Facundo Picabea Hernn Thomas

TECNOLOGIA Y POLITICA
Historia del Rastrojero
y la moto Puma

Facundo Picabea y Hernn Thomas

Tecnologa y poltica 1a ed.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
Editorial La Pgina S.A., 2015.
xxxx p.; 195x135cm.
ISBN xxxx
1. xxxx.
xxx
Fecha de catalogacin: xxxxxxxxx

2015 Para esta edicin, Editorial La Pgina S.A.

Todos los derechos reservados.

Diseo: Alejandro Ros

Los autores agradecen al Centro Cultural de la Cooperacin, a la

Universidad Nacional de Quilmes y a Cara o Ceca, haber cedido
parte del material del libro Autonoma Tecnolgica y Desarrollo
Nacional. Historia del diseo y produccin del Rastrojero y la
moto Puma, recientemente publicado.

Esta investigacin cont con el apoyo institucional del Consejo

Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y, especialmente, del
Instituto de Estudios Sobre la Ciencia y la Tecnologa de la Universidad Nacional de Quilmes.

Prefacio
A comienzos de la dcada de 1950, una empresa argentina protagoniz la primera experiencia de produccin de automviles en serie
a partir de diseos propios en Amrica Latina. A diferencia de lo ocurrido en los casos europeo y estadounidense, el proyecto no fue realizado por una empresa privada especializada, sino que fue producto
del trabajo de ingenieros y tcnicos aeronuticos en una fbrica de
aviones del Estado. Ese acontecimiento marc el inicio de una fase de
mayor complejidad en el proceso nacional de industrializacin por
sustitucin de importaciones y afirm el rol del Estado como conductor del desarrollo tecno-productivo.
El diseo y la fabricacin de automotores en la Argentina no sigui
los pasos tradicionalmente asociados a los procesos de industrializacin capitalista en los pases desarrollados, caracterizados por la accin
de empresarios emprendedores que luego fundaron grandes corporaciones. Por el contrario, el proceso estuvo asociado a la agencia del Estado a travs de la creacin de una empresa pblica. Tampoco se ajust
a las condiciones usuales en la industria automotriz, siguiendo una trayectoria de acumulacin sectorial, sino que se gener a partir de conocimientos, equipos y trabajadores de otro sector, el aeronutico. Esta empresa pblica (que acompa todo el proceso de sustitucin de importaciones), no constituy un proyecto aislado, sino que fue parte de un
plan estratgico para crear un nuevo sector tecno-productivo.
Qu motivos alentaron al Estado a realizar ese proyecto? Qu estrategias despleg la empresa para implementarlo? Cmo se vincul
con el sector privado y los usuarios? Qu resultados alcanz? Responder a estos interrogantes requiere un anlisis de la trayectoria de la empresa y los vehculos diseados y producidos en ella, as como del proceso de industrializacin y cambio tecnolgico del que form parte.
Para responder estas preguntas no es suficiente explicar slo cuestiones econmicas, o polticas o tecnolgicas, o sociales. Es necesario

realizar un anlisis integrado. Este libro propone una triangulacin

de conceptos tericos de la economa poltica y el enfoque constructivista de la tecnologa. La propuesta apunta a disolver los abordajes
disciplinares y la distincin micro-macro, para resaltar la relacin entre el desarrollo econmico, el cambio tecnolgico y las transformaciones sociales del proceso, identificando patrones de interaccin de
sistemas productivos, tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los actores. Ello posibilita el anlisis de un conjunto complejo de relaciones tecno-econmicas y socio-polticas.

La creacin de Industrias
Aeronuticas y Mecnicas
del Estado
Desde fines del siglo XIX y hasta la dcada de 1930, el modelo de
acumulacin en Argentina estuvo asociado a la exportacin de productos agropecuarios. Durante ese perodo, las fracciones del capital
asociadas al sector primario controlaron el Estado. Ante las situaciones de restriccin externa y escasez ocurridas durante la primera guerra mundial y fundamentalmente- a partir la crisis de 1929 (en las
que se pusieron de manifiesto las limitaciones del modelo agro-exportador), se inici un moderado proceso de sustitucin de importaciones para el abastecimiento del mercado interno de bienes manufacturados. Una fraccin de la oligarqua ensay una salida a la crisis a
travs de un proyecto de industrializacin de bienes agropecuarios, el
denominado Plan Pinedo (Basualdo, 2006), pero el proyecto no fue
aprobado en el parlamento por la falta de apoyo de las otras fracciones y paraliz el diseo de aquel modelo de industrializacin (Llach,
1984). Esta situacin sufri un cambio a partir del golpe de estado
de junio de 1943. El desplazamiento de las lites tradicionales de las
posiciones de poder, la incorporacin al gobierno de oficiales que compartan una ideologa de desarrollo industrial y autonoma poltica, y
las restricciones derivadas de la guerra en curso, favorecieron un cambio en el modelo de acumulacin: una economa orientada hacia una
industrializacin por sustitucin de importaciones.
En 1946, el peronismo consolid una alianza poltico-econmica entre los sectores ms significativos de la clase trabajadora y una fraccin de la burguesa (Brennan, 1998). La expansin productiva se
apoy sobre el ahorro interno, la proteccin del Estado, la transferencia de la renta agropecuaria al sector urbano-industrial y una poltica
econmica orientada al beneficio de algunos grupos empresarios locales, aunque sin erosionar significativamente el peso del capital trans-

nacional. Durante la primera presidencia peronista se produjo un incremento del salario real que incentiv la expansin del mercado interno, y permiti, va la preferencia estatal, el ascenso y el desarrollo
de empresas nacionales vinculadas al sector de bienes salario como
textiles, alimentos y lnea blanca (Belini, 2009).
La poltica pblica promovi una mayor diversificacin de la produccin industrial de bienes de consumo final: en primer trmino
busc proteger las industrias existentes en las ramas textil y alimentaria, con el objetivo de desarrollarlas an ms; en segundo trmino,
procur estimular la creacin de nuevas empresas en otros sectores de
la produccin orientadas al mercado interno. En este sentido, la produccin automotriz fue una de las reas donde se focaliz el esfuerzo
del gobierno. Al no conseguir una respuesta favorable del sector privado, el estado nacional decidi asumir la tarea de producir los automviles.
La ideologa tecno-nacionalista en el desarrollo industrial

El tecno-nacionalismo puede definirse como un pensamiento que

concibe el desarrollo tecnolgico e industrial como un proceso fundamental para la autonoma econmica y la autodeterminacin poltica de un pas (Thomas, 1999). Estas ideas haban ido difundindose desde la dcada del 20 entre algunos oficiales del Ejrcito Argentino, entre ellos se destacan los casos de Enrique Mosconi, Manuel
Savio y Francisco de Arteaga, promotores, el primero, de la produccin nacional de petrleo y combustibles, el segundo, de la siderurgia y la industria pesada y el ltimo, de la produccin local de aeronaves.
Con el desarrollo a nivel mundial de las ideas keynesianas y el Estado benefactor, la intervencin estatal en la economa y el desarrollo
del mercado interno como factor de crecimiento productivo, fueron
incorporndose a las ideas de algunas fracciones del ejrcito identificadas aqu con el pensamiento tecno-nacionalista (Picabea, 2010).
Entre los militares que encabezaron el golpe de estado de junio de
1943, se encontraban varios oficiales que compartan este pensamien-

to, entre ellos el entonces coronel Juan Domingo Pern. En junio de

1944, con motivo de la inauguracin de la ctedra de Defensa Nacional de la Universidad de La Plata, Pern manifest la importancia
que tena para el gobierno el desarrollo de capacidades avanzadas a
partir de la educacin tecno-cientfica
La defensa nacional exige una poderosa industria propia, y no cualquiera, sino una
industria pesada. Para ello es indudablemente necesaria una accin oficial del Estado () La escuela industrial, de oficios, facultades de qumica, industrias, electrotcnicas, etctera, deben multiplicarse, hoy la defensa nacional de nuestra patria
tiene necesidad de todas ellas (Pern, J. Citado en Revista de la UIA, 1944: 37).

Estas expresiones tuvieron continuidad una vez que Pern fue elegido presidente. En el texto del Plan Quinquenal de gobierno (19471951) se incluyen diversas medidas de clara inspiracin tecno-nacionalista, estableciendo, al menos en el plano discursivo, una relacin
directa entre el desarrollo industrial y el fortalecimiento del rea de
defensa:
Resulta prudente y aconsejable impulsar decidida y empeosamente el desarrollo
industrial del pas, en lo que respecta a aquellas industrias que deben proporcionar los abastecimientos para las fuerzas armadas, tales como las instalaciones de
industrias pesadas, fbricas de automotores, de aviones, astilleros, establecimientos
para la elaboracin del caucho, etc. (Argentina-Gobierno, 1946: 254).

El desarrollo productivo y la capacidad de autodeterminacin nacional eran considerados por el tecno-nacionalismo como hechos convergentes y complementarios; la seguridad nacional contribua con la
independencia poltica, mientras que el crecimiento de la estructura
industrial posibilitaba la autonoma econmica. El gobierno impuls
entonces una dinmica particular de cambio tecnolgico bajo la agencia del Estado; primero asociada a la imitacin (y adecuacin) de artefactos extranjeros y luego a partir de un diseo local, en el que se
que expres una amplia variedad de operaciones tecnolgicas que involucraron diferentes grados de creatividad.
En el Plan Quinquenal 1947-1951 resulta manifiesta la intencin

gubernamental de intervenir activamente en el desarrollo econmico

y social del pas. La planificacin a cinco aos, inspirada en la ideologa tecno-nacionalista, colocaba la produccin de bienes y servicios
del conjunto de la economa del pas bajo la supervisin del gobierno nacional, que se reservaba la potestad de intervenir en algn sector productivo que no fuera cubierto por la iniciativa privada.
La Fbrica Militar de Aviones y el Instituto Aerotcnico

Para comprender la historia de la industria automotriz es necesario

revisar la historia de la produccin aeronutica nacional. En 1927,
bajo la presidencia de Marcelo T. de Alvear, se cre en Argentina la
Fbrica Militar de Aviones (FMA). El proyecto haba surgido del inters de un grupo de militares que, despus de las restricciones experimentadas durante la Primera Guerra Mundial, consideraban que el
aprovisionamiento de insumos estratgicos y de material blico no
poda depender de agentes externos, sino que deba estar garantizada
por el Estado Nacional (DINFIA, 1967). Durante la dcada de 1930,
en la FMA se construyeron aviones y motores bajo licencia y se comenz la fabricacin de diversos prototipos de diseo local, en algunos casos, incluso en series cortas (Lalouf, 2005).
Con el objetivo de expandir la actividad aeronutica, el gobierno de
1943 transform la FMA en el Instituto Aerotcnico (IA) explicitando la intencin de ampliar el espectro de actividades de la institucin:
se encar el diseo y produccin de aeronaves y motores de diseo local; se impuls la contratacin de proveedores locales y se implement un programa especial para el reclutamiento de mano de obra en las
escuelas tcnicas de Crdoba, ofreciendo a los alumnos que cursaban
el ltimo ao de educacin secundaria, la posibilidad de emplearse en
la empresa estatal. La incorporacin de nuevos operarios, junto con la
contratacin de ingenieros y personal tcnico extranjero, elev el nmero de empleados de 1.146 en 1943, a 5.366 en diciembre de 1947
(Instituto Argentino de Historia Aeronutica, 1977).
A comienzos de la dcada de 1950 el IA haba consolidado un pequeo pero estable parque de proveedores locales de partes para avio-

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nes, haba acumulado experiencia en el diseo y produccin de aviones, as como en algunas tareas de consultora sobre temas de aeronutica que se realizaban para terceros pases (Franke, entrevista personal, abril de 2008).
Por qu la industria automotriz?

En la Argentina se importaban vehculos desde principios del siglo

XX. En 1913, como parte de una estrategia de desarrollo transnacional, la firma Ford instal una planta subsidiaria, en la que inici el
ensamblado de automviles en el pas. En 1925 se radic General Motors Company, seguido por Chrysler, en el ao 1932 (Schvarzer, 1996).
El sistema de ensamblado local fue la respuesta de las empresas automotrices al problema de captar mercados perifricos con mayor alcance frente a los altos costos de transporte para la exportacin de automviles terminados. El sistema consista en la importacin de unidades completas, desarmadas y embaladas en cajas de madera, que se
trasladaban a las plantas subsidiarias de cada firma, donde se los armaba (Sourrouille, 1980). Los automviles pagaban impuestos a la
importacin como si estuviesen armados.
En el sistema de ensamblado de automviles, tanto el diseo de los
vehculos como los procesos de trabajos estaban determinados desde
el exterior, y no se favoreca la inclusin tecno-productiva de actores
ni la incorporacin de autopartes locales. En el sistema productivo
slo se involucr de manera directa a la fuerza de trabajo manual puesto que, en general, los directivos eran norteamericanos. Indirectamente, se radicaron filiales de Good Year y Firestone, y se gener una limitada red local de concesionarias, comercios de repuestos y de reparacin de las unidades (Dorfman, 1942). Como se importaban los vehculos completos, en principio no incluan ningn componente de
produccin nacional. Solamente en el caso de neumticos y autopartes de muy bajo nivel tecnolgico (como llantas, radiadores y correas), se recurra a la fabricacin local, importndose el resto de los componentes (Belini, 2006).
La dependencia de la importacin representaba una limitacin pa-

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ra la incorporacin de nuevas unidades al parque automotor en la Argentina, que se encontraba sujeta a los vaivenes de la produccin en
el exterior, afectada por las crisis y las guerras; la falta de divisas acentuada luego de la inconvertibilidad de la libra esterlina y las propias
polticas proteccionistas de los Estados (Ferrer, 2004).
Hacia 1950, el peronismo consideraba que la produccin automotriz local se presentaba como una solucin en dos niveles: 1- consolidaba el modelo de acumulacin industrialista volcado al mercado interno y 2- abasteca un deteriorado parque automotor. El gobierno
promovi desde el Primer Plan Quinquenal 1947-1951, leyes que otorgaban beneficios para empresas que fabricaran bienes de primera necesidad, o estuvieran vinculados a la defensa nacional. Estas leyes facilitaban la adjudicacin de crditos para Pymes, as como algunos
privilegios en la importacin de insumos para las actividades declaradas de inters nacional (Altimir, Santamara y Sourrouille, 1966/7).
En un escenario caracterizado por altas tasas de ganancia en la industria (Basualdo, 2006), la orientacin de capitales nacionales hacia
el sector metalmecnico estaba limitada por los niveles de inversin
requeridos, el largo plazo de amortizacin y las tasas de beneficio menores a las de otras ramas de la produccin. Esta reticencia ya se haba puesto de manifiesto cuando se intent desarrollar una estructura de proveedores para la fbrica de aeronaves. Por ello la primera estrategia para impulsar el sector automotriz fue que las empresas transnacionales radicaran plantas productoras en el pas, aunque sin xito
(Belini, 2006). Ni siquiera una misin diplomtica a Estados Unidos
consigui interesar a los tres grandes de Detroit.
Las firmas transnacionales argumentaron la falta de infraestructura y
el carcter acotado del mercado de un pas como la Argentina. Sin embargo, no debe olvidarse la poltica econmica de Estados Unidos al final de la Segunda Guerra Mundial, que abiertamente intent limitar el
proceso de industrializacin desarrollado por el peronismo, personificado en la figura de Miguel Miranda (Rapoport y Spiguel, 2009).
Frente a la necesidad de encontrar una solucin a los problemas del
desabastecimiento de vehculos y el dficit del comercio exterior, el

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gobierno decidi (siguiendo el modelo del propio Plan Marshall para recuperar la Europa de posguerra), impulsar la produccin automotriz desde el Estado (Sourrouille, 1980).
Los primeros pasos en la creacin de un estilo socio-tcnico

La Fbrica de Motores y Automotores (Decreto N 2410), fue creada dentro del IA. El 12 de diciembre de 1951, a travs del Decreto
N 22056, el gobierno argentino declar de inters nacional la fabricacin de partes y accesorios para automotores y maquinaria agrcola. Para los proyectos automotrices se construy un nuevo hangar. Se
oper con la fuerza laboral y equipamiento fue disponible en el IA:
se transfiri un grupo de ingenieros, tcnicos y obreros de la produccin aeronutica y se pusieron a disposicin mquinas y herramientas del IA (DiNFIA, 1967).
Los directivos del IA decidieron comenzar la produccin de vehculos diseando los prototipos para un automvil sedan de dos puertas
para el paseo y el traslado y dos automotores utilitarios, una pickup para 500 kg de carga y un furgn de tres puertas, todos en la misma lnea
de produccin. Los diseadores acordaron consultar en Buenos Aires a
un mecnico, Cesar Castano, que haba fabricado un automvil. El artefacto consista en una carrocera de pickup montada sobre un chasis
y una mecnica armada en funcin de repuestos del automvil DKW
1951, por lo que se decidi no trabajar sobre las adaptaciones de Castano sino sobre el vehculo original. El DKW no se comercializaba en
Argentina y las medidas proteccionistas impedan importarlo rpidamente, por lo que un funcionario viaj a Uruguay en un avin del IA, compr el vehculo en el mercado domstico y lo ingres al pas sin hacer
ningn tipo de declaracin aduanera (Monserrat, 2008).
Los diseadores acordaron que la mecnica y el circuito elctrico del
vehculo seran copiados ntegramente del automvil alemn, mientras que el diseo de la carrocera sera original y se realizara por personal del IA. Se hizo el despiece del automvil, y los componentes fueron copiados a plano. El equipo para el diseo de carrocera se conform con ingenieros proyectistas del IA (todos ingenieros aeronuticos).

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El Gobierno Nacional, que deseaba exhibir pblicamente los resultados de su poltica de desarrollo industrial, impuso plazos y metas a la fbrica desde el comienzo del proyecto. La fecha lmite para el proyecto de
produccin de vehculos fue el 1 de mayo de 1952, por lo que el diseo
del vehculo utilitario fue abandonado en parte y se inici el diseo del
chasis y la carrocera para una lnea de automviles: los Justicialistas.
A comienzos de 1952 el proyecto de diseo automotriz iniciado en
el IA ya contaba con cuatro proyectos de automotores y un motor, e
involucraba la participacin de numerosos actores del sector privado
incorporados como proveedores de prototipos de partes. Si bien el IA
slo se limit a producir prototipos, esta actividad fue orientada explcitamente al desarrollo de la estructura tecno-productiva y la creacin de eslabonamientos econmicos, impulsando contratos con cientos de pequeas y medianas empresas vinculadas a la fabricacin de
insumos y partes componentes (Picabea, 2011).
Para la fabricacin de las autopartes, el equipo de diseo ide un
sistema que luego sera parte del estilo socio-tcnico de IAME: se desarm completamente el artefacto, se colocaron las piezas en bancos
de trabajo e incluso en el suelo y luego se invit a un grupo de proveedores de la industria aeronutica y de la industria metalrgica en general y se les solicit que analizaran (en ese momento y en esas condiciones), qu autopartes estaban en condiciones de fabricar.
La creacin de una empresa pblica para impulsar
la industria privada

En marzo de 1952, a travs del Decreto PEN N 6191/52, el gobierno cre Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME),
empresa sometida al rgimen de la Ley 13653 de Empresas del Estado
y dependiente del Ministerio de Aeronutica1. En el artculo 3 del
decreto de creacin, se estableci que IAME reemplazara al IA, inte1. Ley N 13653/49 de Empresas del Estado: Art. 1 - A los efectos de la presente ley se entiende por empresas del Estado las entidades descentralizadas de la
administracin nacional, que cumplen funciones de ndole comercial, industrial
o de prestacin de servicios pblicos de carcter similar.

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grando su personal, gabinetes, talleres, fbricas y todas las instalaciones y dependencias (DINFIA, 1967). IAME se financi en su primera fase con un crdito del Banco Industrial de la Repblica Argentina (BIRA) de $ 53.000.000 y en 1953, con un nuevo crdito extraordinario del BIRA de $ 533.000.000.2 Luego de su creacin, la empresa adopt la modalidad de gestin autrquica y qued excluida del
Presupuesto Nacional.
Para septiembre de 1955, los crditos obtenidos por IAME superaban los 700 millones de pesos, lo que confirmaba el carcter estratgico que el proyecto tena para el Estado en trminos de capital invertido (DINFIA, 1967). Una parte de esos recursos fueron utilizados para la adquisicin de bienes de capital especficos de la produccin automotriz, aunque la mayor parte del dinero fue transferida al sector
privado a travs de rdenes de compra (Belini, 2006). A partir de contratos ad hoc, una cantidad considerable del capital de IAME pas a
los pequeos y medianos proveedores, unas veces como contratos por
servicios, otras en la forma de cesin directa de maquinaria.
Las funciones explcitas de IAME hacan hincapi en la investigacin, fabricacin y reparacin de material aeronutico, as como la
promocin y produccin de la industria automotriz (decreto PEN N
6191/52). Entre las funciones implcitas, su principal objetivo era el
desarrollo de infraestructura para crear un nuevo sector productivo asociado a la produccin de bienes intermedios para la industria automotriz. IAME fabricara automviles como empresa terminal, creara los encadenamientos productivos y luego dara lugar a la instalacin de empresas privadas (Esteban y Tassara, 1958).
El sector metalmecnico era considerada la mejor opcin para la generacin de los encadenamientos productivos que permitieran, en el
mediano plazo, desarrollar una matriz insumo producto sectorial integrada localmente. Las medidas pblicas prevean un conjunto de
2. Como referencia, cabe indicar el prstamo de 1952 era equivalente a casi el
1% del Presupuesto Nacional de aquel ao que fue de $ 5.594.828.834, mientras que el segundo prstamo represent el 6% del presupuesto, que en 1953 fue
de $ 8.820.919.085

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acciones complementarias entre IAME, el aporte financiero del BIRA y las exenciones fiscales. La importancia de IAME queda demostrada a travs de sus vinculaciones con la industria privada. Por ejemplo, IAME ha brindado a la industria particular vinculada por contratos de trabajo, anticipos por valor de m$n 80.000.000 que beneficiaron a 200 industriales () El presupuesto para el ao se elevaba a
la suma de 421 millones de pesos, trabajando un personal de 9600
personas (Esteban y Tassara, 1958: 24).
La creacin de IAME fue central a nivel de innovacin de procesos
de trabajo ya que el diseo y la produccin automotriz condujeron a
una reforma organizacional que implic el re-acondicionamiento de
los equipos existentes y a la adquisicin de otros nuevos (Revista Velocidad, 1953). IAME qued integrada por 10 fabricas: de Aviones,
de Motores de aviones, de Motores a reaccin, de Instrumentos y
Equipos (para aviones y automviles), de Paracadas, de Hlices y Accesorios, de Maquinas y Herramientas en el rea Aeronutica y de Automviles, de Tractores, de Motocicletas y de Automviles. Adems
exista una Fbrica de Metalurgia, proveedora de todas las anteriores.
Las funciones de IAME estaban asignadas por la Ley N 13653/52:
1- Realizar todas las tareas que desarrolla el Estado Nacional relativas a la investigacin, reparacin, comercializacin y distribucin de materiales utilizados o a utilizar por la Aeronutica Nacional, tanto en sus aspectos civil y comercial, como militar.
2- Cumplir todas las actividades industriales, comerciales y financieras directa
o indirectamente relacionadas con su potencia fabril y que constituyan un aporte al mejor desarrollo y fortalecimiento de la economa nacional, realizando, dentro de su esfera, la poltica industrial del Estado.
3- Fomentar, promover y coordinar con su accin directa e indirecta, as como los correspondientes organismos del Estado, la instalacin de industrias relacionadas a su objeto o afines al mismo y establecerlas por s, previa autorizacin del Poder Ejecutivo. Asimismo, con idntica autorizacin, la instalacin
de industrias destinadas a la produccin de materias primas utilizadas en los procesos industriales a su cargo. (Ley 13.653/49).

El documento estableca una relacin directa entre la produccin

de IAME, el fortalecimiento de la economa nacional y la poltica in-

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dustrial del gobierno. Si bien algunos anlisis identifican al peronismo como un proyecto nacionalista estatal, son numerosos los documentos oficiales que sostienen que el proyecto estaba orientado al desarrollo de nuevas empresas privadas. Una vez que las empresas estatales lograran promover y estabilizar el sector, abriendo el camino para la inversin, el gobierno contemplaba que stas pasaran a la actividad privada (Museo de la Industria, mimeo).
El Estado ha de estar para ayudar a las empresas privadas () nosotros queremos
la actividad industrial en manos de los privados, y las empresas del Estado, de
acuerdo con nuestra orientacin, crean sus grandes construcciones industriales dando trabajo y sirvindose de las empresas privadas, en colaboracin y cooperacin. () la industria es una empresa privada () de esta manera, que en
ese sentido, organizada la industria, creados los sectores, garantizadas las seguridades de que estas empresas van ha ser bien dirigidas y realizadas, las entregaremos. Nosotros no queremos industrias, porque nos dan mucha prdida y quizs a ustedes les pueda dar ganancias (Pern, Confederacin de la Industria,
1953: 31).

Las palabras de Pern ante la Confederacin de la Industria permiten identificar las intenciones del proyecto tecno-nacionalista con respecto al rol del Estado. Si bien el gobierno reconoca su lugar como
promotor de la industria local a travs de la creacin de empresas estatales, sealaba enfticamente que esto era slo para asistir al sector
privado. Hacia mediados de 1951, las actividades de diseo y fabricacin de prototipos en el IA ya haban comenzado. Con la creacin
de IAME, en marzo de 1952, se incorporaron nuevos proyectos de
diseo: un tractor y una motocicleta, mientras que aquellos que haban sido aprobados, pasaron a la fase de diseo de procesos, para su
produccin en serie. A fines de 1952, los tcnicos de IAME incursionaron en algunos diseos experimentales de artefactos especiales y automviles de lujo que si bien nunca llegaron al mercado, ponan en
evidencia la capacidad tecno-productiva de la empresa. Para estos desarrollos se realizaron ensayos en los laboratorios de materiales, instalados para tales fines. Una de las reas en las que se realizaron estos
proyectos fue la de diseo de coches sport y lanchas, en la que los tc-

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nicos experimentaron un material poco desarrollado para el perodo,

el plstico reforzado (DINFIA, 1967).
La estrategia de produccin local de automotores

Desde el comienzo de su primer perodo de gobierno, el peronismo busc modificar el modelo de cambio tecnolgico asociado a la
sustitucin de importaciones a travs de un conjunto de estrategias
que vinculaban instituciones pblicas y actores privados. En lo que
refiere a la produccin local de automviles, el fracaso de la estrategia de radicacin de empresas especializadas deriv en la decisin de
producirlos en una fbrica del Estado, lo que dio inicio a un proceso
que ser analizado desde el abordaje socio-tcnico.3 Los grupos sociales relevantes vinculados a este artefacto eran los funcionarios del gobierno, un grupo de profesionales del IA, un grupo de empresarios
pequeos y medianos, las transnacionales y otro grupo de medianos
empresarios locales.
Un conjunto de grupos sociales relevantes signific positivamente el
proyecto. En primer lugar los funcionarios del gobierno, promotores
de la ideologa tecno-nacionalista, e impulsores del automvil de produccin local como una oportunidad para el desarrollo econmico y
social. Ingenieros y tcnicos, perciban la fabricacin local como un
desafo profesional y un objetivo productivo viable, mientras que los empresarios vean en el proyecto la posibilidad de expandir sus actividades, paralizadas por la cada estructural del sector y de acceder a los beneficios ofrecidos en el marco de la poltica industrial del gobierno.
En la otra vereda estaban las empresas transnacionales (representadas por Ford, Chrysler y General Motors), para las que fabricar automviles localmente era inconveniente ya que presentaba problemas
3. Una trayectoria socio-tcnica es un proceso de co-construccin de productos; procesos productivos y organizacionales, instituciones, relaciones usuarioproductor, procesos de aprendizaje, relaciones problema-solucin; procesos de
construccin de funcionamiento /no funcionamiento de una tecnologa, racionalidades, polticas y estrategias determinada; una dinmica socio-tcnica es un
conjunto de patrones de interaccin de tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los actores (Thomas, 2008).

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de escala, infraestructura y a nivel de las de relaciones internacionales. Luego de fracasar en el enrolamiento de las empresas transnacionales, el gobierno gener las condiciones favorables a partir de herramientas de poltica econmica: creacin de una empresa estatal, altos
aranceles a los bienes importados, restriccin de la utilizacin de divisas para la importacin de vehculos.
El Estado coordin a los otros grupos poniendo en circulacin un
conjunto de elementos que aline a los otros grupos: aportaba los recursos (de capital, infraestructura y humanos), para montar la fbrica terminal; otorgaba prestigio a sus diseadores; brindaba apoyo financiero a los proveedores a travs del BIRA y tcnico a travs del IAME y finalmente proveera de crdito a los usuarios.
La tctica llev a los funcionarios a la alternativa de la inversin pblica directa. El Estado cre primero una empresa pblica de produccin de automviles, y luego se asoci con firmas extranjeras para crear empresas mixtas. Siempre para alinear y coordinar, en una dinmica tanto tecno-productiva como poltica, a profesionales, empresarios
y usuarios, integrndolos activamente al modelo de acumulacin.
De este modo, al comienzo del segundo perodo de gobierno peronista se haban establecido las condiciones para comenzar la produccin de bienes manufacturados de cierta complejidad, para una sociedad en la que un amplio conjunto de la poblacin haba visto significativamente extendida su capacidad de consumo.

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El Rastrojero
Un hbrido de tecnologa y poltica
La idea de producir un utilitario para el campo comenz de una manera informal, a partir de inquietudes personales de algunos altos funcionarios del gobierno nacional. En 1951, el presidente Pern desafi al
brigadier Juan San Martn, ex director del IA y por entonces Ministro
de Aeronutica, a fabricar un vehculo a partir de unos tractores Empire, comprados como rezago de guerra. Adquiridos como instrumento de
mecanizacin del agro, resultaron inadecuados: diseados para acarreo
de armamento en hangares, no servan para uso agrcola. Los tractores
fueron retirados de circulacin y abandonados en un playn. San Martn acept el reto y llev una de las unidades a los talleres del IAME y en
febrero de 1952 le propuso a Ral Gmez, un joven ingeniero aeronutico, disear un vehculo para el campo aprovechando las piezas del Empire. La propuesta de San Martn tena un segundo requisito: el prototipo deba estar terminado antes del 1 de mayo de 1952 al igual que los
automviles Justicialista que llevaban ms de 9 meses de desarrollo.
Debido al escaso tiempo, el trabajo se enfoc en el anlisis del tractor
y la seleccin de piezas que, adaptacin mediante, se reutilizaran. Por
su parte, las condiciones locales hicieron que las actividades de los tcnicos fueran diferentes a las de una automotriz estndar. En un escenario de escasez relativa de infraestructura y tiempo para disear un prototipo, los tcnicos deban convertir las condiciones existentes en suficientes. En consecuencia, el equipo tcnico elimin fases del diseo, algunas de las cuales eran consideradas significativas en trminos de evaluacin de criterios sobre el vehculo, como construir modelos a escala4.
4. En la dcada de 1950, el proceso de proyecto, diseo y produccin de un nuevo modelo prototipo para cualquiera de las grandes fbricas de automotores del
mundo era de nueve meses a un ao y el Rastrojero contaba slo con tres meses;
los equipos de diseo de estilo e ingeniera, aunque tenan comunicacin permanente, funcionaban en secciones separadas y el diseo de un automvil implicaba el trabajo de ms de 100 personas entre dibujantes, proyectistas, ingenieros,
inspectores y operarios (Olsen, B. y Cabadas, J., 2002).

20

Luego de analizar el tractor, el equipo determin que las piezas reutilizables seran motor, embrague, caja de velocidades, columna de
direccin y algunas autopartes del sistema de transmisin como el cardan, las crucetas y la caja del diferencial. El diseo del prototipo comenz tomando como referencia la distancia entre ejes y medidas de
chasis de manuales tcnicos de la firma Ford. Esta tarea sirvi para disear la parte anterior del chasis y la suspensin delantera.
Hice un dibujo de lo que poda ser el bastidor a mano alzada, ni siquiera tablero,
y con eso se empez a armar el bastidor, utilizando chapa de uso aeronutico, que
era soldable y no necesitaba tratamiento posterior, y eso se llev al Departamento de Transporte, donde se haca el mantenimiento y reparacin de todo
el sistema de transporte de la FMA, camiones y autos. Sobre ese bastidor se montaron cada una de las partes que llegaban: el motor, la caja de velocidades (Gmez, 2008).

El diseo del prototipo no se realiz segn un plano formal, sino

por medio de un sistema de entrega de muestras de las piezas, de las
que los talleres copiaban la forma, dimensiones y materiales. Ante la
falta de conocimientos especficos, infraestructura y medios de diseo apropiados para la actividad automotriz (como instrumentos de medicin, instalaciones, etc.), el trabajo se caracteriz por el pragmatismo. Todo el prototipo fue construido con materiales aeronuticos (chapas y aceros), y hasta la eleccin del artefacto modelo (una camioneta Ford 1937), fue una decisin vinculada al conocimiento previo que
tenan algunos miembros del equipo. Una vez resuelta la re-utilizacin de las piezas del tractor y diseado el chasis, el equipo comenz
el diseo de la carrocera, en la que deban coexistir la esttica de la
poca y las necesidades locales de utilidad y robustez (Gmez, 2008;
Monserrat, 2008).
El capot fue dividido en dos partes, por un lado la trompita y el resto que era todo una sola curvatura, era todo recto arriba, era una generatriz. Entonces era fcil eso. El guardabarros se estampaba todo plano y despus se grababa la curvatura. Es que no haba plata. La puerta estaba hecha en dos chapas. La de afuera que
tena todas esas molduras, y la de adentro que tena un agujero, se juntaban esas

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dos y se pestaaban. Se doblaba la parte exterior sobre a interior y ya estaba. Haba que empezar a meter los artefactos ah adentro. Ni siquiera necesitaba soldadura para armar las puertas. (Gmez, 2008)

La dinmica de trabajo se orient por dos criterios centrales: simplicidad de las partes (y del proceso productivo), y bajo costo de produccin, de forma que las autopartes pudieran producirse en las instalaciones del IA o por los proveedores aeronuticos. El criterio de bajo costo de produccin se estableci pensando en un usuario que sera un pequeo productor rural o urbano, que hasta entonces no tena acceso a un vehculo utilitario.
Para establecer los criterios de produccin, ingenieros y operarios desarrollaron una dinmica que implicaba volver a pensar los saberes a
partir de los artefactos disponibles (aeronuticos). El sistema de muestras para los proveedores fue una medida tomada en funcin del escaso tiempo que tenan para la construccin del prototipo. Los inspectores del Departamento de Trasporte fueron quienes decidieron qu
proveedores podan fabricar cada pieza, y llevaron las muestras a los
establecimientos que trabajaban con IAME.
La dinmica socio-tcnica que gener el diseo del Rastrojero se caracteriz por la re-utilizacin tanto de conocimientos de los ingenieros y capacidades de los trabajadores de planta, como de mquinas y
procesos de la produccin aeronutica, para la fabricacin de automotores. Por ello fueron tan significativas las experiencias previas de
la FMA y el IA para la fabricacin y construccin de funcionamiento de los artefactos, a travs de los conocimientos cientfico-tecnolgicos, infraestructura, interacciones, relaciones sociales, de la produccin aeronutica.
Despus de casi tres meses de trabajo, el equipo tcnico termin el
prototipo del Rastrojero. El vehculo era un utilitario que tena capacidad para transportar a tres personas y una carga de 500 kg. Estaba
equipado con un motor a nafta capaz de desarrollar una fuerza de
60hp y un rendimiento promedio de 12 a 13 kilmetros por litro
combustible. El Rastrojero se present el 30 de abril al Presidente Pern en los salones de YPF en una muestra para la prensa y el 1 de mayo al pblico en general en la Plaza de la Repblica.

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Prototipo de Rastrojero 1952

La produccin en serie

Luego de la presentacin del prototipo, el trabajo se orient a ajustar aspectos tcnicos del vehculo para disear los procesos para la
produccin en serie y en noviembre de 1952 se cre dentro de IAME el Departamento de Recuperacin de Tractores Empire. Se decidi utilizar un chasis fabricado por una pequea firma de capitales italianos que, amparada por la ley de promocin industrial,
importaba maquinaria libre de derechos aduaneros (Automotores
Argentinos S. A. - Autoar). Para determinar si el producto que
ofreca Autoar era apto para el Rastrojero, IAME solicit a la empresa una pick up, que fue probada y ensayada por el equipo tcnico durante dos meses, tanto en el Departamento de experimentacin de IAME como en ruta (Gmez, 2008). Para IAME, este contrato era un paso fundamental en la construccin de una estructura de proveedores integrada a nivel regional, que ahora incorporaba a la provincia de Buenos Aires.
Mientras el diseo de procesos productivos avanzaba, funcionarios y tcnicos acordaron la construccin de un espacio ms apropiado para montar una planta de produccin en serie. En abril de
1953 se inaugur el desvo del ferrocarril a las instalaciones de IAME. La nueva planta integraba cinco lneas de montaje diseadas

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sin principios mecnicos automticos. A diferencia de los mtodos utilizados en las automotrices estndar, en las que se segua un
esquema de tiempos de produccin, en IAME los vehculos eran
empujados a pulso por los operarios, a medida que se completaban las fases y con tiempos preestablecidos para la realizacin de
las tareas en cada puesto de trabajo.
En otro nivel, la fabricacin en serie del Rastrojero se llev a cabo sin realizar ningn estudio de los tiempos parciales ni generales de la produccin. La productividad del trabajo no fue considerada para la fabricacin del Rastrojero, ni siquiera como variable de ajuste de los costos laborales de produccin.
Es posible producir alguna mercanca sin considerar sus costos
laborales? Y si as fuera Por qu? Los tcnicos y funcionarios IAME disearon un proceso productivo a partir de la capacidad laboral de los trabajadores y las mquinas-herramientas disponibles
en la planta y no a partir de metas o criterios de productividad. El
diseo de las lneas de montaje se adecu a la infraestructura y la
capacidad de la fuerza laboral y no al revs (Monserrat, 2008).
Si se compara la produccin de IAME con los parmetros internacionales, hacia 1950, una fbrica automotriz lder produca automotores en lneas de montaje automatizadas y realizaba estudios
de cada tarea, con el objetivo de obtener la mayor productividad
del capital y el trabajo. Los tcnicos responsables de la fabricacin
del Rastrojero no desarrollaron una racionalizacin de las diferentes fases del proceso productivo: ni en el nivel del empleo de mtodos tayloristas de organizacin cientfica de la produccin, ni en
el plano de la mecanizacin fordista de la lnea de produccin y la
imposicin externa y centralizada del ritmo de trabajo.
La explicacin de funcionarios y tcnicos de IAME era que la
baja escala relativa de la produccin de la planta haca innecesario
establecer metas de productividad del trabajo. Sin embargo, resulta difcil sostener que la productividad es una consecuencia de la
escala, y no al revs, cuando todas las unidades producidas se vendan. An cuando los funcionarios de IAME pretendieran cierta efi-

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ciencia en la produccin de artefactos, eran conscientes de que estaban lejos de alcanzar los niveles de produccin de escala de la
poca. 5

La produccin en serie del Rastrojero se hizo efectiva en 1953, con

la fabricacin de 1080 unidades (Cuadro N 1). Un ao ms tarde,
la produccin se increment un 28%, pero se dej de producir el modelo con motor a nafta y comenz la produccin con motor diesel.
Comparativamente, en la misma poca, la firma Ford fabricaba -solamente para el mercado norteamericano- 116000 unidades anuales
de F-100. Por qu los miembros de IAME no consideraron significativo establecer metas de produccin y productividad para la fabricacin del Rastrojero? Si los vehculos deban producirse a bajo costo
por qu no consideraron la productividad del trabajo como una variable clave? La ley de creacin de IAME, estableca como funciones
prioritarias:
Cumplir todas las actividades industriales, comerciales y financieras directa o indirectamente relacionadas con su potencia fabril y que constituyan un aporte al
mejor desarrollo y fortalecimiento de la economa nacional, realizando, dentro de
su esfera, la poltica industrial del Estado. (Ley N 13653)

Desde ese lugar, la baja escala se deba a que la produccin, en trminos cuantitativos, era menos importante que la generacin de encadenamientos productivos. Las metas oficiales de IAME no eran alcanzar altos niveles de produccin u optimizar costos laborales, sino
5. Produccin de Ford F-100 Pickup en EEUU: 1953, 116,437; 1954, 101,202;
1955, 124,842. Fuente: Versin digital de Consumer Guide, the Auto Editors.
1953-1956 Ford F-100 Pickup. 20 July: http: //auto.howstuffworks.com/19531956- ford -f-100-pickup.htm.

25

desarrollar actividades de integracin tecno-econmica para generar

un nuevo sector productivo; movilizar los recursos necesarios (materias primas, capital y fuerza laboral), para alcanzar la autonoma
econmica, como lo establecan los planes quinquenales. Para el gobierno, IAME era la punta de lanza de la industria automotriz, los
costos relativos eran una cuestin secundaria.
Para la produccin en serie del Rastrojero se disearon procesos productivos originales e innovadores como la introduccin de mquinasherramienta de gran porte (prensas hidrulicas), y se mecanizaron algunas actividades, como la pintura. Esto implic una produccin que,
an cuando conservaba algunos elementos semi-artesanales (propios
de la produccin aeronutica), requera una mayor inversin en bienes de capital con respecto a la fase anterior de la ISI.
Proveedores, concesionarios y usuarios

Los proveedores se incorporaron al proyecto como un actor central

en la fase de produccin en serie, tal como se esperaba desde el gobierno. Se gener una interaccin entre la fbrica y los autopartistas poco habitual hasta entonces en la produccin local-, lo que gener
actividades de aprendizaje en ambas direcciones. Algunos proveedores eran fabricantes de piezas rsticas para metalurgia; recibieron capacitacin para alcanzar los resultados esperados en la industria automotriz. Del otro lado estaban los talleres especializados en la fabricacin de materiales para aeronutica, que no tenan experiencia previa en la produccin a gran escala y trabajaban con un alto estndar
de precisin, innecesario para la industria automotriz. Esta caracterstica llev a un donwgrading tecno-productivo que requiri la definicin de criterios para la produccin de autopartes:
hubo que explicarle a la gente que no haba que hacer las cosas tan bien ()
Cuando hay que hacer un auto se usa la masilla, se usa el estao. Son completamente distintos los problemas de uno con el otro. Hubo que decirles: ya est terminado esto, no hay que seguir (Gmez, 2008).

A la incorporacin de Autoar en Buenos Aires le sigui una lista de

proveedores de Rosario. Algunas de estas firmas comenzaron produ-

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ciendo pequeos lotes para transformarse en proveedores mayores de

una industria en desarrollo, como en el caso de la firma Fric-Rot, que
se transform en un fabricante de amortiguadores a nivel regional. La
produccin en serie gener un eje tecno-productivo vinculado a la
produccin automotriz local: Crdoba-Rosario-Buenos Aires.
En 1953 el gobierno cre el Consorcio Industrial para la Produccin Automotriz Argentina (CIPA: sociedad annima mixta, IAME
30% estatal, 70% empresas privadas), como parte de la ingeniera institucional ideada para la comercializacin de las unidades, y la financiacin cruzada a los proveedores a travs del adelanto de dinero por
parte de los concesionarios antes de la venta de las unidades. El Rastrojero estaba orientado a un usuario que no poda acceder a un utilitario de las marcas transnacionales (Ford, Chrysler, Dodge, etc.). De
la intencin de disminuir las barreras a la entrada se derivaron sus caractersticas tcnicas y estticas, y se abri un segmento de mercado
hasta el momento vacante, el de los pequeos productores. Si bien existan bienes rivales con los que el utilitario competa, no lo haca en todas las franjas del mercado, puesto que por sus altos precios, los utilitarios importados, para algunos usuarios, no eran una alternativa.
El estanciero usaba la F100 en el campo y el auto en la ciudad, el chacarero usaba el Rastrojero en todas partes. El Rastrojero se lo vendamos a los pequeos productores, los que no podan comprar un Ford o un Chevrolet, en tantas cuotas como podamos. (Di Marco, 2009).

Las estrategias comerciales estuvieron principalmente vinculadas a dos aspectos: 1- se promocion el sistema de crditos flexibles y entrega inmediata, combinado con un bajo costo operativo; 2- se vincul al artefacto con el sentimiento nacional a travs
de publicidad, directa e indirecta, que lo promocion como el Camin para todos los caminos de la Patria. La construccin de funcionamiento del artefacto por parte del gobierno articulaba las dimensiones discursiva y material del peronismo. La nacionalizacin
de la industria automotriz fue utilizada discursivamente como smbolo de la autonoma nacional, mientras que sus resultados operaban como evidencia material del sistema de afirmaciones y san-

27

ciones, a travs del cumplimiento de metas tecno-productivas y de

capacidades locales.
De esta forma, el Rastrojero fue el resultado de un proceso de coconstruccin entre actores y artefactos; de interacciones ideolgicas,
econmicas, polticas y tecnolgicas que vincularon la fabricacin de
un bien durable con la integracin local de autopartistas y la empresa terminal. Detrs del respaldo de un modelo de acumulacin y un
conjunto de capacidades tecnolgicas acumuladas, la estrategia gubernamental gener un proyecto de desarrollo de una industria nacional autnoma. La poltica econmica re-distribucionista, la expansin del mercado interno y el financiamiento de ciertas ramas industriales construyeron funcionamiento econmico para los artefactos.
La propaganda pblica, recurso estratgico del peronismo para exaltar el carcter nacional y popular del gobierno (y de los vehculos por
ste producidos), contribuy a consolidar el proyecto.
La produccin en serie del Rastrojero permiti a los funcionarios
de IAME y del gobierno nacional materializar el proyecto y de esa forma alinear y coordinar intereses y asignaciones de sentido de otros
grupos sociales. El gobierno coordin esta nueva alianza a travs de
la puesta en circulacin de la mayor parte de los bienes materiales y
simblicos involucrados (conocimientos, capital, fuerza laboral, artefactos), pero tambin estuvo sujeto a la agencia de los otros grupos
sociales y el funcionamiento de los artefactos.
Los proveedores y comercializadores no fueron actores pasivos. Si bien
la tutela del Estado tuvo una fuerte impronta en los primeros aos,
ambos grupos se asociaron en espacios como la Cmara de la Industria Metalrgica de Crdoba o el CIPA, y se constituyeron en miembros de las CGE. A travs de estas entidades, los talleres solicitaban y/o
realizaban reclamos sobre el sistema de crditos ante el BIRA (Monserrat, 2003). Los concesionarios, que en 1953 y 1954 aceptaron utilidades de 6% asignadas por el Estado, hacia 1955 reclamaron y obtuvieron el 8% (Di Marco, 2009). Funcionarios y tcnicos tambin intervinieron en forma activa en la clausura retrica del artefacto.
La alianza de clases caracterstica del modelo de acumulacin pero-

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nista se resignific en el proyecto industrialista en una alianza sociotcnica.6 La clase trabajadora fue incluida en la alianza a travs de la
redistribucin del ingreso, mientras que la fraccin empresaria, en la
que se incorporaban numerosas PyMEs, se beneficiaron con un sistema de transferencia del Estado bajo la forma de polticas sectoriales
(Basualdo, 2006). Si el modelo de acumulacin garantizaba que la alianza no entrara en crisis, y afectara los intereses de los otros grupos, el
Estado tena poder para construir consensos en torno a sus objetivos.
La puesta en marcha del proceso de produccin del vehculo moviliz nuevos actores que produjeron nuevas significaciones, aumentando el consenso entre grupos sociales heterogneos. En la medida que
1) se incrementaron y formalizaron los contratos con los proveedores
y el control de calidad, 2) se conform una planta estable y numerosa de trabajadores y 3) el Estado construy polticas para comercializar el Rastrojero, el artefacto se estabiliz socio-tcnicamente.
El motor diesel, la clave del Rastrojero

En un ao de produccin en serie, el Departamento de Recuperacin de Tractores fabric 2363 unidades con piezas de los tractores
Empire. A medida que la produccin avanzaba, tcnicos y funcionarios comenzaron a proyectar de qu forma continuara la produccin.
Lo primero que decidieron a comienzos de 1954 fue que el utilitario
ya no estara impulsado por un motor a nafta, como los Willys-Overland originales de los tractores, sino que se equipara al vehculo con
un motor diesel. Los funcionarios de la Fbrica de Motores y Automotores se encontraron ante dos interrogantes interdependientes en un
proceso de cambio tecno-productivo: 1) Tena IAME capacidad para fabricar los motores para el Rastrojero? y 2) Era aquella la opcin
6. Una Alianza socio-tcnica es una coalicin de elementos heterogneos implicados en movimientos de alineamiento y coordinacin de artefactos, ideologas,
regulaciones, conocimientos, instituciones, actores sociales, recursos econmicos, condiciones ambientales, materiales, etc. que viabilizan o impiden la estabilizacin de la adecuacin socio-tcnica de una tecnologa y la asignacin de sentido de funcionamiento (Picabea y Thomas, 2015)

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ms coherente con el proyecto industrial del modelo de acumulacin?

Mientras que la trayectoria de IAME permite responder afirmativamente a la primera pregunta (Picabea y Thomas, 2015), el carcter
incipiente del proceso y los objetivos que haban impulsado el proyecto de produccin local de automviles responden negativamente
a la segunda. La opcin que se impuso finalmente fue la de buscar alguna empresa que proveyera motores. Para los actores, lo ms apropiado era comenzar rpidamente con la produccin, por lo que no
poda esperarse el diseo, la matricera y posteriormente el desarrollo
del proceso Por otra parte, la tercerizacin permita ampliar la trama
productiva local.(Monserrat, 2008) ya que montar una planta para
fabricar motores implicaba una inversin que los funcionarios de IAME no consideraban apropiada y se alejaba del fomento a la industria privada. IAME realiz una convocatoria informal a firmas que estuvieran en condiciones de fabricar localmente los motores diesel, se
presentaron cuatro: JENBACH (Austria); PERKINS (Inglaterra);
FIAT (Italia); BORGWARD (Alemania).
Funcionarios e ingenieros consideraron que la potencia del motor
no deba ser inferior a los 40 HP, puesto que ese era el requerimiento
mnimo necesario para movilizar tres pasajeros y una carga de 500
kgs, sin modificar las prestaciones del vehculo (Gmez, 2008). Las empresas que se presentaron para proveer los motores fueron todas europeas. La explicacin de esta particularidad es tanto tcnica como
poltica: 1- el mercado de utilitarios norteamericano estaba asociado
a artefactos de gran potencia equipados con motores nafteros de ocho
cilindros en V (en la dcada de 1950, la mayor parte de las pick ups
norteamericanas estaban equipadas con motores de este tipo), mientras que en la posguerra europea, algunas firmas haban comenzado a
desarrollar motores diesel para utilitarios pequeos; 2- la poltica exterior norteamericana ya se haba mostrado poco favorable a la industrializacin argentina durante la primera presidencia de Pern, lo que
se haba puesto en evidencia con el rechazo de las ETs de Detroit
(Rapoport y Spiguel, 2009).
El equipo tcnico de la Fbrica de Motores realiz los anlisis de los

30

motores presentados: el motor Jenbach exhibi problemas tamao, el

Perkins era demasiado pesado y el Fiat present problemas de calentamiento (Sanguinetti, e. p., 2008), por lo que fueron desestimados. El
motor de Borgward tena 1758 cc, y 42 HP de potencia, por lo que
superaba apenas la potencia mnima necesaria para el utilitario y su peso y tamao se adecuaban sin tener que realizar modificaciones al chasis (Gmez, 2003). Funcionarios y tcnicos acordaron que el motor
diesel Borgward fue el nico que no present inconvenientes, y fue aprobado. A travs del Decreto N 9594/54, se constituy el acuerdo entre la firma Borgward de Alemania y algunos accionistas locales, Borgward Argentina S.A., empresa que proveera los motores D4M de 1.8
litros y 42 HP, las cajas de velocidades ZF y los diferenciales para el
Rastrojero. A mediados de 1954, IAME y Borgward firmaron el primer contrato para la adquisicin de 20.000 motores Borgward D4M.
Si bien para los funcionarios las pruebas realizadas eran suficientes,
para algunos tcnicos no mostraban ser demasiado rigurosas (Gmez,
2008). El motor Borgward era el ms apropiado tcnicamente? Slo
esa variable le permiti ganar el concurso? Ya en 1953 el ingeniero Jos Monserrat, Director de la Fabrica de Automotores de IAME, haba
visitando empresas automotrices, entre las que se encontraba la firma
Borgward (una de las primeras firmas europeas en ensayar motores diesel para automviles). Si bien en ese momento no se avanz en las negociaciones, la firma alemana se haba mostrado favorable no slo a
proveer de autopartes, sino a radicarse en la Argentina si el Estado apoyaba la operacin. Para los tcnicos de IAME, la eleccin del motor Borgward fue una decisin tcnica, debido a que el artefacto fue el nico
que, de acuerdo con los ensayos realizados en la Fbrica de Motores,
cumpla con los requerimientos tcnicos sin afectar el diseo previo
del vehculo. Sin embargo, en otro plano, para los funcionarios, ese
viaje a Alemania haba sido importante para estrechar relaciones con
Borgward y su posible radicacin en Argentina (Monserrat, 2008).
La potencial radicacin de una empresa automotriz extranjera en el
pas (ideada antes de la presentacin de los motores, pero confirmada a
partir de ella), fue decisiva para la eleccin final del artefacto. Lo tcni-

31

co y lo poltico-econmico fueron complementarios; el tiempo, una variable ineludible. La instalacin de empresas extranjeras con experiencia en la produccin automotriz haba sido la primera estrategia del gobierno para la produccin local. Para los funcionarios, el acuerdo con
Borgward para producir los motores y posteriormente automotores en
Argentina, se alineaba con la estrategia estatal inicial (Monserrat, 2008).
Economa, poltica y tecnologa

Hacia mediados del siglo XX, el gasoil fue incorporado masivamente como insumo en el sistema de transporte. Por su menor costo de
produccin y su mayor torque y potencia conform un nuevo marco
tecnolgico (alternativo), en los motores de combustin interna. La posibilidad de producir un combustible alternativo a un menor costo
que la nafta permita crear una divisin tcnica del trabajo, ofrecer un
combustible ms barato para la produccin y distribucin de mercancas, y de esa forma realizar una poltica de subsidios sectoriales utilizando gravmenes diferenciales. En ese escenario, la decisin del gobierno de fabricar el nuevo Rastrojero con motor diesel, no fue slo
una opcin tecno-productiva. Fabricar el utilitario estatal con un combustible que poda subsidiarse selectivamente, implic una decisin poltico-econmica, que re-signific el artefacto.

El Rastrojero se convirti en el nico vehculo utilitario del pas impulsado por combustible diesel. En 1953, la relacin entre el precio del
gasoil y el de la nafta era de 1 a 3,5 (el gasoil en surtidor costaba $0,40).
El Rastrojero era el utilitario de menor costo operativo del mercado lo-

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cal con un rendimiento de 15,5 kilmetros por litro de combustible.7

Si bien el Rastrojero fue un vehculo con menores prestaciones relativas que los bienes rivales puesto que tena menor potencia y velocidad
mxima que cualquier otro utilitario del mercado (ver Cuadro 2), la
combinacin de ciertas caractersticas socio-tcnicas entre las que se destacaban una gran publicidad oficial, facilidad para la adquisicin, bajo
costo operativo y resistencia, lo convirtieron en el ms vendido.
Los resultados favorables del Rastrojero se debieron a una virtuosa
articulacin de elementos heterogneos en una alianza socio-tcnica.
El gobierno ubic diferentes actores en ms de un sitio estratgico, lo
que permiti resolver disputas inter-institucionales. Esto garantizaba
que los intereses personales de algn funcionario, o la burocracia misma, no trabaran los proyectos. Alejandro Leloir, ex presidente del Banco Nacin fue elegido presidente del CIPA, mientras que Monserrat
fue ubicado en el BIRA.
Yo era vocal, para poder hacer presin y que aprobaran los crditos. Mi misin era
que a todo el que fuera a pedir plata para producir algo para el IAME se la dieran; para eso estaba yo ah (Monserrat, 2008).

A partir del empleo del motor diesel se incorpor a la alianza un tipo de actor que el gobierno haba intentado sumar en la primera estrategia de produccin local de automotores: empresas extranjeras especializadas. Se fijaron metas productivas y acciones para promover
la integracin de ms componentes locales, como la ley 14222 (de
Capitales Extranjeros), en 1953, que favoreci la incorporacin de la
firma en la alianza. La ley era claramente sectorial, y se orientaba al
desarrollo industrial y/o la integracin econmica a nivel local. La ley
favoreca la radicacin de capitales extranjeros al permitir una remisin de divisas a las casas matrices a partir de los dos aos de realizada la inversin, que alcanzaba hasta el 8% del capital.
7. No se hall informacin para el perodo 1953-1955. Para establecer una referencia se analiz la relacin entre los vehculos utilitarios hacia 1960. Si bien hay
5 aos de diferencia, la estructura del parque automotor no se transform hasta
1960, cuando se radican las empresas transnacionales.

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Art. 1: Los capitales procedentes del extranjero que se incorporen al pas para
invertirse en la industria y en la minera, instalando plantas nuevas o asocindose con las ya existentes, para su expansin y perfeccionamiento tcnico, gozarn de los beneficios que acuerda la presente ley.
Art. 6- A partir de los dos aos de la fecha en que la inversin extranjera haya sido inscripta en el registro mencionado en el art. 5, el inversor tendr derecho a transferir al pas de origen utilidades lquidas y realizadas provenientes de
la misma inversin hasta el 8% sobre el capital registrado que permanezca en el
pas, en cada ejercicio posterior anual. (Ley 14222).

Si bien el peronismo sostena la necesidad de la autonoma econmica, haba cierto consenso en el carcter estratgico de aprovechar la
trayectoria de empresas experimentadas a nivel internacional para acelerar el desarrollo industrial local. La incorporacin de nuevos actores
expandi y diversific los encadenamientos productivos, complejizando la composicin de los grupos sociales relevantes. La dinmica de la
alianza socio-tcnica y los elementos que circularon en ella ponen en
evidencia una co-construccin entre elementos sociales y tecnolgicos.
La promocin sectorial, financiera y de asistencia tcnica al sector
PyME, asociada con crditos blandos para la compra de un vehculo
que adems tena el costo operativo ms bajo del mercado, consolid
la participacin de los usuarios en la alianza. La compleja trama de
relaciones socio-tcnicas de la alianza posibilit al gobierno alinear y
coordinar grupos de actores y construir funcionamiento para los artefactos a travs de las polticas pblicas sectoriales. En el mismo movimiento, el gobierno utilizaba los artefactos (como mercanca y como herramienta de encadenamientos econmicos), para construir funcionamiento del modelo de acumulacin sustitutivo. En la medida
que circularon mercancas, capital, conocimientos y prestigio personal, los actores se incorporaron, permanecieron en la alianza sociotcnica y defendieron el modelo de acumulacin.
Trayectoria de la alianza socio-tcnica

La estabilizacin de los artefactos en la sociedad es siempre el resultado de la construccin de sentido, de negociaciones, alianzas, disputas, etc. Desde la primera presidencia peronista, el gobierno confor-

34

m una alianza socio-tcnica garantizada por un sistema de transferencia de la renta agraria al sector industrial y por una distribucin
progresiva del ingreso. La primera alianza socio-tcnica moviliz un
proyecto de industrializacin automotriz a partir de un grupo de ingenieros aeronuticos, instalaciones disponibles y un pequeo nmero de proveedores vinculados a la Fbrica Militar de Aviones.
Para reorientar las fuerzas productivas hacia sectores ms dinmicos como el metalmecnico, fue necesario reorientar los objetivos productivos en trminos de estrategias de desarrollo de capacidades, con
un conjunto de funcionarios y tcnicos enrolados al proyecto a travs
de la creacin de una empresa estatal.
En la primera fase del Rastrojero prototipo, los componentes eran en
su mayora fabricados en el exterior (eran del tractor o repuestos importados), o con materiales y criterios aeronuticos. Cuando comenz
la produccin en serie, se configur una alianza en la que se incorporaron proveedores del eje Crdoba-Rosario-Buenos Aires, reemplazando
algunas autopartes importadas, aunque el conjunto de motorizacin segua siendo importado, puesto que era el de los tractores Empire (Cuadro N 4). En esa segunda fase, en la que comenz la comercializacin,
se incorporaron a la alianza los concesionarios y los usuarios.

En la tercera fase, cuando el Rastrojero se empez a producir con

motor diesel, se incorpor una firma extranjera, pero que produca

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las autopartes localmente. Con la radicacin de Borgward en Argentina, la matriz de insumos del Rastrojero logr integrarse con 100%
de componentes fabricados localmente (Cuadro N 4). Alianzas como las configuradas en IAME permitan mantener alineadas a las fracciones de la clase dominante incorporadas en el primer gobierno peronista e identificadas con en la CGE; a su vez, las polticas pblicas
de produccin local ampliaban la estructura econmica alineando a
las PyME en el modelo de acumulacin, como productores y usuarios del Rastrojero.
La poltica de los artefactos

El Rastrojero fue, desde su diseo, un hbrido de tecnologa y poltica. Si el artefacto funcion, en trminos socio-tcnicos, no fue slo
por sus prestaciones tecnolgicas (ms o menos amplias de acuerdo
al caso con respecto a los otros utilitarios), sino porque detrs de l
haba tambin una poltica estatal y una ideologa que lo patrocinaron. En la medida en que el Rastrojero oper como medio para alcanzar un conjunto de fines tendientes a transformar la sociedad, puede considerarse que fue un artefacto poltico. La produccin del artefacto implicaba para el gobierno el cambio de una serie de relaciones sociales y polticas, como la creacin de nuevos actores econmicos y un nuevo grupo de usuarios de ciertas tecnologas, hasta el momento excluidos.
En el proceso de produccin del Rastrojero entre 1952 y 1955, se
constituy un estilo socio-tcnico especfico, caracterizado por la mutua afectacin entre tecnologa y poltica. El desarrollo de la produccin metalmecnica se orient hacia la fabricacin de bienes durables
y complejos, que requeran mayores niveles de inversin de capital,
capacitacin laboral e integracin sectorial. El estilo socio-tcnico desarrollado en la produccin del Rastrojero present notables diferencias con la primera fase de sustitucin de importaciones volcada a la
manufactura de materias primas locales, bienes intermedios y de bajo nivel de integracin industrial.

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La moto Puma
Un vehculo a la medida de la clase obrera
A mediados de 1952, los directivos de IAME pensaron producir una
motocicleta de baja cilindrada, ya que al menos en el mediano plazolos costos de produccin de los automviles no permitiran el acceso de
la clase trabajadora a este tipo de bienes (Belini, 2009). La motocicleta
era un medio de locomocin ms limitado, pero que se adecuaba a los
ingresos de un trabajador asalariado y, si bien no brindaba las mismas
prestaciones que un automvil, como el paseo o el traslado familiar,
permita a los trabajadores independizarse del transporte pblico.
En junio de 1952 recibieron en las instalaciones de IAME una motocicleta Gricke, obsequiada a la Fundacin Eva Pern por la Unin
de Estudiantes Secundarios. La motocicleta era de origen alemn y
estaba impulsada por un motor de 98 cc. Era un vehculo de bajo consumo y mecnica simple, que permita un precio final de mercado al
alcance de la clase obrera.
Funcionarios y tcnicos de IAME definieron que la nueva motocicleta deba ser fabricada a partir de las condiciones tecno-productivas
de la empresa (tanto a nivel de conocimientos, como de procesos y
herramientas), y deba cumplir con las mismas prestaciones de la moto alemana. A su vez, el proceso deba enmarcarse en los objetivos del
Segundo Plan Quinquenal y fomentar la integracin de actividades productivas entre el sector pblico y el sector privado.
Se conform un equipo de trabajo compuesto de ingenieros, tcnicos y obreros aeronuticos para la fabricacin de las motocicletas, que
sigui los mismos procesos de ingeniera reversa que la lnea Justicialista y luego el tractor Pampa. Como la motocicleta era de la Fundacin Eva Pern, los tcnicos recibieron la orden de conservar la motocicleta Gricke en perfectas condiciones, por lo que fue desarmada, se
copiaron a plano sus partes, y luego se volvi a armar. Se desarrollaron
cuatro prototipos que se fabricaron en los talleres de IAME, con la colaboracin de algunos autopartistas que ya trabajaban con la empresa,

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a los que se les pasaron los planos y algunas especificaciones tcnicas.

El testeo de los primeros prototipos mostr fallas mecnicas y de
materiales en algunas unidades. En ese momento se incorpor al proyecto el ingeniero aeronutico Rubn Franke (luego Jefe de Produccin de la Puma), quien consider insuficiente la informacin que tenan sobre la motocicleta Gricke: desconocan la composicin de los
materiales y la tolerancia de las piezas, ello impeda comprender como actuaban mecnicamente.
De esa forma no se fabrica nada, y menos puede ampliarse nuestra base de conocimiento sobre la moto, hay que romperla para saber cmo la hicieron los alemanes
(Franke, 2008).

La Gricke fue desarmada nuevamente por completo, pero esta vez,

cada una de sus piezas fue rotulada y distribuida en los diversos departamentos de IAME para ser analizada. La motocicleta original desapareci en los talleres de la empresa. Las piezas fueron analizadas, copiadas en el plano y con los resultados del laboratorio de experimentacin, a comienzos de 1953, los tcnicos realizaron un nuevo diseo
que contemplaba los errores del anterior. Se fabric una pre-serie de
20 unidades. Las motos estaban equipadas con motores idnticos al original y posean dos marchas que se operaban por una palanca en el
tanque. El arranque se accionaba por un mecanismo de pedales duales tipo bicicleta y el sistema de frenos era contrapedal para el eje trasero y con patines expansibles y cintas para el delantero (IAME, 1954).

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Para testear el funcionamiento de las motos en su uso cotidiano,

tcnicos y funcionarios idearon un mtodo que marcara tendencia
en la dinmica de diseo de IAME y en la Fbrica de Motocicletas:
entregaron las motos a los operarios para que las probaran en las calles de Crdoba. Este mtodo permiti a los tcnicos observar problemas para la correccin y ajuste de piezas y materiales.
Esas cosas no las lemos en ningn libro, las aprendimos ah. En una poca se cortaban los resortes bicnicos de la horquilla () llegamos a la conclusin que poda ser
hidrgeno que quedaba en el proceso electroltico de cromado. Lo resolvimos fcil, un
hervor en agua por un determinado tiempo y se termin el problema. (Franke, 2008)

El procedimiento de entregar a los operarios las veinte primeras unidades, a falta de usuarios reales, oper como un sistema de testeo simultneo de prototipos, similar al sistema de pre-series de la aeronutica. El mtodo de testeo fue relevante en dos aspectos: 1- permiti a
los tcnicos el anlisis de 20 prototipos durante ocho meses; 2- la experiencia aport elementos que contribuyeron en la configuracin de
un estilo socio-tcnico basado en la interaccin entre usuarios y productores de tecnologa.
Este comportamiento experimental cientfico-tecnolgico pone en
evidencia un conjunto de prcticas de diseo y desarrollo ms asociadas a la trayectoria previa del equipo tcnico en aeronutica que a la
propia produccin de motocicletas. El problema del cromado en los
resortes no fue asimilado por los tcnicos como una cuestin mecnica, a partir del uso reiterado de la pieza en la motocicleta, puesto
que no posean esos conocimientos, sino como un problema de resistencia estructural de los materiales, sobre lo que s saban por su experiencia en la fabricacin de piezas aeronuticas.
La falta de conocimientos tcnicos del equipo sobre el diseo de artefactos gener mltiples aprendizajes. Algunas de las actividades fueron simples, como las experiencias de la corrosin y los cromados; otras fueron
ms complejas, como comprender que para fabricar un artefacto se debe
tener un conocimiento de la resistencia y/o estructura de sus materiales,
del por qu de la forma y funcionalidad. En la fase de diseo del prototipo no hubo una intervencin directa de los usuarios, en tanto consumi-

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dores que eligen y adquieren una mercanca: los obreros de la Fbrica de

Motocicletas actuaron como usuarios activos. Un sistema de diseo, testeo y rediseo, apoyado en usuarios-tcnicos, permiti realizar ajustes y modificaciones entre modelos. Los prototipos fueron estudiados entre diciembre de 1952 a agosto de 1953. En ese momento, los tcnicos terminaron el diseo de los procesos para la produccin en serie.
Disear una fbrica

Cuando los funcionarios pensaron en fabricar una motocicleta, la idea

era que su produccin permitiera articular tres aspectos del proyecto
tecno-nacionalista: 1- a nivel del modelo de acumulacin, la motocicleta era una mercanca producida localmente y vendida en el mercado interno, por lo que ampliaba la estructura econmica del pas a favor de pequeos y medianos productores que se convertiran en proveedores de insumos para la industria terminal; 2- a nivel del desarrollo tecnolgico, implicaba la endogeneizacin de capacidades productivas de bienes durables; 3- a nivel ideolgico y social, la motocicleta
estaba destinada a la clase trabajadora, lo que ampliaba los bienes disponibles y operaba como materializacin de la movilidad econmica.
El proyecto de fabricar motocicletas, aunque apuntaba al cumplimiento de objetivos especficos, segua la misma inspiracin tecno-productiva
de los otros vehculos de IAME: crear la infraestructura necesaria para el
desarrollo de industrias privadas. La produccin estatal en s misma, fue
un aspecto circunstancial, una fase inicial de una estrategia. Por ello las
principales actividades de la Fbrica de Motocicletas fueron el diseo, la
experimentacin y el montaje de motopartes. Esta lgica configur un
proceso productivo basado en la tercerizacin de la produccin de piezas
y la centralizacin del montaje. Slo una pequea proporcin de piezas
se confeccionaba en IAME, principalmente cuando existan importantes
ventajas relativas. As, si bien la Puma era una motocicleta producida fuera de la Fbrica de Motocicletas, IAME mantena el control de la produccin. En la primera fase, la Fbrica de Motocicletas estuvo a cargo de
numerosas actividades debido a la inmadurez de los proveedores en trminos de control de calidad, puesto que eran pequeos talleres con he-

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rramientas bsicas y pocos conocimientos especficos (Monserrat, 2008).

El equipo tcnico de la Fbrica de Motocicletas estuvo a cargo de los ensayos necesarios para que las piezas cumplieran con los criterios de funcionamiento establecidos en comn con los funcionarios, de manera que
pudieran garantizar la calidad final del vehculo. Para ello, los tcnicos disearon y fabricaron la matricera para cada una de las partes del artefacto en la Fbrica de Motocicletas, tanto de las piezas fabricadas en IAME,
como de las tercerizadas. Tambin fabricaron los moldes, dispositivos y
plantillas en su totalidad, incluidos los del motor.
La nica parte producida en la Fbrica de Motocicletas fue el cuadro, una pieza fundamental del soporte estructural del artefacto, que
deba fabricarse a partir de tubos rectos, soldados en fundicin aleada. Esta decisin se debi a que los proveedores externos presentaron
un alto nmero de fallas en la produccin de la pieza. A raz de ello,
los tcnicos decidieron que la pieza no deba ser producida por el sector privado (Franke, 2008). La fabricacin del cuadro implic la resignificacin de maquinas-herramienta y de conocimientos, lo que
gener algunos problemas puesto que IAME no produca metales maleables. Sin embargo posea una fundicin nodular para uso aeronutico. Los tcnicos realizaron investigaciones hasta concluir que con
un tratamiento trmico posterior, la fundicin nodular poda utilizarse para hacer metales maleables (Franke, 2008).

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En mayo de 1953 se inaugur la planta para la produccin de motocicletas (Decreto PEN N 9170), fuera de los lmites del predio central de IAME, para separarla de la Fabrica de Automotores (DiNFIA,
1967). Luego del ajuste de procesos, la produccin en serie comenz
en el mes de agosto de 1953, por lo que la produccin de ese ao fue
muy baja: slo 229 unidades. De acuerdo con los tcnicos, ese perodo fue necesario para organizar el trabajo, tanto a nivel de planta como de los proveedores (Monserrat, 2008). La lnea de montaje de la
planta, al igual que las otras fbricas de IAME, no estaba automatizada. Los cuadros de las motocicletas eran ubicados en unos carros
individuales que los operarios desplazaban a pulso de una fase a otra.
La lnea era un sistema de rieles que iban de una punta a otra del establecimiento, sobre los que se desplazaban los carros-bastidores en
los que se montaba la motocicleta.
Haba una lnea de montaje pero no motorizada. En carros individuales, el operario la mova a pulso. Para la velocidad que exista, motorizarla era un absurdo,
adems habamos ajustado las operaciones de manera que funcionaba bien aceitada. (Franke, 2008)

Debido a su formacin en aeronutica, los tcnicos no tenan conocimientos sobre lneas de montaje automatizadas ni estaban al tanto
de los mtodos de produccin masiva. Para los tcnicos, los tiempos
muertos de la lnea eran muy pequeos y por lo tanto la automatiza-

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cin de la produccin, que implicaba una alta inversin inicial, no representaba grandes beneficios. Tcnicos y obreros sistematizaron las operaciones de ensamblado y establecieron criterios de produccin aceptables para los directivos, aunque nunca se asesoraron sobre parmetros internacionales de tiempos de ensamblado (Monserrat, 2003). El
proceso se dise a partir de la experiencia propia, no de criterios externos. El proceso de ensamblado iniciaba con el montaje en un bastidor, el que se desplazaba por las distintas fases, y finalizaba con la prueba de la motocicleta (Velocidad, 1953). Una vez que la motocicleta entr en la fase de produccin en serie, tanto funcionarios como tcnicos haban aprendido a copiar, disear y producir motocicletas. Mientras que los primeros prototipos fabricados slo con planos presentaron problemas mecnicos, la segunda tanda entregada a los operarios
respondi mejor en la mecnica bsica del artefacto, lo que permiti
mejorar aspectos especficos en algunas piezas.
La produccin en serie

A mediados de 1954 la Fbrica de Motocicletas produca los vehculos en serie que se vendan en el mercado local y la empresa obtena beneficios. Sin embargo, para los directivos de IAME la cantidad
de unidades fabricada an era baja. Esto llev a funcionarios y tcnicos a disear en conjunto un sistema que permitiera incrementar la
escala de produccin.
En primer lugar, los funcionarios consultaron a los proveedores (en
particular a la firma que fabricaba los motores), si estaban en condiciones de incrementar la cantidad de unidades producidas. La respuesta fue positiva y los tcnicos decidieron que la industria terminal
tambin estaba en condiciones de aumentar la produccin. Para hacerlo, el programa de trabajo fue la variable de ajuste. Se dise un
sistema de premios que distribua los beneficios del incremento de
productividad equitativamente entre capital y trabajo.
Si bajbamos los costos, la ganancia de reduccin de tiempos se divida entre los trabajadores y la fbrica y quedbamos excluidos los profesionales. De 50 que armbamos, llegamos a armar 80 y se levant la produccin como loco. (Franke, 2008)

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Con el sistema de premios, la productividad de la planta se increment en ms del 100%, en el ao 1955, se produjeron 5673 unidades. La Puma fue el proyecto de IAME que produjo mayor cantidad
de artefactos. Sin embargo, los niveles de produccin no alcanzaron
parmetros de escala internacionales.
Por qu los tcnicos no mecanizaron y automatizaron la lnea de montaje? Para responder esta pregunta es necesario analizar dos aspectos de
IAME: la trayectoria previa y los objetivos de la empresa del Estado.
Tanto funcionarios como tcnicos provenan de la produccin aeronutica, por lo que no estaban familiarizados con la imposicin externa del ritmo de trabajo, ni con sus ventajas, y por lo tanto no lo
consideraron importante. La Fbrica de Motocicletas hered de la
FMA un estilo de montaje con fragmentacin y divisin de tareas, pero sin las exigencias que propone la automatizacin. Por otro lado, al
menos los tcnicos estaban convencidos de que el nivel de escala con
el que trabajaban, y las instalaciones donde lo hacan, no ameritaban
mayor control de la produccin que el que tenan (Franke, 2008).
En 1955, la fbrica alcanz las 5000 unidades anuales, un nmero
significativo para los parmetros de la Argentina, pero bajo de acuerdo a los niveles internacionales. Como se analiz, funcionarios y tcnicos haban buscado mtodos para aumentar la produccin por qu
no aumentarla an ms y fabricar 10000 o 20000 unidades por ao?
Era deseable alcanzar esos niveles productivos? Era posible?
Recordemos: cuando el gobierno se haba propuesto sustituir bienes durables hacia el final de la dcada de 1940, el objetivo no era la creacin de empresas estatales, sino el desarrollo industrial a travs de la
promocin del sector privado. La estrategia sustitutiva del gobierno
apuntaba a generar una estructura tecno-productiva local, generar capacidades y producir nuevos bienes para el mercado interno a partir
de insumos locales. Aunque el desabastecimiento del parque automotor era un problema, las fbricas creadas por IAME no estaban orientadas a una produccin masiva en trminos de abastecer todo el mercado de bienes, sino para movilizar el sector. Por otra parte, en un escenario de escasez relativa de factores, los proyectos tuvieron una asig-

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nacin de recursos significativa en trminos locales para la poca, pero moderada en trminos de produccin de bienes a gran escala.
Un aspecto que caracteriz a la produccin de la Puma dentro de
IAME fue un permanente anlisis de los procesos productivos. A diferencia de la Fbrica de Automotores, que produca el utilitario Rastrojero y la lnea Justicialista, la Fbrica de Motocicletas mostr un
inters significativo en el conocimiento de materiales que no estuvo
presente en los desarrollos automotrices.
Los funcionarios de la fbrica ofrecieron premios a la produccin
que incrementaron significativamente la cantidad de unidades anuales, poniendo en evidencia que la productividad poda variarse a travs de incentivos al trabajo. Las proyecciones de produccin realizadas por los funcionarios de la fbrica cuando la Puma era slo una
idea, fueron realmente altas. Cuando comenzaron el diseo y la prueba de los prototipos, el plazo requerido por los tcnicos para probar
la motocicleta fue superior al estipulado, lo que posterg el inicio de
la produccin en serie.
El retraso puede explicarse por la mudanza y la re-instalacin de la
planta a tres kilmetros del sitio original. Una explicacin alternativa
es que no hubo una demora en el cumplimiento de las metas, sino un
error en los clculos con los que se fijaron, en el que los deseos de un
pronto desarrollo econmico y social (en parte marcado por la ideologa tecno-nacionalista, en parte por la necesidad de romper los ciclos stop and go de la sustitucin de importaciones), fueron ms influyentes que un verdadero diagnstico de las condiciones tecno-productivas disponibles. Dos aos despus de iniciadas las actividades, la
Fbrica de Motocicletas todava estaba lejos de los objetivos de produccin de 1953 (10000 unidades), pero ms cerca de conformar una
infraestructura para la industria local en torno a los proveedores de
piezas y el mercado de los motovehculos.
El estilo de cambio tecnolgico argentino de principios de la dcada de 1950 se caracteriz por la bsqueda del desarrollo de una industria sustitutiva intensiva en conocimiento y con mayor dotacin de capital. A nivel macro, el escenario estaba caracterizado tambin por la

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escasez relativa; de capacidades, de recursos, de infraestructura. Pero

esto fue justamente porque se estaban creando las condiciones para el
desarrollo industrial; aprendiendo a producir artefactos, pero tambin
a gestar diseadores y fbricas de artefactos. Frente a todos los pronsticos pesimistas, el proyecto metalmecnico haba logrado fabricar motocicletas para la clase trabajadora en un pas en el que no haba conocimientos previos ni especficos sobre la industria automotriz y la maquinaria disponible estaba diseada para fabricar aviones, las materias
primas de calidad eran caras y el sector privado no estaba interesado
en realizar inversiones de riesgo en la industria local.
En ese escenario, en 1955 se ensamblaron en las instalaciones de la
Fbrica de Motocicletas, 5673 unidades (Cuadro N 4), casi 25 por
da, producidas con una fuerza laboral de unos 80 obreros, que con
el resto del personal auxiliar y administrativo alcanzaba las 110 personas (DiNFIA, 1967).
La construccin tecno-poltica del precio

La motocicleta Puma fue un artefacto fabricado con referencia al salario medio de los trabajadores industriales. La idea original del gobierno era producir un vehculo al que tuviera acceso la clase trabajadora, por lo que su precio deba adecuarse esos ingresos. De acuerdo
con el ingeniero Franke, el precio final de la Puma se calculaba en funcin de cuntos salarios industriales medios eran necesarios para adquirirla.
El clculo es significativo en relacin a dos aspectos: 1- pone en evidencia la forma en la que los directivos de la fbrica asuman el objetivo de producir un vehculo barato, dirigido a la clase trabajadora; 2muestra claramente el segmento del mercado al que la motocicleta estaba destinada. En 1954, el salario medio de un obrero de IAME era
de m$n 930, mientras que el de un oficial calificado era de m$n 1.207
(DiNIE, 1958) y el precio de la Puma m$n 6.200 (Publicidad grfica
de 1954). Una motocicleta equivalente a la Puma importada como Gilera, costaba 9500 m$n (Museo de la Industria, Documentos).

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La comercializacin de las motocicletas se realizaba a travs de prendas flotantes, que se titularizaban en el concesionario del CIPA en el
momento de la venta. El CIPA fue central para la colocacin en el mercado de la Puma. Las motocicletas se vendan en 36 cuotas, con unas
tasas de inters que en trminos reales eran negativas. En funcin del
bajo costo y las facilidades de acceso la Puma permiti cumplir con el
objetivo poltico de crear nuevos vehculos para nuevos usuarios. La
produccin en serie produjo cambios en la alianza socio-tcnica configurada durante la fase de prototipo. A partir de la produccin en serie
los concesionarios se incorporaron a la alianza a travs del CIPA, facilitando la distribucin de las motocicletas. Los funcionarios y tcnicos
de la Fbrica de Motocicletas se consolidaron en sus carreras materializando las polticas nacionales en vehculos, y articulando con los concesionarios y proveedores. Por su parte, los funcionarios gubernamentales generaron un conjunto de polticas de promocin sectorial y financiamiento que reforzaron la alineacin y facilitaron la coordinacin
de los otros grupos sociales relevantes detrs del proyecto nacional.
Aprendizajes colaborativos y generacin de proveedores

En la fase de produccin en serie, los proveedores se incorporaron

efectivamente a la fabricacin de componentes en un intenso proceso de capacitacin dirigido por IAME y el financiamiento del BIRA.
Muchos talleres abandonaron el rtulo de aeronuticos y se convirtieron en talleres especializados en la produccin de componentes para motocicletas.
Los proveedores radicados en Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires
fueron beneficiarios directos de la poltica de promocin sectorial. La
relacin entre IAME y los proveedores se configur en un proceso en
el que la Fbrica de Motocicletas y los talleres aprendan a realizar su
trabajo por separado, pero mejoraban su desempeo a partir de la

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interaccin entre ambos.8 Para fabricar las primeras 200 unidades, los
tcnicos asesoraron y capacitaron a los proveedores para alcanzar los
objetivos de produccin. En 1953, los inspectores de calidad de la Fbrica de Motocicletas realizaban visitas peridicas a los proveedores
para controlar el trabajo in situ. A los talleres que no cumplieron con
los requerimientos tcnicos o los plazos, an despus de la asesora y
capacitacin de IAME, no se les renovaron los contratos. Para superar los problemas tecno-productivos propios de la dinmica, los funcionarios establecieron contratos con planes de entrega y un sistema
de control de calidad en el que los proveedores primero entregaban
sus piezas en el Departamento de Inspeccin de IAME, donde se examinaba al azar una proporcin de la partida (Franke, 2008).
Los proveedores maduraron junto con la propia empresa del Estado, desempeando trayectorias socio-tcnicas que permiten analizar
la creacin y transformacin de empresas nacionales durante la sustitucin de importaciones. Numerosas firmas que operan en la actualidad a escala nacional y regional, como Valiente S.A. (proveedora de
piezas de fundicin), son un ejemplo de la poltica de promocin industrial durante la segunda presidencia peronista. La empresa, una
metalrgica de la ciudad de Crdoba, comenz como un pequeo taller en la dcada de 1950, fundado por un capataz de la seccin de
metalrgica de IAME.
La produccin de los motores y el destino final de la Fbrica de Motocicletas permite analizar las estrategias empresarias a nivel de competencia e integracin. Los motores (rplicas del Fichtel & Sachs copiado por los ingenieros de IAME), estuvieron primero a cargo de la
firma Sequenza que hasta ese momento fabricaba pequeos lotes de
mquinas de coser y, a travs del estmulo de IAME, mont planta
especialmente para dicha actividad en un pequeo pueblo cercano a
8. La relacin entre la fbrica y algunos proveedores era muy estrecha, tanto que
en ocasiones se cruz la lnea que los separaba. Hacia fines de la dcada de 1950,
la firma Dimarco le ofreci al ingeniero Rubn Franke y parte de su equipo en la
fbrica de Puma, aportar el capital que fuera necesario para que salieran de IAME y montaran una empresa privada de motocicletas.

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la ciudad de Crdoba. Mientras Sequenza fabricaba los motores sin ningn tipo de licencia, los dueos de otra firma, Televel S.A, que provea a la fbrica de ejes y campanas de freno, viajaron a Alemania, pagaron las licencias y se presentaron en IAME como nicos fabricantes autorizados. En pocos meses, IAME debi cancelar el contrato con
Sequenza, y Televel S.A. se convirti en fabricante de los motores (Lujn, en La Voz del Interior, 2003).
Otro proveedor destacado fue la firma Lujn Hnos., que inici sus
actividades en Crdoba fabricando bijouterie en bronce. Con el proyecto Puma obtuvieron crditos y comenzaron a proveer los tanques
de nafta y los caos de escape para la Puma. A medida que incrementaban su experiencia como proveedores industriales, la firma se lanzaba a competir con la propia IAME, montando una fbrica en la que
comenzaron a producir motocicletas de baja cilindrada y motonetas.
Finalmente, en el ao 1966, Lujn Hnos. compr al Estado la fbrica Puma, donde produjeron motos de baja cilindrada y ciclomotores
hasta el ao 2000 (Lujn, en La Voz del Interior, 2003).
El comportamiento de estos proveedores permite extraer algunas conclusiones sobre cmo, an en una fase temprana de la industria nacional, se produjeron innovaciones significativas, as como actividades de
diversificacin e integracin que muestran la competencia de los industriales. Estos casos superan tanto los relatos lineales y mticos (Frenkel,
1992), que plantean un momento de cooperacin empresaria, como
aqullos que plantean que el sector industrial se limitaba a la recepcin
de las polticas pblicas y careca de iniciativa para la actividad.
El modelo de desarrollo endgeno era co-dependiente de la demanda interna, y por lo tanto de un incremento del salario real. Esta articulacin de las diferentes dimensiones del proyecto metalmecnico del
gobierno peronista permiten concluir que los objetivos de la Fbrica
de Motocicletas trascendan lo micro-econmico, formando parte de
una compleja estrategia macro-econmica de desarrollo tecno-productivo nacional. La relacin entre el modelo de acumulacin y el de cambio tecnolgico durante el peronismo implic un proceso de co-construccin entre tecnologa y sociedad a travs de la interaccin de pro-

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ductos, procesos productivos y organizaciones, instituciones, relaciones usuario-productor, ideologas, racionalidades y polticas.
Existi en IAME una relacin complementaria entre los artefactos (y
la empresa en general), y el proyecto metalmecnico del Segundo Plan
Quinquenal. Esta particularidad no fue desestimada sino potenciada
por el gobierno a travs de los aparatos del Estado, y se materializ en
algunas publicidades de los artefactos producidos en IAME. Para ello
se utiliz el discurso ideolgico tecno-nacionalista, que asociaba los vehculos con la identidad nacional: Puma, la preferida de los argentinos.
Para la promocin de los vehculos se utilizaron, adems de la retrica peronista presente en todas las publicidades, la figura de dos grandes deportistas populares del Turismo Carretera, Juan Manuel Fangio y Oscar Galvez. Funcionarios del Gobierno Nacional como el Brigadier Juan San Martn y el mismo presidente Pern, se presentaban
con los artefactos en demostraciones fotogrficas pblicas.
Las diferentes estrategias del gobierno ponen en evidencia una activa
participacin en la construccin de funcionamiento, tanto de los vehculos como del modelo de acumulacin. De los artefactos, al vincular
el desempeo de la Puma con la eficiencia del gobierno o algunos personajes pblicos; del modelo poltico-econmico a travs de la produccin local de vehculos que generaba simultneamente empleo para la
clase trabajadora y mercado interno. Para ello se utilizaron slogans como ayude al Segundo Plan Quinquenal, proponiendo a los ciudadanos a convertirse en usuarios de los artefactos producidos en IAME.
Un vehculo para la clase obrera

El diseo de todo artefacto contempla cmo ser adquirido, utilizado y, en algunas ocasiones, las diferentes funciones que le sern atribuidas por los usuarios. Los usuarios siempre intervienen, en mayor o menor medida, en el diseo de los artefactos y su trayectoria a travs de
procesos de asignacin de sentido. Estas trayectorias son siempre producto de procesos de co-construccin entre artefactos, usuarios y productores. Desde el primer momento en que se pens la produccin de
la motocicleta Puma, los usuarios fueron un grupo permanentemente

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analizado y referenciado, puesto que el objetivo de IAME era fabricar un

artefacto para la motorizacin de una clase social que hasta el momento estaba relegada de esta posibilidad. El diseo, la produccin de las
partes, el proceso productivo, los costos de produccin y el precio final
de la motocicleta, se desarrollaron a partir de los ingresos y el comportamiento de los usuarios, primero tcnicos y luego reales.
Desde el primer prototipo, las motocicletas Puma incorporaron el
uso cotidiano como mtodo de evaluacin del desempeo del artefacto. La entrega de las motocicletas a los operarios permiti orientar
las caractersticas tecno-productivas y realizar innovaciones. Los resultados del mtodo llevaron a los tcnicos a utilizarlo como sistema
de testeo de los artefactos. En la produccin en serie, los tcnicos comenzaron a observar el comportamiento de los usuarios reales y se realizaron modificaciones en las motocicletas, incorporadas en el diseo de la Segunda Serie. Como sostiene Claude Fischer (1992) son
los usuarios mismos de una tecnologa los que desarrollan nuevos usos
y deciden finalmente qu usos van a predominar. La Puma se transform en el smbolo del vehculo barato y accesible. A finales de la
dcada de 1960 la revista de humor Hortensia populariz una historieta llamada Negrazn y Chaveta, protagonizada por dos changarines,
que recorran los caminos de la ciudad de Crdoba montados en su Pumarola, apelativo carioso de las Puma.
La produccin de la motocicleta Puma -al igual que otros artefactos
de IAME- se desarroll a travs de un estilo socio-tcnico basado en
la resignificacin de tecnologa, y adecuacin de artefactos al mbito
local. Sin embargo present dos caractersticas especficas: la primera fue
que su diseo y fabricacin se realiz con referencia al salario industrial. La segunda fue una permanente y exhaustiva interaccin con los
usuarios, que se consolid con el diseo de las sucesivas series.
El diseo de la Puma, desde el artefacto paradigmtico y sus primeros prototipos, tuvo en cuenta tanto para la eleccin de sus materiales como en sus prestaciones y costos, la creacin de un mercado de
usuarios de bajos recursos, que no estaran en el mediano plazo en
condiciones de adquirir automviles. El diseo esttico as como las

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prestaciones del artefacto fueron pensados para producirlo al costo

ms bajo posible. La opcin de la Puma tuvo un carcter estratgico
en trminos poltico-econmicos. An cuando la Primera Serie implic pocas modificaciones al artefacto de referencia (la Gricke), el
paradigmtico, su desarrollo favoreci la generacin de operaciones
de rediseo, la endogeneizacin de capacidades tecno-productivas y
promovi la creacin de nuevos actores.
Con la fabricacin de la motocicleta, el modelo sustitutivo del peronismo puso por segunda vez a los trabajadores industriales a fabricar bienes durables. Y por primera vez en Argentina, un vehculo automotor era fabricado por los que seran sus propios usuarios, obreros metalrgicos. Esta particularidad socio-tcnica no fue un factor menor de la estrecha relacin usuario-productor que se gener en la trayectoria socio-tcnica del artefacto. Igual que a fines de la dcada de
1940 con los artculos para el hogar, la Puma se convirti dentro de
la clase trabajadora en un smbolo de movilidad social. Para los funcionarios y tcnicos, la Puma representaba la posibilidad de la primera motorizacin de una persona.
Producir la motocicleta como un bien para la clase trabajadora fue
una estrategia promovida por el gobierno desde tres dimensiones que
se complementaban: 1- pona al alcance de la clase trabajadora la posibilidad de adquirir nuevos bienes durables, promoviendo la movilidad social; 2- al tratarse de un bien de uso masivo, favoreca cierto
aumento de escala de la produccin local, reduca los costos (y precios), dndole mayores posibilidades de posicionamiento en el mercado local; 3- el desarrollo del proyecto contribua a la expansin del
sector metalmecnico, al incorporar empresas privadas como proveedoras, que a su vez generaban nuevos empleos genuinos.
Para los funcionarios del gobierno encargados de coordinar el proyecto de desarrollo industrial, an cuando el vehculo no fuera el ms
sofisticado o potente de los disponibles, era el indicado para crear un
mercado automotor en el sector de bajos recursos. A partir de all, mediante distintas herramientas como la publicidad de corte nacionalista, pero principalmente a travs de un estrategia que combinaba ba-

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jos costos de produccin y mrgenes de comercializacin con crditos muy accesibles, la estrategia gubernamental construy el funcionamiento del artefacto.
Artefactos e ideologa

La alianza socio-tcnica desarrollada en torno del artefacto motocicleta de fabricacin nacional, dinamiz la circulacin de un conjunto
heterogneo de elementos que promovi la adscripcin de los grupos
sociales relevantes. La produccin de la motocicleta moviliz numerosos componentes simblicos de la ideologa tecno-nacionalista, reforzados a travs de un sistema material de afirmaciones y sanciones. La
produccin de artefactos reforzaba en el plano material los supuestos
de la ideologa sobre lo real (un gobierno que pensaba en el desarrollo
socio-econmico atendiendo los reclamos y necesidades de la clase trabajadora); lo bueno (la adscripcin y cooperacin de los actores en el
proyecto); y lo posible (alcanzar la autonoma econmica y la autodeterminacin poltica, en un modelo de redistribucin de la riqueza).
La motocicleta Puma no se fabric pensando en competir con otras
marcas o para disputar un nicho de mercado especfico ni para ser exportada, sino para crear nuevos usuarios, un mercado local de vehculos automotrices para asalariados, el sector de menores recursos econmicos. La opcin tuvo ms un carcter estratgico en trminos poltico-econmicos, que en trminos de desarrollo tecnolgico. La motocicleta fue producto de la co-construccin entre tecnologa y sociedad, de artefactos y actores. La Puma fue un artefacto tecnolgico resultante de la confluencia de economa, poltica e ideologa. La sociedad argentina de los aos cincuentas, orientada por un Estado benefactor que consolid el mercado interno, estuvo marcada por el desarrollo de la industria automotriz y la motorizacin de las personas.

53

La produccin estatal como motor de

la industrializacin
En los aos anteriores al peronismo, la industrializacin se haba
producido como un fenmeno sintomtico, inercial, producto de los
problemas de intercambio internacional y abastecimiento generados
por la Primera Guerra Mundial y luego por la crisis de 1930, con escasa o nula planificacin (Villanueva, 1972). A mediados de la dcada de 1940 se produjo un trasformacin en el modelo de acumulacin que reorient la reproduccin del capital hacia la industria, favoreciendo el desarrollo de las fracciones vinculadas al capital local.
La creacin de IAME (y el complejo automotriz a ella asociado), refleja un cambio radical en la trayectoria del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI).
Entre 1935 y 1954 se produjeron variaciones en la participacin en
el valor agregado de las ramas industriales con resultados significativos
en el sector metalmecnico (ver Grfico N 1). En 1935 se destacan las
ramas alimentos y bebidas (32%), seguidas por textiles y confecciones
(18%) y metalmecnicas (19%). Muy por debajo se encuentra la rama
caucho, qumica y petroqumica (7%). Esta distribucin del valor agregado industrial estaba aun asociada al modelo agro-exportador.

Para 1954 textiles y confecciones, rama caracterstica de la primera

fase de la ISI, que haba crecido por encima del 27% en 1946, agot

54

su ciclo de expansin y descendi hasta el 22%, mientras que alimentos y bebidas acentu su cada hasta el 23%. El sector metalmecnico, potenciado desde comienzos de la dcada por la promocin de la
industria automotriz alcanz el 25% de la participacin y se convirti en la rama de mayor participacin en el valor agregado. El grfico
expresa que es justamente en el ao 1952 coincidente con el comienzo del proyecto de produccin automotriz de IAME- cuando las tres
ramas ms importantes de la industria se cruzaron y se invirti la participacin tanto del modelo agro-exportador como de la primera fase
de sustitucin.
A partir del segundo gobierno peronista, la metalmecnica se transform no slo en la rama ms dinmica de la economa, sino tambin
en la de mayor participacin en el valor agregado de la industria argentina. Mientras que la mayor parte de la bibliografa coincide en
sealar que la segunda fase de la industrializacin por sustitucin de
importaciones comenz a finales de la dcada de 1950 -en el marco
de la poltica desarrollista-, resulta difcil caracterizar el perodo previo, 1952-1955, como una fase de industrializacin de bienes no durables, baja complejidad y escasa inversin. El desarrollo tecno-productivo del sector automotriz generado a raz de las actividades de IAME
se parece mucho ms, en este sentido, a la segunda fase sustitutiva de
acuerdo a las periodizaciones clsicas (Di Tella y Zymelman, 1973;
Daz Alejandro, 1970; Ferrer, 2004). La consolidacin de la industria
automotriz de produccin local se produjo, a comienzos de la dcada
de 1960, con un modelo de radicacin de filiales de las empresas transnacionales ms importantes del mundo, diez aos despus de la puesta en vigencia del proyecto tecno-nacionalista que cre a IAME.
La creacin de IAME, en particular, impuls la industria automotriz de fabricacin nacional y gener cambios significativos en el origen de los insumos para la industria terminal. El desarrollo de un nuevo sector industrial introdujo modificaciones en los encadenamientos productivos del sector metalmecnico (tanto cuantitativos como
cualitativos), que generaron alteraciones directas e indirectas en el
conjunto de la economa. A partir de 1953, cuando comenz la fa-

55

bricacin en serie de vehculos, los cambios modificaron la matriz insumo producto sectorial, incorporando nuevos clusters vinculados a
la produccin automotriz que generaron una nueva matriz intersectorial, dinamizaron las cadenas de valor a favor de bienes producidos
localmente y crearon nuevos empleos industriales.
A partir de la iniciativa de IAME se desarrollaron nuevas capacidades
tecno-productivas de las firmas pre-existentes y se gener un nuevo grupo de actores econmicos encargados de proveer a la industria intermedia y terminal. Esto redujo los componentes extranjeros de los automviles e increment la cantidad de autopartistas locales: mientras que en
1951 el IA, volcado exclusivamente a la produccin aeronutica, tena
relacin comercial con 20 proveedores locales, en 1953, IAME gener
1030 contratos con 280 establecimientos industriales (DINFIA, 1967).
El retorno a la estrategia de las empresas extranjeras

A comienzos de la dcada de 1950, el gobierno peronista consideraba que la produccin de bienes durables complejos requera tecnologa avanzada e inversiones iniciales de gran envergadura y maduracin lenta. Esta apreciacin se justificaba por dos argumentos: por un
lado, los requerimientos de capital e infraestructura para el sector automotriz eran muy superiores a los de la industria alimentaria o textil; por otro, en un escenario de ganancias extraordinarias del sector
industrial de bienes semi-durables, era probable que las empresas locales no estuvieran interesadas de asumir el liderazgo y los riesgos del
proceso. En 1953, cuando las actividades de IAME comenzaban a
mostrar resultados positivos en relacin a los objetivos del proyecto
metalmecnico, la idea de recurrir a empresas extranjeras para acelerar el proceso de produccin local de automotores volvi a tener vigencia. Los funcionarios del gobierno consideraban que las empresas
extranjeras con experiencia en la industria automotriz podan funcionar como aceleradores de la maduracin del sector (Monserrat, 2008).
La estrategia de seduccin se implement mediante la modificacin
de las regulaciones y la generacin de convenios privilegiados.
La estabilizacin de los vehculos fabricados en IAME, sumada a la

56

creacin de un sistema de promocin sectorial extendido a capitales nonacionales, permitieron al gobierno crear nuevas herramientas para negociar con empresas extranjeras. La particularidad de este segundo intento fue que las propuestas no se dirigieron a firmas transnacionales
consolidadas, compaas estructuradas en torno a la radicacin de filiales fuera del pas de origen como Ford y General Motors, sino de empresas extranjeras que comenzaban su proyeccin internacional. Otra
caracterstica fue que, a excepcin de Kaiser-Frazer Corp., de origen
norteamericano, el resto de las empresas interesadas eran europeas.
La primera medida tomada por el gobierno fue modificar la poltica
con respecto al ingreso de capitales extranjeros adoptada en 1949, que no
discriminaba los capitales financieros de los productivos y no permita la
remisin de utilidades. En 1953 el gobierno envi al Congreso Nacional
un proyecto de ley para crear un rgimen especial que favoreciera la radicacin de capitales extranjeros cuya finalidad fueran las inversiones productivas, siempre privilegiando al sector industrial (Belini, 2006).
La ley 14222 prevea especialmente la incorporacin de maquinaria y equipos propiedad de las firmas en las casas matrices, pero estableca requisitos para su valuacin. La ley tambin garantizaba el libre giro de utilidades hasta un 8% anual sobre el capital invertido,
flexibilizaba los controles a la inversin extranjera y favoreca los acuerdos especiales con empresas extranjeras. Por otra parte se extendan
los beneficios del sistema de promocin industrial desarrollado para
las empresas locales a las empresas de capital extranjero. La reforma
legislativa favoreci el comienzo de una nueva fase del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, caracterizado por la
introduccin de tecnologas de proceso y producto, favoreciendo la
adquisicin de parte del know-how de empresas con experticia en la produccin industrial a gran escala.
Capitales extranjeros, empresas mixtas

Desde 1946, el gobierno sigui los lineamientos tecno-nacionalistas y procur un modelo de acumulacin tendiente al desarrollo industrial, con una fuerte presencia estatal que le permita controlar la

57

actividad de acuerdo a las estrategias fijadas. De esta forma, la apertura a capitales extranjeros luego de 1953 no fue, en trminos estrictos,
muy radical, puesto que implicaba el riguroso control del Estado del
proceso de radicacin. Bajo la nueva legislacin, el gobierno desarroll un modelo empresarial que favoreca el establecimiento de firmas
extranjeras, pero asociadas a capitales locales, fueran stos privados o
pblicos. Dentro de lo posible, el proyecto metalmecnico seguira la
lnea establecida por Manuel Savio a comienzos de la dcada de 1940,
manteniendo el control estatal a travs de la creacin de empresas mixtas. En general, la estructura financiera de estas firmas se caracteriz
por el aporte de capitales y equipos por parte de las empresas y crditos blandos del Banco Industrial por parte del Estado. Las empresas
extranjeras aportaran su experiencia, conocimientos y bienes de capital; el gobierno, capital y un creciente mercado interno.
En la prctica, las empresas mixtas se organizaron bajo diferentes
estructuras. Una de ellas surgi de la vinculacin de Henry Kaiser con
funcionarios de IAME para trasladar la firma en crisis en Estados
Unidos- a Argentina, que concluy con la creacin de Industrias Kaiser Argentina (IKA). Otro modelo fue el que deriv de las relaciones
entabladas con Fiat para el asesoramiento en la construccin y la direccin de la Fbrica de Tractores de IAME, que termin en la creacin de la empresa Fiat-Concord en 1954.
La legislacin de 1953 favoreci tambin la radicacin de empresas extranjeras asociadas con capitales locales. Las primeras del sector
automotriz fueron dos firmas alemanas: Borgward y Mercedes Benz.
La radicacin de Borgward estuvo directamente vinculada a las actividades de IAME, a partir de un contrato para proveer los motores
diesel para el Rastrojero. Por su parte, a travs de un actor privado pero estrechamente vinculado al sector pblico como Jorge Antoniola firma Mercedes Benz, comenz en 1955 la construccin de su primera planta de produccin integrada fuera de Alemania (Belini, 2009).
Los acuerdos de IAME con Fiat y Kaiser

En 1948, la empresa italiana Fiat cre la Delegacin para Amrica

58

Latina con el objetivo de estudiar las condiciones econmicas de la

regin para la comercializacin de sus productos. En 1949 se cre en
Argentina la empresa Agromecnica SACIF, orientada a la comercializacin, importacin y asistencia tcnica de los tractores Fiat (Fiat,
1960). Las relaciones directas entre Fiat y IAME comenzaron en 1952,
cuando los funcionarios de la empresa estatal decidieron desarrollar
un proyecto para la fabricacin local de tractores (Monserrat, 2008).
El diseo del tractor estuvo a cargo de un equipo de IAME pero, a
diferencia de los proyectos anteriores, los directivos de la empresa estatal decidieron contratar a una firma especializada y con trayectoria
en el sector para la asesora tcnica en la construccin de la Fbrica
de Tractores.
Entre 1953 y 1954, mientras se diseaban los tractores (a partir del
tractor alemn Lanz Bulldog), IAME finaliz en Ferreira, provincia
de Crdoba la construccin de la planta terminal que integrara el
complejo automotriz. Sin embargo, el gobierno nacional, por primera vez claramente en contra de las opiniones de algunos funcionarios
de IAME, haba realizado tratativas con los representantes de Fiat para la transferencia de la planta, llave en mano, a la firma italiana (FiatSomeca, 1955). A travs del Decreto PEN 17370/54, se realiz la venta de la fbrica a la empresa mixta Fiat-Someca Construcciones Crdoba SAIC, ms tarde Fiat-Concord (Sourrouille, 1980). El Estado
fij para la venta de la planta productora el precio de costo, calculado en m$n 72.000.000 (Frenkel, 1992). En trminos estrictos, la empresa italiana no debi aportar capital directamente, puesto que lo adquiri de un prstamo del Banco Industrial.
por el art. 12 del contrato IAME-Fiat se establece que el gobierno argentino
queda obligado a acordar a Fiat, por intermedio del Banco Industrial de la
Nacin el crdito de fomento y poner a su disposicin los fondos necesarios para completar la adquisicin () De ello se deduce que el gobierno argentino
acuerda un crdito a Fiat en moneda argentina para que le compre una fbrica de
patrimonio del Estado (La Nacin, 1954).

El proyecto tecno-nacionalista de intervencin estatal estaba orientado (fuera del rea de defensa) al desarrollo y consolidacin de en-

59

cadenamientos productivos industriales a nivel local y no a la accin

directa. Desde el gobierno nacional no exista ninguna objecin a traspasar empresas pblicas al sector privado, sino todo lo contrario: este
tipo de operaciones estaban contempladas y se haban habilitado a
travs de la Ley N 14380, que dispona en su Artculo N 10: la
transferencia o enajenacin total o parcial del patrimonio de las Empresas del Estado, cuando razones de inters general lo justifiquen.
La fbrica de tractores qued en manos de Fiat, que produjo tanto
los tractores Pampa, como sus diseos propios. IAME, como co-accionaria de la empresa mixta, nombr un Directorio para coordinar
las relaciones entre las dos instituciones, y coloc como titular al ingeniero Jos Monserrat, director de la Fbrica de Motores y Automotores de la empresa estatal. Si bien el gobierno entregaba el management administrativo y productivo a la firma italiana, se garantizaba
que la empresa continuara con el proyecto desarrollado en IAME.
El acuerdo con Kaiser Willys Corp. fue diferente; indito hasta el momento por sus implicancias institucionales. De hecho, constituy un
importante precedente para la instalacin del complejo automotriz que
se desarroll hacia fines de la dcada de 1950. Para el gobierno, el acuerdo representaba ampliar el proyecto automotriz y abordar el problema
del abastecimiento del mercado de automviles; para Kaiser, implicaba
la posibilidad de continuar sus actividades, frustradas en Estados Unidos luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial (Mueller, 2005).
En un escenario desfavorable, Henry Kaiser pens la posibilidad de trasladar su empresa a otro pas, donde el desarrollo industrial fuera menor, y por lo tanto las condiciones del mercado fueran menos competitivas. En 1954, luego de analizar y recorrer diversos pases, Henry Kaiser decidi establecerse en Argentina (Sourrouille, 1980).
En enero de 1955 se firm el acuerdo entre el Estado Argentino y
Kaiser-Willlys Corp. para la instalacin en el pas de una fbrica de automviles, camionetas y Jeeps. La empresa norteamericana aportaba
U$S 8.000.000, y equivalente a m$n 112.000.000 y estaba calculada
en base al valor de las maquinarias y herramientas propiedad de la empresa y trasladados desde los Estados Unidos (Economa y Finanzas,

60

1955). Por su parte, IAME aportaba un capital de m$n 80.000.000,

entre maquinaria e infraestructura. El capital total aportado nominalmente por Industrias Kaiser Argentina SA (IKA), fue mucho mayor,
alcanzando los m$n 557.000.000 (Economa y Finanzas, 1955).9
Para el gobierno, el acuerdo con Kaiser representaba un logro, tanto de la poltica de promocin de industrial comenzado en 1951, como de la modificacin de la ley de capitales extranjeros. Ante los problemas de escasez de divisas y la crisis de la balanza de pagos en 1949,
el gobierno haba flexibilizado su posicin con respecto a la posibilidad de remitir utilidades y obtenido rpidamente resultados favorables.
La empresa IKA se radic en la provincia de Crdoba para aprovechar la estructura desarrollada por IAME. Si bien Kaiser administraba la relacin con los proveedores de partes, las condiciones del acuerdo implicaban la generacin de contratos a terceros locales por el 50%
de los componentes que utilizara.
La argentina posee en la actualidad una gran variedad de pequeos industriales de excelente factura. Actualmente cientos, y ms adelante miles de ellos proveern de partes de repuesto, materiales y elementos en gran escala para la industria automotriz. (Kaiser, E., en La Nacin, 1955)

Las palabras de Edgar Kaiser, presidente de Kaiser-Willys Corp. en

el discurso de inauguracin de la empresa mixta confirman la relevancia de IAME en el desarrollo previo de la infraestructura para la
generacin de la industria automotriz privada. Ms all de los elogios
pblicos al modelo del gobierno, la radicacin de la empresa requera necesariamente de estas facilidades para la operatividad de la industria terminal. Por otra parte, la afirmacin de Kaiser tambin confirma el alineamiento de la empresa norteamericana en la alianza socio-tcnica propuesta por el gobierno peronista, el objetivo de la nueva fase estratgica generada en 1953.
Los acuerdos de constitucin de las dos empresas automotrices mixtas permiten identificar dos estrategias combinadas de privilegios es9. An cuando la maquinaria de Kaiser fuera usada, para el gobierno representaba un ahorro de divisas para la adquisicin de bienes de capital (Monserrat, 2008).

61

peciales (Sourrouille, 1980). En primer lugar, tanto Fiat como Kaiser-Willys Corp. recibieron prstamos del Banco Industrial por sumas que superaban el capital aportado en maquinaria. En segundo
lugar, el gobierno garantiz a las empresas una rpida generacin de
utilidades a travs de la autorizacin de importar unidades fabricadas
en el exterior para comercializar localmente, sin pagar los correspondientes aranceles. En este contexto estratgico, la radicacin local de
empresas automotrices extranjeras no representaba contradicciones con
el proyecto de la produccin local protagonizada por el Estado ni con
los supuestos de la ideologa tecno-nacionalista. Por el contrario, la produccin nacional de automviles liberaba al pas de la importacin y
por lo tanto favoreca la autonoma econmica.

Con estos acuerdos, el gobierno incorpor nuevos grupos sociales

relevantes en la alianza socio-tcnica, diversificando an ms la estructura tecno-productiva asociada a la produccin de automotores.
An concediendo excepciones para interesar a las firmas extranjeras (como la importacin de unidades producidas en el exterior), la estructura de la alianza ampli y reforz la produccin local de automotores (ver Grfico N 2). El gobierno redujo tendencialmente la integracin de autopartes importadas de las firmas extranjeras, y utiliz

62

su radicacin para afirmar la ideologa tecno-nacionalista, asociando

el desarrollo industrial con la creacin de empleo, el mejoramiento
de las condiciones de vida y la redistribucin de la riqueza.
Los acuerdos no fueron significativos slo para el gobierno. Para
las dos empresas extranjeras, la radicacin en Argentina representaba un conjunto de beneficios y oportunidades que no tenan en otros
pases en ese momento. Para Kaiser fue la oportunidad para continuar con la actividad, perjudicada en Estados Unidos, mientras que
para Fiat era la oportunidad, por primera vez en su historia, de producir vehculos fuera de Italia. Para ambas empresas, los trminos de
los acuerdo implicaban la valorizacin de capital amortizado, la ubicacin de unidades de escasa o nula penetracin en los mercados de
los pases centrales y la oportunidad de desarrollarse en un mercado
cautivo y poco competitivo.
Consolidacin del proyecto automotriz: alcances y lmites

El tecno-nacionalismo se constituy como ideologa en torno al desarrollo de una estructura econmica integrada localmente, capaz de dotar a la nacin de autonoma e independencia relativas. A nivel industrial, su idea fuerza fue la endogeneizacin de capacidades tecnolgicas y productivas. Como una ideologa surgida del seno del ejrcito,
el tecno-nacionalismo argentino fue desarrollado tanto discursiva como materialmente por militares.
La trayectoria de IAME se consolid a partir de la capacidad de los
tecno-nacionalistas para extender su proyecto fuera del mbito militar. Para lograr esto fue central el alineamiento y coordinacin de intereses con otros grupos de actores de la sociedad civil, integrados por
grupos sociales relevantes heterogneos en las que circularon bienes materiales y cognitivos que dotaron de sustento a una densa trama de relaciones socio-tcnicas. La creacin de un sector con actores tan heterogneos que inclua desde usuarios hasta empresas extranjeras, pasando por un complejo empresario estatal de gran estructura y pequeos talleres privados que fabricaran autopartes discretas, dependa de
la capacidad de gobernanza del estado sobre la alianza socio-tcnica (ver

63

Grfico N 2). O, en otros trminos, la alianza socio-tcnica generada en torno a IAME estuvo orientada por la agencia estratgica del
Estado nacional, que tuvo un rol protagnico puesto que en general
fue el que propuso las reglas y estableci, desde un lugar privilegiado,
qu circulaba por la red y en qu sentido. Pero lejos de un papel excluyente del estado como actor monoltico, esta trayectoria slo es comprensible teniendo en cuenta que todos los actores involucrados en la
produccin automotriz fueron agentes en la circulacin de los bienes
materiales e intelectuales.
Los alcances de la produccin automotriz pueden evaluarse desde dos
perspectivas. En primer lugar, a partir de los objetivos del peronismo
de desarrollar un nuevo sector productivo y alentar a la industria privada. Desde esa perspectiva, la produccin de artefactos en IAME cumpli con muchas de las metas establecidas por el gobierno nacional y
la direccin de la empresa. La resignificacin y reutilizacin de las instalaciones y el personal de la FMA para crear una empresa productora de autos, motos, tractores, etc., demostr por sus resultados, ser
una opcin adecuada ante la falta de empresas privadas dispuestas a
hacerlo. Los alcances del proyecto estatal fueron relevantes en trminos de la estructura econmica:
1- se gener una poltica de desarrollo tecno-productivo a partir de
la resignificacin y adecuacin de tecnologas;
2- comenz la produccin local de bienes durables complejos;
3- los encadenamientos econmicos del sector integraron el mayor
nmero posible de actores locales;
4- se colocaron en el mercado domstico bienes durables al alcance
de pequeos productores y la clase trabajadora;
5- se radicaron en el pas firmas extranjeras con experiencia en la
produccin automotriz a gran escala, a travs de un sistema de empresas mixtas.
El principal lmite de IAME fue la produccin a gran escala. Los
vehculos fabricados en IAME estuvieron lejos de alcanzar los niveles

64

y/o productividad de la industria privada mundial. Entre 1952 y 1955

IAME produjo 18.660 unidades, de las cuales 8.549 fueron motocicletas. El nivel de produccin de IAME fue relevante para impulsar
la industria automotriz integrada localmente, pero no suficiente para
resolver el problema del desabastecimiento estructural del parque automotor en el mediano plazo.

65

Eplogo
Hacia una nueva periodizacin de la
industrializacin argentina
A comienzos de la dcada de 1950, el diseo y produccin de automotores demostraba la capacidad local de generar endgenamente
tecnologa conocimiento-intensiva. La produccin en serie de vehculos baratos y financiados, simples e integrados localmente, permita cumplir los principios mercado-internistas y redistribucionistas del
modelo de acumulacin. Todos los vehculos fabricados en IAME fueron, desde su diseo, hbridos de tecnologa y poltica. Si el Rastrojero o la PUMA tuvieron un desempeo significativo, no fue solamente por sus prestaciones tecnolgicas (intrnsecas), sino tambin porque detrs de ellos haba una poltica econmica y una ideologa que
los patrocinaron e hicieron de ellos artefactos adecuados.
La vinculacin del Estado con pequeas, medianas y grandes empresas locales produjo en el corto plazo la conformacin de un complejo autopartista local que articul industrias de Crdoba, Buenos
Aires y Rosario y facilit la posterior radicacin de empresas extranjeras como Borgward, Fiat, Kaiser y Mecedes Benz, caractersticas de
la segunda fase de sustitucin de importaciones. La trayectoria de IAME pone en evidencia la estrategia que permiti a un pas agro-exportador y perifrico, comenzar a producir bienes durables y conocimiento-intensivos a partir del desarrollo de capacidades tecno-productivas autnomas, la promocin sectorial y la generacin de empleo industrial calificado.
Las conclusiones de este libro permiten explorar y explicar aspectos del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones
que la bibliografa estabilizada identifica en una fase posterior de la
historia argentina. En general, los diferentes enfoques coinciden en
sealar un recorte analtico que establece que la segunda fase de industrializacin no inicia sino hasta despus del derrocamiento del peronismo, en 1958. Aun cuando algunos autores indican importantes

66

cambios en la economa a partir de 1950, la falta de anlisis tecnoeconmicos de experiencias como la de IAME, impide comprender
la profundidad de la transformacin en la planificacin e implementacin de polticas pblicas que dotan al perodo bajo anlisis de una
notable originalidad.
El dficit comn de la bibliografa consolidada es el sesgo disciplinar, ya sea de enfoques de economa, historia o poltica pblica, que
estilizan el perodo a partir de un conjunto de variables macroeconmicas extremadamente simplificadas que no consideran la planificacin estratgica, la innovacin, la creacin de empresas pblicas, la
generacin de procesos de aprendizaje o el desarrollo de experiencias
tecno-productivas.
La investigacin de base emprica de un caso como el de IAME permite identificar, ya en 1952, la transformacin de las principales variables analticas que se utilizan para definir la segunda fase de sustitucin de importaciones: el tipo de bienes producidos, el grado de su
complejidad, los requerimientos y el origen de los capitales involucrados (nacionales o transnacionales), la integracin local de la matriz insumo-producto industrial y la creacin de nuevos sectores. Aunque en menor escala o alcance que en 1958, todas estas variables presentan evidentes cambios a partir de la creacin de IAME y como consecuencia de su actividad a partir de 1952. Estas evidencias permiten
sostener la necesidad de reconsiderar la periodizacin del proceso de
industrializacin argentina, dando una mayor centralidad a la planificacin estratgica y la poltica pblica.
En diciembre de 1952, los primeros automviles producidos en serie y con diseos propios de Amrica Latina salieron de las instalaciones de Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado. A comienzos
de la dcada de 1960 la poltica econmica argentina se inclin abiertamente haca la radicacin de empresas transnacionales para la produccin masiva de automotores y la expansin del sector metalmecnico en general. Pero esto slo fue posible porque la estructura tecno-productiva argentina era significativamente ms madura y diversa a inicios de los 60 que a mediados de los 40. O, en otros trmi-

67

nos, esto slo se explica en virtud de los aprendizajes y desarrollos tecno-productivos generados por iniciativa estratgica gubernamental
entre 1946 y 1955.
As, como derivacin de este anlisis socio-tcnico, del caso a la trayectoria nacional, se configura una nueva periodizacin del proceso
de industrializacin argentino, que, a grandes rasgos, puede graficarse del siguiente modo:

Obviamente, cada una de estas fases puede subdividirse en subfases (coherentes o parcialmente contradictorias). Como toda generalizacin, guarda cierto grado de arbitrariedad. Pero, al menos, esta periodizacin supone una ventaja sobre otras, ya clsicas: la consideracin de la agencia del estado y su capacidad de direccionar, interesar,
alinear y coordinar actores heterogneos, artefactos y sistemas tecnolgicos a lo largo de la historia argentina.
Y, con ello, la capacidad del Estado de generar artefactos y sistemas
hbridos de tecnologa y poltica, de participar activamente en la construccin del pasado, el presente y el futuro, de direccionar la produccin y distribucin de bienes y servicios, la redistribucin (o concentracin) de la riqueza y de (promover o problematizar) la democratizacin de la sociedad.

68

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Franke Rubn, mayo de 2008 y febrero de 2010.
Gmez, Ral, mayo de 2008 y febrero de 2009
Monserrat, Jos Higinio, mayo de 2008

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www.cocheargentino.com.ar
http://www.adiaz.com.ar/Discursos

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