio de erros e vimos o
que no se deve fazer: os alunos eram jogados na universidade e no tinham acompanhamento; havia sobras de vagas em algumas disciplinas e, na hora de fazer a
matrcula, eram estas sobras que eram oferecidas aos alunos indgenas. Resumindo:
a coordenao dos cursos, as prprias organizaes indgenas ou o MEIAM13 no
conseguiram estabelecer um dilogo com a universidade. Este est sendo para ns
um grande aprendizado.
A segunda experincia bastante diferente: o pr-vestibular. Houve uma tentativa, uma primeira tentativa de montar um pr-vestibular em 1999; depois disso, temos
tentado articular um pr-vestibular indgena no caso, tikuna dentro do programa
Diversidade na Universidade. Peo que me perdoem pelo que vou dizer, mas preciso
dizer: senti muita falta na fala da representante do MEC daquela secretaria com
um nome gigantesco que eu no consegui nem anotar14 de uma autocrtica, porque houve trs editais (fomos para o quarto edital agora), e o Amazonas o estado
que tem a maior populao indgena do pas foi simplesmente excludo deles. No
primeiro, o Amazonas no estava l; a Mariana Paladino, que est articulando esse
pr-vestibular tikuna, pois h uma demanda no Alto Solimes de acesso aos campi
avanados da UFAM e da UEA, em Tabatinga e em Benjamin Constant, respectivamente, fez o projeto conosco e ns o mandamos para o MEC, provocamos o MEC.
L houve pareceres a favor, telefonemas, faxes, abaixo-assinados, demonstraes de
que h demandas de estudantes indgenas. No segundo edital, o Amazonas ficou de
fora novamente. Continuamos lutando, surgiu uma promessa aqui, outra ali, e a gente
se viu diante das explicaes as mais desbaratadas. Por exemplo: Ns vamos testar
um pr-vestibular em dois lugares e, se der certo, incluiremos o Amazonas. Ou ento: Ns no sabemos se h de fato demanda. A Maria Elisa Ladeira estava l e fez
um parecer extremamente favorvel ao pleito do Amazonas mostrando o absurdo da
situao. Por isso causou-me espanto o testemunho que aqui se fez de que o programa
Diversidade na Universidade fantstico e que no h problema nenhum.
No terceiro edital tambm houve uma promessa de o Amazonas entrar extraordinariamente, uma vez que j havia um projeto, mas tambm ficamos de fora. Para que
se tenha uma idia de como difcil articular as coisas, ns conseguimos fazer um
pacto com a UFAM para usar o campus, os professores, a estrutura de alimentao
e de estadia para os alunos ali em Benjamin Constant. S precisvamos do dinheiro
para transportar os professores para l a fim de darem o curso, e nem isso conseguimos. Como complicado trabalhar com poltica pblica!
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Mas queremos agora falar dos nossos planos de trabalho, que so bastante concretos. Eles surgiram de uma crtica que a universidade sofreu em uma audincia pblica
por parte do movimento dos professores indgenas, na qual se cobrou publicamente
o fato de uma universidade federal no Amazonas no ter uma poltica institucionalizada para as populaes indgenas. H professores da UFAM fazendo bons trabalhos
isoladamente, mas sem uma poltica institucional estes trabalhos tendem a se perder.
No h cursos especficos, atendimento, comunicao ou dilogo com as populaes
indgenas. Concluso: comeamos a nos movimentar a partir da para montarmos
um grupo de professores, todos eles trabalhando com populaes indgenas nas mais
diversas reas, e integrar esse grupo de modo que ele sirva de plataforma para a produo de uma poltica oficial, ou seja, estamos agora criando o Grupo de Referncia
em Questes Indgenas, com professores e alunos recrutados em diversas reas de
conhecimento, justamente para podermos estabelecer o dilogo com as organizaes
indgenas, o que essencial para no repetirmos o que aconteceu no Curso Seqencial. Este o nosso plano de trabalho.
claro que para a universidade receber os alunos indgenas ela tem que se transformar. No que deva haver uma revoluo na universidade, porque isso uma utopia, mas vai ser preciso mexer em algumas coisas fundamentais. Embora esse Grupo
de Referncia esteja fora da estrutura de departamentos, ele est ligado diretamente
reitoria, justamente para no cair naquela questo de qual o departamento que
vai responder?. Torna-se necessrio agregar o corpo docente, seus pesquisadores e
alunos para poder implantar aes de pesquisa, de comunicao entre os docentes da
UFAM, que s vezes fazem pesquisas afins, mas no sabem da existncia um do outro,
e tambm aes de assessoria a organizaes indgenas, de extenso e de ensino.
Estamos em processo de construo desse grupo; ele j est oficialmente criado
e crescemos com ele, buscando transformar a universidade no que for necessrio,
pensando um pouco naquilo que a prpria Maria Elisa colocou: que a universidade
est engessada, que necessrio que ela se transforme tambm. Se a universidade
transforma pessoas que por ali passam, ela tambm deve se transformar com essa
experincia, com essa relao nova com populaes que so diferentes e possuem
experincias diversas. O dilogo precisa ser mantido e a frmula que estamos encontrando justamente esta: necessrio que a UFAM tenha uma poltica institucionalizada, oficial, porque todo professor que sai para fazer uma pesquisa diz: eu
sou da UFAM!. Se alguma coisa no der certo, se for feita alguma tolice, aquela
populao que est ali fala: Ah, mas a UFAM esteve aqui e s fez besteira. Precisamos evitar isso.
Um outro risco que estamos querendo deixar de lado a burocratizao: no se
trata de sair preenchendo e carimbando formulrios. Os professores tm que manter
contato e dilogo permanentes entre si, a fim de poderem transformar a universidade,
no que for possvel e em um processo contnuo, e implantar os cursos que atendam
s demandas encaminhadas. J h conversas iniciadas com o Curso de Enfermagem,
que muito solicitado, e tambm com o de Histria e com o de Formao de Professores. Existe um curso de Licenciatura em Cincias Naturais, uma oportunidade que
apareceu apressadamente, mas que agora ser modificada para atender a professores
que precisam ser treinados.
Com esse plano de trabalho na UFAM, estamos caminhando. No quis aqui abordar as idias que o esto embasando, porque j foram muito discutidas neste Seminrio; acreditamos mais em aes, em aes pequenas e contnuas, do que em grandes
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propostas de mudana. No porque a populao indgena est entrando na universidade que ela vai necessariamente ter que transform-la, mas a base de apoio que est
sendo criada para isso vai ser fundamental.
Renato Athias
O seminrio tem sido realmente rico em informaes; ns, que estamos l em Pernambuco, na outra fronteira com o Oceano Atlntico, ficamos s vezes desconectados
do que se passa em regies mais distantes, mas temos procurado levar informaes
importantes de outras reas para a nossa regio. O estado de Pernambuco abriga 11
etnias, cerca de 36 mil ndios; existem mais de 120 escolas indgenas nas 10 reas
por eles ocupadas e h cerca de 600 professores que atuam nessas escolas, desde a
1 at a 4 srie do Ensino Fundamental, o qual era anteriormente cursado fora da
rea indgena. A COPIPE e as lideranas indgenas esto buscando a implantao do
Ensino Mdio dentro das reas indgenas. Na minha comunicao, neste seminrio,
vou enfatizar a situao dos professores indgenas e a urgente necessidade de se implementarem as licenciaturas nas diversas disciplinas, visando ao acesso de um nmero
significativo de professores que atuam nas escolas indgenas.
Esta uma realidade determinante, o nmero de alunos indgenas significativo
e a demanda importante no sentido de garantir as licenciaturas para os professores
indgenas. A realidade dos professores indgenas em Penambuco pode ser descrita
atravs de trs situaes: h alguns professores que ainda no tm magistrio, so
contratados em regime de urgncia; outros professores j tm o magistrio, mas no o
especfico; mais alguns professores j cursaram uma graduao. Na rea dos Pankararu, por exemplo existem 40 professores graduados nas faculdades que ficam nos
arredores dali Arco Verde, Belm de So Francisco.
Interessa-me falar um pouco sobre essa realidade: do acesso dos professores indgenas universidade. Apresentar ou trocar idias sobre o processo vivido pela nossa
universidade atravs da discusso e da elaborao de um projeto de implementao
de licenciaturas para os professores indgenas do estado de Pernambuco, e falar sobre
como est estruturado este programa ao qual esperamos dar encaminhamento no
incio do prximo ano. Mas antes disso desejo informar que o Programa de Ps-Graduao em Antropologia, do qual eu fao parte, tem um convnio com a Federao
das Organizaes Indgenas do Rio Negro e ele garante uma vaga para um professor
indgena da regio de Rio Negro fazer a sua ps-graduao sem passar pelo processo de seleo. A partir da discusso que tivemos h quatro anos, a vaga foi criada e
continua existindo, com representantes indgenas fazendo o curso de Mestrado em
Antropologia. Fica garantido assim o acesso ps-graduao.
O Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Etnicidade (NEPE), em maro de 2002
iniciou os contatos com a COPIPE, com a finalidade especfica de discutir a realizao
de um seminrio interinstitucional para debater as bases de um programa de formao para professores indgenas de Pernambuco. Esta iniciativa veio em cumprimento
de uma resoluo aprovada na Conferncia Estadual de Educao Escolar Indgena,
realizada em Carpina, em maro de 2001. Esse processo de discusso culminou na
realizao do seminrio Bases para um Programa de Formao de Professores Indgenas de Pernambuco iniciativa do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Etnicidade
(NEPE) do Programa de Ps-Graduao em Antropologia, do Centro de Filosofia e
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Cincias Humanas (CFCH) e da Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco (COPIPE), em colaborao com o Centro de Artes e Comunicao, o Ncleo de
Estudos Indigenistas (NEI), o Centro de Educao da UFPE e o Centro de Cultura
Lus Freire (CFLF), tendo o apoio da Pr-reitoria de Extenso e da Pr-reitoria Acadmica que foi realizado no auditrio do Centro de Filosofia e Cincias Humanas,
no dia 19 de setembro de 2002. Estiveram reunidos professores indgenas de todos
os povos indgenas de Pernambuco, membros das secretarias municipais de educao,
representantes das gerncias regionais da Secretaria Estadual de Educao (SEDUC)
e da Gerncia de Educao Escolar Indgena da SEDUC, bem como o representante
da CGAEI do Ministrio da Educao e Cultura. Nesse seminrio, como membro do
PPGA/NEPE, exerci a coordenao geral.
A concepo geral do projeto resultou da discusso dos grupos de trabalho do seminrio acima referido. Foram os seguintes os grupos de trabalho: 1. Princpios e estratgias para um programa de formao de professores indgenas, coordenado pela
professora pankararu Elisa Pankararu e pela representante da FUNAI, Estela Parnes; e
2. Diretrizes Operacionais para um Programa de Formao de Professores Indgenas
de Pernambuco, coordenado pela professora kambiwa Francisca Bezerra da Silva e pela
professora Gilda Lins, coordenadora do Ncleo de Estudos Indgenas (NEI). Uma das
resolues desse seminrio foi a criao de uma comisso de elaborao da proposta da
UFPE para dar encaminhamento s discusses e s resolues do seminrio e realizao de uma reunio para que a COPIPE, juntamente com a Comisso da Elaborao,
discutisse as prioridades de formao de professores indgenas, uma vez que a UFPE
dificilmente teria condies de responder pela formao de professores indgenas em
todos os nveis. Nessa reunio, realizada no dia 11 de outubro de 2002, ficou decidido
que o projeto das licenciaturas deveria ser encaminhado no sentido de garantir a formao universitria de professores indgenas para atenderem aos alunos de 5 a 8 sries
do Ensino Fundamental, uma vez que h maior carncia nesse nvel de ensino. Tal ao
evitaria a sada de jovens da aldeia para freqentarem a escola na cidade.
Considero bastante significativa a existncia de uma mobilizao no s dos professores indgenas, mas de setores que no esto no sistema de ensino e que buscam
aperfeioamento e capacitaes tcnicas em vrias reas. Por exemplo, atualmente o
Departamento de Botnica tem programas de etnobotnica em algumas reas indgenas, criando tcnicos em botnica, em conservao ambiental etc. Estamos ainda
em processo de discusso sobre uma especializao lato sensu dentro da universidade para professores indgenas que j so graduados na rea de educao indgena,
unindo trs programas de ps-graduao: em arqueologia, em educao e em antropologia. Os trs programas trabalham na montagem de um curso de especializao
para professores indgenas, levando em considerao a realidade histrica e social dos
povos indgenas de Pernambuco, garantindo matria e prtica pedaggicas, avaliando
a questo do acesso s reas arqueolgicas (muitas das reas indgenas esto em stios
arqueolgicos) e debatendo o que se relaciona antropologia indgena.
Somos um grupo pequeno de professores sediados no NEPE Ncleo de Estudo
e Pesquisa sobre Etnicidade, e no NEI Ncleo de Estudos Indigenistas, que tem sua
sede no Centro de Comunicao e Arte. Isto quer dizer que temos dois ncleos dentro
da universidade lidando especificamente com a questo indgena. Em grande parte da
universidade, como na rea de tecnologia ou mesmo na de cincias biolgicas, encontramos uma certa dificuldade de acesso, problemas para penetrar em algumas delas
que para ns so importantes. Porm, na estruturao do programa de formao de
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O convite feito a mim pelo Laced, na pessoa do professor Antnio Carlos de Souza
Lima, foi muito prazeroso, principalmente porque ao longo de 12 anos de Universidade
Federal da Bahia o nosso trabalho tem sido dedicado, alm da docncia e da pesquisa, permanncia de estudantes negros em nossos projetos de pesquisa e tambm na
ps-graduao. O que foi debatido neste Seminrio, ao longo de todo o dia, levou-nos
a perceber as diferenas, as aproximaes, as singularidades de diferentes demandas,
principalmente pelo fato de eu ter ficado em uma posio de representao institucional,
no momento em que a Universidade Federal da Bahia decidiu-se pela implantao de
um programa de ao afirmativa no s incluindo negros, mas tambm ndios.
Antes de discorrer sobre a proposta o Programa de Aes Afirmativas aprovado
pelo Conselho Universitrio da UFBA gostaria de situar um pouco o contexto, porque
ns vivemos na UFBA uma situao bastante singular, comparada com as experincias
de outras universidades que at ento tinham adotado no s as aes afirmativas, mas
tambm o sistema de cotas. Ns tnhamos, desde 1998, um programa chamado Programa A Cor da Bahia, que era e ainda sobre cultura e identidade negra, na linha
de pesquisa e voltado para as desigualdades raciais. A partir de 1997 ns j havamos
obtido um acmulo de dados sobre desigualdades raciais no mbito do mercado de
trabalho e no da poltica, mas faltava perceber como isso se dava nas universidades.
Organizamos, ento, uma pesquisa para detectar quem eram os alunos que estavam ingressando na UFBA em 1998. Essa pesquisa foi feita pela professora Delcle
Mascarenhas Queiroz e foi pioneira no sentido de perceber os lugares diferenciados
dos alunos que se autodeclaravam, segundo o IBGE, branco, preto, pardo, indgena e
mesmo amarelo. A partir do ano seguinte, solicitamos reitoria da UFBA e eu vou
trazer tona este fato porque no algo singular da Universidade Federal da Bahia,
pois pudemos observar que isto ocorreu em outras instncias das universidades pblicas federais a incluso do quesito cor no formulrio do vestibular e no de ingresso na
universidade. A reao foi muito curiosa, porque houve uma rejeio da universidade
a este nosso pedido, com o argumento de que se poderia estar solidificando a discriminao racial num ambiente onde at ento ela no imperava. Ns contrapusemos
que se tratava de percepo analtica, portanto acadmica, de alm de perceber como
essas desigualdades raciais se manifestavam na sociedade brasileira, registrar como
elas se apresentavam no mbito universitrio, pois estvamos diante de uma falta de
conhecimento dessas diferenas.
O caso foi remetido para a procuradoria jurdica que deu um parecer extremamente singular, ao colocar que no havia impossibilidade da adoo do critrio cor,
baseado na classificao do IBGE, nos dois formulrios e terminava o parecer afirmando que isso seria a adoo de uma representao do que ramos ns, ou seja, em
palavras literais, uma sociedade barroca. A partir da, a UFBA tornou-se a primeira
instituio que comeava a ter dados no s do ingresso, mas da trajetria desses estudantes, da verificao da sua origem escolar fossem eles brancos, pardos, indgenas
do lugar do pai em termos de renda, enfim, de todo um manancial de dados que nos
permitiria ir um pouco alm. Foi ento que ns propusemos Fundao Ford fazer
uma pesquisa comparativa envolvendo alm da UFBA algumas universidades, como a
UFRJ, a federal do Paran, a UnB e a federal do Maranho. Dessa forma, o escopo do
projeto era tentar compreender as desigualdades em outras instncias universitrias,
a partir de critrios como distribuio geogrfica e prestgio.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Joclio Teles
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Algo curioso manifestou-se tanto na UFBA quanto nas outras universidades. Vou
aqui privilegiar os dados em relao aos indgenas. Ns nos deparamos com uma
realidade que variava em torno de um certo percentual (no caso do Maranho chegava a muito mais) de estudantes que se autodeclaravam indgenas. O fato provocou
muito espanto entre os colegas, porque eles perguntavam: Quem so esses indgenas,
onde que eles esto?. Posteriormente, no s o trabalho interno na universidade,
mas a prpria conjuntura poltica nelas existentes, levou adoo de per si das cotas, sem nenhuma influncia poltica direta, porque mesmo os movimentos negros
naquele perodo no eram unssonos em reivindicar cotas. Houve uma proposta para
a Universidade Federal da Bahia, especificamente para a atual gesto, da adoo de
um programa de ao afirmativa, cotas includas. A tarefa foi, a partir da diretoria
do Conselho de Ensino e Pesquisa, montar um grupo de trabalho para pensar um
programa decorrente das propostas levantadas. Ele foi formado por professores, representantes dos estudantes e, em funo de solicitao posterior da Unio dos ndios
Descendentes, por uma presena que os representasse. Houve, ento, uma indicao
da UNID para o grupo de trabalho, grupo este que apresentou ao CONSEP e mais
tarde ao Conselho Universitrio depois de intenso debate no s dentro da universidade, mas principalmente fora dela um programa de trabalho.
Assim, tivemos um Conselho Universitrio que teve que deslocar sua reunio para
aquilo que chamamos o salo nobre da reitoria, onde provavelmente havia mais de
600 pessoas. Isto porque o debate comeou a ser polarizado entre os defensores de
polticas de aes afirmativas alguns defendiam aes afirmativas, mas no cotas
raciais, e outros lutavam pelas cotas, entre outros quesitos. A proposta aprovada previa aes visando preparao, ao acesso, permanncia e ps-permanncia na
universidade. Nestes quatro itens fica previsto o sistema de cotas, de acordo com a
seguinte reserva: 43% para a escola pblica 85% desses 43% para negros de escola
pblica que tenham cursado o Ensino Mdio e mais um ano do Ensino Fundamental;
os 15% restantes para os no-negros tambm de escola pblica que tenham feito todo
o Ensino Mdio mais um ano do Ensino Fundamental. Caso estes 85% dos 43% no
sejam preenchidos pelos negros vindos de escola pblica, abre-se a possibilidade de
as vagas serem preenchidas por negros de escola privada, visto o racismo como uma
categoria independente que atinge inclusive os estudantes negros de escola privada.
No que diz respeito a este Seminrio, a reserva de vagas para ndios descendentes
de 2%. A categoria ndios descendentes foi uma reivindicao da UNID, porque
havia uma discusso de diferenciao posta por ela de ndios descendentes e ndios
aldeados. A soluo aprovada pelo Conselho Universitrio determinou 2% para ndios descendentes que tenham cursado desde a 5 srie do Ensino Fundamental e todo
o Ensino Mdio na rede pblica, mais duas vagas para ndios aldeados e outras duas
vagas para indivduos provenientes de comunidades quilombolas.
Tudo isso implica a manuteno do vestibular; no mudamos a forma de o indivduo optar por um sistema de cotas ou no, como ocorre em outras universidades,
o que mantivemos foi o vestibular e o ponto de corte, ou seja, todos os indivduos
ingressaro a partir do sistema de corte, porque todas as universidades tm um ponto de corte, mas muitos ficam fora, no ingressam devido quantidade de vagas o
nmero de vagas limita. O vestibular, portanto, continua nico, sem um sistema de
opo. Ns estamos prevendo o sistema de tutoria, o qual j existia como experincia
da UFBA, porque atravs do Polticas da Cor, que tambm foi apoiado pela Ford,
fizemos a seleo de 20 estudantes com o seguinte perfil: negros vindos de escolas pblicas; moradores de periferia e com renda familiar de dois salrios mnimos. Esses es-
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tudantes tinham uma bolsa de R$130, mas o que isso significou? Na Universidade Federal da Bahia, em uma cidade tambm cara para esse tipo de populao, tal quantia
visava dar conta tanto de transporte quanto de xerox e de alimentao. Embora sendo
uma quantia pequena, todos os estudantes foram capazes de dizer um ano depois que
ali permaneceram e o fizeram com dignidade. Dois anos depois, ns encontramos a
maioria deles ingressando no sistema de bolsa de iniciao cientfica.
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
O professor Fbio destacou a importncia do dilogo com as organizaes indgenas, da articulao interinstitucional e tambm da avaliao e do controle social. Ele
bateu bastante nesta tecla. E a vem de novo a autocrtica: ns mesmos no fazemos
isso l na UFAM! E estou falando dos nossos outros possveis parceiros que, no caso,
so a Universidade Estadual do Amazonas UEA, que est nascendo, a Secretaria
Estadual de Educao SEDUC e a Fundao Estadual dos Povos Indgenas FEPI.
Aprender a fazer essa articulao interinstitucional fundamental. H tambm a
questo do dilogo intercultural, da valorizao das tradies indgenas. Creio que o
Otoniel Guarani falou para ns que no Mato Grosso do Sul eles obrigaram a articulao a existir. Tomara que nos obriguem tambm, porque tem coisas que a gente s
faz mesmo obrigado!
O professor Antnio Brand um estranho no ninho aqui, representando a nica IES privada presente no evento trouxe novamente a questo da importncia de
formar parcerias. Muitas vezes ns nos incomodamos com essa palavra, parceria.
Mas boas parcerias com metas, com objetivos claros so fundamentais, porque
ningum capaz de dar conta sozinho de uma grande tarefa, e isso ficou claro neste
Seminrio, atravs das falas indgenas. Chamaram a nossa ateno, puxaram a nossa orelha e sabemos que foi com justia.
O professor Antnio tambm nos falou que o impasse est do nosso lado; verdade,
o n muito maior para ns, do lado das universidades, do que do lado dos indgenas,
pela dificuldade de sairmos das nossas trilhas de conhecimentos. Se com os colegas de
departamento difcil, imaginem com colegas de outras reas... Ns da UFAM estamos aqui, eu representando a Faculdade de Educao FACED e o Departamento de
Teoria e Fundamentos DTF; Guilherme Martins e Patrcia Sampaio representam o
Instituto de Cincias Humanas e Letras ICHL, blocos vizinhos, mas que s se encontram mais agora, porque h o Trilhas que nos proporciona maior aproximao. Mas
se ns no nos encontramos, no porque no queremos; nosso dia-a-dia assustador
em volume de trabalho. Algum falou da GED15 hoje de manh, ns da UFAM no
precisamos da GED para nos forar a dar aula, nossas horas em sala esto muito acima
do que exigido para receber a GED.
Quanto ao impasse que, como j frisei, bem mais do nosso lado, podemos perceber
que lidamos com algo muito novo e nem sempre sabemos o que ou como fazer, pois no
h modelos a copiar, no existe receita. Para saber se o que fazemos est dando certo,
preciso avaliar. E avaliar com os principais interessados, os protagonistas dessa histria:
os povos indgenas.
A professora Maria Jos, nossa representante da Pr-reitoria de Ensino da Estadual do
Mato Grosso do Sul, trouxe essa fala que eu no tomei como brincadeira: Os alunos guarani comearam a dar trabalho, a cobrar que no repetssemos o que j est estruturado.
Nos nossos cursos, s vezes, de um ano para o outro, a gente pega o mesmo plano de
aula (h pessoas que pegam o de dez anos atrs, tem at piada sobre aqueles textos
amarelados que aparecem ano aps ano para xerocar...). Mas no caso indgena, de
fato, no d para repetir, e d trabalho ter que pensar junto com os ndios. preciso
aprender a ouvir. Maria Jos tambm destacou a questo das parcerias e a sua importncia, e ela guardou uma surpresa para ns sobre as cotas. Muito interessante o
fato colocado por ela de que sobraram vagas em muitos cursos em que se ofereceram
cotas, enquanto em outros elas faltam. Ento, por que faltaram vagas? Que cursos
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esto nos horizontes dos povos indgenas? No adianta ficarmos pensando qual o
curso melhor ou pior, temos que ouvir as demandas deles.
A professora Maria Ins, da Federal de Minas Gerais, trouxe de novo a questo
das parcerias, que esteve presente em todos os depoimentos, e tocou no ponto nevrlgico que o ensino. Eu tambm penso que, realmente, o ensino e a extenso, por mais
coisas erradas que j tenham acontecido, agregam acertos que temos conseguido alcanar, at mesmo na discusso que enfoca a necessidade de haver um comit de tica
em pesquisa. Ento, creio que pesquisa e extenso j esto caminhando bem mais.
No entanto, o ensino um n, mas um n que aparece em um momento bom para
se tentar desfaz-lo (e tomara que no seja para desfaz-lo e dar um monte de outros
ns). Lembrou bem a professora Maria Ins que isto se d em funo da discusso da
flexibilizao curricular, pois a maioria dos cursos est pensando em novas diretrizes.
Esta , ento, a hora de construir novos percursos acadmicos.
Antes de comentar o Acre, eu queria fazer um parntese. H uma outra coisa
que d trabalho s vezes: corremos atrs de uma questo que uma exigncia legal
e, quando conseguimos cumpri-la, a exigncia j caiu, como no caso da questo da
formao de professores para dar aula de 1 a 4 srie, que no precisam mais passar
pelo Ensino Superior. Nosso curso de pedagogia e no estou falando de cursos especficos para ndios um exemplo disso, de um curso que se tornou obsoleto, da
noite para o dia, em relao habilitao para dar aula de 1 a 4 srie. Isso faz com
que tenhamos que ficar atentos ao pensar que cursos sero criados para os ndios.
Os professores Gilberto Dalmolim e Jac Picolli mostraram para ns a posio estratgica do Acre, a posio de fronteira. Eles destacaram com muita fora a questo
da necessidade de institucionalizar as aes, a questo das diretrizes operacionais,
no caso deles, a criao da comisso multidisciplinar com todos aqueles princpios
de participao indgena, multiculturalismo, direito territorialidade e articulao
interinstitucional.
Por ltimo, comento a fala de meu colega da UFAM, o prof. Guilherme. importante que se diga que, assim como no foi a academia que decidiu sobre o movimento
multiculturalista, tambm no foi ela que abriu a discusso sobre a presena indgena
na universidade, e sim os movimentos sociais. No caso da UFAM, foi algo realmente
chocante, fato ao qual nosso Pr-reitor conseguiu responder com uma honestidade
que muito admiramos: houve uma cobrana dos ndios em audincia pblica, na qual
a procuradora disse que era um escndalo uma universidade federal em um estado de
maioria indgena no ter uma poltica institucional para dar conta das demandas indgenas. Ele pegou o microfone e disse: Assumo que realmente no temos uma poltica.
A partir da, convocou os professores e criamos o Grupo de Referncia em Questes
Indgenas, que j est se reunindo h um ano e meio. O professor Guilherme acabou de
ser eleito coordenador do grupo e eu, sua coordenadora adjunta. Atuamos com esprito
de rede e j temos mais ou menos 50 nomes de professores vinculados ao grupo.
Conseguimos produzir um convencimento interno, institucional, mostrando que
o Grupo de Referncia no foi criado para ser um problema, mas para ser um valor,
para que se tenha orgulho de dizer: Agora h um Grupo de Referncia. Assim como
a reitoria tem uma assessoria jurdica e uma assessoria de comunicao, quase uma
exigncia que ela tambm tenha uma assessoria em questes indgenas, em um estado
com o maior nmero de povos indgenas do Brasil. O Grupo de Referncia poder
cumprir esta funo. Nesse sentido, nossos dirigentes tm se mostrado sensveis e ns
temos tido deles todo o apoio. Ns estamos caminhando.
I 138 I
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
GT 1
Participantes:
1 Marinaldo Justino Trajano (Macuxi, Conselho
Indgena de Roraima CIR)
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Princpio:
Devemos assumir a definio do Brasil como um Estado pluricultural, fato j constatado pela Constituio de 1988, que inaugurou uma nova poltica de reconhecimento da diversidade cultural e poltica para os povos indgenas.
Reconhecimento:
O debate no Seminrio centrou-se em como a Universidade que existe hoje pode
encaminhar aes afirmativas. Dele devem surgir propostas no sentido de definir polticas pblicas que atendam s demandas indgenas.
Diversos debates aconteceram a respeito do sistema de cotas, da criao de uma
universidade indgena e de cursos especficos que atendam realidade indgena. Diversas realidades e experincias se apresentaram e, a partir delas, o GT colocou as
seguintes propostas:
1 Devemos reconhecer e ressaltar nos debates a importncia de valorizar o dilogo em face das demandas coletivas e faz-lo atravs do reconhecimento dos
mecanismos culturais prprios e/ou das organizaes indgenas legitimamente
constitudas, de acordo com a realidade de cada regio.
2 Sobre as universidades pblicas:
a) O grupo entende que o espao privilegiado para desenvolver um deba
te em torno de polticas pblicas relativas a aes afirmativas so as
universidades pblicas;
b) Estas propostas devem ser dirigidas ao Frum de Reitores (FORGRAD),
visando cobrar o compromisso das universidades pblicas nos estados de
terem a presena significativa de povos indgenas;
c) Existe a necessidade de que as universidades desenvolvam mecanismos institucionais grupos de pesquisa, ncleos, redes, equipes de assessoria especializada, e outros para debater aes afirmativas com representao
garantida dos povos indgenas. O primeiro passo para isso pode ser a criao de Grupos de Trabalho com a presena de indgenas, que tero, entre
outras, as seguintes atribuies:
> reconhecer e valorizar a validade dos conhecimentos culturais indgenas;
> promover debates sobre a estrutura curricular na universidade;
> promover uma compreenso dos alcances e das perspectivas de concursos especficos;
> preparar a realizao de vestibulares especficos para os povos indgenas;
> realizar uma articulao interna entre departamentos, cursos e professores;
> realizar uma articulao interinstitucional em benefcio das propostas,
tanto com entidades pblicas como da sociedade civil;
> debater e ampliar a compreenso do sistema de cotas;
> debater os alcances e as perspectivas de criao de uma Universidade
Indgena no Brasil;
> preparar a universidade e os professores formadores para trabalharem
com a perspectiva da incluso social e da diversidade, a partir de reunies, seminrios, debates, palestras e atividades diversas;
I 140 I
Quanto s universidades particulares, prope-se envolv-las em especial as universidades comunitrias nos debates relativos a aes afirmativas orientadas
para os povos indgenas. Para tal preciso:
a) estimular a participao das universidades nos debates sobre aes afirmativas, tanto internamente como em nvel interinstitucional;
b) desenvolver mecanismos de acompanhamento e normatizao na esfera federal e, especialmente, na sociedade civil.
4) preciso criar um Frum Permanente (e/ou encontros) para debater aspectos
mais abrangentes relativos a princpios filosficos, doutrinrios, mas tambm
para discutir a respeito dos diversos aspectos relativos s estruturas dos cursos
regulares e dos cursos diferenciados. O Projeto Trilhas de Conhecimentos poderia assumir um trabalho de articulao, no qual o MEC, atravs da SESU,
precisa se fazer presente, promovendo aes, destinando recursos e implementando polticas permanentes que atendam s demandas reais dos povos indgenas. A participao indgena deve ser sempre garantida.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
>
5) necessrio que sejam desenvolvidas aes no sentido de sensibilizar as entidades de fomento (MEC, CNPq, CAPES, Fundao Ford etc.) sobre a necessidade
de:
a) flexibilizar o sistema de bolsas PIBIC para alunos indgenas;
b) flexibilizar o sistema de financiamento de pesquisas dos alunos indgenas;
c) ampliar o financiamento para publicaes que apresentem os resultados dessas pesquisas;
d) promover diversas aes de forma integrada, tais como cursos de extenso,
aproximao com a sociedade civil etc.;
e) treinamento e preparao dos candidatos indgenas para o ingresso na universidade, atravs de sistemas de bolsa, tutorias, pr-vestibulares, acesso a
restaurantes universitrios e alojamentos. Registra-se que os custos desses
servios no sero to altos se forem aproveitadas as estruturas das prprias
universidades.
I 141 I
GT 2
Participantes:
1 Wanderley Dias Cardoso (Terena, Mestrado em
Desenvolvimento Local UCDB)
2 Elias Janurio (Universidade Estadual do
Mato Grosso UNEMAT)
3 Fabio A. de Carvalho (Ncleo Insikiran/ Universidade
Federal de Roraima UFRR)
4 Marina E. Wenceslau (NUPEQI / Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS)
5 Otoniel Ricardo (Guarani, Professor da regio
de Caarap Mato Grosso do Sul)
6 Marco Antonio Lazarin (Universidade Federal de Gois UFGO)
7 Lucia Helena Alvarez Leite (Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG)
8 Tnia Maria Ferreira (FUNAI / CGE)
9 Wany Sampaio (Universidade Federal de Rondnia - UNIR)
10 Maria Elisa Ladeira (Centro de Trabalho Indigenista CTI)
11 Gilberto F. Dalmolin (Universidade Federal do Acre UFAC)
12 Luiza de Mello e Sousa (Fundao Ford)
13 Rosa Helena Dias da Silva (Universidade
Federal de Manaus UFAM)
14 Lcia Alberta A. de Oliveira (Instituto Socioambiental ISA)
15 Vincius Mesquita Rosenthal (Laced / Museu Nacional / UFRJ)
I 142 I
A apresentao do relatrio na plenria final foi feita por Lucia Helena Alvarez Leite, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
I 143 I
A inteno seria abrir um campo de debate e avaliao sobre como esto sendo produzidas as propostas de Ensino Superior. Foram listadas, asssim, algumas diretrizes,
mencionando-se que outras devero surgir ao longo do processo a ser construdo, em
parte derivadas das experincias j vividas no Ensino Mdio e nos cursos de formao
de professores. Dentre as diretrizes sugeridas, destacaram-se:
A pesquisa como fundamento da formao. Concluiu-se que no possvel
desvincular o modelo de formao do modelo de pesquisa, e que a presena
dos povos indgenas na universidade levanta uma discusso sobre o conceito
de formao, pois demonstra que este no dado a priori ou se faz anterior
prtica, mas que se constri a partir da investigao, da problematizao e da
reflexo, havendo consenso quanto ao fato de que precisa ser uma diretriz a
abertura de uma discusso sobre o conceito de formao. O currculo, seguindo este mesmo raciocnio, tambm precisa ser construdo em processo, ou seja,
no se deve pensar em um currculo a priori, definido, com carga horria e com
tempos fixos, fragmentado e fechado, descartando-se a experincia vivida dos
alunos. Para valorizar o acompanhamento e a reflexo, esse currculo tambm
tem que ser pensado a partir de tal perspectiva. As experincias das escolas indgenas apontam para a necessidade da no-fragmentao em disciplinas. Seria
incoerente, dessa forma, reproduzirmos nelas modelos de cursos fragmentados.
Quanto a este aspecto, no houve tempo suficiente para entrar no mrito da
prpria discusso sobre a licenciatura indgena.
Mencionou-se a importncia da construo participativa em todas as fases da
definio, da implantao e da avaliao das propostas. Os prprios professores ou formadores teriam que ser submetidos a uma avaliao dos sujeitos de
aprendizagem, sendo necessria essa interao e a presena dos povos indgenas no decorrer do processo. Tratar-se-ia aqui do dilogo entre conhecimentos
oriundos de diferentes tradies. Seria preciso entender a estrutura cientfica
dos saberes indgenas e situar um campo de encontro de saberes onde se estaria
realmente implementando tal discusso.
Levantou-se a necessidade do dilogo com os povos indgenas independente
das unidades federativas, pois muitas vezes eles no se situam em seus limites.
Nossas universidades, entretanto, so estruturadas nesse recorte. Precisamos
dar conta de criar um dilogo para alm dele.
Afora as discusses sobre as formas de acesso, os cursos especficos ou regulares, as cotas etc., deve-se garantir espaos e mecanismos de afirmao da sociodiversidade indgena na universidade, nela construindo campos interativos que
possibilitem aos estudantes indgenas encontrarem-se, discutirem e divulgarem
suas identidades. Tendo ali um espao coletivo, eles podero ser reconhecidos
como um grupo social, pluritnico, trazendo a discusso para a universidade. A
fim de garantir isto, no basta haver um curso especfico ou alguns estudantes
que entrem em um ou outro curso.
Embora no tenha havido tempo suficiente para aprofundar a discusso neste
setor, citou-se a necessidade de assegurar um tratamento adequado para a lngua portuguesa, incluindo-se a o desenvolvimento de metodologias de ensino
do portugus como segunda lngua, de acordo com a realidade lingstica de
cada povo.
Concluiu-se que o Ensino Superior para os povos indgenas no deve se restrin-
I 144 I
A questo do financiamento foi vista como fundamental, uma vez que de nada
adianta avanar nas questes pedaggicas se no se avana nas condies de
implementao das propostas. Recomendou-se atuar na direo da construo
de polticas permanentes e regulares para a formao indgena, construindo
canais de financiamento para experincias diversificadas e criando fundos especficos para a educao indgena. No se quer experincias que sejam polticas
extras, como algumas existentes para jovens e adultos, mas sim que elas faam
parte de polticas pblicas regularmente estabelecidas.
O GT 2 fechou seu relatrio lembrando que a discusso sobre Ensino Superior de
indgenas no deve passar apenas pelo Estado, sendo importante que a sociedade civil
nela tambm se envolva, tornando-se necessrio para isso que se crie uma agenda de
mobilizao que coloque no cenrio pblico as diferentes demandas dos povos indgenas. Neste sentido, foi sugerido que se pensem aes concertadas como, por exemplo,
a definio de datas comuns em que todos os indgenas se dirijam s reitorias das
universidades federais de seus estados para ali colocarem as suas demandas, tendo
em vista construir um campo de luta visvel para toda a sociedade, o que certamente
contribuir, em cada universidade, para a concretizao de espaos para o debate e a
criao de propostas concretas de cursos.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
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GT 3
Participantes:
1 Maria Luiza Fernandes (Ncleo Insikiran
Universidade Federal de Roraima)
2 Jos Mrio dos Santos Ferreira (Mura, Conselho Estadual de
Educao Indgena do Amazonas CEEI/AM e Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB)
3 Maria Ins de Almeida (Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG)
4 Ado Irapuit Brasil (Kaiow, FUNAI/sede)
5 Maria Miquelina Machado (Tukano, Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB)
6 Miriam Gonzaga Semoni (Tukano, estudante indgena)
7 Izabel Gonzaga Semoni (Tukano, estudante indgena)
8 Beatriz de Almeida Matos (Centro de Trabalho Indigenista CTI)
9 Eduardo Vieira Barnes (Coordenao Geral de
Educao Escolar Indgena / SECAD / MEC)
10 Jacimar de Almeida Gouveia (Kambeba, Movimento dos
Estudantes Indgenas do Amazonas MEIAM)
11 Iolanda dos Santos Mendona (Potiguara, COMIP, COPIPE
e Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do
Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo APOINME)
12 Patrcia Maria Melo Sampaio (Universidade
Federal do Amazonas UFAM)
13 Elizabeth Dias Rocha (Universidade Estadual
do Mato Grosso do Sul UEMS)
14 Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro (Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS)
15 Anai Matos de Souza (Patax, Associao dos
Universitrios Indgenas de Braslia ASSUIB)
16 Alba Figueroa (Fundao Nacional de Sade FUNASA/ MS)
17 Maria Helena Nunes (Museu Antropolgico / RS)
18 Priscilla Xavier (Laced / Museu Nacional / UFRJ)
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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
I 147 I
GT 4
POLTICAS GOVERNAMENTAIS: CUSTOS,
RESPONSABILIDADES DE EXECUO E CONTROLE SOCIAL
1 Rumos das polticas governamentais: avaliao das propostas
de apoio aos sistemas pblico e privado de Ensino Superior e
seus reflexos em relao ao alcance das aes afirmativas;
2 A previso de recursos oramentrios e o
monitoramento do Congresso;
3 Polticas afirmativas para o Ensino Superior
em face da autonomia universitria;
4 A representao indgena nas instncias
universitrias: como fazer?;
5 O controle social das polticas sociais
culturalmente diferenciadas.
Coordenador: Stephen Baines (Universidade de Braslia UnB)
Relator: Ricardo Verdum (Instituto de
Estudos Socioeconmicos INESC)
Participantes:
1 Francisca Novantino (Pareci, Conselho
Nacional de Educao CNE)
2 Manduca Tavares Neto (Wapichana, Associao dos
Povos Indgenas do Estado de Roraima APIRR)
3 Jac Piccoli (Universidade Federal do Acre UFAC)
4 Monica Pechincha (Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC)
5 Renata Grard Bondim (Secretaria de Ensino Superior SESU/MEC)
6 Pierlangela Cunha (Wapichana, Ncleo Insikiran /
Universidade Federal de Roraima UFRR)
7 Vera Lcia de Almeida (Universidade Estadual
do Mato Grosso do Sul UEMS)
8 Luiz Otvio da Cunha (FUNAI)
9 Jazon Moreira (Fulni, guas Belas PE)
10 Fernando Vianna (Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas PDPI/GTZ/MMA)
11 Aurlio Vianna (Fundao Ford FF)
12 Gersem Luciano (Baniwa, Universidade de Braslia)
13 Filipe Simes (Laced / Museu Nacional/ UFRJ)
I 148 I
Foi considerado que as experincias universitrias de Ensino Superior para indgenas tm ocorrido de forma isolada. At praticamente 2004 no houve uma discusso
oficial sobre educao superior indgena enquanto poltica pblica federal, havendo
consenso no grupo de que esta, assim como o aumento das verbas para a educao representam condies fundamentais para a viabilidade de qualquer poltica de incluso
social dos povos indgenas no Ensino Superior. Foi elaborada uma proposta de universidade indgena, a qual necessita ser melhor debatida no interior do movimento
indgena organizado.
Aes previstas no mbito do governo federal:
A realizao de seminrios regionais com os atores interessados/envolvidos (lideranas e organizaes indgenas, representantes de instituies de ensino e
outros) para fomentar o debate e identificar demandas e prioridades regionais e
nacionais com vistas elaborao de programas e de aes destinadas institucionalizao de uma poltica de educao superior para os indgenas.
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
1) Polticas Governamentais
Esta afirmao remete para a forma como o governo brasileiro tem implementado iniciativas
de ao afirmativa destinadas ao ingresso de negros e de indgenas nas universidades restritas
ao acesso atravs do sistema de cotas e depositando unicamente sobre os docentes j contratados qualquer possibilidade de ampliao de vagas, valendo-se de gratificaes que visam
aumentar a carga horria em sala de aula (sem qualquer preocupao com a qualidade). Alm
disso, o governo vem transferindo verbas pblicas e/ou concedendo incentivos fiscais s instituies privadas de Ensino Superior, atravs do programa de fornecimento de crdito para os
seus estudantes ou de reserva de vagas para populaes discriminadas e desfavorecidas. Deste
modo, o Estado no investe nenhum centavo a mais (s vezes at reduz custos) em tais esforos
de reparao das desigualdades e das injustias sociais no mbito do Ensino Superior (nota da
equipe do Laced).
I 149 I
O acesso aos recursos financeiros para programas de educao de Ensino Superior para indgenas deve pressupor uma avaliao da participao indgena no
processo de formulao, na gesto e na avaliao do programa proposto.
O financiamento de programas precisa priorizar as universidades pblicas
(IFES).
O financiamento deve contemplar a realizao de concursos pblicos e a contratao de docentes, o aparelhamento (instalaes e equipamentos), a capacitao de pessoal e a realizao de intercmbios de experincias universitrias,
a adequao curricular, o equipamento de bibliotecas, a produo de material
didtico especfico, entre outros.
Instituies como CAPES, CNPq e FINEP necessitam ter como obrigao em
relao aos indgenas abrir linhas de apoio pesquisa, fortalecer o protagonismo a eles correspondente, fomentando a sua formao em nvel de ps-graduao, por meio da alocao de recursos financeiros que lhes viabilizem vagas e
bolsas especficas no mestrado e no doutorado.
Tanto as agncias fomentadoras quanto as universidades necessitam assumir
as licenciaturas especficas que fazem parte dos programas universitrios permanentes, investindo efetivamente na formao de professores formadores
(indgenas) e, de forma continuada, em pesquisa.
Os editais destinados ao acesso aos recursos financeiros para programas de
educao superior para indgenas devem considerar as especificidades regionais
e institucionais instaladas e contemplar uma margem de flexibilidade na aplicao das regras.
Para atender s demandas emergenciais, o MEC precisa criar um fundo para
apoiar as experincias de educao superior em curso.
Deve ser revisto o mecanismo de auxlio da FUNAI aos estudantes indgenas,
tornando-o mais transparente e submetido a um maior controle social do Movimento Indgena Organizado.
I 150 I
DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004
Propostas/reivindicaes:
Que seja estabelecida claramente a forma de articulao entre a Comisso Nacional e o GT e que fiquem definidas as respectivas atribuies e responsabilidades.
Aos indgenas devem ser garantidos voz e voto em todas as instncias deliberativas relacionadas com o Ensino Superior indgena, includas as instncias
de definio da poltica nacional (MEC) e as instncias universitrias (IFES).
Na participao e no controle indgenas precisam estar includas as definies
sobre forma e contedo dos programas e a gesto dos recursos financeiros.
I 151 I