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Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe

Hacia una educacin de calidad para todos 2015

1 Introduccin y Sntesis
La educacin para todos (EPT) y el derecho a la educacin
Este informe diagnostica el estado de avance del cumplimiento de los 6
objetivos de educacin para todos, establecidos en el Marco de Accin de
Dakar. En trminos generales, el informe identifica varios e importantes
avances de la regin, pero siempre deben proponerse siempre objetivos ms
ambiciosos.
De esta manera, si bien ha habido considerables avances en lo que hace a la
EPT, el informe insiste en al menos tres aspectos crticos: a) Los logros no
son en todos los pases b) las desigualdades internas son muy agudas
en todos los pases de la regin (condicin indgena ms desigual), c)
debe exigirse mayor calidad que simple expansin. En este sentido
debemos entender la concepcin de calidad como que incluye no solo
los logros, sino tambin condiciones y procesos, no solo aspectos
acadmicos sino psicosociales y ciudadanos.
El artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948) seala: Toda persona tiene derecho a la educacin. La
educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la
instruccin elemental y fundamental. La enseanza primaria debe ser
obligatoria y gratuita, la enseanza secundaria tcnica y profesional debe ser
generalizada y hacerse accesible a todos, y la enseanza superior debe
hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada
uno.
Por otra parte la nocin de escolaridad obligatoria es insuficiente. Las polticas
educativas han evolucionado hacia una redefinicin del derecho a la
educacin de calidad. La Convencin de los Derechos del Nio y otros
tratados internacionales proporcionan tres criterios permanentes:
a) Desarrollar al mximo posible capacidades del alumno.
b) Promover valores consagrados: igualdad, tolerancia, no discriminar.
c) Darle capacidad y conocimientos a estudiantes para ser socialmente
competente.
El Marco de Accin de Dakar expres 6 objetivos en el ao 2000 de EPT a
alcanzar para el ao 2015 (Dakar, 2000)

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1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera
infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y
desfavorecidos.
2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo los que se
encuentran en situaciones difciles y los pertenecientes a las minoras
tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria
de buena calidad y la terminen.
3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizajes de todos
los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje
adecuado y programas de preparacin para la vida activa.
4. Aumentar en 50% de aqu al ao 2015 el nmero de adultos
alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un
acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente.
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre
los gneros en la educacin, en particular garantizando a las nias un
acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as
como buen rendimiento.
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los
parmetros ms elevados, para que todos consigan resultados de
aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura,
escritura, aritmtica y competencias esenciales.
Para el diagnstico de la situacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe
en cuanto al cumplimiento de los seis objetivos, se utiliz la informacin ms
reciente disponible, que corresponde al ao 2010.El informe est estructurado
en ocho temticas claves: 1. Primera infancia, 2. Educacin Primaria 3.
Educacin secundaria 4. Calidad de la educacin 5. Educacin terciaria 6.
Equidad de gnero 7. Educacin intercultural bilinge 8. Educacin a lo largo
de la vida.
Durante la dcada del 2000 se experiment un mayor crecimiento econmico y
cambio demogrfico en el que se dieron condiciones favorables para el avance
de la educacin, sin embargo poblaciones rurales persistieron niveles de
inequidad que se mantienen.
La tendencia del gasto pblico en educacin fue levemente positiva aunque sin
aumento relevante de la priorizacin de la educacin. Se mantiene o
incrementa levemente en primaria y secundaria pero cae significativamente
en educacin superior.
El cuidado y la educacin de la primera infancia
Avance importante durante la dcada pasada, incremento del nivel inicial, no
obstante existe una enorme heterogeneidad de priorizacin a este nivel en
diferentes pases de la regin. Aunque la agenda de expansin en este sentido

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sigue siendo importante, el mayor desafo es avanzar en asegurar un mayor
nivel de calidad.
Enseanza primaria: acceso u conclusin:
Alto nivel de acceso a la educacin primaria, se observan tendencias
favorables de menor repitencia y desercin, estos avances fueron importantes
sobre todo entre la poblacin ms pobre y zonas rurales. Sin embargo, aun 1
de cada 10 chicos no termina la primaria. El desafo es proveer mejores
condiciones (mayor tiempo escolar, mejores recursos).

Educacin Secundaria:
Durante la dcada pasada se expandi, pero hay una desaceleracin en estos
ltimos aos. Para elao 2000 la mitad de jvenes de 20 a24 aos no termin
la secundaria (alta repitencia). Por otra parte, en los pases de la regin es muy
heterogneo el nivel de escolarizacin. El desafo es consolidar su expansin
sobre todo en poblaciones ms desventajadas, pero este crecimiento est
ligado a transformaciones de identidad y organizacin del secundario.
El desafo de la calidad de la educacin:
Se trata de una visin multidimensional. El logro acadmico de los alumnos de
la regin es preocupante un tercio de los alumnos de la primaria y la mitad de
la secundaria no adquieren aprendizajes bsicos (lectura y matemtica). Los
alumnos ms pobres son los ms desfavorecidos.
Docentes y calidad de la educacin:
El pilar fundamental de la calidad educativa son las capacidades profesionales
docentes. Todo indica que la situacin predominante de la docencia en la
regin no se ajusta a las caractersticas de una profesin de alto estatus: los
salarios y las condiciones laborales son deficientes. El gran desafo es atraer a
los jvenes talentosos a la docencia.
Clima escolar y su relacin con la calidad de la educacin:
Recibir un buen trato en la escuela es parte constitutiva de la nocin ampliada
del derecho a la educacin, lo cual vuelve muy relevante la preocupacin por el
clima escolar, entendido como promocin de relaciones respetuosas, no
discriminatorias de sana convivencia, no violentas.El buen clima es parte de la
calidad de la educacin ya que promueve mayores logros acadmicos y menos
desercin. Por lo tanto el desafo de las polticas pblicas es promover sana
convivencia con participacin estudiantil y trato respetuoso.

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Educacin para la ciudadana y calidad de la educacin:
La formacin ciudadana ha sido histricamente fomentada pero su relevancia
en polticas es pobre. En algunos pases de la regin ms de la mitad de los
jvenes no tienen conocimientos bsicos de lo cvico y descreen de las
instituciones pblicas. No valoran la democracia. Paradojalmente s tienen
inters por los asuntos pblicos y la inclusin de grupos minoritarios.
El mayor desafo es reponer la educacin ciudadana orientando competencias
y actitudes para la participacin ciudadana.
Educacin y tecnologas de la informacin y comunicacin:
La formacin de competencias digitales es cada vez ms importante como
herramienta relevante para la vida. No se refiere solo a la alfabetizacin digital,
sino que pueden mejorar el desempeo educativo. Sin embargo el acceso a
estas nuevas tecnologas est condicionado por el nivel socioeconmico. El
desafo futuro es cmo llegar a que los estudiantes latinoamericanos les den un
uso con potencial educativo; esto supone capacitar mejor a los docentes
tambin.
Educacin superior:
Se expandi en la dcada del 2000. La regin se sita en el promedio
internacional, pero el crecimiento es muy inequitativo. Los desafos son 1.
Superar las desigualdades 2. Fortalecer las instituciones universitarias para
generar produccin cientfica 3. Universidades deben conectarse con las
necesidades y apoyar al mejoramiento y la reforma escolar.
Equidad de gnero en la educacin:
ndices muy satisfactorios de acceso de nias y mujeres jvenes a la educacin
primaria y secundaria. Es ms mayor exclusin de hombres ya que estn
afectados por trabajo infanto-juvenil y problemas de disciplina que provocan
desercin. Se muestra adems un menor rendimiento de los hombres en la
lectura y de las mujeres en matemtica.
Educacin intercultural bilinge: educacin y diversidad:
La exclusin e inequidad afectan fundamentalmente a poblaciones indgenas.
Superar esta situacin supone en primer lugar implementar polticas contra la
carencia de ofertas, pobreza de recursos y trabajo infantil. Formar docentes
para el bilingismo y la interculturidad.
Alfabetizacin de adultos y aprendizaje a lo largo de la vida.
El promedio de la tasa de alfabetizacin de adultos pas de 90% a 93% y entre
los ms jvenes 97%. Asumida la alfabetizacin con niveles muy satisfactorios.

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Sin embargo el concepto de alfabetizacin se complejiz. Dicho diagnstico no
es satisfactorio en la alfabetizacin para el siglo XXI. Es necesario tener una
visin ms ambiciosa que debiera conectar el tradicional desafo de la
alfabetizacin con la nocin de educacin a lo largo de la vida.