Gobierno regional

Los gobiernos regionales (GORE) del Per son las instituciones pblicas
encargadas de la administracin superior de cada una de las regiones y
departamentos.
Son
consideradas personas
jurdicas de derecho
pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se componen de dos
rganos: un consejo regional y un Gobernador Regional (hasta antes de
2015 se us el trmino de Presidente Regional). 1
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos
Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno
fue introducida en la legislacin peruana con la puesta en vigencia de
la Constitucin del 79, pero inici su activacin en la forma que en la
actualidad lleva a partir de los aos 2000, al modificarse laconstitucin para
aadirla. En el proceso que se contempla en ella y en el orden
jurdico peruano, todos los departamentos del pas han de integrarse para
conformar regiones mediante referndum hasta que la totalidad del
territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del
Callao y la Provincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma
regional
por
ser
la
sede
de
la capital, Lima,
por
cuanto
la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como
de Municipalidad Provincial.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las
responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la
planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica,
promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad
pblica.
ESTRUCTURA
De acuerdo con el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per la
estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales est conformada de
la siguiente manera:

Gobernador Regional

Consejo Regional

Consejo de Coordinacin Regional

El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones

incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas
regionales y administrar las propiedades y rentas regionales El Consejo
Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente
regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede
deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro
del consejo. El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil y tiene un papel
consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes
ejecutivos ni legislativos. El Gobernador Regional y el Consejo Regional
sirven por un periodo de cuatro aos. 7 De acuerdo con la Ley N 30305 - Ley
de Reforma Constitucional, el Gobernador Regional y el Vicegobernador

Regional no pueden ser reelectos inmediatamente, aunque transcurrido un

perodo como mnimo, pueden volver a postular.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual
de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su
acreditacin como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar
este proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin cre el Consejo
Nacional de Descentralizacin.9 Sin embargo, esta institucin fue criticada
de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan Garca, expresidente
del Per. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y
reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia
del despacho del Primer Ministro. Dos meses despus, los presidentes
regionales reunidos en la ciudad de Hunuco establecieron una Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales como una institucin de coordinacin
alternativa, independiente del Gobierno Central.
FINANCIAMIENTO
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales: 12

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento,
que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por Ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen,y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.

Los recursos asignados por concepto de canon.

El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno

concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de
crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la
ley de endeudamiento pblico.
Sus ingresos propios y otros que determine

ASAMBLEA DE GOBIERNO
La ANGR es un organismo coordinador integrado por todos los presidentes
regionales. Busca generar nuevos caminos para la descentralizacin y la
formacin de macrorregiones. La asamblea designa a un coordinador, quien
es uno de los presidentes de regin. Puede sesionar en cualquier lugar del
pas con el fin de discutir temas importantes para el pas, generar acuerdos
y proponer distintos proyectos al gobierno central. Con cierta regularidad,
las sesiones plenarias se realizan con las presencia del presidente y/o
del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual.

HISTORIA DEL MUNICIPIO

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad
indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto
debido a que creando ncleos sociales denominados municipios, los
recursos econmicos, polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se
canaliza y reparten ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente
considerando que estos ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas
consideradas desde la ptica del poder municipal.
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del municipio,
porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqu el
hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad,
tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias
individuos se transforma en municipio, y; est como cuarto lugar, se
configura en la clula principal que crea una nacin. En tal sentido se podra
sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo
integra no existe el municipio. En la poca romana, la ciudad principal y
libre que se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y
gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. En la actualidad, la
primera y menor de las corporaciones de Derecho Pblico, integrada por las
autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un trmino jurisdiccional,
constituida casi siempre por una poblacin y cierto radio rural, con algunos
ncleos poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no existe
descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay verdadero
centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los
concejales; en otros sitios o pocas llamados corregidor o intendente, y
regidores o ediles. El trmino jurisdiccional que comprende el municipio o
que administra su ayuntamiento
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que "cuando la Nacin se
organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de
reglas estables y de rganos dirigentes constituidos previamente, sealando
la funcin de stos y determinando tambin de manera estable las
facultades, derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del
grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad jurdica y obliga a

hacer vida jurdica a los miembros de la Nacin" (). En consecuencia, de

igual manera el municipio se organiza, se desenvuelve, se sustenta en
reglas estables, y esta dirigida por diversos rganos dirigenciales, que se
conforman por sus respectivas autoridades ediles, encabezados por uno
slo, el Alcalde.
Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la historia, en tal
sentido esta institucin como creacin humana tuvo sus primeros inicios
para muchos estudiosos en Grecia, pero otros en cambio, sealan que sus
primeros pasos de creacin lo encontramos recin en la edad del Imperio
Romano. As que sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en
etapas, la primera la etapa de las antiguas civilizaciones, la segunda la
etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna.

EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES:

GRECIA.- Muchos autores sealan que el municipio se creo antes an que
la poca griega, es as que configuran la idea del Municipio Primitivo. Para
Moiss Ochoa Campos "hablamos del municipio primitivo, al referirnos al
paso de la vida nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias.
Generalmente, acontece en el estadio del clan totmico en que los
miembros se consideran todava unidos por vnculos de consanguinidad.
Como casos de organizacin local fincada en clanes, tenemos el calpulli
azteca, el uji japons y el mishpacha del antiguo Israel" ().
"En la antigua Grecia al principio se encontraban fusionados Estado y
Municipio, de tal manera que durante un buen tiempo no podemos hablar
de niveles de gobierno diferentes y las pequeas ciudades de entonces eran
tanto un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por el escaso
mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos, 600 aos A.C. se
ejercitaba el instrumento de gobierno" (). Pero por la distancia entre estos
Municipios
considerados
Estados,
hacan
que
constantemente
existan conflictos blicos, todos por mantener y/o acrecentar el poder de
sus soberanos, ya sea instaurando nuevos tributos, apropindose de
esclavos, o haciendo expropiar para grandes extensiones de terrenos, lo
mismo que generaba enva entre los monarcas, y as se iniciaban aos
de guerra; esto se tradujo con el tiempo, en que decidieran mejor unirse, ya
cansados de tanta tragedia, y crearan una sola Nacin que en la actualidad
es la Nacin Griega.
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha generado muchas
controversias en los estudiosos del tema, porque no se puede determinar
claramente si es que en la poca griega se conoci la figura jurdica del
municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico, o en su defecto
cual fue primero el Estado o el Municipio. "Kelsen expresa este concepto con
claridad meridiana: "Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio
hubiera precedido al Estado, es que el Estado habra coincidido con el
Municipio, es decir, el Municipio habra sido Estado". Por este motivo, las
ciudadesestados que florecieron en la Grecia clsica y en la Europa del
Renacimiento, no son municipios, aunque contengan materia municipal" ().

En conclusin podramos decir que lo que apareci en la Grecia antigua no

tiene nada que ver con la creacin del Municipio as como lo conocemos hoy
en da, pero si podramos sealar que el municipio como tal pertenece al
Estado, y en la poca griega fue el propio Municipio-Estado, que estn
plenamente unidos en un solo rgano, que condujo por mucho tiempo a los
hombres griegos. Pero cabe recalcar tambin que "la nota esencial de la
Ciudad-Estado de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia precisa
entre lo que hoy se denomina lo poltico (perteneciente al estado) y lo
municipal. La organizacin griega ms parecida al municipio fue la llamada
"demos", especie de ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado
"demarca" y por una asamblea deliberante formada por todos los
ciudadanos. Cada "demo" formulaba y aprobaba supresupuesto, tena
dominio sobre sus bienes y celebraba sus fiestas" ().
ROMA.- Durante la poca romana, se llevo a cabo un conjunto de
conquistas territoriales, que hicieron que Roma se volviera un Imperio. Por
toda Europa, Norte de frica, parte de Asia y del medio oriente, las legiones
romanas anexaban nuevos territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos;
por lo que se les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo este
basto territorio. Por eso esta confirmado de que "en nuestro mundo
occidental, el municipio parece haber nacido como consecuencia de la
expansin de Roma. Las ciudades conquistadas se incorporaban al Estado
romano, pero sus habitantes carecan de derechos polticos, (civitas
sine sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba el nombre de
municipia, de manus (carga). La ciudad constitua un municipium, que era
un sujeto de derecho privado, origen de la persona jurdica, con facultad de
adquirir bienes y contraer obligaciones" ().
"En la poca romana, la ciudad principal y libre que se rega por sus propias
leyes; cuyos vecinos podan obtener y gozar de los derechos y privilegios de
la misma Roma" (), eso era definido como municipio. No obstante ello, se
puede sealar que "en Roma haba surgido el Municipio con las siguientes
caractersticas: 1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al
Imperium; 2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperiumque luego ha pasado a ser, dentro su calidad de poder soberano, el Estado
Nacional; 3) Asentado en un territorio determinado; 4) Manifestacin de la
voluntad popular en una asamblea general; 5) Un cuerpo deliberante curiacon sus magistrados; 6) Un culto comn" ().
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes filsofos que
aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes romanas y forjar una
convivencia vecinal adecuada al desarrollo personal y social en los
municipios, por tal motivo es importante acotar el aporte que realiza un
gran pensador y filosofo de la poca: "Segn Cicern, el municipio era en
Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba
del fuero de la vecindad romana]. Su implicacin jurdico-poltica, como
puede advertirse, no coincide cabalmente con la acepcin etimolgica de la
palabra, que proviene de la conjuncin munus oficio- y capere tomar-.
Conforme al concepto romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a
las ciudades conquistadas que haban sido incorporadas al Estado y cuyos
habitantes, por este motivo, se convertan en ciudadanos de Roma,
conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el derecho de elegir
a sus magistrados y la administracin de los negocios generales dentro de
los lmites jurdicos fijados por las leyes estatales" ().

"Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e importante aporte de

Roma al mundo referente al rgimen municipal y al trmino o denominacin
de municipal y al trmino o denominacin de Municipio que viene de
municipium. Dentro del proceso de la evolucin histrica del Municipio, se
ha fijado el ao 387 A.C. y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el periodo
y el lugar donde surge el Municipio como organizacin polticoadministrativo y como nivel diferenciado de gobierno"
ORIGEN DEL MUNICIPIO.Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o modelos tericos
que sustentan el origen del municipio, estos son: El modelo clsicoaristotlico y el modelo contractualista o ius-naturalista.
1.1.- EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO.- "El modelo clsico parte de
una concepcin histrico-sociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la
polis o ciudad, a partir de la cual en una suerte de evolucin natural se va
pasando por diferentes etapas -de las ms primitivas a las ms
evolucionadas- hasta llegar a la sociedad ms perfecta que es el estado. La
familia es presentada como la primera forma de sociedad natural, como la
clula bsica del estado, y los individuos aparecen -desde el origenintegrados en sociedad a travs de lazos orgnicos. Esta concepcin plantea
como fundamento del poder poltico el derecho natural. El estado sera la
desembocadura natural y -en consecuencia- necesaria de la asociacin de
familias, aldeas y ciudades. De manera que el principio de legitimacin de la
sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma naturaleza social del
hombre" ().
1.2.EL
MODELO CONTRACTUALISTA O IUSNATURALISTA.- "Esta escuela goz de gran predicamento en nuestro
continente como consecuencia de la difusin de la obra de Tocqueville, la
democracia en Amrica, donde de deca al estudiar las instituciones
municipales de Norteamrica a principios del siglo pasado: "sta (la
comuna) es la nica asociacin que existe tambin en la naturaleza, que
donde quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por s misma
una comuna", y agregaba, condensando el concepto: "El hombre forma
los reinos y establece las repblicas; la comuna parece surgir de Dios" ().
"El modelo ius-naturalista -cuyo primer exponente es Hobbes en el siglo
XVII- intenta romper con el modelo clsico vigente durante toda la edad
media, dando lugar a una nueva teora del estado en la que se inscriben
diferentes pensadores de las ms variadas ideologas. As Hobbes inicia la
reformulacin de dicho modelo desde una perspectiva netamente
conservadora, posteriormente Locke lo retoma representando a uno de los
principales exponentes del liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde
una ptica que algunos autores denominan democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin
de un mtodo racional y demostrativo, y en la construccin de un modelo
lgico en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un
pacto concertado entre individuos libres e iguales. Esta concepcin
racionalista del origen del estado plantea que ste se funda en la
concertacin de un contrato, oponindose a un estado de naturaleza donde
slo se encuentran los individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo
nico natural son estos derechos individuales que, a travs del contrato, el
estado se compromete a garantizar y proteger. No existe ningn derecho
natural que fundamente el origen del estado, sino que ste ser

un producto artificial, lgico y racional donde su principio de legitimidad

radica en el consenso. Esta es una concepcin esencialmente legalista que
acompaa histricamente el nacimiento del estado moderno. El estado de
derecho establece la supremaca de la ley por encima del derecho
consuetudinario sustentado por el poder tradicional
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del
gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin
o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y de expansin
agrcola y las reas de conservacin ambiental.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores,
el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean
propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos
sealados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la creacin de empresas municipales y de capital mixto, as
como la participacin en las privadas. Aprobar la entrega de construcciones
de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs
de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin
privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente
ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.

22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para

efectos de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los
intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o
impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros
respecto de los cuales el rgano de control interno haya
encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para
obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles
de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de
lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e
internacional y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no
pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del
40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como
el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta
grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de
las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin
de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a
propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.