NDICE

MDULO 1
Unidad 1
1.1 Antecedentes del proceso de armonizacin contable
1.2 Exposicin de motivos de la LGCG
1.3 Ley General de Contabilidad Gubernamental
1.3.1 Ttulo Primero: Objeto y definiciones de la Ley
1.3.2 Ttulo Segundo: De la Rectora de la Armonizacin Contable
1.3.3 Ttulo Tercero: De la Contabilidad Gubernamental
1.3.4 Ttulo Cuarto: De la Informacin Financiera Gubernamental y la Cuenta
Pblica

DESCRIPCIN
El presente Mdulo denominado Ley General de Contabilidad Gubernamental est divido
en tres unidades: la primera hace mencin de las bases de la armonizacin contable como
son la normativa contable, clasificadores presupuestales, requerimientos de interrelacin
contable presupuestal, cuenta pblica, entre otros; en la segunda unidad se presentan las
reformas a la Ley, que se llevaron a cabo en los aos 2012 y 2013; as mismo, en estas dos
unidades se exponen las ltimas reformas aprobadas en diciembre del ao 2015. Por ltimo,
en la tercera unidad se exponen las instituciones y acciones que han participado en el
proceso de la implementacin de la armonizacin contable.

OBJETIVO
El alumno conocer los criterios generales establecidos en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, as como de la emisin de la informacin financiera de los entes pblicos.

1.1 Antecedentes del proceso de

Armonizacin Contable.
I. La Convencin Nacional Hacendaria
El da 20 de agosto de 2003, el Presidente de la Repblica, los 31 titulares del Poder
Ejecutivo de cada Entidad Federativa, as como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
llevaron a cabo la Declaracin de Cuatro Cinegas, Coahuila en la que se acord
trabajar en la agenda para lograr una reforma hacendaria sustentada en una nueva
corresponsabilidad poltica y administrativa.
El 28 de octubre de ese mismo ao, se expidi la convocatoria para la celebracin de la
Primera Convencin Nacional Hacendaria, en la que tuvieron participacin el Presidente de
la Repblica, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, el Presidente
de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, as como los 31 Gobernadores de los
Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los integrantes de las Juntas de
Coordinacin Poltica de las Cmaras que integran el Congreso de la Unin, el Presidente
as como integrantes de cada uno de los Congresos Locales, y los Presidentes de las
Organizaciones que componen la Conferencia Nacional de Municipios de Mxico.
En el marco de esa Convencin, se realizaron diferentes propuestas que tienen relacin con
el mbito de la Contabilidad Gubernamental, las cuales fueron:

Vinculacin integral;
Gestin orientada a resultados;
Medicin del desempeo;
Planeacin Estratgica Multianual;
Modernizacin de Sistemas;
Procesos de Armonizacin contable y presupuestal;
La creacin de un Sistema Nacional de Informacin Hacendaria en Lnea.

II. Decreto de reformas constitucionales para incrementar la calidad del gasto y

fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas.
Dentro de la Exposicin de Motivos del Decreto sealado, se afirma que el Gobierno debe
ser garante de que los recursos aprobados sean destinados a los fines previamente
establecidos, que adems se gasten de forma eficiente, lo cual se refleje en resultados
tangibles, adems de lograr una oportuna rendicin de cuentas. Aunado a ello, se reconoce
y se establece que el Gobierno debe explicar completa y satisfactoriamente, la forma en que

se han administrado los recursos pblicos que se destinaron para su ejercicio, as como los
resultados que se obtuvieron del mismo.
El proyecto de este Decreto de reforma al artculo 73, fraccin XXVIII fue aprobado el 7 de
mayo de 2008, dentro del cual se pueden observar diversas disposiciones relativas al
fortalecimiento en materia de Transparencia y Rendicin de Cuentas, entre las que se
destacan el establecer principios constitucionales para que los recursos pblicos se
programen, se administren y se ejerzan a travs de un enfoque encaminado al logro de
resultados. De igual manera, se determin que los resultados obtenidos sern evaluados por
instancias de carcter tcnico, de cuyos anlisis se podrn considerar los resultados para la
realizacin de asignaciones subsiguientes. Por lo antes mencionado, se estableci la
creacin de mecanismos de evaluacin del desempeo, con base en diferentes indicadores.
En cuanto al tema relacionado con la armonizacin contable, el Proyecto de Decreto
mencionado faculta al Congreso de la Unin, para que en ejercicio de sus facultades
constitucionales, expida las leyes que tengan por objeto ordenar y normar el proceso de
Contabilidad Gubernamental, buscando la armonizacin e integracin de los sistemas
contables de carcter pblico, la presentacin de la informacin financiera referente a los
presupuestos, as como la concerniente al patrimonio, en los tres niveles de gobierno. As
mismo, se determin que la Ley Reglamentaria que regula la materia, se expedira para sus
efectos en un plazo no mayor a un ao a partir de la entrada en vigor de la reforma
constitucional, la cual tendra que incluir los principios generales de armonizacin,
contemplando las particularidades de cada entidad federativa, observando adicionalmente
un rgimen de carcter transitorio, que permitiera a las mismas la adopcin de los
principios establecidos.
Bajo ese tenor, y en cumplimiento a la reforma constitucional a la que se hace mencin, se
public en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 31 de diciembre de 2008, la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, la cual contiene los principios bajo los cuales se
deber cumplir con la presentacin de la informacin financiera y de gestin de todos los
entes y niveles que integran la Administracin Pblica.

1.2 Exposicin de Motivos de la

Ley General de Contabilidad Gubernamental.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental es resultado del proceso legislativo vigente
en nuestra Constitucin, el cual comenz con la aprobacin del proyecto de Decreto de
reformas constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia
y la rendicin de cuentas, el da 7 de mayo de 2008. Posteriormente, el 11 de noviembre de
ese mismo ao, se present ante la Cmara de Diputados, el proyecto de Decreto que
expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el cual fue aprobado por
unanimidad por este mismo rgano das despus, es decir, el 25 de noviembre.
Continuando con el trmite parlamentario correspondiente, fue turnada para su aprobacin
a la Cmara de Senadores, lo cual sucedi el 11 de diciembre de 2008.
Una vez finalizado el proceso legislativo, el Ejecutivo Federal promulga la Ley General de
Contabilidad Gubernamental el 30 de diciembre de 2008, la cual fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin al da siguiente (31 de diciembre de 2008). Durante los trabajos de
la LX Legislatura de la Cmara de Diputados se present la iniciativa de la Ley en
comento, la cual fue propuesta por un grupo de legisladores de diferentes partidos polticos
entre los cuales estuvieron:

La C. P. Alma Edwviges Alcaraz Hernndez, Diputada por Sinaloa, del Partido

Accin Nacional (PAN);
El Dr. Moiss Alcalde Virgen, Diputado por el Estado de Mxico, del Partido
Accin Nacional (PAN);
El Ing. Antonio Ortega Martnez, Diputado por Aguascalientes, del Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD); y
El Lic. Javier Guerrero Garca, Diputado por Coahuila, del Partido Revolucionario
Institucional (PRI).

La Ley General de Contabilidad Gubernamental centra su funcionamiento y aplicacin en

torno a cuatro ejes fundamentales, los cuales son: Un sistema de Contabilidad
Gubernamental confiable y funcional, una estrecha vinculacin presupuestaria y en
materia contable, un registro con base acumulativa (Devengo contable), y un confiable
Registro Patrimonial con toda la informacin correspondiente.
En el marco de la creacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y como parte
de sus principios y mecanismos rectores, se establece la aplicacin y funcionamiento de un
Sistema de Contabilidad Gubernamental, el cual contempla como requisitos bsicos:

La observacin de los principios y postulados contenidos en el Marco Conceptual,

as como Postulados Bsicos del Consejo Nacional de Armonizacin Contable
(CONAC).
El adecuado reconocimiento de todas las operaciones de ingresos, gastos, activos,
pasivos, adems del resto de operaciones referentes al patrimonio del ente pblico.
La integracin en forma automatizada, del ejercicio presupuestario con cada
operacin contable.
Contemplar la base acumulativa de los diferentes registros que se efecten.
Llevar a cabo un registre eficiente y ordenado de las diferentes operaciones que por
su naturaleza generen derechos y obligaciones a los distintos entes pblicos.
La generacin en tiempo real de los diversos estados financieros, informes de
ejecucin, los estados presupuestarios, y la dems informacin que se deba entregar
a travs del Sistema.
Que el Sistema facilite el debido registro y control de todos los bienes que integran
los inventarios de los entes pblicos.

De igual modo, y transitando a travs de los ejes sobre los que gira la aplicacin de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, se debe considerar que para una adecuada
vinculacin presupuestaria y contable, se debe avanzar en los mecanismos para el registro
nico de todas las operaciones presupuestarias y contables mediante diferentes
interrelaciones automticas, as como en la utilizacin de los diversos clasificadores
presupuestarios, las listas de cuentas y otros instrumentos que contengan la informacin a
considerar.
En ese orden de ideas, y cumpliendo con el resto de ejes rectores sobre los cuales funciona
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se debe realizar el proceso de registros
contables desde una perspectiva de base acumulativa, en las que las transacciones de
ingresos se registrarn cuando por disposicin de la ley, exista un derecho de cobro. As
mismo, el registro de todas y cada una de las transacciones de gasto realizadas, se llevar a
cabo conforme a la fecha en la que se vayan realizando, independientemente de la forma de
su pago.
Otro de los ejes fundamentales tiene que ver con un adecuado registro patrimonial de cada
uno de los entes pblicos que conforman la Administracin Pblica, y que se llevar a su
realizacin de la siguiente manera:

El registro de bienes tendr un impacto importante al momento que se deban tomar

las decisiones correspondientes por parte del ente.
Se debe realizar un control de bienes que tenga un carcter arqueolgico, un
contenido artstico (cultural) o un significado histrico.
Se elaborarn registros contables en cuentas de activos de todos los bienes
destinados a la realizacin de un servicio pblico.

Se realizarn registros contables de todas las altas y bajas de los bienes que integran
el patrimonio del ente.
Se llevarn a cabo las conciliaciones correspondientes entre los registros contables y
los inventarios que se tengan contemplados.

Los objetivos concretos que se persiguen con la elaboracin de un adecuado registro

patrimonial, por parte de los entes pblicos correspondientes, se concentran en coadyuvar
de forma activa en la toma de decisiones al ejercer un gasto pblico de modo responsable,
privilegiar de forma ptima los diferentes mecanismos de transparencia a la que por ley se
est obligado, el facilitar adecuadamente la programacin de gasto pblico con base en
resultados obtenidos, as como cumplir con los diferentes procesos de evaluacin y
rendicin de cuentas que se encuentran vigentes.

1.3 Ley General de Contabilidad

Gubernamental
La Ley General de Contabilidad Gubernamental est sustentada en una forma o estructura
general, la cual se compone de:

Transitorios

Ttulo Primero:
Objeto y
Definiciones de la
Ley

Ttulo Segundo:
De la Rectora de
la Armonizacin
Contable

LGCG
Ttulo Quinto:
De las
Sanciones
Ttulo Cuarto:
De la Informacin
Financiera
Gubernamental y la
Cuenta Pblica

Ttulo Tercero:
De la
Contabilidad
Gubernamental

Elaboracin propia con base en LGCG.

1.3.1. Ttulo primero. Objeto y Definiciones de la Ley

Artculo 1
En el caso de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), se seala
oportunamente, como todas las leyes emanadas de un Poder Legislativo, que es de orden
pblico, la cual tiene como objeto el establecer diferentes criterios generales para regular la
contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera por parte de los entes
pblicos. La finalidad del precepto en mencin es lograr una adecuada armonizacin
contable, as como una eficiente emisin de informacin financiera.

As mismo, menciona que los entes pblicos obligados a su cumplimiento son: los tres
Poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), los Poderes de cada una de las
Entidades Federativas, el caso de los ayuntamientos de los diferentes municipios del pas,
los diversos rganos poltico-administrativos, el Distrito Federal, as como la totalidad de
los rganos autnomos federales y estatales; as mismo, de las entidades paraestatales de la
Federacin, Entidades Federativas y Municipios.
El artculo 1 suscribe que deben existir las labores necesarias de coordinacin entre cada
uno de los diferentes entes pblicos, en especial la labor de coordinacin que debe existir
por parte de los Gobiernos de los Estados para una adecuada cooperacin con sus
municipios en materia de cumplimiento de esta Ley, as como la misma colaboracin que
se debe presentar entre el Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones Polticas que lo
integran.

Artculo 2
El citado precepto persigue que se facilite el adecuado registro y fiscalizacin de todos los
recursos que completan el activo, el pasivo, los ingresos y los gastos que llevan a cabo los
diferentes entes pblicos, as como medir la eficacia, la economa y la eficiencia del gasto y
los ingresos que recibe el ente pblico. As mismo, contempla la correcta administracin de
la deuda pblica, lo que tambin incluye todas y cada una de las obligaciones contingentes,
as como todo lo que integra el patrimonio del Estado.

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El artculo 134 Constitucional menciona que: Los recursos econmicos

de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.

Artculo 3
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo sealado por el artculo 3 de la LGCG, que
seala que la contabilidad gubernamental deber determinar las formas de valuacin del
patrimonio del Estado y su eficiente expresin en los estados financieros, en el marco de la
Tercera sesin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), celebrada el
da 15 de diciembre de 2010, se aprob un acuerdo denominado Principales Reglas de
Registro y Valoracin del Patrimonio (Elementos Generales), la cual se reforz con la
aprobacin del acuerdo Reglas Especficas del Registro y Valoracin del Patrimonio,
aprobado en sesin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, celebrada el 29 de
noviembre de 2011.
Dichos acuerdos son resultado de los esfuerzos por parte de los entes relacionados por
cumplir con las disposiciones de la normativa de contabilidad gubernamental que en
Mxico se ha dado, en pro de la transparencia y la rendicin de cuentas, y de un adecuado
ejercicio de los recursos pblicos.

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Artculo 5
La interpretacin de ley para efectos administrativos corresponder a la SHCP y SFP, en el
mbito de sus competencias; en caso de requerirse, se aplicar supletoriamente la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La interpretacin privilegiar principios constitucionales relativos a la transparencia y
mxima publicidad de la informacin financiera. (Prrafo adicionado DOF 12-11-2012).

1.3.2 Ttulo Segundo: De la Rectora de la Armonizacin Contable

El Ttulo Segundo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental est asentado sobre
una estructura general que incluye lo siguiente:

Captulo I: Del Consejo Nacional de Armonizacin Contable;

Captulo II: Del Secretario Tcnico;
Captulo III: Del Comit Consultivo; y
Captulo IV: Del Procedimiento para la Emisin.

Artculo 6
Seala que el Consejo Nacional de Armonizacin Contable es el rgano de coordinacin
para la armonizacin de la contabilidad gubernamental y que tiene por objeto la emisin de
las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que
aplicarn los entes pblicos. Menciona adems que los miembros del consejo y del comit
no recibirn remuneracin alguna por su participacin en los mismos.

Artculo 7
Para el caso de este artculo, se da a conocer la obligacin por parte de cada uno de los
entes pblicos de adoptar todos y cada uno de los lineamientos y formas acordados por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable dentro del mbito de desarrollo de sus
facultades.
El CONAC se instal el da 27 de
enero de 2009

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Los plazos para el cumplimiento debern estar establecidos en los artculos transitorios de
la LGCG y en los mismos acuerdos emitidos por el CONAC.
As tambin, el precepto seala la obligacin del gobierno federal y de las entidades
federativas, para la publicacin de las normas que sean emitidas por el CONAC en materia
de contabilidad gubernamental.
El Consejo ha solicitado de forma oficial a cada uno de los 31 titulares del Ejecutivo Estatal
y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el cumplimiento de este precepto, a travs del
uso de sus distintos medios oficiales escritos y electrnicos de difusin locales
correspondientes, por medio de las diferentes normas aprobadas en las diversas sesiones del
Consejo.

Artculo 8
Seala de forma expresa la integracin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, el
cual se compone de:
Presidente del Consejo
Secretario de Hacienda

Titular de la ASF
(invitado).

Secretario Tcnico
Titular de la Unidad de Contabilidad
Gubernamental

Secretara de Hacienda:
Tesorero de la
Federacin

Subsecretario de Egresos, de
Ingresos y de Hacienda y
Crdito Pblico
Titular de la Unidad
administrativa (responsable de
la coordinacin con las
entidades federativas

Representante de
la SFP

Gobiernos Estatales
(Art. 20 fraccin III, de la Ley de
Coordinacin Fiscal)
Gobernador de los Grupos 1 y 3
Gobernador de los Grupos 2 y 4

Gobiernos
Municipales
Dos representantes
de los
Ayuntamientos

Gobernador de los Grupos 5 y 7

Gobernador de los Grupos 6 y 8

Elaboracin propia con base en LGCG.

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El consejo se integra por:

I. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien presidir el consejo;
II. Los subsecretarios de Egresos, Ingresos y de Hacienda y Crdito Pblico, de la
Secretara de Hacienda;
III. El Tesorero de la Federacin;
IV. El titular de la unidad administrativa de la Secretara de Hacienda responsable de la
coordinacin con las entidades federativas;
V. Un representante de la Secretara de la Funcin Pblica;
VI. Cuatro gobernadores de las entidades federativas de los grupos a que se refiere el
artculo 20, fraccin III, de la Ley de Coordinacin Fiscal, conforme a lo siguiente:
a. Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos uno y
tres;
b. Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos dos y
cuatro;
c. Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos cinco y
siete;
d. Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos seis y
ocho;
VII. Dos representantes de los ayuntamientos de los municipios o de los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
elegidos por los otros miembros del consejo, quienes debern ser servidores
pblicos con atribuciones en materia de contabilidad gubernamental del
ayuntamiento u rgano poltico-administrativo que corresponda, y
VIII. Un secretario tcnico, quien tendr derecho a voz, pero no a voto.
Las sesiones del consejo se desarrollarn procurando invitar al Titular de la Auditora
Superior de la Federacin. (Prrafo adicionado DOF 12-11-2012).
Los cuatro gobernadores de las entidades federativas; as como el representante de los
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal durarn en su encargo 2 aos.
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Menciona que los gobernadores ocuparn sus puestos en el consejo y sern sustituidos, en
el orden alfabtico de las entidades federativas que integren los respectivos grupos
establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal, en su artculo 20, fraccin III. El Consejo
ser la instancia que seleccionar a los municipios que sesionarn por dos aos.

Artculo 9
El artculo 9 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental seala de forma precisa
todas y cada una de las atribuciones que tiene el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable, que son las siguientes:
I.

Emitir el marco conceptual, los postulados bsicos, el plan de cuentas, los

elementos mnimos que deben contener los manuales de contabilidad
gubernamental, junto con los reclasificadores de catlogos de cuentas para el caso
de los correspondientes al sector paraestatal; as como las normas contables y de
emisin de informacin financiera, generales y especficas, que hayan sido
formuladas y propuestas por el secretario tcnico;

II.

Emitir los requerimientos de informacin adicionales y los convertidores de las

cuentas contables y complementarias, para la generacin de informacin necesaria,
en materia de finanzas pblicas, para el sistema de cuentas nacionales y otros
requerimientos de informacin de organismos internacionales de los que Mxico
es miembro.

III.

Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos;

IV.

Emitir las reglas de operacin del Consejo, del comit y de los consejos de
armonizacin contable de las entidades federativas; (Fraccin reformada DOF 3012-2015).

V.

Emitir su programa anual de trabajo para el cumplimiento de esta Ley y elaborar y

publicar el informe correspondiente; (Fraccin reformada DOF 12-11-2012).

VI.
VII.

Solicitar la elaboracin de estudios al secretario tcnico;

Emitir el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y anlisis de los
componentes de las finanzas pblicas a partir de los registros contables y el
proceso presupuestario, considerando los principales indicadores sobre la postura
fiscal y los elementos de las clasificaciones de los ingresos y gastos;

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VIII.

Nombrar a los representantes de los municipios y demarcaciones territoriales del

Distrito Federal que integren el consejo y el comit, en trminos de las reglas de
operacin y ajustndose a los requisitos que establece esta Ley;

IX.

Analizar y, en su caso, aprobar los proyectos que le someta a consideracin el

secretario tcnico, incluyendo aqullos de asistencia tcnica, as como el
otorgamiento de apoyos financieros para los entes pblicos estatales y municipales
que lo requieran, a efecto de implementar lo dispuesto en esta Ley. Para el
cumplimiento de lo antes referido, los municipios con menos de 25,000 habitantes,
as como aquellos de usos y costumbres accedern a recursos federales durante los
plazos para la implementacin de la ley, destinados a capacitacin y desarrollo
tcnico, en los trminos resultantes del diagnstico que para tal efecto elabore el
consejo; (Fraccin reforma DOF 12-11-2012).

X.

Analizar y, en su caso, aprobar las disposiciones para el registro contable de los

esquemas de deuda pblica u otros pasivos que contraten u operen los entes
pblicos, y su calificacin conforme a lo dispuesto en esta Ley;

XI.

Determinar las caractersticas de los sistemas que se aplicarn de forma

simplificada por los municipios con menos de veinticinco mil habitantes;

XII.

Realizar ajustes a los plazos para la armonizacin progresiva del sistema;

XIII.

Determinar los plazos para que la Federacin, las entidades federativas, los
municipios adopten las decisiones que emita el consejo, y

XIV.

Las dems establecidas en esta Ley.

El consejo presentar, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero, el informe anual al

Congreso de la Unin, en el que incluir las recomendaciones que estime pertinentes para
el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley. (Prrafo adicionado DOF 12-112012). Se puede consultar en el portal del CONAC.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr auxiliarse en los consejos de
armonizacin contable de las entidades federativas, en trminos de lo dispuesto en la
presente Ley. (Prrafo adicionado DOF 30-12-2015)
De acuerdo con la fraccin XI de este artculo, el CONAC cuenta con la facultad para
emitir lineamientos para municipios con poblacin menor a 25 mil habitantes; actualmente
se encuentran vigentes los Manuales de Contabilidad Gubernamental de los sistemas
simplificados bsicos (SSB) y general (SSG) que fueron emitidos en agosto del ao 2013.

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Artculo 10 Bis.- Cada entidad federativa establecer un consejo de armonizacin contable,

los cuales auxiliarn al Consejo en el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley.
Los consejos de armonizacin contable de las entidades federativas tendrn las atribuciones
siguientes:
I.

Brindar asesora a los entes pblicos de su entidad federativa y de los municipios de

su estado o de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, segn corresponda, para dar cumplimiento a las normas
contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que emita el
Consejo;

II.

Establecer acciones de coordinacin entre el gobierno de su entidad federativa con los

municipios o los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, segn corresponda, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la
presente Ley;

III.

Requerir informacin a los entes pblicos de su entidad federativa y de los

municipios de su estado o de los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn corresponda, sobre los avances
en la armonizacin de su contabilidad conforme a las normas contables emitidas por
el Consejo;

IV.

Analizar la informacin que reciban de los entes pblicos de su entidad federativa y

de los municipios de su estado o de los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn corresponda, e informar al
Secretario Tcnico del Consejo los resultados correspondientes;

V.

Proponer recomendaciones al Secretario Tcnico del Consejo respecto de las normas

contables y de la emisin de informacin financiera, y

VI.

Las dems que determine el Consejo.

Los consejos de armonizacin contable de las entidades federativas se integrarn y

funcionarn de conformidad con las reglas de operacin que emita el Consejo.
(Artculo adicionado en reforma 30-DIC-2015)

Artculo 11
En su artculo 11, la LGCG establece la figura del Secretario Tcnico del Consejo, el cual
deber ser el Titular de la Unidad Administrativa en materia de Contabilidad
Gubernamental de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), mismo que tendr
como atribuciones las siguientes:
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I.

Elaborar el marco conceptual, los postulados bsicos, el plan de cuentas, las normas
contables y de emisin de informacin financiera y las relativas al registro y
valuacin del patrimonio del Estado;

II.

Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de la

documentacin comprobatoria y justificativa de los registros contables que realicen
los entes pblicos, en apego al marco jurdico aplicable;

III.

Actualizar las bases tcnicas del sistema;

IV.

Precisar los elementos mnimos que deben contener los manuales de contabilidad;

V.

Definir la forma y trminos en que los entes pblicos integrarn y consolidarn la

informacin presupuestaria y contable;

VI.

Programar los estudios que se consideren indispensables en apoyo del desarrollo

normativo y la modernizacin de la gestin pblica, en materia de contabilidad
gubernamental;

VII.

Realizar los procesos de consulta no vinculantes sobre los proyectos de normas

contables ante las instituciones pblicas y colegiadas que se estimen necesarios;

VIII.

Recibir, evaluar y dar respuesta a las propuestas tcnicas que presenten el comit,
los consejos de armonizacin contable de las entidades federativas, las instituciones
pblicas y privadas, y los miembros de la sociedad civil; (Fraccin reformada 3012-2015).

IX.

Asesorar y capacitar a los entes pblicos en lo relacionado con la instrumentacin e

interpretacin de las normas contables emitidas;

X.

Emitir opinin o resolver consultas en los asuntos vinculados con la contabilidad;

XI.

Interpretar las normas contables y disposiciones que son objeto de su funcin

normativa;

XII.

Dar seguimiento a los avances en la armonizacin de la contabilidad de los entes

pblicos, con base en la informacin que remitan los consejos de armonizacin
contable de las entidades federativas y los entes pblicos federales; (Fraccin
reformada DOF 30-12-2015).

XIII.

Elaborar el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y anlisis de los

componentes de las finanzas pblicas a partir de los registros contables y el proceso
presupuestario, considerando los principales indicadores sobre la postura fiscal y los
elementos de las clasificaciones de los ingresos y gastos, y
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XIV.

Establecer grupos de trabajo para el mejor desempeo de sus funciones.

Artculo 12
El artculo 12 de la LGCG, seala expresamente la integracin del Comit Consultivo del
Consejo, el cual se compone de la siguiente estructura:

Comit
Consultivo

Miembros CPFF
(Gobernadores)

MUNICIPIOS
8 Grupos

ASF

EFSL
INDETEC
(ASOFIS)

FNAMCCP

IMCP

8 Grupos

Otras
organizaciones
de profesionales
expertos en la
materia

Elaboracin propia con base en LGCG

El comit se integra por:

I.

Los miembros de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, a que se refiere

la Ley de Coordinacin Fiscal, con excepcin del Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico (gobernadores);

II.

Un representante de los municipios por cada grupo de las entidades federativas a

que se refiere el artculo 20, fraccin III, de la Ley de Coordinacin Fiscal;

III.

Un representante de la Auditora Superior de la Federacin (ASF);

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IV.

Un representante de las entidades estatales de fiscalizacin; (Seleccionado por la

Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control
Gubernamental A. C. - ASOFIS)

V.

El Director General del Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas

Pblicas (INDETEC);

VI.

Un representante de la Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de Colegios

de Contadores Pblicos (FNAMCCP);

VII. Un representante del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos (IMCP), y

VIII. Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en materia
contable que sean invitados por el consejo.
El Comit Consultivo celebr su primera sesin el da 27 de febrero de 2009, en la ciudad
de Mxico.
En esta sesin se desahog la presentacin de los miembros e instalacin del Comit; as
mismo, se present el proyecto de reglas de operacin de este rgano, la definicin de los
grupos de trabajo existentes y la creacin del proyecto de programa de trabajo.

Artculo 13
En el artculo 13 de la LGCG, el legislador seala para una mayor claridad las diferentes
atribuciones que tiene el Comit Consultivo de CONAC, las cuales son:
I.

Proponer al secretario tcnico la creacin o modificacin de las diversas normas

contables y de emisin de informacin financiera, as como evaluar la calidad de la
informacin financiera que difundan los entes pblicos en Internet y, en su caso,
emitir recomendaciones. (Fraccin reformada DOF 12-11-2012)

II.

Emitir opiniones sobre las normas contables, las normas de emisin de informacin
financiera y las relativas al registro y valuacin del patrimonio que formule el
secretario tcnico.

III.

Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitacin de los usuarios de la

contabilidad gubernamental en todo el pas.

IV.

Elaborar las reglas de operacin y programa anual de trabajo correspondiente en

atencin a las facultades del consejo.
20

Como se mencion anteriormente, en la primera reunin del Comit Consultivo se decidi

aprobar la creacin de diversos grupos de trabajo para procurar el adecuado funcionamiento
de las actividades que realiza este mismo Comit, los cuales se componen de la siguiente
forma:

Grupo de Contabilidad
Gubernamental

Grupo de Sistemas

Representante del Instituto Mexicano de Contadores

Pblicos

Representante de las Entidades Estatales de Fiscalizacin

Grupo de Presupuesto
Basado en Resultados

Representante de las Entidades Federativas

Grupo de Capacitacin

Representante del INDETEC

Grupo Jurdico

Representante de las Entidades Federativas

Elaboracin propia con base en el acta de la 1 reunin del Comit Consultivo.

De acuerdo con el artculo 14 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental el proceso

para la emisin o modificacin de disposiciones emitidas por el Consejo, el cual se
compone de las siguientes etapas:
1. El secretario Tcnico debe elaborar el proyecto correspondiente;
2. Se somete este proyecto a opinin del Comit Consultivo;
3. Una vez que el Comit haya hecho sus aportaciones, el Secretario Tcnico
considerar incluir las mismas en el caso de que as lo considere oportuno;
4. El Secretario Tcnico somete el proyecto al Consejo para su posterior aprobacin.

21

1.3.3. Ttulo tercero: De la Contabilidad Gubernamental.

El ttulo Tercero de la LGCG se compone de tres captulos, a saber:

Captulo I: Del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Captulo II: Del Registro Patrimonial.
Captulo III: Del Registro Contable de las Operaciones.

Artculo 16
Este precepto seala de forma expresa el Sistema al cual debern sujetarse los diferentes
entes pblicos, y que registrar de forma armnica, delimitada y especfica las diversas
operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica as como otros
flujos econmicos. Asimismo, generar los estados financieros de forma confiable,
oportuna, comprensible, peridica y con la posibilidad de que puedan ser comparados entre
s, los cuales a su vez debern ser expresados en trminos monetarios.

Artculo 17
La ley hace responsable del cumplimiento de la Ley a los entes pblicos de llevar la
contabilidad, de que el sistema cumpla con los requerimientos necesarios y las dems
disposiciones aplicables.

22

La configuracin del sistema informtico para cumplir con las disposiciones de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental ser fundamental para lograr un adecuado
cumplimiento en materia de contabilidad, presupuesto, manejo de inventarios y generacin
de informacin financiera y la emisin de una cuenta pblica armonizada.

Artculo 18
El sistema estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e
informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar,
valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y
eventos que, derivados de la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del
gobierno y de las finanzas pblicas.

Artculo 19
Establece los requisitos que debe contener el Sistema de Contabilidad Gubernamental, los
cuales son:
I.

Refleje la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas e

instrumentos que establezca el consejo;

II.

Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y

patrimoniales de los entes pblicos;

III.

Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a

partir de la utilizacin del gasto devengado;

IV.

Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la

integracin de la informacin presupuestaria y contable;

23

V.

Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y

obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los entes pblicos;

VI.

Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra

informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la
programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y

VII.

Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de

los entes pblicos.
En suma el sistema debe servir para:

Artculo 20
Los entes pblicos debern contar con manuales de contabilidad, as como con otros
instrumentos contables que defina el consejo.

De acuerdo con las definiciones del artculo 4 de la Ley de contabilidad, los manuales de
contabilidad son los documentos conceptuales, metodolgicos y operativos que contienen,
24

como mnimo, su finalidad, el marco jurdico, lineamientos tcnicos y el catlogo de

cuentas, y la estructura bsica de los principales estados financieros a generarse en el
sistema.
El Catlogo de Cuentas es el documento tcnico integrado por la lista de cuentas, los
instructivos de manejo de cuentas y las guas contabilizadoras.
Artculo 21
La contabilidad se basar en un marco conceptual que representa los conceptos
fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin, valuacin y presentacin
de la informacin financiera confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los
usuarios y permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en las
finanzas pblicas.
El marco conceptual es fundamental para las normas contables, toda vez que:

Constituye la base del Sistema de Contabilidad Gubernamental para los entes

pblicos;
Establece los criterios necesarios para el desarrollo de nomas, valuacin,
contabilizacin, obtencin y presentacin informacin contable necesaria y,
Es el referente terico que define, delimita, interrelaciona e integra de forma lgicodeductiva sus objetivos y fundamentos.

Artculo 22
Se contar con postulados bsicos, que tienen como objetivo sustentar tcnicamente la
contabilidad gubernamental, as como organizar la sistematizacin que permita obtener
informacin veraz, clara y concisa. Se cuenta con 11 postulados:
1. Sustancia Econmica;
2. Entes Pblicos;
3. Existencia Permanente;
4. Revelacin suficiente;
5. Importancia relativa;
6. Registro e integracin
presupuestaria;

7. Consolidacin de la
informacin financiera;
8. Devengo contable;
9. Valuacin;
10. Dualidad econmica;
11. Consistencia

25

Artculo 23
Los entes pblicos debern registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles
siguientes:
I.

Los inmuebles destinados a un servicio pblico conforme a la normativa

aplicable; excepto los considerados como monumentos arqueolgicos, artsticos
o histricos conforme a la Ley de la materia;

II.

Mobiliario y equipo, incluido el de cmputo, vehculos y dems bienes muebles

al servicio de los entes pblicos, y

III.

Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el consejo determine que

deban registrarse.

Asimismo, en la cuenta pblica incluirn la relacin de los bienes que componen su

patrimonio conforme a los formatos electrnicos aprobados el da 8 de agosto de 2013.
(Prrafo adicionado DOF 12-11-2012).

Artculo 24
Los registros contables de los bienes a que se refiere el artculo anterior se realizarn en
cuentas especficas del activo.

Artculo 25
Los entes pblicos, conforme lo determine el Consejo en trminos de las
disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn un registro auxiliar sujeto a inventario
de los bienes bajo su custodia que, por su naturaleza, sean inalienables e
imprescriptibles. (Artculo reformado DOF 30-12-2015).

El CONAC emiti el registro auxiliar sujeto a inventario de bienes arqueolgicos, artsticos

e histricos bajo custodia de los entes pblicos que servir para tales efectos.

26

Artculo 26
No se realizarn registros de bienes contemplados en los artculos 27, prrafos cuarto,
quinto, y octavo; 42, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ni los de uso comn en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales y su
normativa aplicable.
Tratndose de las fracciones VII, X, XI y XIII del artculo 7 de la Ley General de Bienes
Nacionales se efectuar el registro en los trminos aprobados por el Consejo.
Constitucin Federal
Recursos naturales de la plataforma continental y martima;
Aguas de mares territoriales que fijen los tratados internacionales, as como las
aguas interiores del territorio nacional descritas en dichos prrafos;
Zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los
derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del congreso
(prrafo vigente al ao 2008, no obstante se recorri al noveno prrafo con la
reforma constitucional publicada el da 20 de diciembre de 2013 en la que se
adicion un prrafo).

Ley General de Bienes Nacionales

Cauces de corrientes y vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional;
Riberas y zonas federales de las corrientes;
Presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin,
navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos
de va, o riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia competente
en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.

Artculo 27
Los entes pblicos debern llevar a cabo el levantamiento fsico del inventario de los
bienes. Dicho inventario deber estar debidamente conciliado con el registro contable. En el
caso de los bienes inmuebles, no podr establecerse un valor inferior al catastral que le
corresponda.
Los entes pblicos contarn con un plazo de 30 das hbiles para incluir en el inventario
fsico los bienes que adquieran. Publicarn el inventario de sus bienes a travs de internet,
el cual debern actualizar, por lo menos, cada seis meses. Los municipios podrn recurrir a
otros medios de publicacin, distintos al internet, cuando este servicio no est disponible,
siempre y cuando sean de acceso pblico.

27

A efecto de su integracin, preferentemente deber estar integrado al 31 de diciembre.

Artculo 28
Los registros contables reflejarn en las cuentas especficas del activo, la baja de los bienes
muebles de acuerdo a los lineamientos emitidos por el Consejo.

Artculo 29
Las obras en proceso debern registrarse, invariablemente, en una cuenta contable
especfica del activo. (Artculo reformado DOF 30-12-2015).
El CONAC defini los criterios para el registro y valoracin de las obras pblicas, tanto en
su aspecto contable como presupuestal.

Artculo 30
El consejo emitir, para efectos contables, las disposiciones sobre registro y valuacin del
patrimonio que requiere la aplicacin de la Ley.
Para tal efecto, el CONAC emiti las Principales Reglas de Registro y Valoracin del
Patrimonio y posteriormente Las Reglas Especficas para el Registro y Valoracin del
Patrimonio.

28

Artculo 31
Cuando se realice la transicin de una administracin a otra, los bienes que no se
encuentren inventariados o estn en proceso de registro y hubieren sido recibidos o
adquiridos durante el encargo de su administracin, debern ser entregados oficialmente a
la administracin entrante a travs de un acta de entrega y recepcin. La administracin
entrante realizar el registro e inventario a que se refiere esta Ley.

Artculo 32
Los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo, los derechos patrimoniales
que tengan en fideicomisos sin estructura orgnica, mandatos y contratos anlogos.
Asimismo, debern registrar en una cuenta de activo la participacin que tengan en el
patrimonio o capital de las entidades de la administracin pblica paraestatal, as como de
las empresas productivas del Estado. (Artculo reformado DOF 30-12-2015).

Artculo 33
La contabilidad gubernamental deber de expresar de manera fiable las transacciones de los
estados financieros y considerar las mejores prcticas nacionales e internacionales en apoyo
a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.

Artculo 34
Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. La
contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin,
independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista
jurdicamente el derecho de cobro.
Los registros contables del gasto se harn conforme a la fecha de su realizacin.

29

Registros
contables del
gasto

Conforme a la
fecha de su
realizacin

Artculo 35
El Registro de Operaciones Financieras se deber hacer en Libros de Diario, Libros de
Mayor, Inventarios y Balances.
El CONAC defini los contenidos en el acuerdo por el que se emiten los lineamientos
mnimos relativos al diseo e integracin del registro en los libros Diario, Mayor e
Inventarios y Balances publicado el 7 de julio del 2011 en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo 36
La contabilidad deber contener registros auxiliares que muestren los avances
presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del
gasto pblico y la captacin del ingreso, as como el anlisis de los saldos contenidos en sus
estados financieros.
Los registros tendrn como finalidad mostrar avances presupuestarios y contables, evaluar
el ejercicio del gasto pblico y la captacin del ingreso y analizar los saldos de contenidos
en los estados financieros.
Artculo 37
Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos debern
ajustarse a sus respectivos catlogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarn alineadas,
tanto conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita el
CONAC.
Para tal propsito, se tomarn en consideracin las necesidades de administracin
financiera de los entes pblicos, as como las de control y fiscalizacin. Las listas de
cuentas sern aprobadas por:

30

I.

En el caso de la administracin pblica federal, la unidad administrativa

competente en materia de contabilidad gubernamental de la Secretara de
Hacienda, y

II.

En el caso de la administracin centralizada de las entidades federativas,

municipios, demarcaciones territoriales del Distrito Federal y sus respectivas
entidades paraestatales, la unidad administrativa competente en materia de
contabilidad gubernamental que corresponda en cada caso.

El Plan de Cuentas armonizado se encuentra en el captulo III del Manual de Contabilidad

Gubernamental emitido por el CONAC.
Artculo 38
El registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos se efectuar en las cuentas
contables que, para tal efecto, establezca el consejo, las cuales debern reflejar:
I.

En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado,

ejercido y pagado, y

II.

En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.

El CONAC estableci metodologas para el registro de los citados momentos del ejercicio
presupuestal de ingresos y egresos; se pueden consultar en el Plan de Cuentas antes referido
(Gnero 8, Grupos 1 y 2).
Artculo 39
Sern materia de registro y valuacin las provisiones que se constituyan para hacer frente a
los pasivos de cualquier naturaleza, con independencia de que stos sean clasificados como
deuda pblica en trminos de la normativa aplicable. Dichas provisiones debern ser
revisadas y ajustadas peridicamente para mantener su vigencia.
Artculo 40
Los procesos administrativos de los entes pblicos que impliquen transacciones
presupuestarias y contables generarn el registro automtico y por nica vez de las mismas
en los momentos contables correspondientes.

31

Artculo 41
Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos
dispondrn de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catlogos de bienes o
instrumentos similares que permitan su interrelacin automtica.
En la contabilizacin de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos
debern respaldarse con documentacin original que compruebe el registro, adems
conservar la documentacin justificativa y comprobatoria, estando en todo momento a
disposicin de los entes fiscalizadores. El CONAC aprobar los lineamientos, tomando en
cuenta los emitidos por los entes fiscalizadores.

Clasificadores
Presupuestales

Matrices

Plan de Cuentas

Patrimonio

Al da de hoy, el CONAC ha emitido normativa

Plan de cuentas armonizado;

Clasificadores presupuestales de ingresos y egresos;
Catlogos de bienes;
Matrices de conversin.

As mismo, segn el artculo 67 de la misma Ley, los entes pblicos debern registrar en los
sistemas respectivos, los documentos justificativos y comprobatorios que correspondan y
dems informacin asociada a los momentos contables del gasto comprometido y
devengado, en trminos de las disposiciones que emita el Consejo.

32

1.3.4. Ttulo cuarto: De la Informacin Financiera Gubernamental y la Cuenta

Pblica

Artculo 43
Los entes pblicos estarn obligados a conservar y poner a disposicin de las autoridades
competentes los documentos, comprobatorios y justificativos, as como los libros
principales de contabilidad, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto
establezca el consejo.
Artculo 44
Los estados financieros y la informacin emanada de la contabilidad debern sujetarse a
criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparacin, as
como a otros atributos asociados a cada uno de ellos, como oportunidad, veracidad,
representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia relativa,
con el fin de alcanzar la modernizacin y armonizacin que la Ley determina.

33

Artculo 45
Los entes pblicos debern expresar de manera destacada en sus estados financieros los
esquemas de pasivos, incluyendo los que sean considerados deuda pblica en trminos de la
normativa aplicable.

Artculo 46
En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal y los rganos autnomos,
permitirn en la medida que corresponda, la generacin peridica de los estados y la
informacin financiera que a continuacin se seala:
I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:
a) Estado de actividades;
b) Estado de situacin financiera;
c) Estado de variacin en la hacienda pblica;
d) Estado de cambios en la situacin financiera;
e) Estado de flujos de efectivo;
f) Informes sobre pasivos contingentes;
g) Notas a los estados financieros;
h) Estado analtico del activo, e
i) Estado analtico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarn las
clasificaciones siguientes:
1. Corto y largo plazo, as como por su origen en interna y externa;
2. Fuentes de financiamiento;
3. Por moneda de contratacin, y
4. Por pas acreedor.

34

II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente:

a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en
clasificacin econmica por fuente de financiamiento y concepto,
incluyendo los ingresos excedentes generados;
b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se
derivarn las clasificaciones siguientes:
1. Administrativa;
2. Econmica;
3. Por objeto del gasto, y
4. Funcional.
El estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos deber
identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios
por ramo y programa;
c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, del que
derivar la clasificacin por su origen en interno y externo; d) Intereses de la
deuda, y
e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones;
III. Informacin programtica, con la desagregacin siguiente:
a) Gasto por categora programtica;
b) Programas y proyectos de inversin, y
c) Indicadores de resultados.
IV. La informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y atender
otros requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que Mxico
es miembro.
Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de patrimonio
debern considerar por concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas
por transacciones, otros flujos econmicos y el saldo final del ejercicio.
En las cuentas pblicas se reportarn los esquemas burstiles y de coberturas
financieras de los entes pblicos.
(Artculo reformado DOF 12-11-2012, 30-12-2015).

35

Artculo 47
En lo relativo a las entidades federativas, los sistemas contables de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal y los rganos
autnomos debern producir, en la medida que corresponda, la informacin referida en el
artculo anterior, con excepcin de la fraccin I, inciso i) de dicho artculo, cuyo contenido
se desagregar como sigue: (Prrafo reformado DOF 30-12-2015).
I.

Estado analtico de la deuda, del cual se derivarn las siguientes clasificaciones:

a) Corto y largo plazo;
b) Fuentes de financiamiento;

II.

Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, e

III.

Intereses de la deuda.

Artculo 48
En lo relativo a los ayuntamientos de los municipios o los rganos poltico-administrativos
de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y las entidades de la Administracin
Pblica Paraestatal municipal, los sistemas debern producir, como mnimo, la informacin
contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46, fracciones I, incisos a), b), c), d),
e), g) y h), y II, incisos a) y b) de la presente Ley. (Artculo reformado DOF 30-12-2015).

Artculo 49
Las notas en los Estados Financieros deben cumplir con lo siguiente:

Incluir la declaracin de responsabilidad sobre la presentacin de los estados

financieros.
Sealar las bases tcnicas del registro, reconocimiento y presentacin de los estados
financieros.
Detectar que la informacin se elabor de conformidad con la normatividad
aplicable.
Contener informacin relevante del pasivo incluyendo la deuda pblica.
Establecer que no existen partes relacionadas que pudieran interferir en la toma de
decisiones.

36

Proporcionar informacin relevante y suficiente de los saldos y movimientos se las

cuentas consignadas en los estados financieros.

Existen tres tipos: a los estados financieros, las de memoria administrativa y las de gestin;
las cuales se encuentran detalladas en el Manual de Contabilidad Gubernamental.

Artculo 50
El consejo emitir los lineamientos en materia de integracin y consolidacin de los estados
financieros y dems informacin presupuestaria y contable que emane de las contabilidades
de los entes pblicos.
Sobre el particular, el CONAC emiti el Acuerdo por el que se armoniza la estructura de
las cuentas pblicas y la Norma en materia de consolidacin de estados financieros y dems
informacin contable. As mismo, en los postulados emitidos se contiene un postulado en
materia de consolidacin.
Artculo 51
La informacin financiera que generen los entes pblicos ser organizada, sistematizada y
difundida por cada uno de stos, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas
electrnicas de internet, a ms tardar 30 das despus del cierre del perodo que
corresponda, en trminos de las disposiciones en materia de transparencia que les sean
aplicables y, en su caso, de los criterios que emita el consejo. La difusin de la informacin
va internet no exime los informes que deben presentarse ante el Congreso de la Unin y las
legislaturas locales, segn sea el caso. As mismo, deber atenderse a la periodicidad de las
obligaciones que debern difundirse en trminos del artculo 58 de esta misma Ley.
Artculo 52
Los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que
emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de informes
peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica anual.
Los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad con las disposiciones
normativas y tcnicas que emanen de esta Ley o que emita el consejo.

37

Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos presupuestarios se elaborarn

sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarn en flujo de efectivo.

Artculo 53
La cuenta pblica del Gobierno Federal y las de las entidades federativas deber atender en
su cobertura a lo establecido en su marco legal vigente y contendr como mnimo:
I.

Informacin contable;

II.

Informacin Presupuestaria;

III.

Informacin programtica;

IV.

Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su

vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa
econmico anual:
a) Ingresos presupuestarios;
b) Gastos presupuestarios;
c)

Postura Fiscal;
38

d) Deuda pblica, y
V.

La informacin a que se refieren las fracciones I a III organizada por

dependencia y entidad.

Artculo 54
La informacin presupuestaria y programtica que forme parte de la cuenta pblica deber
relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeacin del
desarrollo.
Asimismo, deber incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas
federales, de las entidades federativas, municipios y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, respectivamente, as como los vinculados al ejercicio de los recursos
federales que les hayan sido transferidos.
Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las
metas y objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la
planeacin del desarrollo.
Sobre el particular es conveniente mencionar que los resultados de las evaluaciones son en
formato libre. Adicionalmente se deber presentar informacin por dependencia y entidad.

La informacin
presupuestaria y
programtica
deber

Relacionarse
con los
objetivos y
prioridades de
los planes de
desarrollo

Presentarse por
entidad y
dependencia

Incluir los
resultados de la
evaluacin del
desempeo de
los programas

39

Artculo 55
Las cuentas pblicas de los ayuntamientos de los municipios debern contener la
informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 48 de la presente Ley
conforme a lo que determine el Consejo, en atencin a las caractersticas de los mismos.
(Artculo reformado DOF 30-12-2015).

40

Fuentes de Consulta
-

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917). Diario Oficial

de la Federacin 10-07-2015, Mxico, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_100715.pdf

Declaracin de Cuatro Cinegas (2003). Conferencia Nacional de

Gobernadores, Cuatro Cinegas de Carranza, Coahuila.
http://www.conago.org.mx/Varios/Documentos/DECLARACION_DE_CUATR
O_CIENEGAS.pdf
Declaratoria a la Nacin y Acuerdos de los Trabajos de la Primera Convencin
Nacional Hacendaria (2003). Conferencia Nacional de Gobernadores, Mxico,
D.F.
http://www.conago.org.mx/reuniones/documentos/DeclaratoriaNacion/declarato
ria.pdf

Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2008). Diario Oficial
de la Federacin 07-05-2008, Mxico, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/lx/085_DOF_07may08.pdf

Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Contabilidad

Gubernamental (2008). Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,
Mxico, D.F.
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2008/11/asun_2497234_20
081104_1225828910.pdf

Ley General de Bienes Nacionales (2004). Diario Oficial de la Federacin 2005-2004, Mxico, D.F.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf

Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008). Diario Oficial de la

Federacin 30-12-2015, Mxico, D.F.
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_17_00
1.pdf

41