Universidad Catlica Los ngeles de

Chimbote

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA
CURSO

DOCENTE

ALUMNOA

: EXPORTACIN E IMPORTACIN
: COMERCIO EXTERIOR

: Dr. ELITER LEONEL BARRANTES PRADO

: EDMIRIA YAMUNAQUE SEGURA DE DIAZ

TRUJILLO PER
2015

AGRADECIMIENTO:

A Dios por hacer que elija el camino de la

superacin, y lograr mi

anhelo personal, de

graduarme como profesional del derecho.

A los docentes de la Universidad Catlica los

ngeles

de

Chimbote,

quienes

con

su

profesionalismo y enseanzas para mi formacin

acadmica dieron el primer peldao en esta
hermosa carrera.

DEDICATORIA:

A nuestro Profesor, quien con su gran enseanza

nos estimula a seguir adelante.

A la Universidad ULADECH Catlica:

Por

incentivarnos

inculcarnos

desde

nuestra

formacin acadmica no solo como captadores de

conocimientos sino tambin como investigadores a
travs de la Formacin Investigativa soportes
bsicos en la formacin de
investigadores del derecho.

NDICE GENERAL

Contenido
3

futuros profesionales

AGRADECIMIENTO:.........................................................................................................2
DEDICATORIA:...................................................................................................................3
NDICE GENERAL...............................................................................................................4
INTRODUCCIN..................................................................................................................6
Mercosur.................................................................................................................................7
Definicin:..............................................................................................................................7
RESEA HISTRICA...........................................................................................................9
CUENCA DEL PLATA...........................................................................................................9
PRINCIPALES DOCUMENTOS.........................................................................................10
OTROS BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES:...........................................11
OBJETIVOS DEL MERCOSUR..........................................................................................11
Principales instrumentos de integracin...............................................................................12
ESTRUCTURA ORGNICA...............................................................................................12
CLUSULAS DE SALVAGUARDIA.................................................................................14
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS..................................................................................14
RGIMEN GENERAL DE ORIGEN..................................................................................14
BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR................................................................15
OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMN............................................................16
PRINCIPALES DESAFOS..................................................................................................17
Liberacin comercial y coordinacin de polticas................................................................17
El arancel externo comn......................................................................................................18
Reconversin productiva, mercados laborales y costos sociales..........................................18
El sector agrcola...................................................................................................................19
El sector industrial................................................................................................................19
4

ETAPAS DE INTEGRACIN..............................................................................................20
MODERNIZACIN DEL MARCO LEGAL Y REGULATORIO......................................20
ENTRE ROS EN EL MERCOSUR.....................................................................................21
PRINCIPALES EXPORTACIONES....................................................................................21
Destino de las exportaciones.................................................................................................22
NECESIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO........................................22
El puerto de aguas profundas................................................................................................22
La Hidrova Paraguay-Paran...............................................................................................23
AVANCES INSTITUCIONALES:.......................................................................................24
Otras iniciativas privadas que son ejemplo de acuerdos recprocos de cooperacin............24
Conclusin............................................................................................................................26
Referencias bibliogrficas.....................................................................................................27

INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico intenta efectuar una aproximacin a uno de los

temas de ms actualidad, el MERCOSUR, el cual sigue una tendencia del mundo
contemporneo, que consiste en un proceso de globalizacin e internacionalizacin de la
economa, el cual que se ve acompaado con el avance de la revolucin cientficotecnolgica, que unifica espacios y operatorias financieras y comerciales.
La integracin debe ser entendida como un medio y no como un fin en s mismo
tendiente a lograr un mayor desarrollo econmico, educativo y cultural por la va de la
ampliacin de mercados, aumento de la productividad, disminucin de los costos,
formacin de recursos para el mundo del trabajo y de la produccin, elementos claves para
una poltica econmica y social.
En este marco, Uruguay, Paraguay, Brasil y Argentina iniciaron un camino de
integracin mediante la firma del acuerdo de constitucin del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR).
Los pases que conforman el MERCOSUR no han querido quedar fuera de la firme
tendencia que Europa y el resto del mundo desarrollado ha adoptado en la formacin de
espacios econmicos ampliados con la finalidad de aprovechar las escalas de produccin y
de inversin.
Se est considerando la insercin de Chile y Bolivia al MERCOSUR.

MERCOSUR
Definicin:
Mercosur es el acrnimo del Mercado Comn del Sur, una entidad supranacional
integrada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (este ltimo pas est
en proceso de incorporacin). El Mercosur cuenta adems con Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Per como pases asociados.
6

Esta unin fue establecida en 1991 a partir de la firma del Tratado de Asuncin, que
permiti la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre sus
integrantes. El Mercosur tambin fij la adopcin de una poltica comercial comn, la
coordinacin de las polticas sectoriales y macroeconmicas y el establecimiento de un
arancel externo comn.
La integracin entre estas naciones ha suscitado otros acuerdos especficos en el marco del
Mercosur. Todos los integrantes, ms Bolivia y Chile, conforman un rea de libre residencia
con derecho al trabajo para todos sus ciudadanos. El nico requisito es acreditar la
nacionalidad y no contar con antecedentes penales. Hay que destacar, de todas formas, que
esta facilidad no implica la libre circulacin, ya que los trmites migratorios an son
obligatorios.
Adems de todo lo expuesto, es necesario establecer otros datos de inters acerca de esta
entidad como puede ser, por ejemplo, su logo. Este se encuentra conformado por cuatro
estrellas, pertenecientes a la Constelacin Cruz del Sur, que se hallan situadas sobre una
lnea de color verde y de forma curva que viene a simbolizar lo que es el horizonte.
Asimismo, este smbolo se completa con el nombre de Mercosur en maysculas y con un
fondo de color azul.
El Mercosur ha establecido acuerdos con otras organizaciones supranacionales (como la
Comunidad Andina) y con pases como Cuba, India, Israel y Mxico.
Para poder llevar a cabo sus acciones y conseguir los objetivos y propsitos que se ha
marcado, Mercosur cuenta con un organigrama perfectamente estructurado y jerarquizado,
en el que destacan los siguientes organismos:
Consejo del Mercado Comn (CMC), compuesto no slo de una reunin de ministros sino
tambin de grupos tales como el de Alto Nivel Estrategia Mercosur de Crecimiento de
Empleo (GANEMPLE).
Grupo Mercado Comn (GMC), en cuya estructura se encuentran tanto subgrupos de
trabajo como grupos ad hoc o reuniones especializadas.
Comisin de Comercio de Mercosur (CCM). Se halla conformada por comits tcnicos
tales como el de aranceles, el de asuntos aduaneros o el de normas y disciplinas

comerciales. Todo ello sin pasar por alto tampoco el de defensa de la competencia, el de
polticas pblicas, el de estadsticas del comercio exterior o el de defensa del consumidor.
Parlamento de Mercosur (PM).
Foro Consultivo Econmico-Social (FCES).
Secretara de Mercosur (SM).
Tribunal Permanente de Revisin de Mercosur (TPR).
Tribunal Administrativo-Laboral de Mercosur (TAL).
Centros Mercosur de Promocin de Estado de Derecho (CMPED).
Los analistas sostienen que, ms all de los estatus y la filosofa del Mercosur, sus objetivos
no se han cumplido plenamente. La liberacin del comercio en el bloque, por ejemplo,
nunca se concret ya que cada pas puede armar un listado (que se actualiza cada seis
meses) con los productos a los cuales no se les aplicar el arancel externo comn.

RESEA HISTRICA

En febrero de 1958 se dio a conocer en Santiago de Chile un informe titulado

"Bases para la formacin del Mercado Regional Latinoamericano" y un ao despus se
complement este informe con recomendaciones acerca de la estructura y normas del
Mercado Comn Latinoamericano.
El 18 de febrero de 1960 los cancilleres de Argentina, Brasil, Chile, Mxico,
Paraguay, Uruguay y el embajador de Per en Buenos Aires y Montevideo suscribieron en
Montevideo el Tratado que instituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(A.L.A.L.C.).
CUENCA DEL PLATA
La declaracin de Buenos Aires, firmada por los ministerios de Relaciones
Exteriores de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, en febrero de 1967 enuncia
ya los principales objetivos en que luego quedarn incorporados en el tratado de la Cuenca
8

del Plata suscripto en Brasilia, en abril de 1969 y que entr en vigencia el 14 de agosto de
1970.
En Julio de 1986 los presidentes Ral Alfonsn de Argentina y Jos Sarney de Brasil
firmaron una serie de acuerdos que dieron origen al Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica Argentina-Brasil (P.I.C.E.). Los nuevos gobiernos de Carlos
Menem y de Fernando Collor de Mello decidieron a su vez aplicar el P.I.C.E., dando origen
al MERCOSUR, instituido por el tratado de Asuncin. El gobierno uruguayo de Lacalle
decidi adherir a esta propuesta y la sustitucin de la dictadura de Stroessner por el
rgimen transicional del Gral. Rodrguez favoreci la incorporacin de Paraguay.

PRINCIPALES DOCUMENTOS
* En 1989 se firman entre Argentina y Brasil (Menem y Collor de Mello) el Tratado
de Integracin y Cooperacin que fija en 10 aos el plazo ltimo de integracin.
* El 20 de diciembre de 1990 se firma el Trascendental Acuerdo de Alcance Parcial
de Complementacin Econmica Nro. 14 (ACE 14) entre Argentina y Brasil; es en realidad
el acuerdo que sienta las bases del MERCOSUR.
* EL TRATADO DE ASUNCIN: (ver anexo)
Fue firmado en Asuncin el 26 de Marzo de 1991. El tratado es para la constitucin
de un Mercado Comn entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la
Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, o sea, la fundacin del
Mercosur.
El tratado consta de 22 artculos y 4 anexos:
1er captulo: propsitos y principios.
2do captulo: la estructura orgnica.
3er captulo: vigencia del tratado.
4to captulo: adhesin de otros pases.

Los tres puntos fundamentales del tratado de Asuncin son: libre modalidad de
bienes, mercaderas y factores productivos; arancel cero en el trfico comercial y arancel
externo comn.
LEY 23.981 (ver anexo)
La ley 23.981 de la legislacin argentina fue sancionada el 15 de agosto de 1991 y
promulgada el 4 de septiembre de 1991. Se aprueba el Tratado de Asuncin para la
constitucin de un mercado comn y cuya copia forma parte de esta ley.
Consta de 6 captulos y 5 anexos:
Captulo I: Propsitos, principios e instrumentos.
Captulo II: Estructura orgnica.
Captulo III: Vigencia.
Captulo IV: Adhesin.
Captulo V: Denuncia.
Captulo VI: Disposiciones Generales.
Anexo I: Programa de liberacin comercial.
Anexo II: Rgimen general de origen.
Anexo III: Solucin de controversias.
Anexo IV: Clusulas de salvaguardia.
Anexo V: Subgrupos de trabajo del Grupo Mercado Comn.

OTROS BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES:

COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (C.E.E.): Alemania, Blgica, Espaa,

Dinamarca, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal y el Reino
Unido.

ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (A.E.L.C.): Austria, Finlandia,

Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y Suiza.

Bloque de Amrica del Norte (NAFTA): Canad, Estados Unidos y Mxico.

Bloque del sudeste Asitico: Corea del Sur, Filipinas, Hong Kong, Japn, Indonesia,
Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwan.
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OBJETIVOS DEL MERCOSUR

El objetivo bsico del Mercado Comn es el de aumentar el grado de eficiencia y
competitividad de las economas involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus
mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los
recursos disponibles. La preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las
comunicaciones, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin
de los diferentes sectores de sus economas. Por otra parte, la conformacin de un mercado
comn es una respuesta adecuada a la consolidacin de grandes espacios econmicos en el
mundo y la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional.

Principales instrumentos de integracin

En el tratado de Asuncin se establecen los principales instrumentos para la
constitucin del M.C., que tevieron vigencia durante el perodo de transicin:
Un programa de liberacin comercial: rebaja arancelaria progresiva para llegar al 31 de
diciembre de 1994 con arancel cero.

Un arancel externo comn (A.E.C.): para incentivar la competitividad de los Estados

Partes y ampliar el comercio con terceros pases.

La adopcin de acuerdos sectoriales entre los pases firmantes: con el fin de optimizar
la utilizacin y movilidad de los factores productivos y alcanzar escalas operativas
eficientes.

Coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar gradualmente y en forma

convergente.

Legislacin laboral y fiscal.

ESTRUCTURA ORGNICA
Hasta la constitucin definitiva del Mercado Comn, los rganos responsables de la
administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y los acuerdos especficos y decisiones
que se adopten en el marco jurdico de ste sern el C.M.C. (Consejo del Mercado
Comn) y el G.M.C. (Grupo del Mercado Comn).

11

El C.M.C. es el rgano superior del mercado comn, correspondindole la

conduccin y toma de decisiones que aseguraron el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitucin definitiva del MERCOSUR. Estar integrado por los
Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de los E.P..
EL G.M.C. es el rgano ejecutivo de las decisiones adoptadas por el C.M.C.; est
integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, que
representen a los siguientes organismos pblicos:
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Ministerios de economa o sus equivalentes (reas de industrias, Comercio

Exterior y/o Coordinacin Econmica).

Banco Central.
El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo, necesarios para el cumplimiento
de sus objetivos; actualmente cuenta con 11 subgrupos:
Poltica comercial.
Asuntos aduaneros.
Normas tcnicas.
Polticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio.
Transporte terrestre.
Transporte martimo.
Poltica industrial y tecnolgica.
Poltica agrcola.
Poltica energtica.
Coordinacin de polticas macroeconmicas.
Asuntos laborales, empleo, seguridad social.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo, representantes de los
Parlamentos de los 4 pases crearon la Comisin Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR, que tiene a su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Especficos

12

negociados por los Estados antes de su envo a los respectivos congresos y realizar
recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.
CLUSULAS DE SALVAGUARDIA
Constituyeron un rgimen de excepcin. Si las importaciones de determinado
producto proveniente de los E.P. causaban dao o amenaza de dao grave a su mercado,
como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese producto en un
corto perodo, el pas importador solicitaba al G.M.C. la realizacin de consultas a fin de
eliminar esa situacin. El pedido del pas importador deba ser acompaado de una
declaracin pormenorizada de los hechos, razones y justificativos. El G.M.C. debeba
iniciar las consultas en un plazo mximo de 10 das corridos a partir de la presentacin del
pedido, debiendo tomar decisin al respecto dentro de los 20 das de la inicializacin. En
ningn caso, la aplicacin de este rgimen se extendendi ms halla de 1994.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
El Tratado de Asuncin contiene un anexo destinado a la forma solucionar los
conflictos que pudieran surgir entre los E.P. como consecuencia de su aplicacin. Se
establece que las controversias sern resueltas por las negociaciones directas. En caso de no
lograrse una solucin se debe someter la controversia a consideracin del G.M.C., el que
deber hacer sus recomendaciones dentro de los 60 das. Si en el mbito del G.M.C. no se
alcanzara una solucin se elevar la controversia al C.M.C., para que adopte las
recomendaciones pertinentes.
RGIMEN GENERAL DE ORIGEN
Con este instrumento se trata de impedir que se importen bienes va un pas socio
con aranceles bajos y aprovechando las preferencias arancelarias, se exporten a otro pas
con aranceles altos. Este rgimen fue especialmente relevante en la transicin del
MERCOSUR por la importante diferencia que exista (y existe) entre los niveles
arancelarios de los pases miembros.
No se consideran originarios o producidos aquellos bienes que fueran solo
ensamblados en un pas miembro o cuyo contenido de materiales de terceros pases fuera
superior a 60%.
13

BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR

La eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn
implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o
importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea
menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas
exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel
externo comn.
En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio pude reemplazar las
importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o
parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores
al precio mundial mas el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las
importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto
significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos protegidos
y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin
ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones desde el pas
socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el
incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de
una unin aduanera.
Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del
mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este
desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles),
debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases.
Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los
consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas
socio que exporta, que venden su produccin a mayor precio que el internacional. La
sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio
ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de
ese pas, es conocida como desviacin de comercio.
La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de
comercio su costo.

14

OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMN

Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor
posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor poder de negociacin
frente al resto de los pases y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la
constitucin de grandes bloques comerciales ("globalizacin").
La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas
comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las
diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al
establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el
aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de
proteccin industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social, el
Mercado Comn proporciona economas de escala que no pueden ser aprovechadas bajo
un rgimen de proteccin nacional.
Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a
disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor
competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios
ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un importante
ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor
asignacin de recursos intrarregional; reduccin de los costos de transporte y
comunicacin por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el
MERCOSUR.
La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales,
polticas, cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente
la posibilidad de conflictos entre los pases. Finalmente, el MERCOSUR aparece como
un reaseguro para la democracia de los pases intervinientes, al posibilitar un mayor grado
de desarrollo econmico con equidad distributiva.
PRINCIPALES DESAFOS
Liberacin comercial y coordinacin de polticas
La conformacin del MERCOSUR avanz por dos vas paralelas y que no
necesariamente tuvieron la misma dinmica: por un lado estuvo la disminucin progresiva
15

y automtica de aranceles y trabas no arancelarias al comercio; por otro estuvo la

armonizacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales que no tienen automaticidad y
requiere de acuerdo, negociaciones y compromisos de los gobiernos.
Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de avance concreto en la armonizacin
de polticas) se corra el riesgo de llegar a 1994 con arancel cero sin trabas paraarancelarias, sin listas de excepciones, sin clusulas de salvaguardia (es decir, sin ningn
mecanismo que pueda limitar el comercio) pero con polticas nacionales escasamente
armonizadas o hasta contradictorias.
Asimetras
La coordinacin de polticas no slo consiste en la abstencin por parte de los
gobiernos de aplicar determinadas polticas nacionales, sino que implica, adems, tomar
medidas conjuntas a fin de eliminar asimetras entre las diferentes economas (provocadas
generalmente por acciones de gobierno o malformaciones de mercado) que ponen en
desigualdad a productores de distintos pases. Algunas asimetras vienen dadas por
diferentes cargas y sistemas tributarios sobre insumos y servicios, diferentes tarifas de
servicios, diferencias en requisitos administrativos y burocrticos, distintas legislaciones en
los temas econmicos y financieros, diferencias en cuanto a las polticas de medio
ambiente, etc..
Tanto la coordinacin y armonizacin de polticas como la eliminacin de las
principales asimetras deban estar en una avanzada etapa de desarrollo mucho antes de
diciembre de 1994. Para fines de 1993 la preferencia arancelaria no era inferior al 82% y en
las listas de excepciones de Argentina y Brasil figuraban slo el 20% de los productos de
1990 y el 40% de los existentes en 1991 para Paraguay y Uruguay.
El arancel externo comn
La conformacin de un Mercado Comn, a diferencia de una zona de libre
comercio, incluye la adopcin de un Arancel Externo Comn (AEC) frente a terceros
pases. Fue sumamente importante que a la hora de definirlo se tomara como referencia al
pas que menor arancel aplicaba. De no ser as se hubiese cerrado el MERCOSUR respecto
al resto del mundo, lo que hace que el efecto de desviacin de comercio primara sobre el de
creacin. Por otra parte, si se fija un arancel comn alto, para los pases de menor nivel
16

arancelario el M.C. aparece como una alternativa inferior a la zona de libre comercio, que
permite comprar bienes externos a precios cercanos a los internacionales.
Una cuestin relevante en referencia al arancel comn es al adopcin de un A.E.C.
nico para todos los bienes o una estructura arancelaria. Se demuestra que desde el punto
de vista econmico un arancel nico produce una mejor asignacin de recursos que una
estructura arancelaria, ya que todos los sectores reciben una proteccin real igual a la
nominal e iguales entre s. Sin embargo los Presidentes de los pases del MERCOSUR
reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que durante un perodo de transicin,
el nivel del A.E.C. se establecer entre cero y 20% como mximo a partir de fines de 1993,
con algunas excepciones sectoriales, aunque en ningn caso dicho arancel superar el 35%.
Reconversin productiva, mercados laborales y costos sociales.
El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o reconversin de algunos
sectores. Se deban tomar en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar los
costos sociales de la transicin, facilitar la movilidad de factores, implementar programas
de re entrenamiento de mano de obra, disponer de polticas de ingresos, etc..
Uno de los grandes obstculos que encuentran las economas son los altos costos
laborales, an cuando los salarios percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad laboral
es una condicin para disminuir el desempleo y aumentar la competitividad de los pases
del MERCOSUR.
El sector agrcola
El sector agrcola es lo suficientemente importante en los cuatro pases como para
haber merecido la constitucin de un subgrupo de trabajo especializado. Es quiz uno de
los pocos sectores que presenta ventajas comparativas con potencialidad suficiente como
para marcar la presencia de los cuatro socios del MERCOSUR en el escenario
internacional, categorizando a la unin como formadora de algunos precios a nivel
mundial.
El sector agrcola es el ms vulnerable a la apertura a la economa internacional, ya
que no puede ajustarse a condiciones de competencia por limitaciones naturales y
estructurales.

17

Es tambin el sector que ms sufre la agresin de las polticas generalizadas de los

subsidios de los pases desarrollados.
Un mercado unificado provoca una intensa reestructuracin agrcola segn
condiciones naturales y segn competitividad tcnica. La notable potencialidad argentina
en productos agrcolas de clima templado de hace sentir sobre el sus brasileo y el
Uruguay, mientras que la produccin brasilea elimina del mercado argentino los productos
tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y tambin del Paraguay, como el azcar, el
algodn, y la yerba mate.
El sector industrial
En primer lugar se esperaba un incremento en la concentracin y centralizacin de
capitales. Al mismo tiempo, nuevas oportunidades se abrieron a pequeas y medianas
empresas que no dependen de compradores oligoplicos (pocos compradores que
consumen toda la produccin) y que poseen aptitudes sectoriales, organizaciones,
tecnolgicas y/o de localizacin para incorporarse ventajosamente al nuevo espacio
econmico. Algunas empresas argentinas ya lo vienan consiguiendo, y nos parece que ste
es el nico espacio viable para la empresas uruguayas y paraguayas, as como para muchas
del sur brasileo. Muchas empresas desaparecieron o se mantenieron como ofertantes
marginales en un mercado oligoplico (mercado donde hay pocos vendedores y muchos
compradores).
Esta reestructuracin tiene grandes efectos sobre los mercados de trabajo. El nuevo
nivel de competitividad, el proceso de reconversin y el aumento de desempleo tienen
efectos negativos no solamente sobre los salarios reales sino tambin sobre los niveles
actuales de relaciones laborales.
ETAPAS DE INTEGRACIN
Los contados ejemplos de integracin exitosos reconocen bsicamente, dos
caractersticas comunes:
* Una interrelacin creciente y "de hecho" de las economas involucradas; esto es,
al margen o independientemente de cambios institucionales acompaantes.
* El desarrollo del intercambio y de una mayor complementariedad entre las
economas integradas de hecho, fuerza a los gobiernos a institucionalizar la integracin
18

mediante legislacin y acuerdos, que alcanza su grado mximo con la armonizacin de las
polticas macroeconmicas de los pases involucrados.
El caso del MERCOSUR denota una secuencia exactamente inversa: la integracin
comenz con la firma de acuerdos institucionales, por los cuales se espera crear las
condiciones como para que la integracin marche a un ritmo ms rpido que en otros casos
de economa integradas. Esta circunstancia presenta ventajas y desventajas. En el primer
grupo cabe incluir el hecho de que la creacin de un ambiente ptimo para la integracin
deba acelerar y simplificar el proceso de creacin y desviacin del comercio, movilidad de
capitales y dems factores productivos, etc..
La principal desventaja de anticiparse a los cambios econmicos, reside en que
debe ser muy firme la voluntad poltica para soportar las resistencias de algunos
sectores de la economa ante la magnitud y velocidad de los cambios que supone la
integracin.
MODERNIZACIN DEL MARCO LEGAL Y REGULATORIO
Los aspectos centrales que hacen a los cambios legales y administrativos
necesarios para la constitucin del MERCOSUR, pueden agruparse en institucionales
econmicos e institucionales polticos. Entre los primeros sobresale la necesidad de
desregular los mercados nacionales de forma de reducir el denominado "costo pas" de
cada Estado Parte. Entre los segundos se destaca el funcionamiento pleno de los distintos
poderes de gobierno y de varios mecanismos de participacin de los habitantes a travs de
instituciones intermedias, fortaleciendo de ese modo los sistemas democrticos vigentes en
la regin.

ENTRE ROS EN EL MERCOSUR

PRINCIPALES EXPORTACIONES
(ver anexo)
Las principales actividades exportadoras de la provincia son esencialmente
primarias o derivados de stas por transformacin a travs de agroindustrias asentadas en el
territorio.
19

El desarrollo logrado en los ltimos aos ubica a la provincia de Entre Ros entre
los principales exportadores despus de Buenos Aires, Santa Fe, Chubut y Crdoba.
Arroz: Entre Ros ha aumentado su participacin alcanzando al 83% de las
exportaciones argentinas. Es, por lo tanto, la primera exportadora de este producto. (ver
anexo I - pgina 40).
Frutas y jugos ctricos: Tambin ocupa el 1er lugar entre las provincias
exportadoras de frutas y jugos ctricos, abarcando casi el 40% de las exportaciones
argentinas.
Maderas: las exportaciones de madera son las que han alcanzado mayor
crecimiento en un equivalente de 20 veces en relacin a 1987. De esta manera Entre Ros
se coloca en primer lugar entre las provincias exportadoras de madera.
Otros rubros: debemos destacar las exportaciones de pelo de conejo de angora del
cual Entre Ros es el principal exportador del pas.
Otros rubros que merecen mencin son los aceites vegetales, leche en polvo, miel,
yeso, arenas especiales, pescado de ro. (ver anexo I - pgina 39).
Destino de las exportaciones
A partir de 1990 se registr una mayor participacin de pases
latinoamericanos como Brasil, Uruguay, Chile y Per y en menor medida Mxico y
Bolivia, conquistando as nuevos mercados para la produccin local.
De esta manera se ha contenido la dependencia en las ventas entrerrianas al exterior
de pases como los Estados Unidos y los integrantes de la C.E.E. que absorban el 60%.

NECESIDADES DEL COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO

Para que la Argentina pueda tener mayor presencia en el mercado
internacional deber:
* Abaratar el costo de sus producciones para compensar los mayores fletes que
deben solventarse dada la localizacin geogrfica de nuestro pas con respecto a los
principales mercados consumidores.

20

* Aumentar la productividad y mantener la calidad de sus materias primas y

productos elaborados para competir en calidad, precio y financiacin; para ello tendr que
mejorar el sector interno para que responda a las necesidades de la exportacin.
* Disminuir los gravmenes a las exportaciones.
* Incorporar producciones no tradicionales, en lo posible de alto valor agregado.
* Perfeccionar la infraestructura con la construccin de puertos de aguas profundas,
silos, elevadores de granos, galpones y mejorar las redes ferroviarias, viales y fluviales (por
ejemplo "Hidrova Paraguay-Paran).
* Conquistar nuevos mercados promocionado las producciones argentinas,
auspiciando las misiones comerciales, y declarando de inters nacional la participacin en
ferias y exposiciones internacionales.

El puerto de aguas profundas

El transporte martimo internacional se ha generalizado, a fin de abaratar fletes, el
uso de unidades gigantes. La Argentina no dispone de un puerto de aguas profundas para
recibir adecuadamente a esos navos, salvo Puerto Madryn

(emplazado en un lugar

excntrico con respecto a las actuales demandas del comercio exterior).

Para superar esa deficiencia existen dos opciones: adecuar un puerto ya existente
(Buenos Aires, Rosario o Baha Blanca) o bien construir uno nuevo (frente a las localidades
bonaerenses de San Clemente del Tuy o de Escobar, emplazar un "puerto-isla" en el ro de
la Plata, etc.). La puesta en marcha de la Hidrova Paraguay-Paran hace necesario
relacionarla con un puerto argentino de aguas profundas.

La Hidrova Paraguay-Paran
La denominada "Hidrova Paraguay-Paran" est estrechamente relacionado con el
MERCOSUR. Se trata de posibilitar una navegacin fluida desde Puerto Cceres (localidad
brasilea localizada a orillas de las nacientes del ro Paraguay) hasta el ro de la Plata, con
un recorrido de 3.442 Km.

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Para ello fue necesario efectuar obras de gran

envergadura, entre las cuales

podemos mencionar la rectificacin de algunos tramos de los ros Paraguay y Paran,

dragados, balizamientos, etc..
El problema mayor se plantea con respecto al punto meridional de finalizacin de la
Hidrova, pues el puerto de Buenos Aires (que debera ser

el punto terminal) es

considerado no conveniente por su escasa profundidad. Se han propuesto varias alternativas

para superar las deficiencias del puerto porteo; en algunos casos se propone utilizar al
puerto argentino de Escobar o bien a los uruguayos de Nueva Palmira o Montevideo.
Tambin se estudia la posibilidad de construir un puerto artificial en el ro de la Plata, que
por su localizacin se convertira en la clave para dominar gran parte del comercio de los
pases miembros del MERCOSUR.
Asimismo se avizora la posibilidad de conectar la red hidrogrfica del Plata con la
del Amazonas, crendose de este modo un canal formidable de comunicacin fluvial a
travs de Amrica del Sur, Canal que afianzara la integracin de todos los pases
sudamericanos.
AVANCES INSTITUCIONALES:
En materia de transporte, se anunci la constitucin de una comisin tripartidaria
entre Argentina, Brasil y Uruguay para el seguimiento del eje vial San Pablo-Buenos Aires,
una supercarretera de 4.000 Km de longitud, que vincular los polos industriales ms
importantes de los tres pases. El proyecto estar a cargo del sector privado en todas sus
fases.
Tambin se analizaron los estudios para el futuro desarrollo del eje de integracin
fluvial constituido por los ros Tiete y Paran, que permitira abrir una nueva va de
transporte entre San Pablo y Buenos Aires.
Se acordaron las iniciativas para la construccin de una serie de puentes que unan
distintos puntos a la altura de Corrientes y Misiones, como el de Andrs Quacurari
(Misiones) y Copanema (Brasil).
Se realiz en Washington una reunin del Grupo Cuatro ms Uno, conformado por
los pases del MERCOSUR y los EE.UU.. Se inform que los EE.UU. estudiarn la
posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio con los integrantes de MERCOSUR.

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El gobierno de los Estados Unidos asegur que Amrica latina es rea prioritaria en
su poltica exterior y que impulsar la constitucin de una zona de libre comercio
continental, segn lo anunci el secretario de Estado Warren Christopher.

Otras iniciativas privadas que son ejemplo de acuerdos recprocos de

cooperacin
La fuerte competencia desatada por la importacin de productos textiles, en especial
de Brasil, alent a las empresas Grafa y Alpargatas a fusionar sus intereses fundamentales
con miras al MERCOSUR. Ambas empresas analizaron los posibles esquemas de
complementacin que les permitan mejorar la competitividad del sector y aprovechar los
potenciales beneficios que este proceso de regionalizacin trae aparejados.
Una delegacin de pequeos y medianos empresarios de Ro de Janeiro Visitaron
Buenos Aires, con el objeto de aumentar su volumen de operaciones mediante asociaciones
con empresarios argentinos.
Se produjo un canje de acciones que permiti concretar el acuerdo celebrado entre
dos empresas siderrgicas del MERCOSUR, se trata del convenio entre la argentina SIAT
(subsidiaria de SIDERCA del grupo TECHINT) y la brasilea CONFAB TUBOS, ambas
fabricantes de tubos con costura, por el que cada una cedi un 30% de su paquete
accionario. El objetivo declarado por las firmas es el de complementar y especializar la
produccin, repartiendo volmenes y haciendo que cada planta elabore aquello para lo que
est capacitada.
Tras una ausencia de 15 aos la General Motors anunci el retorno a la Argentina
para fabricar su clsica pick-up. Este desembarco llega de la mano de un acuerdo que busca
aprovechar los beneficios del MERCOSUR.
El Banco del Estado de Ro de Janeiro (Brasil) coloca U$S 10 millones a
disposicin de empresarios de los pases miembros del MERCOSUR.
Argentina y Uruguay aprobaron el llamado a seleccin entre seis empresas
calificadas para realizar los estudios de factibilidad del puente sobre el Ro de la Plata que
unir Buenos Aires y Colonia.
El mercado consumidor bonaerense y del litoral argentino son el objeto que se
propone conquistar el sector agroindustrial uruguayo; para ello, la regin del sudoeste del
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Uruguay inici un proceso de desarrollo productivo exportador, en el que participan ms de

130 empresas.

Conclusin
o La presente monografa intenta resear los ms importantes perfiles del Mercado
Comn del Sur.
o La integracin de Amrica Latina no puede ser analizada aisladamente. Tiene una
historia, se da en un continente donde ha sido constante el ejercicio del dominio de
las distintas potencias a travs de sus diversas etapas (Espaa, Inglaterra, Estados
Unidos) y en donde se intenta maximizar las economas nacionales y en el que los
vnculos entre los pases estn dificultados por guerras pasadas.
o De cualquier forma, conviene tener en cuenta que la integracin regional se realiza
en el interior de otra integracin; la que vincula a los pases de Amrica Latina con
el mercado mundial. Es dentro de este contexto que tiene sentido formularse la
pregunta si no desembocar finalmente en el mencionado subdesarrollo integrado.
El MERCOSUR es una alternativa vlida para nuestro pas, para logar a objetivos
superiores en los campos de integracin regional econmica, cultural y
sociopoltica. Ya que la tendencia mundial es la de unir a los pases en bloques
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regionales fuertes para llegar a metas que representen mejores niveles de calidad de
vida de los ciudadanos de estos pases.
Como ideal de integracin de pases del MERCOSUR hay muchas distancias que se
tienen que superar, porque de lo contrario nos veremos en la expectativa de meras
retricas. Porque la integracin no es real ni efectiva a la hora de la verdad, ya sea
en los pasos fronterizos, en el respeto de los tratados internacionales y en la
asimetra econmica de sus integrantes.

Referencias bibliogrficas
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/682/1/libro_mercosur_-_esp.pdf
https://ro.wikipedia.org/wiki/Mercosur
http://definicion.de/mercosur/
http://semanaeconomica.com/article/economia/internacional/151306-mercosur-enel-2015-tiempo-de-desafios-y-oportunidades/
http://www.monografias.com/trabajos65/mercosur/mercosur3.shtml

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