No14 09 Terrorismo

Terrorismo
En este estudio, damos cuenta de las dificultades que han existido para definir el
fenmeno terrorismo; contextualizamos su aparicin y relevancia en el mundo
actual; evidenciamos las principales formas en que el problema ha sido abordado
por la legislacin internacional y aproximamos la situacin al caso chileno,
indagando en las fortalezas y debilidades de nuestro marco jurdico para dar cuenta
del problema en toda su extensin.
Blanca Brquez P. / Mauricio Amar D. Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones BCN

Email: bborquez@bcn.cl, Anexo: 1844.
mgamar@bcn.cl, Anexo: 1712, 22-10-2009. Serie Estudios N 14-09.
Tabla de Contenido
I.
INTRODUCCIN ............................................................................................ 1
II.
EL FENMENO DEL TERRORISMO ................................................................. 2

2.1 La dificultad de definir qu es terrorismo ............................................................................ 2
2.2 El terrorismo en los primeros aos del siglo XXI.............................................................. 4
III.
EL APORTE DE NACIONES UNIDAS (ONU) EN ESTA CAUSA.............................. 8

3.1 Marco jurdico de Naciones Unidas......................................................................................... 9
3.2 Estrategia mundial de Naciones Unidas contra el terrorismo .................................... 10
IV.
ESFUERZOS REGIONALES CONTRA EL TERRORISMO .................................... 13

4.1
V.
Convencin Interamericana contra el Terrorismo ..................................................... 13
CHILE Y LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO............................................... 14

5.1
Los convenios firmados por Chile .................................................................................... 14
5.2
Constitucin Poltica de la Repblica............................................................................... 15
5.3
Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su penalidad.......... 15
5.4 Lavado de activos y financiamiento del terrorismo ....................................................... 16

VI.
BIBLIOGRAFA ......................................................................................... 19
VII.
ANEXOS ............................................................................................... 21
Anexo 1. Breve caracterizacin del marco jurdico internacional vigente de

Naciones Unidas en la lucha contra el terrorismo y su adopcin por Chile .................. 21
Anexo 2. Pilares en los que se basa la Estrategia mundial de Naciones Unidas
contra el terrorismo. Acciones propuestas................................................................................ 27
I.
Introduccin
El terrorismo ha sido uno de los asuntos ms debatidos en los primeros aos del siglo
XX. Sin embargo, tambin ha sido objeto, como concepto, de manipulaciones, mal
interpretaciones y definiciones de uso vulgar que comnmente entorpecen la
comprensin del fenmeno.
Si bien el terrorismo ha ido perdiendo relevancia debido a la preeminencia de conflictos
armados tradicionales, sigue siendo de gran importancia su comprensin, dado que no
puede pensarse an como un problema superado. En este sentido, creemos necesario,
junto con mostrar el desarrollo conceptual, tambin abordar los contenidos jurdicos
que hacen posible hoy una accin coordinada entre los Estados para frenar este
flagelo.
En este estudio, damos cuenta de las dificultades que han existido para definir el
fenmeno terrorismo; contextualizamos su aparicin y relevancia en el mundo
actual; evidenciamos las principales formas en que el problema ha sido abordado por
la legislacin internacional y aproximamos la situacin al caso chileno, indagando en
las fortalezas y debilidades de nuestro marco jurdico para dar cuenta del problema en
toda su extensin.
II.
El fenmeno del terrorismo
2.1 La dificultad de definir qu es terrorismo

Toda investigacin que pretenda explicar la situacin del terrorismo en la actualidad
topar siempre con la gran ambigedad de las definiciones del concepto. Para los
pases y los organismos internacionales el problema no ha sido distinto, lo que redunda
necesariamente en la falta de acuerdo para hacer frente a este problema. Tanto es as,
que en realidad el terrorismo debe ser comprendido a partir de quien lo califica como
tal, puesto que en un mundo cuya superficie se encuentra colmada de conflictos
blicos de distinta ndole, quien se considere enemigo de un otro, no dudar en
calificarlo de terrorista. Por este motivo, el trmino terrorismo no puede dejar
satisfechos a los especialistas quienes en su mayora prefieren profundizar en las
caractersticas de este y sus semejanzas con otros trminos que muchas veces se
asimilan al terrorismo, sin mayor anlisis de por medio, como el de fundamentalismo,
extremismo o guerrilla.
En latn, la palabra terrere significa provocar un temblor. El remezn del temblor no
solamente tiene efectos fsicos sino tambin emocionales. De ah la derivacin a la
palabra terror en espaol (referida a un acto humano o natural que produce pnico) y
terrorismo como lo define la Real Academia de la Lengua Espaola: Dominacin por el
terror. Sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir el terror1, acto
evidentemente slo posible de ser llevado por seres humanos. Esto ltimo cobra
relevancia para una conceptualizacin cientfica del terrorismo, pues la accin
humana, a diferencia de la animal, est guiada por la razn y se ve reflejada en la
accin. Esto quiere decir que cualquier definicin de terrorismo debe comprender la
racionalidad que se encuentra detrs tanto del acto terrorista como tambin de los
otros actores que a travs de acciones concretas (Estados que invaden a otros,
violencia poltica, fundamentalismo, entre otras), van haciendo posible la aparicin del
terrorismo.
Tal como plantea Jessica Stein, la literatura especializada ofrece cientos de
definiciones sobre este concepto y mientras algunas ponen nfasis en los individuos
que califican de terroristas, otras buscan las respuestas en los mtodos que estos
emplean o en los fines que persiguen2. La misma autora intenta dar cuenta de dos
caractersticas que seran propias de los actos terroristas y que los diferencian de otros
hechos violentos: en primer lugar, el ataque terrorista va dirigido contra personas que
no son combatientes, lo que marcara una diferencia con la guerra; en segundo
trmino, los ataques terroristas tienen por finalidad causar miedo y terror entre
quienes son parte del grupo poblacional al cul se quiere daar. Entonces, Stein define
terrorismo como el empleo o amenaza de violencia contra no combatientes, con una
finalidad de venganza o intimidacin, o para influir de alguna forma sobre un
determinado grupo de la poblacin3.
El problema de esta definicin es que al ser demasiado amplia no permite operativizar
el concepto de acuerdo a sus especificidades. No podemos comparar del mismo modo
1
2
3
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. URL disponible en www.rae.es.

Stein, Jessica: El terrorismo definitivo, Ediciones Granica, Buenos Aires 2001, p. 33.
Ibd.
el llamado terrorismo de redes clandestinas de Al Qaeda de aquel que es perpetrado

por Estados contra poblaciones determinadas, tambin llamado Terrorismo de
Estado. El especialista Fernando Reinares plantea que un acto de violencia es
terrorista si el impacto psquico que provoca en una sociedad o algn segmento de la
misma, en trminos de ansiedad y miedo, excede con creces sus consecuencias
materiales, esto es, los daos fsicos ocasionados intencionadamente a personas o
cosas4.
La globalizacin ha trado consigo una mutacin de este tipo de fenmenos. Si antes el
terrorismo era utilizado fundamentalmente como medida para desestabilizar o
derrocar a algn rgimen de gobierno, o bien por parte de un gobierno contra su
poblacin nacional; en la actualidad se ha vuelto necesario especificar la idea de
terrorismo internacional para referirnos a aquel terrorismo que se practica con la
deliberada intencin de afectar la estructura y distribucin del poder en regiones
enteras del planeta o incluso a escala misma de la sociedad mundial5.
Respecto al terrorismo internacional, Walter Laquear, presidente del Consejo de
Investigacin Internacional del Centro de Estudios Estratgicos Internacionales,
plantea que este puede ser definido como el empleo sistemtico de la violencia o la
amenaza de usarla por parte de entidades menores que un Estado, con la finalidad de
sembrar el terror en la sociedad para debilitar e incluso derrocar a quienes detentan el
gobierno y as, producir un cambio poltico6. Por su parte, Threse Delpech,
especialista en cuestiones nucleares y de seguridad, ahonda ms en la mutacin que
han tenido los grupos terroristas y los sita en el perodo posguerra fra. Delpech
plantea que sobre las ruinas de las ideologas polticas del siglo XX aparecieron
movimientos radicales de orientacin seudo religiosa, que no se conducen como los
movimientos terroristas de los aos 70 () desde hace una decena de aos este
modelo evoluciona y adopta formas ms temibles para la polica y los servicios de
informacin. Estructura en red amorfa, muy mviles, hacen su aparicin en muchos
pases con una gran autonoma de decisin en el nivel local y poco contacto entre
ellas7.
Refirindose a estas mismas redes terroristas el socilogo Ulrich Beck plantea que
estas son en cierto modo ONGs de la violencia. Operan como organizaciones no
gubernamentales, desterritorializadamente, descentralizadamente, es decir por un
lado localmente y, por otro, transnacionalmente. () las ONGs terroristas desbancan
el monopolio estatal de la violencia, cosa que significa, en primer lugar, que esta clase
de terrorismo transnacional no est ligado al terrorismo islmico, sino que puede
unirse con todos los objetivos, ideologas y fundamentalismos posibles8.
Como vemos, podramos escribir mucho sobre las definiciones de terrorismo y
especificar las caractersticas de diversos tipos de actos de violencia a fin de que
tengan cabida en el concepto. Debemos destacar que tras la disolucin de la Unin
Sovitica, han surgido distintas formas de lucha contra la hegemona del capitalismo,
acelerado y expandido por la globalizacin. Una de esas formas de reaccionar a esta
4
Reinares, Fernando: Conceptualizando el terrorismo internacional, Real Instituto Elcano. URL disponible
en http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/766.asp
5
Ibd.
6
7
8
Laquear, Walter: Terrorismo posmoderno, Foreign Affaire, Vol. 75, N 5, 1996.

Delpech, Threse: Poltica del caos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2003. pp. 39-40.
Beck, Ulrich: Sobre el terrorismo y la guerra, Editorial Paids, Mxico 2001, pp. 28-29.
hegemona es la violencia cuyo objetivo puede ser la desestabilizacin de algn

rgimen o bien causar el terror al interior de un grupo poblacional considerado
enemigo. En el primer caso es ms frecuente que la accin sea llevada a cabo por
grupos no gubernamentales, organizados en redes que les permiten operar de manera
transterritorial y sin ser descubiertos fcilmente. El segundo caso puede tener como
actores tanto a los grupos no gubernamentales como a Estados que inflingen distintas
formas de terror sobre determinadas poblaciones, algunas habitantes del territorio
reconocido internacionalmente como parte de ese Estado y otras que son sometidas a
ocupacin militar extranjera.
Considerando sobre todo la aclaracin de Reinares sobre los efectos psicolgicos como
determinantes de la lgica que motiva un acto terrorista, y aceptando la idea de que el
terrorismo no puede sino llevarse a cabo como proceso social y no como un hecho
puntual y aislado de su contexto, nos quedaremos aqu con la definicin del psiclogo
espaol Luis de la Corte Ibez para quien, una definicin posible de terrorismo es:
una sucesin premeditada de actos violentos e intimidatorios ejercidos
sobre
poblacin
no
combatiente
y
diseados
para
influir
psicolgicamente sobre un nmero de personas muy superior al que
suman sus vctimas directas y para alcanzar as algn objetivo, casi
siempre de tipo poltico9.
2.2 El terrorismo en los primeros aos del siglo XXI
Como ya hemos esbozado arriba, el trmino terrorismo es de difcil operativididad por
su ambigedad conceptual. Quizs por ello sea tan relevante como definir el trmino,
encontrar las variables que hacen posible su aparicin. Las variables ms bsicas que
tienden a vincularse con la aparicin del terrorismo en una sociedad son la pobreza de
derechos humanos y polticos. La gran mayora de los pases en los cules han surgido
formas de lucha terroristas han sido colonias recientemente independizadas pero
fuertemente atadas a las potencias econonmicamente. Esto significa que lugares en
que los derechos de los civiles han sido violados de manera sistemtica son ms
proclives a la aparicin del terrorismo10. A esto debemos agregar la dimensin cultural
del problema, pues no todas las sociedades que han vivido bajo un tipo de opresin
han sido cuna de grupos que reivindiquen las luchas de tipo terroristas.
Si pensamos la situacin actual de nuestro planeta a partir del choque entre
civilizaciones, como lo ha planteado el politlogo estadounidense Samuel Huntington,
el contexto en el cul se desarrolla el terrorismo es la postguerra fra, en la cul los
Estados nacin siguen siendo los actores ms relevantes de la poltica internacional,
pero estos tienden a agruparse en bloques de caractersticas culturales o
civilizaciones. Para Huntington el mundo actual se configura a partir de un entramado
de identidades que adquieren coherencia en la medida en que se subsumen en
conglomerados ms grandes llamados civilizaciones.
El autor y asesor del gobierno de Estados Unidos plantea que uno de los peligros que
enfrenta el mundo es la existencia de un paradigma del caos, en el cul los Estados
nacionales se debilitan; se multiplican las guerras y conflictos tribales, tnicos y
9
De la Corte Ibez, Luis: La lgica del terrorismo, Alianza Editorial, Madrid 2006. p.43.
10
Ver Callaway, Rhonda; Harrelson-Stephens, Julie: Toward a theory of terrorism: Human security as a
determinant of terrorism, Studies in Conflict & Terrorism, 29:7, 679-702. ISSN 1057-610X.
religiosos; proliferan las armas de destruccin masivas y crecen las amenazas de

mafias criminales y grupos terroristas. Por ello, la supervivencia de Occidente depende
de que Estados Unidos reafirme su identidad occidental y los occidentales acepten su
civilizacin como nica, unindose para preservarla frente a los ataques externos. El
objetivo aqu no sera armar una guerra, sino al contrario, protegerse para evitar una
guerra de civilizaciones11.
La teora de Huntington pone de relieve la existencia de realidades particulares, que
reaccionan de manera distinta frente a la hegemona de Estados Unidos en la
globalizacin. Permite adems comprender que los dilogos deben tener en cuenta la
cultura y al mismo tiempo los vnculos entre las particularidades y el englobamiento de
las identidades en conceptos ms amplios como civilizaciones. Huntington ve la
cooperacin como el producto de las afinidades culturales, entre sociedades que se
agrupan en torno a los Estados ms importantes de sus civilizaciones.
Los crticos a la idea del choque de civilizaciones han planteado que las principales
diferencias en el mundo se dan por motivos econmicos y no tanto culturales, por
mucha relevancia que tenga la cultura como elemento generador de identidad. Por
otra parte, la tesis de Huntington, lejos de evitar un choque de civilizaciones termin
crendolo y justificando intervenciones militares de Estados Unidos en Iraq y
Afganistn. Estos dos pases son de religin mayoritaria musulmana y fueron acusados
por Washington de esconder a los terroristas que perpetraron el atentado a las torres
gemelas en Nueva York en 2001.
Desde una perspectiva crtica, Estados Unidos y los organismos afines a la lgica del
capitalismo (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional) han instaurado un nuevo
orden hegemnico a partir del fin de la guerra fra, a travs del cul los procesos de
acumulacin capitalista se han acelerado creando una distancia mucho mayor entre
los pases del centro econmico y aquellos que se ubican en la periferia (o tercer
mundo). Bajo esta lgica, el terrorismo es la expresin ms violenta de la lucha contra
la imposicin del capitalismo en lugares cuyas culturas se muestran ms reticentes a
aceptar lgicas que ponen en tela de juicio sus visiones de la realidad. Si bien se
valora ac la idea de la particularidad cultural como lugar propicio o no para el
surgimiento de formas de resistencia violentas, el factor clave es la imposicin de
sistemas econmicos que violentan esa especificidad cultural.
Este ltimo enfoque da prioridad, adems, al concepto de imperialismo como
estrategia internacional de control poltico, realizada por las naciones con mayor
podero econmico o militar, con la que pretenden ampliar sus intereses12. Como
plantea el economista Samir Amin, para fines del siglo XX y principios del XXI, se
visualiza una tercera ola de expansin imperialista, alentada por el derrumbe del
bloque socialista y de los regmenes populares del tercer mundo13. A diferencia de la
violencia del imperialismo, el terrorismo sera llevado a cabo por grupos o individuos
que dicen representar a un sector del mundo oprimido en contra de los intereses de
11
Prez, Julio: El paradigma del Choque de Civilizaciones: Fundamentos cientficos y elementos

ideolgicos, Revista Escuela de Historia Vol. 1 N 2 2003, p.1.
12
Mercado Maldonado, Asael: Cedillo Delgado, Rafael: Mundializacin y terrorismo: la sociedad del riesgo
mundial, en Revista Convergencia, N42, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca 2006, pp.
217-246.
13
Amin, Samir: Ms all del capitalismo senil: por un siglo XXI no norteamericano, Editorial Paidos, Mxico
2001, p 12.
las naciones poderosas14. Ambos utilizan la violencia para sus fines, pero el primero se
justifica debido a que ejerce poder y control de los medios de comunicacin de masas
y obliga a implantar discursos a los diferentes gobiernos del mundo que legitimen sus
prcticas.
Un importante argumento que sustenta esta posicin es que a diferencia de lo que ha
postulado Huntington, las principales guerras no han sido por motivos culturales, sino
econmicos. Sin ir ms lejos, los estudios reconocen que una parte importante de los
enfrentamientos armados de alta intensidad que han tenido lugar en los ltimos aos
han sido conflictos internos desarrollados en situaciones marcadas por profundas crisis
econmicas y de injusta distribucin de los recursos econmicos, materiales y
ecolgicos15. Por otra parte, los lugares donde estas se han desarrollado no han sido
los pases de Occidente (que Huntington plantea amenazados), sino aquellos que
forman parte del tercer mundo. El siguiente cuadro muestra con claridad esta
situacin, aunque faltan los conflictos con caractersticas de terrorismo desarrollados
en Espaa con ETA, Colombia con las guerrillas y los paramilitares y Argentina, que
fue vctima del atentado a la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA) en 1994.
Cuadro 1. Principales conflictos blicos de los ltimos aos
Pas
Afganistn
Angola
Camboya
Angola (Cabinda)
Colombia
Congo, Rep. Del
Congo, Rep. Dem. Del
Indonesia, Aceh
Indonesia, Papua
Liberia
Marruecos
Myanmar
Papua Nueva Guinea
Per
Sierra Leona
Sudn
Duracin del
conflicto
Recursos
1978-2001
Piedras preciosas, opio

Petrleo, diamantes
Petrleo
Madera, piedras preciosas
Petrleo, oro, coca
Petrleo
Cobre, coltan, diamantes,
1996-1997-1982-2002
oro, cobalto
1975
Gas natural
1969
Cobre, oro
Madera, diamantes, hierro,
1989-1996
aceite de palma, cacao, caf,
marihuana, caucho, oro
1975Fosfato, petrleo
Madera,
estao,
piedras
1949preciosas, opio
1988-1998
Cobre, oro
1980-1995
Coca
1991-2000
Diamantes
1983-2005
Petrleo
1975-2002
19751978-1997
19841997
Fuente: Mercado Maldonado, Asael: Cedillo Delgado, Rafael: Mundializacin y terrorismo p.

221.
14
15
Mercado Maldonado, Asael: Cedillo Delgado, Rafael: Mundializacin y terrorismo p.223.

De la Corte Ibez, Luis: La lgica del terrorismo, p.89.
El principal nexo que existe entre el imperialismo y el terrorismo es que el primero

condicionara la forma de lucha del segundo. El terrorismo, es en efecto una reaccin
de quien no posee la capacidad blica para enfrentar a las potencias que considera
enemigas. Como plantea el socilogo Irving Horowitz debido a que los grupos
terroristas no poseen los medios blicos adecuados para enfrentar a un enemigo
poderoso y bien armado, entonces recurren a los ataques sorpresivos sin importar que
muera gente inocente16. Horowitz tambin hace hincapi en que los blancos de los
terroristas son: institucionales (como embajadas, oficinas de gobierno o militares),
econmicos (bancos, empresas o comercios) o simblicos (como monumentos, medios
de transporte y de comunicacin17.
De ninguna manera debe entenderse que el terrorismo es un simple efecto de las
relaciones de poder entre los pases desarrollados y el tercer mundo. Las sociedades
que perciben una dominacin injusta tienen mltiples alternativas tanto institucionales
como civiles que no son terroristas. De hecho, el terrorismo se da en un contexto tal
que el oprimido deja de valorar al otro como un humano digno de derechos,
asimilando su accin al que lleva a cabo la opresin. Si hacemos un rpido anlisis del
actuar de Al Qaeda, nos daremos cuenta que lejos de impedir invasiones de Estados
Unidos a pases de Medio Oriente, ha facilitado y respaldado ideolgicamente estas
invasiones que se justifican pblicamente como combate al terrorismo.
Tampoco debe entenderse cualquier forma de resistencia como terrorismo. Naciones
Unidas reconoce, de hecho, el derecho de los pueblos que viven bajo ocupacin a
resistir por todos los medios que se encuentren a su alcance, de acuerdo a la Carta de
Naciones Unidas18, lo que supone un respeto a formas de resistencia pacficas o
violentas que no pongan en peligro la vida de civiles.
Como sea, el terrorismo, aun con la dificultad de ser conceptualizado, se ha convertido
en un tema relevante de las polticas nacionales e internacionales de los Estados. La
cada del bloque sovitico, la aceleracin de la globalizacin, las desigualdades sociales
mundiales, entre otros elementos parecen ser factores explicativos para el surgimiento
de este tipo de conductas de resistencia violentas y genocidas. Sin embargo, para
algunos autores como el historiador Eric Hobsbawn, el peligro terrorista de las redes
de carcter panislmicas an es residual, revisten un riesgo mnimo desde un punto
de vista estadstico y escasa importancia en trminos de agresin militar. Mucho ms
perjudicial sera la guerra contra el terrorismo que instaura una retrica del miedo
irracional de la que se sirven gobiernos como el del presidente George Bush para
justificar polticas agresivas19.
Ms alarmista, pero tambin conformista es la posicin del socilogo Ulrich Beck para
quien Este tipo de lucha terrorista, que genera o revive odios raciales o religiosos,
debe considerarse como contra-hegemnica al imperialismo occidental, en donde no
hay posibilidad de solucin; lo que implica que el ciudadano del siglo XXI deber
aprender a convivir con l, en una sociedad globalizada20. Desde esta ltima
16
17
Horowitz, Irving: Fundamentos de sociologa poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1977, p.54.
Ibd.
18
Especficamente, la Resolucin 3236 de la Asamblea General, respecto a la situacin del Pueblo Palestino,
en su artculo 5 establece que Se reconoce el derecho de los palestinos a recuperar sus derechos por todos
los medios, de acuerdo con los propsitos y principios de la Carta de Naciones Unidas
19
Ver Hobsbawn, Eric: Guerra y paz en el siglo XXI, Editorial Crtica, Barcelona 2007, Caps. 2 y 8.
20
Beck, Ulrich: Sobre el terrorismo y la guerra, Editorial Paidos, Mxico 2001, p. 5.
perspectiva cabe pensar todava cules son las implicancias de asimilar el terrorismo
como una posibilidad cotidiana a la cul debe enfrentarse cualquier ciudadano el
mundo. Evidentemente, para los estadounidenses el golpe del atentado terrorista a las
torres gemelas gener una fuerte conmocin que tuvo su expresin en el respaldo a la
llamada guerra contra el terrorismo impulsada por el presidente Bush. Ser
necesario entonces integrar la lucha contra el terrorismo tambin a la cotidianeidad, o
se puede enfrentar el fenmeno a travs de vas alternativas y utilizar los recursos en
atender a las vctimas, precisamente para que puedan superar el shock? Todos estos
son debates propios de nuestro tiempo en particular en el que el terrorismo ha pasado
a ser palabra integrada a nuestro lenguaje comn.
El filsofo francs Jean Baudrillard plantea, precisamente, la relacin permanente
entre la globalizacin y el terrorismo, no como dos caras de la misma moneda, sino
como lucha interna de la globalizacin contra s misma. Segn plantea el intelectual,
nos hemos dirigido cada vez ms hacia un orden mundial nico, que hoy ha llegado a
su consumacin. En ese plano de dominacin, el terrorismo es inmoral, pero lo es
porque se nutre y lucha contra una globalizacin que tambin lo es. Lo interesante y
nuevo del terrorismo es que abandona la lucha contra el sistema en trminos de
correlacin de fuerzas y desplaza la lucha hacia lo simblico, donde se produce el
pnico, mucho mayor que los hechos concretos de la realidad21. De esta visin
debemos rescatar sobre todo el hecho de que el terrorismo slo es posible, en la
actualidad, con el dominio y uso de sofisticadas tecnologas, todas ellas producidas por
y en el propio proceso de globalizacin.
III.
El aporte de Naciones Unidas (ONU) en esta causa

El terrorismo atenta contra los valores ms centrales de la Carta de las Naciones
Unidas: el respeto de los derechos humanos, el Estado de derecho, las leyes y
usos de la guerra que protegen a la poblacin civil, la tolerancia entre los pueblos
y naciones, y la solucin pacfica de las controversias. El terrorismo florece en
situaciones de desesperanza, humillacin, pobreza, opresin poltica, extremismo
y violaciones de los derechos humanos; tambin florece en el contexto de los
conflictos regionales y la ocupacin extranjera y se aprovecha de la capacidad
22
insuficiente de los Estados de mantener el orden pblico.
Ya la Carta de Naciones Unidas dispuso como uno de sus principales propsitos el

mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Es por ello que, desde sus
orgenes, este organismo ha impulsado una constante lucha contra todo acto de
violencia y/o agresin no justificado, en especial, contra el terrorismo.
Esta lucha hoy en da, centra sus esfuerzos no slo en lograr el enjuiciamiento,
condena y castigo de tales actos y sus autores, sino y fundamentalmente en hacer
frente a las condiciones favorables que permiten su proliferacin, tales como:
prolongados conflictos sin resolver; deshumanizacin de las vctimas del terrorismo;
21
Ver Baudrillard, Jean: El espritu del terrorismo, Fractal N 24, enero-marzo 2002, pp. 53-70. URL
disponible en: http://www.fractal.com.mx/F24baudrillard.html
22
Naciones Unidas. Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe del Grupo de alto
nivel
sobre
las
amenazas,
los
desafos
y
el
cambio.
A/59/565.
Disponible
en:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/602/34/PDF/N0460234.pdf?OpenElement
Revisado:
08.10.2009.
inobservancia de la ley; violaciones de los derechos humanos; discriminacin;

exclusin poltica; marginacin socioeconmica; falta de buena gobernanza; etc.
Se trata por sobretodo de promover medidas que tiendan a la prevencin de los actos
terroristas y sus negativas consecuencias, entre otras aquellas que permitan evitar el
financiamiento terrorista; negar el acceso a los terroristas a armas de destruccin
masiva; evitar que Estados presten colaboracin o apoyo al terrorismo; fomentar y
colaborar en el desarrollo de la capacidad de los mismos para luchar contra el
terrorismo y defender los derechos humanos de las vctimas de estos actos.
3.1 Marco jurdico de Naciones Unidas
Conforme lo anterior, Naciones Unidas ha contribuido al establecimiento de
fundamentos jurdicos generales que conforman un marco jurdico internacional que
promueve la supresin de los actos terroristas, el enjuiciamiento de sus autores, y la
manera de limitar el acceso ilcito de los mismos a los instrumentos necesarios para su
comisin. Este marco se inicia en 1937, por la Sociedad de Naciones, con el proyecto
de Convenio para la prevencin y el castigo del terrorismo y se extiende hasta hoy,
con una ltima iniciativa en curso que buscar lograr el consenso de la comunidad
internacional en la adopcin de un proyecto de Convenio general sobre terrorismo
internacional.
En la actualidad, el marco jurdico internacional vigente en la lucha contra el
terrorismo de Naciones Unidas, cuenta con 13 cuerpos normativos23, los que se
inspiran en principios rectores de penalizacin y condena de estos actos;
enjuiciamiento y/o extradicin de sus autores; eliminacin de legislacin que pueda
establecer excepciones a su penalizacin; adopcin por parte de los Estados Miembros
de medidas de prevencin y cooperacin entre Estados, en la materia.
Conforman este marco jurdico:
Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las
aeronaves. (Convenio de Tokio, 1963)
Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves. (Convenio
de la Haya, 1970)
Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin
civil. (Convenio de Montreal, 1971)
Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos (1973)
Convencin internacional contra la toma de rehenes (1979)
Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares (1980)
Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos que

presten servicio a la aviacin civil internacional, complementario del Convenio para
la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil de 1971 (1988)
Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
navegacin martimas (1988)
23
Vase Anexo 1. Breve caracterizacin del marco jurdico internacional vigente de Naciones Unidas en la
lucha contra el terrorismo y su adopcin por Chile.
10
Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las

plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental (1988)
Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin
(1991)
Convenio internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos
con bombas (1997)
Convenio internacional para la represin de la financiacin del terrorismo
(1999)
Convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear
(2005)
3.2 Estrategia mundial de Naciones Unidas contra el terrorismo
Adems de la contribucin prestada por Naciones Unidas en el establecimiento de un
marco jurdico internacional de lucha contra el terrorismo, destaca su labor en la
elaboracin de un marco estratgico complementario de este marco normativo y
denominado Estrategia mundial de Naciones Unidas contra el terrorismo.
En septiembre del ao 2003, el Secretario General de Naciones Unidas, en un discurso
pronunciado ante la Asamblea General, puso de manifiesto su intencin de convocar a
un grupo de expertos para que le proporcionasen una visin amplia y colectiva sobre
como avanzar hacia la solucin de los problemas que la comunidad internacional
estaba enfrentando, en particular, en relacin con la seguridad. Es as como nace el
Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, al que se encarga
evale las actuales amenazas para la paz y seguridad internacional; el xito con que
las polticas e instituciones han enfrentado hasta entonces las mismas y formule
recomendaciones que permitan fortalecer la labor de Naciones Unidas en materia de
seguridad colectiva.
En el ao 2004, el Grupo present su informe Un mundo ms seguro: la
responsabilidad que compartimos (A/59/565). En l se destacaba que los Estados
soberanos continuaban siendo los grandes protagonistas en la lucha contra las
amenazas a la seguridad; que stas no respetaban fronteras, trascendiendo los lmites
nacionales; se encontraban relacionadas entre s y que por tanto deban encararse
tanto a nivel mundial como regional y nacional. Todo lo cual haca necesario adoptar
un sistema general de seguridad colectiva, eficaz, eficiente y equitativo que,
incorporando las amenazas antiguas y nuevas, atendiera a las preocupaciones de
seguridad de todos los Estados y permitiera enfrentarlas concertadamente y de
manera conjunta.
Se identificaban como amenazas: la pobreza; las enfermedades infecciosas; la
degradacin ambiental; los conflictos entre Estados y los conflictos internos; la
proliferacin y eventual uso de armas nucleares, radiolgicas, qumicas y biolgicas; el
terrorismo y la delincuencia organizada transnacional.
En cuanto a la amenaza del terrorismo, el Grupo manifest la importancia que
Naciones Unidas articulase una estrategia mundial, promovida y encabezada por su
propio Secretario General, que enfrentase las causas de este fenmeno y fortaleciese
a los Estados, el imperio de la ley y los derechos fundamentales, basndose en
principios de respeto al Estado de derecho y a los derechos humanos.
11
En este ltimo aspecto, el Grupo manifest su preocupacin por que la lucha, que
hasta ese entonces se estaba llevando adelante en contra del terrorismo, estaba
vulnerando precisamente estos valores y expres su inquietud y temor por que la
lucha se siguiese centrando exclusivamente en el uso de fuerzas militares y policiales
y servicios de informacin, en cuanto ello pudiera contribuir a debilitar los esfuerzos
ya alcanzados en materia de gobernanza y derechos humanos.
De otro lado, llam la atencin acerca de la capacidad de Naciones Unidas para
elaborar una estrategia en este sentido, la que se ha visto y puede verse limitada por
el hecho que los Estados Miembros no han alcanzado un consenso para aprobar un
convenio en la materia, que incorpore una definicin de terrorismo24. El Grupo
entiende como necesario complementar el marco normativo de Naciones Unidas
aplicable al uso de la fuerza por los Estados con un marco normativo, de igual peso,
aplicable al uso de la fuerza por actores no estatales, todos los cuales deben condenar
clara e inequvocamente los actos de violencia dirigidos contra civiles y no
combatientes inocentes.
En este sentido y bajo su parecer, un convenio sobre terrorismo debiera incluir:
1. El reconocimiento que el uso de la fuerza contra civiles por parte de un Estado est
sujeto a los Convenios de Ginebra y otros. Y que, en escala suficiente, constituyen
un crimen de guerra o lesa humanidad.
2. Que los actos de violencia descritos en los 12 convenios internacionales sobre
terrorismo25 constituyen actos de terrorismo y un delito con arreglo al derecho
internacional. Y la reiteracin que los Convenios y Protocolos de Ginebra prohben
el terrorismo en tiempo de conflicto armado.
3. Una referencia a las definiciones dadas por el Convenio para la represin de la
financiacin del terrorismo (1999) y la resolucin 1566 (2004) del Consejo de
Seguridad.
4. Una descripcin del terrorismo como: Cualquier acto, adems de los actos ya
especificados en los convenios y convenciones vigentes sobre determinados
aspectos del terrorismo, los convenios de Ginebra y la resolucin 1566 (2004) del
Consejo de Seguridad, destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a
un civil o a un no combatiente, cuando el propsito de dicho acto, por su
naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a
una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo.
En marzo del ao 2005, y con ocasin del primer aniversario del atentado de Atocha
(Madrid, Espaa), el Secretario General de ONU dio cuenta de la labor encomendada,
presentando su propuesta para la elaboracin de una estrategia contra el terrorismo.
24
Al respecto el Grupo seala de manera textual en su Informe: [] Ello impide que las Naciones Unidas
ejerzan su autoridad moral y proclamen inequvocamente que el terrorismo no es jams una tctica
aceptable, an en defensa de la ms noble de las causas La falta de consenso sobre una definicin clara y
bien conocida compromete la posicin normativa y moral contra el terrorismo y ha mancillado la imagen de
las Naciones Unidas. La aprobacin de una convencin amplia sobre el terrorismo, con una definicin clara,
constituye una necesidad poltica imperiosa []. P. 53.
25
A esa fecha an no se acordaba el Convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo
nuclear (2005).
12
En septiembre del mismo ao, en la Cumbre Mundial26 de Jefes de Estado y Gobiernos,

reunidos en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, se conden enrgicamente el
terrorismo en todas sus formas y manifestaciones con independencia de quien lo
cometa, donde y con que propsitos27. De otra parte, se acogi el trabajo desarrollado
por el Secretario General al determinar los elementos para una estrategia de lucha
contra el terrorismo, elementos que deberan ser desarrollados a la brevedad de
manera de lograr aprobar y aplicar una estrategia que sea capaz de promover
respuestas generales, coordinadas y coherentes contra el terrorismo, en todas sus
dimensiones, teniendo en cuenta las condiciones que permiten su difusin, en el
menor tiempo posible. Adems, se puso de manifiesto la necesidad de alcanzar un
acuerdo para la elaboracin de un convenio general sobre el terrorismo internacional.
Se destac que cualquiera sean las medidas que se adopten para combatir este
flagelo, stas deben respetar las obligaciones contradas en virtud del derecho
internacional, en especial, las normas de derechos humanos, el derecho relativo a los
refugiados y el derecho internacional humanitario.
En mayo de 2006, el entonces Secretario General de Naciones Unidas, Seor Kofi
Annan, tomando adems los resultados de la Cumbre Mundial de 2005, present un
informe a la Asamblea General con un conjunto de recomendaciones para esta
Estrategia y con propuestas concretas para fortalecer la capacidad de Naciones Unidas
en la lucha contra el terrorismo28, disponiendo que los pilares sobre los cuales se ha
de basar esta Estrategia son29:
1. Disuadir a la gente de recurrir al terrorismo;
2. Dificultar a los terroristas el acceso a los medios para llevar a cabo sus atentados;
3. Hacer que los Estados desistan de prestar su apoyo a los terroristas;
4. Desarrollar la capacidad de los Estados para derrotar al terrorismo; y
5. Defender los derechos humanos.
Finalmente, el 8 de septiembre de 2006, la Estrategia fue aprobada por la Asamblea
General en la 99 sesin plenaria30 y presentada oficialmente el 19 de septiembre de
2007. En la misma resolucin en que se produce su aprobacin se decide adoptar
como medidas para su seguimiento eficaz: (1) presentar la Estrategia en una sesin
de alto nivel del 61 perodo de sesiones; (2) examinar los avances logrados en su
aplicacin dentro de 2 aos y considerar la posibilidad de actualizarla segn sea
necesario; (3) invitar al Secretario General a que realice nuevas aportaciones; (4)
alentar a los Estados Miembros, Naciones Unidas y otras organizaciones
26
27
Sesiones desarrolladas entre los das 14 a 16 de septiembre de 2005.
Naciones Unidas. Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. A/RES/60/1. Disponible en:
http://www.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/docs/gaA.RES.60.1_Sp.pdf Revisado: 08.10.2009.
28
Naciones Unidas. Unidos contra el terrorismo: recomendaciones para una estrategia mundial de lucha
contra
el
terrorismo.
Informe
del
Secretario
General.
A/60/825.
Disponible
en:
Revisado:
08.10.2009.
29
Vase Anexo 2. Pilares en los que se basa la Estrategia mundial de Naciones Unidas contra el terrorismo.
Acciones propuestas.
30
Naciones Unidas. Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo. A/RES/60/288. Disponible
en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/504/91/PDF/N0550491.pdf?OpenElement Revisado:
08.10.2009.
13
internacionales a apoyar su aplicacin; (5) alentar a organizaciones

gubernamentales y a la sociedad civil a que se impliquen en la misma.
no
El Plan de Accin de la Estrategia, anexo a la resolucin de su aprobacin, contempla

cuatro mbitos de medidas a desarrollar en la materia y que guardan armona con las
recomendaciones formuladas, en su oportunidad, tanto por el Grupo de alto nivel
sobre las amenazas, los desafos y el cambio, como por el Secretario General de
Naciones Unidas:
1. Medidas para hacer frente a las condiciones que propician la propagacin del
terrorismo.
2. Medidas para prevenir y combatir el terrorismo (en particular negando a los
terroristas la posibilidad de acceder a los medios necesarios que les permitan llevar a
cabo sus actos y objetivos)
3. Medidas destinadas a aumentar la capacidad de los Estados para prevenir el
terrorismo y luchar contra l, y a fortalecer el papel del sistema de Naciones Unidas a
este respecto.
4. Medidas para asegurar el respeto de los derechos humanos para todos y el imperio
de la ley como base fundamental de la lucha contra el terrorismo (en especial,
promover y proteger los derechos de las vctimas del terrorismo)
IV.
Esfuerzos regionales contra el terrorismo

4.1
Convencin Interamericana contra el Terrorismo
Cabe reconocer la labor desarrollada, en nuestro continente, por la Organizacin de

Estados Americanos (OEA), toda vez que desde hace un largo tiempo viene
ocupndose de esta problemtica. Tarea que vio intensificada a partir de los aos 90,
cuando comenzaron a desarrollarse una serie de reuniones por las cuales se persegua
prevenir y hacer frente al terrorismo.
Entre stas, destaca especialmente la Segunda Conferencia Especializada en
Terrorismo, celebrada en la ciudad de Mar del Plata en 1998, y que concluy con el
Compromiso de Mar del Plata, por el cual se exhortaba a la creacin de un Comit
Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), cuyo establecimiento se produjo en 1999
por la Asamblea General de OEA (Resolucin AG/RES. 1650 (XXIX-O/9931). ste tiene
por propsito desarrollar la cooperacin a fin de prevenir, combatir y eliminar los actos
y actividades terroristas.
En la misma resolucin de su creacin, se instaba al Consejo Permanente a continuar
el estudio sobre la necesidad y conciencia de contar con una convencin
interamericana sobre terrorismo a la luz de los tratados internacionales existentes.
El 21 de septiembre de 2001 y como consecuencia de los atentados ocurridos das
antes en Estados Unidos, los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados
Miembros reunidos en la 23 Reunin de Consulta adoptaron la Resolucin sobre el
31
Sobre Cooperacin hemisfrica para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo. Adoptada en primera
sesin
plenaria
de
7
de
junio
de
1999.
Disponible
en:
http://www.cicte.oas.org/Rev/en/Documents/Statutes/ag_res_1650_xxix_o_99_spa.pdf
Revisado:
08.10.2009.
14
Fortalecimiento de la cooperacin hemisfrica para prevenir, combatir y eliminar el

terrorismo (Resolucin RC.23/RES.1/01)32, en ella, junto con condenar enrgicamente
los atentados, se encomendaba al Consejo Permanente la elaboracin de un proyecto
de Convencin Interamericana contra el Terrorismo.
El 3 de junio del ao 2002, con ocasin de la Asamblea General de la OEA celebrada
en Bridgetown, Barbados, fue firmada por 30 Estados Miembros la resolucin por la
cual se aprobaba la Convencin Interamericana contra el Terrorismo (Resolucin
AG/RES. 1840 (XXXII-O/02). La misma entr en vigor en julio del ao 2003.
Este instrumento tiene por objeto prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo, para lo
cual los Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias y a
fortalecer la cooperacin entre ellos, as como a incorporarse en los instrumentos
internacionales aplicables en la materia en los que an no sean parte (y que se
corresponden con el marco jurdico de Naciones Unidas en la lucha contra el
terrorismo), y adoptar las medidas necesarias para la aplicacin efectiva de los
mismos, incluido el establecimiento en su legislacin interna de penas a los delitos en
ellos contemplados.
Para alcanzar sus objetivos, el instrumento contempla una serie de medidas entre las
que destacan las que persiguen prevenir, evitar y erradicar la financiacin del
terrorismo; el embargo y decomiso de fondos u otros bienes que sean producto de la
comisin de un acto terrorista o tengan por objeto su financiacin; el establecimiento
en las legislaciones penales internas del delito de lavado de dinero conforme los
instrumentos internacionales; la cooperacin en el mbito fronterizo (promoviendo el
intercambio de informacin con el objeto de mejorar las medidas de control fronterizo
y aduanero a fin de detectar y prevenir la circulacin internacional de terroristas y el
trfico de armas u otros materiales de apoyo a sus actividades, as como para mejorar
los controles de emisin de documentos de viaje e identidad, evitar su falsificacin,
alteracin ilegal y uso fraudulento); la asistencia jurdica mutua entre los Estados
Partes para la prevencin, investigacin y proceso de los delitos contemplados en los
instrumentos internacionales. Tambin se contemplan medidas en relacin con el
reconocimiento de la condicin de refugiado y otorgamiento de asilo, a fin de evitar
que stos sean reconocidos a sujetos respecto de los cuales existan motivos fundados
para considerar que han cometido alguno de los delitos tipificados en los convenios
internacionales.
Todas las medidas que adopten los Estados Partes debern velar por el pleno respeto
al estado de derecho, los derechos humanos y libertades fundamentales.
V.
Chile y la lucha contra el terrorismo

5.1
Los convenios firmados por Chile
En el mbito del marco jurdico nacional, destaca el hecho que Chile, a la fecha, ha
ratificado 12 de los 13 Convenios internacionales que forman parte del marco jurdico
internacional vigente de Naciones Unidas, quedando slo pendiente su entrada al
Convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear (2005).
32
Disponible en: http://www.cicte.oas.org/Rev/en/Documents/Resolutions/doc_rc_23_res_1_01_spa.pdf

Revisado: 08.10.2009.
15
De otro lado, ha sido una constante de nuestro pas, adherir y dar cumplimiento a las
resoluciones que sobre situaciones particulares, vinculadas con actos de terrorismo, se
han adoptado por las altas esferas de Naciones Unidas, en especial, por su Consejo de
Seguridad.
Chile ha tambin firmado y ratificado la Convencin Interamericana contra el
Terrorismo de OEA mediante el Decreto N 263, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de 25 de noviembre de 2004 (D.O. 10.02.2005)
5.2
Constitucin Poltica de la Repblica
Por su parte, la Constitucin Poltica de la Repblica, de 1980, en lo relativo a las

bases de la institucionalidad, dedica su artculo 9 al terrorismo, declarando que ste,
en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos.
Encarga a una ley de qurum calificado determinar las conductas que podrn se
calificadas como terroristas, as como su penalidad. Sin perjuicio de ello, dispone que
todos quienes resulten responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por un
plazo de 15 aos para ejercer funciones o cargos pblicos (sean o no de eleccin
popular), o funciones o cargos relacionados con la educacin y enseanza, con medios
de comunicacin, u organizaciones polticas, educacionales, vecinales, profesionales,
empresariales, sindicales, estudiantiles o gremiales en general, y sin perjuicio, de
otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Declara adems, que los delitos terroristas sern siempre comunes y no polticos para
todos los efectos legales, no procediendo a su respecto indulto particular, salvo para
conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
5.3
Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su

penalidad
Es la Ley N 18.31433 de 1984 el cuerpo normativo que viene a complementar el

mandato constitucional, en orden a determinar que actos constituyen conductas
terroristas y cual es su penalidad.
De ella sobresale particularmente, el acercamiento que realiza hacia una definicin de
terrorismo, al comenzar precisando que las conductas descritas en su artculo 234
constituirn delitos terroristas en la medida que concurrieren en ellas alguna de las
dos circunstancias siguientes:
1. Que el acto se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en parte de
ella el temor justificado de ser vctima de delitos de la misma especie, sea por la
naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que
obedece a un plan premeditado de atentar contra una categora o grupo
33
Modificada por Ley N 18.937 (D.O. 22.02.1990); Ley N 19.027 (D.O. 24.01.1991); Ley N 19.047
(D.O. 14.02.1991); Ley N 19.241 (D.O. 228.08.1993); Ley N 19.806 (D.O. 31.05.2002); Ley N 19.906
(D.O. 13.11.2003); Ley N 20.074 (D.O. 14.11.2005).
34
Tales como: homicidio; lesiones; secuestro; envo de efectos explosivos; incendio; estragos; infracciones
contra la salud pblica; descarrilamiento; apoderamiento o atentado contra nave, aeronave, ferrocarril, bus
u otro medio de transporte pblico en servicio o realizacin de actos que pongan en peligro la vida,
integridad corporal o salud de sus pasajeros o tripulantes; atentado contra la vida o integridad corporal del
Jefe de Estado u otra autoridad poltica, judicial, militar, policial o religiosa, personas internacionalmente
protegidas, en razn de sus cargos; colocacin, lanzamiento o disparo de bombas o artefactos explosivos o
incendiarios que afecten o puedan afectar la integridad fsica de personas o causar dao; asociacin ilcita
cuando tiene por objeto la comisin de delitos que deban calificarse de terroristas
16
determinado de personas. Presumindose que existe tal finalidad, salvo que conste
lo contrario, por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o
incendiarios, armas de gran poder destructivo, medios txicos, corrosivos o
infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos, o mediante el envo
de cartas, paquetes u objetos similares, de efectos explosivos o txicos.
2. Que el acto se cometa para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle
exigencias.
Para la determinacin de la pena, a ms de las reglas generales del Cdigo Penal, se
tomar en especial consideracin la forma innecesariamente cruel de su ejecucin y la
mayor o menor probabilidad de la comisin de nuevos delitos semejantes por el
procesado, atendidos los antecedentes y la personalidad de ste y los datos que arroje
el proceso sobre las circunstancias y mviles del delito.
Son igualmente sancionables la tentativa de comisin de un delito terrorista y la
conspiracin. La amenaza seria y verosmil de cometer alguno de los delitos descritos
ser castigada como tentativa.
5.4 Lavado de activos y financiamiento del terrorismo35
Es en materia de lavado de activos y financiamiento del terrorismo donde Chile ha
demostrado un gran avance, en los ltimos aos, en el mbito de la prevencin de
conductas terroristas. En este sentido, se distinguen la propia Ley N 18.314 y la Ley
N 19.913 que crea la Unidad de Anlisis Financiero y modifica diversas disposiciones
en materia de lavado y blanqueo de activos36. En la primera de ellas y producto de las
modificaciones de que fuera objeto en el ao 2003, se incorpor, como figura
autnoma el delito de financiamiento del terrorismo37, dado cumplimiento con ello a lo
dispuesto por el Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del
Terrorismo de Naciones Unidas (1999). Por su parte, la Ley N 19.913 determin la
creacin de la Unidad de Anlisis Financiero (UAF), como servicio pblico
descentralizado, con el objeto prevenir e impedir la utilizacin del sistema financiero y
otros sectores de la actividad econmica en la comisin de delitos de lavado de
activos, centrando as su actividad en la investigacin de operaciones sospechosas38
que pudieran dar cuenta de delitos de esta naturaleza.
Con anterioridad, el delito de lavado de activos, slo se contemplaba a propsito del
trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, configurndose el tipo
penal slo respecto de aquellos bienes provenientes de delitos relacionados con la
produccin, comercializacin, suministro ilcito de drogas y dems delitos conexos.
Con la Ley N 19.913 (modificada por la Ley N 20.119 de agosto de 2006), se ampla
35
Vase: Brquez B. Lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Situacin chilena. Serie Informe N
43-07. Ao 2007
36
D.O. 18.12.2003.
37
Comete este delito quien, por cualquier medio, directa o indirectamente, solicite, recaude o provea
fondos con la finalidad de que se utilicen en la comisin de cualquiera de los delitos terroristas
contemplados en el artculo 2 de la Ley N 18.314.
38
Se entiende como operacin sospechosa, todo acto, operacin o transaccin que, de acuerdo con los usos
y costumbres de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente de justificacin econmica o jurdica
aparente, sea que se realice en forma aislada o reiterada
17
el margen de delitos precedentes al delito de lavado de activos, contemplndose

adems su forma culposa39.
Conclusiones
Es claro que el fenmeno del terrorismo no es nuevo, pero s lo son los medios que se
estn utilizando para su comisin. Ello ha determinado que la comunidad internacional
persevere en sus esfuerzos por alcanzar renovados acuerdos, que hagan posible
disponer no slo de un marco jurdico robusto sino tambin de un marco estratgico,
integrado por acciones concretas, que permitan hacer frente y frenar, de un modo
eficaz, eficiente y equitativo, estos actos de terror, con pleno respeto del Estado de
derecho, los derechos humanos y el derecho humanitario internacional.
Notoria es la labor desarrollada por Naciones Unidas en la materia, al configurar un
marco jurdico slido, que cuenta con el mayoritario respaldo de sus Estados Miembros
y un marco estratgico, que recin al amparo de la evaluacin de la que ser objeto
en el ao 2008, podr mostrar sus reales avances y dificultades.
Sin embargo, estas iniciativas resultan an insuficientes, en especial, cuando se
consideran las dificultades que han existido para alcanzar un consenso general
respecto de lo que debe entenderse por terrorismo y los eventuales alcances de una
definicin jurdica.
Esta falta de consenso, se ha transformado en un real obstculo para tratar de un
modo sistemtico y coordinado el problema, dejando en suspenso la adopcin de una
Convencin internacional general sobre terrorismo internacional.
La falta de acuerdo est dada por la discordia existente acerca del mbito de
aplicacin que un cuerpo normativo de esta naturaleza podra llegar a tener,
fundamentalmente en dos aspectos40: en lo relativo a los actos de lucha contra la
ocupacin extranjera y agresin a favor de la liberacin y autodeterminacin, y en lo
relativo al denominado terrorismo de Estado.
Cualquiera sea la solucin que llegue a alcanzarse, es cierto que hoy en da la lucha
contra el terrorismo se alza como uno de los principales objetivos de la comunidad de
Estados, en pro de la consecucin y mantenimiento de la seguridad internacional y la
paz mundial. De igual forma, resulta patente observar que los esfuerzos en este
sentido no pueden dedicarse exclusivamente a la condena de las conductas terroristas
sino por sobre todo a su prevencin, mediante medidas como la cooperacin policial y
judicial entre Estados; el intercambio de informacin; el establecimiento de tribunales
de justicia, que bajo principios universales como el del debido proceso, juzguen y
castiguen a quienes participen de estos actos; medidas que impidan la financiacin de
39
En la actualidad, es castigado bajo la figura del delito de lavado de activos quien: 1) de cualquier forma
oculte o disimule el origen ilcito de determinados bienes, a sabiendas de que provienen, directa o
indirectamente de la perpetracin de hechos constitutivos de alguno de los delitos contemplados en la Ley
N 19.366 (actual Ley N 20.000) que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas; en la Ley N 18.314, que determina las conductas terroristas y fija su penalidad; en el artculo
10 de la Ley N 17.798, sobre control de armas; en el Ttulo XI de la Ley N 18.045, sobre mercado de
valores; en el Ttulo XVII del D.F.L. N 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, Ley General de Bancos; en los
Prrafos 4, 5, 6 y 9 del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal y, en los artculos 141, 142, 366 quter, 367 y
367 bis del Cdigo Penal; 2) a sabiendas de dicho origen, oculte o disimule dichos bienes; 3) quien adquiera,
posea, tenga o use los referidos bienes, con nimo de lucro, cuando al momento de recibirlos ha conocido su
origen ilcito.
40
Al respecto vase: Romeu, J. Hacia una definicin jurdica de terrorismo?. En: Poltica Exterior
Marzo/Abril 2006; XX (110): 179 186.
18
estas conductas y permitan la congelacin de activos; que ejerzan presin sobre

Estados que amparan estas conductas; o tiendan a promover la no proliferacin de
armas de destruccin masiva y desarme, entre otras.
Chile evidencia un fuerte compromiso e inters en esta lucha, lo que se manifiesta en
el hecho de haber ratificado 12 de las 13 convenciones que forman el marco jurdico
de Naciones Unidas, as como la Convencin Interamericana sobre Terrorismo y al
adherir permanentemente a las resoluciones adoptadas en la materia por el Consejo
de Seguridad de ONU. En el mbito jurdico interno, se manifiesta este compromiso,
en normas como las contenidas en la propia Constitucin Poltica o en la Ley N
18.314 que determina conductas terroristas y fija su penalidad o en la Ley N 19.913
en materia de lavado de activos y financiamiento del terrorismo.
Sin embargo, es necesario realizar mayores esfuerzos que permitan avanzar en tareas
an pendientes. En este sentido, Chile debe incorporarse al Convenio internacional
para la represin de los actos de terrorismo nuclear; promover la adopcin del
proyecto de Convenio general sobre terrorismo internacional; impulsar mecanismos de
cooperacin entre Estados en la materia; desarrollar su propia capacidad nacional para
hacer frente a eventuales actos terroristas; revisar, a la luz de las nuevas exigencias y
tendencias, la nocin de terrorismo vigente en el ordenamiento jurdico nacional.
De otro lado, y an cuando no se ha incorporado de manera explcita al marco jurdico
y estratgico de lucha contra el terrorismo de Naciones Unidas, vale hacer mencin,
por su importancia y alcance, en el reconocimiento de los derechos fundamentales y
dignidad humana como pilar fundamental de todo ordenamiento, el aporte que puede
llegar a representar la ratificacin por nuestro pas de la Corte Penal Internacional, as
como la incorporacin en nuestro ordenamiento jurdico nacional de las figuras de
genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, bajo los trminos
previstos en el Estatuto de Roma.
19
VI.
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Revisado: 08.11.2007.
20
Organizacin de Estados Americanos. Resolucin sobre el fortalecimiento de la cooperacin

hemisfrica para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo. RC.23/RES.1/01 Disponible
en:
http://www.cicte.oas.org/Rev/en/Documents/Resolutions/doc_rc_23_res_1_01_spa.pdf
Revisado: 08.11.2007.
Prez, Julio: El paradigma del Choque de Civilizaciones: Fundamentos cientficos y elementos
ideolgicos, Revista Escuela de Historia Vol. 1 N 2 2003.
Reinares Nestares, F. Dimensiones del Terrorismo Internacional. En: Ministerio de Defensa. Lucha
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Cuadernos de Estrategia 133. Instituto Espaol de estudios Estratgicos. P. 41-50.
Reinares, Fernando: Conceptualizando el terrorismo internacional, Real Instituto Elcano. URL
disponible en http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/766.asp
Romeo, J. Hacia una definicin jurdica de terrorismo?. En: Poltica Exterior Marzo/Abril 2006; XX
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Rood, John: la seguridad internacional y la no Proliferacin, EjournalUSA. URL disponible en:
http://usinfo.state.gov/journals/itps/0207/ijps/rood.htm
Stein, Jessica: El terrorismo definitivo, Ediciones Granica, Buenos Aires 2001.
Wallerstein, Immanuel: RIP: La no proliferacin, Editorial de La Jornada 19 de agosto 2007. URL
disponible
en:
http://www.jornada.unam.mx/2007/08/19/index.php?section=opinion&article=030a1mun
21
VII.
ANEXOS
Anexo 1. Breve caracterizacin del marco jurdico internacional vigente de Naciones Unidas en la lucha contra el terrorismo
y su adopcin por Chile
INSTRUMENTO
ADOPCIN
ENTRADA EN
VIGOR
RATIFICACIN
POR CHILE
OBSERVACIONES
14.09.1963
04.12.1969
D.L. N 695
(D.O. 21.10.1974)
Relativo a la seguridad de la aviacin, sanciona las infracciones a las leyes

penales y los actos (infracciones o no) que puedan poner o pongan en
peligro la seguridad de la aeronave, de las personas o bienes en la misma,
o que pongan en peligro el buen orden y la disciplina a bordo. Es aplicable
a aeronaves matriculadas en un Estado Contratante mientras se halle en
vuelo, en superficie de alta mar o en cualquier otra zona situada fuera del
territorio de un Estado.
Convenio sobre las infracciones y

ciertos otros actos cometidos a bordo
de las aeronaves
(Convenio de Tokyo)
DTO. N 711
(D.O. 17.12.1974)
16.12.1970
14.10.1971
DTO. N 147
(D.O. 19.04.1972)
Comete delito toda persona que a bordo de una aeronave en vuelo,

ilcitamente, mediante violencia, amenaza de violencia o cualquier otra
forma de intimidacin, se apodere de tal aeronave, ejerza el control de la
misma o intente cometer cualquiera de tales actos. De igual forma,
comete delito quien acte como cmplice. Los Estados Contratantes
debern adoptar penas severas para este delito.
23.09.1971
26.01.1973
D.L. N 1.213
(D.O. 27.10.1975)
Comete delito toda persona que ilcita e intencionalmente desarrolle o

intente desarrollar alguna de las conductas descritas, tales como: actos de
violencia contra una persona a bordo de una aeronave en vuelo que
constituyan un peligro para la seguridad de la aeronave; destruya una
aeronave en servicio o le cause daos que la incapaciten para el vuelo o
que constituyan un peligro para la seguridad de la aeronave en vuelo;
coloque o haga colocar en una aeronave en servicio, por cualquier medio,
un artefacto o sustancia capaz de destruir tal aeronave o que la
incapaciten para el vuelo o que constituyan un peligro para la seguridad de
la aeronave en vuelo; destruya o dae las instalaciones o servicios de la
navegacin area o perturbe su funcionamiento, si tales actos, constituyen
un peligro para la seguridad de las aeronaves en vuelo; comunique a
Convenio para la represin del

apoderamiento ilcito de aeronaves
(Convenio de la Haya)
Convenio para la represin de actos

ilcitos contra la seguridad de la
aviacin civil
(Convenio de Montreal)
DTO. N 736
(D.O. 11.12.1975)
22
INSTRUMENTO
ADOPCIN
ENTRADA EN
VIGOR
RATIFICACIN
POR CHILE
OBSERVACIONES
sabiendas informes falsos, poniendo en peligro la seguridad de la aeronave

en vuelo. De igual forma, comete delito quien acte como cmplice de
tales actos. Los Estados Contratantes se obligan a establecer penas
severas para tales delitos.
14.12.1973
20.02.1977
D.L. N 1.593
(D.O. 10.12.1976)
DTO. N 129
(D.O. 29.03.1977)
Tiene por objeto la prevencin y sancin de delitos contra personas

internacionalmente protegidas, por cuanto se trata de actos que afectan
no slo la seguridad de tales personas sino tambin el mantenimiento de
la paz internacional y de las normales relaciones de cooperacin entre
Estados. Exige que los Estados Parte introduzcan en sus legislaciones
internas como delitos, cuando sean realizados intencionalmente: la
comisin de un homicidio, secuestro u otro atentado contra la integridad
fsica o libertad de una persona internacionalmente protegida; la comisin
de un atentado violento contra los locales oficiales, residencia particular o
medios de transporte de una persona internacionalmente protegida que
pueda poner en peligro su integridad fsica o libertad; la amenaza de
cometer tales actos; la tentativa y la complicidad en los mismos. Cada
Estado har que tales delitos sean castigados con penas adecuadas que
tengan en cuenta el carcter grave de los mismos. De igual forma cada
Estado cooperar en la prevencin de tales delitos, ya sea adoptando
medidas que impidan su preparacin, intercambiando informacin y
coordinando la adopcin de medidas necesarias.
17.12.1979
03.06.1983
DTO. N 989
(D.O. 08.01.1982)
Configura el delito de toma de rehenes, el cual comete toda persona que

se apodere de otra (rehn) o detenga, y amenace con matarla, herirla o
mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero (Estado, organizacin
internacional intergubernamental, persona natural o jurdica o grupo de
personas) a una accin u omisin como condicin explcita o implcita para
la liberacin del rehn. De igual forma comete este delito quien intente
llevarlo a cabo y quien acte como cmplice. Cada Estado Parte
establecer para estos delitos penas adecuadas en atencin a la gravedad
de los mismos. Los Estados Partes cooperarn en la prevencin de tales
actos.
03.03.1980
08.02.1987
DTO. N 1.121
Reconoce el derecho de todo Estado a desarrollar y emplear la energa
Convencin sobre la prevencin y el

castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas,
inclusive los agentes diplomticos
Convencin internacional contra la

toma de rehenes
Convencin sobre la proteccin fsica

de los materiales nucleares
23
INSTRUMENTO
ADOPCIN
ENTRADA EN
VIGOR
(*Se adiciona Enmienda de 08. 07.2005)
RATIFICACIN
POR CHILE
OBSERVACIONES
(D.O. 17.10.1994)
nuclear con fines pacficos; promueve la cooperacin internacional en los

usos pacficos de la energa nuclear as como la proteccin fsica de los
materiales nucleares, tanto en su utilizacin como almacenamiento y
transporte. Dispone que los Estados Parte debern incorporar en su
legislacin nacional como delitos punibles e imponer las sanciones
apropiadas conductas (intencionadas) tales como: recepcin, posesin,
uso, transferencia, alteracin, evacuacin o dispensacin de materiales
nucleares sin autorizacin legal, cuando ello cause o es probable que cuse
la muerte o lesiones graves a una persona o daos materiales
sustanciales; el robo o hurto de dichos materiales; su malversacin u
obtencin mediante fraude; su exaccin mediante amenaza o uso de
violencia u otra forma de intimidacin; etc.
24.02.1988
06.08.1988
DTO. N 519
(D.O. 09.09.1989)
Complementa las disposiciones del Convenio de Montreal incorporando

como nueva figura delictiva los actos de violencia cometidos en
aeropuertos que presten servicio a la aviacin civil internacional o en
aeronaves que no estn en servicio pero se encuentren situadas en tales
aeropuertos. De esta forma, se entiende que comete delito toda persona
que ilcita e intencionalmente, utilizando cualquier artefacto, sustancia o
arma, ejecute un acto de violencia contra una persona en un aeropuerto
que preste servicio a la aviacin civil internacional, que cause o pueda
causar lesiones graves o la muerte; o destruya o cause graves daos en
las instalaciones de un aeropuerto o aeronave que no est en servicio y
est situada en el mismo, o perturbe los servicios; si ese acto pone o
puede poner en peligro la seguridad del aeropuerto.
10.03.1988
01.03.1992
DTO. N 793
(D.O. 08.08.1994)
Tipifica como delito una serie de conductas cometidas ilcita e

intencionadamente en un buque, tales como: el apoderamiento o ejercicio
del control de un buque mediante violencia o amenaza de violencia u otra
forma de intimidacin; el acto de violencia contra una persona a bordo de
un buque; la destruccin o daos causados al buque o su carga; la
destruccin o daos importantes a las instalaciones y servicios de
navegacin martima o que entorpezcan gravemente su funcionamiento; la
difusin de informacin falsa a sabiendas; etc. Todo ello, en cuanto, pueda
poner en peligro la navegacin segura de un buque. Comete de igual
forma delito quien intente la comisin de estos actos; quien induzca a su
perpetracin o sea cmplice del mismo, o amenace con su comisin con
Protocolo para la represin de actos

ilcitos de violencia en los
aeropuertos que presten servicio a la
aviacin civil internacional,
complementario del Convenio para la
represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil de 1971
Convenio para la represin de actos

ilcitos contra la seguridad de la
navegacin martima
(*Se adiciona Protocolo de 2005 de
14.10.2005)
24
INSTRUMENTO
ADOPCIN
ENTRADA EN
VIGOR
RATIFICACIN
POR CHILE
OBSERVACIONES
nimo de obligar a una persona fsica o jurdica a ejecutar un acto o

abstenerse del mismo.
Protocolo para la represin de actos
ilcitos contra la seguridad de las
plataformas fijas emplazadas en la
plataforma continental
(*Se adiciona Protocolo de 2005 de
14.10.2005)
10.03.1988
01.03.1992
DTO. N 793
(D.O. 08.08.1994)
Hace extensible las figuras delictuales contempladas en el Convenio para

la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima
a los actos de igual naturaleza que se cometan en una plataforma fija.
01.03.1991
21.06.1998
DTO. N 1.301
(D.O. 31.10.2000)
Se observa que en muchas ocasiones para la comisin de actos terroristas

se hace uso de explosivos plsticos, de manera tal que puede contribuir a
la prevencin de estos actos la marcacin de dichos explosivos
(introduccin en el explosivo de un agente de deteccin), teniendo este
Convenio por principal objeto lograr controlar y limitar el empleo de
explosivos plsticos no marcados y por ende, de difcil deteccin. Los
Estados Parte debern adoptar medidas necesarias y eficientes para
prohibir e impedir la fabricacin en su territorio de explosivos sin marcar,
as como la entrada o salida respecto de su territorio de tales explosivos.
15.12.1997
23.05.2001
DTO. N 519
(D.O. 06.02.2002)
Dado el apreciable aumento de actos terroristas en el mundo, en especial,

de aquellos que hacen uso de explosivos u otros artefactos mortferos para
su perpetracin, se configura como delito, la entrega, colocacin,
arrojamiento o detonacin, ilcita e intencionada, de un artefacto o
sustancia explosiva u otro artefacto mortfero en o contra un lugar de uso
pblico, instalacin pblica o de gobierno, red de transporte pblico o
instalacin de infraestructura, con el fin de causar muerte o lesiones
corporales graves o una destruccin significativa del lugar, que produzca o
pueda producir un gran perjuicio econmico. Constituye de igual forma
delito la tentativa y son sancionados a ms de sus autores quienes acten
como cmplices, organizadores o contribuidores. Cada Estado Parte
adoptar las medidas necesarias para tipificar estas figuras delictuales en
su legislacin nacional y las sancionar con penas adecuadas. Los Estados
Partes debern cooperar en la prevencin de tales delitos.
09.12.1999
10.04.2002
DTO. N 163
Tiene por objeto que los Estados Partes adopten medidas reguladoras que
Convenio sobre la marcacin de

explosivos plsticos para los fines de
deteccin
Convenio internacional para la

represin de los atentados terroristas
cometidos con bombas

represin de la financiacin del
25
INSTRUMENTO
ADOPCIN
ENTRADA EN
VIGOR
terrorismo
13.04.2005

represin de los actos de terrorismo
nuclear
Pendiente
RATIFICACIN
POR CHILE
OBSERVACIONES
(D.O. 13.09.2002)
permitan prevenir y contrarrestar el movimiento de fondos que se

sospecha servirn para financiar actos terroristas, sin afectar con ello la
libertad de movimiento legtimo de capitales, as como lograr que se
intensifique el intercambio de informacin acerca de movimientos
internacionales de este tipo de fondos. Configura como delito, la provisin
o recoleccin, por cualquier medio, ilcita y deliberada, de fondos con la
intencin que se utilicen, o a sabiendas que sern utilizados, en todo o
parte, para cometer alguno de los delitos descritos en los tratados ya
individualizados (con excepcin del Convenio de Tokyo y Convenio sobre la
marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin) u otro acto
destinado a causar muerte o lesiones corporales graves a un civil o
cualquier otra persona, cuando el objeto de dicho acto sea intimidar a una
poblacin u obligar a un gobierno u organizacin internacional a realizar u
abstenerse de realizar un determinado acto. Cada Estado Parte adoptar
las medidas necesarias para tipificar estas figuras delictuales en su
legislacin nacional y las sancionar con penas adecuadas, pudiendo
establecer responsabilidad para una entidad jurdica, ordenar la
incautacin y el decomiso de tales fondos
----
Tipifica como delito las conductas de: 1. Quien, ilcita e

intencionadamente, posea material radioactivo o fabrique o posea un
dispositivo con el fin de causar la muerte o lesiones corporales graves o
daos considerables a los bienes a al medio ambiente; 2. Quien utilice de
cualquier modo material radiactivo o un dispositivo o utilice o dae una
instalacin nuclear que provoque la emisin o lleve consigo el riesgo de
provocar la emisin de material radioactivo con el fin de causar la muerte
o lesiones corporales graves o daos considerables a los bienes o al
medioambiente o de obligar a una persona natural o jurdica, una
organizacin internacional o un Estado a realizar o abstenerse de realizar
algn acto; 3. Quien amenace con la comisin de alguna de las conductas
descritas y que parezca verosmil o exija ilcita e intencionadamente, la
entrega de material radioactivo, dispositivo o instalacin nuclear mediante
amenaza en circunstancias que la hacen verosmil o por el uso de la
fuerza; 4. Quien acte como cmplice de tales actos, organizador,
instigador o contribuya de cualquier modo a su comisin por un grupo de
personas con un propsito comn. Se excluyen de este convenio las
actividades de las fuerzas armadas de un Estado durante un conflicto
armado y las que lleven a cabo en el ejercicio de sus funciones oficiales,
26
INSTRUMENTO
ADOPCIN
ENTRADA EN
VIGOR
RATIFICACIN
POR CHILE
OBSERVACIONES
en la medida que se rijan por otras normas del derecho internacional. Los
Estados Parte debern cooperar en la prevencin de estas conductas e
incorporar tales figuras en su legislacin nacional, sancionndolas con
penas adecuadas. Y harn todo lo posible por adoptar medidas que
permitan asegurar la proteccin del material radioactivo teniendo en
cuenta las recomendaciones y funciones del Organismo Internacional de
energa atmica en la materia.
27
Anexo 2. Pilares en los que se basa la Estrategia mundial de Naciones Unidas contra el terrorismo. Acciones propuestas41
PILAR
ACCIONES PROPUESTAS
(1) Disuadir a la gente de recurrir al

terrorismo
Se debe proyectar un mensaje claro e inmutable: el terrorismo es inaceptable y se deben encarar las condiciones que pueden ser
aprovechadas por los terroristas (ideologas extremistas, deshumanizacin de las vctimas, conflictos violentos, mala gobernanza,
falta de derechos civiles, abusos a los derechos humanos, discriminacin por motivos religiosos y tnicos, exclusin poltica,
marginacin socioeconmica)
(2) Dificultar a los terroristas el acceso a

los medios para llevar a cabo sus atentados
Negar apoyo financiero a los terroristas; negarles el acceso a las armas (armas convencionales y/o de destruccin en masa:
nucleares, biolgicas, qumicas o radiolgicas); negarles el acceso a la comunicacin y al proselitismo, en especial a travs de
Internet (incluso se retoma la idea expresada por la Resolucin 1624 (2005) del Consejo de seguridad de tipificar como delito la
incitacin a actos de terrorismo y al proselitismo con iguales fines incluso a travs de Internet);negarles la posibilidad de viajar
(haciendo frente al comercio ilcito de documentos ilegales; mejorando los sistemas de reconocimiento de documentos de viaje
robados y fraudulentos; reforzando el control de fronteras, etc.); negarles la posibilidad de llegar a sus objetivos y alcanzar los
efectos deseados (se observa que sus objetivos se enfocan a lograr un gran nmero de vctimas en lugares pblicos, en especial,
tursticos o recreativos, es por ello que se debe mejorar la proteccin de los blancos fciles, de la poblacin civil afectada por los
atentados y del personal de seguridad en tiempo de paz. De igual forma, frente a actos simultneos y reiterados dar respuesta
que permita mantener el control evitando que logren su objetivo de generar pnico en la poblacin)
(3) Hacer que los Estados desistan de

prestar apoyo a los terroristas
Los Estados deben abstenerse de organizar, financiar o alentar actividades terroristas, apoyarlas por cualquier medio,
proporcionarles adiestramiento o permitir que se utilicen sus territorios con igual objeto. Deben adems velar porque el estatuto
de refugiado no sea utilizado ilegtimamente por terroristas, as como velar porque no se reconozca la reivindicacin de motivos
polticos como causa para negar solicitudes de extradicin a personas acusadas de terrorismo.
(4) Desarrollar la capacidad de los estados

para derrotar al terrorismo
41
Se disponen como medidas prcticas para los Estados y para las propias Naciones Unidas, para que colabore con ellos: la
promocin del imperio de la ley; el respeto de los derechos humanos y sistemas eficaces de justicia penal (en este sentido el
fortalecimiento del marco jurdico internacional para prevenir y combatir el terrorismo constituye una prioridad); promocin de la
educacin de calidad y la tolerancia religiosa y cultural; oposicin al financiamiento del terrorismo; velar por la seguridad del
transporte; aprovechar las posibilidades de Internet para combatir el terrorismo; mejorar la proteccin de los blancos fciles y la
respuesta a los atentados perpetrados contra ellos; fortalecer la capacidad de los Estados para impedir la adquisicin por los
terroristas de materiales nucleares, biolgicos, qumicos o radiolgicos; velar por una mejor preparacin frente a casos de
atentados de esa naturaleza (fortalecer los sistemas de salud y mejorar la coordinacin, por parte de Naciones Unidas, en la
planificacin de una respuesta frente a eventuales ataques con armas de destruccin en masa); proporcionar recursos suficientes
Las acciones propuestas que se detallan, corresponden a algunas de las recomendaciones efectuadas por el Secretario General de Naciones Unidas en su Informe Unidos
contra el terrorismo: recomendaciones para una estrategia mundial de lucha contra el terrorismo. (A/60/825).
28
para combatir el terrorismo y fomentar la coherencia de todo el sistema de Naciones Unidas en sus actividades de lucha contra el
terrorismo.
(5) Defender los derechos humanos
Los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas eficaces en esta lucha, considerando que estos actos constituyen siempre una
violacin a los derechos humanos y a las libertades fundamentales y que ningn fin justifica ataques intencionados contra civiles y
no combatientes. Esto debe hacerse con pleno respeto del derecho internacional, en especial, de las normas de derechos
humanos, derechos de los refugiados y el derecho internacional humanitario. Por ello se insta a la ratificacin y aplicacin por los
Estados de los instrumentos internacionales y aceptar la competencia de los rganos internacionales y nacionales que velen por el
respeto de tales derechos.

No14 09 Terrorismo

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Terrorismo

Blanca Brquez P. / Mauricio Amar D. Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones BCN

EL FENMENO DEL TERRORISMO ................................................................. 2

EL APORTE DE NACIONES UNIDAS (ONU) EN ESTA CAUSA.............................. 8

ESFUERZOS REGIONALES CONTRA EL TERRORISMO .................................... 13

Convencin Interamericana contra el Terrorismo ..................................................... 13

CHILE Y LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO............................................... 14

Los convenios firmados por Chile .................................................................................... 14

Constitucin Poltica de la Repblica............................................................................... 15

Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su penalidad.......... 15

5.4 Lavado de activos y financiamiento del terrorismo ....................................................... 16

Anexo 1. Breve caracterizacin del marco jurdico internacional vigente de

El fenmeno del terrorismo

2.1 La dificultad de definir qu es terrorismo

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. URL disponible en www.rae.es.

el llamado terrorismo de redes clandestinas de Al Qaeda de aquel que es perpetrado

Laquear, Walter: Terrorismo posmoderno, Foreign Affaire, Vol. 75, N 5, 1996.

hegemona es la violencia cuyo objetivo puede ser la desestabilizacin de algn

religiosos; proliferan las armas de destruccin masivas y crecen las amenazas de

Prez, Julio: El paradigma del Choque de Civilizaciones: Fundamentos cientficos y elementos

Piedras preciosas, opio

Fuente: Mercado Maldonado, Asael: Cedillo Delgado, Rafael: Mundializacin y terrorismo p.

Mercado Maldonado, Asael: Cedillo Delgado, Rafael: Mundializacin y terrorismo p.223.

El principal nexo que existe entre el imperialismo y el terrorismo es que el primero

Beck, Ulrich: Sobre el terrorismo y la guerra, Editorial Paidos, Mxico 2001, p. 5.

El aporte de Naciones Unidas (ONU) en esta causa

Ya la Carta de Naciones Unidas dispuso como uno de sus principales propsitos el

inobservancia de la ley; violaciones de los derechos humanos; discriminacin;

Convencin internacional contra la toma de rehenes (1979)

Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares (1980)

Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos que

Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las

En septiembre del mismo ao, en la Cumbre Mundial26 de Jefes de Estado y Gobiernos,

Sesiones desarrolladas entre los das 14 a 16 de septiembre de 2005.

internacionales a apoyar su aplicacin; (5) alentar a organizaciones

El Plan de Accin de la Estrategia, anexo a la resolucin de su aprobacin, contempla

Esfuerzos regionales contra el terrorismo

Convencin Interamericana contra el Terrorismo

Cabe reconocer la labor desarrollada, en nuestro continente, por la Organizacin de

Fortalecimiento de la cooperacin hemisfrica para prevenir, combatir y eliminar el

Chile y la lucha contra el terrorismo

Los convenios firmados por Chile

Disponible en: http://www.cicte.oas.org/Rev/en/Documents/Resolutions/doc_rc_23_res_1_01_spa.pdf

Constitucin Poltica de la Repblica

Por su parte, la Constitucin Poltica de la Repblica, de 1980, en lo relativo a las

Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su

Es la Ley N 18.31433 de 1984 el cuerpo normativo que viene a complementar el

el margen de delitos precedentes al delito de lavado de activos, contemplndose

estas conductas y permitan la congelacin de activos; que ejerzan presin sobre

Organizacin de Estados Americanos. Resolucin sobre el fortalecimiento de la cooperacin

Relativo a la seguridad de la aviacin, sanciona las infracciones a las leyes

Convenio sobre las infracciones y

Comete delito toda persona que a bordo de una aeronave en vuelo,

Comete delito toda persona que ilcita e intencionalmente desarrolle o

Convenio para la represin del

Convenio para la represin de actos

sabiendas informes falsos, poniendo en peligro la seguridad de la aeronave

Tiene por objeto la prevencin y sancin de delitos contra personas

Configura el delito de toma de rehenes, el cual comete toda persona que

Reconoce el derecho de todo Estado a desarrollar y emplear la energa

Convencin sobre la prevencin y el

Convencin internacional contra la

Convencin sobre la proteccin fsica