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ANLISIS DE LA OFERTA:
ACEPTACIN DE PAGO A LOS
PROPIETARIOS
Se realiz un levantamiento de informacin
con los propietarios de fincas del rea de inters
con el fin de identificar los montos mnimos y
ptimos que estos deberan recibir para participar en un programa de Pago por Servicio
Ambiental Hdrico. Los finqueros encuestados
demostraron estar totalmente identificados con
los beneficios sociales y ambientales de la conservacin y, a la vez, dispuestos a involucrarse en
la proteccin del bosque y en la recuperacin de
reas que estn siendo sobreutilizadas dentro de
sus propiedades; esto siempre que la decisin se
respalde en un sistema de pago que les garantice
un ingreso econmico, en retribucin por el servicio ambiental que proveen a la sociedad.
ANLISIS DE LA DEMANDA:
DISPONIBILIDAD DE PAGO DE LOS
CONSUMIDORES
Con el objeto de justificar ante la ARESEP
el aumento tarifario se evalu la demanda o disposicin de pago de los clientes de la ESPH S.A.,
utilizando el enfoque de valoracin contingente
(willingness to pay). Se realiz una encuesta
telefnica a una muestra estadsticamente representativa de los clientes del sector domiciliario,
de donde se concluye que la sociedad herediana
est dispuesta a pagar un monto de 15.53/m3
(US$ 0.0048/m3) para la proteccin y recupe-
SERIE TCNICA
113
racin de los bosques ubicados en la zona de
recarga acufera de la provincia, suma superior
al ajuste realizado. Esto siempre y cuando se
asegure a los usuarios del servicio un manejo
transparente y eficaz de dichos fondos.
MECANISMO INSTITUCIONAL:
IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE
COBRO Y PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL
HDRICO
Actualmente se trabaja en el desarrollo
de una estructura institucional gil y flexible
para el cobro, administracin y distribucin de
los ingresos generados por la tarifa hdrica. La
empresa recauda los fondos de la tarifa hdrica de
la tasa que cobra mensualmente a sus abonados;
en cada recibo por servicio de agua potable, el
rubro tarifa hdrica est claramente diferenciado.
El dinero recaudado se deposita en una cuenta
especial y se utiliza para financiar PROCUENCAS (Programa de la ESPH S.A. para la proteccin y recuperacin de las microcuencas de los
ros Ciruelas, Segundo, Bermdez y Tibs de la
provincia de Heredia). Este programa se encarga
de promover actividades de proteccin y regeneracin del bosque natural en los sitios donde
se ubican las fuentes de abastecimiento de agua
potable administradas por la empresa. Tambin
se impulsan actividades de reforestacin, siempre
y cuando sean sitios con potencial productivo.
Los criterios de priorizacin, as como los
requisitos tcnicos y legales para los propietarios que voluntariamente deseen ser parte
de PROCUENCAS, estn establecidos en un
reglamento.
En este momento, se tiene como meta proteger o recuperar un radio de 0.5 a 1 km aguas
arriba de cada fuente de abastecimiento de agua
potable. Paralelamente, se desarrollan estudios
para definir las reas de recarga acufera y los
sitios que debern protegerse en el mediano
plazo.
El principal objetivo de la ESPH S.A., al
impulsar este proyecto, es conservar las fuentes
de agua y apoyar as el desarrollo de la regin
hacia un modelo que haga compatible el crecimiento econmico, el desarrollo social y la conservacin ambiental.
INTRODUCCIN
El municipio de Achuapa est ubicado en
el departamento de Len y tiene una superficie
de 33,300 km2, con una poblacin de 12.800
habitantes. El municipio pertenece a una zona
extremadamente seca en los veranos. Especialmente en los ltimos aos se han agravado los
problemas de agua por los efectos del fenmeno
del Nio. En el municipio hay tres ros importantes : el ro Grande, el ro Chiquito y el ro
Coyolar. El ro Chiquito nace en la finca El
Cacao ubicada en la comunidad de San Nicols.
Este ro es el ms importante para Achuapa y no
se seca ni en los aos menos lluviosos. Todos los
ros mencionados, adems, son de cierta importancia para gran parte de los municipios vecinos,
as como para los departamentos de Chinandega
y Len.
La fuente est cubierta de un bosque autctono con relativamente poca intervencin del
hombre. Este bosque es un reducto del subtipo
forestal tropical seco. Es la nica reserva de la
biodiversidad de este tipo de bosque en la municipalidad de Achuapa.
Don Pablo Lanuza es propietario de la finca
El Cacao desde hace 45 aos. La finca tiene
60 manzanas (42 ha) de las cuales 19 mz (13,
30 ha) estn cubiertas de bosque. Desde hace
mucho tiempo conserva la fuente y el bosque,
tratndolo como una reserva.
114
METODOLOGA DE VALORACIN
ECONMICA
VALORACIN DE LA OFERTA HDRICA
El valor del agua se mide a travs de los
costos incurridos en el proceso productivo y
de mantenimiento y se puede desagregar de la
siguiente forma:
Valor de los costos de captacin de agua.
Valor de los costos de proteccin de la cuenca.
Valor de los costos de restauracin de
ecosistemas.
Valor de los costos administrativos y de operacin.
Valor del agua como insumo de la produccin.
VALOR DE LA PRODUCTIVIDAD
HDRICA DEL BOSQUE
En la valoracin del aguacomo servicio
ambiental ofrecido por los bosques, que requiere
sostenibilidad de la produccin en trminos de
calidad, cantidad y perpetuidad, se requiere
considerar el valor de los bosques en funcin
de la captacin y produccin de agua (Valor de
Uso Directo), ms que por los otros servicios
ambientales (CO2, belleza escnica, biodiversidad y otros).
La productividad del bosque, en este caso,
est determinada por la cantidad de agua captada, y su valorcomo se describi anteriormentecorresponde a un porcentaje cercano al
costo total de oportunidad. Si se ve la productividad del bosque en trminos econmicos,
entonces el no usar el bosque para otras actividades se valora por la cantidad de agua captada,
ese es su costo de oportunidad. El valor de uso
directo del bosque y del agua no puede separarse,
al depender el uno del otro.
VALOR DE PROTECCIN Y
MANTENIMIENTO
La proteccin es un mecanismo que ayuda
a la conservacin de las aguas superficiales y
subterrneas, y evita la sedimentacin de los
ros porque disminuye la erosin de los suelos.
Estos beneficios, asociados a la proteccin y con-
SERIE TCNICA
115
servacin del bosque, llevan implcito un costo
que debe ser considerado dentro de la estructura
de valoracin econmicaecolgica del uso del
agua.
Los costos incurridos en la proteccin de
reas de bosque se determinan por los gastos en
salarios, cargas sociales del personal destinado a
la proteccin, ms los montos correspondientes
a combustible, transporte, infraestructura y otros
gastos de operacin e incentivos utilizados para
la proteccin ambiental.
Se incluye, adems, los costos de reforestacin con fines de mitigacin y mantenimiento de
la calidad y cantidad de caudales, la regeneracin
de reas, desembolsos necesarios para el sostenimiento de laderas y otros gastos preventivos para
evitar el desgaste de la cuenca, impedir la erosin
de suelos y reducir el impacto de los flujos de
agua superficial en el arrastre de sedimentos o en
la formacin de crcavas.
Valor del Agua segn su Uso (Insumo de la
Produccin)Valor Monetario del Agua en la
Produccin Agrcola
La agricultura usa el agua para el riego de
los cultivos y es una de las actividades que mayor
consumo hace del recurso. En condiciones normales, ms del 80% del agua disponible se dedica
a la agricultura. El riego incrementa la productividad agrcola y este cambio en la produccin
puede ser usado para calcular el valor del agua,
pues multiplicado por el precio del producto
agrcola (mercado) nos da un valor aproximado
del agua usada en agricultura.
La productividad agrcola est en funcin de
una serie de condiciones climticas y agroecolgicas, donde el recurso hdrico es vital para
que se realice el balance hdrico de la planta,
como parte del proceso de fotosntesis. En este
proceso, la energa lumnica es transformada en
energa qumica; esta energa qumica tiene un
valor de mercado cuando se trata de bienes agrcolas y no puede ser producida sin agua.
Lo anterior implica que el agua es insustituible en la produccin agrcola y, por lo tanto,
se debe hacer esfuerzos por separaren trminos
de valorel aporte de las variables climticas
agroecolgicas y, especficamente, hdricas, en
su contribucin al cambio de productividad,
de manera tal que se pueda valorar el aporte del
agua en ese cambio.
Achuapa
Ro abajo:
116
Independientemente de si los encuestados
respondieron positivamente a la pregunta de
DAP en efectivo, se les hizo una segunda pregunta: si estaban dispuestos a pagar en trabajo
comunitario, con un nmero cualquiera de das
al mes.
RESULTADOS
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DEL
BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO
En el presente estudio, para el bosque de la
finca El Cacao se han identificado los siguientes
bienes y servicios ambientales (eso no implica
que se van a valorar todos, por lo menos de
manera explcita). El presente estudio est enfocado en la valoracin de la oferta hdrica y probablemente en su valor estn implcitos valores
de otros bienes y servicios relacionados.
117
con base en estimaciones, se estima el porcentaje
de escorrenta, evapotranspiracin e infiltracin
en el suelo.
En este clculo, de manera general, se
estima el agua de infiltracin como la cantidad
correspondiente a la oferta hdrica, sin tomar
en cuenta la distinta capacidad de infiltracin
segn el tipo de suelo en las distintas partes de
la cuenca y segn su ubicacin, ya sea la parte
superior, media o baja de la cuenca.
Sin embargo, el propsito del estudio es
cuantificar la oferta hdrica del rea del bosque
en que nace el ro Chiquito, para determinar su
aporte a la demanda hdrica de la cuenca y los
beneficios econmicos que genera.
Se observa en el clculo anterior que el
aporte del bosque a la oferta hdrica total es de
aproximadamente el 1%, 79,800 m3.
DEMANDA HDRICA DE LAS 19
COMUNIDADES DE LA MICROCUENCA
Precipitaciones
1,500 mm / ao = 1.5 m / ao
19,500,000 m2 * 1, 5 m = 29.250.000 m3
Escorrentas
11.700.000 m3
Evapotranspiracin
8.775.000 m3
Infiltracin de Agua
en el Suelo
Oferta Real Hdrica
8.775.000 m3
Precipitaciones
1,500 mm / ao = 1.5 m / ao
13.3 ha = 133,000 m2
133,000 m2 * 1, 5 m = 199.500 m3
Escorrentas
59.850 m3
Evapotranspiracin
59.850 m3
79,800 m3
30m3/mes
Nmero de familias
2,100 familias
Precio de mercado
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PARA EL BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO
Bienes Ambientales
Servicios Ambientales
Consumo ao
Captacin Hdrica
Valor ao
Ganadera
Proteccin de Suelo
Madera
Fijacin de Nutrientes
Plantas Medicinales
Control de Inundaciones
Total consumo
Lea y Carbn
Retencin de Sedimentos
Equivale a
Semillas Forestales
Fijacin de Carbono
Valor ao
Alimento Vegetal
Belleza Escnica
Agriculturarea cultivada
Proteccin de la Cuenca
Bejucos y Troncos
Material Biolgico
Productos No Maderables
Valor ao
Animales
Artesana
SERIE TCNICA
$0.5/m3
63,000m3 = $31,500
756,000m3
US $ 378,000
12,600
10 gl /da
12,000 gls/da
477m3/da
(174,105m3/ao)
US$ 87,053
2,218 ha = 22,180,000 m2
33,270,000 m3
9,981,000 m3
40% = 3,992,400 m3
US$ 1,996,200
4,922,505 m3
US$ 2,461,253
118
Analizando estos resultados se observa que
el consumo domstico representa el 15% de la
demanda total, el consumo en ganadera representa el 4% y el consumo de agua agrcola representa el 81%. Obviamente, el sector agrcola,
con o sin riego, es el que ejerce mayor presin
sobre el recurso hdrico.
VALORACIN ECONMICA DE LA
OFERTA HDRICA DEL BOSQUE.
EL COSTO DE PRODUCCIN
La valoracin econmica de la Oferta
Hdrica del bosque se basa principalmente en el
costo marginal de producir el agua.
El Costo de Produccin de la Oferta Hdrica
del bosque de la finca El Cacao tiene dos componentes principales: 1) el valor de captacin y
2) el valor de conservacin y mantenimiento. El
bosque puede tener varias alternativas de uso y,
por tanto, cada alternativa representa un diferente costo de oportunidad.
Se estima tambin los costos de mantenimiento del bosque en funcin de las medidas de
conservacin propuestas por los mismos actores
locales que son quienes mejor conocen el rea.
119
El Valor de Captacin de Agua se asigna
segn el Costo de Oportunidad de la actividad
alternativa ms rentable: en este caso es la ganadera, que generara al dueo del bosque 665
dlares por ao.
La extraccin total del bosque no se considera como alternativa porque sera una actividad
puntual que generara beneficios econmicos una
sola vez por aproximadamente 50,750 dlares.
Posteriormente, esta accin ms bien generara
prdidas no solo para las comunidades ro abajo,
sino para el mismo dueo, porque la fuente de
agua se ver afectada y, en consecuencia, tambin
las actividades productivas asociadas al uso de
agua, como la agricultura y la ganadera.
Sin embargo, se recomienda la extraccin de
madera sostenible, como una actividad complementaria, manejando nicamente el crecimiento
anual del bosque, lo que generara beneficios
econmicos de aproximadamente 2,394 dlares
para su dueo.
Considerando lo anterior, el Valor de Produccin es la suma del Valor de Captacin y el
Valor de Proteccin. Para el primer ao el Valor
de Captacin es de 665 dlares y el Valor de
Proteccin es de 3,418 dlares, igual a 4,083
$30/m3*
US $50,750
US $3,816
Costo de Oportunidad del Crecimiento anual del Bosque 6m3/ha/ao*13.3 ha*50% aprovechables
Valor adicional por ao
Valor adicional por ao por ha
US $ 2.394
US $180
$50/ha/ao
US $665/ao
$30/ha/ao
US $399/ao
$ 20/ha
US $266/ao
Fuente: Segn Corea Pino, Roberto y Burschel Heinrich (1999), Anteproyecto: Conservacin del bosque en que nace la fuente del Ro
Chiquito. Con el Apoyo de PROCHILEON
SERIE TCNICA
Costo 1er Ao
$1,739
Guardabosque
$1,102
$1,102
$43
$43
Mantenimiento de rondas
Bebederos de ganado
$315
Control de incendios
$219
$219
$3,418
$1,364
Total por Ao
Fuente: Elaboracin Propia segn Propuesta de Actores Locales.
8.775.000 m3
4.922.505 m3
Balance Hdrico:
3.852.492 m3
4.922.505 m3
$0, 5/m3
Beneficios Econmicos:
$2,461,253
120
121
79.800 m3
$0, 5/m3
$39.900
$ 2.394
$42.294/ao
1er Ao
Otros Aos
$ 665
$ 665
$3.418
$ 1.365
$4.083
$2.029
(9, 65%)
(4, 79%)
$38,211
$40,265
ANLISIS DE LA DISPOSICIN
A PAGAR DAP DE LAS PERSONAS
DE LAS COMUNIDADES PARA
CONTRIBUIR AL PROYECTO DE
MANTENIMIENTO DEL BOSQUE DE LA
FINCA EL CACAO
Se aplicaron 210 encuestas, lo que representa una muestra del 10% de la poblacin total
de familias que viven en la microcuenca y estn
siendo afectadas por la oferta hdrica que genera
el bosque en la finca El Cacao.
USOS DEL AGUA
Uso Actual
Uso domstico
Porcentaje
de la
Muestra
Cantidad
100%
2.4 barriles/da
Uso agrcola
63%
2.8 mzs/familia
Uso Ganadera
32%
3.2 cbz/familia
SERIE TCNICA
FUENTES DE AGUA
Fuente de Agua
Porcentaje de la Muestra
Tubera
45%
Ro
9%
Pozo
35%
Puesto de Agua
17%
Manantial
4%
La principal fuente de agua para los pobladores del rea urbana es la tubera. El resto de
esta rea y las reas rurales se abastecen principalmente de pozos, seguido por puestos de agua
y del ro, directamente. Un pequeo porcentaje
utiliza agua de manantial. La calidad de la oferta
de agua se analiza a travs de la percepcin de los
mismos consumidores.
Descripcin
DAP Mensual
DAP Anual
DAP en Efectivo
C$ 3.32 = $0.26
C$ 40 = $3.12
66%
66%
DAP Mensual
DAP Anual
DAP en Trabajo
1.2 das
14.4 das
69%
69%
$3*
$36
Fuente de Agua
Unidad de
Medicin
* El Valor Econmico para la DAP en trabajo est basado en el hecho de que un jornal de 8 horas para el rea se paga en promedio
a $2.5. Si el encuestado invierte 1.2 das por mes de trabajo, equivale a $3 por mes, o $36 al ao.
2.5*
13.85
11.36 meses
Descripcin
24%
DAP Efectivo
$0.26
1,386 (66%)
2.7 meses
DAP Trabajo
$3
1,449 (69%)
Total
$360
$4,320
$4,347
$52,164
$4,707
$56,484
122
Se puede establecer un orden de prioridades
para las medidas propuestas por el proyecto,
basndose en la valoracin de la importancia
de cada medida por parte de los pobladores.
La priorizacin queda as: control de incendios,
cercado perimetral del bosque, reubicacin de
bebedores de ganado, mantenimiento de rondas,
contratacin de guardabosques y, finalmente,
compensacin a don Pablo por no deforestar.
Entre todas las caractersticas del proyecto,
probablemente la ms importante es el mecanismo de pago propuesto. Este mecanismo fue
validado por los Consejo Municipal y la Comisin del Ambiente. Sin embargo, para validar el
mecanismo a nivel de la poblacin, se les pidi
a los encuestados hacer su valoracin y emitir su
opinin, comentarios y sugerencias en caso de
tener que adaptarlo, ajustarlo o cambiarlo.
123
Esta informacin es vital para el estudio,
cuya intencin principal es poder llevar los resultados a un nivel prctico aplicable.
El 63% de los encuestados acepta el mecanismo de pago y de alguna manera este porcentaje
coincide con el 66% de los pobladores dispuestos
a pagar algo en efectivo. El problema principal,
sin embargo, es que apenas un poco ms de la
mitad de la poblacin (55%) tiene algn tipo de
propiedad. Por tanto, el impuesto sobre bienes e
inmuebles se vuelve una variable restrictiva a la
hora de aplicar el mecanismo de pago, pues los
pobladores sin propiedades no tienen como contribuir en efectivo. Por esto, probablemente, hay
una mayor DAP en trabajo comunitario.
Finalmente, se gener un breve anlisis estadstico sobre las caractersticas socioeconmicas
de la muestra.
7.64
9.26
Contratar Guardabosques
8.07
Mantenimiento de Rondas
8.85
9.17
Control de Incendios
9.50
63%
55%
19.8 Mzs
39.7 aos
68%
40%
4.2
5.4
SERIE TCNICA
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
665
665
665
665
665
665
665
665
665
665
3418
1364
1364
1364
1364
1364
1364
1364
1364
1364
55440
55440
55440
55440
55440
55440
55440
55440
55440
57469
57469
57469
57469
57469
57469
57469
57469
57469
DAP Efectivo
4320
4320
4320
4320
4320
4320
4320
4320
4320
DAP Trabajo
52164
52164
52164
52164
52164
52164
52164
52164
52164
2394
2394
2394
2394
2394
2394
2394
2394
2394
58878
58878
58878
58878
58878
58878
58878
58878
58878
1409
1409
1409
1409
1409
1409
1409
1409
442.32 374.85
317.67
Costos
Produccin
Conservacin
Costo de traer agua
Costo Total
4083
Ingresos
Explotar Bosque
Ingreso Total
Beneficios Netos
4083
1409
BN Actualizados
4083
1409
Tasa Descuento
18%
TIR
32%
1011.9 857.56
2194.9
Valor de 0 a 10
Ao 0
VAN
TABLA 1EVALUACIN
2.75 = Agricultor
Rango $40$115
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con base en los resultados obtenidos se considera importante la implementacin de un mecanismo local de pago por servicios ambientales.
El rea del bosque de la finca El Cacao (13.3
ha) genera 79,800 m3 de agua, la que beneficia
econmicamente las 2,100 familias en la microcuenca de Achuapa con 42,294 dlares.
124
125
Medida de
Conservacin
No Quema
Porcentaje de
Exoneracin del IBI
5%
Barreras Vivas
10%
Obras Fsicas
20%
Sistema Agroforestal
50%
Proteccin de Bosques
100%
Esta ltima propuesta ser validada en talleres participativos con los actores del municipio
de Achuapa.
El Fondo del Ambiente debe ser regulado por
una comisin multisectorial e independiente, conformada por representantes de toda la Sociedad.
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