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LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT
EN ESPAA
Por JOS ANTONIO LPEZ GARCA
SUMARIO
I. LA RELACIN DE SCHMITT CON EL PENSAMIENTO ESPAOL.II. CARL SCHMITT Y EL R-
GIMEN FRANQUISTA: 1. La recepcin de la distincin schmittiana amigo/enemigo en el

nuevo Estado espaol: A) La imposibilidad ontolgica del enemigo poltico interior.
B) 7 enemigo exterior schmittiano y la defensa de la Espaa franquista en el contexto
internacional. 2. Decisin poltica, Teologa poltica y Derecho natural: A) La decisin
y la crtica del normativismo jurdico. B) 7 decisionismo schmittiano ante el Derecho
natural catlico. C) Donoso Corts: terico de la decisin soberana. D) La recuperacin franquista de Donoso Corts: entre la dictadura schmittiana y el legitimismo
monrquico.III.
D E LA INTERPRETACIN FRANQUISTA A LA LECTURA DE CARL SCHMITT
DURANTE LA TRANSICIN POLTICA ESPAOLA.IV. L A RELF.VANCIA ACTUAL DEL PENSA-
MIENTO SCHMITTIANO: 1. La utilizacin de Schmitt en aspectos parciales de la teora y la

crtica constitucional: A) La crtica de Schmitt a la justicia constitucional. B) Las relaciones entre Parlamento y Ejecutivo: Ley, Medida y Decreto-ley. C) La teora schmittiana de las garantas institucionales. 2. El peligro de una recuperacin poltica de
Schmitt: existe una derecha y una izquierda schmittiana?
I.
LA RELACIN DE SCHMITT CON EL PENSAMIENTO ESPAOL
En el contexto del pensamiento jurdico del presente siglo a Carl Schmitt (18881985) se le suele reconocer como a uno de los intelectuales alemanes que se vincularon con el nacionalsocialismo alemn. La constatacin de esta vinculacin qued
refrendada con la publicacin en 1959 del estudio de Jnger Fijalkowski (1), en el
que se analiza toda la obra de Schmitt durante la Repblica de Weimar desde la perspectiva del posterior apoyo prestado por Schmitt, a partir de 1933, al nacionalsocialismo alemn. A primera vista, esta circunstancia sera razn suficiente para que en
la Espaa posterior a 1939 se le prestara alguna atencin a Schmitt. Sin embargo, el
(1) JNOER FIJALKOWSKI: La trama ideolgica del totalitarismo, Tecnos, Madrid, 1966.
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 91. Enero-Marzo 1996
JOS ANTONIO LPEZ GARCA
inters prestado a la obra de Schmitt durante el franquismo no es comparable a la de

ningn otro intelectual extranjero vinculado con los regmenes fascistas europeos.
Este inters, como explicamos ms adelante, no significa que se asuman sin ms los
planteamientos tericos de Schmitt, sino que stos servirn como referencia inexcusable en el debate jurdico-poltico espaol de esta poca. As, la relacin especial
entre Schmitt y el totalitarismo espaol, lo que Jos M. Beneyto ha llamado el
efecto recproco (Wechselwirkung) entre Schmitt y el Rgimen de Franco (2),
se debe, a nuestro entender, a dos motivos principales: uno, al excelente conocimiento que ya se tena en Espaa de la obra schmittiana durante los aos treinta; dos,
al inters de Schmitt por el pensamiento jurdico tradicional espaol (3), tan reivindicado durante el franquismo.
UNO. Por lo que se refiere al conocimiento de la obra de Schmitt, iniciados los
aos treinta estn traducidas en Espaa, junto a otros textos menores, La defensa de
la Constitucin y La teora de la Constitucin (4), dos de las obras principales de
Schmitt. En la presentacin a su traduccin de La Teora de la Constitucin, Francisco Ayala hace ms que una simple presentacin y se atreve con un comentario general a la trayectoria intelectual de Schmitt (5), advirtiendo sobre las frmulas y so-
(2) Die Wirkung Schmitts auf das Franco-Spanien erweist sich dabei cigcntlich ais Wechselwirkung: polilischc Theorie Cari Schmitts und politische WirkJichkeit von Franco-Spanien bedingen und beeinflussen sich gegenseitig (JOS MARA BENEYTO: Politische Theologie ais politische Theorie. Eine Untersuchung zur Rechs- und Staatstheorie Cari Schmitts und zu ihrer Wirkungsgeschichte in Spanien,
Dunckcr und Humblot, Berln, 1983, pg. 18).
(3) MANUEL GARCA-PELA YO ya ha dado cuenta de los lazos especiales entre Schmitt y Espaa: El
nombre y algunas de las obras menores de Cari Schmitt eran conocidas en ciertos crculos restringidos de
Italia y Francia en la poca anterior a la II Guerra Mundial. Pero ha sido, sin duda, en Espaa donde la
obra de Cari Schmitt ha tenido no slo la primera, sino tambin la ms extensa acogida y difusin. A esta
actitud receptiva del pblico acadmico espaol ha correspondido el ilustre y agudo pensador alemn con
un inters por el pensamiento jurdico de nuestra patria excepcional para un profesor extranjero no especialista en temas hispnicos (CARL SCHMITT: Eplogo a la Teora de la Constitucin, Alianza Editorial, Madrid, 1982, pg. 373).
(4) Der Hler der Verfassung (La defensa de la Constitucin) se public en Alemania en 1931 y la
traduccin espaola a cargo de MANUEL SNCHEZ SARTO es tambin de 1931 (Editorial Labor, Barcelona); Verfassungslehre (Teora de la Constitucin), aparece en 1927 y la traduce FRANCISCO AYALA en
1934 (Revista de Derecho Privado, Madrid). Tambin se publicarn en espaol otros trabajos menores de
SCHMITT: Donoso Corts, su posicin en la historia de la Filosofa del Estado, Conferencia leda en
octubre de 1929 en el Centro de Intercambio Intelectual Germano-Hispano y que este mismo Centro publicar (Madrid, 1930). En la Revista de Occidente, nm. 80, febrero de 1930, aparece otro trabajo de
SCHMITT: El proceso de neutralizacin de la cultura.
(5) Sirva como ejemplo el siguiente comentario de F. AYALA: LOS elementos que juegan en la construccin schmittiana "decisin", "soberano", "dictador", "poder constituyente", etc. vienen a coincidir en el vrtice de un concepto (mstico, en definitiva) de Pueblo, Volk, idntico a Nacin totalidad homognea, la Verfassungslehre, que estudia sobre todo el Estado constitucional, est orientada en el
sentido de demostrar por el anlisis cmo bajo el complicado artificio del Estado liberal burgus, del Estado de Derecho donde la Historia plasm un afn superador, marca elevada en el camino humano hacia
lo ideal-normativo, se esconde siempre el hecho de la decisin poltica soberana [Presentacin
(1934) a la Teora de la Constitucin, citado por la edicin de Alianza Editorial, Madrid, 1982, pg. 170].
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LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA
luciones de signo reactivo (6) contenidas en la obra schmittiana. Tambin Nicols

Prez-SeiTano seala la excepcional agudeza de Schmitt: Su sinceridad ruda y su
filiacin, que no oculta ni recata, darn lugar a objecin explicable y hasta enconada;
ello no resta valor, por encima de alguna exageracin o de rencores nacionales comprensibles, a muchas de sus afirmaciones capitales, que podrn incluso rechazarse,
pero que hoy no es posible desconocer (7).
Por otro lado, en sus estancias en Alemania en la dcada de los treinta, tanto
Francisco Javier Conde como Luis Legaz Lacambra adquieren un conocimiento directo de Schmitt. En concreto el pensamiento de Conde es impensable sin su referencia al de Schmitt (8). La influencia de Schmitt se inicia en su estudio sobre El
pensamiento poltico de Bodino, publicado en 1935, en el que Conde utiliza las categoras schmittianas de teologa poltica y tecnicidad estatal (9), y se prolonga
con las traducciones que har Conde en los aos cuarenta de mltiples trabajos de
Schmitt (10). En cuanto a Legaz, dejando de lado su permanente estudio de Kelsen,
(6)
F. AYALA: ibidem, pg. 18.
(7) NICOLS PREZ-SERRANO: Tratado de Derecho Poltico (1936-1939), Madrid, Civitas, 1976, pg. 52.
(8) La referencia a esle conocimiento directo de Schmitt por parte de Conde, principalmente, y tambin Legaz es fundamental. No en vano podemos afirmar que la teora del Estado de Conde y la filosofa jurdica de Legaz constituyeron la ms slida legitimacin ideolgica del rgimen franquista. En
otro lugar hemos desarrollado a fondo esta afirmacin. Aqu tan slo trataremos los escritos especficos
de Conde y Legaz sobre el pensamiento schmittiano.
(9) Conde utiliza la idea schmittiana de la teologa poltica para argumentar en favor de la existencia de un mnimum religioso en la teora del Estado de Bodino (vase; El pensamiento poltico de
Bodino, 1935; Anuario de Historia del Derecho espaol, pgs. 12-13, y el captulo IV: Teologa poltica
y tcnica jurdica, pgs. 57-70).
(10) Durante los aos cuarenta es FRANCISCO JAVIER CONDE el encargado de traducir El leviathan en
la teora del Estado de Thomas Hobbes (Haz, Madrid, 1941) publicada en Alemania en 1938. CONDE traduce tambin bajo el ttulo de Estudios polticos (Cultura Espaola, Madrid, 1941) tres de los ensayos ms
importantes de Schmitt publicados en Alemania entre 1922 y 1934: La poca de la neutralidad; La Teologa poltica; El concepto de lo poltico. Adems, el mismo CONDE traducir parte de los numerosos trabajos que Schmitt publica desde 1941 en la Revista de Estudios Polticos a los que, debido a su extensin,
haremos mencin ms adelante. A partir de estas traducciones de CONDE las traducciones de Schmitt irn
en aumento. FRANCISCO DE ASS CABALLERO traduce La interpretacin europea de Donoso Corts (Rialp,
Madrid, 1952. Publicada en alemn en 1950). Durante los aos sesenta la propia hija de Schmitt, ANIMA
SCHMITT, traduce, Dilogo de los nuevos espacios (Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1962) y La
teora del partisano. Acotacin al concepto de lo poltico (Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1966.
En alemn en 1963). Tambin se traducirn sin excesiva demora, menos de diez aos, trabajos importantes como Tierra y Mar (IEP, Madrid, 1952) y Ex Captivitate Salus (Porto edit., Santiago de Compostela, 1960). A pesar de todo, persistirn durante algn tiempo lagunas importantes: Legalidad y legitimidad, texto de 1932, no se traduce hasta 1971; La dictadura, texto de 1921, se traduce en 1963; El
nomos de la Tierra, de 1950, se publica en espaol en 1979 y, por ltimo, de La situacin histrico-intelectual del parlamentarismo, 1923, no hay traduccin hasta 1990. Si tomamos como referencia las bibliografas sobre Schmitt que vena realizando hasta 1978 Piet Tommisscn, Espaa aparece a la cabeza de
los pases en traducciones de las obras de Schmitt. Los datos concretos son: de un total de 85 obras de
Schmitt estaran traducidas al castellano 34 (31 en Espaa), mientras que el segundo pas en traducciones,
Italia, queda lejos con 15 (vase P. TOMMISSEN: Miroirde Cari Schmitt, Cahiers Vilfredo Pareto,16, 1978,
pgs. 220-275).
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lo cierto es que las mltiples referencias a Schmitt que utiliza en su Introduccin a la

Teora del Estado Nacionalsindicalista, de 1940, no son circunstanciales sino que
provienen de otros trabajos suyos de los aos treinta en los que Schmitt es una pieza
bsica (11). El hecho de que Conde y Legaz tuvieran un notable conocimiento de la
obra de Schmitt ser un factor definitivo para la ulterior presencia del pensamiento
schmittiano entre sus discpulos: Snchez Agesta, Gmez Arboleya, Carlos Ollero,
Jess Fueyo, Manuel Fraga, Jos Caamao.
Por ltimo, la preocupacin por Schmitt de los monrquicos Lpez-Amo
y Calvo Serer se debe a la particular interpretacin que de Donoso Corts har
Schmitt. Alvaro d'Ors, por su parte, se convertir en el intrprete tradicionalista de
los estudios de Schmitt sobre la Escuela espaola de Derecho Internacional, la
Teologa poltica y sobre la modernidad de Francisco de Vitoria.
DOS. En cuanto al segundo punto de la vinculacin de Schmitt con Espaa,
hay que admitir que los conocimientos de Schmitt sobre el pensamiento tradicional
espaol no eran excesivos. Schmitt no es un especialista en temas espaoles, pero
tuvo la agudeza de recurrir a autores espaoles para sostener sus propios conceptos. En concreto, sus nociones de dictadura y decisin poltica las encontrar en
el espaol Donoso Corts que, debido a las necesidades de legitimacin poltica del
franquismo, pasa de ser un tradicionalista oscuro y olvidado a constituirse en un
autor a recuperar en los aos cuarenta y cincuenta. En esta recuperacin de Donoso
Corts tiene Schmitt, como exponemos ms adelante, un papel fundamental.
Otro captulo importante de los estudios espaoles de Schmitt es el de la Escuela espaola de Derecho Internacional. En la definicin que da Schmitt del Derecho Pblico Europeo, autores como Francisco de Vitoria van a ir adquiriendo cada
vez ms importancia. A partir de los aos cuarenta, y luego de derrotada Alemania
en la II Guerra Mundial, Schmitt se va a refugiar en diversos estudios que tendrn
como tema principal la marginada idea europea contenida en el ius gentium de
origen espaol. A partir de entonces, las referencias de Schmitt a Espaa como ltimo guardin de la Gran Tradicin Cristiano-Europea son constantes, entroncando as con una de las claves ideolgicas en las que se legitimar cara al exterior
el totalitarismo franquista: la defensa de los valores cristianos.
Estas dos claras vinculaciones de Schmitt con temas espaoles no determinan
por s solas su influencia en el pensamiento jurdico espaol de la posguerra civil.
Damos por sentado que el Schmitt crtico del liberalismo jurdico y postulador de
la dictadura soberana estn en la base de esta influencia, tanto, al menos, como su
gusto por temas espaoles. Para esto ltimo el conocimiento espaol de Schmitt durante los aos treinta aparece como el elemento cultural determinante. Aqu, la admirada germanofilia de la filosofa jurdica espaola desde el siglo xix se impone
decididamente sobre todos los dems aspectos.
(11) Vase LEGAZ: El Estado de Derecho en la actualidad, Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, 1933; tambin, LEGAZ: La Filosofa Jurdica del Nacionalsocialismo, Revista Universidad,
Zaragoza, 1934.
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II.
1.
CARL SCHMITT Y EL RGIMEN FRANQUISTA
La recepcin de la distincin schmittiana amigo/enemigo

en el nuevo Estado espaol
En los primeros trabajos posteriores a 1939 dedicados especficamente al anlisis de los conceptos schmittianos (12), plantea un especial problema la definicin
schmittiana de la poltica como la distincin entre el amigo y el enemigo. Como descripcin de la realidad poltica previa a la implantacin del Nuevo Estado franquista
se considera acertada la distincin amigo/enemigo: Sus conceptos (de Schmitt)
estn extrados de la realidad estatal, de sus situaciones histricas; son conceptos polticos genuinos, es decir, conceptos en los cuales ha sido comprendida la situacin
poltica tal como es (13). Contrariamente al enmascaramiento de la realidad poltica practicada por el pensamiento liberal, criticado como la ltima y degenerada
expresin de aquella ambicin moderna de que la ratio y la lgica dominara sobre
toda decisin y mandato (14), los conceptos schmittianos abordaran la verdadera
raz poltica del Estado.
La distincin amigo/enemigo, a juicio de los autores franquistas, ensea que la
constitucin poltica de la sociedad est detrs de la legalidad defendida por el positivismo jurdico-logicista. Pero esta crtica es acertada para un sistema poltico
empeado en ocultar la distincin amigo/enemigo o en pacificarla como lucha democrtica entre partidos. Por contra, el Estado franquista asume en toda su radicalidad el pesimismo de la distincin amigo/enemigo: Hay que reconocer que una
concepcin como la de Schmitt aguda y certera, por lo dems no puede sino
dejar en nuestra sensibilidad domesticada una impresin francamente congojosa y
desagradable (1.5).
Esta postura realista de los tericos franquistas ante la lucha poltica del
amigo/enemigo, les permite enfrentarse a este aspecto fundamental de la constitucin poltica moderna con la intencin de cambiarlo envolviendo, no en odio, sino
en misericordia y caridad, al enemigo poltico cuando deja de serlo, cuando la paz
suprime la distancia inmensa que haba abierto la guerra (16). El realismo poltico
de Schmitt serva como instrumento de reconocimiento de la realidad espaola bajo
el Estado de Partidos de la II Repblica: La nacin haba dejado de constituir un
(12) EUSTAQUIO GAI_N: El criterio de lo poltico, Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, nm. 4, abril 1941; ENRIQUE GMEZ ARBOI.EYA: Cuatro monografas de Carlos Schmitt, Revista de Estudios Polticos, nm. 5, enero 1942; Luis SNCHEZ AGESTA: Las posiciones del pensamiento
poltico y jurdico de Carlos Schmitt, RGLJ, nm. 5, noviembre 1942; FRANCISCO JAVIER CONDE: Introduccin al Derecho Poltico actual, Escorial, Madrid, 1942, pgs. 190-210; Teora y Sistema de las
Formas Polticas, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1944, pgs. 69-78.
(13) F. J. CONDE: Introduccin al Derecho Poltico actual, pg. 193. Subrayado y parntesis mo.
(14) ENRIQUE GMEZ ARBOLF.YA: Cuatro monografas sobre Carlos Schmitt, pg. 143.
(15) EUSTAOUIO GALN: El criterio de lo poltico, pgs. 302-303.
(16)
EUSTAOUIO GALN: ibidem, pg.
303.
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Estado hallndose en realidad desgarrada en dos Estados distintos (17). A partir de

aqu, el Nuevo Estado se propondr como meta que tal enemistad interior no volviera a suceder. Y no encontr otro medio que: Crear de nuevo el Estado Unitario
de la nacin espaola, eliminando al enemigo (18).
A) La imposibilidad ontolgica del enemigo poltico interior

La afirmacin schmittiana de la existencia de un enemigo interior significaba
que dentro de un Estado podan darse, al menos, dos concepciones distintas de la poltica. Adems, siendo fiel a la concepcin schmittiana del amigo/enemigo, resultaba
imposible eliminar la presencia constante del enemigo. En su obra El concepto de lo
poltico, Schmitt haba observado que las diferencias privadas que se dan en la economa, la moral o la religin, podan intensificarse hasta el extremo de constituirse
en diferencias polticas:
Todo antagonismo confesional, moral, econmico, tnico, etc., se torna en antagonismo poltico apenas se ahonda lo suficiente para agrupar efectivamente a los hombres en amigos y enemigos (19).
La influencia de Schmitt en el pensamiento de F. J. Conde, segn habamos considerado anteriormente, llegaba hasta el extremo de que ste advirtiera que dicho
prrafo pona en peligro la unidad poltica del Nuevo Estado surgido de la guerra
civil. Segn Conde se contena en el prrafo de Schmitt: La verdadera y ms profunda raz del error schmittiano de lo poltico (20). Se trataba de un error ontolgico en los planteamientos de Schmitt:
El supuesto tcito del que Schmitt parte no resulta difcil de averiguar. Es la distincin ontolgica entre dos regiones de la existencia humana: una puramente natural,
lo que l mismo llama Dasein, y otra espiritual, a la que denomina Existenz (21).
En la regin puramente natural (Dasein) se desarrollara la actividad econmica y la vida moral, es decir, aquel grupo de acciones netamente privadas. La regin espiritual (Existenz) queda reservada para el actuar poltico. Pero el error de
Schmitt no est tan slo en haber dividido el obrar humano en dos regiones, porque
(17) Luis LECAZ LACAMBRA: Introduccin a la Teora del Estado Nucionalsindicalista, Bosch, Barcelona, 1940, pg. 170.
(18) LEGAZ: ibidem, pg. 170. Es necesario precisar que Legaz se refiere a la eliminacin poltica
del enemigo, a la eliminacin de sus figuras representativas... ideologas y smbolos (pg. 171).
(19) SCHMITT: El concepto de lo poltico, Estudios Polticos, Cultura Espaola, Madrid, 1942,
pg. 129.
(20) CONDE: Teora y sistema de las formas polticas, pg. 72.
(21) CONDE: ibidem, pg. 74-75.
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LA PRESENCIA DE CARL SCHM1TT EN ESPAA
tratndose del hombre, no es lcito hablar de actos puramente naturales o puramente espirituales (22). El problema est en que para Schmitt ambas regiones, la
natural-privada y la espiritual-poltica, se diferencian entre s solamente por razn de
intensidad. De ah que: Basta que la naturaleza entre en tensin para que se convierta en espritu (23). Esto es lo inaceptable para Conde de la posicin schmittiana: que hace posible la conexin de la regin de lo natural-privada con la poltica,
admitiendo, al menos tcitamente, que entre el obrar privado y el poltico existe continuidad. Y es precisamente esta continuidad entre lo privado y lo poltico lo
que es un error:
El error es patente. Entre lo que el hombre hay de "naturaleza" y lo que en l hay
de "espritu", no cabe, desde el punto de vista ontolgico, continuidad alguna. Ambas
dimensiones son irreductibles (24).
Lo que Conde trata de evitar es que los actos privados pudieran tener un estatuto
poltico. Dicho de otra manera, lo que queda imposibilitado es el pluralismo poltico. La visin que tena Conde del pluralismo poltico era que conduca inevitablemente a la guerra civil, circunstancia que deba impedir el Nuevo Estado. Aqu
Conde lleva hasta el lmite otra tesis de Schmitt segn la cual el Estado moderno
apareci con el fin de evitar la guerra civil permanente. En el trabajo de Schmitt preferido por Conde, El Leviathan en la teora del Estado de Tomas Hobbes, la pacificacin interior es la razn principal del Leviathan: El Estado dice Schmitt es
para Hobbes evitacin permanente de la guerra civil gracias a un poder gigantesco.
De ah que uno de los dos monstruos, el Leviathan, "el Estado", sojuzgue siempre al
otro, el "Behemoth", la Revolucin (25).
El pluralismo puede ser adecuado para la economa o la moral, la regin de lo
privado, pero no lo tolera Conde para la actuacin poltica:
El sentido objetivo de los actos polticos consiste precisamente en reducir la pluralidad de actos sociales antagnicos a unidad, mediante la organizacin y activacin
de la realidad social histrica dentro de un espacio determinado. He ah lo especfico
de los actos polticos y lo que deslinda la realidad resultante de todas las dems regiones que integran la realidad social histrica (26).
(22)
(23)
(24)
CONDE: ibidem, pg. 76.

(25) SCHMITT: El Leviathan en la teora del Estado de Tomas Hobbes, Ediciones Haz, Madrid,
1941, pg. 34. Coincide con Conde un comentarista ms actual partidario de las deas de Schmitt, Julien Freund, quien observa que para Schmitt: l'tat ne recherche pas l'inimiti intricure; son role est
prcisment de Ptouffer, de la supprimer (J. FREUND: L'essence du politique, Sirey, Pars, 1965,
pg. 449).
(26) CONDE: Teora y Sistema de las Formas Polticas, pg. 81.
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Analizando el mismo texto de Schmitt, Carlos Ollero llegaba a la misma conclusin que su maestro Conde. En su exposicin, el pluralismo poltico no era posible
porque es la poltica lo que cierra y consolida la unidad sustancial de la persona:
Lo poltico se da en la actividad humana no como ejercicio o despliegue unilateral
de un estrato o cualidad humana, sino como acto de la persona entera, unidad sustancial (27). En el interior del Nuevo Estado franquista, por tanto, no cabe la figura del enemigo poltico, porque lo poltico es un obrar comn y nunca una actividad plural: Por eso, en el orden de la poltica interna es algo equivocado, e
incluso patolgico, una doctrina pluralista del Estado, pues una teora de esta ndole
slo puede ser... un instrumento de negacin o disolucin consciente del Estado (28).
El efecto ms importante del no reconocimiento del enemigo pblico interior es
que toda actividad poltica diferente a la franquista slo puede quedar en la esfera
privada en la cual no hay "enemigo" propiamente dicho, no hay hostis, sino inimicus (29). Llegamos as a otra categora schmittiana, la del enemigo privado, singularmente el tipo del delincuente. Reducido todo a la esfera privada, la oposicin
poltica al franquismo solamente poda desarrollarse como actividad privada: como
oposicin tico-privada o como delito (30).
Por tanto, la idea schmittiana del enemigo interior, as como el reconocimiento de su estatuto poltico, se desplaza como realidad poltica de las democracias
liberales, singularmente la democracia de la II Repblica espaola. Pero dentro del
Nuevo Estado se predica la eliminacin poltica del enemigo (Legaz), dado que es
ontolgicamente imposible su estatuto poltico para la configuracin de la realidad
poltica del franquismo (Conde).
B) El enemigo exterior schmittiano y la defensa

de la Espaa franquista en el contexto internacional
El concepto de enemigo exterior, que aparece solamente esbozado en El concepto de lo poltico, va a ser objeto de un especial tratamiento por Schmitt a partir de
1939. En 1941 empiezan las traducciones en Espaa de distintos trabajos de Schmitt
sobre temas de poltica internacional y Derecho internacional. Como sntesis de
todos estos trabajos aparecer en 1950 la gran obra de Schmitt posterior a la
(27) CARLOS OLLERO: Introduccin a una Teora de la Poltica, REP, Madrid, 1945, pg. 33. Subrayado mo.
(28) EUSTAQUIO GAI>N: El criterio de lo poltico, pgs. 300-301.
(29) CONDE: Introduccin al Derecho poltico actual, pg. 200.
(30) Por lo que se refiere a la criminalizacin de la oposicin poltica, un penalista del rgimen
como Juan del Rosal lo justificaba as: La necesidad que el Estado tiene de defenderse de aquellas personas que son sus enemigos... No cabe duda que el Estado lleva su podero hasta donde necesite (JUAN
DEL ROSAL: Poltica y criminalidad, REP, nm. 4, 1941, pg. 759).
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II Guerra Mundial, El nomos de la Tierra. En cierta medida, Schmitt siempre vio la

Espaa franquista como una realizacin de las mismas ideas que quedaron truncadas en Alemania por la suerte de la Segunda Guerra Mundial. En una de sus conferencias en Espaa de los aos cuarenta en la que, entre otras cosas, protestaba por
la inminente intervencin militar en Europa de los Estados Unidos, haca expresa
esta vinculacin poltica e intelectual con Espaa:
S muy bien que me dirijo deca Schmitt a miembros de una nacin que
desde hace siete aos, desde 1936, ha mantenido su posicin en la gran lucha del
mundo y cuya gran historia est doblemente vinculada al tema de esta conferencia: por
la hazaa militar, martima, administrativa y cultural del descubrimiento y europeizacin de un Nuevo Mundo y por la hazaa simultnea en el terreno de la ciencia y del
espritu de la fundacin de un nuevo derecho de gentes europeo (31).
Siempre tuvo presente Schmitt que la mayora de los conceptos que manejaba en
su teora del orden internacional guardaban una relacin especial con Espaa. Pues,
Espaa est tanto en el origen moderno de estos conceptos del Derecho de gentes europeo, como en su defensa poltica en pleno siglo xx. Para el pensamiento de Schmitt, las relaciones internacionales deban regirse por el principio del enemigo de
derecho (lustus hostis). Segn este principio, cada Estado viva en un estado de naturaleza respecto de los dems Estados. Ninguna norma internacional poda modificar la poltica estatal. El mundo, a los ojos de Schmitt, aparece como un campo de
lucha en donde la nica organizacin competente era el Estado:
La unidad poltica presupone la posibilidad real del enemigo y, por consiguiente,
otra unidad poltica coexistente. De ah que mientras haya Estado habr siempre en la
tierra varios Estados y jams podr darse un "Estado " mundial que abarque la Humanidad entera (32).
Estos argumentos schmittianos, que tan apropiados parecan para justificar la

poltica internacional franquista durante los aos cuarenta, traern su inspiracin
terica de un autor espaol: el dominico Francisco de Vitoria. As fue como Schmitt
daba un buen argumento para aquellos que quisieron ver en la tradicin espaola una
explicacin del aislamiento internacional del Estado franquista.
En efecto, durante el franquismo la disputa sobre la que deba ser la verdadera
interpretacin del pensamiento de Vitoria, fundador del moderno Derecho internacional, tena detrs una clara referencia a la situacin poltico-internacional de Espaa. Se trataba, eso s, de un autntico cruce de argumentos del mejor estilo escolstico. Pero, conociendo cules eran las coordenadas del pensamiento jurdico
franquista restaurador del tradicionalismo espaol, no era un asunto menor decidirse
(31) SCHMITT: Cambio de estructura del Derecho internacional, Instituto de Estudios Polticos,
Madrid, 1943, pgs. 3-4. Subrayados mos.
(32) SCHMITT: El concepto de lo poltico, pg. 153. Subrayado mo.
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JOS ANTONIO LPEZ GARCIA
por una u otra interpretacin de Vitoria: la racional-humanista o la escolsticomedieval.

Por lo que se refiere a Legaz, ste consideraba a Vitoria como precursor del Derecho internacional que englobaba a toda la Humanidad: A la comunidad internacional la llama Vitoria totus orbis, es decir, la unidad total del mundo (33). El desacuerdo de Schmitt con esta interpretacin de Vitoria era frontal. Segn Schmitt, la
idea de la Humanidad como sujeto del Derecho internacional no apareci en el
siglo xvi, sino aos ms tarde durante la Ilustracin: Vitoria es quiz erasmista, pero
no es defensor de la humanidad absoluta al estilo de los siglos xvm y xix (34). Las
razones de Schmitt para oponerse a una interpretacin humanista de Vitoria provenan de la defensa de sus propios planteamientos sobre el Derecho internacional. Si
Vitoria era visto como un defensor de la Humanidad como sujeto del Derecho internacional, toda su argumentacin sobre el iustus hostis (enemigo de Derecho) y sus
distinciones europeo-cntrica contra un Derecho internacional de mbito mundial no
se sostenan. De ah que realizara una interpretacin medieval de Vitoria. Para Schmitt la argumentacin de Vitoria an se apoyaba totalmente en la ordenacin del espacio del Derecho de gentes de la Repblica Cristiana, que se basaba en la distincin
entre el suelo de los soberanos y pueblos cristianos... y el de los no-cristianos (35).
El otro autor franquista interesado en Vitoria, Alvaro d'Ors, haca una interpretacin similar a la de Legaz. Para d'Ors, la concepcin vitoriana se encuadraba
dentro del proceso de secularizacin que caracteriza al pensamiento de la Europa
moderna: Al plantear Vitoria dice d'Ors el orden universal sobre la base de criterios racionales, de Derecho natural... el nuevo Derecho internacional perdi todo
entronque con la idea de la Cristiandad y se asent sobre el principio racional y
neutro de la necesaria sociabilidad humana (36). Sin embargo, las consecuencias
que extrae d'Ors de la posicin de Vitoria se asemejan ms a la interpretacin de
Schmitt, partidaria de ver en Vitoria un defensor del amigo/enemigo internacional:
El hallazgo dice d'Ors del terreno neutral sobre el que poderse entender con
los herejes: ese fue el gran descubrimiento de Vitoria. Ahora bien, yo creo que ese fue
tambin su pecado. Vitoria hizo traicin a la Edad Media: fue moderno. La cuestin
est en saber si el planteamiento medieval de las cuestiones internacionales era mejor
o peor que el inventado por Vitoria. Yo creo que era mejor. Es ms, creo que hay que
volver a l: que hay que volver a la construccin de un Derecho de gentes partiendo de
la base de que slo puede darse un rgimen jurdico entre pueblos que integren la comunidad cristiana (37).
(33) LEGAZ: Vlkerrechsgemeinschaft, Ideologie, Utopie und Wirklichkeit, publicado en

Festschrfl fr Cari Schmitt, Verlag Duncker und Humblot, Berln, 1959, pg. 127.
(34) SCHMITT: El nomos de la Tierra, pg. 115-116. Subrayado mo.
(35) SCIIMITT: El nomos de la Tierra , pg. 112.
(36) ALVARO D'ORS: Ordo orbis, REP, vol. XIX, 1947, pg. 48. Subrayado mo.
(37) ALVARO D'ORS: Vitoria y la crisis del Imperio, contenido en: Francisco de Vitoria, Universidad de Santiago de Compostela, 1947, pg. 64 (subrayados mos). Legaz tach de interpretacin su-
148
Estas distintas interpretaciones de Vitoria, a pesar de su sentido escolstico, determinaron las dos posiciones fundamentales para entender las relaciones internacionales del Estado franquista hasta, al menos, mediados los aos cincuenta:
Por un lado, la posicin que mantuvo Legaz, abierta poco a poco a la integracin internacional del Estado franquista:
Desde que nos hemos planteado dice Legaz el problema de la pertenencia a
las comunidades europeas... se es perfectamente consciente de las implicaciones jurdico-polticas de orden interno que ello comporta... Hoy mucho de lo que se hace en
nuestro pas se hace con la mira puesta en la integracin en esas comunidades y con el
convencimiento de que, primariamente, esa es la obligacin poltica o una de las fundamentales obligaciones polticas que gravitan sobre Espaa en estos momentos (38).
Por otro lado, la posicin del schmittiano Alvaro d'Ors (39), partidario de la
defensa espaola de una comunidad (cristiana) fuera del moderno orden mundial,
posicin que llev a cabo a travs de una interpretacin cristiana de la distincin
internacionalista schmittiana entre amigo/enemigo, es decir, en trminos cristiano/
no-cristiano; fiel/infiel:
Pensar dice d'Ors que una asamblea de naciones que no se reconocen miembros de una comunidad moral superior, de una comunidad que consista en algo ms
que una serie de tpicos filantrpicos y cosmopolitas sin arraigo religioso; pensar,
digo, que una tal asamblea puede llegar a concretar un sistema de principios que racionalmente se deriven del Derecho natural y le sirvan de complemento, es insistir en una
va ciega (40).
Las barreras con que d'Ors entenda las relaciones internacionales no podan
sino llevar, cada vez ms, hacia la consolidacin del aislamiento poltico de Espaa.
La contra-secularizacin en que se basaba la teora del amigo/enemigo poda servir,
eso s, para poner al descubierto el carcter abstracto y homogeneizador del moderno Derecho internacional, pero, la Teologa poltica (41) en la que d'Ors embarcaba a Espaa era absolutamente ignorante de los efectos reales de la secularizacin
moderna.
perficial la tesis de d'Ors (LEGAZ: La fundamentacin del Derecho de gentes en Surcz, Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. I, nm. 1, 1948, pg. 14).
(38) LEGAZ: La primaca del Derecho de gentes sobre el Derecho interno como problema jurdico
y poltico, Revista de Poltica Internacional, nm. 152, 1967, pg. 25. Subrayados mos.
(39) Recurdese la dedicatora de d'Ors a Schmitt en su obra, De la guerra y de la paz: Carolo
Schmitt Clasissimo Viro Gratius solvit amicus.
(40) ALVARO D'ORS: Papeles del oficio universitario, Ediciones Rialp, Madrid, 1961, pgs. 307-308.
(41) Todava en 1975 d'Ors contina manteniendo su esperanza en una Teologa jurdica y poltica
para Espaa. Sobre esto, vase A. D'ORS: Teologa poltica: una revisin del problema, REP, nm. 205,
1975.
149
2.
Decisin poltica, Teologa poltica

y Derecho natural
El segundo concepto fundamental que estructura toda la obra de Schmitt es, sin
duda alguna, la decisin. A partir de la decisin plantea Schmitt la crtica del Estado
de Derecho y del positivismo jurdico. Adems, referida a los estados de excepcin,
en los que la norma jurdica queda desbordada, la decisin se constituye en el ltimo
argumento de la Soberana:
En el caso excepcional es donde se ponen de manifiesto los dos elementos que se
encuentran en todo orden jurdico: la norma y la decisin. En el estado de excepcin
desaparece el Derecho, pero contina el Estado; desaparece la norma, pero contina
la decisin (42).
En el anterior texto de Caamao se contienen los dos aspectos de la decisin

que sern tratados en el franquismo. Primero, la crtica del normativismo jurdico
contenido en la nocin de decisin que, en una situacin poltica como la espaola
despus de 1939, pasa a ser una referencia inestimable para la evaluacin de la
crisis del Estado de Derecho y la democracia parlamentaria. En segundo lugar, el
examen de la decisin en s misma, es decir, caracterizada la decisin como lo que
contina una vez desaparece el Derecho, se discutir entre el sentido existencial o, por el contrario, transcendental con que haba que dotar a la decisin poltica.
Ambos aspectos de la decisin eran fundamentales para la legitimacin del Estado franquista. La crtica del Estado de Derecho, porque justificaba la ruptura de
la legalidad republicana que se haba dado por el Alzamiento nacional y la guerra
civil. En cuanto al sentido de la decisin, porque sobre dicho sentido habra de fundarse la legitimidad social de todo el rgimen franquista.
A) La decisin y la crtica del normativismo jurdico

El primer aspecto determinante de la decisin lo constituye la crtica del Estado
de Derecho y del positivismo jurdico: El concepto de decisin seala Caamao es la anttesis del concepto de norma y el enemigo con quien se enfrenta, es
el positivismo jurdico y el normativismo formalista de Kelsen y la Escuela de
Viena (43). La oposicin de Schmitt al normativismo kelseniano cubre todos los
frentes posibles de la teora del Derecho y del Estado: A la soberana normativista
(42) JOS CAAMAO MARTNEZ: El pensamiento jurdico-poltico de Cari Schmitt, Porto y Ca. Editores, Santiago de Compostela, 1950, pg. 87 (subrayado mo). La obra de Caamao, prologada por su
maestro Legaz, es la ms completa monografa sobre Schmitt durante el franquismo.
(43)
CAAMAO: ibidem, pg 85.
150
de Kelsen se opone la soberana decisionista de Schmitt; al Estado de Derecho, estudios sobre la dictadura; a la "teora general pura", la teora constitucional concreta.
En cada problema se cruzan los aceros (44).
En el marco de este enfrentamiento, la aportacin de Schmitt a la teora general
del Derecho es valorada positivamente. La decisin est por encima de la norma
tanto en el momento legislativo como en el de la aplicacin del Derecho. En el
momento legislativo, porque la sociedad moderna ha dado paso al fenmeno de la
legislacin motorizada. Esta forma de legislar acta a travs de decisiones concretas que son las medidas dejando de lado la creacin de leyes generales: El fenmeno de la "legislacin motorizada", estudiado por Schmitt escribe Legaz,
complica an ms las cosas, porque materias que tradicionalmente eran objeto de
legislacin formal y en el Estado de Derecho tenan que serlo son hoy objeto de
"medidas" de organismos burocrticos dotados de poder irresistible (45). Por lo
que se refiere a la aplicacin del Derecho, la necesidad de la decisin viene impuesta
por la siempre insalvable distancia entre el carcter general de la norma y el caso
concreto:
No slo al crear la normaseala Caamao, tambin al aplicarla, surge la necesidad de la decisin. Una norma nunca se aplica por s misma. La norma es una regla
abstracta, general, que engloba y se refiere, de un modo indeterminado, a una serie de
casos posibles. Pero es preciso una decisin que, teniendo en cuenta las circunstancias
concretas del caso, lo declara comprendido bajo aquella regla general (46).
Esta Teora general del Derecho basada en la decisin deja tambin un espacio
para la norma, pero se trata de un espacio determinado jerrquicamente por la decisin: El Derecho dice Caamao no puede reducirse a puras normas; hay en l
otro elemento irreductible: la decisin (47). La decisin, por tanto, y no la norma,
est a la proa del orden jurdico schmittiano: La cspide del orden jurdico no es
una norma hipottica, sino una "instancia decisoria suprema" (48).
El otro motivo por el que la teora schmittiana de la decisin tiene una buena
acogida en el franquismo es porque establece un criterio de legitimacin para el Derecho distinto del mero respeto de la legalidad constitucional. El mismo Legaz reconoce, en su prlogo a la obra de Caamao, que el haba utilizado a Schmitt para realizar la crtica a la Constitucin de 1936: No puedo desconocer lo que le debo (a
Schmitt) en mis anlisis de la situacin constitucional espaola anterior a 1936, ni
quiero tampoco olvidar que mi libro sobre Kelsen termina con una afirmacin deci(44) Luis SNCHEZ AGESTA: Las posiciones del pensamiento poltico y jurdico de Cari
Schmitt, pg. 458.
(45) LEGAZ: Legalidad y legitimidad, REP, nm. 101, 1958, pg. 13. Subrayados mos.
(46) CAAMAO: EL pensamiento jurdico-poltico de Cari Schmitt, pg. 86.
(47)
CAAMAO: Ibidem, pg. 88.
(48)
CONDE: Introduccin al Derecho poltico actual, pgs. 196-197.
151
sionista (49). Sin embargo, ser en la valoracin de la naturaleza de la decisin

cuando aparezcan las discrepancias con Schmitt. Pues, la decisin schmittiana,
eficaz para realizar la crtica del Estado de Derecho, necesitaba ciertas correcciones para ser admitida en el campo conceptual del Estado franquista, que acogi
las ideas del iusnaturalismo catlico para legitimarse polticamente.
B) El decisionismo schmittiano ante el Derecho natural catlico

En el pensamiento schmittiano la decisin tiene el valor de lo absoluto. Al
menos expresamente, la decisin schmittiana no remite a ningn valor superior y
tampoco se constituye en instrumento de realizacin de un Derecho natural: En la
prctica seala Schmitt, lo mismo da no estar sujeto a error que no poder ser
acusado de error; lo esencial es que ninguna instancia superior pueda revisar la decisin (50). Para Schmitt, la decisin tiene un marcado sentido existencial con ausencia de una referencia expresa a criterios de valor: Hay que confesar dice Caamao, que al carecer de raigambre metafsica, al no obedecer a normas superiores
que la orienten y le den sentido, al no dirigirse a la realizacin de valores ticos
cosas todas que slo el Derecho natural podra darle, la decisin se mueve en el
vaco y no puede brindarnos ningn criterio absoluto de verdad o de justicia (51).
El sentido existencial que da Schmitt a la decisin hace que sta se aleje de la rbita
del Derecho natural, afirmndose con caractersticas tan positivistas como la Grundnorm kelseniana. A pesar de lo justo de la crtica de Schmitt al normativismo kelseniano (52), ste terminara por sustituir el positivismo de la norma por el de la decisin, oponiendo a la pura norma lgica a la decisin tambin pura y simple (53).
La crtica del concepto de decisin existencial es compartida por los autores espaoles. El carcter absoluto con que se presenta la decisin en Schmitt se considera
una trasgresin de las verdades trascendentales a cuyo servicio debe ponerse la decisin: La mera existencia dice Snchez Agesta carece de un valor en s, si no
est al servicio de verdades que la trascienden (54). Desde esta misma perspectiva
iusnaturalista interrogar Conde a la decisin schmittiana:
En qu consiste esa voluntad, ese poder? Es acaso un elemento inmanente a la
(49) CAAMANO: El pensamiento jurdico-pollico de Cari Schmitt, prlogo de Legaa, pg. 12. Parntesis mo.
(50) SCHMITT: Teologa poltica, Estudios Polticos, Cultura Espaola, Madrid, 1941, pg. 95.
Subrayado mo.
(51) CAAMAO: El pensamiento jurdico-poltico de Cari Schmitt, pg. 108. Subrayado mo.
(52) Con ayuda del concepto de decisin pone Schmitt de manifiesto, con notable evidencia, la
profunda contradiccin que se encierra en el positivismo kelseniano (CAAMAO, op. cit., pg. 106).
(53)
CAAMAO: ibidem, pg. 108.
(54) Luis SNCHEZ AGESTA: Las posiciones del pensamiento poltico y jurdico de Cari
Schmitt, pgs. 464-465.
152
norma o trascendente a ella? Si viene de fuera, si "se aade" a la norma, de dnde

viene?... De dnde viene la decisin? De la nada? La decisin "pura" es una construccin fantstica equiparable a la norma "pura" (55).
Admitiendo los fundamentos iusnaturalistas de la teora del Derecho reivindicada durante el franquismo (56), resultan lgicas las crticas a la decisin schmittiana. Pues, si para la crtica del positivimo normativo Schmitt es imprescindible,
para la afirmacin del Derecho natural los conceptos schmittianos parecen ser demasiado polmicos. Ahora bien, existe una razn especficamente espaola que acabara por explicar el inters prestado durante el franquismo a la decisin schmittiana.
Se trata del tradicionalista Donoso Corts, el autor que, segn Schmitt, plante por
primera vez la importancia de la decisin poltica.
C) Donoso Corts: terico de la decisin soberana

El pensamiento de Juan Donoso Corts haba pasado casi inadvertido desde el
xito de su Discurso sobre la dictadura pronunciado en las Cortes Espaolas el 4 de
enero de 1849. En este discurso Donoso defenda la dictadura poltica del general
Narvez, quien haba levantado las garantas constitucionales ante la posibilidad de
que se extendieran hacia Espaa los acontecimientos revolucionarios que conmocionaron Europa en 1848. Con la poltica de la Restauracin y la temprana muerte de
Donoso en 1853, el olvido de su pensamiento slo ser redimido por la erudicin de
Orti y Lara, editor en 1904 de sus obras completas, su dudosa influencia en el carlista Juan Vzquez de Mella o por el enciclopedismo de Marcelino Menndez y Pelayo y Eugenio d'Ors.
Este olvido de Donoso contrasta con la importancia que, sobre todo desde 1927,
va a dar Schmitt a la teora poltica del marqus de Valdegamas, figura importante
del pensamiento europeo; comparable a Kierkegaard; ms agudo que De Maistre (57). En fin, no cabe hoy pensar en Donoso sin su reivindicacin schmittiana
como el gran terico de la dictadura. Asimismo, no poda quedar en el olvido para el
Estado franquista un autor, religioso, espaol y tradicionalista, en cuyo pensamiento
se afirmaba que cuando la legalidad basta para salvar la sociedad, la legalidad;
cuando no basta, la dictadura (58). Esta coincidencia de Donoso con la prctica del
Estado franquista llev a Legaz, en 1939, a pedir su rehabilitacin: La fe donosiana
(55) CONDE: Introduccin al Derecho poltico actual, pg. 202.
(56) A nivel legal-constitucional, el artculo sexto del Fuero de los espaoles (1945), estableca la
oficialidad estatal de: la profesin y la prctica de la religin catlica. El Fuero del Trabajo (1938), declaraba que: El derecho de trabajar es consecuencia del deber impuesto al hombre por Dios (Declaracin, 1.3).
(57) Cfr. SCHMITT: La interpretacin europea de Donoso Corts, Rialp, Madrid, 1952, pgs. 62-63.
(58) DONOSO CORTS: Discurso sobre la dictadura, contenido en Obras Completas de Donoso
Corts, tomo II, Editorial Catlica, Madrid, 1946, pg. 188.
153
en la verdad slo puede ser fuente de salvacin para los pueblos. Genial pensador,
por eso, Donoso Corts, cuya figura urge revalorizar en estos momentos decisivos de
Espaa! (59). Naca as la instrumentacin fascista de Donoso Corts, un pensador contrarrevolucionario que planteaba como salida al liberalismo y al socialismo
decimonnico, no la vuelta a la Monarqua hereditaria de derecho divino, sino la
dictadura poltica. Al menos esta fue la interpretacin de Schmitt.
En efecto, considerar a Donoso un pensador decisionista significa hacerlo partidario de una teora poltica que tiene en la decisin su ltima explicacin. Esta fue,
segn Schmitt, la tarea que correspondi a los tericos de la contrarrevolucin: De
Maistre, De Bonald, Donoso. Pusieron tanto nfasis en defender que se estaba en
una poca que exiga una decisin poltica inapelable, que revistieron a la decisin con los antiguos atributos de origen divino de la legitimidad dinstica de la
que partan:
La significacin actual dice Schmitt de los filsofos contrarrevolucionarios
del Estado radica en la lgica consecuente con que se deciden. De tal modo subrayan
el factor decisin que ste termina por anular la idea de legitimidad (60).
De entre todos los filsofos de la contrarrevolucin, Donoso llevar hasta el extremo este entronamiento de la decisin en detrimento de cualquier otro criterio
de legitimidad poltica. Para Schmitt, ni el liberalismo ni la monarqua constituan ya
a los ojos de Donoso formas de gobiernos a la altura de la poca:
Tan pronto como Donoso Corts dice Schmitt advierte que la poca de la
monarqua ha terminado, porque ya no hay reyes y ninguno de ellos tendra valor de
serlo sino por la voluntad popular, lleva su decisionismo a una conclusin; es decir,
pide una dictadura poltica (61).
D) La recuperacin franquista de Donoso Corts:

entre la dictadura schmittiana y el legitimismo monrquico
Al igual que ocurra con la idea existencial de la decisin, la interpretacin decisionista de Donoso (62) dejaba de lado el fondo religioso e iusnaturalista que para la
teora poltica franquista era importante resaltar: La decisin en Donoso dice
Snchez Agesta no surge de la nada, sino de la verdad (63). La decisin, por otro
(59) LEGAZ: Introduccin a la Teora del Estado Nacionalsindicalista, pgs. 112-113.
(60) SCHMITT: La interpretacin europea de Donoso Corts, pg. 93. Subrayado mo.
(61) SCHMITT: ibidem, pg. 93 Subrayado mo.
(62) El decisionismo de Donoso es la interpretacin que a su pensamiento poltico da Schmitt
(LEGAZ: La idea del Estado en Donoso y Vzquez de Mella [1944], contenido en Horizontes del pensamiento jurdico, Bosch, Barcelona, 1946, pg. 322. Subrayado mo).
(63) SNCHEZ AGESTA: Las posiciones del pensamiento poltico y jurdico de Cari Schmitt,
pg. 464.
154
LA PRESENCIA DE CARL SCHMnT EN ESPAA
lado, era la instancia principal de legitimacin del Movimiento Nacional y del franquismo en general (64), pero su descripcin existencial schmittiana era insuficiente,
excesivamente pragmtica y falta de espiritualidad. En Donoso, en cambio, se poda
encontrar esa mezcla de espiritualidad y pragmatismo que necesitaba el tipo de decisin del Estado franquista. La tarea no era difcil, pues la ambigedad del pensamiento donosiano permita concebir la decisin poltica a travs de su paralelismo
con la voluntad soberana de Dios:
Toda afirmacin relativa a la sociedad o al gobierno seala Donoso supone
una afirmacin relativa a Dios, o lo que es lo mismo, que toda verdad poltica o social
se convierte forzosamente en una verdad teolgica (65).
Esta afirmacin de Donoso se interpret como la superacin del decisionismo,

ya que la decisin poltica no se justificaba por s misma, sino por ser trasunto directo de la voluntad de Dios: La decisin ltima de Donoso dice Legaz es, ms
que poltica, religiosa, y esa decisin paraliza su decisionismo (66). En el mismo
sentido, Corts Grau considera que en Donoso: En toda cuestin poltica va implicada una cuestin teolgica (67). Para Caamao, se encuentra en Donoso una relacin constante entre decisin y juicio divino: El decisionismo de Donoso le lleva
constantemente a invocar el argumento soberano de la suprema e inapelable decisin: el Juicio Universal (68).
Como resulta evidente, esta teologizacin de la decisin donosiana tena como
objetivo inmediato contribuir a legitimar la poltica franquista, imposibilitada como
estaba para acudir a expedientes de legitimacin legal-constitucionales o monrquico-hereditarios. Solamente la sublimacin de la decisin poltica justificaba la
calificacin de la guerra civil como Guerra Santa y el caudillaje poltico como
mejor forma de gobierno. Pero, por esto mismo, el Estado franquista no deba alejarse demasiado del decisionismo y, por tanto, de Schmitt. Porque una interpretacin
excesivamente tradicional y religiosa de Donoso, opuesta frontalmente a la idea decisionista, poda dar alas a considerar la Monarqua hereditaria como la nica forma
de gobierno restauradora de la tradicin poltica catlica.
(64) El Fuero del Trabajo afirma Legaz es el primer documento en el que se expone la decisin adoptada por el titular del Poder constituyente de que Espaa sea un Estado "nacional", en
cuanto es instrumento totalitario al servicio de la integridad patria, y sindicalista, en cuanto representa una
reaccin contra el capitalismo liberal y el materialismo marxista (LEGAZ: El Fuero del Trabajo como
fuente del Derecho, Revista de Trabajo, nm. 5, marzo 1940, pg. 194).
(65) DONOSO CORTS: Ensayo sobre el catolicismo, el liberalismo y el socialismo, tomo II,
pg. 349. Subrayado mo.
(66) LEGAZ: La idea del Estado en Donoso Corts y Vzquez de Mella, pg. 322.
(67) JOS CORTS GRAU: Perfil actual de Donoso Corts, REP, enero-abril 1945, pg. 98.
(68) CAAMAO: El pensamiento jurdico-poltico de Cari Schmitt, pg. 114. La decisin tiene tras
de s dice Caamao, un mundo de valores absolutos en el cual descansa y a cuyo servicio se pone
(pg. 115).
155
En efecto, el Rgimen de Franco, desde el punto de vista de la tradicin poltica catlica, supona una ruptura con la lnea catlica tradicional ligada secularmente a la institucin monrquica. Como es sabido, esta contradiccin del franquismo estuvo presente antes de plantearse en los aos sesenta como problema
sucesorio a Franco. El grupo monrquico que apoy el Movimiento Nacional haba
perdido en los aos cuarenta la oportunidad de restaurar la monarqua en la persona
de don Juan y, con el referndum de 1947, Franco legitim plebiscitariamente su
poder. As pues, los monrquicos que sobrevivan gracias a las contradicciones de
las distintas familias franquistas, Rafael Calvo Serer, ngel Lpez-Amo, Fernndez de la Mora, Sevilla Andrs, se encargaron de la interpretacin ms tradicional y nada decisionista de Donoso. Para este grupo monrquico, que trabajar alrededor de la revista Arbor y la editorial Rialp, Donoso jams separ el ejercicio de
la dictadura de la legitimidad monrquica, considerada como la verdadera legitimidad tradicional: No estaba en l dice Lpez-Amo separada la dictadura de
la legitimidad (69). Esta continuidad entre dictadura y legitimidad en Donoso tena
dos efectos principales:
Uno. Que frente al requerimiento schmittiano de que lo importante es la decisin en s misma, una decisin que no razona, ni discute, ni se justifica, para LpezAmo: Importa sobre todo quin decide. Y esto es esencialmente legitimidad, no
dictadura (70).
Dos. Que siendo lo ms importante determinar la persona que debe decidir,
no existencialmente, sino justificadamente, de acuerdo con los planes de Dios:
A nuestro criterio seala Sevilla Andrs, para Donoso es legtima la dictadura
de la monarqua (71). Y, al menos para Calvo Serer, quedaba claro que se trataba
de la Monarqua tradicional, la verdadera monarqua (72).
La lectura monrquica de Donoso no se centraba en la decisin poltica sino en
la Monarqua hereditaria. La decisin quedaba supeditada a la legitimidad dinstica y anulada como criterio principal de legitimacin. Sin duda era la interpretacin
ms contraria a la idea decisionista schmittiana, pero tambin a la posicin poltica
del franquismo que no poda admitir la legitimidad monrquica tradicional. De ah
nuestra anterior afirmacin: La teora poltica del franquismo no deba alejarse demasiado del decisionismo schmittiano, mantenindose, en todo caso, como una crtica del sentido existencial de la decisin. Esta pareca ser la posicin que adopt
Diez del Corral.
En su estudio sobre El liberalismo doctrinario, cuya primera edicin es de 1945,
Diez del Corral considera que, desde el punto de vista religioso, es imposible ver a
Donoso como un autor decisionista: Tomar a Donoso como modelo de decisio(69)
pg. 18.
NGEL LPEZ-AMO: Prlogo (Interpretacin europea de Donoso Corts, de CARL SCHMITT),
(70)
LPEZ-AMO: ibidem, pg. 19.
(71)
(72)
DIEGO SEVILLA ANDRS: Donoso Corts y la dictadura, ARBOR, nm. 85,1953, pg. 72.
RAFAEL CALVO SERER: Espaa, sin problema, Rialp, Madrid, 1949, pg. 70.
156
nismo es jugar con una equvoca significacin del trmino a todas luces improcedente. Si se parte del orden catlico, es de todo punto impropio hablar de verdadera
decisin; no puede "decidirse" el orden que por principio es superior a toda determinacin humana y tan slo exige "adhesin" (73). Pero concuerda con Schmitt en
que para Donoso la poca de las monarquas haba pasado: La consideracin de
Donoso como antilegitimista y antimonrquico, segn ocurre en un determinado
sector del pensamiento poltico reciente, tiene ciertos aunque parciales fundamentos (74). Esta desvinculacin entre religin y monarqua, obliga a Diez del
Corral a admitir la existencia de un cierto decisionismo donosiano: Pero si no es
posible considerar a Donoso como verdadero decisionista, tal pretensin, sin embargo, se encuentra fundada en un cierto decisionismo de Donoso (75).
Por ltimo, como colofn a las distintas interpretaciones de Donoso, FernndezCarvajal quiso ver en Donoso una superposicin de tradicionalismo y de actitud
existencial, lo cual es sntoma definitivo de cmo la ambigedad del propio Donoso se recubri, a su vez, con la ambigedad del propio franquismo en la valoracin de la decisin poltica. En este sentido, el siguiente texto de Fernndez-Carvajal
es paradigmtico:
Esta superposicin de tradicionalismo y de actitud existencial avant la lettre es
tpica de Donoso y lo ilumina con una luz doble. En riguroso paralelismo con ella debe
verse la superposicin de su fe monrquica y de su admiracin por los dictadores y
por las individualidades excelsas. En cuanto tradicionalista, Donoso cree que la
verdad es algo que la sociedad actual debe recibir del depsito de la historia; en cuanto
"pensador existencial" (tmese esta calificacin, no hay que decirlo, cum grano salis),
Donoso cree que la verdad es algo que el "hombre fuerte" debe descubrir y
asumir (76).
III.
DE LA INTERPRETACIN FRANQUISTA A LA LECTURA
DE CARL SCHMITT DURANTE LA TRANSICIN POLTICA ESPAOLA
Los autores vinculados al Estado franquista haban dado por buena la crtica schmittiana al Estado de Derecho, centrando sus esfuerzos en una rectificacin iusnaturalista del existencialismo de Schmitt. La nueva lectura que se inicia ya en los aos
sesenta, por el contrario, tendr como objetivo fundamental la revisin de la crtica
de Schmitt al Estado de Derecho y a la democracia. Como apuntara Jess Fueyo, un
autor a mitad de camino entre la interpretacin franquista y la nueva lectura de Schmitt, el pensamiento schmittiano habra de sobrevivir a su vinculacin totalitaria:
(73)
Luis DEZ DEL CORRAL: El liberalismo doctrinario, CEC, Madrid, 1984, pg. 583.
(74)
(75)
Luis DEZ DEL CORRAL: ibidem, pg. 588.

Luis DIEZ DEL CORRAL: ibidem, pg. 584.
(76) RODRIGO FERNNDEZ-CARVAJAL: Las constantes de Donoso Corts, REP, nm. 95, 1957,
pg. 106. Subrayado mo.
157
Para mi entender dice Fueyo, la mejor explicacin de la mala fama el

prestigio crtico de Schmitt como doctrinario del Estado Total radica en que este
hombre, como todos los pensadores de genio, han obligado a discurrir mucho ms a
sus enemigos que a sus discpulos. No creo que, con rigor, se pueda llamar nadie schmittiano (77).
En un trabajo de 1962, Alfredo Gallego Anabitarte, consideraba que la crtica de

Schmitt a la Constitucin de Weimar no estaba fundada en criterios cientfico-jurdicos, sino en un posicionamiento poltico de Schmitt contrario al Estado de
Derecho que le llev a violar la Constitucin: El primero en "violar" la Constitucin dice Gallego Anabitarte fue Schmitt con su interpretacin del famoso artculo 48-11 de la Constitucin de Weimar, aquella disposicin que otorgaba al presidente de la Repblica para dictar "medidas" oportunas en caso de estado de excepcin (78). Para la doctrina franquista no haba planteado problema alguno la crtica
de Schmitt al Rgimen de Weimar. Si se discrepaba con Schmitt era, segn hemos
expuesto, por otras razones, nunca por sus crticas al normativismo y al parlamentarismo de Weimar. Luego, la apertura del debate sobre los aciertos y los errores de
Schmitt en la crtica del Estado de Derecho de Weimar no pertenece a la problemtica que se defenda durante el franquismo, sino que era el comienzo de una lectura
de Schmitt hecha por la oposicin al rgimen de Franco.
En efecto, para esta nueva lectura no tiene ya importancia alguna los temas
que preocuparon durante el franquismo: la naturaleza ontolgica de la oposicin
amigo/enemigo o la verdad iusnaturalista de la decisin. En adelante, lo que interesa es determinar si los anlisis de Schmitt tienen un fundamento cientfico o si, por
el contrario, son una mera proyeccin ideolgica. As, de nuevo Gallego Anabitarte,
observa que en la obra de Schmitt hay un error metodolgico de base consistente en
la utilizacin de categoras investigadoras, necesariamente abiertas y polmicas,
como si fueran categoras dogmticas:
Toda la obra de Schmitt seala Gallego Anabitarte est caracterizada por
una confusin constante entre pensar dogmtico y pensar investigador, lo cual se basa
en una incorrecta concepcin de la relacin norma-realidad, en la que el elemento
normativo pierde toda su propiedad (79).
Este desprecio por el elemento normativo es lo inaceptable de Schmitt desde

esta perspectiva. Si bien, como ha visto Joaquim Bisbal, la dedicacin de Schmitt al
(77) JESS FUEYO ALVAREZ: Cari Schmitt y la dignidad del pensamiento poltico, contenido en La
poca insegura, Ediciones Europa, Madrid, 1962, pg. 176.
(78)
ALFREDO GALLEGO ANABITARTE: Sobre el comentario constitucional, REP, nm. 121, 1962,
pg. 151.
(79)
ALFREDO GALLEGO ANABITARTE: Constitucin y poltica (4. KARL LOEWENSTEIN y CARL SCH-
MIIT), publicado en 1965 como Apndice a KARL LOEWENSTEIN: Teora de la Constitucin, cilado por la
edicin de la Editorial Ariel, Barcelona, 1986, pg. 589.
158
LA PRESENCIA DE CAJ. SCHMITT EN ESPAA
estudio de los estados de excepcin normativa (innormales, los llama Bisbal) permite una posibilidad metodolgica que enriquece la comprensin del Estado de
Derecho. Pero Schmitt, por su parte, no lo vio as, utilizando los estados innormales
para un ataque frontal al Estado de Derecho: Schmitt dice Bisbal no explica la
realidad conflictual que descubre, sino que elimina el problema, vocendolo con
toda su fuerza al hacer la apologa de la decisin (80). Aadiendo Bisbal a continuacin que: En Espaa, la apologa de la decisin ha ocultado las posibilidades
del mtodo de Schmitt (81). Este es el temor ante Schmitt y su recepcin durante el
franquismo: la falta de respeto por la realidad normativa del Estado de Derecho.
Similares argumentos se repetirn aos ms tarde (ya en el perodo de legalidad
constitucional posterior a 1978, pero todava dentro del ambiente de la transicin poltica), cuando Garca de Enterra, en polmica con Lucas Verd, acus a los profesores espaoles de Derecho poltico de schmittianismo (82), expresin con la que
les haca herederos de la concepcin poltica anti-formalista de la Constitucin que
haba justificado el rgimen franquista:
El influjo del primer Schmitt dice Enterra, declarado o latente, dej en
nuestros profesores de Derecho poltico... la idea larvada de que el Derecho constitucional tradicional haba hecho crisis definitiva y de que sus juristas representativos,
aquellos con los que Schmitt ejercit su crtica acerba..., carecan de toda entidad para
ser siquiera estudiados con alguna atencin (83).
Esta acusacin de Garca de Enterra ha de ser entendida como un rechazo a la
influencia que la teora de Schmitt tuvo bajo el franquismo. Para Garca de Enterra
la crtica de Schmitt al Estado de Derecho no es la de un jurista que utiliza el mtodo
jurdico para sostener sus ideas, sino la de un politlogo conservador:
Es la crtica conservadora al sistema de la justicia constitucional; no de un conservadurismo cualquiera, simplemente inercial o sostenedor de statu quo utilitario y
srdido, sino de "la revolucin conservadora" y aristocrtica, que con su desdn altivo
(80) JOAOUM BISBAI. MNDEZ: Ideologa y cientificidad en el decisionismo de Cari Schmitt, Sistema, nms. 17-18, 1977, pg. 158.
(81)
JOAQUM BISBAL MNDEZ: ibidem, pg. 158. En los mismos trminos que BISBAL, tambin,
GERMN GMEZ ORFANEL: Crisis, decisin y excepcin: Cari Schmitt como pretexto, Negaciones,
nm. 2, 1976: Schmitt sirvi de fuente de inspiracin a los tericos espaoles del Nuevo Estado nacional-catlico-conservador-autoritario.
(82) EDUARDO GARCA DE ENTERRA: El Derecho Constitucional como Derecho, Revista de Derecho Poltico, UNED, nm. 15, otoo 1982, pg. 11.
(83) EDUARDO GARCA DE ENTERRA: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1981, pg. Z5. A esta crtica respondi Lucas Vcrd acusando a su vez a Garca de Enterra
de utilizar contra los profesores de Derecho poltico la dea schmittiana del amigo/enemigo [LUCAS
VERD: El Derecho constitucional como Derecho administrativo (La "ideologa constitucional" del profesor Garca de Enterra), Revista de Derecho Poltico, UNED, nm. 13, primavera 1982, pg. 24. Tambin recogido en Curso de Derecho poltico, vol. IV, Tecnos, Madrid, 1984, pg. 97].
159
JOS ANTONIO LPEZ GARCIA
al orden burgus... y su cada final en el decisionismo dictatorial, falsamente heroico

(simplemente violento), concluye abiertamente en el fascismo (84).
Pero la valoracin excesivamente negativa de todo lo schmittiano no va a ser
la tendencia dominante, al menos en lo que se refiere a la teora constitucional y la
Filosofa del Derecho. Pasado el momento problemtico de la transicin poltica
espaola, en la que resultaba adecuada la ecuacin Schmitt = fascismo, va a fraguar
cada vez ms la tendencia que admite que tambin a la democracia le afectan los
problemas de la decisin poltica y la conflictividad social. Como advierte Pedro de
Vega, a Schmitt no se le puede acusar de haber puesto de manifiesto la existencia de
situaciones crticas para la Constitucin (85). Porque, con independencia de Schmitt, la crisis de lo jurdico nos aparece como: Una contradiccin interna, prcticamente insalvable, entre la esencia de lo poltico y la esencia de lo jurdico (86).
IV.
LA RELEVANCIA ACTUAL DEL PENSAMIENTO SCHMITTIANO
A partir de los aos ochenta vuelve el inters por Schmitt. La consolidacin de

la democracia constitucional en Espaa permite una doble atencin al pensamiento
schmittiano. Por una parte, se apela a Schmitt para la comprensin de aspectos parciales de la teora y la crtica constitucional. Por otra, se podra estar produciendo
una recuperacin poltica de Schmitt, similar a la que se realiza en Italia desde finales de los aos setenta.
1. La utilizacin de Schmitt en aspectos parciales

de la teora y la crtica constitucional
Son principalmente tres las llamadas aportaciones tcnicas concretas (87) de
la teora jurdica schmittiana en las que se han centrado la doctrina espaola: 1. La
crtica de Schmitt a la justicia constitucional; 2. Las relaciones entre Parlamento y
Ejecutivo; 3. La teora schmittiana de las garantas institucionales.
A) La crtica de Schmitt a la justicia constitucional
En el debate doctrinal sobre el Tribunal Constitucional espaol se tuvo en cuenta
(84) EDUARDO GARCA DE ENTERRA: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional,
pg. 163.
(85) PEDRO DE VEGA GARCA: Jurisdiccin constitucional y crisis de la Constitucin, REP,
nm. 7, 1979, pg. 98.
(86)
PEDRO DE VEGA GARCA: bidem, pg.
114.
(87) JOS EUGENIO SORIANO: Breve reflexin sobre Cari Schmitt, Revista de las Cortes Generales, nm. 6, 1985, pg. 275.
160
la tesis de Schmitt sobre la custodia de la Constitucin. Segn Schmitt el Tribunal

que tiene que decidir sobre la validez o invalidez de las leyes deja de ser un Tribunal
de Justicia, cuya funcin es exclusivamente aplicar la ley, y se convierte en una instancia poltico-legislativa, en una Cmara Alta o bien en una segunda primera Cmara (88). Tener en cuenta esta crtica al Tribunal Constitucional kelseniano no
llevaba aparejado aceptar la solucin que dio Schmitt en la Repblica de Weimar:
dejar en manos del presidente del Reich elegido plebiscitariamente la decisin sobre
las cuestiones constitucionales. Esta solucin se basaba en la supuesta legitimidad
neutral del presidente elegido directamente por el pueblo, mientras que dotar a un
Tribunal de la capacidad de decidir en ltima instancia sobre la Constitucin rompa
con la estructura de la divisin de poderes en favor del Poder Judicial (89).
As, para Pedro de Vega, la critica de Schmitt respecto de la posible politizacin
de la justicia constitucional deba servir nicamente para reflexionar sobre la legitimidad y coherencia democrtica del Tribunal Constitucional, nunca para disolver el
sistema de justicia constitucional: Ahora bien dice Pedro de Vega, que la crtica a la obra de Kelsen termine convirtindose en crtica poltica y negacin trascendente del sistema, al introducir la figura del presidente del Reich como defensor
de la Constitucin, no significa en modo alguno que las afirmaciones y la crtica de
Schmitt, en cuanto crtica inmanente del sistema, en la que se denuncian las posibles
incoherencias y arbitrariedades de la justicia constitucional, sin que ello suponga la
negacin de los valores y estructuras que con la misma se pretenden amparar, carezca en absoluto de validez (90).
B) Las relaciones entre Parlamento y Ejecutivo:

Ley, Medida y Decreto-ley
Por lo que se refiere a la crtica del parlamentarismo utilizando argumentos schmittianos, la encontramos en Luis Snchez Agesta. Este viejo conocedor de
Schmitt acude a la descalificacin de la discusin parlamentaria, tan propia de Schmitt, no para optar por el Ejecutivo, sino para abrir el Parlamento, en claro gesto
organicista, a la sociedad y a los medios de comunicacin: El Parlamento dice
Snchez Agesta se convertir as en un verdadero foro nacional, al margen de
(88) EDUARDO GARCA DE ENTERRA: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional,
pg. 161.
(89) Para un examen del debate en la Repblica de Weimar entre Schmitt y Kelsen sobre quin
deba ser el guardin de la Constitucin, vase JOS A. ESTVEZ ARAUJO: La crisis del Estado de Derecho
Liberal. Schmitt en Weimar, Ariel, Barcelona, 1989, pgs. 229-234.
(90) PEDRO DE VEGA GARCIA: Prlogo a la obra de Schmitt, La defensa de la Constitucin,
Tecnos, Madrid, 1983, pg. 20 (subrayado mo). Con el mismo enfoque, Pedro de Vega tambin ha utilizado la obra schmittiana en su libro, La reforma constitucional y el problema del poder constituyente
(Tecnos, Madrid, 1985), especialmente en el anlisis del quebrantamiento y suspensin de la Constitucin, pgs. 166-175.
161
los caprichos o los acuerdos detrs de la cortina de los oligarcas de los partidos de
gobierno y de la oposicin (91). Desde otra perspectiva, Manuel Aragn sugiere
una lectura de los textos contra el Parlamento de Schmitt como exponentes de una
poca de la historia de Europa que hoy puede volver a interrogarnos: Supone, por
una parte, sumergirse en el pasado, en una poca crispada y agnica como fue la
de los aos veinte en Alemania y, por otra parte, preguntarse, inevitablemente, si
superada ya, por fortuna, aquella situacin siguen, no obstante, perviviendo algunas de aquellas ideas (92).
Sealando la preeminencia de Ejecutivo en Schmitt, Germn Gmez Orfanel
avanza la hiptesis de la influencia del concepto schmittiano de medida (Massnahme) y ley-medida (Massnahmegesetz) en la prctica del Estado social (93). El
concepto de medida fue concebido por Schmitt dentro de su crtica al Estado legislativo y en favor del Estado administrativo (94). Las medidas y las leyes-medidas,
segn el examen de Gmez Orfanel, no pretenden sustituir a las leyes generales de
creacin parlamentaria, pues su eficacia se limita a la consecucin de un fin concreto
no generalizable: Por consiguiente dice Gmez Orfanel citando a Menger, la
ley-medida ser "un precepto jurdico en el que el legislador agrupa en un supuesto
de hecho un conjunto de circunstancias limitado temporal y/o cuantitativamente, con
la intencin de someterlo a una consecuencia jurdica puramente finalista" (95).
Este tratamiento especfico y desigual de los casos (Einzelfall) que se obtiene gracias al carcter material de las medidas y leyes-medidas, frente a la naturaleza abstracta y necesaria generalidad de la ley, llevan a Gmez Orfanel a plantear la cuestin de la posible continuidad entre las aportaciones de Schmitt en una poca de
crisis y su influencia en los modernos Estados sociales (96).
Por ltimo, en la figura jurdica del Decreto-ley, Marc Carrillo encuentra en
Schmitt a uno de los grandes defensores de esta frmula legislativa que otorga a las
decisiones del Jefe del Estado el rango de ley formal: La decisin del Jefe del Estado traducida en una norma jurdica que poda tener el rango de ley, naca segn
Schmitt de una concepcin democrtica del Estado entendido como unidad indi(91) Luis SNCHEZ AGESTA: Sobre la crisis del rgimen parlamentario en Cari Schmitt, REP,
nm. 64, 1989, pg. 15.
(92) MANUEL ARAGN: Estudio preliminar a los textos de Schmitt, Sobre el parlamentarismo,
Tecnos, Madrid, 1990, pg. 32.
(93) GERMN GMEZ ORFANEL: Excepcin y normalidad en el pensamiento de Cari Schmitl, Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1986, pgs. 238-248.
(94) El Estado administrativo seala Schmitt puede apelar a la necesidad objetiva, a la sita- .
cin real, a la fuerza coercitiva de las relaciones, a las necesidades de la poca y a otras justificaciones no
basadas en normas, sino en situaciones fcticas. En consecuencia, el Estado administrativo encuentra su
principio existencial en la conveniencia, en la utilidad, en la adaptacin inmediata y concreta de medidas,
de sus disposiciones y de sus rdenes a las necesidades reales, al contrario que el Estado legislativo, que
busca su justificacin en la elaboracin de las normas (Legalidady legitimidad [1932], citado por la edicin espaola, Aguilar, Madrid, 1971, pg. 13).
(95)
GERMN GMEZ ORFANEL: ibidem, pg. 240.
(96)
GERMN GMEZ ORFANEL: ibidem, pg. 33.
162
visible (97). El problema que plantea Schmitt, a juicio de Marc Carrillo, es que la
atribucin de crear leyes al Ejecutivo, en concreto al Jefe del Estado elegido plebiscitariamente, no tiene limitacin jurdica alguna en la teora schmittiana. De ah que
en el proceso de constitucionalizacin del Decreto-ley la posicin de Schmitt constituye la variante extrema, pudindose llegar a sostener una idea sustancial de Constitucin como la que llev al nacionalsocialismo alemn.
Pero el criterio de la eficacia en la toma de decisiones polticas ha hecho que las
Constituciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial adopten la frmula del Decreto-ley: La racionalizacin dice Marc Carrillo se ha expresado en una direccin netamente favorable al Ejecutivo. Uno de los argumentos utilizados para justificar este resultado ha sido la necesaria e imprescindible eficacia en la toma de
decisiones polticas que el Parlamento, por su propia naturaleza y funcionamiento,
no puede asumir (98). Ahora bien, en el proceso de constitucionalizacin del Decreto-ley, ste ha de quedar sometido al control parlamentario, presenta limitaciones
de carcter material para legislar por Decreto-ley, as como la restriccin para su utilizacin en caso de extraordinaria y urgente necesidad, lo que distingue al Decreto-ley constitucional del Decreto-ley schmittiano (99).
C)
La teora schmittiana de las garantas institucionales
Los recientes estudios sobre las garantas institucionales concuerdan en atribuir

a Schmitt esta expresin (100). Para corroborar esta paternidad schmittiana, escogemos el ltimo trabajo sobre el tema de Alfredo Gallego Anabitarte en el que tambin encontramos una primera definicin de la garanta institucional:
La doctrina de Schmitt ha tenido efecto en la Ley Fundamental de Bonn... y tambin en rdenes jurdico-constitucionales como el espaol. La teora de las garantas
institucionales... ha tenido como fin afirmar rotundamente que el legislador tiene libertad para regular derechos e instituciones consagrados en la Constitucin, pero que
(97) MARC CARRILLO: El Decreto-ley: excepcionalidad o habilualidad?, Revista de las Cortes
Generales, nm. 11, 1987, pg. 57.
(98)
MARC CARRILLO: ibidem, pg.
62.
(99) MARC CARRILLO se refiere en concreto a los requisitos de la Constitucin espaola de 1978
para legislar por Decreto-ley: 1) Control parlamentario (art. 86, prrafos 2 y 3 CE); 2) limitaciones materiales del Decreto-ley: no podr afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA, ni al
derecho electoral general (art. 86.1 CE); 3) el hecho habilitante del Decreto-ley es siempre una situacin
de extraordinaria y urgente necesidad (art. 88.1 CE).
(100) CARL SCHMITT en su Verfassungslehre (1928), emplea expresamente la categora garanta
institucional, cuyo contenido y significado se establecen en contraposicin a los de derecho de libertad
(JUAN JOS SOLOZBAL ECHAVARRA: La libertad de expresin desde la teora de los derechos fundamentales, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 32, 1991, pg. 86).
163
esa discrecionalidad legislativa tiene un lmite: mantener la estructura fundamental de

la institucin correspondiente (101).
Dentro de la obra schmittiana, las garantas institucionales pertenecen a la etapa

en que Schmitt corrige su decisionismo jurdico a travs de la teora de raz institucionalista de los rdenes concretos. De ah que Schmitt utilizara las garantas institucionales para justificar la permanencia ante el legislador de Weimar de determinadas instituciones tradicionales germanas: mantenimiento de las Facultades de
Teologa; el estatuto de corporaciones de Derecho pblico de las comunidades religiosas, etc. (102).
Pero la relevancia actual de las garantas institucionales se debe a su utilizacin
como complemento de proteccin de los derechos fundamentales. Este complemento de proteccin significa que, conjuntamente con la proteccin especfica de los
derechos pblicos subjetivos (art. 53 de la CE), se defiende el mantenimiento y promocin por parte del legislador de las instituciones o Institutos, pblicos o privados,
en los que tales derechos fundamentales se desarrollan y adquieren contenido: la
propiedad privada; el matrimonio y la familia; la libertad de ciencia; la libertad de
expresin; la funcin pblica, etc. Mientras que para Schmitt, en su etapa de la Repblica de Weimar, era al contrario: las garantas institucionales constituan la base
de la garanta de los derechos subjetivos de los miembros de la institucin, ya que
los derechos subjetivos no eran alegables en s mismos ante cualquier actuacin
del Legislativo:
La garantas institucionales pueden quedar como una categora dogmtica que
explica que las Constituciones no slo reconocen derechos pblicos subjetivos, sino
que tambin aseguran la pervivencia de ciertas instituciones. Pero la contraposicin
derecho fundamental-garanta institucional, coherente en la posicin de Schmitt, carece de sentido cuando, de un lado, los derechos fundamentales abarcan no slo derechos subjetivos, sino tambin garantizan positivamente mbitos de actuacin del particular o aseguran la pervivencia de determinadas organizaciones (por tanto, encierran
a su vez garantas institucionales y mandatos al legislador) y, de otro, ambos conceptos
responden a la misma idea: la de erigirse en lmite ltimo a la discrecionalidad poltica
del legislador (103).
No podemos detenernos aqu en la controversia doctrinal sobre la pertinencia o
no de conectar los derechos fundamentales con las garantas institucionales (104).
(101) ALFREDO GALLEGO ANABITARTE: Derechos fundamentales y garantas institucionales: anlisis doctrinal y jurisprudencial, Civitas, Madrid, 1994, pg. 17.
(102) Vase PABLO LUCAS VERD: Cari Schmitt, intrprete singular y mximo debelador de la cultura poltico-constitucional demoliberal, REP, nm. 64, 1989, pgs. 78-81.
(103) JOS MARA BAO LEN: La distincin entre derecho fundamental y garanta institucional en
la Constitucin espaola, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 24, 1988, pg. 170.
(104) Sobre esta polmica doctrinal en la que siempre aparece la referencia schmittiana, adems de
los textos ya citados en este apartado, vase PEDRO CRUZ VILLALN: Formacin y evolucin de los dere-
164
Aunque parece seria la advertencia de Gallego Anabitarte: El aspecto negativo que

esto puede tener, al hacer predominar los intereses de la comunidad sobre el carcter
principalmente de libertad individual de los derechos fundamentales (105). Pero,
en todo caso, lo que resulta evidente es el sentido organicista que est presente en
la utilizacin de las garantas institucionales como freno al poder del legislativo y
consolidacin del statu quo.
2.
El peligro de una recuperacin poltica de Schmitt:

existe una derecha y una izquierda schmitana?
Una parte fundamental del presente trabajo ha tratado de reconstruir la relacin

entre el pensamiento schmittiano y la teora jurdico-poltica espaola que sostuvo
ideolgicamente al rgimen de Franco. Aunque tal relacin no fue simple, sino
contradictoria y compleja, nos permite diagnosticar afirmativamente sobre la existencia de una derecha schmittiana, dado que la defensa poltica de los valores catlicos por parte del franquismo era compartida por Schmitt:
Me parece seala Constantino Garca que una de las claves que nos permiten un acercamiento, sin excesivos rodeos, a la mdula de sus posiciones polticas
radica en su condicin de catlico. Con este norte entenderemos en seguida su animadversin hacia la Repblica de Weimar, tan contraria a su sistema de valores (106).
Pero lo que parece ms difcil creer es la posibilidad de una lectura de izquierdas del decisionismo schmittiano. Aunque de ser as, habra que considerar
cules seran las ventajas y cules los inconvenientes de una lectura de Schmitt que
pretende ser en principio progresista. Si recurrimos a la historia, podemos encontrar
en los aos de la Repblica de Weimar un primer intento de izquierda schmittiana
que nos sirva de ejemplo para el posterior anlisis del presente.
En efecto, tal y como lo ha visto Francisco Colom, en los aos difciles de la dcada de los veinte, dos destacados tericos jurdicos del sindicalismo socialdemcrata, Otto Kirchheimer y Franz Leopold Neumann, tambin pasaron por ser los
principales representantes de la izquierda schmittiana: Efectivamente, ambos autores fueron aventajados discpulos de Cari Schmitt, cuyos presupuestos jurdico-polticos combinaron de forma un tanto peculiar con planteamientos generales de corte
chos fundamentales, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 25, 1989, pgs. 35-62; ANTONIO JIMNEZ-BLANCO: Garantas institucionales y derechos fundamentales en la Constitucin, contenido en SEBASTIN MARTN-RETORTILLO (coord): Estudios sobre la Constitucin espaola, vol. II, Civitas, Madrid, 1991, pgs. 635-650.
(105)
ALFREDO GALLEGO ANABITARTE: op. cit., pg.
268.
(106) CONSTANTINO GARCA: Cari Schmitt: in memoriam, Revista de Derecho Pblico,

nms. 100-101, 1985, pg. 658.
165
marxista (107). Lo que atrajo hacia Schmitt a Kirchheimer y a Neumann fue su explicacin material de la Constitucin de Weimar, nada despreciable desde la ptica
de pensadores marxistas. Adems de poder traducir la oposicin schmittiana entre
amigo y enemigo a la contraposicin entre trabajo y capital, frente a una mera nocin formal de la legitimidad constitucional rechazada por la izquierda: Schmitt
presentaba en su obra al menos otros tres modelos de legitimacin alternativa: ratione materiae (en virtud de reivindicaciones materiales de justicia); ratione supremitatis (como la legitimidad plebiscitaria); ratione necessitatis (derivada de las medidas administrativas en un estado de excepcin) (108). Al parecer de nuestros
autores, la idea schmittiana de Constitucin era ms permeable a las reivindicaciones sociales de los trabajadores y ms realista en la constatacin de las fuerzas
operantes en toda Constitucin.
Una vez se produjo la vinculacin de Schmitt con el nacionalsocialismo alemn,
Kirchheimer y Neumann volvieron a reivindicar la legalidad formal para el proceso
democrtico, apartndose definitivamente de Schmitt (109). El desconocimiento de
las intenciones polticas de Schmitt puede salvar a esta primera izquierda schmittiana, pero hace ms difcil la comprensin de una nueva izquierda schmittiana
una vez que hoy es posible una visin global del pensamiento y la prctica poltica
de Schmitt. Precisamente la visin completa del pensamiento schmittiano, como ha
dicho Estvez Araujo, permite calificar a la actual lectura de Schmitt como una utilizacin ingenua de las categoras de Schmitt (110).
En Espaa, los partidarios de seguir utilizando la fecundidad cientfica de los
conceptos schmittianos en su concepcin general del Derecho y la Constitucin,
principalmente Pablo Lucas Verd y Germn Gmez Orfanel, optan por no ver en
Schmitt nicamente a un autor fascista (lo cual no dejan, no obstante, de advertir y
reconocer), confiando en recuperar gran parte de sus anlisis para profundizar en los
problemas de la legitimidad democrtica:
En definitiva dice Lucas Verd, hay que precisar si la Verfassungslehre schmittiana puede servir como modelo inspirador para destruir la cultura poltico-constitucional demolibcral y orientarla en sentido autoritario, e incluso marxista, o para, como
sucede con algunos frmacos peligrosos, utilizarlos, ponderadamente, para corregir
desviaciones y disfuncionalidades de la democracia constitucional (111).
(107) FRANCISCO COLOM GONZLEZ: La "izquierda schmittiana" en el debate constitucional de la
Repblica de Weimar, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 11, 1992, pg. 329.
(108)
FRANCISCO COLOM GONZLEZ: ibidem, pg.
343.
(109) En el caso de FRANZ NEUMANN, SU obra de 1942, Behemolh. Pensamiento y accin en el nacionalsocialismo (FCE, Madrid, 1983), producida en su exilio norteamericano, ha quedado como todo un
clsico poltico para la comprensin y crtica del fascismo alemn.
(110) JOS ANTONIO ESTVEZ ARAUJO: La crisis del Estado de Derecho Liberal. Schmitt en Weimar,
pg. 9.
(111) PABLO LUCAS VERD: Cari Schmitt, intrprete singular y mximo debelador de la cultura poltico-constitucional demoliberal, REP, nm. 64, 1989, pgs. 68-69 (subrayados mos). La posicin de
166
LA PRESENCIA DE CAJ. SCHMITT EN ESPAA
En contra de la tesis de que la utilizacin de Schmitt pueda tener algn resultado

beneficioso para la cultura democrtica progresista, Elias Daz y Jos Antonio Estvez, han subrayado la inequvoca carga autoritaria del pensamiento schmittiano,
imposibilitando cualquier estrategia que pretenda ver en Schmitt a un autor que puso
el acento en sealar las debilidades de la democracia con la intencin, un tanto maquiavlica, de afirmarla y mejorarla:
En los ltimos aos comenta Estvez ha tenido lugar un renacimiento del
inters por Cari Schmitt. Ese renacimiento tiene lugar en el contexto de una discusin
acerca de la crisis de los Estados representativos parlamentarios. La lectura de Schmitt
puede ser til para poner de manifiesto las debilidades y defectos de los sistemas representativos erigidos sobre sociedades antagnicas. Sin embargo, es necesario darse
cuenta tambin de las limitaciones de sus planteamientos. En Schmitt no se encontrar
orientacin alguna acerca de cmo superar las causas del antagonismo social. Por otro
lado, su desatencin a los mecanismos integradores da como resultado una exageracin de la fragilidad de los sistemas representativos. Hay que aproximarse a Schmitt,
pues, con precaucin. Slo se acercan sin reservas a este autor quienes propugnan una
salida autoritaria a la actual crisis o quienes inocentemente confan en la "fecundidad"
de Schmitt sin darse cuenta de la carga ideolgica que su pensamiento contiene (112).
Para el autor del presente trabajo, Schmitt est terica e histricamente ligado a
la reaccin conservadora y totalitaria, siendo sus anlisis polticos y jurdicos de los
Lucas Vcrd es muy similar a la de muchos autores italianos, pas en donde ms se estudia ltimamente a
Schmitt. Como aludimos al inicio del presente trabajo, en Italia se empez la actual recuperacin no-autoritaria de Schmitt. Como muestra de esta actitud hacia Schmitt por parte de los autores italianos, valgan
la siguiente cita de Pierangelo Schiera: No me gusta reducirme a una lectura del Schmitt weimariano a
la luz del nazista... y prefiero optar por el procedimiento de ver en el segundo la traicin al menos parcial, aunque incomprensible, pero verificable en el plano lgico del primero (SCHIERA: Dalla costituzione alia poltica: la decisione in Cari Schmitt, contenido en: La poltica oltre lo Stato, Arsenale, Venecia, 1981, pgs. 23-24). Dentro de esta lectura italiana se incluyen distintas sensibilidades intelectuales
y polticas, pero el empeo por rehabilitar a Schmitt de su vinculacin totalitaria es general, y no slo
Schiera (catlico), tambin Giuseppe Duso (marxista): En la democracia encontramos los elementos de
contradiccin y tensin que caracterizan al pensamiento schmittiano... Tampoco la tendencia schmitliana
a acabar con la tensin pensemos en la unidad del volk y el Fhrer elimina esta problemtica que
apremia nuestra reflexin terica (Duso: Tra costituzione e decisione: la soggcttivita in Cari Schmitt,
contenido en La poltica oltre..., pg. 60).
(112) JOS A. ESTVEZ ARAUJO: La crisis del Estado de Derecho Liberal. Schmitt en Weimar,
pg. 261. Por su parte, Elias Daz es totalmente contrario a la actual recuperacin schmittiana: Por eso
creo y he credo siempre que en el fondo de las argumentaciones antiliberales y antidemocrticas de Cari
Schmitt (que a veces hechiza tambin a una cierta izquierda dogmtico-jurdica) hay sin merma de su
alta cualificacin como jurista e idelogo un gran sofisma y un gran engao: el de simplificar, uniendo
absoluta e inescindiblemente positivismo legalista y democracia poltica, y el de falsear y malentender las
insuficiencias de la legalidad liberal y de la democracia representativa con el exclusivo propsito de destruir ambas aceptando y propiciando paradjicamente otra legalidad mil veces ms incontrolable, inapelable y arbitraria como es la del Estado totalitario hitleriano (ELAS DAZ: De la maldad estatal y la soberana popular, Tecnos, Madrid, 1984, pg. 55).
167
ms brillantes y slidos que este tipo de pensamiento ha dado en el presente siglo.

Nada impide ver en Schmitt a un gran terico de esa parte oculta de la moderna
teora del Derecho y del Estado: la decisin poltica; la legitimidad plebiscitaria; los
estados de excepcin, etc. Pero una teora poltica progresista y emancipadora solamente podr sacar de Schmitt una enseanza negativa, es decir, una leccin sobre el
camino que no hay que seguir, nunca una enseanza poltica positiva.
168

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LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT

GIMEN FRANQUISTA: 1. La recepcin de la distincin schmittiana amigo/enemigo en el

D E LA INTERPRETACIN FRANQUISTA A LA LECTURA DE CARL SCHMITT

DURANTE LA TRANSICIN POLTICA ESPAOLA.IV. L A RELF.VANCIA ACTUAL DEL PENSA-

MIENTO SCHMITTIANO: 1. La utilizacin de Schmitt en aspectos parciales de la teora y la

LA RELACIN DE SCHMITT CON EL PENSAMIENTO ESPAOL

JOS ANTONIO LPEZ GARCA

inters prestado a la obra de Schmitt durante el franquismo no es comparable a la de

LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA

luciones de signo reactivo (6) contenidas en la obra schmittiana. Tambin Nicols

F. AYALA: ibidem, pg. 18.

JOS ANTONIO LPEZ GARCA

lo cierto es que las mltiples referencias a Schmitt que utiliza en su Introduccin a la

CARL SCHMITT Y EL RGIMEN FRANQUISTA

La recepcin de la distincin schmittiana amigo/enemigo

EUSTAOUIO GALN: ibidem, pg.

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Estado hallndose en realidad desgarrada en dos Estados distintos (17). A partir de

A) La imposibilidad ontolgica del enemigo poltico interior

LA PRESENCIA DE CARL SCHM1TT EN ESPAA

CONDE: ibidem, pg. 76.

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B) El enemigo exterior schmittiano y la defensa

LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA

II Guerra Mundial, El nomos de la Tierra. En cierta medida, Schmitt siempre vio la

Estos argumentos schmittianos, que tan apropiados parecan para justificar la

JOS ANTONIO LPEZ GARCIA

por una u otra interpretacin de Vitoria: la racional-humanista o la escolsticomedieval.

(33) LEGAZ: Vlkerrechsgemeinschaft, Ideologie, Utopie und Wirklichkeit, publicado en

LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA

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Decisin poltica, Teologa poltica

En el anterior texto de Caamao se contienen los dos aspectos de la decisin

A) La decisin y la crtica del normativismo jurdico

CAAMAO: ibidem, pg 85.

LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA

CAAMAO: Ibidem, pg. 88.

CONDE: Introduccin al Derecho poltico actual, pgs. 196-197.

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sionista (49). Sin embargo, ser en la valoracin de la naturaleza de la decisin

B) El decisionismo schmittiano ante el Derecho natural catlico

CAAMAO: ibidem, pg. 108.

LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA

norma o trascendente a ella? Si viene de fuera, si "se aade" a la norma, de dnde

C) Donoso Corts: terico de la decisin soberana

JOS ANTONIO LPEZ GARCA

D) La recuperacin franquista de Donoso Corts:

LA PRESENCIA DE CARL SCHMnT EN ESPAA

Esta afirmacin de Donoso se interpret como la superacin del decisionismo,

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NGEL LPEZ-AMO: Prlogo (Interpretacin europea de Donoso Corts, de CARL SCHMITT),

LPEZ-AMO: ibidem, pg. 19.

LA PRESENCIA DE CARL SCHMITT EN ESPAA

Luis DEZ DEL CORRAL: ibidem, pg. 588.

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Para mi entender dice Fueyo, la mejor explicacin de la mala fama el

En un trabajo de 1962, Alfredo Gallego Anabitarte, consideraba que la crtica de

Este desprecio por el elemento normativo es lo inaceptable de Schmitt desde

LA PRESENCIA DE CAJ. SCHMITT EN ESPAA

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al orden burgus... y su cada final en el decisionismo dictatorial, falsamente heroico

LA RELEVANCIA ACTUAL DEL PENSAMIENTO SCHMITTIANO

A partir de los aos ochenta vuelve el inters por Schmitt. La consolidacin de