Las ruedas de la industria nacional

Historia social del cambio tecnolgico en Argentina

Facundo Picabea Hernn Thomas

El presente libro es una sntesis revisada del libro de Facundo Picabea y Hernn
Thomas Autonoma Tecnolgica y Desarrollo Nacional. Historia del diseo y
produccin del Rastrojero y la moto Puma, recientemente publicado por el Centro
Cultural de la Cooperacin, la Universidad Nacional de Quilmes y Editorial Cara o
Ceca.

La investigacin cont con el apoyo institucional del Consejo Nacional de

Investigaciones Cientficas y Tcnicas, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y
Tecnolgica y, especialmente, del Instituto de Estudios Sobre la Ciencia y la
Tecnologa de la Universidad Nacional de Quilmes.

- Prefacio A comienzos de la dcada de 1950, una empresa argentina protagoniz la primera

experiencia de produccin de automviles en serie a partir de diseos propios en
Amrica Latina. A diferencia de lo ocurrido en los casos europeo y estadounidense, el
proyecto no fue realizado por una empresa privada especializada, sino que fue
producto del trabajo de ingenieros y tcnicos aeronuticos en una fbrica de aviones
del Estado. Ese acontecimiento marc el inicio de una fase de mayor complejidad en el
proceso nacional de industrializacin por sustitucin de importaciones y afirm el rol del
Estado como conductor del desarrollo tecno-productivo.
El diseo y la fabricacin de automotores en la Argentina no sigui los pasos
tradicionalmente asociados a los procesos de industrializacin capitalista en los pases
desarrollados, caracterizados por la accin de empresarios emprendedores que luego
fundaron grandes corporaciones. Por el contrario, el proceso estuvo asociado a la
agencia del Estado a travs de la creacin de una empresa pblica. Tampoco se ajust
a las condiciones usuales en la industria automotriz, siguiendo una trayectoria de
acumulacin sectorial, sino que se gener a partir de conocimientos, equipos y
trabajadores de otro sector, el aeronutico. Esta empresa pblica (que acompa todo
el proceso de sustitucin de importaciones), no constituy un proyecto aislado, sino
que fue parte de un plan estratgico para crear un nuevo sector tecno-productivo.
Qu motivos alentaron al Estado a realizar ese proyecto? Qu estrategias despleg
la empresa para implementarlo? Cmo se vincul con el sector privado y los
usuarios? Qu resultados alcanz? Responder a estos interrogantes requiere un
anlisis de la trayectoria de la empresa y los vehculos diseados y producidos en ella,
as como del proceso de industrializacin y cambio tecnolgico del que form parte.
Para responder estas preguntas no es suficiente explicar slo cuestiones econmicas,
o polticas o tecnolgicas, o sociales. Es necesario realizar un anlisis integrado. Este
libro propone una triangulacin de conceptos tericos de la economa poltica y el
enfoque constructivista de la tecnologa. La propuesta apunta a disolver los abordajes
disciplinares y la distincin micro-macro, para resaltar la relacin entre el desarrollo
econmico, el cambio tecnolgico y las transformaciones sociales del proceso,
identificando

patrones

de

interaccin

de

sistemas

productivos,

tecnologas,

instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los

actores. Ello posibilita el anlisis de un conjunto complejo de relaciones tecnoeconmicas y socio-polticas.

La creacin de Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado

Desde fines del siglo XIX y hasta la dcada de 1930, el modelo de acumulacin en
Argentina estuvo asociado a la exportacin de productos agropecuarios. Durante ese
perodo, las fracciones del capital asociadas al sector primario controlaron el Estado.
Ante las situaciones de restriccin externa y escasez ocurridas durante la primera
guerra mundial y fundamentalmente- a partir la crisis de 1929 (en las que se pusieron
de manifiesto las limitaciones del modelo agro-exportador), se inici un moderado
proceso de sustitucin de importaciones para el abastecimiento del mercado interno de
bienes manufacturados. Una fraccin de la oligarqua ensay una salida a la crisis a
travs de un proyecto de industrializacin de bienes agropecuarios, el denominado
Plan Pinedo (Basualdo, 2006), pero el proyecto no fue aprobado en el parlamento por
la falta de apoyo de las otras fracciones y paraliz el diseo de aquel modelo de
industrializacin (Llach, 1984). Esta situacin sufri un cambio a partir del golpe de
estado de junio de 1943. El desplazamiento de las lites tradicionales de las posiciones
de poder, la incorporacin al gobierno de oficiales que compartan una ideologa de
desarrollo industrial y autonoma poltica, y las restricciones derivadas de la guerra en
curso, favorecieron un cambio en el modelo de acumulacin: una economa orientada
hacia una industrializacin por sustitucin de importaciones.
En 1946, el peronismo consolid una alianza poltico-econmica entre los sectores ms
significativos de la clase trabajadora y una fraccin de la burguesa (Brennan, 1998). La
expansin productiva se apoy sobre el ahorro interno, la proteccin del Estado, la
transferencia de la renta agropecuaria al sector urbano-industrial y una poltica
econmica orientada al beneficio de algunos grupos empresarios locales, aunque sin
erosionar significativamente el peso del capital transnacional. Durante la primera
presidencia peronista se produjo un incremento del salario real que incentiv la
expansin del mercado interno, y permiti, va la preferencia estatal, el ascenso y el
desarrollo de empresas nacionales vinculadas al sector de bienes salario como textiles,
alimentos y lnea blanca (Belini, 2009).
La poltica pblica promovi una mayor diversificacin de la produccin industrial de
bienes de consumo final: en primer trmino busc proteger las industrias existentes en
las ramas textil y alimentaria, con el objetivo de desarrollarlas an ms; en segundo
trmino, procur estimular la creacin de nuevas empresas en otros sectores de la
produccin orientadas al mercado interno. En este sentido, la produccin automotriz
fue una de las reas donde se focaliz el esfuerzo del gobierno. Al no conseguir una

respuesta favorable del sector privado, el estado nacional decidi asumir la tarea de
producir los automviles.

La ideologa tecno-nacionalista en el desarrollo industrial

El tecno-nacionalismo puede definirse como un pensamiento que concibe el desarrollo
tecnolgico e industrial como un proceso fundamental para la autonoma econmica y
la autodeterminacin poltica de un pas (Thomas, 1999). Estas ideas haban ido
difundindose desde la dcada del 20 entre algunos oficiales del Ejrcito Argentino,
entre ellos se destacan los casos de Enrique Mosconi, Manuel Savio y Francisco de
Arteaga, promotores, el primero, de la produccin nacional de petrleo y combustibles,
el segundo, de la siderurgia y la industria pesada y el ltimo, de la produccin local de
aeronaves.
Con el desarrollo a nivel mundial de las ideas keynesianas y el Estado benefactor, la
intervencin estatal en la economa y el desarrollo del mercado interno como factor de
crecimiento productivo, fueron incorporndose a las ideas de algunas fracciones del
ejrcito identificadas aqu con el pensamiento tecno-nacionalista (Picabea, 2010).
Entre los militares que encabezaron el golpe de estado de junio de 1943, se
encontraban varios oficiales que compartan este pensamiento, entre ellos el entonces
coronel Juan Domingo Pern. En junio de 1944, con motivo de la inauguracin de la
ctedra de Defensa Nacional de la Universidad de La Plata, Pern manifest la
importancia que tena para el gobierno el desarrollo de capacidades avanzadas a partir
de la educacin tecno-cientfica
La defensa nacional exige una poderosa industria propia, y no cualquiera, sino una industria pesada.
Para ello es indudablemente necesaria una accin oficial del Estado () La escuela industrial, de
oficios, facultades de qumica, industrias, electrotcnicas, etctera, deben multiplicarse, hoy la defensa
nacional de nuestra patria tiene necesidad de todas ellas (Pern, J. Citado en Revista de la UIA, 1944:
37).

Estas expresiones tuvieron continuidad una vez que Pern fue elegido presidente. En
el texto del Plan Quinquenal de gobierno (1947-1951) se incluyen diversas medidas de
clara inspiracin tecno-nacionalista, estableciendo, al menos en el plano discursivo,
una relacin directa entre el desarrollo industrial y el fortalecimiento del rea de
defensa:
Resulta prudente y aconsejable impulsar decidida y empeosamente el desarrollo industrial del pas, en
lo que respecta a aquellas industrias que deben proporcionar los abastecimientos para las fuerzas
armadas, tales como las instalaciones de industrias pesadas, fbricas de automotores, de aviones,
astilleros, establecimientos para la elaboracin del caucho, etc. (Argentina-Gobierno, 1946: 254).

El desarrollo productivo y la capacidad de autodeterminacin nacional eran

considerados

por

el

tecno-nacionalismo

como

hechos

convergentes

complementarios; la seguridad nacional contribua con la independencia poltica,

mientras que el crecimiento de la estructura industrial posibilitaba la autonoma
econmica. El gobierno impuls entonces una dinmica particular de cambio
tecnolgico bajo la agencia del Estado; primero asociada a la imitacin (y adecuacin)
de artefactos extranjeros y luego a partir de un diseo local, en el que se que expres
una amplia variedad de operaciones tecnolgicas que involucraron diferentes grados
de creatividad.
En el Plan Quinquenal 1947-1951 resulta manifiesta la intencin gubernamental de
intervenir activamente en el desarrollo econmico y social del pas. La planificacin a
cinco aos, inspirada en la ideologa tecno-nacionalista, colocaba la produccin de
bienes y servicios del conjunto de la economa del pas bajo la supervisin del gobierno
nacional, que se reservaba la potestad de intervenir en algn sector productivo que no
fuera cubierto por la iniciativa privada.

La Fbrica Militar de Aviones y el Instituto Aerotcnico

Para comprender la historia de la industria automotriz es necesario revisar la historia de
la produccin aeronutica nacional. En 1927, bajo la presidencia de Marcelo T. de
Alvear, se cre en Argentina la Fbrica Militar de Aviones (FMA). El proyecto haba
surgido del inters de un grupo de militares que, despus de las restricciones
experimentadas

durante

la

Primera

Guerra

Mundial,

consideraban

que

el

aprovisionamiento de insumos estratgicos y de material blico no poda depender de

agentes externos, sino que deba estar garantizada por el Estado Nacional (DINFIA,
1967). Durante la dcada de 1930, en la FMA se construyeron aviones y motores bajo
licencia y se comenz la fabricacin de diversos prototipos de diseo local, en algunos
casos, incluso en series cortas (Lalouf, 2005).
Con el objetivo de expandir la actividad aeronutica, el gobierno de 1943 transform la
FMA en el Instituto Aerotcnico (IA) explicitando la intencin de ampliar el espectro de
actividades de la institucin: se encar el diseo y produccin de aeronaves y motores
de diseo local; se impuls la contratacin de proveedores locales y se implement un
programa especial para el reclutamiento de mano de obra en las escuelas tcnicas de
Crdoba, ofreciendo a los alumnos que cursaban el ltimo ao de educacin
secundaria, la posibilidad de emplearse en la empresa estatal. La incorporacin de
nuevos operarios, junto con la contratacin de ingenieros y personal tcnico extranjero,
elev el nmero de empleados de 1.146 en 1943, a 5.366 en diciembre de 1947
(Instituto Argentino de Historia Aeronutica, 1977).

A comienzos de la dcada de 1950 el IA haba consolidado un pequeo pero estable

parque de proveedores locales de partes para aviones, haba acumulado experiencia
en el diseo y produccin de aviones, as como en algunas tareas de consultora sobre
temas de aeronutica que se realizaban para terceros pases (Franke, entrevista
personal, abril de 2008).

Por qu la industria automotriz?

En la Argentina se importaban vehculos desde principios del siglo XX. En 1913, como
parte de una estrategia de desarrollo transnacional, la firma Ford instal una planta
subsidiaria, en la que inici el ensamblado de automviles en el pas. En 1925 se
radic General Motors Company, seguido por Chrysler, en el ao 1932 (Schvarzer,
1996). El sistema de ensamblado local fue la respuesta de las empresas automotrices
al problema de captar mercados perifricos con mayor alcance frente a los altos costos
de transporte para la exportacin de automviles terminados. El sistema consista en la
importacin de unidades completas, desarmadas y embaladas en cajas de madera,
que se trasladaban a las plantas subsidiarias de cada firma, donde se los armaba
(Sourrouille, 1980). Los automviles pagaban impuestos a la importacin como si
estuviesen armados.
En el sistema de ensamblado de automviles, tanto el diseo de los vehculos como los
procesos de trabajos estaban determinados desde el exterior, y no se favoreca la
inclusin tecno-productiva de actores ni la incorporacin de autopartes locales. En el
sistema productivo slo se involucr de manera directa a la fuerza de trabajo manual
puesto que, en general, los directivos eran norteamericanos. Indirectamente, se
radicaron filiales de Good Year y Firestone, y se gener una limitada red local de
concesionarias, comercios de repuestos y de reparacin de las unidades (Dorfman,
1942). Como se importaban los vehculos completos, en principio no incluan ningn
componente de produccin nacional. Solamente en el caso de neumticos y autopartes
de muy bajo nivel tecnolgico (como llantas, radiadores y correas), se recurra a la
fabricacin local, importndose el resto de los componentes (Belini, 2006).
La dependencia de la importacin representaba una limitacin para la incorporacin de
nuevas unidades al parque automotor en la Argentina, que se encontraba sujeta a los
vaivenes de la produccin en el exterior, afectada por las crisis y las guerras; la falta de
divisas acentuada luego de la inconvertibilidad de la libra esterlina y las propias
polticas proteccionistas de los Estados (Ferrer, 2004).

Hacia 1950, el peronismo consideraba que la produccin automotriz local se

presentaba como una solucin en dos niveles: 1- consolidaba el modelo de
acumulacin industrialista volcado al mercado interno y 2- abasteca un deteriorado
parque automotor. El gobierno promovi desde el Primer Plan Quinquenal 1947-1951,
leyes que otorgaban beneficios para empresas que fabricaran bienes de primera
necesidad, o estuvieran vinculados a la defensa nacional. Estas leyes facilitaban la
adjudicacin de crditos para Pymes, as como algunos privilegios en la importacin de
insumos para las actividades declaradas de inters nacional (Altimir, Santamara y
Sourrouille, 1966/7).
En un escenario caracterizado por altas tasas de ganancia en la industria (Basualdo,
2006), la orientacin de capitales nacionales hacia el sector metalmecnico estaba
limitada por los niveles de inversin requeridos, el largo plazo de amortizacin y las
tasas de beneficio menores a las de otras ramas de la produccin. Esta reticencia ya
se haba puesto de manifiesto cuando se intent desarrollar una estructura de
proveedores para la fbrica de aeronaves. Por ello la primera estrategia para impulsar
el sector automotriz fue que las empresas transnacionales radicaran plantas
productoras en el pas, aunque sin xito (Belini, 2006). Ni siquiera una misin
diplomtica a Estados Unidos consigui interesar a los tres grandes de Detroit.
Las firmas transnacionales argumentaron la falta de infraestructura y el carcter
acotado del mercado de un pas como la Argentina. Sin embargo, no debe olvidarse la
poltica econmica de Estados Unidos al final de la Segunda Guerra Mundial, que
abiertamente intent limitar el proceso de industrializacin desarrollado por el
peronismo, personificado en la figura de Miguel Miranda (Rapoport y Spiguel, 2009).
Frente

la

necesidad

de

encontrar

una

solucin

los

problemas

del

desabastecimiento de vehculos y el dficit del comercio exterior, el gobierno decidi

(siguiendo el modelo del propio Plan Marshall para recuperar la Europa de posguerra),
impulsar la produccin automotriz desde el Estado (Sourrouille, 1980).
Los primeros pasos en la creacin de un estilo socio-tcnico
La Fbrica de Motores y Automotores (Decreto N 2410), fue creada dentro del IA. El
12 de diciembre de 1951, a travs del Decreto N 22056, el gobierno argentino declar
de inters nacional la fabricacin de partes y accesorios para automotores y
maquinaria agrcola. Para los proyectos automotrices se construy un nuevo hangar.
Se oper con la fuerza laboral y equipamiento fue disponible en el IA: se transfiri un

grupo de ingenieros, tcnicos y obreros de la produccin aeronutica y se pusieron a

disposicin mquinas y herramientas del IA (DiNFIA, 1967).
Los directivos del IA decidieron comenzar la produccin de vehculos diseando los
prototipos para un automvil sedan de dos puertas para el paseo y el traslado y dos
automotores utilitarios, una pickup para 500 kg de carga y un furgn de tres puertas,
todos en la misma lnea de produccin. Los diseadores acordaron consultar en
Buenos Aires a un mecnico, Cesar Castano, que haba fabricado un automvil. El
artefacto consista en una carrocera de pickup montada sobre un chasis y una
mecnica armada en funcin de repuestos del automvil DKW 1951, por lo que se
decidi no trabajar sobre las adaptaciones de Castano sino sobre el vehculo original.
El DKW no se comercializaba en Argentina y las medidas proteccionistas impedan
importarlo rpidamente, por lo que un funcionario viaj a Uruguay en un avin del IA,
compr el vehculo en el mercado domstico y lo ingres al pas sin hacer ningn tipo
de declaracin aduanera (Monserrat, 2008).
Los diseadores acordaron que la mecnica y el circuito elctrico del vehculo seran
copiados ntegramente del automvil alemn, mientras que el diseo de la carrocera
sera original y se realizara por personal del IA. Se hizo el despiece del automvil, y los
componentes fueron copiados a plano. El equipo para el diseo de carrocera se
conform con ingenieros proyectistas del IA (todos ingenieros aeronuticos).
El Gobierno Nacional, que deseaba exhibir pblicamente los resultados de su poltica
de desarrollo industrial, impuso plazos y metas a la fbrica desde el comienzo del
proyecto. La fecha lmite para el proyecto de produccin de vehculos fue el 1 de mayo
de 1952, por lo que el diseo del vehculo utilitario fue abandonado en parte y se inici
el diseo del chasis y la carrocera para una lnea de automviles: los Justicialistas.
A comienzos de 1952 el proyecto de diseo automotriz iniciado en el IA ya contaba con
cuatro proyectos de automotores y un motor, e involucraba la participacin de
numerosos actores del sector privado incorporados como proveedores de prototipos de
partes. Si bien el IA slo se limit a producir prototipos, esta actividad fue orientada
explcitamente al desarrollo de la estructura tecno-productiva y la creacin de
eslabonamientos econmicos, impulsando contratos con cientos de pequeas y
medianas empresas vinculadas a la fabricacin de insumos y partes componentes
(Picabea, 2011).
Para la fabricacin de las autopartes, el equipo de diseo ide un sistema que luego
sera parte del estilo socio-tcnico de IAME: se desarm completamente el artefacto,
se colocaron las piezas en bancos de trabajo e incluso en el suelo y luego se invit a

un grupo de proveedores de la industria aeronutica y de la industria metalrgica en

general y se les solicit que analizaran (en ese momento y en esas condiciones), qu
autopartes estaban en condiciones de fabricar.

La creacin de una empresa pblica para impulsar la industria privada

En marzo de 1952, a travs del Decreto PEN N 6191/52, el gobierno cre Industrias
Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME), empresa sometida al rgimen de la Ley
13653 de Empresas del Estado y dependiente del Ministerio de Aeronutica. 1 En el
artculo 3 del decreto de creacin, se estableci que IAME reemplazara al IA,
integrando su personal, gabinetes, talleres, fbricas y todas las instalaciones y
dependencias (DINFIA, 1967). IAME se financi en su primera fase con un crdito del
Banco Industrial de la Repblica Argentina (BIRA) de $ 53.000.000 y en 1953, con un
nuevo crdito extraordinario del BIRA de $ 533.000.000.2 Luego de su creacin, la
empresa adopt la modalidad de gestin autrquica y qued excluida del Presupuesto
Nacional.
Para septiembre de 1955, los crditos obtenidos por IAME superaban los 700 millones
de pesos, lo que confirmaba el carcter estratgico que el proyecto tena para el
Estado en trminos de capital invertido (DINFIA, 1967). Una parte de esos recursos
fueron utilizados para la adquisicin de bienes de capital especficos de la produccin
automotriz, aunque la mayor parte del dinero fue transferida al sector privado a travs
de rdenes de compra (Belini, 2006). A partir de contratos ad hoc, una cantidad
considerable del capital de IAME pas a los pequeos y medianos proveedores, unas
veces como contratos por servicios, otras en la forma de cesin directa de maquinaria.
Las funciones explcitas de IAME hacan hincapi en la investigacin, fabricacin y
reparacin de material aeronutico, as como la promocin y produccin de la industria
automotriz (decreto PEN N 6191/52). Entre las funciones implcitas, su principal
objetivo era el desarrollo de infraestructura para crear un nuevo sector productivo
asociado a la produccin de bienes intermedios para la industria automotriz. IAME
fabricara automviles como

empresa terminal,

creara los encadenamientos

productivos y luego dara lugar a la instalacin de empresas privadas (Esteban y

Tassara, 1958).

Ley N 13653/49 de Empresas del Estado: Art. 1 - A los efectos de la presente ley se entiende por "empresas
del Estado" las entidades descentralizadas de la administracin nacional, que cumplen funciones de ndole
comercial, industrial o de prestacin de servicios pblicos de carcter similar.
2
Como referencia, cabe indicar el prstamo de 1952 era equivalente a casi el 1% del Presupuesto Nacional de
aquel ao que fue de $ 5.594.828.834, mientras que el segundo prstamo represent el 6% del presupuesto,
que en 1953 fue de $ 8.820.919.085

El sector metalmecnico era considerada la mejor opcin para la generacin de los

encadenamientos productivos que permitieran, en el mediano plazo, desarrollar una
matriz insumo producto sectorial integrada localmente. Las medidas pblicas prevean
un conjunto de acciones complementarias entre IAME, el aporte financiero del BIRA y
las exenciones fiscales. La importancia de IAME queda demostrada a travs de sus
vinculaciones con la industria privada. Por ejemplo, IAME ha brindado a la industria
particular vinculada por contratos de trabajo, anticipos por valor de m$n 80.000.000
que beneficiaron a 200 industriales () El presupuesto para el ao se elevaba a la
suma de 421 millones de pesos, trabajando un personal de 9600 personas (Esteban y
Tassara, 1958: 24).
La creacin de IAME fue central a nivel de innovacin de procesos de trabajo ya que el
diseo y la produccin automotriz condujeron a una reforma organizacional que implic
el re-acondicionamiento de los equipos existentes y a la adquisicin de otros nuevos
(Revista Velocidad, 1953). IAME qued integrada por 10 fabricas: de Aviones, de
Motores de aviones, de Motores a reaccin, de Instrumentos y Equipos (para aviones y
automviles), de Paracadas, de Hlices y Accesorios, de Maquinas y Herramientas en
el rea Aeronutica y de Automviles, de Tractores, de Motocicletas y de Automviles.
Adems exista una Fbrica de Metalurgia, proveedora de todas las anteriores.
Las funciones de IAME estaban asignadas por la Ley N 13653/52:
1- Realizar todas las tareas que desarrolla el Estado Nacional relativas a la investigacin, reparacin,
comercializacin y distribucin de materiales utilizados o a utilizar por la Aeronutica Nacional, tanto en
sus aspectos civil y comercial, como militar.
2- Cumplir todas las actividades industriales, comerciales y financieras directa o indirectamente
relacionadas con su potencia fabril y que constituyan un aporte al mejor desarrollo y fortalecimiento de
la economa nacional, realizando, dentro de su esfera, la poltica industrial del Estado.
3- Fomentar, promover y coordinar con su accin directa e indirecta, as como los correspondientes
organismos del Estado, la instalacin de industrias relacionadas a su objeto o afines al mismo y
establecerlas por s, previa autorizacin del Poder Ejecutivo. Asimismo, con idntica autorizacin, la
instalacin de industrias destinadas a la produccin de materias primas utilizadas en los procesos
industriales a su cargo. (Ley 13.653/49).

El documento estableca una relacin directa entre la produccin de IAME, el

fortalecimiento de la economa nacional y la poltica industrial del gobierno. Si bien
algunos anlisis identifican al peronismo como un proyecto nacionalista estatal, son
numerosos los documentos oficiales que sostienen que el proyecto estaba orientado al
desarrollo de nuevas empresas privadas. Una vez que las empresas estatales lograran
promover y estabilizar el sector, abriendo el camino para la inversin, el gobierno
contemplaba que stas pasaran a la actividad privada (Museo de la Industria, mimeo).
El Estado ha de estar para ayudar a las empresas privadas () nosotros queremos la actividad
industrial en manos de los privados, y las empresas del Estado, de acuerdo con nuestra orientacin,
crean sus grandes construcciones industriales dando trabajo y sirvindose de las empresas privadas,
en colaboracin y cooperacin. () la industria es una empresa privada () de esta manera, que en

ese sentido, organizada la industria, creados los sectores, garantizadas las seguridades de que estas
empresas van ha ser bien dirigidas y realizadas, las entregaremos. Nosotros no queremos industrias,
porque nos dan mucha prdida y quizs a ustedes les pueda dar ganancias (Pern, Confederacin de
la Industria, 1953: 31).

Las palabras de Pern ante la Confederacin de la Industria permiten identificar las

intenciones del proyecto tecno-nacionalista con respecto al rol del Estado. Si bien el
gobierno reconoca su lugar como promotor de la industria local a travs de la creacin
de empresas estatales, sealaba enfticamente que esto era slo para asistir al sector
privado. Hacia mediados de 1951, las actividades de diseo y fabricacin de prototipos
en el IA ya haban comenzado. Con la creacin de IAME, en marzo de 1952, se
incorporaron nuevos proyectos de diseo: un tractor y una motocicleta, mientras que
aquellos que haban sido aprobados, pasaron a la fase de diseo de procesos, para su
produccin en serie. A fines de 1952, los tcnicos de IAME incursionaron en algunos
diseos experimentales de artefactos especiales y automviles de lujo que si bien
nunca llegaron al mercado, ponan en evidencia la capacidad tecno-productiva de la
empresa. Para estos desarrollos se realizaron ensayos en los laboratorios de
materiales, instalados para tales fines. Una de las reas en las que se realizaron estos
proyectos fue la de diseo de coches sport y lanchas, en la que los tcnicos
experimentaron un material poco desarrollado para el perodo, el plstico reforzado
(DINFIA, 1967).

La estrategia de produccin local de automotores

Desde el comienzo de su primer perodo de gobierno, el peronismo busc modificar el
modelo de cambio tecnolgico asociado a la sustitucin de importaciones a travs de
un conjunto de estrategias que vinculaban instituciones pblicas y actores privados. En
lo que refiere a la produccin local de automviles, el fracaso de la estrategia de
radicacin de empresas especializadas deriv en la decisin de producirlos en una
fbrica del Estado, lo que dio inicio a un proceso que ser analizado desde el abordaje
socio-tcnico.3 Los grupos sociales relevantes vinculados a este artefacto eran los
funcionarios del gobierno, un grupo de profesionales del IA, un grupo de empresarios
pequeos y medianos, las transnacionales y otro grupo de medianos empresarios
locales.
3

Una trayectoria socio-tcnica es un proceso de co-construccin de productos; procesos productivos y

organizacionales, instituciones, relaciones usuario-productor, procesos de aprendizaje, relaciones problemasolucin; procesos de construccin de funcionamiento /no funcionamiento de una tecnologa, racionalidades,
polticas y estrategias determinada; una dinmica socio-tcnica es un conjunto de patrones de interaccin de
tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de constitucin ideolgica de los actores (Thomas,
2008).

Un conjunto de grupos sociales relevantes signific positivamente el proyecto. En

primer lugar los funcionarios del gobierno, promotores de la ideologa tecnonacionalista, e impulsores del automvil de produccin local como una oportunidad
para el desarrollo econmico y social. Ingenieros y tcnicos, perciban la fabricacin
local como un desafo profesional y un objetivo productivo viable, mientras que los
empresarios vean en el proyecto la posibilidad de expandir sus actividades,
paralizadas por la cada estructural del sector y de acceder a los beneficios ofrecidos
en el marco de la poltica industrial del gobierno.
En la otra vereda estaban las empresas transnacionales (representadas por Ford,
Chrysler y General Motors), para las que fabricar automviles localmente era
inconveniente ya que presentaba problemas de escala, infraestructura y a nivel de las
de relaciones internacionales. Luego de fracasar en el enrolamiento de las empresas
transnacionales, el gobierno gener las condiciones favorables a partir de herramientas
de poltica econmica: creacin de una empresa estatal, altos aranceles a los bienes
importados, restriccin de la utilizacin de divisas para la importacin de vehculos.
El Estado coordin a los otros grupos poniendo en circulacin un conjunto de
elementos que aline a los otros grupos: aportaba los recursos (de capital,
infraestructura y humanos), para montar la fbrica terminal; otorgaba prestigio a sus
diseadores; brindaba apoyo financiero a los proveedores a travs del BIRA y tcnico a
travs del IAME y finalmente proveera de crdito a los usuarios.
La tctica llev a los funcionarios a la alternativa de la inversin pblica directa. El
Estado cre primero una empresa pblica de produccin de automviles, y luego se
asoci con firmas extranjeras para crear empresas mixtas. Siempre para alinear y
coordinar, en una dinmica tanto tecno-productiva como poltica, a profesionales,
empresarios y usuarios, integrndolos activamente al modelo de acumulacin.
De este modo, al comienzo del segundo perodo de gobierno peronista se haban
establecido las condiciones para comenzar la produccin de bienes manufacturados de
cierta complejidad, para una sociedad en la que un amplio conjunto de la poblacin
haba visto significativamente extendida su capacidad de consumo.

El Rastrojero
Un hbrido de tecnologa y poltica
La idea de producir un utilitario para el campo comenz de una manera informal, a
partir de inquietudes personales de algunos altos funcionarios del gobierno nacional.
En 1951, el presidente Pern desafi al brigadier Juan San Martn, ex director del IA y
por entonces Ministro de Aeronutica, a fabricar un vehculo a partir de unos tractores
Empire, comprados como rezago de guerra. Adquiridos como instrumento de
mecanizacin del agro, resultaron inadecuados: diseados para acarreo de armamento
en hangares, no servan para uso agrcola. Los tractores fueron retirados de circulacin
y abandonados en un playn. San Martn acept el reto y llev una de las unidades a
los talleres del IAME y en febrero de 1952 le propuso a Ral Gmez, un joven
ingeniero aeronutico, disear un vehculo para el campo aprovechando las piezas del
Empire. La propuesta de San Martn tena un segundo requisito: el prototipo deba
estar terminado antes del 1 de mayo de 1952 al igual que los automviles Justicialista
que llevaban ms de 9 meses de desarrollo.
Debido al escaso tiempo, el trabajo se enfoc en el anlisis del tractor y la seleccin de
piezas que, adaptacin mediante, se reutilizaran. Por su parte, las condiciones locales
hicieron que las actividades de los tcnicos fueran diferentes a las de una automotriz
estndar. En un escenario de escasez relativa de infraestructura y tiempo para disear
un prototipo, los tcnicos deban convertir las condiciones existentes en suficientes. En
consecuencia, el equipo tcnico elimin fases del diseo, algunas de las cuales eran
consideradas significativas en trminos de evaluacin de criterios sobre el vehculo,
como construir modelos a escala4.
Luego de analizar el tractor, el equipo determin que las piezas re-utilizables seran
motor, embrague, caja de velocidades, columna de direccin y algunas autopartes del
sistema de transmisin como el cardan, las crucetas y la caja del diferencial. El diseo
del prototipo comenz tomando como referencia la distancia entre ejes y medidas de
chasis de manuales tcnicos de la firma Ford. Esta tarea sirvi para disear la parte
anterior del chasis y la suspensin delantera.

En la dcada de 1950, el proceso de proyecto, diseo y produccin de un nuevo modelo prototipo para

cualquiera de las grandes fbricas de automotores del mundo era de nueve meses a un ao y el Rastrojero
contaba slo con tres meses; los equipos de diseo de estilo e ingeniera, aunque tenan comunicacin
permanente, funcionaban en secciones separadas y el diseo de un automvil implicaba el trabajo de ms de
100 personas entre dibujantes, proyectistas, ingenieros, inspectores y operarios (Olsen, B. y Cabadas, J.,
2002).

Hice un dibujo de lo que poda ser el bastidor a mano alzada, ni siquiera tablero, y con eso se
empez a armar el bastidor, utilizando chapa de uso aeronutico, que era soldable y no
necesitaba tratamiento posterior, y eso se llev al Departamento de Transporte, donde se
haca el mantenimiento y reparacin de todo el sistema de transporte de la FMA, camiones y
autos. Sobre ese bastidor se montaron cada una de las partes que llegaban: el motor, la caja
de velocidades (Gmez, 2008).

El diseo del prototipo no se realiz segn un plano formal, sino por medio de un
sistema de entrega de muestras de las piezas, de las que los talleres copiaban la
forma, dimensiones y materiales. Ante la falta de conocimientos especficos,
infraestructura y medios de diseo apropiados para la actividad automotriz (como
instrumentos de medicin, instalaciones, etc.), el trabajo se caracteriz por el
pragmatismo. Todo el prototipo fue construido con materiales aeronuticos (chapas y
aceros), y hasta la eleccin del artefacto modelo (una camioneta Ford 1937), fue una
decisin vinculada al conocimiento previo que tenan algunos miembros del equipo.
Una vez resuelta la re-utilizacin de las piezas del tractor y diseado el chasis, el
equipo comenz el diseo de la carrocera, en la que deban coexistir la esttica de la
poca y las necesidades locales de utilidad y robustez (Gmez, 2008; Monserrat,
2008).
El capot fue dividido en dos partes, por un lado la trompita y el resto que era todo
una sola curvatura, era todo recto arriba, era una generatriz. Entonces era fcil eso.
El guardabarros se estampaba todo plano y despus se grababa la curvatura. Es
que no haba plata. La puerta estaba hecha en dos chapas. La de afuera que tena
todas esas molduras, y la de adentro que tena un agujero, se juntaban esas dos y
se pestaaban. Se doblaba la parte exterior sobre a interior y ya estaba. Haba que
empezar a meter los artefactos ah adentro. Ni siquiera necesitaba soldadura para
armar las puertas. (Gmez, 2008)

La dinmica de trabajo se orient por dos criterios centrales: simplicidad de las partes
(y del proceso productivo), y bajo costo de produccin, de forma que las autopartes
pudieran producirse en las instalaciones del IA o por los proveedores aeronuticos. El
criterio de bajo costo de produccin se estableci pensando en un usuario que sera un
pequeo productor rural o urbano, que hasta entonces no tena acceso a un vehculo
utilitario.
Para establecer los criterios de produccin, ingenieros y operarios desarrollaron una
dinmica que implicaba volver a pensar los saberes a partir de los artefactos
disponibles (aeronuticos). El sistema de muestras para los proveedores fue una
medida tomada en funcin del escaso tiempo que tenan para la construccin del

prototipo. Los inspectores del Departamento de Trasporte fueron quienes decidieron

qu proveedores podan fabricar cada pieza, y llevaron las muestras a los
establecimientos que trabajaban con IAME.
La dinmica socio-tcnica que gener el diseo del Rastrojero se caracteriz por la reutilizacin tanto de conocimientos de los ingenieros y capacidades de los trabajadores
de planta, como de mquinas y procesos de la produccin aeronutica, para la
fabricacin de automotores. Por ello fueron tan significativas las experiencias previas
de la FMA y el IA para la fabricacin y construccin de funcionamiento de los
artefactos, a travs de los conocimientos cientfico-tecnolgicos, infraestructura,
interacciones, relaciones sociales, de la produccin aeronutica.
Despus de casi tres meses de trabajo, el equipo tcnico termin el prototipo del
Rastrojero. El vehculo era un utilitario que tena capacidad para transportar a tres
personas y una carga de 500 kg. Estaba equipado con un motor a nafta capaz de
desarrollar una fuerza de 60hp y un rendimiento promedio de 12 a 13 kilmetros por
litro combustible. El Rastrojero se present el 30 de abril al Presidente Pern en los
salones de YPF en una muestra para la prensa y el 1 de mayo al pblico en general en
la Plaza de la Repblica.
Foto N 1 - Prototipo de Rastrojero 1952

Fuente: Archivo Fotogrfico Museo de la Industria

La produccin en serie
Luego de la presentacin del prototipo, el trabajo se orient a ajustar aspectos tcnicos
del vehculo para disear los procesos para la produccin en serie y en noviembre de
1952 se cre dentro de IAME el Departamento de Recuperacin de Tractores Empire.

Se decidi utilizar un chasis fabricado por una pequea firma de capitales italianos que,
amparada por la ley de promocin industrial, importaba maquinaria libre de derechos
aduaneros (Automotores Argentinos S. A. - Autoar). Para determinar si el producto que
ofreca Autoar era apto para el Rastrojero, IAME solicit a la empresa una pick up, que
fue probada y ensayada por el equipo tcnico durante dos meses, tanto en el
Departamento de experimentacin de IAME como en ruta (Gmez, 2008). Para IAME,
este contrato era un paso fundamental en la construccin de una estructura de
proveedores integrada a nivel regional, que ahora incorporaba a la provincia de Buenos
Aires.
Mientras el diseo de procesos productivos avanzaba, funcionarios y tcnicos
acordaron la construccin de un espacio ms apropiado para montar una planta de
produccin en serie. En abril de 1953 se inaugur el desvo del ferrocarril a las
instalaciones de IAME. La nueva planta integraba cinco lneas de montaje diseadas
sin principios mecnicos automticos. A diferencia de los mtodos utilizados en las
automotrices estndar, en las que se segua un esquema de tiempos de produccin, en
IAME los vehculos eran empujados a pulso por los operarios, a medida que se
completaban las fases y con tiempos preestablecidos para la realizacin de las tareas
en cada puesto de trabajo.
En otro nivel, la fabricacin en serie del Rastrojero se llev a cabo sin realizar ningn
estudio de los tiempos parciales ni generales de la produccin. La productividad del
trabajo no fue considerada para la fabricacin del Rastrojero, ni siquiera como variable
de ajuste de los costos laborales de produccin.
Es posible producir alguna mercanca sin considerar sus costos laborales? Y si as
fuera Por qu? Los tcnicos y funcionarios IAME disearon un proceso productivo a
partir de la capacidad laboral de los trabajadores y las mquinas-herramientas
disponibles en la planta y no a partir de metas o criterios de productividad. El diseo de
las lneas de montaje se adecu a la infraestructura y la capacidad de la fuerza laboral
y no al revs (Monserrat, 2008).
Si se compara la produccin de IAME con los parmetros internacionales, hacia 1950,
una fbrica automotriz lder produca automotores en lneas de montaje automatizadas
y realizaba estudios de cada tarea, con el objetivo de obtener la mayor productividad
del capital y el trabajo. Los tcnicos responsables de la fabricacin del Rastrojero no
desarrollaron una racionalizacin de las diferentes fases del proceso productivo: ni en
el nivel del empleo de mtodos tayloristas de organizacin cientfica de la produccin,

ni en el plano de la mecanizacin fordista de la lnea de produccin y la imposicin

externa y centralizada del ritmo de trabajo.
La explicacin de funcionarios y tcnicos de IAME era que la baja escala relativa de la
produccin de la planta haca innecesario establecer metas de productividad del
trabajo. Sin embargo, resulta difcil sostener que la productividad es una consecuencia
de la escala, y no al revs, cuando todas las unidades producidas se vendan. An
cuando los funcionarios de IAME pretendieran cierta eficiencia en la produccin de
artefactos, eran conscientes de que estaban lejos de alcanzar los niveles de
produccin de escala de la poca.5
Cuadro N 1 Produccin anual Rastrojero hasta 1955
1952

1953

1954

1955

Total

Rastrojero motor Willys nafta

1080

1281

Rastrojero motor Borgward disel

800

3337

4137

Total

1080

2081

3337

6500

2363

Fuente: IME, 1980.

La produccin en serie del Rastrojero se hizo efectiva en 1953, con la fabricacin de

1080 unidades (Cuadro N 1). Un ao ms tarde, la produccin se increment un 28%,
pero se dej de producir el modelo con motor a nafta y comenz la produccin con
motor diesel. Comparativamente, en la misma poca, la firma Ford fabricaba solamente para el mercado norteamericano- 116000 unidades anuales de F-100. Por
qu los miembros de IAME no consideraron significativo establecer metas de
produccin y productividad para la fabricacin del Rastrojero? Si los vehculos deban
producirse a bajo costo por qu no consideraron la productividad del trabajo como
una variable clave? La ley de creacin de IAME, estableca como funciones prioritarias:
Cumplir todas las actividades industriales, comerciales y financieras directa o indirectamente
relacionadas con su potencia fabril y que constituyan un aporte al mejor desarrollo y
fortalecimiento de la economa nacional, realizando, dentro de su esfera, la poltica industrial
del Estado. (Ley N 13653)

Desde ese lugar, la baja escala se deba a que la produccin, en trminos

cuantitativos, era menos importante que la generacin de encadenamientos
productivos. Las metas oficiales de IAME no eran alcanzar altos niveles de produccin
5

Produccin de Ford F-100 Pickup en EEUU: 1953, 116,437; 1954, 101,202; 1955, 124,842. Fuente: Versin

digital

de

Consumer

Guide,

the

Auto

Editors.

"1953-1956

//auto.howstuffworks.com/1953- 1956- ford -f-100-pickup.htm.

Ford

F-100

Pickup."

20

July:

http:

u optimizar costos laborales, sino desarrollar actividades de integracin tecnoeconmica para generar un nuevo sector productivo; movilizar los recursos necesarios
(materias primas, capital y fuerza laboral), para alcanzar la autonoma econmica,
como lo establecan los planes quinquenales. Para el gobierno, IAME era la punta de
lanza de la industria automotriz, los costos relativos eran una cuestin secundaria.
Para la produccin en serie del Rastrojero se disearon procesos productivos
originales e innovadores como la introduccin de mquinas-herramienta de gran porte
(prensas hidrulicas), y se mecanizaron algunas actividades, como la pintura. Esto
implic una produccin que, an cuando conservaba algunos elementos semiartesanales (propios de la produccin aeronutica), requera una mayor inversin en
bienes de capital con respecto a la fase anterior de la ISI.
Proveedores, concesionarios y usuarios
Los proveedores se incorporaron al proyecto como un actor central en la fase de
produccin en serie, tal como se esperaba desde el gobierno. Se gener una
interaccin entre la fbrica y los autopartistas -poco habitual hasta entonces en la
produccin local-, lo que gener actividades de aprendizaje en ambas direcciones.
Algunos proveedores eran fabricantes de piezas rsticas para metalurgia; recibieron
capacitacin para alcanzar los resultados esperados en la industria automotriz. Del otro
lado estaban los talleres especializados en la fabricacin de materiales para
aeronutica, que no tenan experiencia previa en la produccin a gran escala y
trabajaban con un alto estndar de precisin, innecesario para la industria automotriz.
Esta caracterstica llev a un donwgrading tecno-productivo que requiri la definicin
de criterios para la produccin de autopartes:
hubo que explicarle a la gente que no haba que hacer las cosas tan bien () Cuando hay
que hacer un auto se usa la masilla, se usa el estao. Son completamente distintos los
problemas de uno con el otro. Hubo que decirles: ya est terminado esto, no hay que seguir
(Gmez, 2008).

A la incorporacin de Autoar en Buenos Aires le sigui una lista de proveedores de

Rosario. Algunas de estas firmas comenzaron produciendo pequeos lotes para
transformarse en proveedores mayores de una industria en desarrollo, como en el caso
de la firma Fric-Rot, que se transform en un fabricante de amortiguadores a nivel
regional. La produccin en serie gener un eje tecno-productivo vinculado a la
produccin automotriz local: Crdoba-Rosario-Buenos Aires.

En 1953 el gobierno cre el Consorcio Industrial para la Produccin Automotriz

Argentina (CIPA: sociedad annima mixta, IAME 30% estatal, 70% empresas privadas),
como parte de la ingeniera institucional ideada para la comercializacin de las
unidades, y la financiacin cruzada a los proveedores a travs del adelanto de dinero
por parte de los concesionarios antes de la venta de las unidades. El Rastrojero estaba
orientado a un usuario que no poda acceder a un utilitario de las marcas
transnacionales (Ford, Chrysler, Dodge, etc.). De la intencin de disminuir las barreras
a la entrada se derivaron sus caractersticas tcnicas y estticas, y se abri un
segmento de mercado hasta el momento vacante, el de los pequeos productores. Si
bien existan bienes rivales con los que el utilitario competa, no lo haca en todas las
franjas del mercado, puesto que por sus altos precios, los utilitarios importados, para
algunos usuarios, no eran una alternativa.
El estanciero usaba la F100 en el campo y el auto en la ciudad, el chacarero usaba el
Rastrojero en todas partes. El Rastrojero se lo vendamos a los pequeos productores, los
que no podan comprar un Ford o un Chevrolet, en tantas cuotas como podamos. (Di Marco,
2009).

Las estrategias comerciales estuvieron principalmente vinculadas a dos aspectos: 1- se

promocion el sistema de crditos flexibles y entrega inmediata, combinado con un
bajo costo operativo; 2- se vincul al artefacto con el sentimiento nacional a travs de
publicidad, directa e indirecta, que lo promocion como el Camin para todos los
caminos de la Patria. La construccin de funcionamiento del artefacto por parte del
gobierno articulaba las dimensiones discursiva y material del peronismo. La
nacionalizacin de la industria automotriz fue utilizada discursivamente como smbolo
de la autonoma nacional, mientras que sus resultados operaban como evidencia
material del sistema de afirmaciones y sanciones, a travs del cumplimiento de metas
tecno-productivas y de capacidades locales.
De esta forma, el Rastrojero fue el resultado de un proceso de co-construccin entre
actores y artefactos; de interacciones ideolgicas, econmicas, polticas y tecnolgicas
que vincularon la fabricacin de un bien durable con la integracin local de
autopartistas y la empresa terminal. Detrs del respaldo de un modelo de acumulacin
y un conjunto de capacidades tecnolgicas acumuladas, la estrategia gubernamental
gener un proyecto de desarrollo de una industria nacional autnoma. La poltica
econmica re-distribucionista, la expansin del mercado interno y el financiamiento de
ciertas ramas industriales construyeron funcionamiento econmico para los artefactos.
La propaganda pblica, recurso estratgico del peronismo para exaltar el carcter

nacional y popular del gobierno (y de los vehculos por ste producidos), contribuy a
consolidar el proyecto.
La produccin en serie del Rastrojero permiti a los funcionarios de IAME y del
gobierno nacional materializar el proyecto y de esa forma alinear y coordinar intereses
y asignaciones de sentido de otros grupos sociales. El gobierno coordin esta nueva
alianza a travs de la puesta en circulacin de la mayor parte de los bienes materiales
y simblicos involucrados (conocimientos, capital, fuerza laboral, artefactos), pero
tambin estuvo sujeto a la agencia de los otros grupos sociales y el funcionamiento de
los artefactos.
Los proveedores y comercializadores no fueron actores pasivos. Si bien la tutela del
Estado tuvo una fuerte impronta en los primeros aos, ambos grupos se asociaron en
espacios como la Cmara de la Industria Metalrgica de Crdoba o el CIPA, y se
constituyeron en miembros de las CGE. A travs de estas entidades, los talleres
solicitaban y/o realizaban reclamos sobre el sistema de crditos ante el BIRA
(Monserrat, 2003). Los concesionarios, que en 1953 y 1954 aceptaron utilidades de 6%
asignadas por el Estado, hacia 1955 reclamaron y obtuvieron el 8% (Di Marco, 2009).
Funcionarios y tcnicos tambin intervinieron en forma activa en la clausura retrica del
artefacto.
La alianza de clases caracterstica del modelo de acumulacin peronista se resignific
en el proyecto industrialista en una alianza socio-tcnica6. La clase trabajadora fue
incluida en la alianza a travs de la redistribucin del ingreso, mientras que la fraccin
empresaria, en la que se incorporaban numerosas PyMEs, se beneficiaron con un
sistema de transferencia del Estado bajo la forma de polticas sectoriales (Basualdo,
2006). Si el modelo de acumulacin garantizaba que la alianza no entrara en crisis, y
afectara los intereses de los otros grupos, el Estado tena poder para construir
consensos en torno a sus objetivos. La puesta en marcha del proceso de produccin
del vehculo moviliz nuevos actores que produjeron nuevas significaciones,
aumentando el consenso entre grupos sociales heterogneos. En la medida que 1) se
incrementaron y formalizaron los contratos con los proveedores y el control de calidad,
2) se conform una planta estable y numerosa de trabajadores y 3) el Estado construy
polticas para comercializar el Rastrojero, el artefacto se estabiliz socio-tcnicamente.
6

Una Alianza socio-tcnica es una coalicin de elementos heterogneos implicados en movimientos de

alineamiento y coordinacin de artefactos, ideologas, regulaciones, conocimientos, instituciones, actores

sociales, recursos econmicos, condiciones ambientales, materiales, etc. que viabilizan o impiden la
estabilizacin de la adecuacin socio-tcnica de una tecnologa y la asignacin de sentido de funcionamiento
(Picabea y Thomas, 2015)

El motor diesel, la clave del Rastrojero

En un ao de produccin en serie, el Departamento de Recuperacin de Tractores
fabric 2363 unidades con piezas de los tractores Empire. A medida que la produccin
avanzaba, tcnicos y funcionarios comenzaron a proyectar de qu forma continuara la
produccin. Lo primero que decidieron a comienzos de 1954 fue que el utilitario ya no
estara impulsado por un motor a nafta, como los Willys-Overland originales de los
tractores, sino que se equipara al vehculo con un motor diesel. Los funcionarios de la
Fbrica de Motores

y Automotores se encontraron ante dos interrogantes

interdependientes en un proceso de cambio tecno-productivo: 1) Tena IAME

capacidad para fabricar los motores para el Rastrojero? y 2) Era aquella la opcin
ms coherente con el proyecto industrial del modelo de acumulacin?
Mientras que la trayectoria de IAME permite responder afirmativamente a la primera
pregunta (Picabea y Thomas, 2015), el carcter incipiente del proceso y los objetivos
que haban impulsado el proyecto de produccin local de automviles responden
negativamente a la segunda. La opcin que se impuso finalmente fue la de buscar
alguna empresa que proveyera motores. Para los actores, lo ms apropiado era
comenzar rpidamente con la produccin, por lo que no poda esperarse el diseo, la
matricera y posteriormente el desarrollo del proceso Por otra parte, la tercerizacin
permita ampliar la trama productiva local.(Monserrat, 2008) ya que montar una planta
para fabricar motores implicaba una inversin que los funcionarios de IAME no
consideraban apropiada y se alejaba del fomento a la industria privada. IAME realiz
una convocatoria informal a firmas que estuvieran en condiciones de fabricar
localmente los motores diesel, se presentaron cuatro: JENBACH (Austria); PERKINS
(Inglaterra); FIAT (Italia); BORGWARD (Alemania).
Funcionarios e ingenieros consideraron que la potencia del motor no deba ser inferior
a los 40 HP, puesto que ese era el requerimiento mnimo necesario para movilizar tres
pasajeros y una carga de 500 kgs, sin modificar las prestaciones del vehculo (Gmez,
2008). Las empresas que se presentaron para proveer los motores fueron todas
europeas. La explicacin de esta particularidad es tanto tcnica como poltica: 1- el
mercado de utilitarios norteamericano estaba asociado a artefactos de gran potencia
equipados con motores nafteros de ocho cilindros en V (en la dcada de 1950, la mayor
parte de las pick ups norteamericanas estaban equipadas con motores de este tipo),
mientras que en la posguerra europea, algunas firmas haban comenzado a desarrollar
motores diesel para utilitarios pequeos; 2- la poltica exterior norteamericana ya se

haba mostrado poco favorable a la industrializacin argentina durante la primera

presidencia de Pern, lo que se haba puesto en evidencia con el rechazo de las ETs
de Detroit (Rapoport y Spiguel, 2009).
El equipo tcnico de la Fbrica de Motores realiz los anlisis de los motores
presentados: el motor Jenbach exhibi problemas tamao, el Perkins era demasiado
pesado y el Fiat present problemas de calentamiento (Sanguinetti, e. p., 2008), por lo
que fueron desestimados. El motor de Borgward tena 1758 cc, y 42 HP de potencia,
por lo que superaba apenas la potencia mnima necesaria para el utilitario y su peso y
tamao se adecuaban sin tener que realizar modificaciones al chasis (Gmez, 2003).
Funcionarios y tcnicos acordaron que el motor diesel Borgward fue el nico que no
present inconvenientes, y fue aprobado. A travs del Decreto N 9594/54, se
constituy el acuerdo entre la firma Borgward de Alemania y algunos accionistas
locales, Borgward Argentina S.A., empresa que proveera los motores D4M de 1.8 litros
y 42 HP, las cajas de velocidades ZF y los diferenciales para el Rastrojero. A mediados
de 1954, IAME y Borgward firmaron el primer contrato para la adquisicin de 20.000
motores Borgward D4M.
Si bien para los funcionarios las pruebas realizadas eran suficientes, para algunos
tcnicos no mostraban ser demasiado rigurosas (Gmez, 2008). El motor Borgward
era el ms apropiado tcnicamente? Slo esa variable le permiti ganar el concurso?
Ya en 1953 el ingeniero Jos Monserrat, Director de la Fabrica de Automotores de
IAME, haba visitando empresas automotrices, entre las que se encontraba la firma
Borgward (una de las primeras firmas europeas en ensayar motores diesel para
automviles). Si bien en ese momento no se avanz en las negociaciones, la firma
alemana se haba mostrado favorable no slo a proveer de autopartes, sino a radicarse
en la Argentina si el Estado apoyaba la operacin. Para los tcnicos de IAME, la
eleccin del motor Borgward fue una decisin tcnica, debido a que el artefacto fue el
nico que, de acuerdo con los ensayos realizados en la Fbrica de Motores, cumpla
con los requerimientos tcnicos sin afectar el diseo previo del vehculo. Sin embargo,
en otro plano, para los funcionarios, ese viaje a Alemania haba sido importante para
estrechar relaciones con Borgward y su posible radicacin en Argentina (Monserrat,
2008).
La potencial radicacin de una empresa automotriz extranjera en el pas (ideada antes
de la presentacin de los motores, pero confirmada a partir de ella), fue decisiva para la
eleccin final del artefacto. Lo tcnico y lo poltico-econmico fueron complementarios;
el tiempo, una variable ineludible. La instalacin de empresas extranjeras con

experiencia en la produccin automotriz haba sido la primera estrategia del gobierno

para la produccin local. Para los funcionarios, el acuerdo con Borgward para producir
los motores y posteriormente automotores en Argentina, se alineaba con la estrategia
estatal inicial (Monserrat, 2008).
Economa, poltica y tecnologa
Hacia mediados del siglo XX, el gasoil fue incorporado masivamente como insumo en
el sistema de transporte. Por su menor costo de produccin y su mayor torque y
potencia conform un nuevo marco tecnolgico (alternativo), en los motores de
combustin interna. La posibilidad de producir un combustible alternativo a un menor
costo que la nafta permita crear una divisin tcnica del trabajo, ofrecer un
combustible ms barato para la produccin y distribucin de mercancas, y de esa
forma realizar una poltica de subsidios sectoriales utilizando gravmenes diferenciales.
En ese escenario, la decisin del gobierno de fabricar el nuevo Rastrojero con motor
diesel, no fue slo una opcin tecno-productiva. Fabricar el utilitario estatal con un
combustible que poda subsidiarse selectivamente, implic una decisin polticoeconmica, que re-signific el artefacto.
Cuadro N 2 Comparacin caractersticas tcnicas Rastrojero y otros utilitarios
Tipo de vehculo
Caractersticas

Studebaker
Transtar
1958

Dodge Sweptliter
1959

Ford F 100
1959

Siam
Argenta
1959

Rastrojero
1955/1959

Consumo Promedio
(Km/l)

7,4

8,33

5,1

8,4

15,5

Potencia (CV)

172

120

180

47

42

Velocidad Mxima (Km/h)

150

135

141

105

103

Nafta

Nafta

Nafta

Nafta

Diesel

Combustible

Fuente: Revista parabrisas N 34, 37, 46, www.cocheargentino.com.ar y manuales tcnicos.

El Rastrojero se convirti en el nico vehculo utilitario del pas impulsado por

combustible diesel. En 1953, la relacin entre el precio del gasoil y el de la nafta era de
1 a 3,5 (el gasoil en surtidor costaba $0,40). El Rastrojero era el utilitario de menor
costo operativo del mercado local con un rendimiento de 15,5 kilmetros por litro de
combustible.7 Si bien el Rastrojero fue un vehculo con menores prestaciones relativas
que los bienes rivales puesto que tena menor potencia y velocidad mxima que

No se hall informacin para el perodo 1953-1955. Para establecer una referencia se analiz la relacin entre

los vehculos utilitarios hacia 1960. Si bien hay 5 aos de diferencia, la estructura del parque automotor no se
transform hasta 1960, cuando se radican las empresas transnacionales.

cualquier otro utilitario del mercado (ver Cuadro 2), la combinacin de ciertas
caractersticas socio-tcnicas entre las que se destacaban una gran publicidad oficial,
facilidad para la adquisicin, bajo costo operativo y resistencia, lo convirtieron en el
ms vendido.
Los resultados favorables del Rastrojero se debieron a una virtuosa articulacin de
elementos heterogneos en una alianza socio-tcnica. El gobierno ubic diferentes
actores en ms de un sitio estratgico, lo que permiti resolver disputas interinstitucionales. Esto garantizaba que los intereses personales de algn funcionario, o la
burocracia misma, no trabaran los proyectos. Alejandro Leloir, ex presidente del Banco
Nacin fue elegido presidente del CIPA, mientras que Monserrat fue ubicado en el
BIRA.
Yo era vocal, para poder hacer presin y que aprobaran los crditos. Mi misin era que a
todo el que fuera a pedir plata para producir algo para el IAME se la dieran; para eso estaba
yo ah (Monserrat, 2008).

A partir del empleo del motor diesel se incorpor a la alianza un tipo de actor que el
gobierno haba intentado sumar en la primera estrategia de produccin local de
automotores: empresas extranjeras especializadas. Se fijaron metas productivas y
acciones para promover la integracin de ms componentes locales, como la ley 14222
(de Capitales Extranjeros), en 1953, que favoreci la incorporacin de la firma en la
alianza. La ley era claramente sectorial, y se orientaba al desarrollo industrial y/o la
integracin econmica a nivel local. La ley favoreca la radicacin de capitales
extranjeros al permitir una remisin de divisas a las casas matrices a partir de los dos
aos de realizada la inversin, que alcanzaba hasta el 8% del capital.
Art. 1: Los capitales procedentes del extranjero que se incorporen al pas para invertirse en la
industria y en la minera, instalando plantas nuevas o asocindose con las ya existentes, para
su expansin y perfeccionamiento tcnico, gozarn de los beneficios que acuerda la presente
ley.
Art. 6- A partir de los dos aos de la fecha en que la inversin extranjera haya sido inscripta
en el registro mencionado en el art. 5, el inversor tendr derecho a transferir al pas de origen
utilidades lquidas y realizadas provenientes de la misma inversin hasta el 8% sobre el
capital registrado que permanezca en el pas, en cada ejercicio posterior anual. (Ley 14222).

Si bien el peronismo sostena la necesidad de la autonoma econmica, haba cierto

consenso en el carcter estratgico de aprovechar la trayectoria de empresas
experimentadas a nivel internacional para acelerar el desarrollo industrial local. La
incorporacin de nuevos actores expandi y diversific los encadenamientos
productivos, complejizando la composicin de los grupos sociales relevantes. La
dinmica de la alianza socio-tcnica y los elementos que circularon en ella ponen en
evidencia una co-construccin entre elementos sociales y tecnolgicos.

La promocin sectorial, financiera y de asistencia tcnica al sector PyME, asociada con

crditos blandos para la compra de un vehculo que adems tena el costo operativo
ms bajo del mercado, consolid la participacin de los usuarios en la alianza. La
compleja trama de relaciones socio-tcnicas de la alianza posibilit al gobierno alinear
y coordinar grupos de actores y construir funcionamiento para los artefactos a travs de
las polticas pblicas sectoriales. En el mismo movimiento, el gobierno utilizaba los
artefactos (como mercanca y como herramienta de encadenamientos econmicos),
para construir funcionamiento del modelo de acumulacin sustitutivo. En la medida que
circularon mercancas, capital, conocimientos y prestigio personal, los actores se
incorporaron, permanecieron en la alianza socio-tcnica y defendieron el modelo de
acumulacin.
Trayectoria de la alianza socio-tcnica
La estabilizacin de los artefactos en la sociedad es siempre el resultado de la
construccin de sentido, de negociaciones, alianzas, disputas, etc. Desde la primera
presidencia peronista, el gobierno conform una alianza socio-tcnica garantizada por
un sistema de transferencia de la renta agraria al sector industrial y por una distribucin
progresiva del ingreso. La primera alianza socio-tcnica moviliz un proyecto de
industrializacin automotriz a partir de un grupo de ingenieros aeronuticos,
instalaciones disponibles y un pequeo nmero de proveedores vinculados a la Fbrica
Militar de Aviones.
Para reorientar las fuerzas productivas hacia sectores ms dinmicos como el
metalmecnico, fue necesario reorientar los objetivos productivos en trminos de
estrategias de desarrollo de capacidades, con un conjunto de funcionarios y tcnicos
enrolados al proyecto a travs de la creacin de una empresa estatal.
En la primera fase del Rastrojero prototipo, los componentes eran en su mayora
fabricados en el exterior (eran del tractor o repuestos importados), o con materiales y
criterios aeronuticos. Cuando comenz la produccin en serie, se configur una
alianza en la que se incorporaron proveedores del eje Crdoba-Rosario-Buenos Aires,
reemplazando algunas autopartes importadas, aunque el conjunto de motorizacin
segua siendo importado, puesto que era el de los tractores Empire (Cuadro N 4). En
esa segunda fase, en la que comenz la comercializacin, se incorporaron a la alianza
los concesionarios y los usuarios.

Cuadro N 3 Modificaciones en el origen de las autopartes en cada uno de los modelos de

Rastrojero
Motor

Willys (EEUU)

Willys (EEUU)

Borgward (ARG)

Transmisin

Empire (EEUU)

Empire (EEUU)

Borgward (ARG)

Empire (EEUU)

Empire (EEUU)

Borgward (ARG)

Instituto Aerotcnico (ARG)

Autoar (ARG)

Autoar (ARG)

Repuestos importados. S/D (EEUU)

Fric-Rot (ARG)

Fric-Rot (ARG)

Caja

de

velocidades
Chasis
Amortiguadores

Instituto Aerotcnico

IAME (ARG)

IAME (ARG)

chapa aeronutica

Chapa automotriz

Chapa automotriz

Instituto Aerotcnico

IAME (ARG)

IAME (ARG)

Repuestos importados. S/D (EEUU)

Travessaro (ARG)

Travessaro (ARG)

Cabina
Caja de carga
Llantas

Elaboracin propia en base a manuales tcnicos y entrevistas, en negrita las autopartes que se incorporan en
cada fase.

En la tercera fase, cuando el Rastrojero se empez a producir con motor diesel, se

incorpor una firma extranjera, pero que produca las autopartes localmente. Con la
radicacin de Borgward en Argentina, la matriz de insumos del Rastrojero logr
integrarse con 100% de componentes fabricados localmente (Cuadro N 4). Alianzas
como las configuradas en IAME permitan mantener alineadas a las fracciones de la
clase dominante incorporadas en el primer gobierno peronista e identificadas con en la
CGE; a su vez, las polticas pblicas de produccin local ampliaban la estructura
econmica alineando a las PyME en el modelo de acumulacin, como productores y
usuarios del Rastrojero.
La poltica de los artefactos
El Rastrojero fue, desde su diseo, un hbrido de tecnologa y poltica. Si el artefacto
funcion, en trminos socio-tcnicos, no fue slo por sus prestaciones tecnolgicas
(ms o menos amplias de acuerdo al caso con respecto a los otros utilitarios), sino
porque detrs de l haba tambin una poltica estatal y una ideologa que lo
patrocinaron. En la medida en que el Rastrojero oper como medio para alcanzar un
conjunto de fines tendientes a transformar la sociedad, puede considerarse que fue un
artefacto poltico. La produccin del artefacto implicaba para el gobierno el cambio de
una serie de relaciones sociales y polticas, como la creacin de nuevos actores
econmicos y un nuevo grupo de usuarios de ciertas tecnologas, hasta el momento
excluidos.
En el proceso de produccin del Rastrojero entre 1952 y 1955, se constituy un estilo
socio-tcnico especfico, caracterizado por la mutua afectacin entre tecnologa y

poltica. El desarrollo de la produccin metalmecnica se orient hacia la fabricacin de

bienes durables y complejos, que requeran mayores niveles de inversin de capital,
capacitacin laboral e integracin sectorial. El estilo socio-tcnico desarrollado en la
produccin del Rastrojero present notables diferencias con la primera fase de
sustitucin de importaciones volcada a la manufactura de materias primas locales,
bienes intermedios y de bajo nivel de integracin industrial.

La moto Puma
Un vehculo a la medida de la clase obrera
A mediados de 1952, los directivos de IAME pensaron producir una motocicleta de baja
cilindrada, ya que al menos en el mediano plazo- los costos de produccin de los
automviles no permitiran el acceso de la clase trabajadora a este tipo de bienes
(Belini, 2009). La motocicleta era un medio de locomocin ms limitado, pero que se
adecuaba a los ingresos de un trabajador asalariado y, si bien no brindaba las mismas
prestaciones que un automvil, como el paseo o el traslado familiar, permita a los
trabajadores independizarse del transporte pblico.
En junio de 1952 recibieron en las instalaciones de IAME una motocicleta Gricke,
obsequiada a la Fundacin Eva Pern por la Unin de Estudiantes Secundarios. La
motocicleta era de origen alemn y estaba impulsada por un motor de 98 cc. Era un
vehculo de bajo consumo y mecnica simple, que permita un precio final de mercado
al alcance de la clase obrera.
Funcionarios y tcnicos de IAME definieron que la nueva motocicleta deba ser
fabricada a partir de las condiciones tecno-productivas de la empresa (tanto a nivel de
conocimientos, como de procesos y herramientas), y deba cumplir con las mismas
prestaciones de la moto alemana. A su vez, el proceso deba enmarcarse en los
objetivos del Segundo Plan Quinquenal y fomentar la integracin de actividades
productivas entre el sector pblico y el sector privado.
Se conform un equipo de trabajo compuesto de ingenieros, tcnicos y obreros
aeronuticos para la fabricacin de las motocicletas, que sigui los mismos procesos
de ingeniera reversa que la lnea Justicialista y luego el tractor Pampa. Como la
motocicleta era de la Fundacin Eva Pern, los tcnicos recibieron la orden de
conservar la motocicleta Gricke en perfectas condiciones, por lo que fue desarmada,
se copiaron a plano sus partes, y luego se volvi a armar. Se desarrollaron cuatro
prototipos que se fabricaron en los talleres de IAME, con la colaboracin de algunos
autopartistas que ya trabajaban con la empresa, a los que se les pasaron los planos y
algunas especificaciones tcnicas.
El testeo de los primeros prototipos mostr fallas mecnicas y de materiales en algunas
unidades. En ese momento se incorpor al proyecto el ingeniero aeronutico Rubn
Franke (luego Jefe de Produccin de la Puma), quien consider insuficiente la
informacin que tenan sobre la motocicleta Gricke: desconocan la composicin de

los materiales y la tolerancia de las piezas, ello impeda comprender como actuaban
mecnicamente.
De esa forma no se fabrica nada, y menos puede ampliarse nuestra base de conocimiento
sobre la moto, hay que romperla para saber cmo la hicieron los alemanes (Franke, 2008).

La Gricke fue desarmada nuevamente por completo, pero esta vez, cada una de sus
piezas fue rotulada y distribuida en los diversos departamentos de IAME para ser
analizada. La motocicleta original desapareci en los talleres de la empresa. Las piezas
fueron analizadas, copiadas en el plano y con los resultados del laboratorio de
experimentacin, a comienzos de 1953, los tcnicos realizaron un nuevo diseo que
contemplaba los errores del anterior. Se fabric una pre-serie de 20 unidades. Las
motos estaban equipadas con motores idnticos al original y posean dos marchas que
se operaban por una palanca en el tanque. El arranque se accionaba por un
mecanismo de pedales duales tipo bicicleta y el sistema de frenos era contrapedal para
el eje trasero y con patines expansibles y cintas para el delantero (IAME, 1954).
Imagen N 2 - Motocicleta Puma 1ra. Serie

Fuente: Archivo fotogrfico Museo de la Industria

Para testear el funcionamiento de las motos en su uso cotidiano, tcnicos y

funcionarios idearon un mtodo que marcara tendencia en la dinmica de diseo de
IAME y en la Fbrica de Motocicletas: entregaron las motos a los operarios para que
las probaran en las calles de Crdoba. Este mtodo permiti a los tcnicos observar
problemas para la correccin y ajuste de piezas y materiales.
Esas cosas no las lemos en ningn libro, las aprendimos ah. En una poca se cortaban los
resortes bicnicos de la horquilla () llegamos a la conclusin que poda ser hidrgeno que
quedaba en el proceso electroltico de cromado. Lo resolvimos fcil, un hervor en agua por un
determinado tiempo y se termin el problema. (Franke, 2008)

El procedimiento de entregar a los operarios las veinte primeras unidades, a falta de

usuarios reales, oper como un sistema de testeo simultneo de prototipos, similar al
sistema de pre-series de la aeronutica. El mtodo de testeo fue relevante en dos
aspectos: 1- permiti a los tcnicos el anlisis de 20 prototipos durante ocho meses; 2la experiencia aport elementos que contribuyeron en la configuracin de un estilo
socio-tcnico basado en la interaccin entre usuarios y productores de tecnologa.
Este comportamiento experimental cientfico-tecnolgico pone en evidencia un conjunto
de prcticas de diseo y desarrollo ms asociadas a la trayectoria previa del equipo
tcnico en aeronutica que a la propia produccin de motocicletas. El problema del
cromado en los resortes no fue asimilado por los tcnicos como una cuestin
mecnica, a partir del uso reiterado de la pieza en la motocicleta, puesto que no
posean esos conocimientos, sino como un problema de resistencia estructural de los
materiales, sobre lo que s saban por su experiencia en la fabricacin de piezas
aeronuticas.
La falta de conocimientos tcnicos del equipo sobre el diseo de artefactos gener
mltiples aprendizajes. Algunas de las actividades fueron simples, como las
experiencias de la corrosin y los cromados; otras fueron ms complejas, como
comprender que para fabricar un artefacto se debe tener un conocimiento de la
resistencia y/o estructura de sus materiales, del por qu de la forma y funcionalidad. En
la fase de diseo del prototipo no hubo una intervencin directa de los usuarios, en
tanto consumidores que eligen y adquieren una mercanca: los obreros de la Fbrica
de Motocicletas actuaron como usuarios activos. Un sistema de diseo, testeo y
rediseo, apoyado en usuarios-tcnicos, permiti realizar ajustes y modificaciones
entre modelos. Los prototipos fueron estudiados entre diciembre de 1952 a agosto de
1953. En ese momento, los tcnicos terminaron el diseo de los procesos para la
produccin en serie.

Disear una fbrica

Cuando los funcionarios pensaron en fabricar una motocicleta, la idea era que su
produccin permitiera articular tres aspectos del proyecto tecno-nacionalista: 1- a nivel
del modelo de acumulacin, la motocicleta era una mercanca producida localmente y
vendida en el mercado interno, por lo que ampliaba la estructura econmica del pas a
favor de pequeos y medianos productores que se convertiran en proveedores de
insumos para la industria terminal; 2- a nivel del desarrollo tecnolgico, implicaba la
endogeneizacin de capacidades productivas de bienes durables; 3- a nivel ideolgico

y social, la motocicleta estaba destinada a la clase trabajadora, lo que ampliaba los

bienes disponibles y operaba como materializacin de la movilidad econmica.
El proyecto de fabricar motocicletas, aunque apuntaba al cumplimiento de objetivos
especficos, segua la misma inspiracin tecno-productiva de los otros vehculos de
IAME: crear la infraestructura necesaria para el desarrollo de industrias privadas. La
produccin estatal en s misma, fue un aspecto circunstancial, una fase inicial de una
estrategia. Por ello las principales actividades de la Fbrica de Motocicletas fueron el
diseo, la experimentacin y el montaje de motopartes. Esta lgica configur un
proceso productivo basado en la tercerizacin de la produccin de piezas y la
centralizacin del montaje. Slo una pequea proporcin de piezas se confeccionaba
en IAME, principalmente cuando existan importantes ventajas relativas. As, si bien la
Puma era una motocicleta producida fuera de la Fbrica de Motocicletas, IAME
mantena el control de la produccin. En la primera fase, la Fbrica de Motocicletas
estuvo a cargo de numerosas actividades debido a la inmadurez de los proveedores en
trminos de control de calidad, puesto que eran pequeos talleres con herramientas
bsicas y pocos conocimientos especficos (Monserrat, 2008). El equipo tcnico de la
Fbrica de Motocicletas estuvo a cargo de los ensayos necesarios para que las piezas
cumplieran con los criterios de funcionamiento establecidos en comn con los
funcionarios, de manera que pudieran garantizar la calidad final del vehculo. Para ello,
los tcnicos disearon y fabricaron la matricera para cada una de las partes del
artefacto en la Fbrica de Motocicletas, tanto de las piezas fabricadas en IAME, como
de las tercerizadas. Tambin fabricaron los moldes, dispositivos y plantillas en su
totalidad, incluidos los del motor.
La nica parte producida en la Fbrica de Motocicletas fue el cuadro, una pieza
fundamental del soporte estructural del artefacto, que deba fabricarse a partir de tubos
rectos, soldados en fundicin aleada. Esta decisin se debi a que los proveedores
externos presentaron un alto nmero de fallas en la produccin de la pieza. A raz de
ello, los tcnicos decidieron que la pieza no deba ser producida por el sector privado
(Franke, 2008). La fabricacin del cuadro implic la resignificacin de maquinasherramienta y de conocimientos, lo que gener algunos problemas puesto que IAME no
produca metales maleables. Sin embargo posea una fundicin nodular para uso
aeronutico. Los tcnicos realizaron investigaciones hasta concluir que con un
tratamiento trmico posterior, la fundicin nodular poda utilizarse para hacer metales
maleables (Franke, 2008).

Imagen N 3 - Lnea de montaje de la moto Puma

Fuente: Archivo fotogrfico Museo de la Industria

En mayo de 1953 se inaugur la planta para la produccin de motocicletas (Decreto

PEN N 9170), fuera de los lmites del predio central de IAME, para separarla de la
Fabrica de Automotores (DiNFIA, 1967). Luego del ajuste de procesos, la produccin
en serie comenz en el mes de agosto de 1953, por lo que la produccin de ese ao
fue muy baja: slo 229 unidades. De acuerdo con los tcnicos, ese perodo fue
necesario para organizar el trabajo, tanto a nivel de planta como de los proveedores
(Monserrat, 2008). La lnea de montaje de la planta, al igual que las otras fbricas de
IAME, no estaba automatizada. Los cuadros de las motocicletas eran ubicados en unos
carros individuales que los operarios desplazaban a pulso de una fase a otra. La lnea
era un sistema de rieles que iban de una punta a otra del establecimiento, sobre los
que se desplazaban los carros-bastidores en los que se montaba la motocicleta.
Haba una lnea de montaje pero no motorizada. En carros individuales, el operario la mova a
pulso. Para la velocidad que exista, motorizarla era un absurdo, adems habamos ajustado
las operaciones de manera que funcionaba bien aceitada. (Franke, 2008)

Debido a su formacin en aeronutica, los tcnicos no tenan conocimientos sobre

lneas de montaje automatizadas ni estaban al tanto de los mtodos de produccin
masiva. Para los tcnicos, los tiempos muertos de la lnea eran muy pequeos y por lo
tanto la automatizacin de la produccin, que implicaba una alta inversin inicial, no
representaba grandes beneficios. Tcnicos y obreros sistematizaron las operaciones
de ensamblado y establecieron criterios de produccin aceptables para los directivos,
aunque nunca se asesoraron sobre parmetros internacionales de tiempos de
ensamblado (Monserrat, 2003). El proceso se dise a partir de la experiencia propia,
no de criterios externos. El proceso de ensamblado iniciaba con el montaje en un
bastidor, el que se desplazaba por las distintas fases, y finalizaba con la prueba de la
motocicleta (Velocidad, 1953). Una vez que la motocicleta entr en la fase de
produccin en serie, tanto funcionarios como tcnicos haban aprendido a copiar,

disear y producir motocicletas. Mientras que los primeros prototipos fabricados slo
con planos presentaron problemas mecnicos, la segunda tanda entregada a los
operarios respondi mejor en la mecnica bsica del artefacto, lo que permiti mejorar
aspectos especficos en algunas piezas.
La produccin en serie
A mediados de 1954 la Fbrica de Motocicletas produca los vehculos en serie que se
vendan en el mercado local y la empresa obtena beneficios. Sin embargo, para los
directivos de IAME la cantidad de unidades fabricada an era baja. Esto llev a
funcionarios y tcnicos a disear en conjunto un sistema que permitiera incrementar la
escala de produccin.
En primer lugar, los funcionarios consultaron a los proveedores (en particular a la firma
que fabricaba los motores), si estaban en condiciones de incrementar la cantidad de
unidades producidas. La respuesta fue positiva y los tcnicos decidieron que la
industria terminal tambin estaba en condiciones de aumentar la produccin. Para
hacerlo, el programa de trabajo fue la variable de ajuste. Se dise un sistema de
premios que distribua los beneficios del incremento de productividad equitativamente
entre capital y trabajo.
Si bajbamos los costos, la ganancia de reduccin de tiempos se divida entre los
trabajadores y la fbrica y quedbamos excluidos los profesionales. De 50 que armbamos,
llegamos a armar 80 y se levant la produccin como loco. (Franke, 2008)

Con el sistema de premios, la productividad de la planta se increment en ms del

100%, en el ao 1955, se produjeron 5673 unidades. La Puma fue el proyecto de

IAME

que produjo mayor cantidad de artefactos. Sin embargo, los niveles de produccin no
alcanzaron parmetros de escala internacionales.
Por qu los tcnicos no mecanizaron y automatizaron la lnea de montaje? Para
responder esta pregunta es necesario analizar dos aspectos de

IAME:

la trayectoria

previa y los objetivos de la empresa del Estado.

Tanto funcionarios como tcnicos provenan de la produccin aeronutica, por lo que
no estaban familiarizados con la imposicin externa del ritmo de trabajo, ni con sus
ventajas, y por lo tanto no lo consideraron importante. La Fbrica de Motocicletas
hered de la

FMA

un estilo de montaje con fragmentacin y divisin de tareas, pero sin

las exigencias que propone la automatizacin. Por otro lado, al menos los tcnicos
estaban convencidos de que el nivel de escala con el que trabajaban, y las
instalaciones donde lo hacan, no ameritaban mayor control de la produccin que el
que tenan (Franke, 2008).

En 1955, la fbrica alcanz las 5000 unidades anuales, un nmero significativo para los
parmetros de la Argentina, pero bajo de acuerdo a los niveles internacionales. Como
se analiz, funcionarios y tcnicos haban buscado mtodos para aumentar la
produccin por qu no aumentarla an ms y fabricar 10000 o 20000 unidades por
ao? Era deseable alcanzar esos niveles productivos? Era posible?
Recordemos: cuando el gobierno se haba propuesto sustituir bienes durables hacia el
final de la dcada de 1940, el objetivo no era la creacin de empresas estatales, sino el
desarrollo industrial a travs de la promocin del sector privado. La estrategia
sustitutiva del gobierno apuntaba a generar una estructura tecno-productiva local,
generar capacidades y producir nuevos bienes para el mercado interno a partir de
insumos locales. Aunque el desabastecimiento del parque automotor era un problema,
las fbricas creadas por IAME no estaban orientadas a una produccin masiva en
trminos de abastecer todo el mercado de bienes, sino para movilizar el sector. Por
otra parte, en un escenario de escasez relativa de factores, los proyectos tuvieron una
asignacin de recursos significativa en trminos locales para la poca, pero moderada
en trminos de produccin de bienes a gran escala.
Un aspecto que caracteriz a la produccin de la Puma dentro de IAME fue un
permanente anlisis de los procesos productivos. A diferencia de la Fbrica de
Automotores, que produca el utilitario Rastrojero y la lnea Justicialista, la Fbrica de
Motocicletas mostr un inters significativo en el conocimiento de materiales que no
estuvo presente en los desarrollos automotrices.
Los funcionarios de la fbrica ofrecieron premios a la produccin que incrementaron
significativamente la cantidad de unidades anuales, poniendo en evidencia que la
productividad poda variarse a travs de incentivos al trabajo. Las proyecciones de
produccin realizadas por los funcionarios de la fbrica cuando la Puma era slo una
idea, fueron realmente altas. Cuando comenzaron el diseo y la prueba de los
prototipos, el plazo requerido por los tcnicos para probar la motocicleta fue superior al
estipulado, lo que posterg el inicio de la produccin en serie.
El retraso puede explicarse por la mudanza y la re-instalacin de la planta a tres
kilmetros del sitio original. Una explicacin alternativa es que no hubo una demora en
el cumplimiento de las metas, sino un error en los clculos con los que se fijaron, en el
que los deseos de un pronto desarrollo econmico y social (en parte marcado por la
ideologa tecno-nacionalista, en parte por la necesidad de romper los ciclos stop and go
de la sustitucin de importaciones), fueron ms influyentes que un verdadero
diagnstico de las condiciones tecno-productivas disponibles. Dos aos despus de

iniciadas las actividades, la Fbrica de Motocicletas todava estaba lejos de los

objetivos de produccin de 1953 (10000 unidades), pero ms cerca de conformar una
infraestructura para la industria local en torno a los proveedores de piezas y el mercado
de los motovehculos.
El estilo de cambio tecnolgico argentino de principios de la dcada de 1950 se
caracteriz por la bsqueda del desarrollo de una industria sustitutiva intensiva en
conocimiento y con mayor dotacin de capital. A nivel macro, el escenario estaba
caracterizado tambin por la escasez relativa; de capacidades, de recursos, de
infraestructura. Pero esto fue justamente porque se estaban creando las condiciones
para el desarrollo industrial; aprendiendo a producir artefactos, pero tambin a gestar
diseadores y fbricas de artefactos. Frente a todos los pronsticos pesimistas, el
proyecto metalmecnico haba logrado fabricar motocicletas para la clase trabajadora
en un pas en el que no haba conocimientos previos ni especficos sobre la industria
automotriz y la maquinaria disponible estaba diseada para fabricar aviones, las
materias primas de calidad eran caras y el sector privado no estaba interesado en
realizar inversiones de riesgo en la industria local.
En ese escenario, en 1955 se ensamblaron en las instalaciones de la Fbrica de
Motocicletas, 5673 unidades (Cuadro N 4), casi 25 por da, producidas con una fuerza
laboral de unos 80 obreros, que con el resto del personal auxiliar y administrativo
alcanzaba las 110 personas (DiNFIA, 1967).
La construccin tecno-poltica del precio
La motocicleta Puma fue un artefacto fabricado con referencia al salario medio de los
trabajadores industriales. La idea original del gobierno era producir un vehculo al que
tuviera acceso la clase trabajadora, por lo que su precio deba adecuarse esos
ingresos. De acuerdo con el ingeniero Franke, el precio final de la Puma se calculaba
en funcin de cuntos salarios industriales medios eran necesarios para adquirirla.
El clculo es significativo en relacin a dos aspectos: 1- pone en evidencia la forma en
la que los directivos de la fbrica asuman el objetivo de producir un vehculo barato,
dirigido a la clase trabajadora; 2- muestra claramente el segmento del mercado al que
la motocicleta estaba destinada. En 1954, el salario medio de un obrero de IAME era
de m$n 930, mientras que el de un oficial calificado era de m$n 1.207 (DiNIE, 1958) y
el precio de la Puma m$n 6.200 (Publicidad grfica de 1954). Una motocicleta
equivalente a la Puma importada como Gilera, costaba 9500 m$n (Museo de la
Industria, Documentos).

Cuadro N 4 - Evolucin de la produccin de la motocicleta Puma Primera Serie

Motos Puma
Primera Serie 98cc

1952 1953
20 229

1954
2627

1955
5673

TOTAL
8549

Fuente: DINFIA, 1967.

La comercializacin de las motocicletas se realizaba a travs de prendas flotantes, que

se titularizaban en el concesionario del CIPA en el momento de la venta. El CIPA fue
central para la colocacin en el mercado de la Puma. Las motocicletas se vendan en
36 cuotas, con unas tasas de inters que en trminos reales eran negativas. En funcin
del bajo costo y las facilidades de acceso la Puma permiti cumplir con el objetivo
poltico de crear nuevos vehculos para nuevos usuarios. La produccin en serie
produjo cambios en la alianza socio-tcnica configurada durante la fase de prototipo. A
partir de la produccin en serie los concesionarios se incorporaron a la alianza a travs
del CIPA, facilitando la distribucin de las motocicletas. Los funcionarios y tcnicos de
la Fbrica de Motocicletas se consolidaron en sus carreras materializando las polticas
nacionales en vehculos, y articulando con los concesionarios y proveedores. Por su
parte, los funcionarios gubernamentales generaron un conjunto de polticas de
promocin sectorial y financiamiento que reforzaron la alineacin y facilitaron la
coordinacin de los otros grupos sociales relevantes detrs del proyecto nacional.

Aprendizajes colaborativos y generacin de proveedores

En la fase de produccin en serie, los proveedores se incorporaron efectivamente a la
fabricacin de componentes en un intenso proceso de capacitacin dirigido por IAME y
el financiamiento del BIRA. Muchos talleres abandonaron el rtulo de aeronuticos y se
convirtieron en talleres especializados en la produccin de componentes para
motocicletas.
Los proveedores radicados en Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires fueron beneficiarios
directos de la poltica de promocin sectorial. La relacin entre IAME y los proveedores
se configur en un proceso en el que la Fbrica de Motocicletas y los talleres
aprendan a realizar su trabajo por separado, pero mejoraban su desempeo a partir de
la interaccin entre ambos.8 Para fabricar las primeras 200 unidades, los tcnicos
asesoraron y capacitaron a los proveedores para alcanzar los objetivos de produccin.

La relacin entre la fbrica y algunos proveedores era muy estrecha, tanto que en ocasiones se cruz la lnea

que los separaba. Hacia fines de la dcada de 1950, la firma Dimarco le ofreci al ingeniero Rubn Franke y
parte de su equipo en la fbrica de Puma, aportar el capital que fuera necesario para que salieran de IAME y
montaran una empresa privada de motocicletas.

En 1953, los inspectores de calidad de la Fbrica de Motocicletas realizaban visitas

peridicas a los proveedores para controlar el trabajo in situ. A los talleres que no
cumplieron con los requerimientos tcnicos o los plazos, an despus de la asesora y
capacitacin de IAME, no se les renovaron los contratos. Para superar los problemas
tecno-productivos propios de la dinmica, los funcionarios establecieron contratos con
planes de entrega y un sistema de control de calidad en el que los proveedores primero
entregaban sus piezas en el Departamento de Inspeccin de IAME, donde se
examinaba al azar una proporcin de la partida (Franke, 2008).
Los proveedores maduraron junto con la propia empresa del Estado, desempeando
trayectorias socio-tcnicas que permiten analizar la creacin y transformacin de
empresas nacionales durante la sustitucin de importaciones. Numerosas firmas que
operan en la actualidad a escala nacional y regional, como Valiente S.A. (proveedora
de piezas de fundicin), son un ejemplo de la poltica de promocin industrial durante la
segunda presidencia peronista. La empresa, una metalrgica de la ciudad de Crdoba,
comenz como un pequeo taller en la dcada de 1950, fundado por un capataz de la
seccin de metalrgica de IAME.
La produccin de los motores y el destino final de la Fbrica de Motocicletas permite
analizar las estrategias empresarias a nivel de competencia e integracin. Los motores
(rplicas del Fichtel & Sachs copiado por los ingenieros de IAME), estuvieron primero a
cargo de la firma Sequenza que hasta ese momento fabricaba pequeos lotes de
mquinas de coser y, a travs del estmulo de IAME, mont planta especialmente para
dicha actividad en un pequeo pueblo cercano a la ciudad de Crdoba. Mientras
Sequenza fabricaba los motores sin ningn tipo de licencia, los dueos de otra firma,
Televel S.A, que provea a la fbrica de ejes y campanas de freno, viajaron a Alemania,
pagaron las licencias y se presentaron en IAME como nicos fabricantes autorizados.
En pocos meses, IAME debi cancelar el contrato con Sequenza, y Televel S.A. se
convirti en fabricante de los motores (Lujn, en La Voz del Interior, 2003).
Otro proveedor destacado fue la firma Lujn Hnos., que inici sus actividades en
Crdoba fabricando bijouterie en bronce. Con el proyecto Puma obtuvieron crditos y
comenzaron a proveer los tanques de nafta y los caos de escape para la Puma. A
medida que incrementaban su experiencia como proveedores industriales, la firma se
lanzaba a competir con la propia IAME, montando una fbrica en la que comenzaron a
producir motocicletas de baja cilindrada y motonetas. Finalmente, en el ao 1966,
Lujn Hnos. compr al Estado la fbrica Puma, donde produjeron motos de baja
cilindrada y ciclomotores hasta el ao 2000 (Lujn, en La Voz del Interior, 2003).

El comportamiento de estos proveedores permite extraer algunas conclusiones sobre

cmo, an en una fase temprana de la industria nacional, se produjeron innovaciones
significativas, as como actividades de diversificacin e integracin que muestran la
competencia de los industriales. Estos casos superan tanto los relatos lineales y
mticos (Frenkel, 1992), que plantean un momento de cooperacin empresaria, como
aqullos que plantean que el sector industrial se limitaba a la recepcin de las polticas
pblicas y careca de iniciativa para la actividad.
El modelo de desarrollo endgeno era co-dependiente de la demanda interna, y por lo
tanto de un incremento del salario real. Esta articulacin de las diferentes dimensiones
del proyecto metalmecnico del gobierno peronista permiten concluir que los objetivos
de la Fbrica de Motocicletas trascendan lo micro-econmico, formando parte de una
compleja estrategia macro-econmica de desarrollo tecno-productivo nacional. La
relacin entre el modelo de acumulacin y el de cambio tecnolgico durante el
peronismo implic un proceso de co-construccin entre tecnologa y sociedad a travs
de la interaccin de productos, procesos productivos y organizaciones, instituciones,
relaciones usuario-productor, ideologas, racionalidades y polticas.
Existi en IAME una relacin complementaria entre los artefactos (y la empresa en
general), y el proyecto metalmecnico del Segundo Plan Quinquenal. Esta
particularidad no fue desestimada sino potenciada por el gobierno a travs de los
aparatos del Estado, y se materializ en algunas publicidades de los artefactos
producidos en IAME. Para ello se utiliz el discurso ideolgico tecno-nacionalista, que
asociaba los vehculos con la identidad nacional: Puma, la preferida de los argentinos.
Para la promocin de los vehculos se utilizaron, adems de la retrica peronista
presente en todas las publicidades, la figura de dos grandes deportistas populares del
Turismo Carretera, Juan Manuel Fangio y Oscar Galvez. Funcionarios del Gobierno
Nacional como el Brigadier Juan San Martn y el mismo presidente Pern, se
presentaban con los artefactos en demostraciones fotogrficas pblicas.
Las diferentes estrategias del gobierno ponen en evidencia una activa participacin en
la construccin de funcionamiento, tanto de los vehculos como del modelo de
acumulacin. De los artefactos, al vincular el desempeo de la Puma con la eficiencia
del gobierno o algunos personajes pblicos; del modelo poltico-econmico a travs de
la produccin local de vehculos que generaba simultneamente empleo para la clase
trabajadora y mercado interno. Para ello se utilizaron slogans como ayude al Segundo
Plan Quinquenal, proponiendo a los ciudadanos a convertirse en usuarios de los
artefactos producidos en IAME.

Un vehculo para la clase obrera

El diseo de todo artefacto contempla cmo ser adquirido, utilizado y, en algunas
ocasiones, las diferentes funciones que le sern atribuidas por los usuarios. Los
usuarios siempre intervienen, en mayor o menor medida, en el diseo de los artefactos
y su trayectoria a travs de procesos de asignacin de sentido. Estas trayectorias son
siempre producto de procesos de co-construccin entre artefactos, usuarios y
productores. Desde el primer momento en que se pens la produccin de la
motocicleta Puma, los usuarios fueron un grupo permanentemente analizado y
referenciado, puesto que el objetivo de

IAME

era fabricar un artefacto para la

motorizacin de una clase social que hasta el momento estaba relegada de esta
posibilidad. El diseo, la produccin de las partes, el proceso productivo, los costos de
produccin y el precio final de la motocicleta, se desarrollaron a partir de los ingresos y
el comportamiento de los usuarios, primero tcnicos y luego reales.
Desde el primer prototipo, las motocicletas Puma incorporaron el uso cotidiano como
mtodo de evaluacin del desempeo del artefacto. La entrega de las motocicletas a
los operarios permiti orientar las caractersticas tecno-productivas y realizar
innovaciones. Los resultados del mtodo llevaron a los tcnicos a utilizarlo como
sistema de testeo de los artefactos. En la produccin en serie, los tcnicos comenzaron
a observar el comportamiento de los usuarios reales y se realizaron modificaciones en
las motocicletas, incorporadas en el diseo de la Segunda Serie. Como sostiene
Claude Fischer (1992) son los usuarios mismos de una tecnologa los que desarrollan
nuevos usos y deciden finalmente qu usos van a predominar. La Puma se transform
en el smbolo del vehculo barato y accesible. A finales de la dcada de 1960 la revista
de humor Hortensia populariz una historieta llamada Negrazn y Chaveta,
protagonizada por dos changarines, que recorran los caminos de la ciudad de Crdoba
montados en su Pumarola, apelativo carioso de las Puma.
La produccin de la motocicleta Puma -al igual que otros artefactos de IAME- se
desarroll a travs de un estilo socio-tcnico basado en la resignificacin de tecnologa,
y adecuacin de artefactos al mbito local. Sin embargo present dos caractersticas
especficas: la primera fue que su diseo y fabricacin se realiz con referencia al
salario industrial. La segunda fue una permanente y exhaustiva interaccin con los
usuarios, que se consolid con el diseo de las sucesivas series.
El diseo de la Puma, desde el artefacto paradigmtico y sus primeros prototipos, tuvo
en cuenta tanto para la eleccin de sus materiales como en sus prestaciones y costos,

la creacin de un mercado de usuarios de bajos recursos, que no estaran en el

mediano plazo en condiciones de adquirir automviles. El diseo esttico as como las
prestaciones del artefacto fueron pensados para producirlo al costo ms bajo posible.
La opcin de la Puma tuvo un carcter estratgico en trminos poltico-econmicos.
An cuando la Primera Serie implic pocas modificaciones al artefacto de referencia (la
Gricke), el paradigmtico, su desarrollo favoreci la generacin de operaciones de
rediseo, la endogeneizacin de capacidades tecno-productivas y promovi la creacin
de nuevos actores.
Con la fabricacin de la motocicleta, el modelo sustitutivo del peronismo puso por
segunda vez a los trabajadores industriales a fabricar bienes durables. Y por primera
vez en Argentina, un vehculo automotor era fabricado por los que seran sus propios
usuarios, obreros metalrgicos. Esta particularidad socio-tcnica no fue un factor menor
de la estrecha relacin usuario-productor que se gener en la trayectoria socio-tcnica
del artefacto. Igual que a fines de la dcada de 1940 con los artculos para el hogar, la
Puma se convirti dentro de la clase trabajadora en un smbolo de movilidad social.
Para los funcionarios y tcnicos, la Puma representaba la posibilidad de la primera
motorizacin de una persona.
Producir la motocicleta como un bien para la clase trabajadora fue una estrategia
promovida por el gobierno desde tres dimensiones que se complementaban: 1- pona
al alcance de la clase trabajadora la posibilidad de adquirir nuevos bienes durables,
promoviendo la movilidad social; 2- al tratarse de un bien de uso masivo, favoreca
cierto aumento de escala de la produccin local, reduca los costos (y precios), dndole
mayores posibilidades de posicionamiento en el mercado local; 3- el desarrollo del
proyecto contribua a la expansin del sector metalmecnico, al incorporar empresas
privadas como proveedoras, que a su vez generaban nuevos empleos genuinos.
Para los funcionarios del gobierno encargados de coordinar el proyecto de desarrollo
industrial, an cuando el vehculo no fuera el ms sofisticado o potente de los
disponibles, era el indicado para crear un mercado automotor en el sector de bajos
recursos. A partir de all, mediante distintas herramientas como la publicidad de corte
nacionalista, pero principalmente a travs de un estrategia que combinaba bajos costos
de produccin y mrgenes de comercializacin con crditos muy accesibles, la
estrategia gubernamental construy el funcionamiento del artefacto.

Artefactos e ideologa
La alianza socio-tcnica desarrollada en torno del artefacto motocicleta de fabricacin
nacional, dinamiz la circulacin de un conjunto heterogneo de elementos que
promovi la adscripcin de los grupos sociales relevantes. La produccin de la
motocicleta moviliz numerosos componentes simblicos de la ideologa tecnonacionalista, reforzados a travs de un sistema material de afirmaciones y sanciones.
La produccin de artefactos reforzaba en el plano material los supuestos de la
ideologa sobre lo real (un gobierno que pensaba en el desarrollo socio-econmico
atendiendo los reclamos y necesidades de la clase trabajadora); lo bueno (la
adscripcin y cooperacin de los actores en el proyecto); y lo posible (alcanzar la
autonoma econmica y la autodeterminacin poltica, en un modelo de redistribucin
de la riqueza).
La motocicleta Puma no se fabric pensando en competir con otras marcas o para
disputar un nicho de mercado especfico ni para ser exportada, sino para crear nuevos
usuarios, un mercado local de vehculos automotrices para asalariados, el sector de
menores recursos econmicos. La opcin tuvo ms un carcter estratgico en trminos
poltico-econmicos, que en trminos de desarrollo tecnolgico. La motocicleta fue
producto de la co-construccin entre tecnologa y sociedad, de artefactos y actores. La
Puma fue un artefacto tecnolgico resultante de la confluencia de economa, poltica e
ideologa. La sociedad argentina de los aos cincuentas, orientada por un Estado
benefactor que consolid el mercado interno, estuvo marcada por el desarrollo de la
industria automotriz y la motorizacin de las personas.

La produccin estatal como motor de la industrializacin

En los aos anteriores al peronismo, la industrializacin se haba producido como un
fenmeno sintomtico, inercial, producto de los problemas de intercambio internacional
y abastecimiento generados por la Primera Guerra Mundial y luego por la crisis de
1930, con escasa o nula planificacin (Villanueva, 1972). A mediados de la dcada de
1940 se produjo un trasformacin en el modelo de acumulacin que reorient la
reproduccin del capital hacia la industria, favoreciendo el desarrollo de las fracciones
vinculadas al capital local. La creacin de IAME (y el complejo automotriz a ella
asociado), refleja un cambio radical en la trayectoria del proceso de industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI).
Entre 1935 y 1954 se produjeron variaciones en la participacin en el valor agregado
de las ramas industriales con resultados significativos en el sector metalmecnico (ver
Grfico N 1). En 1935 se destacan las ramas alimentos y bebidas (32%), seguidas por
textiles y confecciones (18%) y metalmecnicas (19%). Muy por debajo se encuentra la
rama caucho, qumica y petroqumica (7%). Esta distribucin del valor agregado
industrial estaba aun asociada al modelo agro-exportador.
Grfico N 1 - Evolucin del valor agregado en la produccin industrial (participacin sectorial)
35

Primera fase de sustitucin

Primer Plan Quinquenal

Creacin de IAME

30
25
20
15
10
5
0
1935

1946

metalmecnicas
textiles y confecciones

caucho, quim y pet.

otros

1954

alimentos y bebidas

Fuente: elaboracin propia en base a censos industriales de 1935, 1946 y 1954

Para 1954 textiles y confecciones, rama caracterstica de la primera fase de la ISI, que
haba crecido por encima del 27% en 1946, agot su ciclo de expansin y descendi
hasta el 22%, mientras que alimentos y bebidas acentu su cada hasta el 23%. El
sector metalmecnico, potenciado desde comienzos de la dcada por la promocin de

la industria automotriz alcanz el 25% de la participacin y se convirti en la rama de

mayor participacin en el valor agregado. El grfico expresa que es justamente en el
ao 1952 coincidente con el comienzo del proyecto de produccin automotriz de
IAME- cuando las tres ramas ms importantes de la industria se cruzaron y se invirti la
participacin tanto del modelo agro-exportador como de la primera fase de sustitucin.
A partir del segundo gobierno peronista, la metalmecnica se transform no slo en la
rama ms dinmica de la economa, sino tambin en la de mayor participacin en el
valor agregado de la industria argentina. Mientras que la mayor parte de la bibliografa
coincide en sealar que la segunda fase de la industrializacin por sustitucin de
importaciones comenz a finales de la dcada de 1950 -en el marco de la poltica
desarrollista-, resulta difcil caracterizar el perodo previo, 1952-1955, como una fase de
industrializacin de bienes no durables, baja complejidad y escasa inversin. El
desarrollo tecno-productivo del sector automotriz generado a raz de las actividades de
IAME se parece mucho ms, en este sentido, a la segunda fase sustitutiva de acuerdo
a las periodizaciones clsicas (Di Tella y Zymelman, 1973; Daz Alejandro, 1970;
Ferrer, 2004). La consolidacin de la industria automotriz de produccin local se
produjo, a comienzos de la dcada de 1960, con un modelo de radicacin de filiales de
las empresas transnacionales ms importantes del mundo, diez aos despus de la
puesta en vigencia del proyecto tecno-nacionalista que cre a IAME.
La creacin de IAME, en particular, impuls la industria automotriz de fabricacin
nacional y gener cambios significativos en el origen de los insumos para la industria
terminal. El desarrollo de un nuevo sector industrial introdujo modificaciones en los
encadenamientos productivos del sector metalmecnico (tanto cuantitativos como
cualitativos), que generaron alteraciones directas e indirectas en el conjunto de la
economa. A partir de 1953, cuando comenz la fabricacin en serie de vehculos, los
cambios modificaron la matriz insumo producto sectorial, incorporando nuevos clusters
vinculados a la produccin automotriz que generaron una nueva matriz intersectorial,
dinamizaron las cadenas de valor a favor de bienes producidos localmente y crearon
nuevos empleos industriales.
A partir de la iniciativa de IAME se desarrollaron nuevas capacidades tecno-productivas
de las firmas pre-existentes y se gener un nuevo grupo de actores econmicos
encargados de proveer a la industria intermedia y terminal. Esto redujo los
componentes extranjeros de los automviles e increment la cantidad de autopartistas
locales: mientras que en 1951 el IA, volcado exclusivamente a la produccin

aeronutica, tena relacin comercial con 20 proveedores locales, en 1953, IAME

gener 1030 contratos con 280 establecimientos industriales (DINFIA, 1967).

El retorno a la estrategia de las empresas extranjeras

A comienzos de la dcada de 1950, el gobierno peronista consideraba que la
produccin de bienes durables complejos requera tecnologa avanzada e inversiones
iniciales de gran envergadura y maduracin lenta. Esta apreciacin se justificaba por
dos argumentos: por un lado, los requerimientos de capital e infraestructura para el
sector automotriz eran muy superiores a los de la industria alimentaria o textil; por otro,
en un escenario de ganancias extraordinarias del sector industrial de bienes semidurables, era probable que las empresas locales no estuvieran interesadas de asumir
el liderazgo y los riesgos del proceso. En 1953, cuando las actividades de IAME
comenzaban a mostrar resultados positivos en relacin a los objetivos del proyecto
metalmecnico, la idea de recurrir a empresas extranjeras para acelerar el proceso de
produccin local de automotores volvi a tener vigencia. Los funcionarios del gobierno
consideraban que las empresas extranjeras con experiencia en la industria automotriz
podan funcionar como aceleradores de la maduracin del sector (Monserrat, 2008). La
estrategia de seduccin se implement mediante la modificacin de las regulaciones y
la generacin de convenios privilegiados.
La estabilizacin de los vehculos fabricados en IAME, sumada a la creacin de un
sistema de promocin sectorial extendido a capitales no-nacionales, permitieron al
gobierno crear nuevas herramientas para negociar con empresas extranjeras. La
particularidad de este segundo intento fue que las propuestas no se dirigieron a firmas
transnacionales consolidadas, compaas estructuradas en torno a la radicacin de
filiales fuera del pas de origen como Ford y General Motors, sino de empresas
extranjeras que comenzaban su proyeccin internacional. Otra caracterstica fue que, a
excepcin de Kaiser-Frazer Corp., de origen norteamericano, el resto de las empresas
interesadas eran europeas.
La primera medida tomada por el gobierno fue modificar la poltica con respecto al
ingreso de capitales extranjeros adoptada en 1949, que no discriminaba los capitales
financieros de los productivos y no permita la remisin de utilidades. En 1953 el
gobierno envi al Congreso Nacional un proyecto de ley para crear un rgimen especial
que favoreciera la radicacin de capitales extranjeros cuya finalidad fueran las
inversiones productivas, siempre privilegiando al sector industrial (Belini, 2006).

La ley 14222 prevea especialmente la incorporacin de maquinaria y equipos

propiedad de las firmas en las casas matrices, pero estableca requisitos para su
valuacin. La ley tambin garantizaba el libre giro de utilidades hasta un 8% anual
sobre el capital invertido, flexibilizaba los controles a la inversin extranjera y favoreca
los acuerdos especiales con empresas extranjeras. Por otra parte se extendan los
beneficios del sistema de promocin industrial desarrollado para las empresas locales
a las empresas de capital extranjero. La reforma legislativa favoreci el comienzo de
una nueva fase del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones,
caracterizado por la introduccin de tecnologas de proceso y producto, favoreciendo la
adquisicin de parte del know-how de empresas con experticia en la produccin
industrial a gran escala.
Capitales extranjeros, empresas mixtas
Desde 1946, el gobierno sigui los lineamientos tecno-nacionalistas y procur un
modelo de acumulacin tendiente al desarrollo industrial, con una fuerte presencia
estatal que le permita controlar la actividad de acuerdo a las estrategias fijadas. De
esta forma, la apertura a capitales extranjeros luego de 1953 no fue, en trminos
estrictos, muy radical, puesto que implicaba el riguroso control del Estado del proceso
de radicacin. Bajo la nueva legislacin, el gobierno desarroll un modelo empresarial
que favoreca el establecimiento de firmas extranjeras, pero asociadas a capitales
locales, fueran stos privados o pblicos. Dentro de lo posible, el proyecto
metalmecnico seguira la lnea establecida por Manuel Savio a comienzos de la
dcada de 1940, manteniendo el control estatal a travs de la creacin de empresas
mixtas. En general, la estructura financiera de estas firmas se caracteriz por el aporte
de capitales y equipos por parte de las empresas y crditos blandos del Banco
Industrial por parte del Estado. Las empresas extranjeras aportaran su experiencia,
conocimientos y bienes de capital; el gobierno, capital y un creciente mercado interno.
En la prctica, las empresas mixtas se organizaron bajo diferentes estructuras. Una de
ellas surgi de la vinculacin de Henry Kaiser con funcionarios de IAME para trasladar
la firma en crisis en Estados Unidos- a Argentina, que concluy con la creacin de
Industrias Kaiser Argentina (IKA). Otro modelo fue el que deriv de las relaciones
entabladas con Fiat para el asesoramiento en la construccin y la direccin de la
Fbrica de Tractores de IAME, que termin en la creacin de la empresa Fiat-Concord
en 1954.

La legislacin de 1953 favoreci tambin la radicacin de empresas extranjeras

asociadas con capitales locales. Las primeras del sector automotriz fueron dos firmas
alemanas: Borgward y Mercedes Benz. La radicacin de Borgward estuvo directamente
vinculada a las actividades de IAME, a partir de un contrato para proveer los motores
diesel para el Rastrojero. Por su parte, a travs de un actor privado -pero
estrechamente vinculado al sector pblico como Jorge Antonio- la firma Mercedes
Benz, comenz en 1955 la construccin de su primera planta de produccin integrada
fuera de Alemania (Belini, 2009).

Los acuerdos de IAME con Fiat y Kaiser

En 1948, la empresa italiana Fiat cre la Delegacin para Amrica Latina con el
objetivo de estudiar las condiciones econmicas de la regin para la comercializacin
de sus productos. En 1949 se cre en Argentina la empresa Agromecnica SACIF,
orientada a la comercializacin, importacin y asistencia tcnica de los tractores Fiat
(Fiat, 1960). Las relaciones directas entre Fiat y IAME comenzaron en 1952, cuando los
funcionarios de la empresa estatal decidieron desarrollar un proyecto para la
fabricacin local de tractores (Monserrat, 2008). El diseo del tractor estuvo a cargo de
un equipo de IAME pero, a diferencia de los proyectos anteriores, los directivos de la
empresa estatal decidieron contratar a una firma especializada y con trayectoria en el
sector para la asesora tcnica en la construccin de la Fbrica de Tractores.
Entre 1953 y 1954, mientras se diseaban los tractores (a partir del tractor alemn
Lanz Bulldog), IAME finaliz en Ferreira, provincia de Crdoba la construccin de la
planta terminal que integrara el complejo automotriz. Sin embargo, el gobierno
nacional, por primera vez claramente en contra de las opiniones de algunos
funcionarios de IAME, haba realizado tratativas con los representantes de Fiat para la
transferencia de la planta, llave en mano, a la firma italiana (Fiat-Someca, 1955). A
travs del Decreto PEN 17370/54, se realiz la venta de la fbrica a la empresa mixta
Fiat-Someca Construcciones Crdoba SAIC, ms tarde Fiat-Concord (Sourrouille,
1980). El Estado fij para la venta de la planta productora el precio de costo, calculado
en m$n 72.000.000 (Frenkel, 1992). En trminos estrictos, la empresa italiana no debi
aportar capital directamente, puesto que lo adquiri de un prstamo del Banco
Industrial.
por el art. 12 del contrato IAME-Fiat se establece que el gobierno argentino queda
obligado a acordar a Fiat, por intermedio del Banco Industrial de la Nacin el crdito de
fomento y poner a su disposicin los fondos necesarios para completar la adquisicin

() De ello se deduce que el gobierno argentino acuerda un crdito a Fiat en moneda

argentina para que le compre una fbrica de patrimonio del Estado (La Nacin, 1954).

El proyecto tecno-nacionalista de intervencin estatal estaba orientado (fuera del rea

de defensa) al desarrollo y consolidacin de encadenamientos productivos industriales
a nivel local y no a la accin directa. Desde el gobierno nacional no exista ninguna
objecin a traspasar empresas pblicas al sector privado, sino todo lo contrario: este
tipo de operaciones estaban contempladas y se haban habilitado a travs de la Ley N
14380, que dispona en su Artculo N 10: la transferencia o enajenacin total o parcial
del patrimonio de las Empresas del Estado, cuando razones de inters general lo
justifiquen.
La fbrica de tractores qued en manos de Fiat, que produjo tanto los tractores Pampa,
como sus diseos propios. IAME, como co-accionaria de la empresa mixta, nombr un
Directorio para coordinar las relaciones entre las dos instituciones, y coloc como titular
al ingeniero Jos Monserrat, director de la Fbrica de Motores y Automotores de la
empresa estatal. Si bien el gobierno entregaba el management administrativo y
productivo a la firma italiana, se garantizaba que la empresa continuara con el
proyecto desarrollado en IAME.
El acuerdo con Kaiser Willys Corp. fue diferente; indito hasta el momento por sus
implicancias institucionales. De hecho, constituy un importante precedente para la
instalacin del complejo automotriz que se desarroll hacia fines de la dcada de 1950.
Para el gobierno, el acuerdo representaba ampliar el proyecto automotriz y abordar el
problema del abastecimiento del mercado de automviles; para Kaiser, implicaba la
posibilidad de continuar sus actividades, frustradas en Estados Unidos luego de
finalizada la Segunda Guerra Mundial (Mueller, 2005). En un escenario desfavorable,
Henry Kaiser pens la posibilidad de trasladar su empresa a otro pas, donde el
desarrollo industrial fuera menor, y por lo tanto las condiciones del mercado fueran
menos competitivas. En 1954, luego de analizar y recorrer diversos pases, Henry
Kaiser decidi establecerse en Argentina (Sourrouille, 1980).
En enero de 1955 se firm el acuerdo entre el Estado Argentino y Kaiser-Willlys Corp.
para la instalacin en el pas de una fbrica de automviles, camionetas y Jeeps. La
empresa norteamericana aportaba U$S 8.000.000, y equivalente a m$n 112.000.000 y
estaba calculada en base al valor de las maquinarias y herramientas propiedad de la
empresa y trasladados desde los Estados Unidos (Economa y Finanzas, 1955). Por su
parte, IAME aportaba un capital de m$n 80.000.000, entre maquinaria e infraestructura.

El capital total aportado nominalmente por Industrias Kaiser Argentina SA (IKA), fue
mucho mayor, alcanzando los m$n 557.000.000 (Economa y Finanzas, 1955).9
Para el gobierno, el acuerdo con Kaiser representaba un logro, tanto de la poltica de
promocin de industrial comenzado en 1951, como de la modificacin de la ley de
capitales extranjeros. Ante los problemas de escasez de divisas y la crisis de la balanza
de pagos en 1949, el gobierno haba flexibilizado su posicin con respecto a la
posibilidad de remitir utilidades y obtenido rpidamente resultados favorables. La
empresa IKA se radic en la provincia de Crdoba para aprovechar la estructura
desarrollada por IAME. Si bien Kaiser administraba la relacin con los proveedores de
partes, las condiciones del acuerdo implicaban la generacin de contratos a terceros
locales por el 50% de los componentes que utilizara.
La argentina posee en la actualidad una gran variedad de pequeos industriales de
excelente factura. Actualmente cientos, y ms adelante miles de ellos proveern de partes
de repuesto, materiales y elementos en gran escala para la industria automotriz. (Kaiser, E.,
en La Nacin, 1955)

Las palabras de Edgar Kaiser, presidente de Kaiser-Willys Corp. en el discurso de

inauguracin de la empresa mixta confirman la relevancia de IAME en el desarrollo
previo de la infraestructura para la generacin de la industria automotriz privada. Ms
all de los elogios pblicos al modelo del gobierno, la radicacin de la empresa
requera necesariamente de estas facilidades para la operatividad de la industria
terminal. Por otra parte, la afirmacin de Kaiser tambin confirma el alineamiento de la
empresa norteamericana en la alianza socio-tcnica propuesta por el gobierno
peronista, el objetivo de la nueva fase estratgica generada en 1953.
Los acuerdos de constitucin de las dos empresas automotrices mixtas permiten
identificar dos estrategias combinadas de privilegios especiales (Sourrouille, 1980). En
primer lugar, tanto Fiat como Kaiser-Willys Corp. recibieron prstamos del Banco
Industrial por sumas que superaban el capital aportado en maquinaria. En segundo
lugar, el gobierno garantiz a las empresas una rpida generacin de utilidades a
travs de la autorizacin de importar unidades fabricadas en el exterior para
comercializar localmente, sin pagar los correspondientes aranceles. En este contexto
estratgico, la radicacin local de empresas automotrices extranjeras no representaba
contradicciones con el proyecto de la produccin local protagonizada por el Estado ni
con los supuestos de la ideologa tecno-nacionalista. Por el contrario, la produccin
9

An cuando la maquinaria de Kaiser fuera usada, para el gobierno representaba un ahorro de divisas para la

adquisicin de bienes de capital (Monserrat, 2008).

nacional de automviles liberaba al pas de la importacin y por lo tanto favoreca la

autonoma econmica.

Con estos acuerdos, el gobierno incorpor nuevos grupos sociales relevantes en la

alianza socio-tcnica, diversificando an ms la estructura tecno-productiva asociada a
la produccin de automotores. An concediendo excepciones para interesar a las
firmas extranjeras (como la importacin de unidades producidas en el exterior), la
estructura de la alianza ampli y reforz la produccin local de automotores (ver
Grfico N 2). El gobierno redujo tendencialmente la integracin de autopartes
importadas de las firmas extranjeras, y utiliz su radicacin para afirmar la ideologa
tecno-nacionalista, asociando el desarrollo industrial con la creacin de empleo, el
mejoramiento de las condiciones de vida y la redistribucin de la riqueza.
Los acuerdos no fueron significativos slo para el gobierno. Para las dos empresas
extranjeras, la radicacin en Argentina representaba un conjunto de beneficios y
oportunidades que no tenan en otros pases en ese momento. Para Kaiser fue la
oportunidad para continuar con la actividad, perjudicada en Estados Unidos, mientras
que para Fiat era la oportunidad, por primera vez en su historia, de producir vehculos
fuera de Italia. Para ambas empresas, los trminos de los acuerdo implicaban la
valorizacin de capital amortizado, la ubicacin de unidades de escasa o nula
penetracin en los mercados de los pases centrales y la oportunidad de desarrollarse
en un mercado cautivo y poco competitivo.

Consolidacin del proyecto automotriz: alcances y lmites

El tecno-nacionalismo se constituy como ideologa en torno al desarrollo de una
estructura econmica integrada localmente, capaz de dotar a la nacin de autonoma e
independencia relativas. A nivel industrial, su idea fuerza fue la endogeneizacin de
capacidades tecnolgicas y productivas. Como una ideologa surgida del seno del
ejrcito, el tecno-nacionalismo argentino fue desarrollado tanto discursiva como
materialmente por militares.
La trayectoria de IAME se consolid a partir de la capacidad de los tecno-nacionalistas
para extender su proyecto fuera del mbito militar. Para lograr esto fue central el
alineamiento y coordinacin de intereses con otros grupos de actores de la sociedad
civil, integrados por grupos sociales relevantes heterogneos en las que circularon
bienes materiales y cognitivos que dotaron de sustento a una densa trama de
relaciones socio-tcnicas. La creacin de un sector con actores tan heterogneos que
inclua desde usuarios hasta empresas extranjeras, pasando por un complejo
empresario estatal de gran estructura y pequeos talleres privados que fabricaran

autopartes discretas, dependa de la capacidad de gobernanza del estado sobre la

alianza socio-tcnica (ver Grfico N 2). O, en otros trminos, la alianza socio-tcnica
generada en torno a IAME estuvo orientada por la agencia estratgica del Estado
nacional, que tuvo un rol protagnico puesto que en general fue el que propuso las
reglas y estableci, desde un lugar privilegiado, qu circulaba por la red y en qu
sentido. Pero lejos de un papel excluyente del estado como actor monoltico, esta
trayectoria slo es comprensible teniendo en cuenta que todos los actores involucrados
en la produccin automotriz fueron agentes en la circulacin de los bienes materiales e
intelectuales.
Los alcances de la produccin automotriz pueden evaluarse desde dos perspectivas.
En primer lugar, a partir de los objetivos del peronismo de desarrollar un nuevo sector
productivo y alentar a la industria privada. Desde esa perspectiva, la produccin de
artefactos en IAME cumpli con muchas de las metas establecidas por el gobierno
nacional y la direccin de la empresa. La resignificacin y reutilizacin de las
instalaciones y el personal de la FMA para crear una empresa productora de autos,
motos, tractores, etc., demostr por sus resultados, ser una opcin adecuada ante la
falta de empresas privadas dispuestas a hacerlo. Los alcances del proyecto estatal
fueron relevantes en trminos de la estructura econmica:
1- se gener una poltica de desarrollo tecno-productivo a partir de la resignificacin y
adecuacin de tecnologas;
2- comenz la produccin local de bienes durables complejos;
3- los encadenamientos econmicos del sector integraron el mayor nmero posible de
actores locales;
4- se colocaron en el mercado domstico bienes durables al alcance de pequeos
productores y la clase trabajadora;
5- se radicaron en el pas firmas extranjeras con experiencia en la produccin automotriz
a gran escala, a travs de un sistema de empresas mixtas.

El principal lmite de IAME fue la produccin a gran escala. Los vehculos fabricados en
IAME estuvieron lejos de alcanzar los niveles y/o productividad de la industria privada
mundial. Entre 1952 y 1955 IAME produjo 18.660 unidades, de las cuales 8.549 fueron
motocicletas. El nivel de produccin de IAME fue relevante para impulsar la industria
automotriz integrada localmente, pero no suficiente para resolver el problema del
desabastecimiento estructural del parque automotor en el mediano plazo.

Eplogo
Hacia una nueva periodizacin de la industrializacin argentina

A comienzos de la dcada de 1950, el diseo y produccin de automotores demostraba

la capacidad local de generar endgenamente tecnologa conocimiento-intensiva. La
produccin en serie de vehculos baratos y financiados, simples e integrados
localmente, permita cumplir los principios mercado-internistas y redistribucionistas del
modelo de acumulacin. Todos los vehculos fabricados en IAME fueron, desde su
diseo, hbridos de tecnologa y poltica. Si el Rastrojero o la PUMA tuvieron un
desempeo significativo, no fue solamente por sus prestaciones tecnolgicas
(intrnsecas), sino tambin porque detrs de ellos haba una poltica econmica y una
ideologa que los patrocinaron e hicieron de ellos artefactos adecuados.
La vinculacin del Estado con pequeas, medianas y grandes empresas locales
produjo en el corto plazo la conformacin de un complejo autopartista local que articul
industrias de Crdoba, Buenos Aires y Rosario y facilit la posterior radicacin de
empresas extranjeras como Borgward, Fiat, Kaiser y Mecedes Benz, caractersticas de
la segunda fase de sustitucin de importaciones. La trayectoria de IAME pone en
evidencia la estrategia que permiti a un pas agro-exportador y perifrico, comenzar a
producir bienes durables y conocimiento-intensivos a partir del desarrollo de
capacidades tecno-productivas autnomas, la promocin sectorial y la generacin de
empleo industrial calificado.
Las conclusiones de este libro permiten explorar y explicar aspectos del proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones que la bibliografa estabilizada
identifica en una fase posterior de la historia argentina. En general, los diferentes
enfoques coinciden en sealar un recorte analtico que establece que la segunda fase
de industrializacin no inicia sino hasta despus del derrocamiento del peronismo, en
1958. Aun cuando algunos autores indican importantes cambios en la economa a
partir de 1950, la falta de anlisis tecno-econmicos de experiencias como la de IAME,
impide comprender la profundidad de la transformacin en la planificacin e
implementacin de polticas pblicas que dotan al perodo bajo anlisis de una notable
originalidad.
El dficit comn de la bibliografa consolidada es el sesgo disciplinar, ya sea de
enfoques de economa, historia o poltica pblica, que estilizan el perodo a partir de un
conjunto de variables macroeconmicas extremadamente simplificadas que no
consideran la planificacin estratgica, la innovacin, la creacin de empresas

pblicas, la generacin de procesos de aprendizaje o el desarrollo de experiencias

tecno-productivas.
La investigacin de base emprica de un caso como el de IAME permite identificar, ya
en 1952, la transformacin de las principales variables analticas que se utilizan para
definir la segunda fase de sustitucin de importaciones: el tipo de bienes producidos, el
grado de su complejidad, los requerimientos y el origen de los capitales involucrados
(nacionales o transnacionales), la integracin local de la matriz insumo-producto
industrial y la creacin de nuevos sectores. Aunque en menor escala o alcance que en
1958, todas estas variables presentan evidentes cambios a partir de la creacin de
IAME y como consecuencia de su actividad a partir de 1952. Estas evidencias permiten
sostener la necesidad de reconsiderar la periodizacin del proceso de industrializacin
argentina, dando una mayor centralidad a la planificacin estratgica y la poltica
pblica.
En diciembre de 1952, los primeros automviles producidos en serie y con diseos
propios de Amrica Latina salieron de las instalaciones de Industrias Aeronuticas y
Mecnicas del Estado. A comienzos de la dcada de 1960 la poltica econmica
argentina se inclin abiertamente haca la radicacin de empresas transnacionales
para la produccin masiva de automotores y la expansin del sector metalmecnico en
general. Pero esto slo fue posible porque la estructura tecno-productiva argentina era
significativamente ms madura y diversa a inicios de los 60 que a mediados de los 40.
O, en otros trminos, esto slo se explica en virtud de los aprendizajes y desarrollos
tecno-productivos generados por iniciativa estratgica gubernamental entre 1946 y
1955.
As, como derivacin de este anlisis socio-tcnico, del caso a la trayectoria nacional,
se configura una nueva periodizacin del proceso de industrializacin argentino, que, a
grandes rasgos, puede graficarse del siguiente modo:
Cuadro N 5 Nueva periodizacin de la industrializacin argentina
1914-1943
Sustitucin de
importaciones (no
planificada) por
restricciones
comerciales y
financieras
externas

1943-1955
Sustitucin de
importaciones
(planificada) por
estrategia estatal
basada en la
movilizacin de
actores locales

1955-1976
Sustitucin de
importaciones
(planificada)
basada en la
radicacin de
empresas
transnacionales

1976-2003
Desindustrilizacin
(planificada),
reprimarizacin y
valorizacin
financiera

2003-2015
Sustitucin de
importaciones
(parcialmente
planificada) por
restriccin financiera
externa y estrategia
estatal de
reactivacin

Obviamente, cada una de estas fases puede subdividirse en subfases (coherentes o

parcialmente contradictorias). Como toda generalizacin, guarda cierto grado de
arbitrariedad. Pero, al menos, esta periodizacin supone una ventaja sobre otras, ya
clsicas: la consideracin de la agencia del estado y su capacidad de direccionar,
interesar, alinear y coordinar actores heterogneos, artefactos y sistemas tecnolgicos
a lo largo de la historia argentina.
Y, con ello, la capacidad del Estado de generar artefactos y sistemas hbridos de
tecnologa y poltica, de participar activamente en la construccin del pasado, el
presente y el futuro, de direccionar la produccin y distribucin de bienes y servicios, la
redistribucin (o concentracin) de la riqueza y de (promover o problematizar) la
democratizacin de la sociedad.
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www.cocheargentino.com.ar
http://www.adiaz.com.ar/Discursos