FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TITULO DEL TRABAJO: EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL

EN EL PER Y EL DERECHO COMPARADO

CURSO

DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE TUTOR: Dr. CHECA FERNNDEZ HILTON ARTURO

ALUMNO

: GERARDO ABRAMONTE NEZ

SUA SULLANA

EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL Y EL DERECHO COMPARADO

El Constitucionalismo Ambiental y el Derecho Comparado es el principal cuerpo
normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General del
Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de
aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del
territorio nacional, el cual comprende el suelo, sub suelo, el dominio martimo,
lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es
puramente ambiental, no obstante advertimos que sus disposiciones son
bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo detectamos en el
sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las
polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
EN LA CONSTITUCIN DE CUBA DE 1976
Apareci por primera vez el deber de la sociedad de proteger el medio en los
siguientes trminos: Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y
la sociedad protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y
adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la
atmsfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna (artculo 27) A partir de
esa poca, el deber de la sociedad de proteger el medioambiente comenz a
incorporarse en a otras Constituciones.

CONSTITUCIN DE CHILE DE 1980, donde se prescribe que la ley establecer

las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad,
agregando que esta funcin comprende, entre otras cosas, las exigencias de la
conservacin del patrimonio ambiental.
Ecuador, Per y Bolivia: Comparten est esa maravillosa biodiversidad propia de
la emergente cordillera andina en su encuentro con el viejo llano amaznico. En
ella se encuentran lugares invalorables como la Reserva de Produccin
Faunstica Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun en Ecuador, la Reserva
Nacional Pacaya Samiria en Per y el Parque Nacional Madidi en Bolivia,
catalogadas

como

las

zonas

de

mega

diversidad

en

el

planeta.

Lamentablemente, las condiciones que favorecen la biodiversidad en estas

reas tambin han generado grandes depsitos de petrleo y minerales en el
subsuelo. Adicionalmente estos bosques albergan tambin a un nmero
importante de pueblos indgenas, pertenecientes al contingente de ciudadanos
ms pobres y menos atendidos por los servicios que brindan estos Estados.
Pueblos que poseen una riqueza cultural enorme por su condicin de Pueblos
Ancestrales y/o no contactados.
Desde comienzos del siglo XX la Amazona fue objeto de exploracin petrolera
y minera por parte de corporaciones nacionales e internacionales. En la dcada
de 1960 Ecuador y Per impulsaron la exploracin petrolera en la Amazona con
la colaboracin de corporaciones extranjeras, sin embargo, estos pases no
contaban con alguna regulacin ambiental o alguna preocupacin por las
materias ambientales. Esta actividad tuvo que atravesar el tamiz de las
consideraciones ambientales y sociales que la legislacin estableci, dejando
como herencia pasivos ambientales incalculables que se concretan en una
deuda ecolgica enorme hacia el planeta pero sin la capacidad de respuesta de
nuestra legislacin y nuestras instituciones para frenar la voraz arremetida de
esta actividad que est provocando una suerte de ecolocidio sobre la fauna y
flora nativa, y una calamitosa situacin de salud y bienestar sobre las
comunidades que habitan las zonas concesionadas. Las dos ltimas dcadas se
han caracterizado por una nueva poltica de apertura al capital extranjero,
particularmente, para la extraccin petrolera y minera. Una nueva ola de
capitales frescos han entrado en los pases trpicos en tiempos cuando ya el

petrleo est escaseando, y aparece una nueva intensin de explotar la

amazonia a travs de la minera a cielo abierto o a gran escala. Por esta razn
es necesario mirar, desde los distintos escenarios legales y polticos cmo estn
constituidos estos pases (Ecuador, Per y Bolivia) para enfrentar o quizs
impedir- esta nueva arremetida. Para ello se propone en este trabajo estudiar de
forma pormenorizada con la ayuda de estudios sobre casos concretos cmo
entender la relevancia de la nueva normatividad e institucionalidad ambiental y
su impacto sobre las actividades extractivas, la conservacin de las reas
naturales protegidas y el ejercicio prctico de los derechos por parte de las
comunidades afectadas.
EN EL CASO ECUATORIANO: Las actividades de gran impacto ambiental Como
la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para el
efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de
Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera que tienen como contraparte ambienta Uno de los aspectos
ms transcendentales en la incorporacin constitucional de los principios del
derecho ambiental de los pases andinos en las ltimas dcadas ha sido la
determinacin del principio del desarrollo sostenible. En efecto, a partir del
informe Brundtland que implic un cambio muy importante en cuanto a la idea
de sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un marco que da tambin
nfasis al contexto econmico y social del desarrollo, se enriqueci el debate
respecto al modelo de desarrollo y las polticas ambientales que deban aplicarse
en los pases que asumieron con mucha responsabilidad las sugerencias del
informe, de modo que en la dcada de los aos 1980se dio un gran avance en
la parte conceptual de concebir la relacin entre el desarrollo y el ambiente. El
modelo de desarrollo sustentable es un concepto de la industria moderna, que
incorpora en sus procesos de produccin la preocupacin por el ambiente. La
preocupacin por la conservacin del Medio Ambiente, oficialmente tiene su
origen en el Club de Roma (l968), en el que las ms altas personalidades de
varios pases se renen con el fin de promocionar un crecimiento econmico
estable y sostenible de la humanidad.
LA DECLARACIN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA Emitida en Bolivia el 7
de diciembre de 1996, expresa: Reafirmamos que el ser humano tiene derecho

a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, por lo que

constituye en centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sustentable. Es necesario que las estrategias de desarrollo incorporen la
sustentabilidad como elemento indispensable para lograr de manera equilibrada,
interdependiente e integral los objetivos econmicos, sociales y ambientales. El
desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino un proceso de cambio en
donde la explotacin de recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin
de los desarrollos tecnolgicos y los cambios institucionales, deben ser
consistentes con el futuro as como con el presente.
El reconocimiento de este modelo de desarrollo basado en la sostenibilidad se
comenz a hacer explcito a partir de 1985 LA CONSTITUCIN DE
GUATEMALA Y EN 1998 EN LA CONSTITUCIN DE BRASIL Sin embargo, a
partir de la dcada de los 90, el tema del desarrollo sostenible empez a copar
casi todas las Constituciones de Latinoamrica. En lo que tiene relacin a la
regin Andina las menciones al desarrollo sostenible se insertaron en funcin del
deber del Estado de proteger el medio ambiente, como ocurri con la
CONSTITUCIN ECUATORIANA DE 1998 (artculo 3), o del deber del Estado
de planificar recursos naturales o de promover un determinado uso de los
mismos.
CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991 (artculo 80) o la Constitucin peruana
de 1993 (artculo 67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el Estado
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. En el caso de la
Constitucin venezolana de 1999, la mencin al desarrollo sostenible aparece
vinculada a la ordenacin del territorio. Es en la presente dcada, donde ms
evolucin se ha generado en la disposiciones constitucionales del Derecho
ambiental respecto al desarrollo sostenible, esta evolucin se produce
principalmente por la entrada en vigencia de nuevas Constituciones
especialmente en Ecuador y Bolivia, en donde las sociedades apostaron por una
reestructuracin de las formas de gobierno y un nuevo modelo de desarrollo
econmico en donde la preocupacin por el ambiente tenga un tratamiento ms
transversal y profundo. En el caso de la Constitucin Venezuela de 1999 es
importante sealar que se incluye el tema de sostenibilidad ambiental como un

derecho y un deber de cada generacin, de modo que la proteccin y

mantenimiento del ambiente beneficie a s misma y la del mundo futuro.

RELEVANCIA

DE

LA

CONSTITUCIONALIZACIN

DEL

DERECHO

AMBIENTAL
La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho inters
en los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha logrado
materializar en las distintas Constituciones y disposiciones legales internas en
las cuales se ha tratado de reflejar la demanda de los movimientos sociales y
organizaciones polticas que han demandado un mayor control del Estado en la
regulacin y control de las zonas intervenidas por el desarrollo, en especial por
aquellas actividades de extraccin de recurso del subsuelo. La revelacin de
informes cientficos que dan cuenta del enorme impacto que han provocado
sobre el ambiente las actividades de desarrollo econmico, han puesto en debate
la necesidad de buscar alternativas que modifiquen la cultura del desarrollo
interno de los pases de tal forma que se detenga la contaminacin a gran escala
que est provocando, entre otras actividades, la explotacin irracional e
insostenible de los recursos naturales no renovables como la minera y el
petrleo.
Prestar inters a las manifestaciones del constitucionalismo ambiental en los
pases Andinos, en donde sus sociedades son cada vez ms sensibles a los
problemas que causa la degradacin del ambiente, constituye un interesante
emprendimiento, sobre todo si adems tomamos en cuenta que la mayora de
nuestros pases son econmicamente dependientes, en muy alto grado, de la
explotacin de los recursos naturales y se muestran con elevados niveles de
pobreza. Resulta vlido destacar que en el ltimo cuarto del siglo XX, 14 de los
veinte pases de la regin se dieron nuevas Constituciones, que de diversas
maneras, han procurado incorporar las modernas preocupaciones de la
comunidad internacional, lo que ha permitido, que en ellas, figure un importante
nmero de disposiciones que se refieren a la proteccin del medio ambiente y la
promocin de un modelo de desarrollo sostenible, observndose semejanzas en
la redaccin e incorporacin del derecho ambiental en los respectivos textos

constitucionales. Tal es el caso de las constituciones polticas de Argentina,

Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Venezuela.
En este sentido es importante recalcar que los principales cambios
constitucionales relativos al medio ambiente que se observan en las modernas
constituciones polticas pueden simplificarse en:

El establecimiento del deber del Estado de protegerlo.

La extensin del deber a la sociedad en su conjunto autorizndose

restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales;

Incorporacin del derecho a un medio ambiente adecuado junto con los

dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.

Establecimiento del vnculo entre el medio ambiente y el desarrollo,

prescribindose que la economa debe orientarse hacia un modelo de
desarrollo sostenible;

Reconocimiento de bases constitucionales en temas especficos que

sern desarrollados por la legislacin ambiental.

INCORPORACIN CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVA DE LOS PRINCIPIOS

DEL DERECHO AMBIENTAL
El Derecho a un ambiente sano, al estructurarse sobre el sentido comn de la
solidaridad y catalogado como un Derecho de Tercera Generacin, surge como
respuesta al fenmeno identificado como contaminacin de las libertades, lo
cual supone una significativa afectacin a otros derechos fundamentales,
identificado a su vez en la Declaracin de Ro, como derecho interdependiente
e inseparable del derecho a la paz y el derecho al desarrollo. En afecto como
deca la interpretacin consultiva del Comit de Derechos Econmicos Sociales
y Culturales si las personas no ven cumplidos sus derechos a un medio
ambiente sano o el derecho a la salud no pueden disfrutar de un nivel de vida
adecuado para desarrollarse plena y dignamente. Solamente dentro de un medio
ambiente sano las personas pueden gozar del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental

La puesta en prctica del derecho ambiental representa un complejo andamiaje

por las dimensiones que conlleva la praxis de este derecho, por lo tanto la
Constitucin, como mximo cuerpo de principios y disposiciones de un estado,
ocupa un lugar sumamente importante pues establece los principios bajo los
cuales debe guiarse el comportamiento de los ciudadanos, personas jurdicas
pblicas o privadas, nacionales o transnacionales, las autoridades judiciales y no
judiciales y los extranjeros o corporaciones que intervengan el ambiente y
desarrollen procesos de extraccin de recursos. Si bien la Constitucionalizacin
del tema ambiental por s solo no va a producir la recuperacin y conservacin
del medio ambiente, su interrelacin con otros factores de tipos polticos, sociales
y econmicos irn a tener un peso considerable en la implementacin de las
normas constitucionales, lo cual marca un signo positivo que no debemos
desvalorar.
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO PERUANO : Reviste un anlisis diferente,
primero porque la sociedad peruana no ha tenido la misma dinmica de procesos
constituyentes para elaborar nuevos marcos Constitucionales y segundo, debido
a que el modelo de poltica econmica y de desarrollo est basada en una
explotacin acelerada de recursos con poca presencia y control del Estado. En
este sentido, la Constitucin Peruana establece en pobre contenido sobre el
tema ambiental, de modo particular en referencia a la sostenibilidad. Apenas el
Art. Artculo 67 seala que el Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. De su lado, el artculo
69 establece: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con
una legislacin adecuada. Estas disposiciones dejan en el limbo una definicin
constitucional propia de lo que se entendera como sostenibilidad ambiental para
el Congresista Peruano.
De este modo, el tema de la sostenibilidad ambiental en Per est desarrollado
mediante ley secundaria. As encontramos que dentro de la Ley General del
Ambiente se hace referencia expresa a la sostenibilidad en los siguientes
trminos: La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio
y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en
la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos

del desarrollo nacional, as como en la Satisfaccin de las necesidades de las

actuales y futuras generaciones
No obstante, aunque los estados han adoptado este principio dentro de sus
constituciones o legislaciones secundarias, en la prctica el comportamiento que
han tenido, especialmente en la explotacin de recursos naturales, no han sido
del todo sustentables, debido a que producto del desarrollo de estas actividades
se ha perdido gran cantidad de biodiversidad y elementos culturales. Es evidente
observar el gran acumulado de pasivos ambientales producto del depsito de
aguas de formacin, derrames de crudo sin remediacin, etc., que han
provocado que las reas naturales y la biodiversidad de la regin amaznica
estn en emergencia. Igualmente la utilizacin de tierras para monocultivos, con
su consecuente uso extensivo de qumicos y la intensificacin de la
contaminacin ambiental relacionada al tratamiento de desechos, con sus
consecuentes daos a la salud, son evidencias de que los estados estn lejos
de cumplir este principio.
EN EL ECUADOR Existe experiencia respecto a la aplicacin constitucional del
principio de precaucin. As, mediante Resolucin del Tribunal Constitucional
(actualmente Corte Constitucional) se estableci de manera categrica que sin
lugar a dudas una de las medidas de mayor importancia con respecto a la
proteccin al derecho del medio ambiente sano, es la formulacin del principio
de precaucin, el cual ha sido reconocido en varios instrumentos internacionales,
como lo es la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo,....que en
su principio 15 estipula: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin Ambiental.
AL IGUAL QUE EN EL ECUADOR, EN PER Se vienen desarrollando
operaciones de hidrocarburos en algunas reas naturales protegidas como la
Reserva Nacional Pacaya Samiria, la Reserva Comunal Machiguenga y la Zona
Reservada Pucacuro, entre otras reas protegidas, en donde ya se han otorgado
permisos para exploracin. Vulnerando de esta forma la disposicin del
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.

Bajo estas circunstancias, en Per tambin se ha desatado una confrontacin

entre diversos actores que intentan frenar la explotacin de recursos como
minera e hidrocarburos dentro de reas protegidas, problemtica no tan
diferente como las de Ecuador y Bolivia.
EN BOLIVIA, miembro del selecto grupo de pases mega diversos, en donde por
su posicin geogrfica y sus caractersticas fisiogrficas y altitudinales nacen las
grandes cuencas sudamericanas, como son la cuenca amaznica y la cuenca
del Paraguay- Pilcomayo (Plata), las reas protegidas estn definidas dentro de
la Constitucin como un bien comn y parte del patrimonio natural y cultural del
pas, las mismas que Cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. El rango de proteccin de las reas
naturales protegidas de Bolivia se parece mucho a las del Per, en efecto, desde
el punto de vista legal, la normativa que regula el sistema de proteccin y
aprovechamiento de las reas protegidas de Bolivia es mediante el Reglamento
General de reas Protegidas, que nace de la Ley del Ambiente
1333, este Reglamento se constituye en el instrumento normativo fundamental
para la Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas Boliviana.
ECUADOR.- La Ley de Gestin Ambiental, se constituye en la principal
normativa ambiental del estado ecuatoriano. Fue publicada en el Registro Oficial
No. 245, de 30 de julio de 1999, y posteriormente Codificada el 10 de septiembre
de 2004. Est compuesta por seis Ttulos con sus respectivos Captulos. Tiene
46 artculos, dos disposiciones generales, dos disposiciones transitorias, y una
final, que contiene el glosario de definiciones. Respecto al mbito de aplicacin
de esta Ley, se establecen algunos mbitos, que se mencionan a continuacin:
i) Establece los principios y directrices de la poltica ambiental;
ii) ii) Determina las obligaciones, responsabilidades y niveles de participacin de
los sectores pblico y privado en la gestin ambiental; y,
iii) Seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
La Ley desarrolla de forma ms precisa los derechos ambientales consagrados
en la Constitucin, dndole una aplicacin prctica, a travs de mecanismos de
control, sancin, participacin ciudadana, acciones legales para la reparacin del

dao, etc. No obstante es una ley que merece a las disposiciones de la

Constitucin del ao 1998, derogada por la Constitucin de la Repblica
elaborada por la Asamblea Constituyente del ao 2008. De modo que su
estructura, mbito de aplicacin y alcances deben ser revisados, reformados y
establecidos de forma ms completa y progresiva.
En la parte penal, el cdigo penal ecuatoriano tiene un capitulo especifico en
donde se establecen los delitos ambientales con sus respectivas penas, que
hacen referencia a la figura jurdica de delito ecolgico. Sin embargo,
atendiendo a la nueva estructura constitucional, actualmente existe una falta de
legislacin pertinente para regular y sancionar las acciones de las personas
jurdicas. Adems existe una necesidad de separar en la redaccin, el peligro,
del dao y establecer una pena independiente para cada una de ellas. No es
conveniente dar la misma sancin a efectos que producen peligros y efectos que
produzcan daos al medio ambiente y al ecosistema. Adicionalmente, se debera
incluir la accin de transportar desechos txicos peligrosos, sustancias
radioactivas, u otras similares que por sus caractersticas, constituyan un peligro
para la salud humana, o degraden o contaminen el medio ambiente, finalmente
dentro del Art. 437-J, que sanciona al empleado o funcionario pblico, que
actuando por
PER. El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye
la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y
normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como
el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas,
son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el
dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Es
decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus
disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo

detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas
a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las actividades productivas
y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas
leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las
polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental
como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas
para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades
de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a
dichas leyes, en donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar
adelante este tipo de actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto
establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la
Gestin Ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin,
procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y distribucin de
Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos
derivados de tales actividades, para propender al desarrollo sostenible
Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como es el caso de
la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo 042-2005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica para
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el
26.06.1997, entre otras.
BOLIVIA.- la principal legislacin en materia ambiental es la Ley No. 1333 del
Medio Ambiente que tienen como objetivo principal establecer los mecanismos
de la planificacin ambiental; los medios de control y seguimiento de la calidad
ambiental; el manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas
y otras unidades geogrficas. De igual manera, la Ley determina los derechos y
obligaciones de las personas individuales y colectivas en torno a la calidad del

ambiente; los factores que ocasionan degradacin y la prevencin de desastres

naturales. Establece el requerimiento de evaluacin de impacto ambiental para
la ejecucin de inversiones y actividades susceptibles de impactar en el
ambiente.
La del Medio Ambiente crea el marco institucional para la planificacin y gestin
ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la
conservacin de la calidad ambiental y, establece una base para el
aprovechamiento racional y ptimo de los recursos naturales. Adems la
mencionada Ley considera temas de educacin y salud ambiental y, ciencias y
tecnologa en materia ambiental que son consecuentes con el desarrollo
sostenible. Desde un punto de vista econmico del desarrollo sostenible, la Ley
del Medio Ambiente establece directrices adecuadas en tanto se refiere a la
conservacin de los recursos naturales y la distribucin de bienestar
intergeneracional.
ESPAA.- El anlisis sobre la normativa ambiental en Espaa se vuelve
bastante particular, debido a que dentro de su jurisdiccin territorial no existe el
nivel de extraccin de recursos naturales como se mantiene en Bolivia, Ecuador
y Per. En efecto, las normas relacionadas a hidrocarburos o minera casi no
aparecen, y si las hay se refieren de forma general al transporte,
comercializacin, uso o disposicin final de estos recursos naturales, que por lo
general llegan hasta este pas de forma industrial. Sin embargo existe una
legislacin bastante abultada sobre parmetros de calidad, lmites de emisin,
vertidos, etc., que estn establecidos generalmente en Reglamentos.
Espaa posee cuatro niveles de normativa ambiental, que tienen que ver con la
forma como se han repartido las competencias sobre la materia, en efecto se
establecen cuatro planos: nivel comunitario (con directivas y decisiones de la
Comunidad Europea y tratado internacionales firmados por la Comunidad
Europea), nivel estatal (leyes y reglamentos), nivel autonmico (leyes y
reglamentos) y nivel local (reglamentos).
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y
los seres vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la

Bisfera el equilibrio necesario para que las distintas formas de vida se

mantengan y desarrollen.
La alteracin de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecolgico y puede
ocasionar graves daos a cualquier forma de vida y, en todo caso, deteriorar la
calidad de vida humana.
Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el
medio humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas
culturales, sociales y econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el
"impacto medioambiental" de determinadas formas abusivas de explotacin de
los recursos naturales, de la utilizacin de determinadas sustancias, industrias y
tecnologas potencialmente dainas y de la preferencia por energas "no limpias".
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por
uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya
reparacin es muy difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de
otros grupos humanos, sinotambin de toda la Humanidad, incluyendo sta no
solo especies animales y vegetales, sino tambin generaciones futuras.
Las repercusiones econmicas de las sequas o las inundaciones hacen peligrar
la seguridad alimentaria, puesto que se produce la disminucin o desaparicin
de alimentos bsicos, no existiendo reas cultivables debido a la erosin de los
suelos, desertificacin, la desertizacin, etc.
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que cabe definir como
"el que norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las
relaciones jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el
mejoramiento del medio ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y momento
determinados, es aquel espacio en que el hombre se desarrolla, que el hombre
condiciona y que es condicionado por el hombre".
La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la
naturaleza, codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas
leyes hasta hoy vigentes han regulado por separado, incluso a veces en
oposicin (leyes del suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc.).

La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su sentido ecolgico tiene

como punto de partida la Conferencia de Estocolmo de 1972, convocada por las
Naciones Unidas.
El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un
derecho fundamental a la libertad, a la igualdad, y a condiciones de vida
satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad
y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente
de las generaciones presentes y futuras". A partir de los trabajos de la
Conferencia de Estocolmo, muchos Estados han introducido en sus
constituciones, clusulas reconociendo la existencia de un derecho al medio
ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho primer principio de la
Declaracin de Estocolmo, como es el caso del art 41 de la Constitucin
Argentina. Dicho artculo dispone que: " Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. El dao
ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer."
Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el informe
producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se formul la
propuesta de "un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas".
Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la
construccin institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la
"calidad de vida" por un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el
"desarrollo sustentable", por el otro, que consiste en preservar los factores
ecolgicos y culturales haciendo un uso racional de los recursos y un disfrute
conservacionista, y a la vez progresista, de los factores creados por la actividad
humana para poder legarlos a las generaciones futuras como patrimonio de la
Humanidad.

El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter

interdisciplinario lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecologa, la
sociologa, y la economa.
En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en
ntima relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y,
por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un
captulo importante del derecho privado.
Finalmente, por su carcter supranacional compromete principios del derecho
internacional. Este rasgo "destaca la importancia de la cooperacin internacional,
ya que ni el mar, ni los ros, ni el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen
fronteras; las poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser
combatidas sin la cooperacin de otros Estados.".
Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio ambiente, que cabe
definir como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional que
tiene por objeto la proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de las
normas internacionales medioambientales fue desde su desarrollo combatir la
contaminacin en todas sus formas, es decir la introduccin por el hombre,
directa o indirectamente, de sustancias o de energa en el medio ambiente
natural, que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los
recursos vivos, peligros para la salud humana y en general afectar de modo
negativo cualquiera de los usos a que el propio entorno pueda destinarse. La
nocin de contaminacin est, pues, vinculada directamente a la de dao
(potencial o real).

CONCLUSIONES:

El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye

la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal Para la gestin ambiental en el Per.

Establece los principios y normas bsicas Para asegurar el efectivo

ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de
la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella

contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende
el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo.

Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que

sus disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales.

La regulacin de las Actividades productivas y el aprovechamiento de Los

recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse
la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental.

Actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin

petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso
tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en
el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas
leyes, en donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar
adelante este tipo de actividades extractivas.

BIBLIOGRAFA

CARLOS SORIA. Lecciones de Poltica Ambiental en Ecuador y Per en

los 1990s.Petroleras, reas naturales protegidas y pueblos indgenas en
la Amazona. Revista delTaller de Derecho, 2002, N 1, Vol. 1, Lima,
Pontificia Universidad Catlica del Per, enero 2001.

SILVIA CHARPENTIER Y JESSICA HIDALGO. Las Polticas Ambientales

en el Per 1ra. Edicin. Lima, octubre de 1999. V. CONESA FDEZVITORA: Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental.
Tercera edicin. Ediciones Mundi-Prensa. 2003

COMISIN EUROPEA: Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental

COM. Febrero de 2000.

LEGISLACIN Y GESTIN AMBIENTAL EN LOS PASES ANDINOS.

Tomo I.Visin Integra y Anlisis por Pases. Documento de consulta en el
II Simposio Andino Europeo sobre legislacin y Gestin Ambiental en los
Pases Andinos, convocado por la Fundacin Konrad Adenauer y el
Parlamento Andino. Ica, Per. Junio de 1997

ANDRES BETANCOR RODRIGUEZ: Instituciones de Derecho Ambiental.

Espaa 2001