EL ASISTENTE EN FUNCIN FISCAL Y SU PARTICIPACIN EN EL NUEVO

MODELO PROCESAL PENAL Este artculo lo escrib el ao 2014, antes de que

se aprobara y publicara el Manual de Organizacin y Funciones del Ministerio
Pblico, que entiendo todava no se encuentra vigente en nuestro pas y en el cual
s se establecen las funciones del asistente en funcin fiscal y del asistente
administrativo del sistema fiscal; sin embargo, considero que dicho MOF no ha
realizado una adecuada asignacin y distribucin de funciones entre el personal
administrativo antes referido, amn de otras observaciones que pueden formularse
a dicho manual y que sern materia de una prxima publicacin. I.ANTECEDENTES.- Como ya bien sabemos, desde el ao 2006 se inici en
nuestro pas la implementacin del Cdigo Procesal Penal del ao 2004,
inicindose en el Distrito Judicial de Huaura y continuando posteriormente en los
dems distritos judiciales, habindose modificado en ms de una oportunidad el
cronograma de su implementacin a nivel nacional, postergndose de esta
manera su entrada en vigencia en algunos distritos judiciales del pas, siendo el
caso ms trascendente el del Distrito Judicial de Lima. Entendemos que la
implementacin de esta norma procesal en dicho distrito judicial, conllevar el
desembolso de una gran cantidad de dinero, considerando las experiencias en los
distritos judiciales donde actualmente se encuentra vigente, en los cuales se
tuvieron que contratar muchos profesionales, adquirir bienes, tales como
vehculos, equipos de cmputo, tiles de escritorio, etc.; sin embargo,
consideramos necesario este cambio, esta reforma procesal penal, que deja atrs
un modelo procesal inquisitivo, a todas luces arbitrario y vejatorio de derechos
fundamentales, para dar paso a un modelo procesal acusatorio con tendencia
adversarial, que posibilite el respeto de los derechos del imputado y en general de
todas las partes que intervienen en el proceso penal, caracterizado por la
celeridad de sus actuaciones, estableciendo las funciones que desempearn
cada uno de los actores del proceso penal, donde el Ministerio Pblico como titular
de la accin penal, sea el encargado de la persecucin de los delitos, de dirigir la
investigacin y de formular el requerimiento acusatorio cuando cuente con los
elementos de conviccin suficientes, de tal forma que se encuentre acreditada la
comisin del delito y la responsabilidad del imputado; por su parte, el rgano
jurisdiccional, dicho sea de paso imparcial, desempendose durante la
investigacin preparatoria como un juez de garantas, a fin de garantizar que el
proceso penal se desarrolle dentro del marco de legalidad y respeto de los
derechos de los actores del proceso penal; asimismo, que durante la etapa
intermedia realice el control de los requerimientos formulados por el representante
del Ministerio Pblico y verifique que los medios de prueba hayan sido obtenidos
sin vulnerar derechos fundamentales, observando el procedimiento legal
establecido; de otro lado, que durante la etapa de Juzgamiento, caracterizada,
entre otros, por los principios de publicidad, oralidad e inmediacin, donde luego

de la actuacin de medios de prueba y sobre todo del debate entre las partes,
emita un pronunciamiento cercano a lo que podramos considerar justo. II.- EL
DESPACHO FISCAL.- Mucho se habla de la necesidad de reformar la
administracin de justicia o las instituciones que intervienen en ella, la cual desde
siempre ha sido criticada por diversas razones, entre ellas su lentitud, maltrato a
los litigantes, deficiencia y corrupcin, lo que ha motivado la desconfianza
generalizada de la poblacin en sus autoridades, si bien es cierto nuestro sistema
de justicia ha presentado una situacin crtica, debido a diversos factores,
considero que uno de los ms importantes est referido a los profesionales que
directa o indirectamente participan en la resolucin de los conflictos de intereses
surgidos durante la interrelacin personal, quienes en muchos casos no renen las
aptitudes necesarias para desempear el cargo o en otros casos, porque
desempean su labor con desidia y falta de consideracin hacia los usuarios del
sistema de administracin de justicia, aunado a ello el hecho de todava
encontrarse vigente, en algunos distritos judiciales, el sistema procesal penal
inquisitivo duramente criticado por la mayora de ciudadanos y sobre todo por los
profesionales del derecho. La reforma procesal penal que se viene implementando
en la mayora de distritos judiciales, entre otros cambios, trae consigo la
renovacin de la estructura y organizacin de las instituciones que integran el
sistema de justicia, tal es el caso del Ministerio Pblico y especficamente del
Despacho Fiscal, siendo que en el nuevo modelo procesal penal acusatorio de
tendencia adversarial, el Fiscal no solamente debe conocer las normas penales
sustantivas y adjetivas, que ya de por s revisten vital importancia, sino que
adems deben conocer temas de gestin, de administracin del personal, de tal
modo que promueva la participacin dinmica del personal a su cargo, para que
de esa forma pueda conseguir los objetivos propuestos, entre los cuales
indudablemente se encuentra el realizar una labor eficiente y eficaz, resolviendo
prontamente los conflictos sometidos a su competencia. Es en ese contexto que
surge la figura del asistente en funcin fiscal, como uno de los integrantes del
Despacho Fiscal, pero qu funciones desempea o debe desempear dicho
servidor pblico? casualmente ese es el tema que ser desarrollado en las
siguiente lneas, teniendo presente que si bien actualmente nos encontramos en
plena reforma procesal penal, con una nueva visin del proceso penal, con la
introduccin de muchos cambios e innovaciones; sin embargo, hasta la fecha poco
o nada se ha hecho por redefinir cules son las funciones que en este nuevo
modelo procesal penal debe realizar el asistente en funcin fiscal, recordando que
si bien todava se mantiene vigente la Resolucin de Gerencia General N 274-98MP-FN-GG, de fecha 16 de noviembre del ao 1998, por la que se aprueba el
perfil de cargos de asistente en funcin fiscal y asistente administrativo del sistema
de fiscala del Ministerio Publico, esta norma ha sido emitida en un contexto
diferente al actual, cuando se encontraba en vigencia el sistema procesal

inquisitivo, cuando la organizacin del Despacho Fiscal era diferente y cuando las
funciones desempeadas por los fiscales eran otras, as en dicha norma se
establece como las principales actividades a desarrollar por el asistente en funcin
fiscal las siguientes: a) Elaborar proyectos de formalizacin o archivo de denuncia
definitivas o provisionales; b) Elaborar proyectos de dictmenes de expedientes
sumarios y ordinarios; c) Elaboracin de notificaciones; d) Efectuar diligencias
conjuntamente con el Fiscal (operativos, intervenciones, etc.); e) Redactar actas
(levantamiento de cadveres, visitas a dependencias policiales, etc.). 2.1
ORGANIZACIN DEL DESPACHO FISCAL En los distritos judiciales donde se
encuentra vigente el Cdigo Procesal Penal del ao 2004, las fiscalas provinciales
penales han sido convertidas en fiscalas provinciales penales corporativas, las
cuales se encuentran conformadas por dos o ms despachos fiscales, los mismos
que se encuentran a cargo de un fiscal provincial, por ejemplo la Primera Fiscala
Provincial Penal Corporativa podra tener tres despachos fiscales, encargados
cada una a un fiscal provincial, de entre los cuales se designar un fiscal provincial
coordinador; ahora bien, dentro de cada despacho adems se contar con uno o
varios fiscales adjuntos, un asistente administrativo y uno ms asistentes en
funcin fiscal, como bien sabemos, la estructura antes indicada, presenta ciertas
diferencias con relacin al despacho fiscal de las fiscalas provinciales penales
que todava existen en algunos distritos judiciales donde no se encuentra vigente
el Cdigo Procesal Penal del ao 2004, los mismos que estn conformados por un
fiscal provincial penal, uno, dos o tres fiscales adjuntos, un asistente administrativo
y uno, dos o ms asistentes en funcin fiscal. El nuevo Despacho Fiscal toma
elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin e
interaccin de sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y
seguimiento de sus servicios; considerando la diversidad geogrfica y multicultural
del pas. Segn el Plan de Implementacin del Cdigo procesal Penal del ao
2004, aprobado por Decreto Supremo N 013-2005-JUS, se habla de dos
estructuras de organizacin fiscal para ejecutar el proceso de transicin desde el
Cdigo de Procedimientos Penales hacia el Cdigo Procesal Penal del ao 2004,
las mismas que comprenden el Despacho de Liquidacin y el Despacho de
Adecuacin, competentes para conocer los procesos que se iniciaron durante la
vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales, diferencindose entre ambos
porque el primero de los nombrados continuar aplicando el Cdigo de
Procedimientos Penales durante todo el proceso hasta su conclusin y el
segundo, adecuar la investigacin a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal del
ao 2004; asimismo, una tercera estructura que se dedicar exclusivamente a
conocer denuncias nuevas, entre las que se encuentran el Despacho de Decisin
Temprana y el Despacho de Investigacin, los primeros se encargan de tramitar
las denuncias que por sus peculiaridades y caractersticas permitan una solucin
inmediata prescindindose de trmite investigatorio y judicializacin; y los

segundos que se encargn de investigar las dems denuncias. III.- LAS

FUNCIONES DEL ASISTENTE EN FUNCIN FISCAL.- Segn se ha podido
conocer, en la actualidad no se cuenta con algn dispositivo en el cual se
establezca cules son las funciones o labores a desempear por el asistente en
funcin fiscal, al menos no encontramos dispositivos legales en los cuales se
establezcan funciones para dicho servidor, sobre todo en el marco del nuevo
modelo procesal penal, tan solo se puede observar en el Reglamento de la
Carpeta Fiscal, aprobado mediante Resolucin N 748-2006-FN-MP, de fecha 21
de junio del ao 2006, que en su artculo 7 establece lo siguiente: El Asistente
Administrativo, Asistente de Funcin Fiscal o quien haga las veces de Secretario
Fiscal, es el responsable del manejo, custodia, registro y archivo de la Carpeta
Fiscal (el subrayado es nuestro), es decir que de manera especfica, nicamente
encontramos establecida como una de sus funciones, en este nuevo proceso
penal acusatorio garantista, la de custodiar la carpeta fiscal; de otro lado, tambin
se pueden observar en algunas convocatorias del Ministerio Pblico, para
contratar personal (asistentes en funcin fiscal) bajo la modalidad CAS, que se
establece como caractersticas del puesto o cargo, las siguientes: a) Elaborar
proyectos de disposiciones y requerimientos fiscales, as como notificaciones,
oficios, etc.; b) Realizar actividades de gestin de documentos, requerimientos y
dems actos fiscales; c) Apoyo en anlisis y evaluacin de los procedimientos
propios de las Fiscalas Provinciales Corporativas; d) Mantener actualizado el
Sistema de Gestin Fiscal (SGF) y la formacin de la carpeta virtual; e) Realizar el
manejo, custodia, registro y archivo de la Carpeta Fiscal y f) Las dems
actividades que le asigne el Jefe inmediato Superior. Como lo sealamos
anteriormente, si bien las funciones o actividades que debe desarrollar el asistente
en funcin fiscal, en el marco del nuevo modelo procesal penal, no han sido
reguladas, establecidas o incluidas en algn dispositivo legal, tal como el
Reglamento de organizacin y funciones (ROF) o el Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) del Ministerio Pblico, de la informacin sealada en el prrafo
precedente, se puede deducir que el cargo antes mencionado, reviste importancia
en la actividad fiscal a desarrollarse en este reformado proceso penal, porque se
evidencia que el asistente en funcin fiscal realizar diversas actividades referidas
a la investigacin de los hechos denunciados, las mismas que directa o
indirectamente podran incidir en sus resultados; como bien lo indica su nombre,
se trata de un ASISTENTE y como tal deber ASISTIR al Fiscal en labores propias
de la funcin fiscal, se trata de un personal de apoyo, que deber contribuir para
que la investigacin a cargo del Ministerio Pblico sea realizada de manera eficaz
y eficiente; en ese sentido, sera errneo pensar que el asistente en funcin fiscal
es el hombre orquesta y como tal, que debera encargarse de realizar casi todas
las actividades referidas a la investigacin de los delitos, porque si bien es cierto
no se ha regulado de manera especfica las funciones a desempear por dicho

servidor, en el despacho fiscal debera procurarse una distribucin adecuada del

trabajo, de tal manera que el asistente en funcin fiscal no sea sobrecargado con
mltiples labores, que bien podran ser desarrolladas por otro integrante del
despacho fiscal, como por ejemplo el asistente administrativo, sobre todo para
aquellas actividades que no ameriten un mayor anlisis de fondo respecto al caso
investigado. Esta falta de regulacin de las principales funciones a desempear
por los asistentes administrativo y en funcin fiscal, podra motivar que en la
prctica, el mismo servidor realice actividades diversas en cada distrito judicial,
siendo que en algunos casos el asistente en funcin fiscal efectivamente apoyara
en la elaboracin de proyectos de providencias, disposiciones y requerimientos, en
otros casos solo elaborara providencias, adems de oficios y otros documentos;
por su parte, al asistente administrativo, en algunos o varios casos, tambin se le
asignara la funcin de elaborar dichos proyectos, as como de realizar otras
actividades propias de la labor del asistente en funcin fiscal; en ese sentido,
considero necesaria esta regulacin, a fin de precisar las actividades a desarrollar
por estos servidores, para de esta manera contribuir a una mejor organizacin del
despacho fiscal y con ello a una eficiente labor de investigacin; por lo que, a
continuacin formulamos la siguiente propuesta: 3.1 PROPUESTA DE
REGULACIN DE LAS FUNCIONES DEL ASISTENTE EN FUNCIN FISCAL.- El
asistente en funcin fiscal es la persona que apoya al fiscal, principalmente en las
labores o actuaciones de investigacin de los hechos denunciados, es por esta
razn que proponemos el siguiente texto: Son funciones del cargo de asistente en
funcin fiscal, las siguientes: 1) Apoyar en la elaboracin de proyectos de
providencias, disposiciones y requerimientos. 2) Manejar, custodiar, registrar y
archivar la carpeta fiscal. 3) Asistir al Fiscal en la realizacin de diligencias, dentro
y fuera del despacho fiscal. 4) Elaborar oficios y otros documentos relacionados
con la investigacin preparatoria. 5) Asistir al fiscal en la toma de declaraciones a
los sujetos procesales. 6) Elaborar las constancias de entrega de copias, entrega
de documentos, concurrencia de las partes, entre otros. 7) Descargar las
actuaciones fiscales en el Sistema de Gestin Fiscal (SGF), y 8) Otras funciones
encomendadas por el jefe inmediato superior. 3.2 PROPUESTA DE REGULACIN
DE LAS FUNCIONES DEL ASISTENTE ADMINISTRATIVO.- Como su nombre lo
indica, el asistente administrativo, es la persona que realiza labores de tipo
administrativo o documental en el Despacho Fiscal, es por esta razn que
proponemos el siguiente texto: Son funciones del cargo de Asistente
Administrativo, las siguientes: 1) Generar cdulas de notificacin y citacin para
ser entregadas a los sujetos procesales. 2) Presentar los requerimientos
conjuntamente con la carpeta fiscal, a los Juzgados de Investigacin Preparatoria.
3) Sacar copias de los actuados y dems documentos que obran en el Despacho
Fiscal. 4) Ingresar las denuncias al Sistema de Gestin Fiscal (SGF) y actualizar
los datos de las partes y dems informacin relacionada al caso investigado. 5)

Certificar las copias solicitadas por las partes. 6) Brindar informacin a las partes
sobre el estado de las carpetas fiscales. 7) Otras funciones encomendadas por el
jefe inmediato superior. IV.- CONCLUSIONES.- 4.1 Este nuevo modelo procesal
acusatorio de tendencia adversarial, exige la preparacin constante de los
operadores jurdicos y especficamente de los magistrados del Ministerio Pblico y
del Poder Judicial, del primero porque se trata del persecutor del delito, titular de la
accin penal, sobre el cual recae la carga de la prueba; y del segundo porque en
el caso del Juez de Investigacin Preparatoria, como Juez de Garantas,
encargado de cautelar el respeto de los derechos fundamentales del imputado
durante el desarrollo de la investigacin preparatoria y como Juez de control de los
actos de investigacin, realizando el saneamiento de dichos actos durante la etapa
intermedia; en el caso del Juez Penal (unipersonal o colegiado) porque es quien
finalmente emitir un pronunciamiento sobre el fondo (sentencia condenatoria o
absolutoria) en la etapa de juzgamiento. 4.2 La regulacin de las funciones del
asistente en funcin fiscal y administrativo en este nuevo modelo procesal penal,
permitir que la gestin del despacho fiscal sea ms eficiente, porque se evitar
de esta manera concentrar muchas actividades en uno de los cargos antes
mencionados, y con ello propiciar que la atencin de estas funciones no sea la
ms ptima, o en su defecto que alguno de ellos realice funciones o se le asignen
funciones que no corresponden a su cargo y formacin profesional, o que
corresponden al otro cargo, esto sin perjuicio que excepcionalmente puedan
realizar dichas funciones; asimismo, es importante identificar y precisar las
funciones que deben desempear el asistente en funcin fiscal y administrativo,
porque ello permitir establecer responsabilidades ante el incumplimiento de
stas; finalmente, no est dems sealar que esta regulacin, debe considerar
una adecuada y equitativa asignacin de funciones