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uniquement la production dune quantit daliments suffisante, mais aussi de sassurer quel
est laliment produit, comment il est produit et quelle chelle. Cest pour cela que La Via
Campesina dfinit la souverainet alimentaire comme le droit des peuples dfinir leurs
propres systmes agricoles et alimentaires, protger et rguler la production nationale
agricole, llevage et le commerce, afin datteindre des objectifs de dveloppement durable ; il
sagit galement de dterminer leur niveau dautosuffisance, de restreindre le dumping de
certains produits dans leurs marchs, et de donner la priorit dusage et les droits sur les
ressources halieutiques aux communauts qui dpendent de la pche. La souverainet
alimentaire ne nie pas le commerce, mais promeut la mise en place de politiques et
pratiques de commerce au service du droit des peuples et des personnes une production
sre, saine et cologiquement durable (Nylni, 2007).
La souverainet alimentaire ne se limite pas, comme le suggre son nom, au domaine de
lalimentation. Il sagit dune demande dont la construction sociale se dirige vers une pluralit
de thmes, subjectivits et actions qui incluent : lappropriation et gestion des ressources, la
terre et le territoire, le commerce local et international, le dveloppement durable, laction
collective, la participation sociale, lagrocologie, le droit lalimentation et, en dfinitive, le
modle de production et dveloppement.
Ce qui engendre une grande complexit souvent difficile dmler dans les dbats politiques
et acadmiques. Dans cet article, je propose de comprendre la souverainet alimentaire
comme une demande soutenue par une tension crative continue entre le rural et lurbain,
linstitu et linstituant, la protestation et la proposition, la coopration et le conflit, les rseaux
et les territoires, le local et le global. Lappropriation de ce concept par les diffrents acteurs
sociaux et politiques a non seulement fait de ces lments des paires dichotomiques ; leur
mise en scne suppose lidentification de plusieurs traits communs, dun dnominateur
minimum commun daction et de diffrentes formes de construction locales.
Paralllement, il est important de souligner que la viabilit et visibilit de la souverainet
alimentaire na t rendue possible que par l'nternationalisation croissante des mouvements
sociaux paysans. Cependant, comme dans le cas de la souverainet alimentaire, nous
sommes en face dun processus bidirectionnel, daller-retour, dinternationalisation et
dinternalisation, spcifique lactivisme rural transnational contemporain. Pour l'illustrer, nous
prsenterons brivement le cas du Mouvement des travailleurs sans terre (MST) du Brsil, lun
des mouvements sociaux les plus actifs dans la promotion de La Via Campesina
Internacional et des valeurs de la souverainet alimentaire.
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richesses par des processus conomiques dvastateurs (la multiplication des latifundia et
lintroduction de la monoculture en Amrique latine est de fait un legs du colonialisme). Enfin,
il a identifi les diffrentes dynamiques rgionales de la distribution de la faim, des Amriques
la vieille Asie, de lAfrique noire jusqu lEurope d'aprs-guerre. Ainsi, Castro a revitalis le
message de la lutte contre la faim au moment le milieu du XXe sicle o se crait la FAO et
o le mur du silence devait tre abattu.
Des dcennies plus tard, le dbat et la prise de conscience du phnomne ont progress. La
lutte contre la faim a mme acquis une place centrale dans les agendas politiques globaux
(pour preuve lexemple des Objectifs du millnaire pour le dveloppement), rgionaux et
nationaux. Au Brsil, le programme Faim Zro est frquemment mentionn comme un
exemple de bonne pratique . Cependant, mme si lenjeu fondamental de ces initiatives
est dassurer laccs lalimentation des personnes en difficult, soit, en dautres termes,
de garantir la scurit alimentaire, tous sont limits et toujours domins par lassistanat et
des politiques compensatoires qui pallient les effets, mais non les causes structurelles de la
faim.
En outre, ces programmes officiels de lutte contre la faim reclent dautres paradoxes
rarement voqus. Le premier argument que nous pourrions avancer est que ces paradoxes
sont causs par une confluence perverse (Dagnino, 2005) entre nolibralisme et
politiques sociales. Ainsi, lconomie brsilienne profite dune conjoncture favorable grce aux
fissures ouvertes par les transformations de lagriculture contemporaine pour encourager les
cultures destines aux agro combustibles (qui profitent aux gouvernements et aux entreprises
transnationales), et investit dans le mme temps dans des programmes sociaux palliatifs et
conjoncturels. Exprimons le paradoxe plus clairement : une petite part des normes
ressources engendres par les exportations de soja est employe lassistanat des familles
que ces mmes grandes plantations sont en train dexpulser de leurs terres. De plus, tant
donn que la lutte contre la faim et la pauvret sinscrivent pleinement dans le projet de
mondialisation de lconomie, ces programmes, au lieu de sintresser aux pauvres,
semblent le plus souvent sattacher transformer ces derniers en une classe moyenne, qui
puisse maintenir un certain niveau de consommation. En consquence, on constate
frquemment une forte dmobilisation des secteurs populaires et de la base sociale de
plusieurs mouvements sociaux qui ne luttent plus que pour la satisfaction de demandes
matrielles, contribuant ainsi indirectement au maintien du statu quo.
Ceux qui produisent les aliments sont prcisment ceux qui souffrent le plus de la faim (selon
les donnes de la FAO en 2009, 70% de la population mondiale qui souffre de la faim vit dans
des zones rurales). Il nest donc pas tonnant que les mouvements paysans aient jou un rle
trs actif durant les deux dernires dcennies. Souvent associs, dans les interprtations
classiques, au retard de dveloppement, au local et au traditionnel, les mouvements sociaux
ont cependant fait apparatre de nouvelles formes dorganisation et darticulation entre les
rseaux et les territoires ; ils ont adapt les demandes classiques (telles que la rforme
agraire) mais en ont cr dautres, comme la souverainet alimentaire ; ils ont revitalis leur
rpertoire daction collective, leurs procds et leurs dynamiques de relations en faisant de
leur internationalisation lune des caractristiques les plus saillantes. Enfin, ils ont jou un
rle central sur la scne de la contestation sociale globale, la fois en remettant en cause les
grands consensus et en proposant des alternatives populaires.
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Campagne continentale 500 ans de rsistance. Impulse par le MST et d'autres organisations
de la rgion andine, celle-ci, mene de 1989 1992, constitue le cadre d'un dbut de
coordination plus stable et plus durable entre les mouvements sociaux ruraux latinoamricains. La formalisation de cette coordination se concrtise au dbut des annes 1990
avec la cration de la Coordination latino-amricaine des organisations paysannes (CLOC),
qui affiche lintention de rechercher une articulation rgionale des (et pour les) paysans,
capable de rpondre aux temps nouveaux.
Lors de leurs diffrents changes, les organisations paysannes ont pris conscience qu'elles
connaissaient des problmes similaires malgr leurs spcificits propres. Les processus de
libralisation et de modernisation agricoles et l'intensification de la mondialisation nolibrale
ont commenc dessiner un modle global dans lequel l'agriculture devenait une affaire trs
rentable. L'achat dimmenses superficies de terres par quelques entreprises transnationales,
la dpendance de marchs loigns, l'intrt de la concurrence, la spculation croissante, les
systmes de production standardiss et l'imposition de la monoculture pour l'exportation, la
dtrioration sociale et environnementale, le remplacement des produits et des processus
naturels par des mthodes industrielles, le contrle d'une nouvelle gographie commerciale
par des entits comme l'Organisation mondiale du commerce (OMC) ou encore les politiques
de dveloppement rural de la Banque mondiale ne sont que quelques-uns des lments
communs diagnostiqus par les mouvements paysans. Il leur semblait de plus en plus
ncessaire de promouvoir une articulation plus ample, internationale qui permettrait de lutter
pour un modle agricole alternatif et donnerait la priorit une agriculture conue comme un
mode de vie et non comme une affaire commerciale. C'est alors qu'est ne, en 1993, La Via
Campesina, dans laquelle, depuis ses dbuts, le MST joue un rle actif. A lui choit la
responsabilit d'instituer en nouveau paradigme la notion de souverainet alimentaire et de
regrouper les demandes en une seule, laquelle tous ses membres ( peu prs 150
organisations dans 70 pays d'Afrique, d'Asie, d'Europe et des Amriques) pourraient
s'identifier.
Deuxime aspect de l'internationalisation du MST : la solidarit politique depuis le centre du
systme-monde entretenue travers les comits de soutien du MST. Connus galement sous
le nom d'Amis des sans terre, ils sont apparus en Europe en 1994, lors de ce que l'on peut
considrer comme un nouveau cycle de solidarit internationaliste avec l'Amrique latine dans
lequel les zapatistes ont eu un poids important. Ces groupes d'amis ont chang l'orientation
de la relation du mouvement avec l'Europe, essentiellement avec des organisations
religieuses, catholiques et luthriennes, qui avaient soutenu les premires occupations de
terres dans le Sud du Brsil et taient intervenues dans la recherche initiale de ressources
conomiques en Europe. Ces comits, issus essentiellement d'expriences de vie
(migrations, parentle, etc.) connectes au Brsil, de rseaux de contacts, de militantismes
convergents, de relations personnelles ou dquipe, assument diffrentes fonctions, mais
partagent en gnral les objectifs suivants : rendre visible et faire connatre la lutte du MST
dans ses diffrentes ralits (ducation, production, organisation, etc.) et les faire partager par
des mouvements sociaux qui traitent de thmatiques similaires dans leurs lieux d'intervention
; faire pression sur les autorits locales et nationales hors du Brsil pour la mise en uvre de
la rforme agraire et dnoncer son dvoiement. Plus rcemment, plusieurs comits ont
consacr leur activit tisser des rseaux locaux et nationaux de diffusion de la souverainet
alimentaire, en joignant leur exprience internationaliste avec le MST des initiatives
communes europennes et nord-amricaines qui relient la campagne la ville (par exemple,
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Ce mouvement aux demandes et aux horizons si vastes labors globalement doivent tre
insrs dans les espaces de la contestation politique du monde contemporain. La confluence
du lieu et le territoire avec ses rseaux, ses chelons et ses dynamiques de diffusion
permettent d'valuer les tensions entre le local et le global au-del de l'habituel eurocentrisme
et de la pense dichotomique. L'universalisme de la plupart des politiques globales de lutte
contre la pauvret et la faim contraste dailleurs avec la complexit croissante de l'activisme
transnational rural (la souverainet alimentaire faisant fonction daxe structurant). Cet
activisme rural doit tre entendu comme un phnomne d'aller-retour. Cest pourquoi, aprs
lanalyse de l'internationalisation du MST dans le paragraphe prcdent, il est fondamental
d'illustrer l'internalisation des expriences et des rfrents supranationaux lchelon local,
rgional et national, o le mouvement construit la base socio-spatiale de son intervention
politique quotidienne.
De faon gnrale, on peut dgager trois dimensions complmentaires de la rpercussion
locale des processus politiques transnationaux de l'activisme rural: a) la reconfiguration des
politiques d'alliances dans le domaine local, rgional et national, partir des changements
sur la scne supranationale ; b) l'internalisation des cadres de rfrence partir de
rfrentiels symboliques et du travail de traduction des militants ayant particip des
changes internationaux ; c) les particularits de l'internalisation dans diffrents lieux o le
MST est implant partir de l'analyse des interactions et de lvolution de l'ide
d'appartenance et d'identit. Dans toutes ces dimensions, on remarque que la souverainet
alimentaire volue entre diffrents niveaux et acquiert certaines particularits mesure qu'elle
se construit socialement.
Dabord, on constate que la constitution d'alliances et de rseaux transnationaux peut
reconfigurer la corrlation des forces et des relations entre les acteurs sociaux au niveau local.
Dans le cas du MST, cela sest traduit par la construction d'un domaine supranational d'action
et de relations. Le mouvement s'est ainsi rapproch d'autres mouvements prsents au Brsil,
avec lesquels il entretenait auparavant une relation, mais dont il ne partageait pas la vision
stratgique et les cadres d'actions ( le Mouvement des femmes paysannes, le Mouvement des
personnes affectes par les barrages hydrolectriques, etc.). A partir du moment o les
mouvements sociaux brsiliens commencent rejoindre la Via Campesina Internationale,
leurs relations locales avec MST sintensifient. Ainsi, la souverainet alimentaire devient lun
des principaux lments qui articulent l'agenda des mouvements sociaux brsiliens.
Simultanment, des campagnes et des occupations sont lances contre l'agrobusiness et
l'utilisation d'OGM, et des arguments fonds sur la souverainet alimentaire sont proposs
aux gouvernements locaux et fdraux, afin de dvelopper un modle d'agriculture paysanne et
une gestion des ressources naturelles adquats.
Ensuite, il faut considrer les aspects emblmatiques de l'internalisation, qui se manifestent
dans le cas du MST principalement travers des drapeaux et autres symboliques. Ainsi, il est
de plus en plus courant de voir le drapeau rouge, accompagn du drapeau vert et/ou du
foulard violet de La Via Campesina, dans ses diffrents campements et au cours des actions
collectives du mouvement. Moins souvent apparaissent aussi des drapeaux de la CLOC et
d'autres mouvements paysans d'Amrique latine. D'un autre ct, la mystique du MST,
labore collectivement par les militants a fait siens certains lments de la lutte
transnationale. Ainsi les subjectivits respectives des mouvements sociaux ruraux ont
rassembl et partag leurs expriences au moment de construire la souverainet alimentaire.
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Enfin, ce processus d'internalisation varie selon les territoires o le MST est implant. Les
lieux sont essentiels. Selon les processus politiques et symboliques d'internalisation
l'oeuvre, ils gnrent diffrents sens lappartenance, au lieu et la dfinition de la
souverainet alimentaire. Lors de plusieurs entretiens, certains militants du MST ont affirm
avoir toujours eu confiance dans l'ide de souverainet alimentaire laquelle ils ne donnaient
pas forcment ce nom. Par ailleurs, beaucoup d'entre eux pensent que l'internationalisation
dalternatives communes est un progrs essentiel pour en finir avec la faim, mais aussi pour
amliorer la vie des communauts paysannes dans le sens d'une plus grande mancipation.
La rappropriation des entreprises appartenant des groupes transnationaux de
l'agrobusiness, la gestion des ressources naturelles, le dveloppement des coopratives et
des modles de production non capitalistes bass sur l'agrocologie ou la simple
rcupration d'une graine perdue peuvent tre considrs, selon le lieu et l'interprtation quon
en fait, comme un pas vers la souverainet alimentaire. A linverse des politiques focalises et
des programmes objectifs temporels dtermins, la souverainet alimentaire apparat non
pas comme une lutte ponctuelle ni une bataille court terme, mais comme une alternative
relle, plus complexe ; un horizon commun construire pour un nouveau paradigme de
production et de vie.
Traduction de l'espagnol : Adriana Santos Muoz
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