Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish)

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2010

Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010
Universidad Mayor de San Andrs 2010

International IDEA, Strmsborg, 103 34 Stockholm,

Sweden
Phone +46-8-698 37 00, Fax: +46-820 24 22 E-mail: info@idea.int Web:
www.idea.int

Rogelio Mayta
Mayta
Abogado. Fue docente
de la Universidad
Catlica de Bolivia.
Particip en varias
iniciativas legislativas
como la Ley de
Regulacin del Trabajo
Asalariado del Hogar y
la Ley de las
Organizaciones
Econmicas
Campesinas. Asesor a
varias organizaciones
sociales e instituciones
pblicas y privadas.
PrImerA PArte
ttuLo Iv:
GArAntAs
JurIsdIccIonALes y
AccIones de
deFensA

Garantas
jurisdiccionale
s y acciones
de defensa en
la ncPe
Rogelio Mayta Mayta

La
nueva
Constitucin
Poltica del Estado,
en el Ttulo IV de su
Primera
Parte,
Bases
fundamentales del
Estado,
derechos,
deberes
y
garantas,

establece las garantas jurisdiccionales y las

acciones de defensa, rescatando algunas normas
de la Constitucin abrogada, realizando una mejor
sistematizacin, introduciendo nuevas reglas y
reubicando algunas normas en otros captulos,
segn su pertinencia.
El Ttulo IV de la nueva Constitucin comprende
tres captulos: en el primero enuncia las garantas
jurisdiccionales; en el segundo norma el
procedimiento de las acciones constitucionales de
defensa
de
los
derechos
y
garantas
constitucionales; y, en su tercer captulo trata
sobre el estado de excepcin. 1
1. Las garantas jurisdiccionales
La Constitucin Poltica del Estado establece un
orden jurdico, un sistema de derechos y
obligaciones sobre el que se sustenta la sociedad
como Estado. Los postulados de la Constitucin no
podran entenderse como jurdicos sin la
posibilidad de la coercin que ella misma
establece, organiza y limita. Ante la transgresin
de la norma, que implica la violacin del derecho
de alguien, el restablecimiento del orden no es
arbitrario y se resuelve en el mbito de
procedimientos y reglas que el derecho provee.
Las garantas jurisdiccionales (Arts. 109 al 124)
son, desde esa perspectiva, una doble seguridad.
Por una parte, la seguridad de que

1 La Constitucin abrogada normaba estas garantas en el

Titulo II garantas de la persona, de su primera Parte de
La persona como miembro del Estado en 27 artculos que
establecan propiamente garantas, definan derechos y el
procedimiento de los recursos constitucionales de habeas
corpus y Amparo Constitucional. El Estado de excepcin era
normado en los Arts. 111 al 114 bajo la denominacin de
Conservacin del orden pblico.

cualquier titular de un derecho, as sea slo pretendido, puede recurrir

ante las autoridades definidas por la Constitucin y las leyes para pedir
justicia. Por otra, la seguridad de reglas esenciales para que cualquier
persona que sea acusada de transgredir el orden jurdico sea sometida a
juzgamiento por las autoridades con un grado de discrecionalidad
mnimo.
Las garantas jurisdiccionales son las garantas a la justicia, por una
parte, y, por otra, las garantas en el proceso de que se haga justicia,
tanto para el que reclama, porque considera que se ha transgredido su
derecho, como para quien es sindicado de transgredirlo.
La nueva Constitucin norma, como lo haca la similar abrogada, la
presuncin de inocencia, la nulidad directa por actos cometidos sin
competencia, la regla de la irretroactividad de la ley y sus excepciones, el
derecho a la defensa, al juez natural, al debido proceso, a guardar
silencio en un caso penal, a no declarar contra s mismo ni sus familiares,
prohbe la tortura, la infamia, la muerte civil y el confinamiento, y
establece como sancin mxima en materia penal la pena privativa de
libertad de 30 aos sin derecho a indulto. En muchos casos rescata
incluso la misma redaccin con ligeras variantes.
Adicionalmente, la nueva Constitucin establece que:
a. Toda persona tiene derecho a la justicia plural, al debido proceso, a la
defensa, de forma pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
dilaciones.
b. La ley es retroactiva en materia de corrupcin para investigar y procesar
los actos cometidos por servidores pblicos.
c. Est prohibido imponer sancin privativa de libertad por deudas u
obligaciones patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la ley.
d. En un litigio, las partes gozan de igualdad de oportunidades para ejercer
las facultades y los derechos que les asistan, sea por la va ordinaria o por
la indgena originaria campesina.
e. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma; y que,
excepcionalmente y de manera obligatoria, debe ser asistida por
traductor o intrprete.
f. Los delitos de genocidio, de lesa humanidad, traicin a la patria, los
crmenes de guerra, y los cometidos por servidores pblicos que atenten
contra el patrimonio del Estado y le causen grave dao econmico, son
imprescriptibles.

g. Est prohibida la tortura, la desaparicin, el confinamiento y toda forma

de violencia fsica o moral.
h. Los autores mediatos e inmediatos deben responder por la vulneracin de
derechos y garantas constitucionales. Las vctimas de un atentado de esa
naturaleza tienen derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento
de daos y perjuicios. En esa lnea, determina que si el Estado es
condenado a la reparacin del dao tiene la accin judicial para cobrar lo
que hubiera pagado al servidor pblico responsable de la accin que es
sancionada.
i. La pena est orientada a la educacin, habilitacin e insercin social de
los condenados, con respeto a sus derechos.
j. Si un denunciado o imputado o una vctima no puede pagar un defensor o
abogado, el Estado asume la obligacin de proporcionarle uno de forma
gratuita.
k. El delito de traicin a la patria merece la mxima sancin penal, adems
de las acciones previstas en la Constitucin abrogada, la violacin al
rgimen constitucional de recursos naturales y el atentado contra la
unidad del pas.
En mis primeros cursos de la carrera de derecho, Alcides Alvarado, un
experimentado profesor de derecho constitucional, al iniciar una de sus
clases nos sorprendi a todos al afirmar que la Constitucin era como una
alfombra muy bella, pero que como toda alfombra terminaba siendo
pisoteada. El Dr. Alcides Alvarado era un profesor serio, respetuoso y
formal, por eso, cuando le o decir tal cosa, nos dej a todos desubicados.
Los aos de prctica me llevan hoy a poder afirmar que se puede tener en
la Constitucin y las leyes todos los derechos y garantas del mundo; pero
que stos valen nada si no son asumidos por la gente como sus derechos y
no se tiene una institucionalidad, o sea unos operadores de justicia, que
tengan la credibilidad y capacidad de hacerlos cumplir.
Antes de la nueva Constitucin y ya con ella, el problema de la vigencia
real y efectiva de los derechos y garantas constitucionales no est tanto
en su postulacin, siempre es bueno mejorar y ampliar su enunciacin,
sino en su aplicacin cotidiana.
Hacia adelante, el reto para la vigencia de los derechos y garantas
constitucionales es la construccin colectiva y participativa del nuevo
sistema de justicia, cuyas bases estn en la nueva Constitucin. Para no
repetir los errores del pasado, ese sistema no puede ser pensado entre
cuatro paredes y entre abogados, de manera ajena a la gente.

2. Las acciones de defensa

La accin es el derecho por el que toda persona que considera que su
derecho ha sido transgredido puede interponer una demanda para que las
autoridades establecidas por ley, siempre que se haya verificado
objetivamente la trasgresin, primero, determinen el restablecimiento del
derecho, y luego, incluso si fuera necesario, el cumplimiento forzoso de la
decisin adoptada.
En su generalidad, las acciones constitucionales son breves y estn
dirigidas a lograr la proteccin inmediata y expedita de los derechos y
garantas determinados por la Constitucin y las leyes.
La nueva Constitucin establece seis acciones constitucionales de
defensa de los derechos y garantas constitucionales: la Accin de
Libertad, la Accin de Amparo Constitucional, la Accin de Proteccin de
Privacidad, la Accin de Inconstitucionalidad, la Accin de Cumplimiento
y la Accin Popular.
2.1. La Accin de Libertad

La Accin de Libertad (Arts. 125 al 127) de la nueva Constitucin es

conocida en la Constitucin abrogada como recurso de Habeas Corpus
(Art. 18) y, salvo algunas modificaciones, mantiene sus caractersticas,
procedimiento y alcances.
Toda persona puede interponer la Accin de Libertad cuando considere
que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida o que es
indebidamente procesada o privada de libertad. A diferencia de la
Constitucin abrogada, la nueva Constitucin incluye que esta accin
puede ser utilizada por quien considere que su vida corre peligro.
Esta accin puede ser interpuesta por la persona agraviada o por otra a
su nombre, de forma escrita u oral. La nueva Constitucin determina que
la presentacin de la accin debe ser sin ninguna formalidad procesal,
la Constitucin abrogada estableca que poda presentarse con o sin
poder notariado. Segn la redaccin de la nueva Constitucin, puede
interpretarse que slo se puede interponer la Accin de Libertad con
poder notariado, contradiciendo la naturaleza misma de la accin. Parece
que el legislador ha buscado ser amplio al determinar que la accin no
est sujeta a formalidades. Pero una cosa son las formalidades del
proceso, por ejemplo que se deba hacerlo por escrito, en determinado
nmero de pginas, o que se use o no timbres, y otra muy diferente es la
facultad de actuar por otro con base en la representacin o mandato que
no es forma o formalidad, sino un hecho sustancial.

El poder comporta un contrato por el que una persona, mandatario,

asume la obligacin de realizar determinado acto jurdico a nombre de
otra, mandante, de tal forma que todos los efectos jurdicos caen slo
sobre el mandante prcticamente como si el mandatario nunca hubiese
participado. Por regla general, para constituir un contrato se requiere la
manifestacin de voluntad expresa. La Constitucin abrogada
consideraba que cuando existiera la necesidad de interponer un recurso
de habeas corpus era probable que la persona afectada no estuviese en la
posibilidad material de otorgar poder, por lo que gener una excepcin a
la regla del mandato judicial y estableci de manera expresa que se poda
recurrir por otro sin poder notariado. Es
muy probable que esta
limitacin de la nueva Constitucin genere jurisprudencia constitucional
que la aclare o que se necesite establecer por reforma parcial o por ley
que se puede ejercer la accin de libertad por otro sin poder.
La Accin de Libertad puede interponerse ante cualquier juez o
tribunal competente en materia penal. Interpuesta la Accin de Libertad,
el juez o tribunal de forma inmediata debe sealar da y hora de audiencia
pblica que debe ser en las 24 horas siguientes.
La nueva Constitucin establece que la notificacin para la audiencia y,
fundamentalmente, a la autoridad demandada debe ser personal o por
cdula. As, la notificacin a la autoridad demandada se realiza
entregndole personalmente la copia del escrito de la accin y la decisin
del juez convocando a audiencia o, si no es encontrada, dejando esos
documentos en su lugar de trabajo. Esta regla muy simple supera una
limitacin significativa de la Constitucin abrogada que no estableca
nada sobre la forma de notificacin, lo que en la prctica dio lugar a que
algunas autoridades, fundamentalmente aos atrs, hayan aplicado el
procedimiento civil2 que establece varios pasos hasta que se pueda
concretar la notificacin por cdula si la autoridad no es encontrada o si
2 Segn el Cdigo de Procedimiento Civil, para la notificacin de una
demanda, primero se debe intentar la notificacin personal y slo si ella
no es posible el juez dispone la notificacin por cdula. Interpuesta la
demanda y admitida, el funcionario judicial se debe hacer presente en el
domicilio del demandado para notificarle. Si no lo encuentra, el
funcionario debe dejar a alguien el aviso de que el da siguiente volver a
determinada hora para practicar la diligencia de notificacin. Si el
demandado no espera para ser notificado, el funcionario judicial debe
comunicar esa situacin al juez de la causa, que recin con ese requisito
puede disponer la notificacin por cdula. En este procedimiento puede
demorarse con eficiencia varios das.
7

no se deja encontrar atentando contra el carcter de inmediatez y

urgencia del recurso de habeas corpus3.
La audiencia no puede suspenderse por ninguna razn. Si la autoridad
demandada no concurre o si la abandona, se le declara rebelde y se
contina hasta emitir sentencia en la misma audiencia. Las partes quedan
notificadas por la lectura de la sentencia. La sentencia debe ser ejecutada
de inmediato, no obstante, en las 24 horas siguientes se debe enviar los
antecedentes de la accin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional
para su revisin.
La nueva Constitucin, como lo haca la Constitucin abrogada
respecto del habeas corpus, establece que los servidores pblicos y los
particulares que resistan cumplir la sentencia de la Accin de Libertad
pueden ser sometidos a un proceso penal por atentado contra garantas
constitucionales. Este tipo penal no existe en la legislacin boliviana por
lo que, en lo inmediato, si bien se puede ejercer la Accin de Libertad no
se puede sancionar penalmente a quien resista o incumpla las
determinaciones que se adopte. La Constitucin de 1967 estableca ese
mismo tipo penal pero no estuvo normado hasta que la Ley 1768, de 10
de marzo de 1997, la defini y sancion como desobediencia a
resoluciones de habeas o Amparo; recin entonces se pudo procesar a las
autoridades que resistieran cumplir las Resoluciones de habeas o
Amparo. En la actualidad, es legalmente posible interponer una Accin de
Libertad; pero no sera posible reprimir penalmente a quien resista el
cumplimiento de la sentencia porque no est normado el tipo penal al que
nos remite la nueva Constitucin y porque no es posible aplicar la norma
referida a la Desobediencia de Resoluciones de habeas o Amparo ya que,
en materia penal, no se puede aplicar la analoga y la Accin de Libertad
es una y el recurso de habeas corpus otra accin diferente y ahora
abrogada. Para fortalecer la Accin de Libertad, es necesario que en lo
inmediato se tipifique legalmente el delito de atentado contra garantas
constitucionales.

3 Durante mis prcticas de estudiante de la Carrera de Derecho en

provincias del departamento de La Paz, fui testigo de este tipo de prctica
que rompa totalmente el carcter de urgencia del habeas corpus. El
argumento de los jueces era simple: ellos cumplan la Constitucin, la
cual no especificaba cmo deba notificarse por lo que, segn ellos de
manera absolutamente legal, aplicaban supletoriamente el procedimiento
civil.
8

2.2. Las acciones de Amparo Constitucional, Proteccin de Privacidad, de

Inconstitucionalidad, de Cumplimiento y Popular

La Accin de Amparo Constitucional de la nueva Constitucin norma el

recurso de Amparo Constitucional previsto en la Constitucin abrogada
sin diferencias significativas. La nueva Constitucin establece que la
Accin de Amparo puede interponerse contra los actos u omisiones
ilegales o indebidas de los servidores pblicos o de particulares que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos
establecidos en la Constitucin y las leyes. La nueva Constitucin, igual
que la abrogada, establece que esta accin es subsidiaria y no sustituye a
otros recursos o medios que pueda ejercer la persona que se considere
agraviada. A diferencia de la Constitucin abrogada, la nueva
Constitucin, rescatando los lineamientos de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional,
establece que esta accin slo puede
interponerse en el plazo mximo de 6 meses de que se haya dado la
accin reclamada o de notificada la ltima accin administrativa o
judicial.
Como una especie de desgajamiento del Amparo Constitucional y con
algunas especificidades, la nueva Constitucin norma las Acciones de
Proteccin de Privacidad, de Cumplimiento y Popular.
En el marco de la Constitucin abrogada, la proteccin que se obtiene con
estas acciones poda ser lograda mediante el Amparo Constitucional,
aunque con algunas limitaciones que son superadas por las reglas
especficas que se ha introducido ahora.
Por la Accin de Proteccin de Privacidad, toda persona individual o
colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer,
objetar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados
en archivos o bancos de datos pblicos o privados, o que afecten a su
derecho a la intimidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra o
reputacin, puede reclamar tener la informacin, que sta sea rectificada
o eliminada del archivo o banco de datos.
La Accin de Cumplimiento procede cuando servidores pblicos
incumplen disposiciones constitucionales o de la ley a fin de lograr su
cumplimiento.
La Accin Popular procede contra todo acto u omisin de las
autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o
amenacen con violar derechos o intereses colectivos relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio
ambiente y otros definidos por la Constitucin. Segn la redaccin de la
9

nueva Constitucin, por esta va slo puede reclamarse los derechos

colectivos definidos por ella y no los que pudieran establecer las leyes; si
se pretende lograr proteccin de derechos colectivos definidos en leyes,
debera recurrirse a la accin de Amparo Constitucional.
La Accin Popular, a diferencia de la Accin de Amparo Constitucional,
puede interponerse sin necesidad de agotar la va judicial o
administrativa.
Mediante la Accin de Inconstitucionalidad, toda persona individual o
colectivamente afectada por una norma jurdica contraria a la
Constitucin puede reclamar que se declare como tal inconstitucional. La
sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma jurdica, sea
cual fuere su rango, ley, decreto u otro, la hace inaplicable para todos.
La Constitucin abrogada estableca el recurso de inconstitucionalidad
en los Arts. 120. a) y 121 prrafos dos y tres de su parte orgnica,
distinguiendo el recurso de inconstitucionalidad directo, abstracto y
remedial que slo poda ser interpuesto por el Presidente de la Repblica,
el Fiscal General de la Nacin, diputados o senadores y el Defensor del
Pueblo; y el incidente de inconstitucionalidad que puede ser interpuesto
por cualquier persona con intereses concretos en el marco de un proceso
especifico. En la Constitucin abrogada, los particulares slo podan
reclamar la inconstitucionalidad en un caso concreto, y su efecto era
relativo slo a ese caso. La nueva Constitucin, de una manera ms
coherente, permite que cualquier persona pueda reclamar la
inconstitucionalidad de una norma en abstracto y que la determinacin
que se asuma tenga efecto general.
2.3. El procedimiento comn a las acciones de Amparo Constitucional, Proteccin de
Privacidad, de Cumplimiento y Popular

La nueva Constitucin establece que el procedimiento de las acciones de

Proteccin de Privacidad, de Cumplimiento y Popular es el mismo que de
la Accin de Amparo Constitucional que es prcticamente el mismo que el
de la Accin de Libertad, salvo el plazo para convocar a audiencia, que en
sta ltima es de 24 horas y en las dems 48.
Las acciones de amparo Constitucional, Proteccin y de Cumplimiento
pueden ser interpuestas por la persona que se considere afectada por s o
por apoderado. La Accin Popular puede ser interpuesta por la persona o
la colectividad que se considere afectada y obligatoriamente el Ministerio
Pblico y el Defensor del Pueblo cuando conozcan de un caso susceptible
de esa accin.

10

La nueva Constitucin establece que estas acciones deben interponerse

ante juez o tribunal competente, que debe ser definida por ley. La
Constitucin abrogada defina que el recurso de Amparo Constitucional
deba interponerse ante las Cortes Superiores de Distrito en las capitales
de Departamento y ante los jueces de partido en las provincias.
3. El Estado de excepcin4
La nueva CPE norma el estado de excepcin, siguiendo los lineamientos
establecidos en la Constitucin para el estado de sitio en su Captulo
sobre Conservacin del Orden Pblico5.
La nueva Constitucin Poltica norma el estado de excepcin con las
siguientes caractersticas:
3.1. Declaracin

El estado de excepcin slo puede ser declarado por el Presidente o

Presidenta del Estado. La Constitucin abrogada estableca que slo el
Presidente poda declarar el estado de sitio y necesariamente con el
dictamen afirmativo del Consejo de Ministros, debido a la
corresponsabilidad que les estableca. La nueva Constitucin no define
ninguna participacin del Consejo de Ministros y deja la potestad y
responsabilidad de declarar el estado de excepcin totalmente al
Presidente.
La nueva Constitucin introduce la obligacin de que la Asamblea
Legislativa Plurinacional debe reunirse mximo en las 72 horas
siguientes, o de inmediato si fuera posible, para aprobar o no la vigencia
del estado de excepcin. La Constitucin abrogada sealaba
condicionalmente que si el Congreso se reuna ordinaria o
extraordinariamente durante el estado de sitio deba tratar sobre la
continuacin del mismo por lo que, si el Congreso no se reuna, el estado
de sitio continuaba legalmente. La actual Constitucin, al subordinar la
4 El Estado de excepcin est normado en los Arts. 137 al 140 de la
nueva Constitucin Poltica del Estado, Captulo III, Ttulo IV, Primera
Parte sobre Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y
garantas.
5 El estado de sitio est normado en los Arts. 111 al 114 de la
Constitucin Poltica del Estado abrogada como Conservacin del Orden
Pblico, Captulo IV, del Ttulo II del Poder Ejecutivo de su Segunda
Parte del Estado Boliviano.
11

continuidad del estado de excepcin a la aprobacin de la Asamblea

Legislativa Plurinacional previene de mejor forma el posible abuso de las
autoridades en la aplicacin del estado de excepcin.
La Constitucin no establece expresamente qu ocurre si la Asamblea
Plurinacional no se rene en las 72 horas, puede asumirse que el estado
de excepcin queda suspendido, pero ello no est expresamente definido.
Esta situacin puede ser superada por jurisprudencia constitucional, una
reforma constitucional o lo que pueda ser ms expedito en la ley que
regule los estados de excepcin.
3.2. Causales y duracin

La Constitucin abrogada sealaba que el estado de sitio poda declararse

en casos de grave peligro por causa de conmocin interna o guerra
internacional. La nueva Constitucin determina que el estado de
excepcin puede declararse en casos de peligro para la seguridad del
Estado, amenaza externa, conmocin interna o desastre natural. La
nueva Constitucin incluye como causales para declarar el estado de
excepcin el peligro para la seguridad del Estado como un aspecto
genrico que puede admitir varios criterios y los desastres naturales.
Respecto la duracin, la Constitucin Poltica del Estado estableca que
el estado de sitio dispuesto por Ejecutivo poda durar mximo 90 das y
que, vencido este plazo, caducaba de hecho, salvo la autorizacin del
Congreso. La nueva Constitucin no seala plazo de vigencia y deja ste y
otros aspectos a una ley especial.
Tanto la Constitucin abrogada como la nueva establecen que el
Presidente slo puede declarar estado de excepcin una vez en un ao y
que si pretende hacerlo por una segunda vez, debe lograr previamente la
autorizacin del Congreso.
3.3. Efectos

La Constitucin abrogada estableca de forma especfica en su Art. 112

que la declaratoria de estado de sitio produca como efectos que: 1) el
ejecutivo poda aumentar el nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas
y llamar al servicio las reservas que estime necesarias; 2) poda imponer
la anticipacin de contribuciones y rentas estatales que fueran
indispensables, as como negociar y exigir emprstitos; 3) en general, no
suspenda los derechos y garantas, pero poda hacerlo respecto de
determinadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el
orden pblico.

12

La nueva Constitucin no norma los efectos del estado de excepcin,

dejando que estos sean definidos por la Asamblea Legislativa
Plurinacional al momento de aprobar su vigencia. El texto constitucional
establece que La aprobacin de la declaracin indicar las facultades
conferidas y guardar estricta relacin y proporcin con el caso de la
necesidad atendida por el estado de excepcin.
3.4. Cuenta del estado de excepcin

La nueva Constitucin establece que, concluido el estado de excepcin, el

ejecutivo rendir cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los
motivos que dieron lugar a su declaracin y del uso de las facultades que
se le confirieron; tal como lo normaba la Constitucin abrogada respecto
del Congreso.
La nueva Constitucin resalta, adems, que quienes hayan violado los
derechos establecidos en ella sern objeto de proceso penal por atentado
contra los derechos, como queriendo dejar claro que el estado de
excepcin no es razn para transgredir los derechos constitucionalmente
reconocidos. El delito de atentado contra los derechos no se encuentra
tipificado por lo que para que esta norma pueda aplicarse es necesario
que se establezca el tipo penal mediante ley.
3.5. Remisin a una ley especial

En esa lnea, la Constitucin abrogada establece una serie de reglas y

limitaciones de carcter constitucional, fundamentalmente en lo relativo a
los efectos y las facultades que otorga el estado de sitio a las autoridades
y procura establecer un rgimen de excepcin constitucionalmente
definido. La nueva Constitucin, en cambio, fortalece el control legislativo
al hacerlo obligatorio, primero, para la aprobacin de su vigencia en las
72 horas de declarado, y, segundo, al determinar que debe ser el Poder
Legislativo el que defina los poderes y facultades de las autoridades en el
estado de excepcin; pero deja los lmites y alcances de las atribuciones
que se pueda otorgar a la definicin de una ley especial.
En el pas no hubo una ley de estado de sitio porque el texto
constitucional abrogado se presentaba como suficiente; actualmente, no
existe una Ley de estado de excepcin que regule las normas del nuevo
texto constitucional por lo que, momentneamente, esta medida no podra
aplicarse legalmente. La nueva Constitucin determina que Los estados
de excepcin sern regulados por la ley; si no hay ley, no se los puede
aplicar porque se lo hara sin regulacin y transgrediendo derechos toda
vez que no hay norma que defina su posible limitacin .

13

Carlos Derpic
Salazar
Naci en Potos, es
abogado y docente
universitario. Ejerci
en asesoras jurdicas
populares de Potos y
La Paz. Fue Adjunto del
Defensor del Pueblo,
Director
Jurdico del Ministerio
de Trabajo, Asesor
Legal en varias
entidades estatales.
Fue tambin Director
del Departamento de
Derecho de la
Universidad Catlica
Boliviana. Trabaja como
consultor. Es militante
de la causa de los
derechos humanos.
PrImerA PArte ttuLo
Iv: GArAntAs
JurIsdIccIonALes y
AccIones de
deFensA

Garantas
jurisdiccionales
Carlos Derpic Salazar

diferencias entre la anterior y la actual

Constitucin; las alternativas de desarrollo
legislativo, para la aplicacin correspondiente a
cada ttulo del nuevo texto constitucional; y las
ideas, conceptos y crticas fundamentales de cada
ttulo de la nueva Constitucin Poltica del Estado,
para su mayor comprensin y socializacin.
El desarrollo sealado lneas arriba est
precedido de un breve marco terico relativo a lo
que son las garantas jurisdiccionales y, al final,
se encuentra un anexo que da cuenta de las
semejanzas y diferencias entre las acciones de
defensa de la anterior y la actual Constitucin
Poltica del Estado.
1. Cuestiones preliminares
Como en otros campos, la doctrina tiene diversos
planteamientos acerca de la temtica de las
garantas de las personas. As, algunos utilizan la
expresin
garantas
constitucionales
para
referirse a () las instituciones jurdicas
constitucionales que tienen por finalidad proteger
y amparar a las personas en el ejercicio de sus
derechos fundamentales, contra cualquier exceso,
abuso o arbitrariedad provenientes de personas
particulares, de autoridades pblicas o judiciales
(Rivera, Jost, Molina y Cajas, 2005: 81). Segn
estos autores, las garantas constitucionales
pueden ser clasificadas en dos categoras:
normativas y jurisdiccionales, correspondiendo a
las primeras las () normas que constituyen los
principios fundamentales contenidos en la
Constitucin, como fuente y garanta para el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales(: 81); en
tanto las segundas seran los () mecanismos
jurisdiccionales () que tienen la finalidad de
poner un remedio jurdico a un acto ilegal o
arbitrario que restrinja o suprima derechos
fundamentales, restablecindoles de forma rpida
y oportuna (: 81).

El presente trabajo
est referido a un
anlisis y comentario
especializado de la
Primera Parte de la
Constitucin Poltica
del Estado, Ttulo IV:
Garantas
Jurisdiccionales
y
Otros
sostienen
que
las
garantas
Acciones de Defensa,
desarrollando
las constitucionales no son las garantas de tal o cual

15

derecho o libertad, o
de
tal
o
cual
institucin
u rgano del Estado, () sino las garantas de la Constitucin, es decir,
las garantas que la Constitucin se da a s misma, a fin de asegurar su
primaca respecto de las dems normas del ordenamiento jurdico
(Prez, 2000: 153). En esta visin, las garantas constitucionales seran
dos: la reforma de la Constitucin y el control de constitucionalidad de la
ley.
La nueva Constitucin Poltica del Estado (nCPE), vigente desde el 7 de
febrero de 2009, ha adoptado la denominacin Garantas jurisdiccionales
y acciones de defensa para referirse a los mecanismos mediante los
cuales la persona puede ejercer los derechos fundamentales que la misma
Constitucin reconoce en su favor; del mismo modo que a las acciones
concretas que puede utilizar para la vigencia de tales derechos, cuando
stos son vulnerados, suprimidos o restringidos, por autoridades o
particulares. En esto se encuentra una primera diferencia con el texto de
la anterior Constitucin Poltica del Estado, en la cual el Ttulo II de la
Parte Primera (La persona como miembro del Estado) estaba referido a
las Garantas de la persona.
El texto constitucional que se analiza est compuesto por tres
captulos: el primero, referido a las garantas jurisdiccionales, de manera
general; el segundo, a las diferentes acciones que puede utilizarse para
hacer efectiva la vigencia de los derechos; y el tercero, relacionado con lo
que la nCPE denomina estados de excepcin.
2. Las garantas jurisdiccionales en el texto de la nCPE
De inicio, se debe destacar que la anterior CPE estaba primordialmente
dirigida a proteger los derechos de las personas y los ciudadanos,
pensados ambos como individuos, en los marcos del constitucionalismo
liberal y pese a que formaba parte de lo que se denomina
constitucionalismo social. Por el contrario, la nCPE incluye no slo
garantas y acciones para la proteccin individual, sino tambin para la
proteccin de los derechos colectivos y de los pueblos.
En segundo lugar, en el punto relativo a las garantas jurisdiccionales,
la nCPE supera una deficiencia de la anterior CPE, relativa a que en el
texto se encontraba una suerte de mezcla entre lo que eran derechos y
garantas de la persona o la existencia de garantas sin que est incluido
el derecho que garantizaban y viceversa. Ahora, los derechos se

16

encuentran en el Ttulo II de la Primera Parte del texto constitucional y

las garantas en el Ttulo IV.
2.1. Novedades de la nCPE

En el marco descrito, las novedades que se encuentra en la nCPE son las

siguientes:
a. Los derechos reconocidos por la nCPE son directamente aplicables y
gozan de iguales garantas para su proteccin, disponiendo a
continuacin que slo podrn ser regulados mediante ley (Art. 109).
b. La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio, lesa humanidad,
traicin a la patria y crmenes de guerra (Art. 111), en un contexto de
bloque de constitucionalidad que est determinado ms adelante, en el
Art. 410. Asimismo, se establece la imprescriptibilidad de los delitos
cometidos por servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del
Estado y causen grave dao econmico (Art. 112), no pudiendo aplicar en
este caso el rgimen de inmunidad.
c. El derecho a indemnizacin, reparacin y resarcimiento que tienen las
vctimas de la vulneracin de sus derechos, en forma oportuna (Art.
113.I); y el derecho/obligacin del Estado de iniciar la accin de
repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin
u omisin que provoc el dao (Art. 113.II).
d. La prohibicin, junto con la tortura, de otras formas como la
desaparicin, confinamiento, coaccin, exaccin o cualquier forma de
violencia fsica o moral (Art. 114.I). Del mismo modo, la nulidad de pleno
derecho, de las declaraciones, acciones u omisiones obtenidas mediante
el empleo de la tortura, coaccin, exaccin o cualquier tipo de violencia
(Art. 114. II).
e. La proteccin oportuna y efectiva que deben otorgar los jueces y
tribunales a las personas en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos (Art. 115.I); y la garanta del derecho al debido proceso, a la
defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y
sin dilaciones (Art. 115.II).
f. La prohibicin de que una persona sea procesada y/o condenada dos
veces por el mismo hecho (principio del derecho: non bis in dem), as
como el que la rehabilitacin en sus derechos restringidos ser inmediata
al cumplimiento de su condena (Art. 117.II); y la prohibicin de imponer,
como sancin, penas privativas de libertad por deudas u obligaciones
patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la ley (Art. 117.III).
Esta disposicin, que tiene ahora rango constitucional, ya se encontraba
17

vigente por efecto de la Ley N 1602 de 15 de diciembre de 1994 y del

Art. 1466 del Cdigo Civil: (Inexistencia de apremio corporal). El deudor
no puede ser sometido a apremio corporal para la ejecucin forzosa de
las obligaciones reguladas por este cdigo.
g. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de
seguridad estn orientadas a la educacin, habilitacin e insercin social
de los condenados con respecto a sus derechos (Art. 118.III).
h. La igualdad de oportunidades, para todas las personas, para ejercer sus
derechos y facultades dentro de los procesos, independientemente de la
jurisdiccin en la que tenga lugar el proceso (Art. 119.I); y la obligacin
del Estado de proporcionar defensora o defensor gratuito cuando
carezcan de recursos (Art. 119.II). La obligacin del Estado de procurar
abogado o abogada gratuitos cuando la vctima no tenga recursos para
intervenir en el proceso (Art. 121.II).
i. La obligacin de que toda persona debe ser juzgada en su idioma y slo
excepcionalmente ser asistida por un intrprete (Art. 120.II).
j. El derecho de guardar silencio en materia penal, no ser considerado
como indicio de culpabilidad (Art. 121.I).
k. La tipificacin del delito de traicin a la patria, slo puede ser cometido
por bolivianos y/o bolivianas, en una triple dimensin: i) Tomar armas
contra su pas, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes o
entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional
contra Bolivia; ii) violar el rgimen constitucional de recursos naturales; y
iii) atentar contra la unidad del pas (Art. 124.I). Para el caso de comisin
de este delito, la nCPE prev la aplicacin de la mxima sancin penal
(Art. 124.II, concordante con el Art. 118.II).
l. La garanta de irretroactividad, contenida en el Art. 123 de la nCPE,
antes referida a materia penal cuando beneficiaba al delincuente y a
materia social cuando lo dispona expresamente, en el actual texto se
ampla a la materia de corrupcin.
2.2. Ausencias en el texto constitucional

En relacin a ausencias en el nuevo texto constitucional, se tiene lo

siguiente:
a. La prohibicin de incomunicacin que se encontraba en el Art. 9.II de la
anterior CPE del siguiente modo: La incomunicacin no podr
imponerse, sino en casos de notoria gravedad y de ningn modo por ms
de veinticuatro horas.

18

b. La presuncin de inocencia, establecida por el Art. 116, no incluye una

expresin importante que s estaba en el anterior texto constitucional, en
sentido de que dicha presuncin tiene lugar mientras no se pruebe la
culpabilidad de la persona.
c. Se suprime, en relacin a la prohibicin de tortura, la determinacin
expresa de que tambin es responsable el servidor pblico que la ordene.
En el texto actual slo podrn ser destituidos de su cargo aquellos que la
apliquen, instiguen o consientan, quedando a salvo quien la haya
ordenado.
d. Se mantiene, aunque con otras caractersticas, una deficiencia del texto
constitucional en cuanto en el Art. 116.II, se establece que cualquier
sancin debe fundarse en una ley anterior al hecho punible, y no se
seala que, ms que el hecho punible, debera tratarse de la comisin u
omisin del mencionado hecho.
e. La imprecisin respecto a lo que significa el trmino sancin, en el
contexto del Art. 117, puesto que, por ejemplo cuando se cobra una o
varias cuotas de asistencia familiar o beneficios sociales, no se trata de
una sancin, sino de un mecanismo para hacer efectivo el cumplimiento
de la obligacin por parte del obligado.
f. Se elimin el rango constitucional que tenan los delitos de parricidio y
asesinato, que eran merecedores de la mxima pena (30 aos de presidio,
sin derecho a indulto). Ahora slo tiene esa categora la traicin a la
patria. Queda suelta, tambin la tipificacin del delito de Sometimiento
total o parcial de la nacin a dominio extranjero, incluida en el Art. 110
del Cdigo Penal.
3. Las acciones de Defensa
En este captulo se incluye nuevas denominaciones para acciones
establecidas en la anterior CPE y tambin se incluye nuevas acciones. Los
recursos de habeas corpus, Amparo Constitucional y habeas data, se
llaman ahora Accin de Libertad, Accin de Amparo Constitucional y
Accin de Proteccin de Privacidad, respectivamente. Estn incluidas las
acciones de Inconstitucionalidad, de Cumplimiento y Popular.
3.1. Accin de Libertad (Arts. 125 - 127)

Esta Accin, que en la anterior CPE se denominaba Recurso de habeas

corpus, est referida a la proteccin del derecho a la libre locomocin,
pero incorpora en la nCPE la posibilidad de su interposicin por parte de
toda persona que considere que su vida est en peligro. Tal situacin, as
como aquellas en las cuales la persona considere que es ilegalmente
19

perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad, dan

lugar a la interposicin de la Accin de Libertad, que puede plantearse de
manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna
formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en
materia penal, solicitando que se guarde tutela a su vida, cese la
persecucin indebida y se restablezcan las formalidades legales o se
restituya su derecho a la libertad.
La anterior CPE y la Ley N 1836 del Tribunal Constitucional
establecan el recurso de habeas corpus para aquellos casos en que una
persona estuviese ilegal, indebida o arbitrariamente perseguida,
detenida, presa o procesada. La persona poda acudir por s o cualquiera
a su nombre, con poder notariado o sin l, ante la Corte Superior de
Distrito o ante un Juez de Partido e incluso ante un Juez Instructor en los
lugares en que no hubiese Juez de Partido. En la nCPE ya no es el
Tribunal Departamental (antes Corte Superior) quien conoce de la Accin
de Libertad, sino un juez o tribunal en lo penal.
En lo fundamental, el procedimiento establecido en la anterior CPE y la
nCPE es el mismo, pero llama la atencin que, tratndose de una persona
que considere que su vida est en peligro, el juez o tribunal que conozca
de la Accin disponga que la persona accionante sea conducida a su
presencia o que se haga presente en el lugar de la detencin, pues podra
tratarse de alguien que no est guardando detencin.
El o la titular de la Defensora del Pueblo podr interponer tambin
esta Accin, conforme lo dispone el Art. 222.1 de la nCPE.
3.2. Accin de Amparo Constitucional (Arts. 128 y 129)

La Accin de Amparo Constitucional tiene lugar contra actos u omisiones

ilegales o indebidos de los servidores pblicos o de persona individual o
colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los
derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. En este punto se nota
una actualizacin del lenguaje, pues la anterior CPE haca referencia a
funcionarios o particulares, en tanto la nCPE utiliza los trminos
servidores pblicos (conforme los denomina la Ley N 2927 del Estatuto
del Funcionario Pblico) y persona individual o colectiva (de acuerdo a
la denominacin utilizada por el Cdigo Civil). As lo dispone el Art. 128
de la nCPE
La Accin de Amparo Constitucional, segn manda el Art. 129.I de la
nCPE, se interpone por cualquier persona que se crea afectada, o por
cualquiera a su nombre con poder suficiente o por la autoridad
correspondiente de acuerdo con la Constitucin. En este ltimo caso, la
20

nica autoridad que puede interponer el recurso es el o la titular de la

Defensora del Pueblo, quedando as eliminada la posibilidad de que lo
haga el Ministerio Pblico, tal cual estaba previsto en el Art. 19.II de la
anterior CPE. Un requisito fundamental para la procedencia de la Accin
de Amparo Constitucional es que no exista otro medio o recurso legal
para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos,
suprimidos o amenazados. Esto tambin se encuentra previsto por el Art.
129.I de la nCPE.
La nCPE establece que la Accin de Amparo Constitucional podr
interponerse en el plazo mximo de seis meses, computable a partir de la
comisin de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin
administrativa o judicial, con lo que se constitucionaliza una decisin
adoptada por el Tribunal Constitucional, que en su momento recibi
muchas crticas.
En lo dems, el procedimiento es el mismo que el que se estableca en
el Art. 19 de la anterior CPE y la autoridad que resista la ejecucin de la
decisin final de la Accin de Amparo Constitucional, quedar tambin
sujeta a las sanciones previstas por ley.
3.3. Accin de Proteccin de la Privacidad

En la Accin de Proteccin de la Privacidad se encuentra normativa

relativa a algunos derechos que, segn las circunstancias, pueden
encontrarse en oposicin. En efecto, se trata, por un lado, del derecho a
la informacin y, por otro, de los derechos a la privacidad y a la intimidad.
Es un problema de gran discusin la manera en que debe tratarse la
relacin entre estos derechos.
La Accin de Proteccin de la Privacidad ya exista en la anterior CPE
con la denominacin de habeas data y puede ser interpuesta por
cualquier persona individual o colectiva que crea estar indebida o
ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la eliminacin o
rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico,
electrnico, magntico, informtico en archivos o bancos, de datos
pblicos o privados, o que afecten su derecho fundamental a la intimidad
y privacidad personal o familiar, a su propia imagen, honra y reputacin,
podr interponer la Accin de proteccin de la privacidad.
El texto de la nCPE contiene algunas modificaciones respecto al
anterior, como por ejemplo la precisin al inicio del Art. 130.I, que la
consagra, de que podr ser cualquier persona individual o colectiva, en
tanto la anterior CPE solamente haca referencia a persona.

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Un aspecto de suma importancia es que esta Accin no proceder para

levantar el secreto en materia de prensa, conforme lo determina el Art.
130.II de la nCPE. Esto constituye una expresin indudable de
democracia, en la medida en que sta no es concebible sin libertad de
prensa.
El trmite para esta Accin es el mismo que el establecido para la
Accin de Amparo Constitucional y la negativa de la autoridad o el
particular a dar cumplimiento a la decisin del juez o tribunal que conoci
el mismo, surte los mismos efectos.
3.4. Accin de Inconstitucionalidad

Esta Accin es una novedad en el texto constitucional, pues la anterior

CPE no la reconoca como tal, aunque s tena referencias a la misma, que
era denominada Recurso de inconstitucionalidad, en el Art. 120,
atribucin primera de su texto, que estableca que una de las atribuciones
del Tribunal Constitucional era conocer
En

nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la

inconstitucionalidad de leyes, decretos y cualquier gnero de
resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto y
remedial, slo podrn interponerla el Presidente de la Repblica,
o cualquier Senador o Diputado, el Fiscal General de la
Repblica o el Defensor del Pueblo.

En el Art. 129.I de la anterior CPE, tambin se encontraba una

referencia a esta Accin, cuando estableca las atribuciones del Defensor
del Pueblo: El Defensor del Pueblo tiene la facultad de interponer los
recursos de inconstitucionalidad, directo de nulidad, amparo y habeas
corpus, sin necesidad de mandato.
La nCPE determina que cualquier persona individual o colectiva
afectada por una norma jurdica contraria a la Constitucin tendr
derecho a presentar la Accin de Inconstitucionalidad, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por ley. Se trata de un caso tpico de reserva
legal, que no entra en detalles respecto a la tramitacin de la Accin. En
realidad, es sta la manera como debera estar redactada una
Constitucin Poltica del Estado.
En el anterior ordenamiento jurdico, la Accin de inconstitucionalidad
tena dos variantes: la directa y la indirecta. La primera, que slo poda
ser interpuesta por las autoridades que se seala lneas arriba, y la
segunda que poda interponerse por particulares, dentro de un proceso
judicial o administrativo, cuya resolucin dependiese de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma jurdica. Los
efectos de ambas acciones eran diferentes, pues mientras la primera, en
22

caso de declararse inconstitucional la norma, tena incluso efecto

derogatorio o abrogatorio, la segunda se aplicaba slo al caso concreto.
En la nCPE se dispone, en el Art. 133, que la sentencia que declare la
inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier gnero de resolucin
no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos
respecto a todos.
La Accin de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, conforme lo determina el Art. 202.1 de la
nCPE.
3.5. Accin de Cumplimiento

Esta es otra novedad de la nCPE y, segn dispone su Art. 134.I proceder

en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley
por parte de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin
de la norma omitida.
La accin se interpone por cualquier persona individual o colectiva
afectada, o por otra a su nombre con poder suficiente, ante juez o tribunal
competente y se tramita de la misma forma que la Accin de Amparo
Constitucional.
En caso de resistencia del servidor pblico obligado a cumplir con la
sentencia, quien incurra en la misma se encuentra sometido a lo
dispuesto por la nCPE.
Es necesario pensar en una legislacin adecuada respecto a esta figura,
en la medida en que podran suscitarse conflictos entre rganos del
Estado en caso de no hacerlo.
3.6. Accin Popular

Tercera novedad de la nCPE en materia de acciones. La Accin Popular

establecida en los Arts. 135 y 136 de su texto, est prevista para el caso
de todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o
colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por la nCPE.
No se trata, como piensan muchas personas, de una accin relativa a la
presin que puedan ejercer los denominados movimientos sociales, sino
de una figura que existe en otras constituciones para la defensa y
ejercicio de los derechos e intereses colectivos.
23

El Art. 136 de la nCPE determina que la Accin Popular podr

interponerse durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza
a los derechos e intereses colectivos y no es necesario, para su
interposicin, agotar la va judicial o administrativa que pueda existir.
Adems de la legitimacin de cualquier persona individual o colectiva
para interponer esta Accin, deben hacerlo con carcter obligatorio el
Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo, cuando por el ejercicio de sus
funciones tengan conocimiento de estos actos.
La parte final del Art. 136.II de la nCPE dispone que la Accin Popular
se tramitar conforme al procedimiento establecido para la Accin de
Amparo Constitucional.
4. Alternativas de desarrollo legislativo
De manera inicial, se puede sealar que son necesarias varias leyes que
permitan que las Acciones previstas en el Ttulo IV, Garantas
Jurisdiccionales y Acciones de Defensa, tengan vigencia plena en la
prctica, porque de lo contrario quedarn en meros enunciados tericos.
En ese orden, se tiene, en primer lugar, la Ley del rgano Judicial, en la
cual se debe contemplar tambin al Tribunal Constitucional Plurinacional.
Sin embargo, la importancia y envergadura de las atribuciones de este
ltimo Tribunal, hace necesaria la existencia de una ley especial que
regule su estructura, funcionamiento, atribuciones y otros aspectos
relativos al mismo.
La Ley del rgano Judicial deber tambin contemplar las atribuciones
de los jueces en lo penal, para el caso de la Accin de Libertad, y de los
jueces y tribunales, para las otras acciones, incluyendo dentro de las
mismas la de conocer y decidir sobre las mismas.
En tercer lugar, se tiene la Ley de la Defensora del Pueblo, en la
medida en que el o la titular de la misma tiene atribuciones para la
interposicin de las Acciones previstas en la nCPE.
La Ley del Ministerio Pblico, como consecuencia de la atribucin
conferida al mismo por el Art. 136.II, tambin debe contemplar estos
aspectos.
Por ltimo, considerando que las Acciones previstas por la nCPE sern
conocidas en revisin por el Tribunal Constitucional Plurinacional, ser
de suma importancia contar con una normativa adecuada en cuanto a
deslinde jurisdiccional.

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Bibliografa
Jost, Stefan, Rivera, Jos, Molina, Jos Antonio y Cajas, Huscar, La
Constitucin Poltica del Estado:
Comentario Crtico (La Paz: Ed. Fundacin Konrad Adenauer, 2005)

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