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Fecha de recepcin: 31 de enero de 2014 / Fecha de aprobacin: 24 de febrero de 2014
Acceso a la rbita de los satlites

geoestacionarios. Propuesta para un rgimen
jurdico especial
Sylvana Pea Saffon
Revisin de tema
Universidad de los Andes

Facultad de Derecho
Revista de Derecho, Comunicaciones y Nuevas Tecnologas
No. 11, Enero - Junio de 2014. ISSN 1909-7786
Acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios. Propuesta para un rgimen jurdico

especial
Resumen
El texto tiene como objetivo estudiar las posibilidades de regulacin jurdica de la rbita de los satlites geoestacionarios. El artculo estudia la problemtica alrededor del acceso y uso de esta regulacin con el fin de analizar los esfuerzos
por reglamentar jurdicamente su uso. Expone, adems, la necesidad de desarrollar puntualmente la propuesta del documento (A/AC.105/738, anexo III) aprobado como resolucin por las Naciones Unidas, y vigente para el cumplimiento
de los principios que rigen el derecho del espacio ultraterrestre, para concluir con una propuesta de reglamentacin
jurdica que busca poner fin a la problemtica en torno al espacio.
Palabras clave: rbita de los satlites geoestacionarios, recurso rbita-espectro, Unin Internacional de Telecomunicaciones, Rgimen jurdico especial, Tratado de 1967.
Geoestationary Earth orbit access. A proposal for a special legal regulation

Abstract
The following text concerns the subject related to the geoestationary Earth orbit and its legal regulations. This particular
orbit has been problematic in matters of access and usage, and the present text will study it, followed by the analysis
of the existing efforts to regulate it. The necessity of developing a particular regulation from the current efforts will be
shown, towards fulfilling the basic principles in Space Law. The text will conclude with a specific proposal to develop a
special legal regulation that seeks to solve the problem concerning this particular spot in outer space.
Keywords: Geoestationary earth orbit, spectrum-orbit resource, International Telecommunication Union, Special legal
regulation, 1967 Treaty.
Acesso rbita dos satlites geoestacionrios. Proposta para um regime jurdico especial
Resumo
O texto tem como objetivo estudar as possibilidades de regulao jurdica da rbita dos satlites geoestacionrios. O artigo estuda a problemtica ao redor do acesso e uso desta regulao com o fim de analisar os esforos por regulamentar
juridicamente seu uso. Expe, alm disso, a necessidade de desenvolver pontualmente a proposta do documento (A/
AC.105/738, anexo III) aprovado como resoluo pelas Naes Unidas, e vigente para o cumprimento dos princpios que
regem o direito do espao ultra terrestre, para concluir com uma proposta de regulamentao jurdica que busca acabar
com a problemtica em torno do espao.
Palavras-chave: rbita dos satlites geoestacionrios, recurso rbita/espectro, Unio Internacional de Telecomunicaes, Regime jurdico especial, Tratado de 1967
Sumario
Introduccin - I. ASPECTOS TCNICOS Y CIENTFICOS - A. Satlites artificiales - B. rbita de los

satlites geoestacionarios - C. Espectro electromagntico y espectro radioelctrico - D. Recurso
rbita-espectro - II. RECUENTO HISTRICO - III. ASPECTOS JURDICOS - A. Principios generales: Resolucin de 1963 y Tratado de 1967 - B. Declaracin de Bogot de 1976 - C. Consenso, confianza
y cooperacin: desarrollo progresivo del derecho internacional - 1. Artculo 2 del Tratado de 1967 y
artculo 101 de la Constitucin Poltica de Colombia - D. Unin Internacional de Telecomunicaciones
- 1. Convenio de Montreux de 1965 - 2. Convenio de Mlaga-Torremolinos de 1973 - 3. Convenio de
Nairobi de 1982 - 4. Constitucin de la UIT: Conferencia Plenipotenciaria de Minneapolis de 1998
- 5. Reglamento de Radiocomunicaciones - 5.1. Solicitud recurso rbita-espectro - 5.2. Procedimiento para la adjudicacin de frecuencias - 5.3. Problemas del procedimiento - E. Algunos aspectos
relativos a la utilizacin de la rbita geoestacionaria, documento aprobado por la Subcomisin de
Asuntos Jurdicos en su 39.o perodo de sesiones (A/AC.105/738, anexo III) - IV. RGIMEN JURDICO
ESPECIAL - A. Exposicin - B. Desarrollo - C. Procedimiento - V. CONCLUSIONES - Referencias
Acceso a la rbita de los satlites

geoestacionarios. Propuesta para un rgimen
jurdico especial1
Sylvana Pea Saffon2
Introduccin
A travs de la historia, la rbita de los satlites
geoestacionarios ha sido objeto de grandes controversias. Desde que se descubri su utilidad
para desarrollar las telecomunicaciones globales, el acceso a posiciones orbitales a esta altura sobre la Tierra ha sido inequitativo. Los pases
desarrollados, con programas espaciales, han
tenido mayores posibilidades de lanzar satlites
satlites que formaran una red de comunicacin global, obviando los problemas que para la
poca presentaban el telgrafo, el telfono y la
televisin. La importancia de este punto en el
espacio ultraterrestre sera monumental.
Este artculo busca aproximarse, primero, a los
a 35 865 kilmetros sobre la lnea ecuatorial de

la Tierra. Para el resto de pases el acceso es
aspectos tcnicos alrededor de la problemtica

del acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios. Ser tambin necesario referirse a
eventos histricos que cambiaron la concepcin
que se le dio, en un principio, a este punto en el
limitado. En 1945, Arthur C. Clarke, escritor britnico, public su teora sobre la rbita de los
satlites geoestacionarios. En un documento
una propuesta que desarrolla lo enunciado en
explicaba cmo a una determinada altura sobre

la lnea ecuatorial de la Tierra podran funcionar
Cmo citar este artculo: Pea Saffon, S. (Junio, 2014). Acceso a la

rbita de los satlites geoestacionarios. Propuesta para un rgimen
jurdico especial.Revista de Derecho, Comunicaciones y Nuevas Tecnologas, 11.
Estudiante de dcimo semestre de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes. Monitora de la ctedra de la misma universidad,
Derecho del Espacio Ultraterrestre, dictada por Alfredo Rey Crdoba,
2013-II y 2014-I.
espacio, para luego analizar los aspectos jurdicos relacionados. Por ltimo, el texto presentar
el documento Algunos aspectos relativos a la
utilizacin de la rbita geoestacionaria, aprobado por la Subcomisin de Asuntos Jurdicos
en su 39. perodo de sesiones (A/AC.105/738,
Anexo III). El objetivo principal de este artculo
es desarrollar una propuesta de un rgimen
jurdico especial con base en el documento A/
AC.105/738, resolucin de las Naciones Unidas. El problema de investigacin se centra,
informacin desde y hacia la Tierra; paneles so-
en cuenta la importancia del anlisis sobre si el

rgimen especializado es necesario o no.
lares que los alimentan de energa; pequeas

antenas de telemetra y telecontrol que permiten controlar su movimiento en rbita desde la
Para elaborar el texto se llev a cabo una amplia investigacin, y se analizaron cada uno de
sus aspectos ms importantes. Esto permiti
formular una propuesta que busca poner en
prctica los principios de las Naciones Unidas
Tierra, y una caja central de carga til que permite realizar la funcin especfica para la que
fue creado.
Cuando el satlite est en rbita apenas nece-
sobre el acceso a la llamada rbita de los satlites geoestacionarios. La primera parte se
sita elementos de sostn. Su estructura principal tiene dos misiones: al principio, resistir du-
referir a los aspectos tcnicos. La segunda, a

los hechos histricos que tuvieron influencia en
el uso de este recurso. En una tercera parte se
expondr la regulacin tanto de las Naciones
Unidas como de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, para concluir con la propuesta
de un rgimen jurdico especial que desarrolla
la resolucin mencionada.
rbita; una vez en el espacio, mantener unidos

los diferentes mdulos del satlite y ofrecer
una estructura rgida sobre la que puedan actuar espordicamente los motorcitos de maniobra o de control de posicin. (Satlites artificiales, 1973, p. 37)
I. ASPECTOS TCNICOS Y CIENTFICOS

A. Satlites artificiales
Un satlite es un objeto que gira alrededor de
otro cuerpo. El ejemplo ms comn es el de la
Luna como satlite natural. La Luna es un cuerpo que gira alrededor de la Tierra. Los satlites
artificiales, en cambio, son fabricados por el
hombre y lanzados al espacio con el fin de que
Acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios. Propuesta para

un rgimen jurdico especial
entonces, en formular esta propuesta, teniendo
rante unos minutos la aceleracin del cohete

portador hasta el momento de la entrada en
Los satlites son enviados para cumplir diversas

funciones: brindar telecomunicaciones alrededor de la Tierra, observar la Tierra en busca de
desastres naturales, como huracanes, tsunamis, incendios. Si se identifican algunos de estos eventos, a travs de los satlites se informa
al pas o pases afectados. Cumplen la funcin,
adems, de pronosticar el clima, entre otros.
En otras palabras, hay varios tipos de satlites:
cientficos, de comunicaciones, meteorolgicos,
de navegacin, militares, etctera.
giren alrededor de la Tierra, o, en otros casos,

alrededor de otros cuerpos celestes.
B. rbita de los satlites

geoestacionarios
Los satlites tienen estructuras ligeras metlicas que les permiten girar alrededor de la Tie-
Si se tiene claro el concepto de satlite artificial, es ms fcil acercarse al de rbita. La Real
rra. Tienen antenas que reciben y transmiten
Academia Espaola define una rbita como la
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Sylvana Pea Saffon
trayectoria que, en el espacio, recorre un cuer-
el satlite est siempre en el mismo punto con
po sometido a la accin gravitatoria ejercida por

los astros. Es decir, un cuerpo, ya sea natural o
artificial, describe un camino alrededor de otro
respecto a la Tierra.
cuando este lo atrae con su fuerza gravitatoria.

Si no hay un cuerpo que trace esta trayectoria,
la rbita no existe.
Esta rbita ha sido fundamental para el desarrollo de las telecomunicaciones, pues el satlite
siempre seala a un mismo punto, y su antena
receptora en la Tierra mantiene comunicacin
permanente.
Los satlites artificiales tienen la capacidad de

orbitar la Tierra en la medida en que actan sobre ellos las fuerzas centrifuga y la gravitacional
B. Espectro electromagntico y espectro

radioelctrico
de la Tierra. La Luna es el nico satlite natural

que orbita la Tierra. Sin embargo, los satlites
artificiales abundan en el espacio, y describen
diversos tipos de rbitas alrededor de la Tierra.
Las rbitas ms comunes son las circulares,
que describen un crculo alrededor de la Tierra,
ya sea sobre el Ecuador o sobre cualquier otro
punto del planeta. Las rbitas elpticas, en cambio, tienen un punto mximo de alejamiento de
la Tierra, y un punto mnimo de acercamiento,
El espectro electromagntico es el conjunto

de ondas electromagnticas que existen en el
universo, ordenadas en funcin de sus frecuencias o longitudes de onda, o de la energa que
transportan (Portal del Estado Colombiano).
Dentro de estas ondas se encuentran las radioelctricas, que pueden ser largas, medias, cortas, ultracortas o microondas, luz infrarroja, luz
visible, luz ultravioleta, rayos X, rayos gamma y
rayos csmicos.
conocidos como apogeo y perigeo. Si el satlite se encuentra ms cerca de la Tierra, girar

a gran velocidad. A medida que los satlites se
El espectro radioelctrico hace parte del electromagntico. Las ondas son perturbaciones que
alejan, la velocidad a la que orbitan disminuye.
transportan energa, y se propagan a travs del

espacio. La frecuencia de las ondas radioelctri-
Especficamente, la rbita de los satlites
cas se ha fijado por debajo de los tres mil gigahercios, y se propagan sin una gua artificial. Es
geoestacionarios es la que describe un objeto

a 35 865 kilmetros, aproximadamente, sobre
la lnea ecuatorial de la Tierra. A esta rbita se
le llama tambin geosincrnica, pues el perodo
nodal del satlite es decir, el tiempo que tarda
en recorrer una circunferencia dura, exactamente, 23 horas, 56 minutos y 4 segundos, lo
que significa que gira alrededor de la Tierra a
su misma velocidad. Esto es importante, pues
decir, la velocidad de repeticin de la onda es de

una vez por segundo. Estas son las ondas que
se utilizan en las radiocomunicaciones.
Las radiocomunicaciones son telecomunicaciones que se transmiten a travs de ondas
radioelctricas. Las telecomunicaciones son
las transmisiones, emisiones o recepciones de
geoestacionarios. Para ese entonces, tanto la
informacin por medio de hilos, medios pticos,

radioelectricidad, entre otros.
comunicacin telefnica y telegrfica, como las

emisiones por televisin, eran complejas. Haba
muchos obstculos, y las estaciones de televi-
D. Recurso rbita-espectro
sin solo tenan la capacidad de llevar la imagen

a pocos kilmetros de distancia. Fue entonces
Los satlites funcionan desde una posicin orbital determinada en el espacio, y transmiten
necesario un sistema de transmisin global que

solucionase estas dificultades.
informacin a travs de frecuencias. El recurso rbita-espectro (ROE) es el recurso natural

constituido por la rbita de los satlites geoestacionarios u otras rbitas de satlites, y el espectro de frecuencias radioelctricas atribuido
o adjudicado a los servicios de radiocomunicaciones por satlite por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (Organizacin de los Estados Americanos [OEA], Decisin 395). Es decir,
un satlite funciona solo si usa el ROE.
II. RECUENTO HISTRICO

La carrera espacial comenz en 1957 con el lanzamiento del primer satlite artificial por parte
de la Unin Sovitica: el Sputnik I. La posibilidad
de lanzar satlites al espacio fue analizada durante varios aos, y las conjeturas eran infinitas.
Una de las teoras que prob ser definitiva en
cuanto al lanzamiento de satlites y de su funcionamiento geoestacionario fue la de Arthur C.
Clarke.
Clarke, autor britnico, escribi en 1945 doce
aos antes de la primera incursin en el espacio exterior un artculo tcnico, Extra-terrestrial Relays, en el que sealaba la posibilidad
de usar en el espacio una rbita de satlites

cualquier signo, escrito, seal, imagen, sonido o
En ese momento, la ciencia incursionaba en la

construccin de cohetes; esta poda ser la solucin. Clarke sostena que si un cohete alcanza
cierta velocidad, puede abandonar la Tierra, sin
posibilidad de volver a entrar. Girara entonces
alrededor de la Tierra; es decir, la orbitara. Ms
adelante se construiran cohetes manejados
por radio que tendran la posibilidad de transmitir, desde ms all de la atmsfera, informacin
cientfica a la Tierra. Por ltimo, se construiran
cohetes tripulados por humanos que contaran
con la fuerza suficiente para romper su rbita y
regresar a la Tierra.
Las posibilidades de orbitar alrededor de la Tierra podran ser infinitas, desde circulares, a elpticas, a alturas variadas sobre la tierra. Mientras
la rbita se encontrara ms cerca de la Tierra la
velocidad sera mayor. Mientras ms se alejara,
la velocidad disminuira en la medida en que la
gravedad tambin disminuye.
Clarke seal que una rbita alrededor de la Tierra con un radio de 42 000 kilmetros, vuelve a
un mismo punto en un perodo de 24 horas. Si
esta rbita se sita sobre la lnea del ecuador,
explic Clarke, los objetos all colocados giran
al mismo tiempo que la Tierra, y, por lo tanto,
Sylvana Pea Saffon
permanecen en el mismo punto con relacin a
Para efectos del tema bajo estudio es menester
la Tierra, lo que permite la implementacin de

sistemas globales de comunicacin que resalt Clarke solucionaran todos los problemas de
mencionar que el principio nmero 3 de la Resolucin de 1963 seala que el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes no podrn ser
transmisin de informacin (1945).
objeto de apropiacin nacional mediante reivindicacin de soberana, mediante el uso y la ocu-
III. ASPECTOS JURDICOS

A. Principios generales: Resolucin de
1963 y Tratado de 1967
El primer documento aprobado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre espacio
ultraterrestre fue la Declaracin de los principios jurdicos que deben regir las actividades de
los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, aprobada por la Asamblea
General de la ONU en Resolucin 1962 (XVIII) del
13 de diciembre de 1963. Este documento fue el
marco fundamental para el esbozo y aprobacin
del Tratado sobre los principios que deben regir
las actividades de los Estados en la exploracin
y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes, aprobado por la
Asamblea General en Resolucin 2222 (XXI) del
19 de diciembre de 1966.
La Resolucin de 1963 enunci los principios
que seran parte fundamental de los tratados,
y dems documentos, aprobados por las Naciones Unidas para la regulacin del espacio ultraterrestre, tales como la exploracin en provecho
de la humanidad, la igualdad de acceso, la no
apropiacin, el uso pacfico, la responsabilidad
por daos, la asistencia mutua, el registro de
objetos espaciales, entre otros.
pacin, ni de ninguna otra manera.

Ms adelante, el Tratado de 1967 establece
como principios generales del espacio ultraterrestre la cooperacin, la no apropiacin y el uso
pacfico del espacio. En el artculo I se seala
que
la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, debern hacerse en provecho y en inters
de todos los pases, sea cual fuere su grado de
desarrollo econmico y cientfico, e incumben
a toda la humanidad. El espacio ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes, estar
abierto para su exploracin y utilizacin a todos los Estados sin discriminacin alguna en
condiciones de igualdad y de conformidad con
el derecho internacional, y habr libertad de
acceso a todas las regiones de los cuerpos celestes. El espacio ultraterrestre, incluso la Luna
y otros cuerpos celestes, estarn abiertos a la
investigacin cientfica, y los Estados facilitarn y fomentarn la cooperacin internacional
en dichas investigaciones.
El artculo II, por su parte, aclara que el espacio

ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, no podr ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin, ni de ninguna otra manera. Es decir, el
principio de no apropiacin supone que en el espacio ultraterrestre no hay soberana de ningn
freedom to use outer space is only conceivable

if territorial sovereignty is excluded. Accordingly,
the principle of non-appropriation has to be understood as a necessary corollary to the general
freedom to use outer space (p. 221).
Para que la intencin de libertad general en el
espacio se realice, no es posible inclinarse por
derechos exclusivos de unos pocos. Este principio reafirma el derecho igual para todos los pases sobre el espacio y lo que en l se encuentre.
Es, adems, importante estudiar los conceptos
de apropiacin nacional y apropiacin por
uso u otros medios.
El primer concepto no solo cobija la apropiacin
en los trminos de la soberana nacional, sino
en los de apropiacin por entidades privadas.
Frente a esto, Ulrike se remite a los documentos preparatorios del Tratado sobre el espacio,
y aclara lo siguiente: [] This interpretation is
confirmed by recourse of the preparatory work
of the Outer Space Treaty as supplementary
means of interpretation. In fact, the term national was not used in the sense as opposed
to private but as opposed to international (p.
223). El segundo concepto no se ha discutido
ampliamente, pero se cree que el significado de
apropiacin por cualquier otro medio busca
cubrir cualquier espectro de actuacin que pueda constituir un acto de apropiacin.
El artculo III, por ltimo, establece que
los Estados parte del Tratado debern realizar
sus actividades de exploracin y utilizacin del
espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros
cuerpos celestes, de conformidad con el derecho internacional, incluida la Carta de las Naciones Unidas, en inters del mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, y del
fomento de la cooperacin y la comprensin internacionales.

Estado. Ulrike Bohlmann (2005) subraya: The
Estos principios generales regulan todas las

actividades relacionadas con el espacio ultraterrestre, y todos los cuerpos y objetos que en
l se encuentran. Estos principios aplican, por
ende, tambin al rgimen que debe regular las
actividades realizadas en la rbita de los satlites geoestacionarios y el acceso a la misma.
B. Declaracin de Bogot de 1976

Casi diez aos despus de la expedicin del
Tratado marco sobre el derecho del espacio, los
pases ecuatoriales, es decir, los pases cuyo territorio es atravesado por la lnea del ecuador
Ecuador, Brasil, Indonesia, Gabn, Repblica
del Congo, Repblica Democrtica del Congo,
Zaire (posteriormente Repblica Democrtica
del Congo), Uganda, Kenia, Somalia y Colombia, se reunieron en Bogot para estudiar las
implicaciones de la rbita geoestacionaria.
En esta reunin se seal que, en un punto sobre la Tierra, a 35 865 kilmetros, se produce
un fenmeno gravitacional en el que un objeto all puesto se comporta de cierta forma. Por
esto, este punto en el espacio no haca parte del
espacio exterior. Debido a esto, la rbita geoestacionaria deba ser considerada como parte
de los territorios ecuatoriales y se deba ejercer
all su soberana. As, teniendo en cuenta que la
rbita es un recurso natural, los pases ecuato-
Sylvana Pea Saffon
riales reivindicaron soberana sobre el mismo.

Adems, se argumentaba que en la medida en
que no exista una delimitacin sobre el espacio, no se poda establecer que la rbita hiciera
A saber, los propsitos de las Naciones Unidas
parte de este y, por ende, el Tratado de 1967 no

tena que ser aplicado.
expresados en su artculo 1 de la Carta se refieren a mantener la paz y la seguridad nacionales,

fomentar las relaciones de amistad entre las na-
Excepto Brasil, que firm como observador, se

suscribi la Declaracin de Bogot, para luego
estos propsitos se puedan llevar a cabo.
ser expuesta en la Asamblea General de las Naciones Unidas.
C. Consenso, confianza y cooperacin:

desarrollo progresivo del derecho
internacional
Una vez estudiados los principios generales, y
el documento de la Declaracin de Bogot, es
necesario analizar el proceso legislativo que origina las normas internacionales sobre derecho
del espacio, y la obligatoriedad de estas.
Los asuntos relacionados con el espacio ultraterrestre son reglamentados por la Organizacin
de las Naciones Unidas, especficamente, por
la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos (Copuos). El derecho internacional, en general, tiene aplicabilidad sobre las actividades que se lleven a cabo
en el espacio ultraterrestre. La Resolucin de
1963 as lo expresa:
Las actividades de los Estados en materia de
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre debern realizarse de conformidad con el
derecho internacional, incluida la Carta de las
Naciones Unidas, en inters del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y del
fomento de la cooperacin y la comprensin
10
internacionales. (Nm. 4)
ciones, resolver problemas mediante la cooperacin internacional y fungir como centro donde
Asimismo, el Tratado de 1967 remite a ello, al

sealar que un Tratado sobre los principios que
deben regir las actividades de los Estados en la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, promover los propsitos y principios de la Carta de
las Naciones Unidas.
As, se entiende que el derecho del espacio ultraterrestre surge como parte del derecho internacional en el seno de las Naciones Unidas, y
se crea como un derecho que busca preservar
la paz y seguridad internacional as como el fomento de la cooperacin. Este derecho encuentra sus orgenes en la Resolucin de 1963, que
sent los fundamentos para la aprobacin del
Tratado de 1967.
Las decisiones que toma la Subcomisin de
Asuntos Jurdicos del Copuos con el fin de aprobar resoluciones se diferencia del resto de decisiones de las Naciones Unidas en un aspecto
fundamental: se toman por consenso, no por
votacin.3 Por consenso se entiende un acuerdo
En la Asamblea de las Naciones Unidas, las resoluciones pueden ser

aprobadas por mayora, aun cuando se busca el consenso, tambin
para su aprobacin.
Cuando una decisin se toma por consenso, se
dr una repercusin importante en la obligatoriedad, tanto de las resoluciones, como de los

tratados.
genera, como consecuencia, una creciente confianza. Si todos aprobaron la decisin as algunos no hubieran estado de acuerdo, se confa
A propsito del consenso, Aldo Armando Cocca
en que todos cumplirn con sus preceptos. Esto

llevar a dar cumplimiento al principio de coope-
(1991) aclar lo siguiente:

En el consenso se agrega el convencimiento
de que es una actitud necesaria. Si se trata
de una solucin legal a un problema dado, el
racin estipulado en la Carta de las Naciones

Unidas y en el Tratado de 1967, en la medida
en que la exploracin y utilizacin del espacio
se llevar a cabo en provecho e inters de to-
consenso es, por lo tanto, la conviccin sobre

la conveniencia o acierto de una proposicin
dada. Por ello, el consenso va ms all del voto
dos, razn por la cual se dar cumplimiento al

principio de cooperacin estipulado en la Carta
de las Naciones Unidas y en el Tratado de 1967.
por mayora o por unanimidad. Ante el voto

puede darse una eleccin por alternativa o por
Es decir, los Estados cumplirn con lo que se

apruebe por consenso, no porque sea obligatorio, sino porque todos lo aprobaron. Por lo tanto,
el cumplimiento tanto de tratados como de re-
exclusin [] En el consenso, ese comn sentir

supone la aceptacin de la opcin en todos sus
alcances y adems un sentimiento, a su respecto, que es comn por parte de quienes la
eligen. (p. 48)
El consenso, por tanto, no denota un acuerdo total. Implica, ms bien, el no ejercicio de la oposicin, pues es clara, como bien lo dice Cocca, la
aceptacin de la opcin en todos sus alcances.
Todas las resoluciones que aprueban la Subcomisin Jurdica y el Copuos surgen del consenso; luego son aprobadas como resoluciones o
tratados en la Asamblea General. Por lo tanto, la
obligatoriedad coercitiva de las normas es relativa. En el derecho internacional, las nicas normas de derecho positivo son los tratados. Las

general sobre un tema en particular. Esto ten-
soluciones debera darse independientemente

de la firma o ratificacin de los mismos. En el
caso de que un Estado apruebe un asunto por
consenso, pero ejerza oposicin continua frente
a uno de los puntos, el valor obligatorio de la
costumbre no se materializa.
Colombia firm el Tratado de 1967. Se opuso
constantemente a la interpretacin que se le dio
al artculo II en cuanto a la rbita de los satlites
geoestacionarios respecto de ejercer soberana.
Sin embargo, no ejerci oposicin constante
contra el artculo en s. Por esto, sin importar la
no ratificacin del tratado, Colombia est obligada a cumplir con los preceptos de la norma.
resoluciones se consideran soft law, derecho

blando. Sin embargo, se ha propuesto que las
normas que se expiden por consenso sean consideradas, tambin, derecho positivo.
11
Sylvana Pea Saffon
1. Artculo II del Tratado de 1967

y artculo 101 de la Constitucin Poltica
de Colombia
cin de Bogot se refiere a la rbita geoesta-
Ya hemos visto cmo la declaracin de Bogot

desafi el artculo 2 del Tratado de 1967, que
tanto, no puede ser fsicamente apropiable. Es

errneo entonces referirse a la rbita geoesta-
consagra la no apropiacin del espacio ultraterrestre. La reivindicacin de soberana que proclaman los pases ecuatoriales a excepcin de
Brasil viola la estipulacin de no apropiacin,
cionaria; por esto, en este artculo nos hemos

referido a la rbita de los satlites geoesta-
pues los pases consideran como propio el segmento de la rbita de los satlites geoestaciona-
865 kilmetros de altura sobre la Tierra no varan respecto de un punto del planeta, s varan
respecto de su posicin en el espacio, pues gi-
rios que suprayace cada uno de sus territorios.

En el caso de Colombia, ese segmento se encuentra entre los grados 75 34 57 W 70 02
37.3W oeste (Instituto Agustn Codazzi, 1981).
De la reivindicacin de la soberana surgen los
siguientes problemas: en primer lugar, la rbita de los satlites geoestacionarios hace parte
del espacio ultraterrestre.4 Como tal, le aplican
todos los principios y tratados que sobre l se
refieran. Como se vio, el artculo II del Tratado
de 1967 prohbe expresamente la apropiacin
por reivindicacin de soberana o cualquier otro
medio. As las cosas, la reivindicacin viola un
tratado internacional, y, por lo tanto, va en contra de la Convencin de Viena y el principio pacta sunt servanda, lo pactado obliga.
En segundo lugar, la terminologa usada por los
pases que reivindican la soberana es errnea,
pues se refiere a algo que no existe. La declara-
12
A pesar de que no hay consenso al respecto, en la prctica los Estados aceptan que cien kilmetros, perigeo mnimo de un satlite, es
el lmite entre el espacio areo en donde se ejerce soberana, y el
espacio ultraterrestre en el cual no se ejerce.
cionaria. Como se vio, las rbitas solo existen

si un objeto las describe. Sin un objeto, la rbita deja de existir. Este punto en el espacio, por
cionarios. A pesar de que los segmentos de la

circunferencia que describen los satlites a 35
ran alrededor de la Tierra y no estn nunca en

un mismo punto.
Ahora bien, en la declaracin se resalta que la
rbita no est en el espacio ultraterrestre. Puesto que el fenmeno que se produce en el punto
sealado sobre los objetos es resultado, en parte, de la fuerza que ejerce la Tierra, los firmantes
sealaron que este punto no debe considerarse
parte del espacio ultraterrestre. Sin embargo, no
es lgico estipular que, debido a la utilidad que
este punto ofrece, deba considerarse ajeno al
espacio ultraterrestre. Cada objeto que describe
alguna de las rbitas sealadas se comporta de
manera diferente, teniendo en cuenta la fuerza
que ejerce la Tierra sobre ellos. El hecho de que
sea un punto de especial utilidad para las telecomunicaciones no lleva a que se puedan violar
los preceptos internacionales pactados.
Es cierto, no se ha establecido, puntualmente,
un lmite superior al espacio ultraterrestre. Sin
embargo, se ha podido deducir que este es infinito y, por lo tanto, todo lo que se encuentre
narios de la Unin Internacional de Telecomuni-
del espacio.
cacin (UIT), teniendo en cuenta el concepto de

recurso rbita-espectro (ROE).
De acuerdo con la declaracin de Bogot, la

Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo
101, seala que
tambin son parte de Colombia, el subsuelo,
el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva,
el espacio areo, el segmento de la rbita
geoestacionaria, el espectro electromagntico
y el espacio donde acta, de conformidad con
el Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas internacionales.
As como en la declaracin, en la Constitucin

se evidencia una imprecisin tcnica importante. Para empezar, el artculo aclara que estos
lugares son parte del territorio colombiano de
conformidad con el Derecho Internacional. El
Tratado de 1967 niega la posibilidad de la apropiacin del espacio ultraterrestre. La norma de
derecho internacional regula el espacio ultraterrestre, espacio donde se encuentra la rbita
de los satlites geoestacionarios; por esto, no
es procedente la norma nacional que proclama
soberana sobre un punto que se entiende propiedad comn de la humanidad.

ms all del espacio areo de la Tierra es parte
La UIT es un organismo especializado de las

Naciones Unidas que regula todo lo relacionado
con tecnologas de informacin y comunicacin.
Es el organismo encargado de asignar frecuencias del espectro radioelctrico, y posiciones orbitales alrededor de la Tierra. Es, por extensin,
el encargado de asignar las posiciones orbitales
y las frecuencias que se habilitan en la rbita de
los satlites geoestacionarios. Tres convenios
importantes ayudarn a entender cul ha sido
la evolucin de la asignacin de frecuencias y
posiciones orbitales.
1. Convenio de Montreux de 1965

Para 1965, ao de expedicin del Convenio de
Montreux, la UIT ya reglamentaba un uso racional del espectro de frecuencias radioelctricas
para la asignacin de frecuencias a quienes lo
solicitaran, siempre bajo el entendido de que
son limitadas. Sin embargo, en el convenio no
se mencionaba la rbita de los satlites geoestacionarios:
Los Miembros y Miembros asociados recono-
D. Unin Internacional
de Telecomunicaciones
Se ha establecido el equvoco de la proclamacin hecha por los pases ecuatoriales y, ms
adelante, por Colombia en su Constitucin.
Ahora se analizar la reglamentacin del uso y
acceso a la rbita de los satlites geoestacio-
cen la conveniencia de limitar el nmero de las

frecuencias y el espacio del espectro utilizados al mnimo indispensable para asegurar de
manera satisfactoria el funcionamiento de los
servicios necesarios. A tales fines, ser conveniente que se apliquen, a la mayor brevedad,
los adelantos tcnicos ms recientes. (Art. 46)
13
Sylvana Pea Saffon
2. Convenio de Mlaga-Torremolinos
de 1973
Casi diez aos despus de suscrito el Convenio
de Montreux, con el Convenio de Mlaga-Torremolinos se hace evidente la importancia de la
rbita de los satlites geoestacionarios. Ahora
no solo se menciona, sino que se le atribuyen
caractersticas especiales, que marcan una
gran diferencia en el uso que se le da con respecto de todos los otros puntos accesibles en el
espacio:
1. Los Miembros procurarn limitar el nmero
de frecuencias y el espectro utilizado al mnimo
indispensable para asegurar el funcionamiento
satisfactorio de los servicios necesarios. A tales fines, se esforzarn por aplicar, a la mayor
brevedad, los adelantos tcnicos ms recientes.
14
si se tiene en cuenta que las condiciones fsicas

que all se dan son nicas en el universo, y se
generan por fenmenos fsicos naturales con
frecuencias y espacios limitados para ubicar satlites.
Se atribuye adems un uso eficaz y econmico
a este recurso natural limitado, que pone de
presente la necesidad de que su uso se optimice para aprovecharlo al mximo, tal como lo
establece el primer numeral del artculo 33 del
convenio. El nmero de frecuencias y espectro
utilizado debe ser el menor posible, con el fin de
que los servicios puedan funcionar de la mejor
manera posible, y de forma econmica.
El uso de este recurso debe hacerse de forma
eficaz y econmica para que haya un acceso
equitativo a l, segn se presenten necesidades y se cuenten con los medios para llevarlo
2. En la utilizacin de bandas de frecuencias

para las radiocomunicaciones espaciales,
los Miembros tendrn en cuenta que las frecuencias y la rbita de los satlites geoestacionarios son recursos naturales limitados que
deben utilizarse en forma eficaz y econmica
para permitir el acceso equitativo a esta rbita
y a esas frecuencias a los diferentes pases o
grupos de pases, segn sus necesidades y los
medios tcnicos de que dispongan, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de
Radiocomunicaciones. (Art. 33, negrilla fuera
del texto)
a cabo. Es importante resaltar el uso de la palabra equitativo. Se refiere a un elemento en-
Es claro, entonces, que el recurso rbita-espec-
1. Los Miembros procurarn limitar el nmero
tro que conforman las frecuencias radioelctricas y la rbita de los satlites geoestacionarios
es, ante todo, un recurso natural limitado. Ms
de frecuencias y el espectro utilizado al mnimo indispensable para asegurar el funcionamiento satisfactorio de los servicios necesa-
cargado de igualar las desigualdades, diferente

del significado de igualitario, que equivale al
tratamiento igual de todas las partes.
3. Convenio de Nairobi de 1982

En 1982, luego de la Declaracin de Bogot,
se expidi una nueva convencin que buscaba
mediar entre las proclamaciones de los pases
ecuatoriales y la oposicin del resto del mundo:
bros tendrn en cuenta que las frecuencias y
la mayor brevedad, los adelantos tcnicos ms

recientes.
la rbita de los satlites geoestacionarios son

recursos naturales limitados que deben utili-
2. En la utilizacin de bandas de frecuencias

para las radiocomunicaciones espaciales, los
Miembros tendrn en cuenta que las frecuencias y la rbita de los satlites geoestacionarios
son recursos naturales limitados que deben
utilizarse en forma eficaz y econmica, de conformidad con lo establecido en el Reglamento
de Radiocomunicaciones, para permitir el acceso equitativo a esta rbita y a esas frecuencias a los diferentes pases o grupos de pases,
teniendo en cuenta las necesidades especiales
de los pases en desarrollo y la situacin geogrfica de determinados pases. (Art. 33, negrilla
fuera del texto)
Como se ve, la mayor parte del artculo no se

modifica. Sin embargo, se agrega que, para que
haya acceso equitativo, deben tenerse en cuenta las necesidades especiales de los pases en
desarrollo y la situacin geogrfica de determinados pases. Para los pases ecuatoriales era
claro que la ltima frase adicionada se refera a
ellos. El resto de pases no acept esta postura.
zarse en forma racional, eficaz y econmica,

de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones, para permitir
el acceso equitativo a esta rbita y a esas frecuencias a los distintos pases o grupos de pases, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo y la situacin
geogrfica de determinados pases. (Negrilla
fuera del texto)
Lo estipulado en el Convenio de Nairobi, de

1982, pasa ahora a estar incluido en la Constitucin de la UIT, en relacin con las caractersticas propias de la rbita de los satlites geoestacionarios. Sin embargo, sobresale un nuevo requisito: el uso racional. Es decir, adems de ser
un recurso natural limitado, que debe usarse de
forma eficaz y econmica, para permitir el acceso equitativo se debe adjudicar de acuerdo con
la razn, con el fin de que su uso sea equitativo.
5. Reglamento de Radiocomunicaciones
El Reglamento de Radiocomunicaciones de la
4. Constitucin de la UIT: Conferencia

Plenipotenciaria de Minneapolis de 1998
UIT regula el uso y asignacin de frecuencias radioelctricas, as como el proceso de coordinacin que se tiene que llevar a cabo para acceder
En 1998, en la Conferencia Plenipotenciaria de

Minneapolis, se modific el prrafo 196.2 del
a una determinada posicin orbital. Es importante analizar el procedimiento que se lleva a

cabo para la efectiva asignacin de frecuencias
artculo 44 de la Constitucin de la UIT. All, la

rbita de los satlites geoestacionarios es entendida de la siguiente manera:

rios. A tales fines, se esforzarn por aplicar, a
y posiciones orbitales en lo que respecta a la

rbita de los satlites geoestacionarios y, por
ende, a los sistemas de telecomunicaciones.
En la utilizacin de bandas de frecuencias para

las radiocomunicaciones, los Estados miem-
15
Sylvana Pea Saffon
Antes de esto, cabe aclarar que todos los pases

del mundo son miembros de la UIT, y que todos
ratificaron el tratado internacional que contiene
el Reglamento de Radiocomunicaciones, incluido Colombia. As, toda la regulacin que determina el acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios aplica para nuestro pas.
5.1. Solicitud de recurso rbita-espectro

Cuando un pas busca establecer un sistema
satelital de telecomunicaciones, que implica el
uso del ROE, debe notificar a la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones antes, Junta
Internacional de Registro de Frecuencias de la
UIT, por lo menos cinco aos antes de que el sistema comience a funcionar, toda la informacin
del sistema y de los satlites que lo conformarn. Esta notificacin se entiende como una solicitud formal ante la UIT, con el fin de que se inscriba, para un pas solicitante, la adjudicacin
de una posicin orbital y la frecuencia radioelctrica, elementos indispensables para que opere un sistema de telecomunicaciones. Es decir,
se asigna el derecho de uso de una porcin del
ROE.5 Esta solicitud se debe notificar a todos
los miembros de la UIT; luego se inscribe en el
Registro Internacional de Frecuencias.
5.2. Procedimiento para la adjudicacin de

frecuencias
Para que una frecuencia se adjudique a una administracin, debe presentar para estudio toda
la informacin relevante a la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT. Una vez presentada la
informacin se llevar a cabo un proceso consistente en los pasos de publicacin, coordinacin,
notificacin e inscripcin. Desde el momento en
que la informacin es presentada para publicacin, las administraciones tienen siete aos
para el inicio de la operacin del sistema, pues,
de lo contrario, la solicitud de publicacin caduca, y se pierde la prioridad en el proceso.
Publicacin anticipada: La seccin I del artculo
9 del Reglamento seala que la administracin
debe dar a la Oficina de Radiocomunicaciones
una descripcin general del sistema, para que
esta se publique en la Circular Internacional de
Informacin sobre Frecuencias. En la informacin se debe dar la posicin orbital de la que se
piensa hacer uso, la frecuencia electromagntica, las caractersticas del o los satlites como
el nombre, las caractersticas fsicas, el tiempo
aproximado de desintegracin o reingreso, los
parmetros orbitales bsicos, etc, la naturaleza del servicio que prestar, etctera.
Coordinacin: A pesar de que el procedimien-
16
Se recurre a la palabra uso, tanto de las posiciones orbitales, como

de las frecuencias radioelctricas, pues no hay soberana en el espacio ultraterrestre, no hay derechos de dominio, y solo se autoriza su
uso por un tiempo determinado.
to de coordinacin no siempre es necesario, lo

es cuando se solicita el ROE para la rbita de
los satlites geoestacionarios. La seccin II del
mencionado artculo establece que la coordinacin se lleva a cabo para encontrar una solucin
a las interferencias que se puedan presentar en
Si no se llega a un acuerdo, la administracin
satlite en rbita y el satlite que se quiere colocar, o entre dos sistemas o satlites que estn
iniciando el proceso de solicitud de asignacin
interesada debe aplazar su notificacin de asignacin. Transcurridos seis meses, la administracin puede presentar la notificacin ante la
del recuso rbitaespectro. Es menester mencionar que las interferencias se pueden presen-
Oficina, la cual evaluar las posibles interferencias. Si la Oficina considera que las interferen-
tar por la utilizacin de la misma frecuencia, o

porque las antenas estn direccionadas a la
cias no son graves, se llevar a cabo la notificacin; de lo contrario, la solicitud de notificacin
misma posicin.
ser devuelta.
A travs de la publicacin anticipada, las admi-
Notificacin: Este procedimiento tiene como
nistraciones pueden determinar si el nuevo uso
fin informar la frecuencia que se utilizar en el
de una posicin orbital y de frecuencia radioelctrica generar interferencias en sus satlites operantes, o en los que pretenden llevar a
rbita. Las administraciones podrn presentar
una solicitud de coordinacin con las administraciones necesarias, administraciones con las
que es necesario cooperar, pues se pueden llegar a producir interferencias con los satlites
que se quieren poner en rbita, anexando la informacin, de acuerdo con los apndices 4 y 5
del Reglamento.
sistema de telecomunicaciones. Hasta que el

sistema no opere, la asignacin de frecuencias
notificada se inscribir provisionalmente.

las transmisiones de la informacin, entre un
Registro: En este ltimo paso, la Oficina de Radiocomunicaciones evaluar las notificaciones;

se considerarn en el orden de presentacin.
El contenido de la notificacin ser publicado
por la Oficina, siempre que la informacin est
completa. Si se llega a una conclusin favorable
sobre la notificacin, la asignacin de frecuen-
Una vez se recibe la solicitud, cada adminis-
cias se inscribir en el Registro Internacional de

Frecuencias. Si es desfavorable pues persis-
tracin deber examinar sus interferencias, y

comunicar, tanto a las administraciones dentro del proceso, como a la Oficina de Radioco-
ten las interferencias, se inscribir, de manera

informativa, hasta que sean eliminadas. Cumplidos estos pasos, se habr concedido el derecho
municaciones dentro de un plazo de cuatro

meses, un acuerdo o sugerencia de solucin.
Para resolver esto, se pueden celebrar reunio-
de uso de una posicin orbital determinada, y

de una frecuencia especfica.
nes, y recurrir a cualquier mecanismo, como la

correspondencia, entre otros. Los resultados y
5.3. Problemas del procedimiento
las modificaciones se deben comunicar a la Oficina. Cabe resaltar que este proceso es largo y
puede tomar aos.
En la prctica, el procedimiento de asignacin

del ROE ha sido eficaz. Sin embargo, en relacin
con el uso de la rbita de los satlites geoestacionarios, este procedimiento no siempre es
17
Sylvana Pea Saffon
el ms apropiado para cumplir con los princi-
rectores del derecho del espacio y se contara
pios de equidad y racionalidad de los convenios

mencionados.
con el respaldo de todos los pases, con el fin

de evitar dificultades sobre los parmetros de la
UIT en lo relativo a la asignacin de frecuencias
El procedimiento refleja el principio de first

come, first served, en otras palabras, primero
en tiempo, primero en derecho o primer llegado, primer servido. El pas que primero registre
ante la UIT una posicin orbital y una frecuencia
radioelctrica, tendr derecho de uso. Adems,
el procedimiento es largo, complejo y dispen-
En 2000, se aprob una resolucin titulada Al-
dioso. Para aquellos pases con gran capacidad

econmica, y pioneros en materia espacial, no
representa mayor problema. No pasa lo mismo
con los pases en va de desarrollo, o con pases sin programas espaciales fuertes. De cara
al procedimiento de coordinacin, es evidente la
desventaja para este tipo de pases.
satlites geoestacionarios. La tesis de Rey Cr-
El documento que se expone a continuacin

busc resolver la problemtica presentada por
los pases ecuatoriales, teniendo en cuenta,
no solo los principios generales expuestos en
el Tratado de 1967, sino los sealados por la
UIT respecto del uso de la rbita de los satlites
geoestacionarios.
E. Algunos aspectos relativos a la

utilizacin de la rbita
geoestacionaria, documento
aprobado por la
Subcomisin de Asuntos Jurdicos
en su 39.o perodo de sesiones
(A/AC.105/738, anexo III)
Desde 1976, tras el largo debate de los pases
ecuatoriales, fue necesario llegar a un punto
medio, en el que tuvieran cabida los principios
18
y posiciones orbitales.
gunos aspectos relativos a la utilizacin de la

rbita geoestacionaria, con una nueva tesis
presentada por Alfredo Rey Crdoba, quien introdujo una nueva concepcin de la rbita de los
doba fue acogida por el Gobierno colombiano, y
autorizada para ser presentada en el seno de la
Subcomisin Jurdica.
Los pases ecuatoriales proclamaban soberana
sobre los segmentos de rbita geoestacionaria
que los suprayacan, y, por tanto, se consideraban los nicos autorizados para ubicar satlites
all, o dar permisos para que otros pases lo hicieran. El resto de pases se ci al Reglamento de
Radiocomunicaciones, pues el acceso a las posiciones orbitales se daba de acuerdo con el principio de quien llega primero, tiene prioridad.
Rey Crdoba parti de dos supuestos: primero,
el artculo II del Tratado del 67 es de obligatorio
cumplimiento, por lo tanto, no debe aceptarse
la tesis de la soberana en el espacio exterior.
Segundo,
[] no se puede negar que en el espacio ultraterrestre existe un lugar a los 35 865 kilmetros sobre la lnea ecuatorial de la Tierra, en el
cual un objeto all colocado se comporta con
respecto a la Tierra de una manera diferente a
como se comportara en cualquier otro lugar de
o de los pases que an estn por acceder a
cin personal, 28 de enero de 2014)
este recurso, con respecto a los que ya lo utilizan. Es decir, asegurar un acceso equitativo en-
Es decir, en palabras de Rey Crdoba, se concluye que este punto en el espacio debe tener una
regulacin jurdica diferente.
[] Ese lugar debe tener un rgimen jurdico
tre los pases que ya tienen acceso al recurso

rbita-espectro y los que tratan de alcanzarlo.
(Documento A/AC.105/738, anexo III, nm. 6,
2000)
distinto o especial con respecto al resto del

espacio. Rgimen jurdico que de acuerdo a
El documento recuerda, de igual forma, que las
los principios de equidad, que son normas

de derecho positivo obligatorio, debera refle-
cias son recursos naturales limitados que deben

utilizarse de forma racional, eficaz, econmica y
jarse en una modificacin a los procesos de

coordinacin que se establecen en el Reglamento de Radiocomunicaciones cuando se
dan unas circunstancias especficas, que se
derivan del numeral 8, literal a, del documento
A/AC.105/738, anexo III, que finalmente en el
literal d de ese mismo numeral remite a la UIT
para que realicen esa reglamentacin.
Este documento propone la constitucin de un

Rgimen Jurdico Especial para regular el acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios.
El documento seala lo siguiente:
El acceso a las bandas de frecuencias distintas
a las ya planificadas se rige actualmente por
el principio de que quien llega primero, tiene
prioridad (first come, first served). Este enfoque, si bien adecuado para los pases desarrollados, puede poner en desventaja a los pases
en desarrollo, especialmente a los que an no
tienen acceso a dicha rbita. Los procedimientos de coordinacin existentes que se aplican
a las bandas no planificadas se han concebido
para superar esa dificultad, pero no son necesariamente del todo satisfactorios. Es, pues,
necesario facilitar el acceso al recurso rbitaespectro por parte de los pases en desarrollo

ese mismo espacio ultraterrestre. (Comunica-
rbitas de los satlites y el espectro de frecuen-
equitativa (Nm. 7, literal a). Asimismo, se seala que se debe facilitar el acceso equitativo al
ROE, y se resalta la complejidad de los procedimientos de coordinacin. Por ello, recomienda
lo siguiente:
[] Cuando sea necesaria la coordinacin entre pases con miras a la utilizacin de rbitas
de satlites, inclusive la rbita de los satlites
geoestacionarios, los pases interesados deben tener en cuenta el hecho de que el acceso
a esa rbita debe realizarse, entre otras cosas,
de manera equitativa y de conformidad con el
Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.
Por consiguiente, en caso de solicitudes equiparables para acceder al recurso rbita-espectro por parte de un pas que ya tenga acceso
a dicho recurso, y un pas en desarrollo u otro
pas que trate de acceder a l, el pas que ya
tenga acceso debe adoptar todas las medidas
viables para permitir que el pas en desarrollo o
el otro pas tenga acceso equitativo al recurso
rbita-espectro solicitado. (Nm. 8, literal a)
19
Sylvana Pea Saffon
IV. RGIMEN JURDICO ESPECIAL

A. Exposicin
Teniendo en cuenta la importancia que ha devenido la rbita de los satlites geoestacionarios,
y con el gran avance que logr el documento anterior en cuanto a la discusin de uso y acceso
a la rbita, es menester desarrollar la recomendacin presentada para que la UIT pueda entrar
a regular el tema y se d cabal cumplimiento al
principio de acceso equitativo que se ha venido
proclamando en la normatividad de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.
La propuesta toma como punto de partida el
punto de vista de Rey Crdoba ante la Subcomisin Jurdica de la Comisin de Utilizacin del
Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos, aprobada como recomendacin en el documento A/
AC.105/738.
B. Desarrollo
En el numeral 8 se presentan entonces las tres
hiptesis sobre el acceso a las posiciones orbitales cuando es necesaria la coordinacin entre
pases, teniendo en cuenta el principio de equidad y la condicin de los pases en desarrollo,
condiciones estipuladas en la Convencin de
Nairobi de 1982, y en el artculo 44 de la Constitucin de la UIT.
La primera y segunda hiptesis aclara que
en caso de solicitudes equiparables para acceder al recurso rbita-espectro por parte de un
20
pas que ya tenga acceso a dicho recurso y un

pas en desarrollo u otro pas que trate de acceder a l, el pas que ya tenga ese acceso debe
adoptar todas las medidas viables para permitir que el pas en desarrollo o el otro pas tenga
acceso equitativo al recurso rbita-espectro solicitado. (Documento A/AC.105/738, anexo III,
nm. 8, literal a, 2000)
Es decir que cuando se presente el caso de coordinacin de un pas que ya accedi con un pas
que no ha accedido, o de un pas desarrollado
con un pas en va de desarrollo, debera evitarse el proceso de coordinacin y dar registro a la
posicin orbital al pas que no ha accedido o al
pas en va de desarrollo.
Por otro lado, se establece el caso que rige actualmente en el sistema de registro del principio
de quien llega primero, tiene prioridad, cuando se presentan casos de coordinacin entre
pases desarrollados:
1. Pas que ya accedi - pas que no ha accedido: Debera tener prelacin el pas que no ha
accedido, sin necesidad de un proceso de coordinacin.
2. Pas en va de desarrollo - pas desarrollado: Debera tener prelacin el pas en va de

desarrollo, sin necesidad de proceso de coordinacin.
3. Pas desarrollado - pas desarrollado: Se le

debera seguir dando aplicacin al principio de
quien llega primero, tiene prioridad.
No obstante, se pueden encontrar otros casos

diferentes a los expuestos en el documento
9. Pas que no ha accedido - pas que no ha ac-
y deba entrar a coordinar con otros pases. Es

aqu en donde se encuentra el punto central de
mi propuesta, que he querido poner en consi-
cedido: Debera darse el proceso de coordinacin bajo el principio de quien llega primero,
deracin para que sea desarrollada en la Unin

Internacional de Telecomunicaciones en virtud
de la Resolucin 80 del ao 2000, en donde
este organismo internacional aboca el mandato
de la Subcomisin Jurdica en el documento A/
AC.105/738, anexo III, de desarrollar los principios enunciados en ella:
4. Pas que ya accedi - pas en va de desarrollo: Debera tener prelacin el pas en va de
desarrollo, sin necesidad de coordinacin. Sin
si este pas en va de desarrollo ya accedi a
una posicin orbital se debera entrar a coordinar bajo el principio de quien llega primero,
tiene prioridad.
5. Pas que ya accedi - pas desarrollado: Se
le debera dar aplicacin al principio de quien
llega primero, tiene prioridad.
6. Pas que ya accedi - pas que ya accedi: Se
le debera dar aplicacin al principio de quien
llega primero, tiene prioridad.
7. Pas que no ha accedido - pas en va de desarrollo: Si el pas en va de desarrollo ya accedi se debe dar prelacin al pas que no ha
accedido. Si el pas en va de desarrollo no ha
accedido se debe seguir el procedimiento de
coordinacin bajo el principio de quien llega
primero, tiene prioridad.
8. Pas que no ha accedido - pas desarrollado:
Debera tener prelacin el pas que no ha accedido, sin necesidad de coordinacin.

en donde un pas solicite una posicin orbital
tiene prioridad. No obstante, si alguno de los

pases es un pas en va de desarrollo, debera
drsele prioridad a este sin necesidad de coordinacin.
10. Pas en va de desarrollo - pas en va de desarrollo: Si alguno de los pases no ha accedido se le debe dar prioridad a este sin coordinacin. De lo contrario se debe entrar a coordinar
bajo el principio de quien llega primero, tiene
prioridad.
Es importante precisar algunas cuestiones:

cuando el documento A/AC.105/738, anexo III,
alude a solicitudes equiparables, no indica
nicamente una misma posicin orbital, o una
misma frecuencia. Al inicio del proceso de solicitud del ROE ante la UIT, las posiciones y frecuencias pueden generar interferencias a otras
que estn siendo tambin solicitadas. Este fue
el caso que se present en la dcada del ao
1970 entre Colombia, Brasil y Estados Unidos.
Tanto Colombia como Brasil se encontraban
iniciando el procedimiento de publicacin anticipada. A pesar de que estaban solicitando posiciones orbitales diferentes, las transmisiones
corran el riesgo de interferirse. Brasil se opuso
entonces a la publicacin anticipada hecha por
Colombia. Brasil ya contaba con satlites. Colombia no. A esto siguieron aproximadamente
tres aos de coordinacin entre los dos pases.
Finalmente, Brasil opt por correr la solicitud de
posicin orbital unos cuantos grados. Estados
Unidos tambin se opuso a la publicacin hecha
por Colombia pues tena en rbita un satlite
21
Sylvana Pea Saffon
muy cerca de donde iba a operar el colombiano.
El procedimiento de publicacin anticipada debe
Estados Unidos termin por correr el satlite en

rbita.
mantenerse pues permite identificar dnde actuar un nuevo satlite o sistema satelital. Solo
en el caso en que se presenten interferencias
El rgimen que propongo, en desarrollo del documento citado, pretende evitar estos procesos
de coordinacin. As, cuando un pas en va de
desarrollo, o un pas que no ha accedido a la rbita, solicita el uso de una porcin del ROE, esta
debera serle adjudicada. Si se causan interferencias con proyectos de satlites, los pases
desarrollados o con satlites en rbita deberan
resolver las interferencias, ya sea, al desplazar
la posicin orbital, cambiar la forma de la antena o usar frecuencias distintas.
Ahora bien, si las nuevas solicitudes generan interferencias con satlites que ya operan, debe
haber un proceso de coordinacin, pues los
Estados cuyos satlites ya operan, tienen derechos de uso que no pueden ser violados. Es posible, sin embargo, llegar a un acuerdo con el fin
de prestar ayuda a pases menos favorecidos,
como en el caso citado de los Estados Unidos.
Si se hubiera recurrido a este rgimen especial,
por ejemplo, Colombia y Brasil habran evitado
tres aos de coordinacin, y este se hubiera visto en la obligacin de resolver las interferencias
a la notificacin y posterior registro de la asignacin del ROE para un pas en va de desarrollo

o para un pas que no haya accedido, segn las
posibilidades y condiciones expuestas anteriormente. Esto lograr ejecutar a total cabalidad
los principios rectores del derecho espacial, as
como los atribuidos a la rbita de los satlites
geoestacionarios por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones.
V. CONCLUSIONES
Una vez finalizada la exposicin de toda la problemtica respecto de la rbita de los satlites
geoestacionarios y de los esfuerzos que se han
presentado para solucionar este problema, podemos concluir varios puntos:
En primer lugar, es de gran importancia recalcar
la utilidad para el mundo de las telecomunicaciones que tiene la rbita de los satlites geoes-
posibles, dando prioridad a Colombia en el acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios.
tacionarios. Su uso ha revolucionado el mundo,

pues permiti la comunicacin global con cualquier punto sobre la Tierra. Se deben recordar
C. Procedimiento
las caractersticas especiales atribuidas por

las Naciones Unidas a la rbita de los satlites
El procedimiento que debera seguir este rgimen especial contara con tres de los pasos requeridos por el Reglamento de Radiocomunicaciones con la eventualidad de un cuarto paso.
22
con un satlite operativo se debe entrar al proceso de coordinacin. De lo contrario, se pasar
geoestacionarios, a saber, que es un recurso natural limitado, para ser usado de forma racional,
eficaz y econmica, para su uso equitativo, en
la medida en que son estas quienes permiten
regular puntualmente el acceso a ella y su uso.
tar dos puntos importantes. Primero, se deben
dado al espacio ultraterrestre se ha generado

con miras a proteger su uso de forma que beneficie a toda la humanidad. Sus principios rec-
dar cumplimiento a los supuestos del uso racional, eficaz y econmico que protegen el principio de equidad en cuanto a su acceso. Segundo,
tores, y en especial para este tema el de no

apropiacin del espacio ultraterrestre, son de
debe darse una proteccin especial a pases en

situacin de desventaja frente a los pioneros en
obligatorio cumplimiento pues permiten un adecuado uso y acceso, teniendo en cuenta que
materia espacial.
este es considerado como propiedad comn de

la humanidad.
La rbita de los satlites geoestacionarios es
Es errneo pensar que las declaraciones de los
acceso a ella, una vez reconocidas las desigual-
pases ecuatoriales son procedentes, ms si se

tiene en cuenta la teora de la obligatoriedad de
las normas de derecho espacial, sin importar
si se trata de resoluciones o tratados, si fueron
firmados o ratificados, porque las decisiones
se toman por consenso. La confianza y cooperacin que de aqu surgen son indispensables
para el funcionamiento internacional del derecho del espacio.
dades entre ellos, y el trato diferenciado que por

ello debe drseles. El rgimen jurdico especial
no solo es importante sino necesario.
Vemos adems que los esfuerzos realizados

por el Dr. Alfredo Rey Crdoba en solucionar la
problemtica originada por Colombia, gener un
gran avance sobre la regulacin que debera tener, ms puntualmente, el acceso y el uso de la
rbita en cuestin. Con base en la Resolucin
80 de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, en la que se aboca el conocimiento del
mandato del documento A/AC.105/738, anexo
III, se reconoce la importancia y necesidad de
un rgimen jurdico especial, segn se plante a
lo largo de este texto.
En este documento se seal la necesidad de
un rgimen jurdico especial, con el fin de resal-

La reglamentacin internacional que se le ha
fundamental para el funcionamiento del mundo

actual; es necesario que todos los pases tengan
Referencias
Asamblea General de las Naciones Unidas
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Fecha de recepcin: 31 de enero de 2014 / Fecha de aprobacin: 24 de febrero de 2014

Acceso a la rbita de los satlites

Universidad de los Andes

Acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios. Propuesta para un rgimen jurdico

Geoestationary Earth orbit access. A proposal for a special legal regulation

Introduccin - I. ASPECTOS TCNICOS Y CIENTFICOS - A. Satlites artificiales - B. rbita de los

Acceso a la rbita de los satlites

a 35 865 kilmetros sobre la lnea ecuatorial de

aspectos tcnicos alrededor de la problemtica

una propuesta que desarrolla lo enunciado en

explicaba cmo a una determinada altura sobre

Cmo citar este artculo: Pea Saffon, S. (Junio, 2014). Acceso a la

informacin desde y hacia la Tierra; paneles so-

en cuenta la importancia del anlisis sobre si el

lares que los alimentan de energa; pequeas

sobre el acceso a la llamada rbita de los satlites geoestacionarios. La primera parte se

referir a los aspectos tcnicos. La segunda, a

rbita; una vez en el espacio, mantener unidos

I. ASPECTOS TCNICOS Y CIENTFICOS

Acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios. Propuesta para

entonces, en formular esta propuesta, teniendo

rante unos minutos la aceleracin del cohete

Los satlites son enviados para cumplir diversas

giren alrededor de la Tierra, o, en otros casos,

B. rbita de los satlites

Si se tiene claro el concepto de satlite artificial, es ms fcil acercarse al de rbita. La Real

rra. Tienen antenas que reciben y transmiten

Academia Espaola define una rbita como la

Sylvana Pea Saffon

trayectoria que, en el espacio, recorre un cuer-

el satlite est siempre en el mismo punto con

po sometido a la accin gravitatoria ejercida por

cuando este lo atrae con su fuerza gravitatoria.

Los satlites artificiales tienen la capacidad de

B. Espectro electromagntico y espectro

de la Tierra. La Luna es el nico satlite natural

El espectro electromagntico es el conjunto

conocidos como apogeo y perigeo. Si el satlite se encuentra ms cerca de la Tierra, girar

alejan, la velocidad a la que orbitan disminuye.

transportan energa, y se propagan a travs del

Especficamente, la rbita de los satlites

geoestacionarios es la que describe un objeto

decir, la velocidad de repeticin de la onda es de

geoestacionarios. Para ese entonces, tanto la

informacin por medio de hilos, medios pticos,

comunicacin telefnica y telegrfica, como las

sin solo tenan la capacidad de llevar la imagen

necesario un sistema de transmisin global que

informacin a travs de frecuencias. El recurso rbita-espectro (ROE) es el recurso natural

II. RECUENTO HISTRICO

Acceso a la rbita de los satlites geoestacionarios. Propuesta para

cualquier signo, escrito, seal, imagen, sonido o

En ese momento, la ciencia incursionaba en la

Sylvana Pea Saffon

permanecen en el mismo punto con relacin a

Para efectos del tema bajo estudio es menester

la Tierra, lo que permite la implementacin de

transmisin de informacin (1945).

objeto de apropiacin nacional mediante reivindicacin de soberana, mediante el uso y la ocu-

III. ASPECTOS JURDICOS

pacin, ni de ninguna otra manera.

El artculo II, por su parte, aclara que el espacio

freedom to use outer space is only conceivable