DECRETO 1504 DE 1998

(agosto 4)
Diario Oficial No. 43.357, del 06 de agosto de 1998
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de
ordenamiento territorial
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en
especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y los artculos 5o., 6o. y 7o. de la Ley 9a.
de 1989 y los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 388 de 1997,
DECRETA:
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1o. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica del urbanismo, los
municipios y distritos debern dar prelacin a la planeacin, construccin,
mantenimiento y proteccin del espacio pblico sobre los dems usos del suelo.
ARTICULO 2o. El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los
elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por
naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas
que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
ARTICULO 3o. El espacio pblico comprende, entre otros, los siguientes
aspectos:
a) Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo
uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o
disfrute colectivo;
b) Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades
de uso pblico;
c) Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico en
los trminos establecidos en este decreto.
ARTICULO 4o. El destino de los bienes de uso pblico incluidos en el espacio
pblico no podr ser variado sino por los Concejos Municipales o Distritales a

travs de los planes de ordenamiento territorial o de los instrumentos que los

desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos
por otros de caractersticas y dimensiones equivalentes o superiores. La
sustitucin debe efectuarse atendiendo criterios, entre otros, de calidad,
accesibilidad y localizacin.
ARTICULO 5o. El espacio pblico est conformado por el conjunto de los
siguientes elementos constitutivos y complementarios:
I. Elementos constitutivos
1. Elementos constitutivos naturales:
a) Areas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de
montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados;
b) Areas para la conservacin y preservacin del sistema hdrico: conformado por:
i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas
y microcuencas, manantiales, ros, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas
hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin ambiental, y
relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y
corales, cinagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas, zonas
de manejo y proteccin ambiental;
ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales
como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas,
rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con
cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares,
rompeolas, escolleras, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental;
c) Areas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como:
i) Parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y
ii) Areas de reserva natural, santuarios de fauna y flora.
2. Elementos constitutivos artificiales o construidos:
a) Ares integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular,
constituidas por:
i) Los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental,
zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales,
puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para
discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos, camellones, sardineles,
cunetas, ciclopistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento
para motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules, bahas
de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas,
carriles;

ii) Los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas,

glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos;
b) Areas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques
urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas,
escenarios deportivos; escenarios culturales y de espectculos al aire libre;
c) Areas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los
elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos,
artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas,
costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales,
esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos;
d) Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y elementos
arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su
localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como
tales en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo
desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines,
cerramientos;
e) De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio
pblico, los antejardines de propiedad privada.
II. Elementos complementarios
a) Componentes de la vegetacin natural e intervenida.
Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje, tales como:
vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o
bosques;
b) Componentes del amoblamiento urbano
1. Mobiliario.
a) Elementos de comunicacin tales como: mapas de localizacin del municipio,
planos de inmuebles histricos o lugares de inters, informadores de temperatura,
contaminacin ambiental, decibeles y mensajes, telfonos, carteleras locales,
pendones, pasacalles, mogadores y buzones;
b) Elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y
semforos;
c) Elementos de ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias
vehiculares, protectores de rboles, rejillas de rboles, materas, bancas, relojes,
prgolas, parasoles, esculturas y murales;
d) Elementos de recreacin tales como: juegos para adultos y juegos infantiles;
e) Elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de
agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de emboladores;

f) elementos de salud e higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar
las basuras;
g) Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cmaras de
televisin para seguridad, cmaras de televisin para el trfico, sirenas, hidrantes,
equipos contra incendios.
2. Sealizacin
a) Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana;
b) Elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin, informacin,
marcas y varias;
c) Elementos de sealizacin fluvial para prevencin, reglamentacin, informacin,
especiales, verticales, horizontales y balizaje;
d) Elementos de sealizacin frrea tales como: semforos elctricos, discos con
vstago para hincar en la tierra, discos con mango, tableros con vstago para
hincar en la tierra, lmparas, linternas de mano y banderas;
e) Elementos de sealizacin area.
PARAGRAFO. Los elementos constitutivos del espacio pblico, de acuerdo con
su rea de influencia, manejo administrativo, cobertura espacial y de poblacin, se
clasifican en:
a) Elementos del nivel estructural o de influencia general, nacional, departamental,
metropolitano, municipal, o distrital o de ciudad;
b) Elementos del nivel municipal o distrital, local, zonal y barrial al interior del
municipio o distrito.
ARTICULO 6o. El espacio pblico debe planearse, disearse, construirse y
adecuarse de tal manera que facilite la accesibilidad a las personas con movilidad
reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se
encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad, de
conformidad con las normas establecidas en la Ley 361 de 1997 y aquellas que la
reglamenten.
CAPITULO II.
EL ESPACIO PUBLICO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTICULO 7o. El espacio pblico es el elemento articulador y estructurante
fundamental del espacio en la ciudad, as como el regulador de las condiciones
ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales
elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.
ARTICULO 8o. En los Planes de Ordenamiento Territorial debe incorporarse los

siguientes elementos de acuerdo con el componente establecido:

a) En el componente general debe incluirse:
1. La definicin de polticas, estrategias y objetivos del espacio pblico en el
territorio municipal o distrital.
2. La definicin del sistema del espacio pblico y delimitacin de los elementos
que lo constituyen en el nivel estructural, y
3. Las prioridades establecidas en el artculo 3o. del Decreto 879 de 1998, cuando
haya lugar.
b) En el componente urbano debe incluirse:
1. La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del
espacio pblico en el rea urbana en los tres niveles establecidos en el pargrafo
del artculo 5o. del presente decreto.
2. La definicin del sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y
las acciones y proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.
3. La definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit
cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.
4. La definicin de proyectos y programas estratgicos que permitan suplir las
necesidades y desequilibrios del espacio pblico en el rea urbana en el mediano
y largo plazo con sus respectivos presupuestos y destinacin de recursos.
5. La definicin del espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes
parciales y las unidades de actuacin.
c) En el componente rural debe incluirse:
1. La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del
espacio pblico en el rea rural en el nivel estructural o de influencia general en el
municipio o distrito.
2. La definicin del sistema rural regional de espacio pblico y de los elementos de
interaccin y enlace entre el espacio pblico urbano y rural.
3. La definicin de estrategias para su preservacin y mantenimiento.
PARAGRAFO. Cuando en el presente decreto se hace referencia al plan o planes
de ordenamiento territorial, se entender que comprende los planes bsicos de
ordenamiento territorial y los esquemas de ordenamiento territorial.
ARTICULO 9o. En el programa de ejecucin se deben incorporar las definiciones
con carcter obligatorio de las actuaciones sobre el espacio pblico en los
trminos establecidos en el artculo 7o. del Decreto 879 de 1998.
ARTICULO 10. En la presentacin de los Planes de Ordenamiento Territorial el

tratamiento del espacio pblico se ceir a lo dispuesto en el captulo V del

Decreto 879 de 1998.
ARTICULO 11. El diagnstico deber comprender un anlisis de la oferta y la
demanda de espacio pblico que permita establecer y proyectar el dficit
cuantitativo y cualitativo del mismo.
ARTICULO 12. Para la situacin actual y en el marco del desarrollo futuro del
municipio o distrito, el dficit cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad
de elementos de espacio pblico con relacin al nmero de habitantes
permanentes del territorio. Para el caso de lugares tursticos con alta incidencia de
poblacin flotante, el monto de habitantes cubiertos debe incorporar una porcin
correspondiente a esta poblacin transitoria.
La medicin del dficit cuantitativo se har con base en un ndice mnimo de
espacio pblico efectivo, es decir el espacio pblico de carcter permanente,
conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas.
ARTICULO 13. El dficit cualitativo est definido por las condiciones inadecuadas
para el uso, goce y disfrute de los elementos del espacio pblico que satisfacen
necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con
especial nfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de
deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica de acceso, cuando ste se requiere, y
al desequilibrio generado por las condiciones de localizacin de los elementos con
relacin a la ubicacin de la poblacin que los disfruta.
ARTICULO 14. Se considera como ndice mnimo de espacio pblico efectivo,
para ser obtenido por las reas urbanas de los municipios y distritos dentro de las
metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento
Territorial, un mnimo de quince (15m2) metros cuadrados y por habitante, para
ser alcanzado durante la vigencia del plan respectivo.
PARAGRAFO. El Ministerio de Desarrollo Econmico elaborar una metodologa
para la contabilidad y especificacin de estas mediciones.
ARTICULO 15. En la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial la
estimacin del dficit cualitativo y cuantitativo ser la base para definir las reas
de intervencin con polticas, programas y proyectos para la generacin
preservacin, conservacin, mejoramiento y mantenimiento de los elementos del
espacio pblico.
CAPITULO III.
DEL MANEJO DEL ESPACIO PUBLICO
ARTICULO 16. El Ministerio de Desarrollo Econmico deber coordinar las
polticas nacionales relacionadas con la gestin del espacio pblico en el marco de
la planeacin del ordenamiento del territorio con el apoyo tcnico a las entidades
territoriales y reas metropolitanas.

ARTICULO 17. Los municipios y distritos podrn crear de acuerdo con su

organizacin legal entidades responsables de la administracin, desarrollo,
mantenimiento y apoyo financiero del espacio pblico, que cumplirn entre otras
las siguientes funciones:
a) Elaboracin del inventario del espacio pblico;
b) Definicin de polticas y estrategias del espacio pblico;
c) Articulacin entre las distintas entidades cuya gestin involucra directa o
indirectamente la planeacin, diseo, construccin, mantenimiento, conservacin,
restitucin, financiacin y regulacin del espacio pblico;
d) Elaboracin y coordinacin del sistema general de espacio pblico como parte
del plan de ordenarmiento territorial;
e) Diseo de los subsistemas, enlaces y elementos del espacio pblico;
f) Definicin de escalas y criterios de intervencin en el espacio pblico;
g) Desarrollo de mecanismos de participacin y gestin;
h) Desarrollo de la normatizacin y estandarizacin de los elementos del espacio
pblico.
Las corporaciones autnomas regionales y las autoridades ambientales de las
entidades territoriales, establecidas por la Ley 99 de 1993, tendrn a su cargo la
definicin de las polticas ambientales, el manejo de los elementos naturales, las
normas tcnicas para la conservacin, preservacin y recuperacin de los
elementos naturales del espacio pblico.
ARTICULO 18. Los municipios y distritos podrn contratar con entidades privadas
la administracin, mantenimiento y el aprovechamiento econmico para el
municipio o distrito del espacio pblico, sin que impida a la ciudadana de su uso,
goce, disfrute visual y libre trnsito.
ARTICULO 19. En el caso de reas pblicas de uso activo o pasivo, en especial
parques, plazas y plazoletas, los municipios y distritos podrn autorizar su uso por
parte de entidades privadas para usos compatibles con la condicin del espacio
mediante contratos. En ningn caso estos contratos generarn derechos reales
para las entidades privadas y debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia
del inters general sobre el particular.
ARTICULO 20. <Artculo modificado por el artculo 1o. del Decreto 796 de 1999.
El nuevo texto es el siguiente:> Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 26 de
la Ley 142 de 1994, cuando para la provisin de servicios pblicos se utilice el
espacio areo o el subsuelo de inmuebles o reas pertenecientes al espacio
pblico, el municipio o distrito titular de los mismos podr establecer mecanismos
para la expedicin del permiso o licencia de ocupacin y utilizacin del espacio
pblico. Dichos permisos o licencias sern expedidos por la Oficina de Planeacin
Municipal o Distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones.

Las autorizaciones deben obedecer a un estudio de la factibilidad tcnica y

ambiental y del impacto urbano de las construccin propuesta, as como de la
coherencia de las obras con los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que los desarrollen.
ARTICULO 21. Cuando las reas de cesin para zonas verdes y servicios
comunales sean inferiores a las mnimas exigidas por las normas urbansticas, o
cuando su ubicacin sea inconveniente para la ciudad, o cuando existan espacios
pblicos de ejecucin prioritaria, se podr compensar la obligacin de cesin en
dinero u otros inmuebles, en los trminos que reglamenten los consejos a iniciativa
de los alcaldes. Si la compensacin es en dinero o en otros inmuebles, se deber
asignar su valor a la provisin de espacio pblico en los lugares apropiados segn
lo determine el plan de ordenamiento territorial.
Los antejardines, aislamientos laterales y parmetros retrocesos de las
edificaciones, no podrn ser compensados en dinero, ni canjeados por otros
inmuebles.
ARTICULO 22. Con el objeto de generar espacio pblico en reas desarrolladas,
el municipio o distrito podr crear reas generadoras de derechos transferibles de
construccin y desarrollo, para ser incorporadas como elementos del espacio
pblico al Plan de Ordenamiento Territorial o a los Planes Parciales que lo
desarrollen, de conformidad con lo establecido en el Decreto-ley 151 de 1998.
ARTICULO 23. La utilizacin por los particulares del espacio areo o del subsuelo
de inmuebles pblicos, pertenecientes al espacio pblico, para efectos de enlace
entre bienes privados o entre bienes privados y elementos del espacio pblico,
tales como puentes peatonales o pasos subterrneos, podr realizarse previo
estudio, aprobacin y cobro de tarifas por parte de la oficina de planeacin
municipal o distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones.
El estudio conllevar un anlisis de la factibilidad tcnica y del impacto urbano de
la construccin propuesta, as como de la coherencia de las obras con los planes
de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen.
Este tipo de autorizaciones no generar derechos reales para los particulares y
debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el
particular.
PARAGRAFO. Los elementos objeto de este artculo que existen actualmente en
los municipios o distritos debern ajustarse a las previsiones contenidas en el
presente decreto.
ARTICULO 24. Los municipios y distritos podrn utilizar el espacio areo o el
subsuelo de inmuebles pblicos, pertenecientes al espacio pblico para generar
elementos de enlace urbano. Una vez construidos los elementos de enlace
urbano, podr autorizarse su uso para usos compatibles con la condicin del
espacio, en especial los institucionales.

La construccin de este tipo de enlaces implica la expedicin de una licencia por

parte de la autoridad competente, quien deber realizar un estudio de factibilidad
tcnica e impacto urbano, adems de verificar la coherencia de las obras
propuestas con el plan de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo
desarrollen.
ARTICULO 25. Los parques y zonas verdes que tengan el carcter de bienes de
uso pblico no podrn ser encerrados en forma tal que priven a la ciudadana de
su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito.
Para el caso de parques y zonas verdes del nivel local o de barrio que tengan
carcter de bienes de uso pblico la entidad competente de su manejo
administrativo, podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de lucro y
que representen los intereses del barrio o localidad la administracin,
mantenimiento, dotacin y siempre y cuando garanticen el acceso al mismo de la
poblacin, en especial la permanente de su rea de influencia.
ARTICULO 26. Los elementos constitutivos del Espacio Pblico y el Medio
Ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el artculo
1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra cualquier
persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y condiciones de uso,
goce y disfrute visual de dichos bienes mediante la remocin, suspensin o
prevencin de las conductos que comprometieren el inters pblico o la seguridad
de los usuarios.
El incumplimiento de las rdenes que expida el juez en desarrollo de la accin de
que trata el inciso anterior configura la conducta prevista en el artculo 184 del
Cdigo Penal de "Fraude a resolucin judicial".
La accin popular de que trata el artculo 1005 del Cdigo Civil podr interponerse
en cualquier tiempo.
ARTICULO 27. La competencia para la expedicin de licencias para todo tipo de
intervencin y ocupacin del espacio pblico, es exclusivamente de las oficinas de
Planeacin municipal o distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus
funciones.
ARTICULO 28. La ocupacin en forma permanente de los parques pblicos,
zonas verdes y dems bienes de uso pblico, el encerramiento sin la debida
autorizacin de las autoridades municipales o distritales, la realizacin de
intervenciones en reas que formen parte del espacio pblico, sin la debida
licencia o contravinindola y la ocupacin temporal o permanente del espacio
pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones dar lugar a la
imposicin de las sanciones urbansticas que seala el artculo 104 de la Ley 388
de 1997.
ARTICULO 29. El presente decreto rige a partir de su promulgacin y deroga las
normas que le sean contrarias.

PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 4 de agosto de 1998.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Desarrollo Econmico,
CARLOS JULIO GAITAN GONZALEZ.