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AREQUIPA

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de Planeamiento

CAPTULO V
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
1. Precisiones normativas
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S.
004-2011-VIVIENDA), establece que el Programa de Inversiones Urbanas
(programas, proyectos y conglomerados de proyectos) es el instrumento de
gestin econmico financiera que permite promover las inversiones
pblicas y privadas, para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025 (Art. 36).
Establece tambin la obligacin de incorporar los programas de inversin
urbana en instrumentos de gestin: Las acciones de los programas de
inversin urbana, contenidos en el PDM Arequipa, deben ser incorporados
obligatoria y progresivamente en el Plan Operativo Anual, Presupuesto
Participativo, Plan Operativo Institucional y en el Presupuesto Anual de
Apertura de la Municipalidad Provincial y Municipalidades Distritales (Art.
38). Asimismo, establece que ninguna persona natural o jurdica, ni
entidad pblica, puede realizar obras ni actuaciones urbansticas que no se
ajusten a las previsiones y contenidos del PDM (Art. 39).

Programa Priorizado de Inversiones, constituye una lista corta de acciones

para su ejecucin en el corto plazo, altamente prioritarios para el desarrollo
econmico y social de la ciudad, identificando la unidad formuladora
responsable del Proyecto de Inversin Pblica.
Banco de Proyectos, de mediano y largo plazo, comprende una lista de
acciones complementarias pero prioritarias para el desarrollo econmico y
social de la ciudad. Esta lista debe ser ingresada en los registros de la
Oficina de Programacin de Inversiones de la Municipalidad Provincial de
Arequipa.
Este listado de proyectos contiene la siguiente informacin:
Datos del proyecto
Fuente de financiamiento
Monto estimado
Entidades pblicas o privadas responsables de cada una de las
acciones
3. Naturaleza de los proyectos
Los proyectos se clasifican como:

2. Estructura del Programa de Inversiones Urbanas

Proyectos Estructurantes: Orientados a producir cambios importantes en la

estructura urbana actual o futura, al fortalecimiento de las actividades
econmicas, as como a lograr un mayor dinamismo de los agentes que
participan en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo de
centro urbano que se pretende lograr.

El Programa de Inversiones Urbanas est compuesto por el listado de

acciones (proyectos y actividades) prioritarias y estratgicas de inversin, en
el mbito de intervencin del PDM Arequipa y comprende:

Proyectos Esenciales: Orientados a satisfacer las necesidades apremiantes o

crticas del centro urbano, a otorgar las condiciones de seguridad fsica
para el desarrollo de las actividades urbanas.

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Proyectos de Consolidacin: Orientados a mejorar el funcionamiento del

centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado
de urbanizacin y, brindar el equipamiento necesario al centro urbano.

El Programa de Inversiones Urbanas se constituye en uno de los principales

instrumentos de gestin del plan urbano y se articula directamente a los
Objetivos Estratgicos y Estrategias planteadas en el PDM Arequipa.

Proyectos Complementarios: Orientados a complementar el desarrollo de

las actividades bsicas, apoyar el funcionamiento de los servicios y
contribuir a la gestin del desarrollo urbano.

5. Obligatoriedad de incorporar los Programas de Inversin Urbana en

instrumentos de gestin

4. El Programa de Inversiones Urbanas y el Sistema Nacional de Inversin

Pblica
El Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano afirma que
el Programa de Inversiones Urbanas se rige por lo establecido en la Ley
No. 27279, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), su
Reglamento y otros dispositivos legales y normativos que rigen y orientan el
proceso.

Las acciones de los programas de inversin urbana, contenidos en el PDM

Arequipa, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente, en el Plan
Operativo Anual, Presupuesto Participativo, Plan Operativo Institucional
(POI) y en el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de las Municipalidades
Provincial y/o Distrital segn corresponda.

El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos

pblicos, as como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversin
pblica. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin
y aprobacin de planes y proyectos de inversin.
Los proyectos en el Programa de Inversiones Urbanas estn planteados no
solo para resolver por s solos los problemas que se puedan abordar con
los limitados recursos, sino tambin para incentivar con ellos la aparicin
de recursos complementarios al actuar como catalizador, sobre la base de
una mayor participacin de sectores empresariales y privados; as como las
entidades crediticias internacionales en los temas de envergadura.

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PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES

NOMBRE DEL PROYECTO

UBICACIN

HORIZONTE
TEMPORAL

ENTIDADES
RESPONSABLES

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

NATURALEZA
DEL PROYECTO

SISTEMA VIAL
Intercambio Vial: Puente Grau / Av. La Marina

Cercado

corto plazo

MPA

MPA

estructurante

Intercambio Vial: Av. Arequipa/Av. Progreso

Alto Selva Alegre

corto plazo

MPA/ MD Mir

MPA

esencial

Intercambio Vial: Av. Seplveda/Av. Venezuela

Miraflores

corto plazo

MPA/ MD Mir

MPA

esencial

Intercambio Vial: Av. Jess/Av. Los Incas

Cercado

corto plazo

MPA

MPA

estructurante

Intercambio Vial: Av. Los Incas/Av. Dolores

Cercado

corto plazo

MPA

MPA

esencial

Intercambio Vial: Av. Jess/Av. Los Claveles

Paucarpata

mediano plazo

MPA/ MD Pau

MPA

esencial

Intercambio Vial: Variante de Uchumayo/Va de Evitamiento

Sachaca/ Cerro Colorado

mediano plazo

MPA/ MD Sac/ MD

GRA / MPA

esencial

Intercambio Vial: Puente San Isidro / Av. Parra

Cercado

corto plazo

MPA

GRA / MPA

esencial

Intercambio Vial: Av. Alfonso Ugarte/ Sector Cuartel de Tingo

Cercado

mediano plazo

MPA

GRA / MPA

esencial

Intercambio Vial: Arancota/Urb. Palacio 1

Tiabaya

largo plazo

MPA/ MD Tia

Anillo 1: Av. La Marina/Av. Venezuela/Tnte. Ferr

Cercado

corto plazo

MPA

APP

estructurante

Anillo 2: Avs. Cayma/ VA Belaunde / Metropolitana/ Forga/ Los Incas/

Prol Castilla/ Tnte. Ferr/ Progreso/ Roosevelt/ Pte Chilina/ R. Castilla

Cercado/ Cayma/ Yanahuara/

Miraflores/ ASA

corto plazo

MPA

MPA/ MDs

estructurante

2da etapa Puente Chilina: conexin puente - Av. Aviacin

Cayma /Cerro Colorado

corto plazo

MPA

APP

estructurante

Ampliacin puente San Isidro y va Variante

Sachaca/ Cercado

corto plazo

GRA

APP

estructurante

Viaducto Av. Ejrcito

C. Colorado / Cayma / Yanah

largo plazo

MPA

estructurante

Va Residencial: tramo ASA- Socabaya

ASA / Mir / MM / Pau

mediano plazo

MPA/ GRA/ MDs

Va residencial: tramo Cayma-Cerro Colorado

Cayma /Cerro Colorado

mediano plazo

C/CC

APP
GRA / MPA / MD MM/ Mir/ ASA/ Pau/
Soc
GRA / MPA / MD Cay /CC

Intercambio Vial: Cono Norte

Cerro Colorado

mediano plazo

MPA/ MD CC

GRA / MPA/ CC

estructurante

Intercambio Vial: Av. Aviacin/ Autopista Arequipa-La Joya

Cerro Colorado

corto plazo

MPA/ MD CC

GRA / MPA/ CC

esencial

Intercambio Vial: Autopista Arequipa-La Joya/Prol. Av. Industrial

Cerro Colorado

mediano

MPA/ MD CC

GRA / MPA/ CC

esencial

Intercambio Vial: Av. Aviacin/Va de Evitamiento

Cerro Colorado

corto plazo

MPA/ MD CC

GRA / MPA/ CC

estructurante

Intercambio Vial: Av. Primavera/Villa Hermosa

Cerro Colorado

corto plazo

MPA/ MD CC

GRA / MPA/ CC

Mejoramiento antigua carretera Arequipa/La Joya

Cerro Colorado

largo plazo

GRA

GRA / MPA

complementario

SIT 1er tramo

CC/Cay/Yan/Cer/JBR/Pau/Soc

corto plazo

MPA

MTC / MPA

esencial

SIT 2do tramo

MM/Mir

mediano plazo

MPA

MTC / MPA

Puente acceso Umapalca

Sabanda

mediano plazo

MPA / MDSab

MPA / MD Sabanda

Par vial cono Norte

Yura /CC

mediano plazo

MD Yura, MD CC

MPA / MD Yura

esencial

Ampliacin Va Evitamiento

Cerro Colorado

mediano plazo

MPA / MDC Colorado

MPA /MD CC / concesionario / MTC

esencial

Intercambio Vial: Variante de Uchumayo/Av. Prez Aranbar

Sachaca

mediano plazo

MPA / MD Sachaca

MPA / MD Sachaca

esencial

esencial

estructurante
esencial

estructurante

esencial
complementario

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Intercambio Vial: Variante de Uchumayo/Sector Amautas

Sachaca

mediano plazo

MPA/ MD Sac

MPA / MD Sachaca

estructurante

Intercambio Vial: Miguel Forga/Los Incas

Cercado

mediano plazo

MPA

MPA

estructurante

Intercambio Vial: Andrs Avelino Cceres/Vidaurrzaga

J.L. Bustamante y Rivero

mediano plazo

MPA/ MDJBR

MPA/ MD JBR

esencial

Intercambio Vial: Andrs Avelino Cceres/Alcides Carrin

J.L. Bustamante y Rivero

mediano plazo

MPA/ MDJBR

MPA/ MD JBR

esencial

Tren Urbano

Yura / CC / Yan / Cerc

largo plazo

MPA/ GRA

MPA/ GRA

Sistema de Ciclovas

varios

c, m y lp

MPA/ MDs

GRA / MPA/ MDs / CTI

Nuevo trazado va frrea

Yura

largo plazo

GRA / MTC / MPA

MTC/ APP

esencial

Ampliacin Aeropuerto Rodrguez Balln

Cerro Colorado

mediano plazo

GRA / MTC

MTC/ APP

esencial

Remodelacin Av La Marina

Cercado

largo plazo

MPA

MPA/ GRA

Nueva va los Incas/Tingo

Cercado

mediano plazo

MPA

MPA

Centro Logstico

Uchumayo

mediano plazo

GRA / MPA

GRA/ APP/ GOB CENTRAL

esencial

Plataforma de Distribucin Urbana

Yura

mediano plazo

MTC

MTC

esencial

Ampliacin Parque Industrial Centralidad 2 - Cono Norte

Cerro Colorado

mediano plazo

GRA/ MPA

GR / APP

esencial

Mercado Mayorista Metropolitano

Cerro Colorado

mediano plazo

GRA/ MPA

GR / APP

esencial

Parque lineal ros Socabaya Sabanda

Sabanda, Socabaya, Hunter

mediano plazo

MPA/ MDs

GRA / MPA / MDs / APP

esencial

Parque lineal Chili

Cer, Yan, ASA, Cay, Sac, Tia

mediano plazo

MPA

GRA / MPA / MDs / APP

estructurante

Parque Central ro Chili

Cercado

MPA

GRA / MPA / APP

estructurante

Parques Metropolitanos

varios

MPA/ MDs

GRA / MPA / APP

esencial

Parque Las Rocas

ASA

corto plazo
mediano y largo
plazo
mediano plazo

MPA/ MD ASA

GRA / MPA / ASA / Privados

Forestacin Urbana

varios

mediano plazo

GRA/ MPA/ MDs

GRA / MPA

consolidacin

Desarrollo PE Centralidad 2 - Ro Seco

Cerro Colorado

mediano plazo

MPA/ MD CC

APP

estructurante

Desarrollo Planes Especficos

varios

mediano plazo

MPA/ MDs

MPA / MDs

esencial

esencial
complementario

esencial
complementario

INFRAESTRUCTURA ECONMICA

REAS VERDES Y ESPACIOS PBLICOS

complementario

PLANIFICACIN DETALLADA

AMBIENTAL
Relleno Sanitario Sur

largo plazo

MPA/ MDs

MPA/ GRA

complementario

Cierre y recuperacin de botaderos

varios

corto plazo

MPA/ MDs

MPA/ MDs

complementario

Recuperacin y regeneracin ambiental PT Chilpina

Socabaya

corto plazo

MPA/ MD Soc

MPA/MD Soc

complementario

MPA / MDs

GR, SEDAPAR

complementario

MPA / MDs

GR, MPA, MD Yura, MD CC

complementario

INFRAESTRUCTURA
Mejoramiento alcantarillado

varios

Rediseo reas adyacentes carretera Arequipa/la joya

Yura, Cerro Colorado

corto y mediano
plazo
mediano plazo

1.1.

Fuente: IMPLA, 2015 .

Elaboracin: IMPLA, 2015.

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3. FORMULACIN DE ESTUDIOS, EJECUCIN DE OBRAS Y ACCIONES

GESTIN Y MONITOREO
1. GENERALIDADES
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 2025 constituye un
instrumento tcnico-normativo, de gestin flexible y de permanente
actualizacin, que define una visin de desarrollo, objetivos, estrategias, y
propuestas especficas. Orienta la programacin de acciones y proyectos
especficos para el desarrollo urbano sostenible.
Se entiende por gestin del Plan al conjunto de actividades desarrolladas
por la Municipalidad Provincial de Arequipa y dems Entidades Pblicas y
Privadas destinadas a lograr su implementacin.
Los Mecanismos de Gestin Urbana parten de la premisa que el
planeamiento urbano sostenible, la participacin ciudadana y la
coordinacin interinstitucional, deben desempear un rol estratgico en el
desarrollo de la ciudad de Arequipa.
2. GESTIN DE PROYECTOS Y RECURSOS ECONMICOS
Gestionar los proyectos identificados en el Plan, con recursos del Gobierno
Central, de cooperacin internacional, de la inversin privada o con
recursos municipales propios, a fin de ejecutar las obras de los proyectos
estructurantes de desarrollo urbano del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa 2016 - 2025.

Llevar a cabo las acciones, estudios y obras requeridas de acuerdo a las

previsiones del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 2025
y a las competencias municipales, lineamientos y normatividad del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
4. MONITOREO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Para realizar el seguimiento, evaluacin y retroalimentacin permanente
del Plan de Desarrollo Metropolitano para su constante actualizacin se
requiere la formulacin del Sistema de Monitoreo de Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025, que es responsabilidad del
Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA), para ello ha elaborado una
batera de Indicadores y a partir de la cual se pueda establecer la Lnea de
Base que permitan cumplir con el propsito planteado lneas arriba. Ver
Anexo Indicadores.
5. CONCEPTO DE INDICADOR
Es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente la
evolucin de un proceso o de una actividad1. Constituye un instrumento que
permite medir los cambios o las tendencias que se experimentan en un
proceso como consecuencia de la accin e uno o varios agentes. Los
indicadores proporcionan evidencia de los progresos en cuanto al logro de
objetivos de desarrollo.
Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no
se puede controlar, y lo que no se controla no se puede gestionar. No se
1

. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE): Lnea de Base de Indicadores. Bogot,

Colombia, 2010.

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pueden tomar decisiones por simple intuicin. Los indicadores mostrarn

los puntos problemticos del proceso y nos ayudarn a caracterizarlos,
comprenderlos y confirmarlos.
Un indicador siempre debe estar unido a la definicin de objetivos a
alcanzar. El indicador es una medida cuantitativa del desempeo, que slo
cobrar significado si lo ponemos en consonancia con el objetivo que
previamente nos hayamos marcado. Es su comparacin con este objetivo lo
que nos dir si estamos actuando de manera adecuada, si los procesos son
efectivos y eficientes, etc. Para cada indicador, adems de definir el qu se
medir, debe quedar claro el cmo se medir, quien lo medir, la
frecuencia de medicin as como la frecuencia de revisin. Deben contar
con una meta numrica propuesta, preferiblemente, con un valor inicial, y
una fecha en la cual se espera alcanzar.
Un indicador debe cumplir con tres caractersticas bsicas2:

Simplificacin: la realidad en la que se acta es multidimensional,

un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones
(econmica, social, cultural, poltica, etc.), pero no puede
abarcarlas todas.
Medicin: permite comparar la situacin actual de una dimensin
de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos.
Comunicacin: todo indicador debe transmitir informacin para la
toma de decisiones.

Particularmente, los indicadores son herramientas tiles para la planeacin

y la gestin en general, y tienen como objetivos principales:
2

Universidad de Granada: Gua para la definicin e implantacin de un sistema de indicadores.

Granada, Espaa, 2007

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de Planeamiento

Generar informacin til para mejorar el proceso de toma de

decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de
un plan, programa, etc.
Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos.
Cuantificar los cambios en una situacin que se considera
problemtica.
Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y
proyectos, que permita tomarlos correctivos oportunos y mejorar la
eficiencia y eficacia del proceso en general.

6. CONCEPTO DE LNEA DE BASE

La lnea de base o lnea basal o estudio de base es la primera medicin de
todos los indicadores contemplados en el diseo de una intervencin o
proyecto de desarrollo social y, por ende, permite conocer el valor de los
indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir,
establece el 'punto de partida' del proyecto o intervencin.
El resultado de la lnea base se expresa en un informe que describe la
situacin del problema identificado antes de la intervencin del proyecto y
la informacin elaborada se conoce como ao base, punto de referencia o
ao cero.
La lnea de base permite:
1. Establecer la situacin inicial del escenario en que se va a
implementar un proyecto o intervencin.
2. Servir como un punto de comparacin para que en futuras
evaluaciones se pueda determinar qu tanto se ha logrado
alcanzar los objetivos.

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3. Corroborar los datos obtenidos en el diagnstico y los estudios de

factibilidad previos que dieron origen a la formulacin del
proyecto.
4. Caracterizar en forma ms precisa a la poblacin objetivo del
proyecto o intervencin, y con ello incluso se podra reformular los
objetivos con miras a ganar mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y
sostenibilidad potencial.
5. Realizar una planificacin bien concebida para la ejecucin del
proyecto.
Aunque la lnea de base tiene un carcter eminentemente cuantitativo, en
su realizacin se recurre a mtodos cuantitativos y cualitativos con la
finalidad de optimizar la calidad de los hallazgos. Es una tarea que el
IMPLA deber abordar para realizar las acciones de monitoreo.

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Infraestructura y Equipamiento del Primer Nivel de Atencin. Lima,

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