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El gran error econmico de la reforma energtica consiste en el hecho de que transfiere

riqueza al extranjero y desmantela la economa nacional.

Por Sergio O. Saldaa Zorrilla

Hoy, Pemex tiende al declive productivo por su baja productividad y escasa reinversin de
utilidades, lo cual, desde hace aos, nos ha hecho desaprovechar la oportunidad de usar el
petrleo como palanca del desarrollo econmico en nuestro pas.
Sin embargo estaremos peor con esta reforma energtica. Es claro que debemos transformar
a Pemex, pero no como lo propone el presidente Pea a travs de las leyes secundarias que
hoy, 11 de agosto de 2014, se promulgan.

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El gran error econmico de esta reforma del

Ejecutivo federal consiste en el hecho de
que transfiere riqueza al extranjero y
desmantela la economa nacional, pues ello
aumentar la pobreza y caer el empleo en
nuestro pas.
A continuacin enumero las 10 principales
consecuencias econmicas de esta reforma
y sus leyes secundarias:
1. Rpido agotamiento de reservas
petroleras. Si bien es cierto que la agresiva
estrategia de extraccin de hidrocarburos
que esta reforma se propone s aumentar
la produccin petrolera, tambin es cierto
que agotar ms rpido nuestras reservas
de petrleo. Si los cerca de 14,000 millones
de barriles de nuestras reservas probadas
nos iban a durar 10 aos ms a la actual
Torre de Pemex (Foto: en.wikipedia.org)
tasa de extraccin y reposicin, con esta
reforma nos durarn mucho menos. Lo
anterior, combinado con nuestro actual
subdesarrollo tecnolgico en energas renovables, nos har perder rpidamente nuestra
soberana energtica.

2. Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra economa. Siendo

estratgicos, ese petrleo debera servirnos para nuestro desarrollo, para aumentar la
competitividad de nuestra industria nacional por medio del abastecimiento barato de insumos
derivados de hidrocarburos al resto de la industria mexicana.

3. Aumenta la carga fiscal a Pemex. El aumento de la carga fiscal se puede observar en lo

dispuesto: i) en la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo; ii) en la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos, y iii) en las modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria de este paquete de leyes secundarias. Ahora se exige que Pemex contribuya al
menos con el 4.7% del Producto Interno Bruto a fin de que contine sosteniendo cerca de la
tercera parte del presupuesto federal. Entonces, dnde est la presunta descarga fiscal a
Pemex de la que tanto se ha alardeado en el discurso oficial?

4. No se generarn empresas nacionales significativamente. La mayor parte de empresas

en el sector energtico sern extranjeras. Igualmente, al no existir actualmente un sector
bancario nacional con la capacidad financiera requerida para respaldar las inversiones
previstas, habr una influencia creciente de instituciones financieras extranjeras en el sector.
Hoy tenemos serios problemas de integracin de nuestra industria; las propias secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico y de Economa han sido hasta ahora incapaces de articular una

estrategia econmica de largo alcance a la altura de las necesidades del pas; el pas sigue
sin rumbo econmico, sin una definicin clara y ordenada de metas; carecemos de una
agenda de desarrollo Y an as este gobierno federal se aventura a dejar en manos de
empresas multinacionales nuestras reservas petroleras? Le parece poco el bajo dinamismo
actual de la economa mexicana como para debilitarla an ms con la sistemtica fuga de
activos del pas que generar esta reforma energtica?

5. No aumentarn significativamente el nivel actividad econmica y de generacin de

empleos. La renta petrolera representa el 6.8 %PIB, por lo que aun aumentando la
produccin como lo proyecta el gobierno federal, esto no incidir significativamente en la tasa
de crecimiento del PIB.

6. Aumentar la concentracin del ingreso y habr transferencia de riqueza al

extranjero. La Ley de Hidrocarburos prev requisitos para la asignacin de contratos que
difcilmente cumpliran empresas nacionales (incluyendo al propio Pemex).
Muy pocas empresas mexicanas realizaran actividades en el sector con los perfiles
requeridos. Unas pocas empresas en su mayora extranjeras generaran utilidades, pero
las transferirn a sus matrices en el extranjero.
Si los diputados y senadores que aprobaron esta legislacin desconocen la historia de
Mxico y no saban que las condiciones de marginacin y dependencia, como las que aqu
estoy advirtiendo, son justamente las que llevaron al estallido de la Revolucin Mexicana de
1910, acaso entonces tambin desconocen los errores de otros pases?
Los desastrosos resultados micro y macroeconmicos en otros pases debera ser suficiente
razn para dar marcha atrs a esta reforma energtica. Las consecuencias en todos los
pases donde se han implementado reformas como sta son: aumento de la pobreza, prdida
de control gubernamental, desmantelamiento de la industria nacional, fuga de capitales,
destruccin del patrimonio nacional (incluyendo el medio ambiente), intervencin extranjera,
entre otras consecuencias. Vanse los casos de: Nigeria, Kazajstn, Ceyln, Egipto, Irn,
Libia, India, Paquistn, Chad, Camern, entre otros.

7. El gasto pblico continuar destinndose mayoritariamente a gasto corriente. Aun

cuando partes de esta legislacin prevn destinar ingresos petroleros a fondos de inversin,
estos fondos ocupan un bajo porcentaje de estos ingresos comparado con el porcentaje
destinado a gasto corriente. Por lo anterior, el impacto de las inversiones seguir siendo bajo.

8. No se generar ahorro de largo plazo por ingresos petroleros y muy probable

aumentar la deuda pblica. Ello va en detrimento de nuestros hijos. Vanse las
condiciones prcticamente imposibles de alcanzar en las que podra generarse ahorro de
largo plazo de los ingresos petroleros previstas en la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo,
as como las modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Por su parte, la Ley General de Deuda Pblica da autonoma de endeudamiento a Pemex, a lo

cual recurrir constantemente, pues no dispondr de sus utilidades.

9. No contribuir a reducir la pobreza, y una vez agotado el petrleo, los niveles de

pobreza pueden dispararse. Esta reforma podr contener por algn tiempo el aumento en
los niveles actuales de pobreza, en tanto el gobierno pueda continuar recargndose
fiscalmente en Pemex. Sin embargo, a medida que la produccin de Pemex decline y las
multinacionales hagan efectivas las benvolas condiciones de sus contratos, el gobierno
federal no dispondr de ms ingresos petroleros. Esa brecha presupuestal impedir disponer
de recursos para evitar que se disparen an ms los niveles de pobreza en el pas.

10. Se desaprovecharn recursos para atacar los determinantes estructurales de la

pobreza en Mxico. Esta reforma, al igual que el resto de la poltica econmica y social del
pas, carece de mecanismos que ataquen los determinantes estructurales de la pobreza. La
legislacin secundaria no tiene una conexin con inversiones en la reduccin estructural de la
pobreza. A lo anterior se suma el debilitamiento de la industria nacional (proveedora de
empleos), la incertidumbre de los precios de los energticos para los sectores social y
productivo, debido a que la fijacin de precios quedar fuera del alcance regulatorio
gubernamental, y de condiciones laborales precarias e inciertas para los trabajadores. La
insostenibilidad financiera de los programas sociales ser, entonces, el callejn sin salida en
el que nos habr metido esta reforma.
Estas consecuencias interactuarn en conjunto formando un crculo vicioso de baja
produccin de Pemex, transferencia de riqueza al exterior, baja inversin pblica, insuficiente
creacin de empleos y debilitamiento del mercado interno, con lo que la presin sobre Pemex
vuelve a aumentar, sostenindose una alta carga fiscal a Pemex, que le impedir,
nuevamente, aumentar su produccin. Este crculo vicioso se ilustra en la siguiente imagen.

S necesitamos reformar al sector energtico en nuestro pas, pero no as.

Independientemente de ideologas, cualquier economista con dos dedos de frente y un
mnimo de tica puede advertir que ste es un psimo negocio para el pas.

Las reservas probadas en 2013 (ltimo dato) equivalen a 13,868.3 millones de barriles.
Anuario Estadstico de PEMEX 2013, pgina 12.
Promedio del perodo 2009-2013. Con datos del Banco Mundial, 2014.
Bibliografa mnima de consecuencias econmicas de las privatizaciones petroleras:

Uwem E. Ite (2004). Multinationals and corporate social responsibility in developing

countries: a case study of Nigeria. En: Corporate Social Responsibility and Environmental
Management. Volume 11, Issue 1, pp. 111. Marzo de 2004. Ed. John Wiley & Sons, Ltd.
and ERP Environment.
Gabriel Eweje, (2007) Multinational oil companies CSR initiatives in Nigeria: The
scepticism of stakeholders in host communities, Managerial Law, Vol. 49 Iss: 5/6, pp.218
235.
Campaner, Nadia y Yenikeyef, Shamil (2008). The Kashagan Field: a test case for
Kazakhstans Governance of its Oil and Gas Sector. Gouvernance europenne et
gopolitique de lnergie. Pars. 51 pp. ISBN 978-2-8659-2384-7.
Mammadov, Mustafa (2005). Multinational Corporations and Economic Development A
Descriptive Survey of International Petroleum Companies in Developing Countries. School
of Business, Economics and Law. Gteborg University.
Mujih, Edwin (2012). Regulating Multinationals in Developing Countries: A Conceptual and
Legal Framework for Corporate Social Responsibility. 206 pp. London Metropolitan
University, Gran Bretaa.

Sergio O. Saldaa Zorrilla es doctor en Economa por la Universidad de Viena, en Austria,

ex funcionario de la Cepal en Santiago de Chile, actualmente investigador del International
Institute for Applied Systems Analysis (IIASA), en Laxenburg, Austria, y del Sistema Nacional
de Investigadores (SNI) del Conacyt.

Contacto:
Twitter: @SergioSaldanaZ