POLCIA MILITAR DE ALAGOAS

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR SENADOR ARNON DE MELLO
CURSO SUPERIOR DE POLCIA

A IMPRESCINDIBILIDADE DA AUTUAO EM FLAGRANTE NAS

SITUAES DE PRISO CAUTELAR ADMINISTRATIVA, NA
POLCIA MILITAR DE ALAGOAS, EM OBSERVNCIA ORDEM
CONSTITUCIONAL VIGENTE

MOAB VALFRIDO DA SILVA - MAJ QOC PM

Macei/AL, agosto de 2011

MOAB VALFRIDO DA SILVA

A IMPRESCINDIBILIDADE DA AUTUAO EM FLAGRANTE NAS

SITUAES DE PRISO CAUTELAR ADMINISTRATIVA, NA
POLCIA MILITAR DE ALAGOAS, EM OBSERVNCIA ORDEM
CONSTITUCIONAL VIGENTE

Monografia apresentada como requisito parcial

s exigncias para a concluso do Curso
Superior de Polcia da Academia de Polcia
Militar Senador Arnon de Mello.

Orientador: Prof. Ms. Tutms Ayran de Albuquerque Melo

Coorientador: Maj QOC PM Jos Barbosa Fontes

Macei
2011

S581i
Silva, Moab Valfrido da.
A imprescindibilidade da autuao em flagrante nas situaes de
priso cautelar administrativa, na Polcia Militar de Alagoas, em
observncia ordem constitucional vigente / Moab Valfrido da Silva.
Macei, 2011.
203p. : il.
Monografia (TCC) Curso Superior de Polcia CSP. Academia de
Polcia Militar Senador Arnon de Mello APMSAM, 2011.
Orientador: Prof. Ms. Tutms Ayran de Albuquerque.
Coorientador: Jos Barbosa Fontes.
1. Imprescindibilidade da Autuao em flagrante. 2. Priso Cautelar
Administrativa. 3. Ordem Constitucional. 4. Princpios Constitucionais.
5. Autoridade Policial Militar. I. Ttulo.
CDU 342.9: 355.511.6
Bibliotecria Responsvel: Maria Gorileide Pereira de Oliveira CRB-4/1524

MOAB VALFRIDO DA SILVA

A IMPRESCINDIBILIDADE DA AUTUAO EM FLAGRANTE NAS SITUAES

DE PRISO CAUTELAR ADMINISTRATIVA, NA POLCIA MILITAR DE
ALAGOAS, EM OBSERVNCIA ORDEM CONSTITUCIONAL VIGENTE

Monografia apresentada como requisito parcial

s exigncias para a concluso do Curso
Superior de Polcia da Academia de Polcia
Militar Senador Arnon de Mello.

Orientador: Prof. Ms.Tutms Ayran de Albuquerque Melo

Coorientador: Maj QOC PM Jos Barbosa Fontes

Aprovada em 03 de julho de 2011.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________
Ten Cel QOC PM Marcus Vincius Ferreira Gomes
Presidente

________________________________________________
Prof. Karla dos Santos Pedrosa de Albuquerque
1 Membro

________________________________________________
Prof. Francisco Bahia Loureiro Jnior
2 Membro

AGRADECIMENTOS

Antes de tudo, ao meu Deus Todo-poderoso e ao meu Santo Protetor, que me

ofertaram, mais uma vez, a oportunidade de retornar s bancas acadmicas para aplicar os
conhecimentos adquiridos ao longo de minha carreira na Briosa Policial Militar do Estado de
Alagoas, nas bancas da Universidade Federal de Alagoas e nas pginas das obras jurdicas que
tanto me abastecem;
A toda a minha famlia: meus pais, Jos Manoel da Silva e Luzinaura da Silva, meus
tios, Jos Francisco e Renilde Azevedo, meus irmos e, em especial, minha esposa, Maria
Cristina, minha filha, Ana Letcia, e ao meu pequenino filho, Caio Csar, que,
pacientemente, compreenderam os momentos de ausncia, em razo dos afazeres do curso;
Ao Excelentssimo Senhor Desembargador e Professor Mestre Tutms Airan de
Albuquerque Melo, Orientador, pelas horas de trabalho e de lazer abdicadas em favor deste
trabalho, guiando-me com os melhores ensinamentos visando a tornar esta luta vitoriosa;
Ao Senhor Maj QOC PM Jos Barbosa Fontes, Coorientador, que me inspirou e
motivou- me a enfrentar e realizar este empreendimento, alm de orientar-me, principalmente
nas matrias castrenses, com dedicao e presteza;
Ao Excelentssimo Sr. Comandante Geral da PMAL, Cel QOC PM Luciano Antnio
da Silva, e ao Ilustrssimo Sr. Subcomandante Geral da PMAL, Cel QOC PM Dimas Barros
Cavalcante, por terem, democraticamente, contribudo para que o tema desta monografia no
ficasse apenas na abstrao, mas que, efetivamente, fosse materializado da forma como
planejado;
Ao Senhor Coronel Paulo Srgio de Frana Lopes, Comandante da Academia Senador
Arnon de Mello, um dos maiores incentivadores deste trabalho;
Aos meus companheiros policiais militares, independentemente de posto ou
graduao, os quais lutam cotidianamente para uma Polcia Militar de Alagoas melhor;
Aos docentes e aos companheiros do CSP/2011 pelo prazer em t-los nesses efmeros
meses de convivncia.

O fim do Direito a paz, o meio de que se serve

para consegui-lo a luta. Enquanto o direito estiver
sujeito s ameaas da injustia e isso perdurar
enquanto o mundo for mundo , ele no poder
prescindir da luta. A vida do direito a luta: a luta
dos povos, dos governos, das classes sociais, dos
indivduos.
Todos os direitos da humanidade foram
conquistados pela luta; seus princpios mais
importantes tiveram de enfrentar os ataques daqueles
que a eles se opunham; todo e qualquer direito, seja
o direito de um povo, seja o direito do indivduo, s
se afirma por uma disposio ininterrupta para a
luta. O direito no uma simples idia, uma fora.
(IHERING, 2001, p. 27).

RESUMO
Tem por objetivo este trabalho monogrfico desenvolver estudo acerca da autuao
em flagrante nas situaes de priso cautelar administrativa existente na Polcia Militar de
Alagoas em consonncia com a ordem constitucional vigente, posto que, de acordo com o
artigo 12, do Regulamento Disciplinar da PMAL, visando preservao da disciplinar e do
decoro da Corporao, e a ocorrncia exigir uma pronta interveno, a autoridade policial
militar de maior antiguidade que presenciar ou tiver conhecimento de fato grave, praticado
por policial militar, dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive, prender o
transgressor em nome da autoridade competente. Em verdade, os policiais militares que, em
tese, praticarem transgresso disciplinar lesivas disciplina podem sofrer a priso cautelar
sem as formalidades que a medida constritiva de liberdade exige, dependendo, muitas vezes,
do humor de uma das autoridades policiais militares arroladas nos incisos I, II, III, IV e V, do
artigo 11, do RDPMAL, ferindo a ordem jurdica na medida em que atinge princpios
constitucionais. Tem o trabalho como aporte terico a utilizao da melhor jurisprudncia
(Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia), bem assim a aplicao das
doutrinas internacional e ptria, representadas por juristas da estatura de Alexy (1993),
Canotilho (2011), Bonavides (2004), Barroso (2004), Streck (2004), Mello (2010), dentre
outros, que, ao discorrerem em suas obras sobre normas principiolgicas constitucionais, do
supedneo a esta monografia. Assim, serviu de suporte para a sustentao terica uma
pesquisa qualitativa com abordagem bibliogrfica e documental, fundamentada na anlise,
tambm, da legislao brasileira, em virtude de se tratar de estudo de reforma do
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas, o qual est em dissonncia com o
ordenamento jurdico brasileiro. Nesses termos, o estudo realizado aponta para a necessidade
de adequar o regulamento disciplinar aos ditames constitucionais em vigor. Sendo assim,
imperioso haver alterao no seu artigo 12, com as adaptaes devidas, na conformidade do
Cdigo de Processo Penal e do Cdigo de Processo Penal Militar, visando a atender s
exigncias estabelecidas pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
PALAVRAS-CHAVE:
Imprescindibilidade da autuao em flagrante. Priso cautelar administrativa. Ordem
constitucional. Princpios constitucionais. Autoridade policial militar.

ABSTRACT
It aims to develop this monograph study of the tax assessment in situations of blatant
precautionary existing administrative detention in the Military Police of Alagoas in line with
the current constitutional order, given that, in accordance with Article 12 of the Rules of
Disciplinary PMAL in order the preservation of discipline and decorum of the Corporation,
and the occurrence requiring prompt intervention, the military police officer who witnessed
the longest service or becomes aware of a rather serious, committed by military police, should
take immediate and forceful action, including arresting the offender on behalf of the
competent authority. In fact, the military police which, in theory, practice detrimental to the
discipline disciplinary offense may suffer imprisonment without the formalities that
precautionary measure constrictive freedom requires, depending often, the mood of a military
police enrolled in items I, II, III, IV and V of Article 11 of RDPMAL, injuring the legal
system as it reaches constitutional principles. Has the work as a theoretical approach using the
best case (Supreme Court and Superior Court of Justice), as well as the application of the
doctrines of international and country, represented by jurists of the stature of Alexy (1993),
Canotilho (2011), Bonavides (2004), Barroso (2004), Streck (2004), Mello (2010), among
others, who, when talking in his works on constitutional principles, standards, give footstool
to this monograph. Thus, served as the theoretical underpinning to support a qualitative study
of literature and documentary approach, based on the analysis, too, the Brazilian legislation,
by virtue of the case study to reform the disciplinary regulations of the Military Police of
Alagoas, which is in dissonance with the Brazilian legal system. In these terms, the study
points to the need to adapt the disciplinary regulations to existing constitutional dictates.
Therefore, it is imperative that there change in its Article 12, with appropriate adaptations, in
conformity with the Code of Criminal Procedure and the Code of Military Penal Procedure,
seeking to meet the requirements established by the Constitution of the Federative Republic of
Brazil.
KEYWORDS:
Indispensability of tax assessment in the act. Prison administrative injunction. Constitutional
order. Constitutional principles. Authority policeman.

LISTA DE ABREVIATURAS

ADI

Ao Direta de Inconstitucionalidade

AI

Ato Institucional

CADH

Conveno Americana sobre Direito Humanos

CB

Constituio Brasileira

CC

Conflito de Competncia

CDPMCE

Cdigo Disciplinar da Polcia Militar do Cear

CEDPMMG

Cdigo de tica de Disciplina da Polcia Militar de Minas Gerais

CEDPMPA

Cdigo de tica e Disciplina da Polcia Militar do Par

CDPMPE

Cdigo Disciplinar da Polcia Militar de Pernambuco

CDPMPB

Cdigo Disciplinar da Polcia Militar da Paraba

CEPMAL

Cdigo de tica da Polcia Militar de Alagoas

CONSEG

Conselho de Segurana Estadual

CPP

Cdigo de Processo Penal

CPPM

Cdigo de Processo Penal Militar

CRFB

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

DJE

Dirio da Justia Eletrnico

EC

Emenda Constituio

HC

Habeas Corpus

OPM

Organizao Policial Militar

PM

Policial Militar

RDPMAC

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Acre

RDPMAL

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas

RDPMAP

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Amap

RDPMAM

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Amazonas

RDPMBA

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar da Bahia

RDPMDF

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Distrito Federal

RDPMES

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Esprito Santo

RDPMGO

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Gois

RDPMMA

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Maranho

RDPMMT

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Mato Grosso

RDPMMS

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Mato Grosso do Sul

RDPMPI

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Piau

RDPMPR

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Paran

RDPMRJ

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Rio de Janeiro

RDPMRN

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Rio Grande do Norte

RDPMRS

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Rio Grande do Sul

RDPMRO

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Rondnia

RDPMRR

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Roraima

RDPMSP

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de So Paulo

RDPMSC

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Santa Catarina

RDPMSE

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Sergipe

RDPMTO

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Tocantins

RDAer

Regulamento Disciplinar da Aeronutica

RDE

Regulamento Disciplinar do Exrcito

RDMar

Regulamento Disciplinar da Marinha

RE

Recurso Extraordinrio

SP

Estado de So Paulo

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

TO

Estado do Tocantins

V.g.

Verbi gratia

SUMRIO

INTRODUO ...............................................................................................................

1 AS POLCIAS MILITARES NAS CONSTITUIES E NA LEGISLAO

ORDINRIA ..............................................................................................................
1.1 BREVE ESCORO ACERCA DA HISTRIA DA POLCIA MILITAR DE
ALAGOAS ...................................................................................................................
1.2 AS CONSTITUIES FEDERAIS E AS POLCIAS MILITARES ........................
1.3 ATOS INSTITUCIONAIS: A IRRUPO DA ORDEM CONSTITUCIONAL
ENTO VIGENTE ......................................................................................................
1.4 A CONSTITUIO FEDERAL E A LEGISLAO ORDINRIA .......................
1.5 A LEGISLAO DISCIPLINAR DO EXRCITO APLICADA S POLCIAS
MILITARES AO LONGO DOS ANOS ......................................................................
2 A PRISO ADMINISTRATIVA NOS REGULAMENTOS DISCIPLINARES
DAS FORAS ARMADAS E DAS POLCIAS MILITARES: CAUTELAR? ...
2.1 OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS FORAS ARMADAS ................
2.2 O QUE DIZEM OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS POLCIAS
MILITARES DO BRASIL ..........................................................................................
2.3 ESTUDO COMPARATIVO CONCERNENTE A ALGUNS DISPOSITIVOS
CONTIDOS NO REGULAMENTO DISCIPLINAR ATUAL E OS SEUS
CORRESPONDENTES NO REGULAMENTO ANTERIOR ...................................
2.4 O NOVO DIPLOMA DISCIPLINAR O CDIGO DE TICA DA PMAL ..........
2.5 CAUTELAR A PRISO ADMINISTRATIVA CONTIDA NO ARTIGO 12,
DO RDPMAL, E AS SEMELHANTES PREVISTAS NOS REGULAMENTOS
DISCIPLINARES DAS POLCIAS MILITARES DO BRASIL? ..............................
3 A OBRIGATORIEDADE DE AUTUAO DO POLICIAL MILITAR
ENCONTRADO EM SITUAO DE FLAGRANTE TRANSGRESSIONAL
EM OBSERVNCIA ORDEM CONSTITUCIONAL VIGENTE ...................
3.1 PRISO ......................................................................................................................
3.1.1 Conceito de priso ..................................................................................................
3.1.2 Espcies de priso ..................................................................................................
3.1.2.1 Priso Penal ...........................................................................................................
3.1.2.2 Priso Cautelar ......................................................................................................
3.1.2.3 Priso Extrapenal ..................................................................................................
3.1.2.3.1 Priso Militar .....................................................................................................
3.1.2.3.2 Priso Civil ........................................................................................................
3.1.3 Espcies de Priso Administrativa Disciplinar Militar ......................................
3.1.3.1 Priso Punio Administrativa .............................................................................
3.1.3.2 Priso Cautelar Administrativa .............................................................................
3.1.4 Caractersticas da Priso em Flagrante Delito ou em Flagrante
Transgressional ...............................................................................................................
3.1.4.1 Acessoriedade .......................................................................................................
3.1.4.2 Provisoriedade ......................................................................................................
3.1.4.3 Preventividade ......................................................................................................

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59
59
59

3.1.4.4 Revogabilidade .....................................................................................................

3.1.4.5 Instrumentalidade ..................................................................................................
3.1.4.6 Necessidade ..........................................................................................................
3.1.5 Natureza Jurdica da Priso em Flagrante Delito ..............................................
3.1.6 Semelhana entre a Priso em Flagrante Delito e a Priso em Flagrante
Transgressional ..........................................................................................................
3.2 DISTINO ENTRE PRINCPIOS E REGRAS ......................................................
3.3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E A PRISO EM FLAGRANTE DE
TRANSGRESSO DISCIPLINAR ............................................................................
3.3.1 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana ........................................................
3.3.2 Princpio da Presuno de Inocncia ou de no-Culpabilidade ........................
3.3.3 Princpio da Legalidade e da Reserva Legal .......................................................
3.3.4 Princpio da Isonomia ............................................................................................
3.3.5 Princpio da Proporcionalidade ............................................................................
3.4 A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE
SO JOS DA COSTA RICA) ...................................................................................
3.5. LIBERDADE DE LOCOMOO: DIREITO FUNDAMENTAL DA PESSOA
HUMANA. DIREITO INDISPONVEL .....................................................................
3.6 A IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS PRISES DISCIPLINARES
- SER QUE RAZOVEL ESSA INTERFERNCIA ESTATAL PARA
RESTRINGIR O DIREITO LIBERDADE DE LOCOMOO DO INDIVDUO,
APROVEITANDO-SE A ADMINISTRAO PBLICA MILITAR DESSA
PRERROGATIVA? .....................................................................................................
3.7 O ARTIGO 12 DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PMAL .........................
3.7.1 A insuficincia da Parte Disciplinar e da Comunicao Disciplinar no que
concerne Priso Cautelar Administrativa ............................................................
3.7.2 Breve anlise comparativa do artigo 12, do RDPMAL, com o artigo 29, do
Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL (CEPMAL) ...........................................
3.7.3 O Conflito Aparente de Normas envolvendo os Artigos 11, 12, 31, inciso
XLIV, 47, caput, e 54, com o Artigo 47, pargrafo nico, do RDPMAL ..............
3.8 Priso Cautelar Administrativa Ilegal ou Abusiva: Abuso de Autoridade? .......
3.9 A obrigatoriedade de Autuao do Policial Militar encontrado em Situao de
Flagrante Transgressional .........................................................................................

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CONCLUSO .................................................................................................................

118

REFERNCIAS ..............................................................................................................

120

APNDICES ...................................................................................................................
Apndice A - Excertos dos Regulamentos Disciplinares do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica relativos Priso Cautelar Administrativa ..............................................
Apndice B - Excertos dos Regulamentos Disciplinares das Polcias Militares do Brasil
relativos Priso Cautelar Administrativa ...................................................................
Apndice C Excerto do Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL relativo Priso
Cautelar.........................................................................................................................
Apndice D - Proposta de Alterao do Artigo 12 do RDPMAL ....................................
Apndice E - Modelo de Auto de Priso em Flagrante Transgressional ..........................

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151

ANEXO ............................................................................................................................
Anexo - Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas ....................................

172
173

13

INTRODUO

Ao longo dos anos, a legislao disciplinar castrense estabeleceu a priso

administrativa cautelar, sem conferir ao militar estadual preso qualquer direito de se
manifestar acerca do que haveria cometido para ensejar tal constrio da liberdade. Da mesma
forma, inclusive nos dias atuais, no se ouve o depoimento de testemunhas, no se d cincia
sua famlia, dentre outras medidas. Indaga-se: quantos militares j no foram vtimas desse
instituto e ainda o so? Era apenas bastante e ainda ocorre -, principalmente quando se
tratava de parente ou amigo de algum Oficial, o queixoso dirigir-se ao quartel para depor em
desfavor do policial. O local do cumprimento da sano consistia, em regra, num cmodo de
seis metros quadrados, com grades, sem a menor condio de um indivduo se instalar
dignamente, pois nem o fato e nem sempre a transgresso ocorria da forma como se
interpretava. Isso remonta mesmo de pocas anteriores a 08 de maro de 1875, data de edio
do Decreto n 5.884, o qual instituiu o primeiro Regulamento Disciplinar do Exrcito. Vale
relembrar que at novembro de 1996, ano da decretao do vigente RDPMAL ainda se
dispensava ao militar estadual preso essas condies insalubres.
Pelo que se tem notcia, a Polcia Militar de Alagoas, desde a sua criao, em
03 de fevereiro de 1832, sempre seguiu os passos da doutrina instituda pelas Foras
Armadas, precisamente pelo Exrcito Brasileiro, o qual em todo tempo se utilizou desse meio
coercitivo sob o pretexto de impedir as condutas lesivas disciplina e ao decoro militares.
bem de acrescentar que, no poucas vezes, essas prises eram (e ainda so) arbitrrias,
abusivas, inclusive motivadas por questes de carter pessoal.
O primeiro regulamento disciplinar da PMAL de que se tem notcia entrou em
vigor atravs da Lei de 21 de junho de 1837 (TELES, 2010, p. 39). Aps isso, foi institudo
pelo Decreto n 4.598, de 23 de janeiro de 1981, o novo regulamento disciplinar. Entretanto,
no que coubesse, seriam aplicados pela Corporao a legislao do Exrcito, posto que,
segundo o artigo 140, do antigo estatuto Lei 3.696, de 28 de dezembro de 1976, eram
adotados na Polcia Militar, em matria no regulada na legislao estadual, as leis e
regulamentos em vigor no Exrcito Brasileiro no que lhe fosse pertinente. Ainda hoje persiste
tal vinculao porquanto isso que estabelece o artigo 121, da Lei 5.346/92 (atual Estatuto):
So adotados na Polcia Militar, em matria no regulada na legislao estadual, as leis e
regulamentos em vigor no Exrcito Brasileiro, no que lhe for pertinente, at que sejam
adotados leis e regulamentos especficos.

14

Assim, o regulamento anterior, no seu artigo 11, 2, estabelecia que a

autoridade policial militar que presenciasse o fato deveria, para preservar a disciplina e o
decoro da Corporao, e a ocorrncia exigisse pronta interveno, prender o infrator em nome
da autoridade competente. Isso ocorria e ainda ocorre, pois o dispositivo foi reproduzido no
atual regulamento - sem haver formalidade alguma no sentido de estender as mnimas
garantias possveis ao suposto transgressor. Alis, esse abuso ainda se comete.
Sabe-se que a Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988,
bem como a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica
Decreto 798/92), Carta introduzida no ordenamento jurdico nacional com o nvel de norma
supralegal ou convencional, consagraram inmeros direitos e garantias fundamentais, dentre
eles a indisponibilidade do direito de ir e vir, direito de locomoo, no sendo, de forma
alguma, permitida qualquer disposio deste direito. Contudo, mesmo aps ser proclamada a
Constituio, o dispositivo concernente comentada priso foi reproduzido ipisis litteris. No
preciso dizer que a nova sistemtica constitucional completar vinte e trs anos e a tal priso
ainda permanece no novo regulamento disciplinar que, a despeito de editado oito anos aps a
Carta Poltica, preservou o mesmo texto, numa forma clara de inobservncia s normas
constitucionais.
Em razo disso, o policial militar fica suscetvel a esta medida privativa de
liberdade a qualquer momento, sem as formalidades que so peculiares gravosidade do ato.
que, havendo a autuao flagrante da priso disciplinar, a autoridade policial militar
competente para o ato em referncia deve ficar vinculada aos pressupostos legais exigidos
para efetuar a medida cautelar extrema. Todavia, o que se v a autoridade competente ter
uma liberdade sem barreiras, somente dependendo a priso da sua vontade, posto que o artigo
12 em testilha deixa um campo bastante amplo para a sua atuao.
exatamente esse tratamento adequado que se est propondo, a exemplo do
que se observa na priso em flagrante delito, devendo ser procedido o correspondente auto
sob pena de ser considerado ilegal o cerceamento. Tudo isso em respeito aos princpios da
presuno da inocncia ou da no-culpabilidade, da dignidade da pessoa humana, da
legalidade e da reserva legal, da isonomia e da proporcionalidade, consagrados na
Constituio Federal e na Conveno Americana de Direitos Humanos.
Nesta medida, com o fito de fundamentar teoricamente este ensaio, foi
utilizada a pesquisa do tipo qualitativa com uma abordagem bibliogrfica e documental.
Assim sendo, o trabalho foi distribudo em trs captulos de modo bem objetivo, buscando
fundamento na melhor doutrina e na jurisprudncia do STF e do STJ, bem assim na legislao

15

brasileira, em virtude de se tratar de estudo de reforma do Regulamento Disciplinar da Polcia

Militar de Alagoas, sobretudo, apoiando-se em normas principiolgicas de grandeza singular,
tais como os princpios acima elencados, constituindo-se todos em pedra de toque do presente
proposta monogrfica.
Em funo disso, o trabalho foi desenvolvido em trs captulos. No primeiro, haver
uma abordagem acerca das Polcias Militares nas Constituies e na Legislao Ordinria. No
segundo, ser discutida a cautelaridade da priso administrativa nos regulamentos
disciplinares das foras armadas e das polcias militares. Por fim, no terceiro captulo, ser
justificado o porqu da obrigatoriedade de autuao do policial militar encontrado em
situao de flagrante transgressional em observncia ordem constitucional vigente.

16

1 AS POLCIAS MILITARES NAS CONSTITUIES E NA LEGISLAO

ORDINRIA

Neste Captulo ser realizado um breve resumo da Histria da briosa Polcia

Militar de Alagoas, cuja criao data de 03 de fevereiro de 1832, tendo a sua origem no Corpo
de Guardas Municipais Voluntrios, institudo em 19 de dezembro de 1831. No entanto, a data
oficial de sua criao 03 de fevereiro de 1832. Far-se- uma abordagem acerca da misso
das Polcias Militares prevista nas Constituies Federais desde 1937, pois as Cartas de 1824
e de 1891 no contemplaram esta Fora Auxiliar. Inclusive, sero lembrados os atos
institucionais, verdadeiros instrumentos despticos nas mos do Estado. Alm disso,
mencionadas sero as leis que disciplinam as matrias relativas ao regime castrense estadual,
principalmente o Decreto-lei 667/69, o Decreto n 88.777 (R-200) e a Lei 5.346/92 (Estatuto
dos Policiais Militares de Alagoas, tendo como fundamento de validade a Constituio
Federal.

1.1 BREVE ESCORO ACERCA DA HISTRIA DA POLCIA MILITAR DE ALAGOAS

A Polcia Militar de Alagoas completou no dia 03 de fevereiro do ano em curso cento

e setenta e nove anos de existncia. Trata-se de uma instituio quase bissecular que durante
todos esses anos tem dignificado o nome da Terra dos Marechais. Verdadeiramente, no que se
refere data de sua criao, existem contradies, vez que, na Corporao, at hoje,
comemora-se anualmente na data acima referida. Contudo, Teles (2010, p. 31), na sua
interessante obra, Briosa A Histria da Polcia Militar de Alagoas no olhar de um
jornalista, contesta tal data, ancorado na tese de Amncio Filho (1977, p. 21), ao afirmar que:
A desordem vigente na provncia obrigaria Alagoas a, atravs do Conselho Geral,
criar seu Corpo de Guardas Municipais Voluntrios (CGMV ou, apenas, CGM), dois
meses aps a edio da lei de outubro de 1831, fato ocorrido em 19 de dezembro
daquele ano. O CGMV , portanto, do ponto de vista legal, a primeira formao da
atual Polcia Militar de Alagoas, criado por deciso do parlamento da provncia, com
respaldo em Lei Imperial. H fundamentos suficientes, desta feita, para concordar
com Jos Amncio Filho, quando ele argumenta, no Livro Fatos para uma histria
da PMAL (1977), que a criao da PMAL se deu em 19 de dezembro de 1831 e no
em 3 de fevereiro de 1832.

No entanto, ao que parece, o seu nascedouro se d bem antes. que, na mesma obra,
Amncio Filho (op. cit., p. 21) assevera que a origem da Polcia Militar de Alagoas remonta

17

de 1819 quando o primeiro Governador da Provncia, Sebastio Francisco de Mello Pvoas,

criou o primeiro troo de polcia.
Possivelmente, Teles tenha considerado como baliza o Decreto de 22 de
outubro de 1831, consoante aponta Amncio Filho. (op. cit., p. 21), a saber:
Doze anos depois, ou seja, em 1831, por um decreto da Regncia do Imprio, datado
de 22 de outubro, o antigo Corpo de Pedestres, da Corte do rio de Janeiro, foi
transformado em Corpo das Guardas Municipais Permanentes, passando a existir,
todavia, nas Provncias do Imprio, Companhias de Municipais Permanentes, tendo
a de Alagoas um efetivo de 150 homens, em duas Companhias.

oportuno destacar que a prpria Polcia Militar de Alagoas, por meio do seu stio www.pm.al.gov.br -, informa que em 19 de dezembro de 1831 houve a criao do Corpo de
Guardas Municipais Voluntrios a p, mais tarde, denominado Guardas Municipais
Permanentes, institudo pela Lei Geral, de 10 de outubro de 1831, assinada pelo Regente
Feij. Porm, a data oficial de criao da PMAL 03 de fevereiro de 1832.
Nesse cenrio, portanto, o embrio, o ponto de partida para o surgimento da nossa
Polcia Militar provm do incio da provncia alagoana, nos idos de 1819, conforme assenta
Amncio Filho (op. cit., p. 21). Todavia, oficialmente, como se observou, a sua criao
ocorreu em 22 de outubro de 1831, por fora do Decreto da Regncia do Imprio.
evidente que a data de criao de uma instituio to respeitada algo interessante,
pois se trata de um marco histrico no Estado de Alagoas, o que, s vezes, provoca discusses
interminveis. Contudo, o que mais interessa so os servios prestados coletividade pela
Briosa, seja em conjunto com as Foras Armadas, nos combates externos, ou internamente, de
acordo com a previso constitucional.
Interessa consignar que o cargo de primeiro Comandante da PMAL foi ocupado pelo
padre Cipriano Lopes de Arroxelas Galvo. Isso antes da reorganizao da Polcia Militar de
Alagoas, pois houve um perodo em que esta instituio foi extinta. que, em virtude da
concentrao do poder poltico nas mos de determinadas famlias, o presidente Hermes
Ernesto da Fonseca afastou dos respectivos cargos essas oligarquias regionais. Em Alagoas,
por exemplo, imps ele fim ao reinado dos Malta, como averba Teles (op, cit., p. 70). Assim,
o primeiro sucessor da famlia Malta foi Macrio das Chagas Rocha Lessa que, alegando
problemas de ordem financeira no Estado, extinguiu a Polcia Militar de Alagoas atravs do
Ato de 1 de fevereiro de 1912. No entanto, a reorganizao da PMAL ocorreu por intermdio
do Decreto n 564, de 3 de julho de 1912, imposta pelo ento Governador do Estado de
Alagoas, Clodoaldo da Fonseca, o qual nomeou Comandante o Capito do Exrcito Brasileiro

18

Arnaldo Bittencourt, que esteve frente dos destinos da instituio no perodo de 06.07.1912
a 04.09.1913.
A Polcia Militar de Alagoas, desde a sua criao, sempre esteve presente na Histria
de Alagoas, seja em crises internas ou externas. Nas crises internas, por ser responsvel pela
manuteno da ordem pblica, consoante a dico do artigo 144, 5, da Constituio
Federal, verifica-se a sua atuao por meio do policiamento ostensivo fardado, atuando na
segurana pblica de modo preventivo e, eventualmente, repressivo. No que diz respeito s
crises externas, quando chamada para participar de eventos em apoio ao Exrcito Brasileiro, a
exemplo da Segunda Guerra Mundial, das Foras de Paz da ONU, dentre outros.
de lembrar que a PMAL teve participao ativa em diversos eventos beligerantes em
defesa da Ptria e, tambm, na defesa da ordem pblica, quais sejam: 1. Atuao da PMAL no
Segundo Reinado; 2. Guerra do Paraguai; 3. Combate Coluna Prestes; 4. Participao na
Revoluo de 1930 e na Revoluo Constitucionalista de 1932; 5. Combate ao bando de
Virgulino Ferreira, o Lampio; 6. Participao na Segunda Guerra Mundial; 7. Participao na
Revoluo de 31 de maro de 1964; 8. Emprego nas misses de Paz da ONU; 8. O conflito
histrico de 17 de julho de 1997.
Com efeito, nos dias atuais, sobretudo pelo fato de haver estabilidade nas instituies
democrticas, alm da conscincia da populao no sentido de no mais aceitar conviver com
conflitos armados, sendo cada vez mais remota a possibilidade de o Brasil se envolver em
guerras externas, a Polcia Militar de Alagoas continua a executar a sua atividade tpica, que
o policiamento ostensivo preventivo fardado, de acordo com os imperativos constitucionais.
Porm, caso haja necessidade de tambm atuar de forma atpica, vale dizer, ir para a linha de
combate, auxiliando ao Exrcito Brasileiro, mais uma vez estar perfilada para defender a
soberania nacional.

1.2 AS CONSTITUIES FEDERAIS E AS POLCIAS MILITARES

As polcias militares, na Constituio vigente, esto inseridas no Captulo III Da
Segurana Pblica, especificamente no artigo 144, 5, da Constituio Federal. rgo que
realiza o policiamento ostensivo fardado, responsvel pela preservao da ordem pblica.
Alm disso, juntamente com os Corpos de Bombeiros Militares, tambm fora auxiliar e
reserva do Exrcito, subordinando-se, a exemplo das polcias civis, ao Governador do Estado,
de acordo com o 6 do mesmo artigo da Constituio.

19

Em verdade, as polcias militares sempre foram reservas do Exrcito Brasileiro,

aplicando-se-lhes a legislao daquela Fora Armada. imperioso lembrar que esse vnculo
entre as duas instituies foi conduzido ao status constitucional na Carta Poltica de 1934,
artigo 167, nos seguintes termos: As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito,
e gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da
Unio. Na Constituio de 1937, sob a gide do Estado Novo getulista, foi suprimida do
texto qualquer meno relativa s polcias militares. Na Carta Magna de 1946, artigo 183, a
matria tornou a ser constitucionalizada nas mesmas condies da de 1934. Na de 1967,
manteve-se como reserva do Exrcito, no artigo 13, 4, bem assim na Emenda
Constitucional n 01, de 17 de outubro de 1969, no seu artigo 13, 4.
A propsito, interessante destacar o que dizem as Constituies acerca das polcias
militares, in verbis:

Constituio Federal, de 16 de julho de 1934

Art 167 - As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito, e gozaro das
mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio.
Constituio Federal, de 10 de novembro de 1937
Art 16 - Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes
matrias:
[...]
XXVI - organizao, instruo, justia e garantia das foras policiais dos Estados e
sua utilizao como reserva do Exrcito;
Constituio Federal, de 18 de setembro de 1946
Art 183 - As polcias militares institudas para a segurana interna e a manuteno
da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas, como
foras auxiliares, reservas do Exrcito.
Pargrafo nico - Quando mobilizado a servio da Unio em tempo de guerra
externa ou civil, o seu pessoal gozar das mesmas vantagens atribudas ao pessoal
do Exrcito.
Constituio Federal, de 24 de janeiro de 1967
Art 13 - Os Estados se organizam e se regem pelas Constituies e pelas leis que
adotarem, respeitados, dentre outros princpios estabelecidos nesta Constituio, os
seguintes:
[...]
4 - As polcias militares, institudas para a manuteno da ordem e segurana
interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros
militares so considerados foras auxiliares reserva do Exrcito, no podendo os
respectivos integrantes perceber retribuio superior fixada para o correspondente
posto ou graduao do Exrcito, absorvidas por ocasio dos futuros aumentos, as
diferenas a mais, acaso existentes.
Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969
Art. 13. Os Estados organizar-se-o e reger-se-o pelas Constituies e leis que
adotarem, respeitados dentre outros princpios estabelecidos nessa Constituio, os
seguintes:
[...]

20

4 As polcias militares, institudas para a manuteno da ordem pblica nos

Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros militares
so considerados fras auxiliares, reserva do Exrcito, no podendo seus postos ou
graduaes ter remunerao superior fixada para os postos e graduaes
correspondentes no Exrcito.
Constituio Federal de 05 de outubro de 1988
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Cumpre ressaltar que a EC n 01/69, materialmente uma verdadeira Constituio,

previa no artigo 8, inciso XVII, alnea v, a competncia da Unio para legislar sobre
organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies gerais de
sua convocao, inclusive mobilizao. A espcie normativa que regulamentava este
dispositivo, o Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 69, fora recepcionado com algumas
restries pela nova ordem constitucional inaugurada em 05 de outubro de 1988. Tal
instrumento normativo foi institudo para reorganizar as Polcias Militares e os Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal. O artigo 1 do
Decreto-lei em evidncia assim prescreve: As Polcias Militares consideradas foras
auxiliares, reserva do Exrcito, sero organizadas na conformidade deste Decreto-lei.
bem de ver que o Decreto-lei 667/69, encontrava fundamento de validade no 1,
do artigo 2, do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Em verdade, as
constituies de 1967 e de 1969, a exemplo das de 37 e de 1824, existiam apenas
formalmente, meros instrumentos jurdicos nas mos dos militares, pois efetividade nem
pensar. Como ensina Lassale (1969, p. 27), era uma verdadeira Constituio de Papel, sem
qualquer representatividade do corpo social os fatores reais do poder. Todavia, imperioso
mencionar que, antes mesmo do Decreto-lei n 667/69, o Presidente da Repblica j havia
editado o Decreto n 317, de 13 de maro de 1967, com fundamento no Ato Institucional n 4,
de 4 de dezembro de 1966. A ementa do referido decreto diz o seguinte: Reorganiza as
Polcias e os Corpos de Bombeiros Militares e do Distrito Federal e d outras providncias.
Em verdade, a essncia era a mesma do ato normativo posterior que o revogou
expressamente, consoante a dico do seu artigo 30. Cumpre registrar que a situao do Brasil
era to crtica que eram os atos institucionais que imperavam e, modificando a prpria

21

Constituio, representavam to somente a vontade do Presidente da Repblica, como ser

visto adiante.

1.3 ATOS INSTITUCIONAIS: A IRRUPO DA ORDEM CONSTITUCIONAL ENTO

VIGENTE

Foram os atos institucionais uma criao ps-Revoluo de 31 de maro de 1964 em

que o Comando Supremo da Revoluo os emitia ao sabor de sua vontade. O desrespeito
Constituio e s instituies era to intenso que no havia submisso desses atos
apreciao do Poder Judicirio, pois era assim que previa a prpria Constituio Federal de
67, no artigo 173, verbis:
Art 173 - Ficam aprovados e excludos de apreciao judicial os atos praticados
pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964, assim como:
I - pelo Governo federal, com base nos Atos Institucionais n 1, de 9 de abril de
1964; n 2, de 27 de outubro de 1965; n 3, de 5 de fevereiro de 1966; e n 4, de 6 de
dezembro de 1966, e nos Atos Complementares dos mesmos Atos Institucionais;
II - as resolues das Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores que hajam
cassado mandatos eletivos ou declarado o impedimento de Governadores,
Deputados, Prefeitos e Vereadores, fundados nos referidos Atos institucionais;
III - os atos de natureza legislativa expedidos com base nos Atos Institucionais e
Complementares referidos no item I;
IV - as correes que, at 27 de outubro de 1965, hajam incidido, em decorrncia da
desvalorizao da moeda e elevao do custo de vida, sobre vencimentos, ajuda de
custo e subsdios de componentes de qualquer dos Poderes da Repblica. (grifo
nosso).

Importa observar que a mesma Constituio previa, no artigo 150, 3 e 4, que a

lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, bem como a
lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito
individual. Entretanto, existia a liberdade de se editar atos que lesavam esses direitos, imune
ao controle judicial, num evidente paradoxo.
As Polcias Militares, como reserva do Exrcito, foram instrumentos para a
materializao desses atos. Da a necessidade, mesmo que an passan, de discorrer sobre o
instituto em discusso, dado o envolvimento e a importncia dessas corporaes militares no
movimento revolucionrio de 1964.
A rigor, o Poder Revolucionrio atribuiu aos atos institucionais funes caractersticas
de poder constituinte originrio, porquanto eram idneos a revogar qualquer dispositivo da
Constituio de 1946, da Carta de 1967 ou da EC n 01/69, sem que houvesse discusso
quanto sua constitucionalidade. Serviam como instrumentos legitimadores dos desmandos

22

das Foras Armadas, mormente do Exrcito, estabelecendo diversos poderes extraconstitucionais. Evidente que, se as autoridades militares fossem desprovidas desses poderes,
restaria prejudicada a execuo do projeto da Revoluo, pois se encontrava nesses
instrumentos sub-reptcios a verdadeira essncia dos seus propsitos, sendo que a
Constituio de 67 e a EC 01/69, para mascarar o sistema repressor, consagravam em seus
textos os direitos e as garantias individuais, os quais concretamente no existiam.
Quanto aludida violncia Constituio de 46, no deixa dvidas o Ato Institucional
n 01, de 09 de abril de 1964, ao estabelecer no artigo 1 que: So mantidas a Constituio
de 1946 e as Constituies estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes constantes
deste Ato. dizer, o poder constituinte foi usurpado, foi subtrado de quem tinha atribuio
para tal, isto , o Congresso Nacional, que funcionava como uma simples figura decorativa.
Entretanto, o discurso dos militares era outro. O prprio AI 05, o mais violento de todos, em
um dos seus CONSIDERANDOS, deixa bem clara essa fraude:
CONSIDERANDO que esse mesmo Poder Revolucionrio, exercido pelo Presidente
da Repblica, ao convocar o Congresso Nacional para discutir, votar e
promulgar a nova Constituio, estabeleceu que esta, alm de representar a
institucionalizao dos ideais e princpios da Revoluo", deveria "assegurar a
continuidade da obra revolucionria. (grifo nosso).

O texto acima consiste numa falcia. Indaga-se: desde quando o Congresso Nacional
foi convocado para discutir, votar e promulgar a Constituio de 1967, bem assim a EC/69?
Cuida-se essa espcie normativa de uma fico jurdica para no dizer inveno jurdica
dos militares. Esses atos foram justificados pelo ento regime como oriundos do Poder
Constituinte a fim de torn-los legtimos. O texto inserto no prembulo do Ato Institucional
n 01 bem elucidativo:

A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte. Este se

manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma mais expressiva e
mais radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como Poder
Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a
capacidade de constituir o novo governo.

Em verdade, houve uma ruptura do sistema constitucional de 1946. Ademais, como

dito, a prpria Constituio de 1967 e a EC/69 tambm sofreram a mesma irrupo do Poder
Executivo. Com palavras lapidares, Vilanova (2003, p. 269) bem esclarece como se d o
processo revolucionrio:

23

A revoluo um processo de mutao jurdica que no se comporta em limitaes

de um ordenamento, por isso que a retomada da fora. Dentro do ordenamento
vigente, a fora pressupe infringncia de uma norma e vem, por isso, como sano,
que , assim, sempre condicionada realizao do antijurdico. A revoluo desfaz
os tipos de antijuricidade, ante os quais seria a consequncia sancionadora. a
fora, pois, sem ser sano do antijurdico.

Cuida-se de um poder de fato, um poder ajuridicizado, extra-ordenamento jurdico,

arbitrrio, que afasta as normas oriundas do Poder Constituinte anterior legitimamente
conferido pelo povo. Ou seja, quando se aplicam medidas que as normas constitucionalmente
em vigor no agasalham, fere-se de morte toda a ordem jurdica.
Um exemplo marcante desse desprezo Constituio se verifica tambm no Ato
Institucional n 4, artigo 1 e seus pargrafos, ipisis litteris:

Art 1 - convocado o Congresso Nacional para se reunir extraordinariamente, de

12 de dezembro de 1966 a 24 de janeiro de 1967.
1 - O objeto da convocao extraordinria a discusso, votao e promulgao
do projeto de Constituio apresentado pelo Presidente da Repblica.
2 - O Congresso Nacional tambm deliberar sobre qualquer matria que lhe for
submetida pelo Presidente da Repblica e sobre os projetos encaminhados pelo
Poder Executivo na ltima sesso legislativa ordinria, obedecendo estes
tramitao solicitada nas respectivas mensagens.
3 - O Senado Federal, no perodo da convocao extraordinria, praticar os atos
de sua competncia privativa na forma da Constituio e das Leis.

No preciso qualquer esforo mental para se concluir que a Constituio de 1946 no

foi observada. Pelo contrrio, foi seriamente vilipendiada. Rigorosamente, a convocao para
a formao da Assembleia Nacional Constituinte deveria ser feita por meio de Emenda
Constituio, como o fez a EC n 26, de 27 de novembro de 1985, com vistas elaborao da
atual Carta Magna. No por atos dessa natureza. Em sntese, a revoluo tem o poder como
teleologia inerente, a fora como meio. (op. cit., p. 285).
Neste diapaso, a ordem jurdica como um conjunto de normas destinadas a todos,
inclusive s autoridades, no contempla tal ingerncia. A coao, a fora, deve ser um
instrumento, um meio para que seja realizado o Direito, o bem coletivo, os fins a que o Estado
se prope, no um fim em si mesma. o Direito, como ferramenta concebida pelo ente
estatal, que se utiliza da fora, que esta disciplina, para atender aos fins estabelecidos, no o
contrrio. Deve haver, pois, critrios para o exerccio dessas medidas extremas, no podendo
ser aleatrias. Neste sentido, so esclarecedores os ensinamentos de Bobbio (1980, p. 341342):

24

El derecho, en cuanto conjunto de normas que disciplina el uso de la fuerza, tiene

respecto al poder coactivo, que es el objeto de la reglamentacin, principalmente
cuatro funciones: a) determinar las condiciones en las que el poder coactivo puede o
debe ser ejercido; b) las personas que pueden y deben ejercelo; c) el procedimiento
con que debe ser ejercido en esas determinadas circunstancias y por esas
determinadas personas; d) e l quantum de fuerza de que puede y debe disponer
quien, observando ciertos procedimientos, est encargado de ejercer en determinadas
circunstancias el poder coactivo.

Diante de tudo isso, importante lembrar, consoante assentado em linhas anteriores,

que as Polcias Militares, como fora reserva e auxiliar do Exrcito, foram utilizadas pelas
Foras Armadas para cumprirem os ideais revolucionrios daquela poca, sendo que as
normas no advieram da ordem jurdica anteriormente estabelecida pelo ordenamento vigente,
pois esses atos eram, verdadeiramente, de contedo discricionrio, impostos de acordo com as
convenincias dos militares, mesmo afrontando a Constituio. O artigo 6, 1, do AI 05,
bem demonstra o regime de exceo da poca ao conceder poderes ilimitados ao Presidente
da Repblica, o qual nem mesmo dispensava os membros das polcias militares para fazer
valer a sua autoridade, a saber:
Art. 6 - Ficam suspensas as garantias constitucionais ou legais de: vitaliciedade,
inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exerccio em funes por prazo
certo.
1 - O Presidente da Repblica poder mediante decreto, demitir, remover,
aposentar ou pr em disponibilidade quaisquer titulares das garantias referidas
neste artigo, assim como empregado de autarquias, empresas pblicas ou
sociedades de economia mista, e demitir, transferir para a reserva ou reformar
militares ou membros das polcias militares, assegurados, quando for o caso, os
vencimentos e vantagens proporcionais ao tempo de servio. (grifo nosso).

Ao todo, foram nada menos que dezessete atos institucionais, sendo que o ltimo foi o
de n 17, publicado em 14 de outubro de 1969. Sabe-se bem que essas manobras so
peculiares nos governos totalitrios, os quais, aps a tomada do poder, elaboram Constituies
baseadas no poder da fora, sem legitimidade popular alguma. Exemplos por aqui no faltam.
s ver qual a origem das Constituies de 1824, 1937, 1967 e a EC/69. Foram outorgadas,
resultado das mentes frteis dos caudilhos da poca, os quais usavam um discurso populista
para buscar o apoio de que necessitavam nas camadas mais humildes da populao. Nesse
sentido, so precisas as palavras de Bonavides (2004, p. 168):
Quanto produo constitucional haurida no exerccio de um poder constituinte
legtimo, a histria poltica do Brasil apresenta como principais frutos a Constituio
de 24 de fevereiro de 1891, a Constituio de 16 de julho de 1934, a Constituio de
18 de setembro de 1946 e, de ltimo, a Constituio de 5 outubro de 1988. So os

25

quatro nicos documentos de organizao constitucional do Pas que resultaram em

rigor de Constituintes soberanas, livremente eleitas pelos cidados [...].

Assim, infere-se que as demais Constituies - a Constituio de 25 de maro de 1824,

a de 24 de janeiro de 1967 e a de 17 de outubro de 1969, foram todas impostas, outorgadas.
como diz Vilanova (op. cit., p. 266): Se descontinua o processo constitucional, descontinua o
ordenamento como o todo.

1.4 A CONSTITUIO FEDERAL E A LEGISLAO ORDINRIA

As polcias militares so regidas por normas prprias, tendo como supedneo o

precitado Decreto-lei 667/69. Analogicamente falando, pode-se dizer que esta espcie
normativa a Constituio das corporaes policiais militares, e cada Polcia Militar deve
ter a sua legislao condicionada s suas prescries.
Nesse diapaso, interessa destacar que a Constituio Federal tambm se encarregou
de estabelecer a competncia para legislar sobre normas gerais no tocante organizao,
efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos
de bombeiros militares, segundo estabelece o seu artigo 22, in verbis:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
[...]
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao
e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;

Assim, trata-se de competncia privativa da Unio, podendo, no caso do inciso XXI,

as unidades federativas editarem normas especficas das respectivas polcias militares, sem,
no entanto, conflitar com a lei nacional que traz normas de carter geral.
Na hiptese prevista no inciso XXI, para regulamentar esse dispositivo, a Unio editou
o Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969, que reorganiza as polcias militares e os corpos
de bombeiros militares dos Estados e do Distrito Federal. Nos seus dispositivos, o Decreto-lei
n 667/69, recepcionado pela ordem constitucional vigente na condio de lei ordinria, traz
regras de competncia, de estrutura e organizao, de pessoal, de instruo e armamento, de
justia e disciplina e de competncia da Inspetoria-Geral das Polcias Militares. Sendo assim,
os estatutos das polcias militares, ou quaisquer outras espcies normativas, no podem conter
normas incompatveis com a referida lei, excetuando-se aqueles dispositivos declarados norecepcionados, a exemplo do artigo 9, pargrafo nico, e do artigo 24, ambos do Decreto-lei

26

em destaque, que versam, respectivamente, acerca de ingresso nos quadros de Oficiais das
policias militares, sem prestarem concurso pblico, Tenentes da Reserva de 2 Classe das
Foras Armadas com autorizao do Ministrio correspondente, bem como sobre
vencimentos.
Impende consignar que o artigo 8, do Decreto-lei n 667/69, elenca os postos e
graduaes que devem existir nos quadros das polcias militares, dividindo-os em Oficiais de
Polcia, Praas Especiais de Polcia e Praas de Polcia, a saber:
Art 8 A hierarquia nas Polcias Militares a seguinte:
a) Oficiais de Polcia:
- Coronel
- Tenente-Coronel
- Major
- Capito
- 1 Tenente
- 2 Tenente
b) Praas Especiais de Polcia:
- Aspirante-a-Oficial
- Alunos da Escola de Formao de Oficiais da Polcia.
c) Praas de Polcia:
- Graduados:
- Subtenente
- 1 Sargento
- 2 Sargento
- 3 Sargento
- Cabo
- Soldado.

Outrossim, cabe registrar que o Decreto n 88.777 (R-200), de 30 de setembro de

1983, que aprovou o regulamento para as policias militares e corpos de bombeiros militares,
regulamentou o Decreto-lei n 667/69, prescrevendo assim o seu artigo 1:

Este

Regulamento estabelece princpios e normas para a aplicao do Decreto-lei n 667, de 02 de

julho de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decretolei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983.
Dentre outras matrias que lhe so peculiares, o R-200 estabelece, no artigo 2,
conceitos de carter operacional que devem ser observados pelas polcias militares e corpos
de bombeiros militares. O mesmo artigo, item 27, diz o que policiamento ostensivo, mister
constitucional das polcias militares dos Estados, nos seguintes termos:
Art . 2 - Para efeito do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969 modificado pelo
Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de
janeiro de 1983, e deste Regulamento, so estabelecidos os seguintes conceitos:
[...]
27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Policias Militares em
cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de

27

relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a

manuteno da ordem pblica.
As medidas preventivas e repressivas neste caso, esto includas nas medidas de
Defesa Interna e so conduzidas pelos Governos Estaduais, contando ou no com o
apoio do Governo Federal. (grifo nosso)

oportuno destacar que o artigo 3, alnea a, do Decreto-lei 667/69, delimita bem a

atividade tpica das polcias militares, in verbis:
Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos
Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no
mbito de suas respectivas jurisdies:
a) executar com exclusividade, ressalvas as misses peculiares das Foras Armadas,
o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos
poderes constitudos;

Importa frisar, outrossim, que o artigo 42, com redao dada pela EC n 18, de
05.02.1998, assim dispe: Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. No seu 1, com redao dada pela EC n 20,
de 15.12.98, assim estabelece:

Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do
que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art.
142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art.
142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores. (grifo nosso).

Observa-se que o dispositivo acima remete a matria, no respeitante lei estadual

especfica, ao artigo 142, 3, inciso X. Diz o preceptivo indicado:

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
[...]
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-selhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
[...]
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.

28

De acordo com o dispositivo acima, conclui-se que a lei especfica a que se refere o
mandamento constitucional o estatuto de cada polcia militar, pois somente essa espcie
normativa que pode tratar, no seu texto, sobre limites de idade, estabilidade, inatividade,
direitos, deveres, remunerao, prerrogativas, dentre outras matrias. Quando o artigo 42,
1, da Carta Magna, fala em lei especfica porque pela melhor exegese somente pode versar
sobre essas matrias apenas uma lei: o Estatuto. Prova disso a Lei 5.346, de 26 de maio de
1992 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Alagoas), que trata de todos esses
assuntos, como se v nos seus artigos 7, 30, 1, XII, 31, 38, 42, 2 e 3, 47, 51 e 68.
A respeito disso, so valiosos os ensinamentos de Assis (2008b, p. 32):
Nesse sentido o 3 do art. 142 da CF/88 consignou que os membros das Foras
Armadas so denominados militares, fixando-lhes garantias e deveres, proibindolhes a sindicalizao e a greve, dispondo sobre a perda do posto e da patente de seus
oficiais, estendendo-lhe alguns direitos sociais, e, acima de tudo, estabelecendo que
Lei especial dispor sobre o Ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos
militares, considerando as peculiaridades de suas atividades.
A Lei referida no dispositivo Constitucional a Lei 6.880, de 09.12.1980, que,
denominado-os militares, refere que os membros das Foras Armadas, em razo de
sua destinao constitucional, forma uma categoria especial de servidores da Ptria.
a prpria carta Magna, em seu art. 42, 1, que remete para Lei estadual a mesma
competncia da Lei federal referida no inc. X do art. 142. (grifo do autor).

Por fim, o artigo 144, da Carta Poltica, estabelece que a segurana pblica um dever
do estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs da Polcia Federal, Polcia Rodoviria
Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares.
O 5 do mesmo artigo determina que s polcias militares e s polcias ostensivas
cabem a preservao da ordem pblica, ao passo que aos Corpos de Bombeiros Militares,
alm das atribuies definidas em lei, incumbe-lhe a execuo de atividades de defesa civil.

1.5 A LEGISLAO DISCIPLINAR DO EXRCITO APLICADA S POLCIAS

MILITARES AO LONGO DOS ANOS

Como cedio, as Polcias Militares sempre seguiram a doutrina do Exrcito,

principalmente nos exerccios de campo. Tal situao comeou a mudar especialmente aps a
promulgao da Constituio de 1988. que, ao entrar em vigor a atual Carta Poltica, com o

29

avano das liberdades pblicas, aliado ao enfraquecimento do militarismo exacerbado

imposto pelas Foras Armadas, ao que parece, as foras militares estaduais tomaram os seus
prprios rumos, principalmente as polcias mais expressivas, tais como a PMSP, PMRJ,
BMRS, PMMG, PMPE, que comearam a elaborar as respectivas legislaes, evidentemente,
limitando-se ao que prev o Decreto-lei 667/69, por estabelecer normas gerais, de acordo com
o artigo 22, inciso XXI, da Constituio da Repblica. No que toca matria disciplinar,
tambm no foi diferente, pois as polcias militares, ao longo dos anos, ou utilizaram os
regulamentos disciplinares do Exrcito, ou editaram os seus com base no modelo verde-oliva.
Vale dizer, os institutos existentes nos atos normativos daquela fora armada foram, em regra,
reproduzidos nos regulamentos das foras estaduais. Exemplo de corporaes que utilizam at
hoje o RDE so as polcias militares dos Estados do Maranho, Paran, Sergipe e do Distrito
Federal.
Nesse sentido, no que se refere priso provisria administrativa, medida constritiva
da liberdade imposta ao policial militar, prevista no artigo 12, do Regulamento disciplinar da
PMAL, objeto especfico deste trabalho, tal restrio liberdade sempre foi tolerado nos
regimes constitucionais pretritos, no havendo qualquer resistncia para a sua aplicao,
notadamente em virtude de as prprias Constituies no darem a relevncia devida aos
direitos e garantias individuais, pelo menos nas suas concrees, como fez a novel
Constituio, no artigo 5, inciso LV, segundo o qual aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes. Cabe registrar que, alm dessa disposio, o Texto de
1988, determina no inciso LIV, do mesmo artigo, que ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Para ilustrar, o artigo 150, 5, da Constituio de 1967, cuja matria foi reproduzida
pelo artigo 153, 15, da EC n 01/69, apenas previa a ampla defesa, sem, entretanto, referirse tambm ao contraditrio, a saber:

Constituio Federal de 1967

Art 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
15 - A lei assegurar aos acusados ampla defesa, com os recursos a ela Inerentes.
No haver foro privilegiado nem Tribunais de exceo.
Emenda Constitucional n 01, de 1969
Art. 153. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e
propriedade, nos trmos seguintes:

30

[...]
15. A lei assegurar ao acusados ampla defesa, com os recursos a ela inerentes.
No haver fro privilegiado nem tribunais de exceo.
(grifo nosso).

Observa-se, portanto, que os dispositivos no previram igualmente o princpio do

contraditrio, instituto imprescindvel para a efetiva defesa do acusado, conforme se v na
Carta Poltica de 1988. Ademais, a Constituio de 1967 e a EC/69 no estabeleceram o due
process of law (devido processo legal), o qual tem como consectrio o contraditrio e a ampla
defesa, dando destaque apenas ao ltimo princpio.
Em razo da ausncia de normas constitucionais que dessem direitos e garantias aos
policiais militares, livrando-os das prises provisrias arbitrrias nas hipteses em que,
eventualmente, afrontassem, mesmo que levemente, o regulamento disciplinar, sempre houve
essa privao da liberdade quando a autoridade policial militar entendesse que o seu
subordinado praticara ato transgressional. E, diga-se de passagem, mesmo naquelas situaes
em que o fato no correspondesse a uma medida to severa ou a justificasse, era determinada
a sano provisria.
Assim, tal priso, em virtude de a legislao vigente na poca se revelar plenamente
natural, no havendo discusso quanto sua legalidade ou, at mesmo, sua
constitucionalidade, era considerado normal.
E, como historicamente a PMAL adotou a legislao do Exrcito, conforme dito antes,
no que diz respeito legislao disciplinar, de acordo com Teles (op. cit., p. 39), em 1837
surge o primeiro regulamento disciplinar da PMAL, todavia no h registro do seu contedo.
Aps isso, somente a partir de 1981 que a instituio resolveu mudar o seu estatuto
repressor, aprovado pelo Decreto n 4.598, de 23 de janeiro.
Com efeito, a bem da verdade, em todos os regulamentos disciplinares, sejam das
Foras Armadas ou das Polcias Militares havia dispositivos prevendo a priso provisria
administrativa. Nenhum deles, obviamente, no prescindiu dessa privao de liberdade. E
ningum contestava tais abusos, talvez em virtude de a represso militar estar legitimada
numa legislao infraconstitucional omissa e favorvel, aliada a uma Constituio observada
apenas retoricamente, o que deixava, principalmente os Oficiais, bem vontade em
determinar prises ao seu talante.

31

2 A PRISO ADMINISTRATIVA NOS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS

FORAS ARMADAS E DAS POLCIAS MILITARES: CAUTELAR?

Aqui, ser realizada uma exposio sobre a priso cautelar administrativa nos
regulamentos disciplinares das Foras Armadas, bem como nas vinte e sete polcias militares
do Brasil. Em seguida, procede-se a um estudo comparativo referente a alguns dispositivos
previstos no atual regulamento disciplinar da PMAL e a correspondncia de cada um deles no
regulamento anterior. Outrossim, sero feitos comentrios acerca do recolhimento cautelar, a
priso provisria administrativa prevista no Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL
(CEPMAL) e, posteriormente, demonstrado que a priso administrativa contida no artigo 12,
do RDPMAL, e as suas congneres previstas nos regulamentos disciplinares das Foras
Armadas e das outras vinte e seis polcias militares, so igualmente de natureza cautelar.

2.1 OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS FORAS ARMADAS

A hierarquia e a disciplina so as bases da vida castrense, entretanto no so

exclusivas dos militares. Em qualquer segmento da atividade humana esto e devem estar
presentes. Engano daqueles que, ingenuamente, pensam que esses dois institutos somente
atuam no meio miliciano. No preciso dizer que na famlia, clula-mter da sociedade, base
de todo o corpo social, existem hierarquia e disciplina entre pais e filhos, inclusive, at nos
seres vivos, desprovidos da inteligncia humana, nota-se a presena de ambas.
Todavia, nas relaes da caserna que so aplicadas de modo mais intenso, mais
marcante, sobretudo nas Foras Armadas, cujas atividades so voltadas para o combate nas
operaes de guerra. Com menos rigor so utilizadas nas Polcias Militares, mas que ainda se
encontram bem presentes, certamente por serem os seus principais elementos de sustentao.
Muitos se declaram contrrios sua existncia, entendendo que so desnecessrias, arcaicas,
porm no isso que se observa.
Em verdade, uma necessidade, vez que no h como prosperar qualquer
agrupamento humano sem hierarquia e disciplina. No militarismo, a hierarquia no seria a raiz
do problema, vez que no h muito que se discutir em razo de que as normas que a
estabelecem serem bem claras. Vale dizer, existe na legislao castrense todo o
escalonamento, o rol dos postos e graduaes das Foras Armadas. No entanto, com relao
disciplina no existe a mesma preciso, porque os regulamentos disciplinares destas foras

32

trazem conceitos jurdicos indeterminados, abertos, vagos, o que deixa a quem for aplic-lo
plena liberdade.
O artigo 8, do Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), diz que a disciplina
militar a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e
disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada
um dos componentes do organismo militar. Assim, quem ferir esse preceito, fatalmente
cometer transgresso disciplinar que oscila entre leve, mdia e grave, cuja sano pode ser
de advertncia, impedimento disciplinar, repreenso, deteno disciplinar, priso disciplinar
ou excluso a bem da disciplina. O item 19, do Anexo I, do mesmo regulamento, verbi gratia,
prescreve que consiste em transgresso disciplinar Trabalhar mal, intencionalmente ou por
falta de ateno, em qualquer servio ou instruo. Pergunta-se: o que trabalhar mal?
Verifica-se que o aplicador deste tipo transgressional quem dir em que consiste trabalhar
mal. Ou seja, os Oficiais a que alude o artigo 10, do RDE, podem muito bem prender
imediatamente o Soldado, Sargento, Tenente, Capito, a depender do caso concreto,
consoante o seu entendimento. Igualmente, os regulamentos disciplinares da Aeronutica e da
Marinha trazem esses conceitos imprecisos. O Regulamento Disciplinar da Aeronutica
(RDAer), no artigo 10, item 46, diz que infrao administrativa frequentar lugares
incompatveis com o decoro da sociedade. Aqui tambm se indaga: o que so lugares
incompatveis? Da mesma forma, o Regulamento Disciplinar da Marinha (RDMar), no artigo
7, item 46, afirma que contraveno disciplinar executar intencionalmente mal qualquer
servio ou exerccio.
O Estatuto dos Militares, Lei 6.880, de 09 de dezembro de 1980, recepcionado pela
novel Constituio, no artigo 47, diz que os regulamentos disciplinares das Foras Armadas
especificaro e classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero
as normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do
comportamento militar e interposio de recursos contra as penas disciplinares.
Quando a lei afirma que os regulamentos disciplinares das Foras Armadas
especificaro e classificaro as transgresses disciplinares, estabelecendo as correspondentes
sanes, deixa bem evidente que cada instituio deve ter o seu prprio cdigo disciplinar.
Sendo assim, a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica devem possuir os correspondentes
regulamentos disciplinares. Na Marinha, o RDMar foi aprovado por meio do Decreto n
88.545, de 26 de julho de 1983. Com relao ao Exrcito, o RDE, tambm chamado R-4, foi
institudo atravs do Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. J no que diz respeito

33

Aeronutica, o RDAer foi editado por intermdio do Decreto n 76.322, de 22 de setembro de

1975.
Nesses termos, todos os regulamentos disciplinares das foras federais encontram
fundamento de validade no Estatuto do Militares, que, por sua vez, encontra fulcro no artigo
142, 3, inciso X, da Constituio da Repblica. E todos esses regulamentos preveem a
priso de militar de forma preventiva, foco deste trabalho.
Essas prises, como sabido, tm origem nos regulamentos disciplinares das Foras
Armadas, vez que, sob o argumento de se preservar a disciplina, determinava-se (ou
determina-se) a priso do militar sem a mnima formalidade.
Como ser visto nos pargrafos abaixo, apenas a ttulo de exemplo e com o fito de
mostrar como ocorria essa privao de liberdade nas Foras Armadas, observa-se que o antigo
RDAer (Decreto n 11.665/43), artigo 40 e pargrafos, previa essa figura, a qual mantinha o
militar enclausurado sem ao menos ter o direito de se comunicar com qualquer pessoa, mesmo
com a famlia.
No Exrcito, o primeiro Regulamento Disciplinar foi institudo pelo Decreto n 5.884,
de 08 de maro de 1875. Este ato normativo revogou o Regimento de Lippe. Tal designao
se deve ao fato de ter sido elaborado pelo Conde de Lippe, um mercenrio ingls chamado
Schaumburg-Lippe, contratado pela Coroa Portuguesa, em 1763, para a preparao do
exrcito daquele pas no formato prussiano. Neste regulamento eram previstos, inclusive,
castigos corporais, tais como pranchadas de espada, aoites, chicotas e, at mesmo, acreditem,
a pena de morte. Isso faz lembrar as sanes penais impostas aos condenados na Idade Mdia,
como relata Foucault (1989, p. 35):
Ora, grande parte dessas penas no corporais era acompanhada a ttulo acessrio de
penas que comportavam uma dimenso de suplcio: exposio, roda, coleira de
ferro, aoite, macaco com ferrete; era a regra para todas as condenaes s galeras
ou ao equivalente para as mulheres a recluso no hospital; o banimento era muitas
vezes precedido pela exposio e pela marcao com ferrete; [...].

Com o passar do tempo, claro, essas sanes desumanas, semelhantes s retratadas

por Foucault (1989), foram sendo substitudas por reprimendas mais brandas. No entanto, a
liberdade de locomoo do militar continuou sendo tratada inadequadamente, conforme se v
no Apndice A, que traz fragmentos relativos priso provisria constantes em todos os
regulamentos disciplinares das Foras Armadas.
No regulamento pioneiro do Exrcito, Decreto n 5.884/1875, exempli gratia, as
punies eram denominadas castigos, contudo no havia sofrimento corporal. No seu artigo

34

48, tambm se fazia presente a priso provisria, com durao mxima de trs dias, exceto
quando houvesse qualquer ocorrncia imprevista que redundasse em demora na investigao
do fato, hiptese em que haveria a dilatao deste lapso temporal. Em seguida, foi editado o
Decreto n 8.835, de 23 de fevereiro de 1942, mantendo a referida priso, s que
acompanhada da incomunicabilidade do transgressor, alm de o recolhimento ter como
pressupostos a presuno de criminalidade, o estado de embriaguez e a necessidade de se
proceder a averiguaes.
Por seu turno, a Marinha instituiu o Cdigo Disciplinar para a Armada (Decreto n
509, de 21 de junho de 1890), que sucedeu o Regimento de Lippe, anteriormente estabelecido.
Em seguida, editou o Decreto n 38.010, de 5 de outubro de 1955, que era menos severo, mas
continha a aludida priso.
Na Aeronutica, Fora criada mais tarde, o antigo RDAer (Decreto n 11.665, de 17
de fevereiro de 1943), no seu artigo 40, 5, prescrevia que os detidos para averiguaes
poderiam ser mantidos incomunicveis at o primeiro interrogatrio da autoridade a que se
estivesse submetido, dependendo essa incomunicabilidade da ultimao das averiguaes. O
regulamento atual, Decreto n 76.322, de 22 de setembro de 1975, manteve redao parecida,
acrescentando apenas o prazo mximo de incomunicabilidade em quatro dias.
Nessa medida, torna-se necessrio ao menos mostrar como eram - e como se
encontram atualmente - os regulamentos disciplinares da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, sendo que estas foras ainda mantm com algum avano essa medida constritiva
da liberdade.
Assim, depreende-se que, desde tempos remotos, as Foras Armadas nunca deram o
tratamento devido quando o assunto se refere preservao da disciplina em face da liberdade
de ir e vir do seu militar, mesmo porque, se nos dias atuais, em regra, mesmo com a nossa
Constituio Federal de 1988 esse direito no respeitado, imagine no sculo passado,
quando as ordens jurdicas permitiam atos institucionais e outras barbries que dispensam
menes, o que deixa bem explcito que a liberdade nunca foi tratada como um direito
indisponvel, mas, sim, como uma simples coisa.

2.2 O QUE DIZEM OS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS POLCIAS

MILITARES DO BRASIL

No que alude s Polcias Militares, por manterem a sua organizao nos moldes do
militarismo, portanto, reserva do Exrcito, como no poderia deixar de ser, preservam essa

35

modalidade de priso administrativa. Deste modo, interessante destacar que, conforme se

verifica no Apndice B, dos vinte e sete regulamentos disciplinares das Polcias Militares do
Brasil vinte deles mantm, no que se refere a essa priso administrativa, texto idntico. So
eles: RDPMAC (Decreto n 286, de 08 de agosto de 1984 - art. 11, 1), RDPMAL (Decreto
n 37.042, 06 de novembro de 1996 - art. 12), RDPMAP (Decreto n 036, de 17 de dezembro
de 198 - art. 11, 2), RDPMAM (Decreto n 4.131, de 13 de janeiro de 1978 - art. 10, 2),
RDPMBA (Decreto n 29.535, de 11 de maro de 1983 - art. 11, 2), RDPMDF (Decreto n
4.346, de 26 de agosto de 2002 - art. 12, 2), RDPMGO (Decreto n 4.717, de 07 de outubro
de 1996 - art. 10, 2), RDPMMA (Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002 - art. 12, 2),
RDPMMT (Decreto n 1.329, de 21 de abril de 1978 - art. 10, 2), RDPMMS (Decreto n
1.260, de 02 de outubro de 1981 - art. 11, 2), CDPMPB (Decreto n 8.962, de 11 de maro
de 1981- art. 11, 2), CDPMPE (Lei n 11.817, de 24 de Julho de 2000 - art. 11, 2),
RDPMPI (Decreto n 3.548, de 31 de janeiro de 1980 - art. 11, 2), RDPMPR (Decreto n
4.346, de 26 de agosto de 2002 - art. 12, 2), RDPMRN (Decreto n 8.336, de 12 de
fevereiro de 1982 - art. 11, 2), RDPMRS (Decreto n 43.245, de 19 de julho de 2004 - art.
18), RDPMRR (Decreto n 158, de 11 de Agosto de 1981 - art. 11, 2), RDPMSC (Decreto
n 12.112, de 16 de setembro de 1980 - art. 10, 2), RDPMSE (Decreto n 4.346, de 26 de
agosto de 2002 - art. 12, 2) e RDPMTO (Decreto n 1.642, de 28 de agosto de 1990 - art.
13, 2).
Interessa lembrar que as Polcias Militares dos Estados do Maranho, Paran e de
Sergipe, alm da Polcia Militar do Distrito Federal, adotaram o Regulamento Disciplinar do
Exrcito, o Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002.
Apenas para mostrar que os regulamentos disciplinares dos vinte entes federados
estabeleceram o mesmo texto acerca da priso administrativa em comento, imperioso
destacar, somente a ttulo de exemplo, o que prescrevem o RDPMAC (Decreto n 286/84),
artigo 11, 2, e o RDPMSC (Decreto n 12.112/80, artigo 10, 2:

RDPMAC (Decreto n 286/84)

Art. 11 Todo Policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio
disciplina dever participar ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste
ltimo caso, deve confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48
horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial militar de maior antiguidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando

36

cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome
tomadas.
RDPMSC (Decreto n 12.112/80
Art. 10 - Todo Policial-Militar que tiver conhecimento de um fato contrrio
disciplina dever participar ao seu chefe imediato, por escrito ou verbalmente. Neste
ltimo caso, deve confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48
horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo "em nome da autoridade competente", dando
cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome
tomadas.

Como afirmado, a redao idntica. Tal ocorre, conforme j anotado, em decorrncia

da legislao do Exrcito. Esses dispositivos so vistos, ipisis litteris, no artigo 10, 2, do
Decreto n 79.985, de 19 de junho de 1977, antigo RDE, que traz disposio idntica,
consoante se v no Apndice A.
Contudo, quanto aos demais, ou seja, aos outros sete regulamentos disciplinares,
conquanto sejam distintos os seus dispositivos, todos preservam a priso cautelar, a saber:
CDIGO DISCIPLINAR DA PMCE (Lei n 13.407/03)
Art.26 - O recolhimento transitrio no constitui sano disciplinar, sendo medida
preventiva e acautelatria da ordem social e da disciplina militar, consistente no
desarmamento e recolhimento do militar priso, sem nota de punio publicada em
boletim, podendo ser excepcionalmente adotada quando houver fortes indcios de
autoria de crime propriamente militar ou transgresso militar e a medida for
necessria:
I ao bom andamento das investigaes para sua correta apurao; ou
II preservao da segurana pessoal do militar e da sociedade, em razo do
militar:
a) mostrar-se agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros; ou,
b) encontrar-se embriagado ou sob ao de substncia entorpecente.
RDPMES (Decreto n 254-R/00)
Art. 18 - A deteno consiste no cerceamento da liberdade do transgressor, o qual
deve permanecer no local que lhe for determinado, normalmente o quartel, sem que
fique, no entanto, isolado e circunscrito a determinado compartimento.
[...].
Compartimento especfico
2 - Em casos excepcionais e devidamente motivados, a deteno poder ser
cumprida em compartimento especfico, com ou sem sentinela, quando a liberdade
do punido puder causar dano ordem e/ou disciplina, bem como oferecer perigo
integridade fsica prpria ou de outrem.
Comunicao de recolhimento
3 - No caso do pargrafo anterior, se o militar que determinou ou recolheu o
transgressor, no tiver competncia funcional para puni-lo, dever comunicar o
ocorrido, em vinte e quatro horas, autoridade competente, para que mantenha ou
relaxe a medida.

37

CDIGO DE TICA DE DISCIPLINA DA PMMG (Lei 14.310/02)

Art. 27 Por ato fundamentado de competncia indelegvel do Comandante-Geral,
o militar poder ser colocado em disponibilidade cautelar, nas seguintes hipteses:
I quando der causa a grave escndalo que comprometa o decoro da classe e a
honra pessoal;
II quando acusado de prtica de crime ou de ato irregular que efetivamente
concorra para o desprestgio das IMEs e dos militares.
CDIGO DE TICA E DISCIPLINA DA PMPA (Lei n 6.833/06)
Art. 56. Constituem-se em medidas disciplinares cautelares o afastamento do
exerccio das funes e a priso cautelar disciplinar.
Priso cautelar disciplinar
2 A priso cautelar disciplinar ocorrer quando houver necessidade da
preservao das normas ou princpios de hierarquia e disciplina militares que
ficarem ameaados ou atingidos com a liberdade do infrator.
RDPMERJ (Decreto n 31.739/02)
Art. 12 - A Medida Cautelar consiste na imediata interveno das autoridades com
poder disciplinar frente a situaes de risco iminente para a vida ou a integridade
fsica ou a propriedade material de outrem, quando a conduta seja formalmente
imputada a policial militar.
RDPMRO (Decreto n 13.255/07)
Art. 46. O recolhimento do policial militar priso antes do processo disciplinar
somente poder ocorrer para o restabelecimento da ordem administrativa e
preservao dos princpios da hierarquia e disciplina quando estes estiverem
ameaados, pelo prazo de at 72 (setenta e duas) horas.
RDPMSP (Lei Complementar n 893/01)
Artigo 26 - O recolhimento de qualquer transgressor priso, sem nota de punio
publicada em boletim, poder ocorrer quando:
I - houver indcio de autoria de infrao penal e for necessrio ao bom andamento
das investigaes para sua apurao;
II - for necessrio para a preservao da ordem e da disciplina policial-militar,
especialmente se o militar do Estado mostrar-se agressivo, embriagado ou sob ao
de substncia entorpecente.

Verifica-se que os trinta regulamentos disciplinares - os trs das Foras Armadas e os

vinte e sete das Polcias Militares - mantm a priso como medida necessria para preservar a
disciplina e o decoro ou o respeito da Corporao quando a ocorrncia exigir uma pronta
interveno. A exceo poderia ser a Polcia Militar de Minas Gerais que, apesar de possuir
no seu Cdigo de tica o instituto da disponibilidade cautelar, baniu a priso disciplinar,
porm, acertadamente, conservou a priso cautelar.
Essa priso instantnea, imediata reputada de importncia singular para a
manuteno da disciplina. As Foras Armadas e as Polcias Militares as preservam nos seus
regulamentos disciplinares.

38

2.3 ESTUDO COMPARATIVO CONCERNENTE A ALGUNS DISPOSITIVOS NO

REGULAMENTO DISCIPLINAR ATUAL E OS SEUS CORRESPONDENTES NO
REGULAMENTO ANTERIOR

Nas suas atividades tpicas, os polcias militares executam o policiamento ostensivo

fardado, de acordo com os mandamentos constitucionais, como sabido. No que se referem
s suas atividades atpicas, as foras estaduais executam atribuies de polcia judiciria e de
rgo correicional. Na primeira hiptese, quando instauram inqurito policial militar, ex vi do
artigo 7 e 8, do Decreto 1.002, de 21 de outubro de 1969 (Cdigo de Processo Penal
Militar), nos casos de haver indcios de autoria e materialidade nos crimes militares definidos
em lei. No que toca segunda atribuio atpica, os militares estaduais atuam no controle
interno de sua instituio na medida em que possuem as respectivas corregedorias. Essas
atividades secundrias so importantes para a garantia da disciplina da tropa, vez que a
atividade policial militar no uma atividade profissional qualquer. Possui peculiaridades
prprias, no so iguais aos demais servidores da Administrao Pblica. So homens cujos
instrumentos de trabalho no so outros seno armas de fogo, armas de alto poder letal. Por
isso, esse controle deve ser mesmo severo. Da, a necessidade de existir um Cdigo Penal
prprio para os militares o Cdigo Penal Militar -, e os regulamentos disciplinares -,
porquanto existem atos praticados que no ferem apenas a disciplina, mas igualmente bens
jurdicos tutelados pelo Direito Penal. Portanto, no que diz respeito aos militares estaduais,
somente os habitantes da caserna quem podem praticar crimes militares. que, de acordo
com o 4, do artigo 125, da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, compete Justia Militar estadual processar
e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei.
A atividade de corregedoria, sendo esta um rgo de controle interno das polcias
militares, consiste na fiscalizao, processamento das transgresses disciplinares e na
aplicao das reprimendas disciplinares correspondentes aos atos praticados pelos militares
estaduais.
Esse trabalho correicional de importncia mpar para a disciplina das corporaes
militares estaduais. Inserida no organograma das corregedorias est talvez o rgo mais
importante de sua estrutura, que a ouvidoria, pois nela que se encontra o ponto de apoio
daqueles que desejam formular as suas pretenses, representaes em desfavor de policiais
militares supostamente transgressores.

39

Feito esse esclarecimento, evidentemente, cabe lanar um olhar sobre as disposies

previstas nos regulamentos disciplinares da Polcia Militar de Alagoas, seja no antigo
regulamento, institudo pelo Decreto n 4.590, de 23 de janeiro de 1981, ou no atual,
aprovado pelo Decreto n 37.042, de 06 de novembro de 1996, num estudo comparativo, a
comear pela finalidade de ambos. Assim, logo no artigo 1 de ambos os regulamentos, v-se
que o texto semelhante, apenas existindo modificao de alguns vocbulos, sem qualquer
alterao semntica, conservando-se a essncia, a saber:
DECRETO N 4.598, DE 23 DE JANEIRO de 1981
Art. 1. - O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas tem por
finalidade definir, especificar e classificar as transgresses disciplinares; estabelecer
normas relativas amplitude e aplicao das punies a elas inerentes,
classificao do comportamento policial militar das praas e interposio de
recursos disciplinares.
DECRETO N 37.042, DE 06 DE NOVEMBRO de 1996
Art. 1. - O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas tem por
finalidade especificar e classificar as transgresses disciplinares, estabelecer normas
relativas amplitude e aplicao das punies disciplinares, classificao do
comportamento policial militar das praas e interposio de recursos contra a
aplicao das punies.

Como apontado, originariamente os regulamentos das polcias militares que versam

sobre disciplina tm as suas bases nos seus homnimos do Exrcito Brasileiro. No caso da
PMAL, o regulamento disciplinar, institudo pelo Decreto n 4.598/81, como visto, data de 23
de janeiro de 1981. Contudo, visando a atender os mandamentos constitucionais, foi editado o
novo regulamento disciplinar, institudo pelo Decreto n 37.042, de 06 de novembro de 1996.
Deste modo, passaram-se, desde a promulgao da Carta Magna at o novo regulamento,
nada menos que oito anos para que fossem observadas as normas constitucionais, o que revela
uma certa desdia ou desinteresse em modernizar a instituio.
Advindo o novel ato normativo disciplinar, pensou-se que, realmente, seriam
contemplados os ditames da Lei Maior. Engano. No foi isso o que aconteceu, pois basta to
somente, mesmo numa leitura aodada, fazer um cotejo entre os dois regulamentos para se
inferir que as mudanas no passaram de simples retoques, sem qualquer inteno de
mudana efetiva, numa verdadeira fraude Constituio.
Nesse sentido, para melhor expor essa falcia, foroso proceder-se a uma anlise
comparativa entre os dois regulamentos no que tange a algumas normas neles contidas. Desta
forma, ver-se- que muitas ferem princpios como da igualdade, da taxatividade, da
insignificncia, da proporcionalidade/razoabilidade, da igualdade, dentre outros.

40

Constata-se, assim, que houve a manuteno de alguns dispositivos no vigente

RDPMAL, oriundos do antigo, como se nota no Anexo I Relao de Transgresses
Disciplinares, do Decreto n 4.598/81. o que se percebe nos seguintes dispositivos: 20.
Trabalhar mal intencionado ou por falta de ateno em qualquer servio ou instruo; 31.
Contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, comprometendo o
bom nome da classe; 32. Esquivar-se a satisfazer compromisso de ordem moral ou pecuniria
que houver assumido; 34. No atender obrigao de dar assistncia a sua famlia ou
dependente legalmente constitudos; 41. Ter pouco cuidado com o asseio prprio ou coletivo,
em qualquer circunstncia; 42. Portar-se sem compostura em lugar pblico; 43. Freqentar
lugares incompatveis com seu nvel social e o decoro da classe; 45. Portar a praa arma
regulamentar sem estar de servio ou sem ordem para tal; 55. Deixar algum conversar ou
entender-se com preso incomunicvel, sem autorizao de autoridade competente; 82.
Desrespeitar em pblico as convenes sociais; 86. Deixar, quando estiver sentado, de
oferecer seu lugar a superior, ressalvadas as excees previstas no regulamento de
Continncia, Honra e Sinais de Respeito das Foras Armadas; 87. Sentar-se a praa, em
pblico, mesa em que estiver oficial ou vice-versa, salvo em solenidades, festividades, ou
reunies sociais.
Todas essas condutas acima, abstratamente previstas, possuem correspondncia no
regulamento disciplinar atual como se pode ver, respectivamente, nas regras a seguir: artigo
32, inciso VIII - Trabalhar mal, intencionalmente ou por falta de ateno em qualquer servio
ou instruo; artigo 31, inciso IX - Contrair dvidas ou assumir compromisso superior s suas
possibilidades, comprometendo o bom nome da classe; artigo 32, inciso XXIII - Esquivar-se a
satisfazer compromissos de ordem moral ou pecuniria que houver assumido; artigo 32, inciso
XXXVII - No atender obrigao de dar assistncia a sua famlia ou dependente legalmente
constitudos; artigo 31, inciso XLVII - Ter pouco cuidado com asseio prprio ou coletivo, em
qualquer circunstncia; artigo 31, inciso XLII - Portar-se sem compostura em lugar pblico;
artigo 31, inciso XXXI - Frequentar lugares incompatveis com seu nvel social e o decoro da
classe; artigo 31, inciso XLI - Portar a praa arma regulamentar sem estar de servio ou sem
ordem para tal; artigo 31, inciso XXIV - Deixar algum conversar ou entender-se com preso
de justia incomunicvel, sem autorizao de autoridade competente; artigo 31, inciso XXV Desrespeitar em pblico as convenes sociais; artigo 30, inciso VIII - Deixar, quando estiver
sentado, de oferecer seu lugar a superior, ressalvadas as excees previstas no Regulamento
de Continncia, Honras e Sinais de Respeito das Foras Armadas; artigo 30, inciso XXI -

41

Sentar-se a praa, em pblico, mesa em que estiver oficial ou vice-versa, salvo em

solenidades, festividades, ou reunies sociais.
de se atentar que existem figuras neste rol que difcil imaginar a sua existncia nos
dias de hoje, a exemplo da transgresso do item 86 acima declinado, prevista no antigo
regulamento e mantida no vigente, segundo a qual constitui infrao administrativa o fato de o
policial militar, estando sentado, deixar de oferecer o lugar ao seu superior hierrquico. Isso,
realmente, j deveria ter acabado.
de se observar, de igual modo, neste sinttico cotejo, que a diferena substancial
consiste na execuo da priso. Antes, a desigualdade na aplicao desta medida era gritante,
posto que para os Oficiais e Aspirantes a Oficial o cumprimento era a critrio do Comandante
da Unidade militar, ao passo que para os Subtenentes e Sargentos em local denominado
Priso de Subtenentes e Sargentos, que poderia ser nos respectivos alojamentos. Mas,
quando se tratava de Cabos e Soldados, o cumprimento da priso era no xadrez mesmo, na
grade, feito um criminoso. Esta era a regra do artigo 27, do pretrito RDPMAL, verbis:
Art. 27 A priso consiste no confinamento do punido em local prprio e designado
para tal.
1 [...].
2 - So lugares de priso:
Para Oficial e Aspirante a Oficial determinado pelo comandante no
aquartelamento;
Para Subtenentes e Sargentos Compartimento denominado Priso de Subtenentes
e Sargentos;
Para as demais Praas compartimento fechado denominado xadrez.

Essa forma de aprisionar o policial militar, todavia, sob os auspcios do atual estatuto
disciplinar, no seu artigo 44, a priso em compartimento fechado somente possvel caso o
policial militar oferea perigo integridade fsica prpria ou de outrem, ou se comporte de
modo nocivo disciplina. Do contrrio, mantido nas dependncias fsicas do seu
alojamento. No as existindo, fica em local determinado e adaptado, sem grades, na sua
Unidade. Portanto, houve uma melhora significativa.
bem de ver que outras figuras previstas no antigo regulamento ainda se encontram
presentes no atual, numa demonstrao inequvoca de que no houve o avano esperado.
Apenas para exemplificar, indaga-se: que leso existe disciplina o fato de o policial militar
ter pouco cuidado com asseio prprio estando ele em sua residncia, tendo como sano uma
deteno? o que prescreve o artigo 31, inciso XLVII: Ter pouco cuidado com asseio
prprio ou coletivo, em qualquer circunstncia. V-se que se trata de uma interferncia

42

desmedida na esfera privada do indivduo. Outra previso absurda ocorre no artigo 32, inciso
XXXV, segundo o qual o militar que mantiver relacionamento ntimo no recomendvel
com superiores, pares, subordinados ou civis pode ser preso. Pergunta-se: o que
relacionamento no recomendvel, se inmeros Oficiais contraem matrimnio com Praas, ou
vice-versa, ou mesmo com algum do prprio ciclo? Outra previso: por que apenas o Cabo e
o Soldado no podem entrar ou sair de um quartel com objetos ou embrulhos sem
autorizao? Ser que somente estes dois segmentos devem sofrer as restries mencionadas
e, por conseguinte, serem punidos? Ser que os Sargentos, Subtententes ou Oficiais so to
imaculados, to deuses assim? No o que dizem os boletins da Corporao quando
publicam as suas punies.
Outra distoro que ainda persiste o fato de o policial militar ser punido por no
saldar dvida contrada. Ora, tomando por base o inciso LXVII, do artigo 5, da Constituio
Federal, das duas hipteses previstas para a priso civil, quais sejam, a obrigao alimentcia e
a do depositrio infiel, somente a primeira subsiste. que, como ser abordado, o Supremo
Tribunal Federal, por meio do HC 87585/TO, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, em 03.12.2008, decidiu que no mais cabe priso civil por dvida nesse ltimo caso,
em observncia Conveno Americana de Direitos Humanos, que, por ser um tratado cuja
matria se refere a direitos humanos, de acordo com o 3, do artigo 5, da CRFB, pode
ingressar na ordem jurdica com estatura de norma constitucional, desde que haja aprovao
por trs quintos do Congresso Nacional em dois turnos. Sendo assim, como pode um simples
decreto, de constitucionalidade formal discutvel conter norma que priva a liberdade do
indivduo humano, contrariando comando da Lei Maior? Algo est errado, e no a
Constituio, definitivamente.
Tambm conveniente mencionar que alguns tipos transgressionais so de uma
impreciso que no d para entender, pois se trata de preceito primrio cuja sano acarreta
priso. Consoante foi assentado, o que trabalhar mal? Quem pode aferir se o soldado
trabalhou mal ou no? Esses conceitos jurdicos indeterminados podem bem servir para
infligir punio ao servidor pblico civil, conforme prev a Lei 8.112/90 que tem em sua
redao expresses do tipo improbidade, incontinncia pblica, cujas sanes no ensejam
priso ou deteno. No caso dos militares, diferente, deve ser observado o princpio da
taxatividade sob pena de ser declarado o ato nulo.

43

2.4 O NOVO DIPLOMA DISCIPLINAR - O CDIGO DE TICA DA PMAL

Em regra, as leis so feitas para durar indefinidamente. Todavia, em decorrncia das

mudanas sociais, que inevitavelmente acontece, podem ser revogadas por outras mais
recentes, mais modernas, tcita ou expressamente. Por outra vertente, existem as chamadas
leis intermitentes, traduzidas nas espcies leis excepcionais e leis temporrias. As primeiras
so feitas para viger em pocas de anormalidade, a exemplo de calamidades pblicas e
guerras, vigorando enquanto durar tais situaes. As ltimas so as que trazem em sua
redao o prazo de vigncia, apenas sendo aplicadas nesse perodo determinado. Ambas so
auto-revogveis e ultrativas, pois, nestes casos, mesmo aps as suas revogaes, os fatos
praticados sob suas gides continuaro por elas disciplinados.
Como se sabe, as leis devem acompanhar a evoluo social, posto que impossvel
no sofrerem modificaes na medida em que surgem fatos novos eleitos pelo Direito como
necessrios ao seu ingresso no mundo jurdico.
Nos Estados em desenvolvimento, ou emergente, como queira, pelo que se verifica,
essas mudanas legislativas so bem mais frequentes, ao contrrio dos considerados pases
desenvolvidos, vez que a estabilidade das instituies ainda no esto bem sedimentadas e, a
cada alterao no comando do pas, tambm se modificam as leis infraconstitucionais, isso
quando no ocorre a ruptura do sistema constitucional em vigor. O Brasil, como um pas
ainda em desenvolvimento, no diferente, notadamente nas suas unidades federativas de
menor poder econmico. Alis, o nosso pas talvez seja o maior produtor de normas jurdicas
do mundo. A tecnologia jurdica no Brasil deveras intensa.
E o que pior: muitas normas so produzidas, seja em lei, decreto ou qualquer outra
espcie normativa, sem o legislador observar se so, efetivamente, compatveis ou no com a
Constituio Federal. Isso sem falar na falta de rigor tcnico na elaborao dos textos, dando
ensacha para as mais diversas interpretaes.
O Estado de Alagoas, por bvio, no foge regra, ao editar leis com disposies
inconciliveis com o Texto Magno. O antigo Estatuto dos Policiais Militares do Estado de
Alagoas, Lei 3.696/76, ao ser promulgada a Constituio da Repblica de 1988, teve muitos
dos seus dispositivos no recepcionados, o que levou o Executivo estadual a encaminhar
anteprojeto de lei Assembleia Legislativa com o objetivo de aprovar o novo diploma, o que
ocorreu no dia 26 de maio de 1992, ou seja, quase quatro anos aps o dia 05 de outubro de
1988.

44

Com efeito, verifica-se que, apesar de a inteno do legislador ordinrio estadual ser
dirigida elaborao do texto legal com vistas ao atendimento dos preceitos constitucionais,
no foi bem isso que ocorreu. Infelizmente, a Lei 5.346/92, que instituiu o Estatuto dos
Policiais Militares do Estado de Alagoas, ultrapassou os seus limites, ao permitir que exmilitares retornassem aos seus quadros independentemente de realizar o obrigatrio concurso
pblico, o que inadmissvel. Isso, desde que o seu licenciamento fosse efetivado a pedido,
dentre outros requisitos.1 Norma flagrantemente inconstitucional, inclusive a Suprema Corte
j se manifestou no sentido de julgar procedente a ao direta de inconstitucionalidade2.
de ver que da mesma forma aconteceu com o regulamento disciplinar. O atual,
aprovado pelo Decreto n 42.037/96, aps revogar o Decreto n 4.598/81, trouxe vrias
disposies, ao que parece, tambm inconstitucionais, no obstante ter sido regulamentado
oito anos depois da Constituio.
Assim, para no fugir peculiar tradio, conclui-se que o atual regulamento
disciplinar, por ser editado atravs de decreto e conter normas inconstitucionais, deveria ser
substitudo. E houve a preocupao de se elaborar um anteprojeto de lei com o fito de instituir
um novo

diploma

disciplinar

que

atendesse

simultaneamente

aos

mandamentos

constitucionais, bem assim aos anseios da Corporao.

Essa proposta legislativa est sendo submetida apreciao do Conselho de Segurana
Estadual CONSEG, encaminhada por meio do Processo n 1206-1550/2009, originrio da
1

Art. 122. Ocorrendo o licenciamento do servio ativo, a pedido, previsto nesta lei, facultada a reincluso,
uma vez satisfeita as seguintes exigncias: I - existncia de vagas; II - interesse da Corporao; III - sanidade
fsica e mental do requerente, comprovada em inspeo mdica e teste de aptido fsica (TAF); IV - tenha o
licenciamento ocorrido enquanto o peticionrio no se encontrar no mau comportamento; V - estenda-se o
afastamento por perodo no superior a oito (08) anos; VI - conte o postulante, na data da reincluso, no mximo,
a idade de quarenta (40) anos, ou quarenta e cinco (45) anos, se na poca do afastamento contava com mais de
dez (10) anos de efetivo servio. Pargrafo nico - no sero reincludos os praas licenciados disciplinarmente
da Polcia Militar.
2

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 122 DA LEI ESTADUAL N

5.346, DE 26 DE MAIO DE 1.192, DO ESTADO DE ALAGOAS. PRECEITO QUE PERMITE A
REISERO NO SERVIO PBLICO DO NOVO CONCUROS PARA RETORNO DO SERVIDO
CARREIRA MILITAR. VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 5, INCISO I, E 37, INCISO II, DA
CONSTITUIO DO BRASIL. 1. No guarda consonncia com o texto da Constituio do Brasil o preceito
que dispe sobre a possibilidade de reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico.
O fato de o militar licenciado ser considerado adito especial no autoriza seu retorno Corporao. 2. O
licenciamento consubstancia autntico desligamento do servio pblico. O licenciamento no manter mais
qualquer vnculo com a Administrao. 3. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno do militar
reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que determinou sua reforma. 4. O regresso do
ex-militar ao servio pblico reclama sua submisso a novo concurso pblico (artigo 37, inciso II, da CB/88). O
entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia (artigo 5, inciso I, da CB/88).
5. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 122, da Lei n 5.346/92 do
Estado de Alagoas (STF. Tribunal Pleno. ADI n 2.620-8/AL. Relator: Ministro Eros Grau. Data: 29.11.2007.
DJE n 088. Divulgao: 05.05.2008. Publicao: 16.05.2008).

45

PMAL, e, posteriormente, ser encaminhado Assembleia Legislativa. Portanto, j faz dois

anos que se encontra em discusso no mbito do Poder Executivo e ainda no foi enviado ao
Parlamento estadual, prova de que existe a necessidade de discusso, dada a sua importncia.
Ao que se percebe, a inteno das melhores, pois acabar com a discusso acerca da
inconstitucionalidade formal do presente RDPMAL, o que razovel. Porm, no que toca
inconstitucionalidade material, no se vislumbram mudanas significativas, posto que ainda
persistem, na proposta, os mesmos conceitos abertos, indeterminados, imprecisos, que lesam,
sem dvidas, o princpio da taxatividade, alm de outras normas de constitucionalidade
duvidosa.
So condutas abstratamente previstas cujos preceitos secundrios podem ensejar
priso ou deteno do policial militar. o que se v no artigo 29, do Anteprojeto em aluso
que mantm a priso disciplinar, na figura do recolhimento cautelar. Neste sentido,
interessante observar o que prev o citado artigo:

Art. 29. O recolhimento cautelar no constitui sano disciplinar, sendo medida

preventiva e acautelatria da ordem social e da disciplina policial militar, consistente
no desarmamento e recolhimento do policial militar a OPM, sem nota de punio
publicada em boletim, podendo ser excepcionalmente adotada quando houver fortes
indcios de autoria de crime propriamente militar ou transgresso policial militar e a
medida for necessria:
I. ao bom andamento das investigaes para sua correta apurao; ou
II. preservao da segurana pessoal do policial militar e da sociedade, em razo
dele:
a) mostrar-se agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros; ou,
b) encontrar-se embriagado ou sob ao de substncia entorpecente.
1 A conduo do policial militar autoridade competente para determinar o
recolhimento cautelar somente poder ser efetuada por superior hierrquico ou por
oficial com precedncia funcional ou hierrquica sobre o conduzido.
2 O recolhimento cautelar de competncia indelegvel do Comandante Geral.
3 As decises de aplicao do recolhimento transitrio sero imediatamente
comunicadas ao Juiz Auditor e ao Ministrio Pblico, no caso de suposto
cometimento de crime.
4 O policial militar sob recolhimento cautelar, nos termos deste artigo, somente
poder permanecer nessa situao pelo tempo necessrio ao restabelecimento da
normalidade da situao considerada, sendo que o prazo mximo ser de 72 (setenta
e duas) horas, salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria competente,
no caso de suposto cometimento de crime.
5 O policial militar no sofrer prejuzo funcional ou remuneratrio em razo da
aplicao da medida preventiva de recolhimento cautelar.
6 Ao policial militar recolhido nas circunstncias deste artigo, so garantidos os
seguintes direitos:
I. comunicao imediata do local onde se encontra recolhido a pessoa por ele
indicada;
II. ocupao do local do recolhimento conforme o seu crculo hierrquico.

Percebe-se que o recolhimento cautelar pode ser aplicado quando houver fortes
indcios de autoria de crime propriamente militar ou transgresso policial militar e a medida

46

for necessria ao bom andamento das investigaes para sua correta apurao ou
preservao da segurana pessoal do policial militar e da sociedade, em razo de este mostrarse agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros ou encontrar-se
embriagado ou sob ao de substncia entorpecente. Esta medida, na essncia, no consiste
numa sano privativa de liberdade, embora o policial militar fique circunscrito s
dependncias do quartel. Cuida-se de medida extrema utilizada para instrumentalizar o
exerccio da Administrao Pblica para a correta apurao do fato transgressional e,
consequentemente, uma possvel futura aplicao da punio, bem assim a proteo da
sociedade em razo do risco promovido pelo ato praticado. Em resumo, pode-se afirmar que
o recolhimento cautelar uma verso melhorada da priso estabelecida no artigo 12, do
RDPMAL.

2.5 CAUTELAR A PRISO ADMINISTRATIVA CONTIDA NO ARTIGO 12, DO

RDPMAL,

AS

SEMELHANTES

PREVISTAS

NOS

REGULAMENTOS

DISCIPLINARES DAS POLCIAS MILITARES DO BRASIL?

No Estado Democrtico de Direito, cuja obedincia s leis deve ser a tnica, a

liberdade a regra. A privao da liberdade deve ser exceo. O Estado, figura abstrata criada
para a consecuo do bem-estar da coletividade, titular do jus puniendi, quem impe ao
indivduo infrator da lei penal a medida coercitiva e necessria, correspondente conduta
lesiva praticada em face do bem jurdico protegido, visando a coibir futuros atos semelhantes.
E uma das formas pelas quais se manifesta esse dever-poder estatal por meio da priso.
Essa priso pode ocorrer depois do trnsito em julgado de sentena condenatria, a
chamada priso-pena, ou a priso provisria, tambm chamada cautelar, permitida to
somente quando presentes os seus pressupostos legais. Antes, existiam no ordenamento
jurdico o total de cinco prises cautelares, a saber: 1) Priso em flagrante delito; 2) Priso
preventiva; 3) Priso temporria; 4) Priso em virtude de pronncia nos crimes de
competncia do Tribunal do Jri e 5) Priso decorrente de sentena penal condenatria
recorrvel. Todavia, com as reformas por que passa o Cdigo de Processo Penal, desde 2008,
com as Leis n 11.690/08 e n 11.719/08, restaram apenas as trs primeiras, ou seja, as prises
em flagrante delito, preventiva e temporria.
Neste contexto, para a concretizao da priso cautelar devem estar presentes os seus
pressupostos. Assim, so pressupostos ensejadores das prises cautelares o fumus comissi
delicti e periculum libertatis. O primeiro consiste na prova inequvoca da existncia do crime,

47

bem assim da existncia de indcios de sua autoria. Deste modo, importante que haja prova
da materialidade do delito, pois, caso contrrio, desnaturado restar o evento criminoso. No
que se refere ao segundo pressuposto, periculum in libertatis, a liberdade do agente se traduz
no perigo, seja para a sociedade, seja para os interesses e fins do processo. Nesses casos, a
custdia cautelar se reputa extremamente necessria.
Neste trabalho, a discusso gravita em torno da priso em flagrante, por guardar
semelhanas com a priso administrativa prevista no artigo 12, do RDPMAL. Deste modo, no
mbito do Direito Administrativo Disciplinar Militar, para que se proceda priso prevista no
artigo do mencionado regulamento disciplinar, bem como contida no artigo 29, do
CEPMAL, devem se encontrar presentes ambos os pressupostos. que tanto o CPP e o
CPPM quanto a legislao disciplinar castrense versam acerca do mesmo bem jurdico: o
direito de ir e vir, o direito de locomoo. E no adianta argumentar que uma priso decorre
de transgresso disciplinar e a outra como consequncia de um ato criminoso, sendo este uma
leso mais aguda. Na essncia, ambas resultam em priso que deve ser considerada como tal,
sendo indiscutvel que o autor da infrao administrativa tambm ser recolhido
preventivamente. Assim, a matria versada tanto pelo RDPMAL quanto pelo Cdigo de
Processo Penal e Cdigo de Processo Penal Militar se refere ao direito de ir e vir, espcie de
direito de liberdade, devendo igualmente estar presentes os mesmos pressupostos.
Desta forma, a fumaa do cometimento da transgresso disciplinar - traduzida do
fumus comissi delicti para a realidade do regulamento castrense da Polcia Militar de Alagoas
- impe que exista transgresso disciplinar de intensidade grave, necessidade de preservao
da disciplina e do decoro da Corporao, posto que se faz necessria a priso do policial
militar que se encontre praticando tal ato de indisciplina, com o fito de proteger os bens
jurdicos castrenses declinados. Com relao ao conceito de disciplina, interessante observar
o que diz o artigo 5, 2, do RDPMAL, litteris:

A disciplina policial militar a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis,

regulamentos, normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do
dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo policial
militar.

Por outra vertente, decoro a decncia, respeito de si mesmo e dos outros. (ASSIS,
2008b, p. 249).
J o periculum libertatis o perigo da liberdade, ou seja, quando a liberdade do
transgressor oferece perigo sociedade consiste na exigncia de pronta interveno da

48

autoridade policial militar de maior antiguidade que presenciar ou tiver conhecimento do fato
e providncias imediatas e enrgicas por parte da autoridade mencionada na medida em que a
liberdade do infrator no momento da ocorrncia represente perigo para a sociedade e para os
seus prprios companheiros. Esse recolhimento serve, primeiramente, para evitar que o
militar cause um mal coletividade e a si. Ademais, essa medida privativa de liberdade deve
ser imediata e enrgica por parte da autoridade acima declinada.
Dever, obrigatoriamente, o Estado, por intermdio do seu agente, utilizar a fora
necessria caso haja resistncia. Trata-se de uma obrigao do ente estatal, um direito do
cidado de no se ver agredido por um servidor que tem o dever de proteg-lo. Nesta medida,
dever o policial militar infrator ser conduzido presena da autoridade competente para que
sejam tomadas as medidas legais.
Nestes termos, no h dvida de que se trata de uma priso cautelar, sobretudo
em razo da existncia dos seus pressupostos, devendo estes, quando da efetuao do
recolhimento, encontrarem-se presentes, sob pena de o seu autor incorrer em prtica, ao
menos, de ato abusivo.
Analisando a regra dos preceptivos em evidncia, a concluso inevitvel: as prises
estabelecidas no artigo 12, do RDPMAL, e no artigo 29, do CEPMAL, a exemplo das prises
semelhantes contidas nos regulamentos disciplinares das Foras Armadas e das Polcias
Militares do Brasil, so, sim, indubitavelmente, prises cautelares em todos os seus termos.

49

OBRIGATORIEDADE

DE

AUTUAO

DO

POLICIAL

MILITAR

ENCONTRADO EM SITUAO DE FLAGRANTE TRANSGRESSIONAL EM

OBSERVNCIA ORDEM CONSTITUCIONAL VIGENTE

Considerado o captulo cerne deste trabalho, aqui haver uma exposio sobre o
conceito de priso e as suas espcies, quais sejam, priso penal, cautelar e extrapenal. Da
mesma forma sero enfocadas as prises administrativas disciplinares militares, cujas espcies
so a priso punio e a priso cautelar, alm das caractersticas que so comuns s prises
em flagrante delito e em flagrante transgressional, quais sejam, acessoriedade, provisoriedade,
preventividade, revogabilidade, instrumentalidade e necessidade. Sero abordadas tambm a
natureza jurdica da priso em flagrante delito e a semelhana desta com a priso em flagrante
transgressional, a distino entre regras e princpios, os princpios constitucionais e a priso
em flagrante transgressional disciplinar, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a
impossibilidade do habeas corpus nas prises disciplinares, o artigo 12, do Regulamento
Disciplinar da PMAL, a possibilidade da existncia de abuso de autoridade nas prises
cautelares administrativas e, finalmente, a obrigatoriedade de Autuao do Policial Militar
encontrado em situao de flagrante transgressional.

3.1 PRISO

3.1.1 Conceito de Priso

Priso pode ser conceituada como o ato pelo qual o indivduo tem o seu direito de ir,
vir, permanecer, ficar, limitado em determinado local imposto coercitivamente pelo Estado
em razo de uma conduta por ele praticada contra bem jurdico tutelado pelo ente estatal,
podendo ser esta privao em decorrncia de flagrante delito, ordem escrita e fundamentada
da autoridade judicial competente, transgresso disciplinar militar ou crime propriamente
militar.
Em verdade, este conceito foi extrado do inciso LXI, artigo 5, da Constituio
Federal, pelo qual ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei. Esto aqui expostos todos os ingredientes para
quaisquer tipos de priso. Neste mandamento constitucional esto presentes no apenas as
prises cautelares ou processuais (flagrante delito, preventiva e temporria), mas, igualmente,

50

a penal (trnsito em julgado) e as administrativas militares (transgresso disciplinar e crime

propriamente militar).
Com relao ao vocbulo priso, declara Plcido e Silva (2004, p. 1095):
PRISO. Do latim prehensio, de prehendere (prender, segurar, agarrar), tanto
significa o ato de prender ou o ato de agarrar uma coisa ou pessoa, assim, prender e
agarrar so equivalentes a priso, significando o estado de estar preso ou
encarcerado.
Na terminologia jurdica, o vocbulo tomado para exprimir o ato pelo qual se priva
a pessoa de sua liberdade de locomoo, isto , da liberdade de ir e vir, recolhendo-a
a um lugar seguro ou fechado, de onde no poder sair. (grifo do autor).

Na mesma linha, s que mais breve, Costa et al (2007, p. 166) sintetizam: A priso
a privao da liberdade de locomoo (direito de ir e vir) em decorrncia de ordem legal.
Fixado o conceito de priso, seguem-se as suas espcies.

3.1.2 Espcies de Priso

Doutrinariamente, no ordenamento jurdico brasileiro, conforme ensina Brasileiro de

Lima (2011, p. 58), pode-se afirmar que existem trs espcies de priso: a) Priso penal; b)
Priso Cautelar e c) Priso extrapenal.

3.1.2.1 Priso Penal

a aquela decretada por sentena condenatria transitada em julgado, imposta, por

juiz competente, ou seja, pena privativa de liberdade. Antes de sua aplicao, o Estado-juiz
faculta ao condenado todos os direitos e garantias constitucionais previstos por meio do
devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio, com os meios e recursos a eles
inerentes.

3.1.2.2 Priso Cautelar

Com a reforma implementada no Cdigo de Processo Penal, a partir de 2008, por

intermdio das Leis n 11.690/08 e n 11.719/08, consoante se viu no Captulo 2,
implicitamente foram revogadas duas prises cautelares: a priso em virtude de pronncia nos
crimes de competncia do Tribunal do Jri e a priso decorrente de sentena penal

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condenatria recorrvel. Assim, sobreviveram, no ordenamento jurdico, as trs prises

restantes: a priso em flagrante delito, a priso preventiva e a priso temporria.
Trata-se a priso cautelar de um instrumento de que o Estado dispe com o fito de
garantir a eficcia da fase inquisitorial ou pr-processual ou do processo penal em si. Est
estreitamente vinculada instrumentalizao do processo penal, na medida em que frustra
qualquer tentativa do infrator no sentido de desconstituir provas, ameaar testemunhas, fugir
do distrito da culpa, dentre outras condutas que possam obstar a marcha regular do processo.
A propsito, necessrio acrescentar que a Lei 12.403, de 04 de maio de 2011, com
vacatio legis de sessenta dias, modificou inmeros artigos do Ttulo IX (doravante intitulado
Da Priso, das Medidas Cautelares e da Liberdade Provisria), do Cdigo de Processo
Penal. No que se refere priso, o novo artigo 283, do CPP, trouxe praticamente a mesma
redao do inciso LXI, do artigo 5, da Constituio, o que deixa clara a inteno do
legislador processual penal em atender s exigncias constitucionais. Assim, prescreve o
artigo 283:
Art. 283. Ningum poder ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita
e fundamentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de sentena
condenatria transitada em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em
virtude de priso temporria ou priso preventiva.

Revela notar, por lgico, que o dispositivo apenas excluiu do texto a referncia s
transgresses disciplinares militares e os crimes propriamente militares. Alm disso, afastou
de uma vez por todas as prises em virtude de pronncia e a decorrente de sentena penal
condenatria recorrvel. Tambm deixou bem evidente a separao das prises cautelares,
vale dizer, a priso em flagrante delito das demais (em decorrncia de sentena condenatria
transitada em julgado, de priso temporria e priso preventiva). primeira, inicialmente,
basta, por bvio, to somente a autuao em flagrante, devendo ser homologada, a posteriori,
pelo magistrado competente. As ltimas devem ser exclusivamente por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciria.

3.1.2.3 Priso Extrapenal

No que diz respeito priso extrapenal, atualmente na ordem jurdica em vigor,

existem apenas a priso militar e a priso civil. Ambas se encontram no artigo 5, da
Constituio Federal.

52

3.1.2.3.1 Priso Militar

A priso militar est prevista no inciso LXI, que faz ressalvas priso nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Nas hipteses de
transgresso disciplinar e de crime prprio militar, a autoridade militar pode efetuar a priso
do seu subordinado sem que haja determinao judicial ou flagrante delito. As transgresses
administrativas constam dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas e das Polcias
Militares, como j visto. No RDPMAL, de acordo com o artigo 57, inciso III, somente para as
transgresses de intensidade grave que se pode infligir a punio de priso para o policial
militar, cabendo salientar que tambm existe a deteno, uma priso mitigada, prevista no
mesmo artigo, inciso II, para as infraes de natureza mdia. Cabe destacar que, segundo o
esclio de Mikalovski e Alves (2009, p. 21) a transgresso disciplinar por definio no um
crime, mas uma contraveno que fere os valores da vida militar, da disciplina e da
hierarquia, que so os fundamentos das instituies militares.
No que toca aos crimes militares o Cdigo Penal Militar (Decreto-lei 1.001/69)
quem estabelece os tipos penais e as respectivas penas. No existe, no CPM, distino entre
crime propriamente e impropriamente militar. Trata-se de criao doutrinria. Portanto, crime
propriamente militar aquele que no encontra correspondncia no Cdigo Penal comum,
somente podendo ser praticado por militar, o que afasta o civil de estar na condio de sujeito
ativo do delito. Exemplos de crimes desta ordem podemos citar: Ofensa aviltante a inferior
(art. 176), Desero (art. 187), Abandono de Posto (art. 195), dentre outros. Por outro lado, de
acordo com o magistrio de Brasileiro de Lima (op. cit., p. 74) crime impropriamente militar
aquele cuja prtica possvel a qualquer cidado (civil ou militar), passando a ser
considerado militar porque praticado em certas condies (art. 9 do CPM). So exemplos:
Homicdio (art. 205), Leso Corporal (art. 209), Calnia (art. 214) Constrangimento Ilegal
(art. 222) etc.
Importa consignar que, ao acrescentar o pargrafo nico ao artigo 9, do Cdigo Penal
Militar, a Lei 9.299/96 estabeleceu que os crimes dolosos contra a vida cometidos contra civil
da competncia da justia comum, dispositivo flagrantemente inconstitucional, por ferir o
princpio do juiz natural, pois, como adverte Assis (2005c, p. 98), no pode o legislador
ordinrio alterar a competncia fixada pela Constituio Federal, como acabou fazendo em
relao aos crimes dolosos contra a vida praticados por militares. Posteriormente, com a
chamada Reforma do Judicirio, a Emenda 45/04 deu nova redao ao 4, da Constituio
Federal, ao ordenar que compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos

53

Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil. Ou seja, houve o
deslocamento da competncia para o Tribunal do Jri para processar e julgar os crimes
dolosos contra a vida praticados por policiais militares, permanecendo a Justia Militar da
Unio competente para julgar os mesmos crimes quando praticados por militares das Foras
Armadas, o que se traduz numa discriminao 3 inadmissvel, inclusive, a exemplo da Lei
9.299/96, ferindo o princpio do juiz natural, consagrado no inciso XXXVII e LIII, do artigo
5.

3.1.2.3.2 Priso Civil

A Constituio Federal, no artigo 5, inciso LXVII, determina que no h priso civil

por dvida, salvo aquela imposta ao responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel
de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. Esta espcie de priso consiste naquela
destinada a obrigar o indivduo que contraiu dvida e no honrou tal compromisso, estando
sujeito ao cerceamento de sua liberdade de locomoo. Apesar de a Constituio prever estas
duas modalidades de priso civil, hoje, somente uma subsiste, a relativa dvida de alimentos,
em razo de o STF, no julgamento do RE n 466.343-SP e do HC n 87.585-TO, reconhecer a
supralegalidade ou constitucionalidade das normas constantes na Conveno Americana de
Direitos Humanos, incorporada ordem jurdica nacional por intermdio do Decreto n
678/92, pois assim que prescreve o artigo 7, 7, da Conveno: Ningum deve ser detido
por dvida. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente
expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.
Maiores detalhes sobre a matria sero expostos no item 3.4, vez que, a seguir, sero
abordadas as espcies de priso administrativa prevista no regulamento disciplinar de
Alagoas.

Situao discriminatria tambm ocorre nos crimes praticados por civis contra as instituies militares, de
acordo com o artigo 9, III, do CPM. que, se praticado em desfavor das Foras Armadas, a competncia da
Justia Militar da Unio. Se for o delito contra instituies militares dos Estados, competente a Justia Comum.
Neste sentido: HC n 86.430-9/SP-STF; HC n 80.163-3/MG-STF e CC n 1258/SP-STJ.

54

3.1.3 Espcies de Priso Administrativa Disciplinar Militar

Como regra geral, a priso somente pode ser efetuada em flagrante delito ou por
ordem escrita da autoridade judiciria, excepcionando-as apenas quando se tratar de punies
disciplinares e de crime propriamente militar. O Estatuto dos Policiais Militares de Alagoas,
no artigo 35, caput e 1, reza que as transgresses disciplinares so especificadas no
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Alagoas, devendo este estabelecer as
normas para a aplicao e amplitude das punies disciplinares.
O Regulamento Disciplinar da PMAL uma espcie normativa hbrida, vez que
possui normas de Direito Material e de Direito Processual. Sem querer, evidentemente,
adentrar nas profundezas do assunto, pois este no o propsito deste trabalho, tem-se que as
normas jurdicas de direito material so aquelas que criam, modificam ou extinguem relaes
jurdicas. Por outro lado, as normas jurdicas de direito processual so aquelas que do
concretude, efetividade s normas jurdicas de Direito Material. Verificam-se, ainda, normas
de carter conceitual que so aquelas cujo texto traz apenas conceitos.
Com relao s normas de Direito Material previstas no sobredito regulamento,
ocorrem de forma bem clara nos artigos 30, 31 e 32, pois so compostos de tipos
transgressionais, tipos punitivos. Da mesma forma o artigo 33, combinado com o artigo 27,
traz consigo normas semelhantes, entretanto contm conceitos indeterminados. Cumpre
afirmar que no s o RDPMAL, mas tambm todos os regulamentos disciplinares possuem
verdadeiros tipos transgressionais, que o mais correto, visto que elas versam sobre direito de
liberdade de locomoo, assim como no Direito Penal. Entretanto, alm desses tipos
previstos,

os

regulamentos

estabelecem

normas

que

trazem

conceitos

jurdicos

indeterminados, clusulas abertas, o que, a rigor, no deveria, por tratar de matrias que
impem privao da liberdade de locomoo. Assis (2008b, p. 205) prefere chamar de
tipicidade mitigada em funo dessa flexibilidade.
Sobre conceito jurdico indeterminado, so esclarecedoras as palavras de Di Pietro
(2001b, p. 97):
A expresso conceito jurdico indeterminado, embora bastante criticvel, ficou
consagrada na doutrina de vrios pases, como Alemanha, Itlia, Portugal, Espanha
e, mais recentemente, no Brasil, sendo empregada para designar vocbulos ou
expresses que no tm um sentido preciso, objetivo, determinado, mas que so
encontrados com grande freqncia nas normas jurdicas dos vrios ramos do
direito. Fala-se em boa-f, bem comum, conduta irrepreensvel, pena adequada,
interesse pblico, ordem pblica, notrio saber, notria especializao, moralidade,
razoabilidade e tantos outros.

55

exatamente o que ocorre no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas

ao prev figuras como honra, pundonor policial militar, decoro da classe, preceitos sociais,
moral, trabalhar mal, frequentar lugares incompatveis etc. So expresses imprecisas que
deixam Administrao a possibilidade de apreciao segundo critrios e oportunidade e
convenincia administrativa. (DI PIETRO, 2010a, p. 215). Isso at que no mbito civil se
admite, em virtude de no haver cerceio da liberdade de ir e vir, mas na caserna representa um
grau de liberdade acima do razovel para a autoridade policial militar.
Cumpre notar que o RDPMAL possui duas espcies de priso, uma cautelar ou
processual e outra priso pena ou punio. No que toca a esta ltima, h divergncia quanto
terminologia, pois ora se fala priso-pena, ora se fala em priso punio. No entanto,
prevalece a expresso priso punio, que a utilizada pelo regulamento disciplinar, mesmo
porque s h que se falar em pena no mundo do Direito Penal, porquanto o prprio Cdigo
Penal que usa este vocbulo. No mbito disciplinar castrense existe punio, no pena, no que
andou bem o legislador infralegal quando escolheu o termo punio, ao invs de pena,
valendo salientar que o anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL utiliza os termos pena e
punio, indistintamente, como sendo termos semelhantes.
Assim, existem, no RDPMAL, duas espcies de priso: a priso punio e a priso
cautelar.

3.1.3.1 Priso Punio Administrativa

De acordo com o artigo 40, do Regulamento Disciplinar da PMAL, as punies

disciplinares a que esto sujeitos os policiais militares so advertncia, repreenso, deteno,
priso e, finalmente, licenciamento a bem da disciplina. Deste modo, dependendo da
transgresso praticada e, considerando-se as circunstncias do artigo 34 do Estatuto
Repressor, tais sejam, a culpabilidade, os antecedentes do transgressor, as causas que
determinaram a transgresso, a natureza dos fatos, as consequncias que dela possam advir e
as causas que as justifiquem ou as circunstncias que as atenuem ou as agravem, o policial
militar pode ser punido com a simples advertncia at o licenciamento a bem da disciplina. A
priso punio, como se v, encontra-se no rol das punies disciplinares, no podendo
ultrapassar o lapso temporal de trinta dias, consoante a regra do artigo 35, 2, da Lei
5.346/92.
A priso punio consiste em manter o transgressor circunscrito s dependncias do
alojamento de seus pares. Caso no exista essa condio, deve ficar em local determinado e

56

adaptado, sem grades, na prpria Organizao Policial Militar (OPM) do sancionado.

Outrossim, a depender da autoridade que o puniu, o preso se submete a instruo e a trabalho
interno na sua unidade, conforme as suas aptides ou ocupaes anteriores, desde que
compatveis com a execuo da punio. Se oferecer perigo integridade fsica prpria ou de
terceiros, bem como se se comportar de modo contrrio disciplina, ser recolhido a
compartimento fechado na sua unidade ou em local determinado. Tambm o preso pode
cumprir a reprimenda em sua residncia, desde que em casos especiais e mediante
justificativa da autoridade que infligiu a reprimenda no prprio ato sancionador.
O Anteprojeto do CEPMAL usa outra nomenclatura para a privao de liberdade do
policial militar. Trata-se da permanncia disciplinar. De acordo com o seu artigo 20, a
permanncia disciplinar a sano em que o transgressor ficar na OPM, sem estar
circunscrito a determinado compartimento, devendo comparecer a todos os atos de instruo e
servio, internos e externos. Um outro ponto a ser destacado que esta sano somente ser
aplicada para as transgresses mdias e graves, no podendo exceder a vinte dias. Entretanto,
a requerimento do transgressor e devidamente autorizado e motivado pela autoridade que
aplicou a punio, poder esta ser convertida em prestao de servio operacional
extraordinrio, razo de um dia de prestao de servio operacional extraordinrio por um
dia de permanncia disciplinar, desde que no implique tal medida prejudicial manuteno
da hierarquia e da disciplina. Aqui, o Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL traz uma
novidade. Observa-se, claramente, a aplicao do instituto da remio disciplinar
administrativa, instituto buscado na remio prevista no 1, do artigo 126, da Lei 7.210/84
(Lei de Execues Penais).4
Impende destacar que a priso punio somente possvel aps ser comprovada a
responsabilidade administrativa do acusado por meio do devido processo legal, previsto no
inciso LIV, artigo 5, da Constituio Federal, segundo o qual ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Igualmente devem ser atendidos os
seus consectrios lgicos, a ampla defesa e o contraditrio, posto que, de acordo como o
inciso LV, do mesmo artigo, aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes. Ademais, todo ato administrativo que impe sano, conforme a dico do

A Lei 7.210/84 traz o instituto da remio nos seguintes termos: artigo 126 - O condenado que cumpre a pena
em regime fechado ou semi-aberto poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena. 1 A
contagem do tempo para o fim deste artigo ser feita razo de 1 (um) dia de pena por 3 (trs) de trabalho.

57

artigo 50, inciso II, da Lei 6.161/00, deve ser motivado, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos.
De resto, no estando a priso punio permeada com esses mandamentos de ordem
constitucional e legal, a Administrao Pblica Militar Estadual dever declar-la nula, pois
desta forma que estabelece o artigo 53, da Lei 6.161/00: A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Alm disso, o STF j sumulou
a matria por meio do Enunciado 473, verbis:

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

Agindo deste modo, a Administrao Militar assume o compromisso de produzir um

processo disciplinar hgido, sem qualquer vcio e, por conseguinte, afastando qualquer
interveno do Poder Judicirio no sentido de tornar nulo o ato que puniu o policial
transgressor.

3.1.3.2 Priso Cautelar Administrativa

A priso cautelar, como se tem conhecimento, tecnicamente falando, no uma

sano. Cuida-se de um meio utilizado pelo Estado para garantir a proteo da sociedade em
face do comportamento delituoso do infrator, bem assim para a instrumentalizao do
processo. Como visto no Captulo 2, para materializ-la, so necessrios os seus pressupostos,
a saber: o fumus comissi delicti e periculum libertatis. No que tange ao primeiro, fala-se da
existncia de prova da materialidade do crime, ao passo que o ltimo ocorre quando a
liberdade o indivduo consista em perigo para a sociedade e para os interesses do processo.
No artigo 12, do RDPMAL, esses pressupostos esto bem ntidos na medida em que se
faz necessria a priso do policial militar que esteja praticando uma transgresso disciplinar
grave, exigindo-se medidas enrgicas e imediatas para fazer cessar a conduta lesiva aos bens
jurdicos protegidos pela Administrao Pblica Militar. V-se que, a exemplo da cautelar
processual penal, a cautelar administrativa em decorrncia de ato transgressional em estado de
flagrncia, igualmente no possui caractersticas de punio disciplinar.
So nesse sentido, as palavras de Costa et al (op. cit., p. 166), ao comentar o artigo 26,
do RDPMSP, o qual tambm versa sobre cautelar administrativa:

58

Por meio de uma anlise gramatical do artigo mencionado, verifica-se a primeira

noo a respeito do recolhimento disciplinar, em que este instituto no possui o
carter de punio disciplinar, uma vez a sua existncia no est relacionada
medida punitiva resultante da deciso proferida em processo administrativo
disciplinar. A segunda noo vem a ser que esta espcie de priso possui carter de
medida assecuratria, pois propicia autoridade administrativa militar condies,
durante a apurao de uma infrao, de garantir a coleta de todas as provas
pertinentes aos fatos, viabilizando a instaurao do devido processo administrativo.

Ao contrrio do que sucede com a priso punio, no preciso, para efetuar esta
cautelar, a motivao do ato, o devido processo legal com os seus consectrios, a ampla
defesa e o contraditrio. Por existir um estado de flagrncia em transgresso disciplinar,
restar afastada neste momento a motivao, pois esta, conforme a melhor doutrina, deve ser
anterior ou concomitante ao ato constritivo em comento, e, neste caso, a priso efetivada
antes da fundamentao ou motivao. Da mesma forma, no pode ser exigida a instaurao
do processo administrativo devido, eis que a priso cautelar em flagrante transgressional exige
um procedimento inquisitrio administrativo, que dispensa requerimento por parte da defesa
no sentido de diligncias quanto oitiva de testemunhas, percias, documentos, perguntas ao
condutor e s testemunhas. Entretanto, alguns direitos e garantias constitucionais devem ser
observados, como ser visto.
O Anteprojeto do Cdigo de tica tambm manteve a priso cautelar, mas com outra
terminologia: recolhimento cautelar. Diz o seu artigo 29:
Art. 29. O recolhimento cautelar no constitui sano disciplinar, sendo medida
preventiva e acautelatria da ordem social e da disciplina policial militar, consistente
no desarmamento e recolhimento do policial militar a OPM, sem nota de punio
publicada em boletim, podendo ser excepcionalmente adotada quando houver fortes
indcios de autoria de crime propriamente militar ou transgresso policial militar e a
medida for necessria:
I. ao bom andamento das investigaes para sua correta apurao; ou
II. preservao da segurana pessoal do policial militar e da sociedade, em razo
dele:
a) mostrar-se agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros;
ou,
b) encontrar-se embriagado ou sob ao de substncia entorpecente.

No ponto, verifica-se que no artigo 29, com algumas modificaes, encontram-se os

mesmos pressupostos da priso cautelar administrativa previstas no RDPMAL: o fumus
comissi delicti e periculum libertatis, consoante foi abordado no Captulo 2.
Por fim, infere-se que as prises em flagrante transgressional e a priso em flagrante
delito guardam profundas semelhanas, a comear pelos seus pressupostos, referindo-se ao

59

mesmo bem: a liberdade de locomoo. Ademais, possuem caractersticas idnticas. o que

ser abordado a seguir.

3.1.4 Caractersticas da Priso em Flagrante Delito ou Flagrante Transgressional

So Caractersticas destas espcies de priso:

3.1.4.1 Acessoriedade: A priso cautelar em flagrante sempre acessria, no podendo ser o

objeto principal, pois ser instaurado o processo, futura e obrigatoriamente, para apurar o fato.
3.1.4.2 Provisoriedade: Justifica-se em razo da exigncia de uma pronta interveno, dada a
situao emergencial. A priso em flagrante deve perdurar o tempo que em estiverem
presentes os seus pressupostos. Trata-se de medida provisria. Cessado o motivo que a
desencadeou, desnecessria se torna a sua manuteno.
3.1.4.3 Preventividade: A priso cautelar eminentemente preventiva. Objetiva evitar que o
indivduo em liberdade se traduza em perigo para a sociedade e para os interesses e fins do
processo.
3.1.4.4 Revogabilidade: Como extenso da provisoriedade, pode ser revogado assim que se
ausentarem os motivos da medida extrema. Na priso cautelar administrativa pode ser
revogada a ordem de recolhimento antes das setenta e duas horas previstas no RDPMAL.
3.1.4.5 Instrumentalidade: Como consectrio lgico da acessoriedade, serve de instrumento
para a eficcia prtica do processo. Refere-se ao instrumento utilizado para se alcanar a
medida principal que o bom e regular desenvolvimento do processo.
3.1.4.6 Necessidade: A priso em flagrante medida necessria para a soluo til do
processo, bem como para evitar ameaa existncia ou integridade de pessoas.

3.1.5 Natureza Jurdica da Priso em Flagrante Delito

De todas as prises cautelares previstas no Cdigo de Processo Penal, a nica que, ao

menos para ser efetuada, no necessita da autorizao judicial a priso em flagrante. claro
que, logo aps, precisa ser conhecida e ratificada, motivadamente, pelo juiz detentor da
competncia para o caso. Mas a verdade que esse poder, inclusive de qualquer um do povo,
deriva da Constituio Federal, posto que, na conformidade do artigo 5, inciso LXI, ningum

60

ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente. O artigo 301, do CPP, regulamenta esta norma constitucional ao
determinar que qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero
prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. Deste dispositivo se extrai duas
espcies de priso em flagrante: o flagrante facultativo e o fragrante obrigatrio. O primeiro
efetuado, ou no, de acordo com critrios discricionrios, oportunidade e convenincia. Pode
ser perpetrado por qualquer pessoa. Quanto ao segundo, somente o agente do Estado est
obrigado a efetu-lo, ou seja, os policiais. Inclusive, o artigo 243, Cdigo de Processo Penal
Militar, com redao semelhante ao CPP, obriga tambm o militar a prender o indivduo que
se encontre em estado de flagrncia.
Como a priso em comento no necessita de prvia autorizao judicial, a sua
realizao fica condicionada a uma das hipteses previstas no artigo 302, do CPP, e do artigo
244, do CPPM.
Portanto, se no existe a obrigatoriedade de autorizao pela autoridade judicial, resta
concluir que a priso em flagrante delito no passa de um ato meramente administrativo, ao
menos at o momento da homologao do juiz competente. E aqui toma relevo a doutrina de
Tourinho Filho (2006, p. 599) que aduz:

No obstante se trate de medida cautelar, o ato de prender em flagrante no passa de

simples ato administrativo levado a efeito, grosso modo, pela Polcia Civil,
incumbida que de zelar pela ordem pblica. Pouco importa a qualidade do sujeito
que efetive a priso. sempre um ato de natureza administrativa. (grifo nosso).

H tambm quem defenda ser a priso em flagrante uma priso precautelar, conforme
entende Brasileiro de Lima (op. cit., p. 182):
No se trata de uma medida cautelar de natureza pessoal, mas sim precautelar,
porquanto no se dirige a garantir o resultado final do processo, mas apenas objetiva
colocar o capturado disposio do juiz para que adote uma verdadeira medida
cautelar.

A verdade que, sendo um ato administrativo ou uma precautelar, a priso em

flagrante prescinde de interveno judicial, no deixando dvidas quanto ao seu carter
administrativo. Em decorrncia disso, por ser a priso em flagrante delito um ato
administrativo, conclui-se, inevitavelmente, que a sua irm gmea, a priso em flagrante
transgressional, de modo semelhante, tem a mesma natureza jurdica, dizer, ambas so atos
administrativos, da a semelhana entre as duas.

61

3.1.6 Semelhana entre a Priso em Flagrante Delito e a Priso em Flagrante

Transgressional

Quando se ouve falar que um indivduo foi preso, logo algum indaga: por que?
Quando? Onde? Como? Por quem foi preso? So perguntas inevitveis, mormente quando se
trata de pessoas notrias, conhecidas. Em algumas situaes, inclusive, causa surpresa, dada a
importncia daquele indivduo na sociedade. Porm, o que mais causa sobressalto a medida
violenta imprimida quele cidado preso. Se fosse outra medida, mesmo que judicial, no
sentido de que, por exemplo, houvesse bloqueio de suas contas bancrias ou da
indisponibilidade de seus bens, certamente no existiria tamanha repercusso tal como a
priso, pois o ato de tolher a liberdade de ir e vir desencadeia um processo de humilhao,
de constrangimento, fazendo com que a boa reputao, antes existente, talvez jamais seja
restaurada. No poucas vezes, a autoestima seriamente afetada, ocorrendo a deteriorao do
ser humano.
dizer, a priso, seja ela penal, processual penal ou extrapenal, no importa. Priso
sempre ser priso, perdoe a redundncia, mas preciso. Isso tudo apenas para reiterar que a
liberdade de locomoo um estado to necessrio na vida de qualquer pessoa que somente
em hipteses excepcionalssimas deve ser adotada a sua limitao. No pelo fato de o
cerceamento ser, na hiptese prevista no RDPMAL, determinado pela Administrao Pblica,
e no pelo Cdigo Processual Penal ou Cdigo Processual Penal Militar, que no possa ter as
mesmas caractersticas e garantias da priso processual penal. A essncia a mesma. A
privao a mesma. S no a repercusso. Esta bem maior por se tratar da priso de algum
cujo ofcio tambm prender.
Apenas para reiterar que ambas as prises tm a mesma natureza, interessante
assentar que inmeros institutos do Direito Penal e do Direito Processual Penal so utilizados
pelo Direito Administrativo Disciplinar Militar. Tanto isso verdade que existem alguns
dispositivos previstos no Cdigo Penal que igualmente fazem parte do RDPMAL, a saber: os
tipos trangressionais previstos nos artigos 30, 31 e 32. No artigo 34 esto presentes algumas
circunstncias que no Cdigo Penal seriam as circunstncias judiciais. No artigo 35 pode-se
observar a previso do erro de tipo putativo, legtima defesa prpria ou de outrem, estado de
necessidade e duas das causas excludentes de culpabilidade, a coao irresistvel e a
obedincia hierrquica, elementos da exigibilidade de conduta diversa. No artigo 38 esto
previstas as causas de iseno de punio que no Cdigo Penal seriam tambm causas de
excluso da culpabilidade pela inimputabilidade. Isso somente para citar alguns.

62

Com relao aos institutos processuais que o Direito Administrativo Disciplinar

Militar busca no Direito Processual Penal at redundante elenc-los, pois quase todos esto
presentes no processo administrativo disciplinar militar, a comear pelo fato de se estar
lidando com direito de liberdade de locomoo, direito indisponvel, sendo premissa bsica a
feitura de um processo administrativo que busque a verdade material. Princpios como o da
presuno da no-culpabilidade ou da inocncia, in dubio pro reo, devido processo legal,
ampla defesa, contraditrio, motivao, estrita legalidade, razoabilidade, proporcionalidade.
Portanto, todas as garantias constitucionais devem ser atendidas, sob pena de nulidade do
feito. Tanto assim que o legislador, preocupado com tais garantias, foi mais alm, ao fazer
constar no artigo 126, das Instrues Normativas para a Elaborao de Processo
Administrativo Disciplinar atravs de Sindicncia, institudas por meio da Portaria n
01/2000-ASS/CG, de 04 de janeiro de 2000, uma norma subsidiria nos termos seguintes: Os
casos omissos nestas normas sero solucionados luz das disposies contidas no Cdigo de
Processo Penal Militar, no que couber.
Enfim, no h, em essncia, distino entre as prises penal ou processual e a
administrativa, do mesmo modo que, como assegura Gomes (1995), apud ROSA (2007, p.
10) "no existe diferena ontolgica entre crime e infrao administrativa ou entre sano
penal e sano administrativa.
Acrescenta ainda o autor:
[...] todas as garantias do Direito Penal devem valer para as infraes
administrativas, e os princpios como os da legalidade, tipicidade, proibio da
retroatividade, da analogia, do non bis in idem, da proporcionalidade, da
culpabilidade etc, valem integralmente inclusive no mbito administrativo.

bem de observar que em todas as prises, penal, extrapenal ou civil, sem exceo, o
indivduo deve ser recolhido a certo local restrito, incluindo claro, quando se cuida de priso
em virtude de cometimento de transgresso disciplinar, eis que o militar se recolhe unidade
em que serve para cumprir a reprimenda. Vale destacar que no pela simples razo de esta
medida limitativa do direito de locomoo ser promovida administrativamente que no a
caracteriza como uma verdadeira priso. O policial militar, de fato, fica preso, mesmo no
alojamento. E o pior. que, em virtude de as suas atribuies consistirem em, inclusive,
prender quem haja cometido infrao penal, o policial militar pode ser submetido igualmente
mesma medida privativa de liberdade, o que o afeta psicologicamente, sobretudo quando se

63

trata da priso cautelar prevista no artigo 12, do RDPMAL, cujo impacto no PM e,

principalmente, na famlia imensurvel.
A diferena, portanto, que separa as duas prises simplesmente formal, pois uma tem
endereo no Cdigo de Processo Penal e a outra, no RDPMAL. A primeira priso em razo
de prtica de suposto ilcito penal, a segunda, em virtude de infrao administrativa
disciplinar, mas no mago nada as diferencia. Em virtude da similitude entre essas prises,
toma destaque o princpio da igualdade, que deve ser evidenciado. sobre princpios e regras
que se encarregar o prximo tpico.

3.2 DISTINO ENTRE PRINCPIOS E REGRAS

Antes, a discusso existente na doutrina tradicional envolvia a distino entre normas

e princpios. Assim sendo, as normas deveriam ser observadas cegamente ao passo que os
princpios consistiam apenas em marcos norteadores para a aplicao daquelas, destitudos de
qualquer cunho obrigatrio. Vale dizer, o Direito era equiparado s normas legais,
interessando destacar que muitas barbries foram cometidas em razo da obedincia cega
lei, em nome da lei, a exemplo do que fizeram o Nazismo e o Fascismo. Essa concepo entra
em crise na medida em que j no mais atendia s demandas sociais, porquanto tal movimento
considerava apenas a aplicao literal da lei, sem se incomodar com outras reas do
conhecimento humano, tais como a moral, a filosofia, a sociologia etc. que influenciavam na
deciso do hermeneuta.
Neste cenrio, surge o ps-positivismo ou neopositivismo. Segundo este movimento, o
Direito interpretado levando-se em considerao os aspectos ticos, filosficos e, sobretudo,
os principiolgicos, dando proeminncia dignidade da pessoa humana, to desprezada nos
Estados totalitrios. Busca-se, aqui, harmonizar os preceitos do jusnaturalismo com os do
positivismo. Como consequncia, advm a elevao dos princpios condio de normas e
uma valorao maior ao contedo destas. A partir dessa metamorfose, abolida a diferena
entre normas e princpios, passando estes a ter uma posio de destaque, passando a ser uma
espcie de norma jurdica. Desta forma, a distino antes existente substituda pela idia de
que as normas so gneros cujas espcies so os princpios e as regras, o que representa uma
importante chave para a soluo de problemas centrais na aplicao dos direitos
fundamentais. (MARINELA, 2010, p. 24). Portanto, existem normas-princpios e normasregras.

64

Com efeito, no se pode falar acerca da distino entre princpios e regras sem antes
mencionar Alexy (1993, p. 81-113) que, por meio da sua obra, Teora de los Derechos
Fundamentais, foi o responsvel pelo desenvolvimento deste estudo iniciado por Dwork
(1978).
Os princpios orientam e fundamentam toda a ordem jurdica por intermdio do
universo de valores, preenchendo as lacunas existentes na lei, vez que possuem grau de
abstrao ou generalidade mximo, ao contrrio das regras que tm grau de abstrao ou
generalidade mnimo. Existindo conflito entre duas regras, dando tratamento distinto
idntica matria, o problema ser resolvido na esfera da validade, ou seja, uma delas ser
afastada, pois no podem existir duas regras antinmicas no mesmo ordenamento jurdico,
devendo ser aplicados os critrios hierrquico, cronolgico e especial para a resoluo de tal
problema. Ou uma ou outra. So aplicveis na base do tudo-ou-nada, conforme popularizou
Dworkin (1978), apud Alexy (op. cit., p. 99). Tambm, caso haja possibilidades, pode ser
resolvido o conflito introduzindo-se numa das regras conflitantes uma clusula de exceo,
sobrevivendo ambas as normas.
Ao contrrio, se houver coliso entre princpios, a soluo dada ao caso concreto ser
a utilizao de um critrio hermenutico de ponderao dos valores que envolvem cada uma
dessas normas, cada um desses princpios, chamado este critrio de mxima da
proporcionalidade, composta por trs subprincpios, a saber: adequao, necessidade e
proporcionalidade stricto sensu. Assim, o intrprete, na resoluo da coliso entre princpios,
utilizando-se dessa tcnica de ponderao, deve privilegiar um em detrimento do outro no
momento dessa ocorrncia. dizer, existe princpio que, a depender da situao concreta
analisada, tem uma maior densidade, um maior peso que o outro. Deste modo, deve ser
dispensada maior prevalncia ao mais denso, ao que possuir maior carga valorativa. Porm,
nada impede que, numa outra hiptese envolvendo os mesmos princpios, o preferido antes,
ou seja, o que teve maior densidade, no seja aplicado em benefcio do anteriormente
afastado. Como se v, os princpios no se eliminam, pelo contrrio, harmonizam-se.
Alm destas distines, Alexy (op. cit., p. 86-87) aponta o fator principal para
estabelecer a diferena entre regras e princpios:
El punto decisivo para la distincin entre reglas y principios es que los principios
son normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro
de las posibilidades jurdicas y reales existentes. Por lo tanto, los principios son
mandatos de optimizacin, que estn caracterizados por el hecho de que pueden ser
cumplidos en diferente grado y que la medida debida de su cumplimiento no slo
depende de las posibilidades reales sino tambin de las jurdicas. El mbito de las
posibilidades jurdicas es determinado por los principios y reglas opuestos.

65

En cambio, las reglas son normas que slo pueden ser cumplidas o no. Si una regla
es vlida, entonces de hacerse exactamente lo que ella exige, ni ms ni menos. Por lo
tanto, las reglas contienen determinaciones en el mbito de lo fctica y jurdicamente
posible. Esto significa que la diferencia entre reglas y principios es cualitativa y
no de grado. Toda norma es o bien una regla o un principio. (grifo nosso).

de se verificar que o autor alemo bem faz a diferena entre regras e princpios. Os
princpios so mandatos de otimizao, caracterizados pelo fato de que podem ser cumpridos
em diferentes graus, aplicados gradualmente, enquanto as regras devem ser cumpridas
plenamente, sem qualquer margem de abstrao. Ordenam os princpios que algo seja
realizado do melhor modo possvel dentro das possibilidades reais - ou prticas e jurdicas.
Com relao s regras, no existe essa possibilidade. Nelas, j houve as consideraes reais e
jurdicas para cada caso, devendo ser cumpridas ou no.
Outro fator que, igualmente, deve ser considerado que a diferena de qualidade,
no de grau. Ou melhor, constitucionalmente falando, no existe diferena qualquer de grau
ou graduao entre ambas as normas. Implica isso dizer que inexiste relao alguma de
hierarquia entre as duas espcies normativas. Se assim no fosse, existiria hierarquia entre as
normas constitucionais, a comear por aquelas consagradoras de direitos e garantias
fundamentais nas quais tambm esto inseridas regras e princpios. Pelo contrrio, todas
possuem o mesmo grau hierrquico, estando no mesmo nvel de gradao. Portanto, as regras
e os princpios, por exemplo, constitucionais esto na mesma estatura. Tal afirmao
procedente na medida em que no existe, no regime constitucional ptrio, normas
constitucionais inconstitucionais, conforme teoriza Bachof5, ao menos no que se refere
quelas editadas pelo Poder Constituinte Originrio.
Isso to acertado que a Constituio, no Ttulo II (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais), estabeleceu regras para disciplinar determinadas matrias cujo grau de
abstrao baixo ou quase nenhum, a exemplo da prevista no artigo 12, 3, segundo a qual
so privativos de brasileiros natos os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, de
Presidente da Cmara dos Deputados, de Presidente do Senado Federal, de Ministro do
Supremo Tribunal Federal, da carreira diplomtica, de oficial das Foras Armadas e de
Ministro de Estado da Defesa. Ou seja, indiscutivelmente, consoante a teoria alexyana, tratase de uma regra, no de um princpio, vez que o grau de abstrao o mnimo possvel, se
5

O jurista alemo Otto Bachoff, por meio de sua obra, Normas Constitucionais Inconstitucionais?, levanta a tese
de ser possvel a existncia de normas constitucionais dentro do texto originrio da Constituio, as quais seriam
inconstitucionais em razo do Direito Supralegal, pr-existente prpria Lei Maior, capaz de limitar a atividade
do Poder Constituinte Originrio, permitindo, pois, a declarao de inconstitucionalidade de suas normas pelos
Tribunais Constitucionais, hiptese esta no possvel no ordenamento jurdico brasileiro.

66

que existe. Neste sentido, havendo, por exemplo, algum naturalizado que pleiteie a
Presidncia da Repblica nem conseguir candidatar-se em virtude da vedao constitucional.
E, diga-se de passagem, nenhuma norma de cunho principiolgico mesmo o da isonomia afastaria esta regra, pois se trata de cargo estratgico, que visa proteo da soberania
nacional, que somente pode ser exercido exclusivamente por brasileiro nato.
Tambm guisa de exemplo, pode-se mencionar os incisos II e XLII, do artigo 5,
respectivamente, pelos quais ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou degradante e a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei. Pelo que se verifica, no h como aplicar estas normas
de modo gradual, dado o baixo grau de abstrao desta espcie de norma, impondo-se a sua
aplicao in totum. E, a bem da verdade, nenhuma outra norma constitucional poder derroglas, mesmo que seja norma de carter principiolgico, eis que so normas gravadas de
clusula ptrea, pois, irremovvel, consoante determina o artigo 60, 4, inciso IV, da
Constituio Cidad. Por isso correto afirmar que os princpios e as regras constitucionais
esto no mesmo plano. claro que se tratam de normas-regras constitucionais que devem ser
cumpridas, mas que igualmente existe um princpio que lhe d sustentao, fundamento, vale
dizer, o princpio da dignidade da pessoa humana, talvez o mais valioso previsto na
Constituio. Assim ocorre com outros princpios e regras. Como diz Canotilho (2011, p.
1163), os princpios so fundamento de regras, isto , so normas que esto na base ou
constituem a ratio de regras jurdicas, desempenhando, por isso, uma funo normogentica
fundamentante. E continua: so o fundamento de regras jurdicas e tm uma idoneidade
irradiante que lhes permite ligar ou cimentar objectivamente todo o sistema constitucional
(op. cit., p. 1161). (grifo do autor).
Como a Constituio permeada por regras e princpios, so aquelas que materializam
estes, consoante pontua novamente Canotilho (op. cit., p. 1173), in verbis:

A articulao de princpios e regras, de diferentes tipos e caractersticas, iluminar a

compreenso da constituio como um sistema interno assente em princpios
estruturantes fundamentais que, por sua vez, assentam em subprincpios e regras
constitucionais concretizadores desses mesmos princpios.

Neste sentido, as regras so normas que corporificam, materializam os princpios,

especificam as suas regulaes. Sendo assim, no existe antinomia entre princpios e regras
constitucionais. Entretanto, ao ocorrer coliso entre princpios, sendo um deles preterido, as

67

regras que o corporificam, tambm so afastadas. No entanto, permanecem vlidas na ordem

jurdica.
E, como assentado antes, normas-princpios e normas-regras no possuem entre si
relao de hierarquia, notadamente em razo do princpio da unidade da constituio. Trata-se
de um princpio de interpretao constitucional pelo qual no pode haver antinomia entre as
normas constitucionais, mas, sim, harmonia.
Neste sentido, afirma Barroso (2004, p. 372):
Para solucionar eventuais conflitos entre normas jurdicas infraconstitucionais
utilizam-se, como j visto, os critrios tradicionais da hierarquia, da norma posterior
e o da especializao. Na coliso de normas constitucionais, especialmente de
princpios mas tambm, eventualmente, entre princpios e regras e entre regras e
regras emprega-se a tcnica da ponderao. Por fora do princpio da unidade,
inexiste hierarquia entre normas da Constituio, cabendo ao intrprete a busca da
harmonizao possvel, in concreto, entre comandos que tutelam valores ou
interesses que se contraponham. (grifo do autor).

Na mesma linha, leciona Canotilho (p. 1183-1223):

O princpio da unidade hierrquico-normativa significa que todas as normas contidas

numa constituio formal tm igual dignidade (no h normas s formais, nem
hierarquia de supra-infra-ordenao dentro da lei constitucional) [...]
O princpio da unidade da constituio ganha relevo autnomo como princpio
interpretativo quando com ele se quer significar que a constituio deve ser
interpretada de forma a evitar contradies (antinomias, antagonismos) entre as suas
normas.

Por fim e por bvio, no plano infraconstitucional, evidente que nenhuma disposio
normativa pode (ou deve) afrontar as normas constitucionais, sobretudo as normas
principiolgicas, sob pena de serem declaradas inconstitucionais e expulsas do ordenamento.
Portanto, ferir uma norma constitucional, seja um princpio ou uma regra, lesar toda
a ordem jurdica, posto que, nas palavras de Streck (2004, p. 247), representando a violao
de um princpio constitucional na ruptura da prpria Constituio, tendo essa
inconstitucionalidade conseqncias muito mais graves do que a violao de um simples
dispositivo [...].
No mesmo sentido, Mello (2009b, p. 949), em passagem clebre, dada a sua
profundidade, declara:
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno a um princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade
ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque
representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores

68

fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua

estrutura mestra.

bem de lembrar que a leso provocada a um princpio no uma ofensa a uma

simples norma. muito mais que isso. ferir todo o sistema de normas, porque sem
princpio no h ordem constitucional e sem ordem constitucional no h garantia para as
liberdades, cujo exerccio somente se faz possvel fora do reino do arbtrio e dos poderes
absolutos. (BONAVIDES, op. cit., p. 435). E so alguns princpios constitucionais que daro
suporte formalizao relativa priso em flagrante nas situaes de transgresso disciplinar,
como ser visto a seguir.

3.3

PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS

PRISO

EM

FLAGRANTE

DE

TRANSGRESSO DISCIPLINAR
Consoante os ensinamentos de Barroso (op. cit., 58), a Constituio escrita ordena
sistematicamente os princpios fundamentais da organizao poltica do Estado e das relaes
entre esse Estado e o povo que o compe. documento nico e supremo. Sob o aspecto
material, tomando por base o constitucionalismo moderno, segundo Canotilho (op. cit., p. 52),
a Constituio consiste na ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs
de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites
do poder poltico. Observa-se que nas afirmaes dadas no que diz respeito ao conceito de
Constituio os autores gizam como ponto central os princpios fundamentais, dentre os quais
aqueles que protegem as liberdades.

J se passaram vinte e trs anos da promulgao da Constituio Federal e ainda no

houve o devido condicionamento s suas prescries. bem verdade que isso um processo
longo, pois remover prticas sedimentadas h anos no uma tarefa fcil, mas o certo que
esse processo de mudanas ainda lento. O Cdigo de Processo Penal, editado no incio da
dcada 40, por exemplo, ainda est em fase de adaptao Carta Magna, que tem como mira
principal os direitos e garantias fundamentais, notadamente, os princpios da presuno de
no-culpabilidade, da dignidade da pessoa humana, da legalidade, da isonomia e da
proporcionalidade, que do suporte ao direito de liberdade de ir e vir e permanecer, num
reconhecimento de que o homem o centro, o fim de todas as normas.
fato que na sua concepo, o Texto Maior, com supedneo nos tratados
internacionais ento firmados, trouxe inmeras disposies normativas sobre o direito de

69

liberdade de locomoo, de sorte que a legislao infraconstitucional se v na obrigao de

acompanh-lo, harmonizando-se com os seus mandamentos, precisamente com as suas
normas principiolgicas. Assim, foram eleitos, neste tpico, cinco princpios constitucionais,
aplicveis priso cautelar administrativa, ou priso em flagrante de transgresso disciplinar,
objeto de perquirio deste ensaio monogrfico. So eles: princpio da dignidade da pessoa
humana, da presuno de no-culpabilidade, da legalidade, da isonomia e da
proporcionalidade, os quais sero abordados em seguida.

3.3.1 Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

Considerado, neste trabalho monogrfico, princpio dos princpios, a dignidade da

pessoa humana o principal direito fundamental do homem. E no poderia ser diferente, pois
o nosso pas est firmado sob a gide de um Estado Democrtico de Direito. Tanto assim
que a prpria Constituio Federal colocou o princpio em comento logo no rol dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, de acordo com o artigo 1, inciso III. dele
que se desdobram todos os direitos fundamentais, devendo ter aplicao imediata, vinculando
todos os rgos do ente estatal aos seus preceitos. Trata-se de um obstculo s investidas
indevidas do Estado em face do particular e das atrocidades do particular em detrimento dos
seus semelhantes.
A expresso dignidade da pessoa humana no de conceituao fcil, vez que, por se
tratar de locuo indeterminada, varia de acordo com os rumos da sociedade e a depender do
tempo e do espao. No entanto, deve-se ter, ao menos, uma noo do que representa esse
direito individual em forma de princpio.
Nesta senda, ensina Canotilho (op. cit., p. 225):
Perante as experincias histricas de aniquilao do ser humano (inquisio,
escravatura, nazismo, stalinismo, polpotismo, genocdios tnicos) a dignidade da
pessoa humana como base da Repblica significa, sem transcendncias ou
metafsicas, o reconhecimento do homo noumenon, ou seja, do indivduo como
limite e fundamento do domnio poltico da Repblica. Neste sentido, a Repblica
uma organizao poltica que serve o homem, no o homem que serve os aparelhos
poltico-organizatrios.

Assim, tal princpio foi introduzido nas constituies dos pases ocidentais para
destacar mais a proteo ao homem. Est presente na proteo vida, integridade fsica e
moral, ao respeito aos cultos religiosos, liberdade sexual, famlia, aos contratos firmados
entre as partes, ao ambiente saudvel, educao, sade, alimentao, ao trabalho,

70

moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia,

assistncia aos desamparados. Enfim, o princpio da dignidade da pessoa humana que faz
rechaar os abusos praticados, seja pelo Estado, seja pelo particular em face do cidado. No
uma mera norma programtica dentre muitas existentes na Constituio, mas norma que
possui eficcia plena e aplicao imediata, gozando de valor fundamental, por isso frui de
maior efetividade.
No toa que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, no seu artigo I, reza
que: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e
conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Esta norma
se dirige sobretudo ao Estado, de forma que qualquer conduta proveniente deste ente deve ser
realizada com observncia dignidade da pessoa humana, sob pena de se estar violando um
direito fundamental. A dignidade da pessoa humana um bem inalienvel, indisponvel,
imprescritvel, irrenuncivel, sendo defeso, inclusive, ao seu titular abdicar do seu exerccio.
Este princpio importante no respeitante priso em flagrante de transgresso
disciplinar em virtude de que a dignidade da pessoa humana algo que deve acompanhar o
indivduo em todos os lugares pelos quais se desloque. ele que vai garantir um tratamento
humano, digno em quaisquer momentos de sua vida, inclusive na hiptese de ser submetido
priso. Quando a Constituio Federal estabelece, no artigo 5, que assegurado aos presos o
respeito integridade fsica e moral (inciso XLIX), a pena ser cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado (inciso XLVIII), a
priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao
juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada (inciso LXII), o preso ser
informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistncia da famlia e de advogado (inciso LXIII), o preso tem direito identificao dos
responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial (inciso LXIV) e o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena (inciso LXXV), nada mais est garantindo ao preso, que tambm um
indivduo humano, seno o direito de cumprir a sua pena com dignidade, dentro de condies
humanas minimamente aceitveis.
Deste modo, no somente em relao ao preso, mas a qualquer pessoa, bastando serlhe dispensado tratado humilhante, com menoscabo, posto ao ridculo, mesmo declarando
aceitar, restar lesado o referido princpio, devendo responder os responsveis pelos abusos
cometidos. o que se observa, por exemplo, nos programas de reality show, promovidos

71

pelas emissoras de televiso em todo mundo. Tal direito em forma de princpio constitucional
o limitador das condutas ofensivas a uma vida humana digna, que o desejo de todos. Como
afirmado, trata-se o princpio em comento de um dos fundamentos do Estado Brasileiro e por
isso exige das autoridades - e de todos - a sua aplicao imediata e irrestrita, vez que se traduz
no cerne da ordem jurdica ptria. Nesta medida, o princpio da dignidade da pessoa humana
se revela o ponto de convergncia de todos os direitos fundamentais previstos
constitucionalmente, porquanto todos os demais princpios, mormente o presuno inocncia
ou da no-culpabilidade, devem com ele estar conforme, no podendo nunca ser transgredido.
Caso contrrio, todo sistema tambm sofrer, posto que as maiores injustias foram praticadas
pelo Estado na medida em que era o acusado quem deveria provar a sua inocncia. Ser este o
princpio o objeto do prximo tpico.

3.3.2 Princpio da Presuno de Inocncia ou de no-Culpabilidade

Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria. Esta a expresso contida no inciso LVII, do artigo 5, da Constituio
Federal. Trata-se do princpio da no-culpabilidade que muitos chamam de princpio da
presuno de inocncia.
Este princpio est tambm presente em vrias cartas internacionais protetoras dos
direitos civis e polticos. Institucionalmente, tem suas bases na Frana, vez que a Assembleia
Nacional Constituinte, instituda aps a Revoluo de 1789, movida pelos ideais iluministas,
aprovou na Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, em seu artigo 9, o seguinte:
Todo acusado considerado inocente at ser declarado culpado e, se julgar indispensvel
prend-lo, todo o rigor desnecessrio guarda da sua pessoa dever ser severamente
reprimido pela lei. Como assinala Tourinho Filho (op. cit., p. 29):

Foi um movimento de ruptura com a mentalidade da poca, em que, alm das

Acusaes secretas e torturas, o acusado era tido como objeto do processo e no
tinha nenhuma garantia. Dizia Beccaria que a perda da liberdade sendo j uma
pena, esta s deve preceder a condenao na estrita medida que a necessidade o
exige (Dos delitos e das penas, So Paulo, Atena Ed, 1954, p.106).

Anos depois foi proclamada a Declarao Universal de Direitos Humanos que, de

igual modo, traz o referido princpio no seu artigo XI, 1, nos seguintes termos: Toda pessoa
acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua
culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe

72

tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. Em seguida, o princpio
foi estabelecido nos sistemas regionais, a comear pela Conveno Europeia de Direitos
Humanos, em 1950 (artigo 6, 2), pela Conveno Americana de Direitos Humanos, em 1969
(artigo 8, 2) e, finalmente, pela Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, no ano de
1981 (artigo 7, 1, b). No que se refere sia, no existe documento oficial que trate dos
direitos civis e polticos do homem naquele continente.
preciso lembrar que existe discusso no que toca nomenclatura deste princpio.
Como bem afirma Brasileiro de Lima (op. cit., p. 14), diferentemente da nossa Constituio,
que se refere no-culpabilidade, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos no deixa
dvidas quanto terminologia a ser utilizada, ou seja, princpio da presuno de inocncia.
Diz o processualista:
A par dessa distino terminolgica percebe-se que o texto constitucional mais
amplo, na medida em que estende referida presuno at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria, ao passo que a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Decreto n 678/92, art. 8, n 2) o faz to somente at a comprovao
legal da culpa. Com efeito, em virtude do Pacto de So Jos da Costa Rica, poderse-ia pensar que a presuno de inocncia deixaria de ser aplicada antes do trnsito
em julgado, desde que j estivesse comprovada a culpa, o que poderia ocorrer, por
exemplo, com a prolao de acrdo condenatrio no julgamento de um recurso, na
medida em que a mesma Conveno Americana tambm assegura o direito ao
segundo grau de jurisdio (art. 8, 2, h).

Na verdade, em todos os tratados acima descritos constam dispositivos semelhantes,

consagrando a expresso presuno de inocncia. Com a devida venia, trata-se mais de uma
discusso incua, pois o resultado o mesmo.
Este princpio consiste na maior garantia do indivduo frente ao jus puniendi estatal.
Como poderia o cidado ter que provar a sua inocncia diante de uma mquina onipotente,
como o todo-poderoso Estado, com os seus tentculos? Por outro lado, essa mesma
instituio criou mecanismos para limitar as prprias aes, ao lanar e consagrar os direitos e
garantias fundamentais no grupo seleto de normas gravadas de clusula ptrea. Desta forma,
graas a esse contrapeso, no pode o Estado jamais descumprir as regras por ele mesmo
concebidas, criadas. No fosse isso, retornar-se-ia ao Estado Absolutista que Nicolau
Maquiavel, Thomas Hobbes, Jean Bodin e outros tanto propugnaram, que teve no monarca
Lus XIV a sua figura mais marcante, sobretudo pela expresso cunhada e que representa bem
aquela concepo de Estado: L'tat c'est moi (O Estado sou Eu).
A respeito disso, at bem pouco tempo se via, s claras, essa presena violenta do ente
estatal no Cdigo de Processo Penal, que, em algumas disposies, ignorava, com a

73

condescendncia dos tribunais superiores, o que a Constituio probe desde 05 de outubro de

1988. que, mesmo aps a promulgao da Carta Magna, a legislao processual penal ainda
mantinha as prises em virtude de pronncia, a priso decorrente de sentena recorrvel e a
exigncia de o ru recolher-se para apelar. Assim, consoante os mandamentos constitucionais,
o indivduo, com a presuno de inocncia militando em seu favor, no pode ser preso seno
aps sentena penal condenatria transitada em julgado. Caso seja preso antes desse
momento, importa em antecipao da pena, o que vedado. Apenas na hiptese de priso
cautelar, estando presentes, como dito antes, os seus pressupostos: o fumus comissi delicti e o
periculum libertatis, que a privao da liberdade, antes da sentena penal condenatria com
trnsito em julgado, permitida. o que afirma Oliveira (2010, p. 504):
Assim, as privaes da liberdade antes da sentena final dever se judicialmente
justificadas e somente na medida em que estiverem protegendo o adequado e regular
exerccio da jurisdio penal. Pode-se, pois, concluir que tais prises devem ser
cautelares, acautelatrias do processo e das funes da jurisdio penal. Somente a
se poder legitimar a privao da liberdade de quem reconhecido pela ordem
jurdica como ainda inocente.

Desta forma, se no houver sentena condenatria com trnsito em julgado, o

indivduo no pode ser preso, devendo ser presumivelmente considerado inocente. Vale dizer,
no pode ser submetido privao da liberdade, exceto apenas na hiptese de priso cautelar.
Do mesmo modo ocorre no regime disciplinar castrense, posto que, se a priso do policial
militar no for aplicada aps a instaurao e concluso de um processo administrativo para
apurar a suposta transgresso cometida, sendo-lhe assegurados a ampla defesa e o
contraditrio, a reprimenda somente ser possvel na conformidade do artigo 12, do
RDPMAL, e, neste caso, ele ainda se encontra sob o manto da presuno de inocncia.
E qual a repercusso que o princpio da presuno de no-culpabilidade traz para a
priso em flagrante trangressional? A certeza de que a priso cautelar administrativa no
significa necessariamente que o conduzido tenha, efetivamente, praticado a infrao
disciplinar que motivou o seu recolhimento. Portanto, essa priso no pode ser considerada
sano disciplinar, punio administrativa, priso punio. Cuida-se, pois, de priso
acautelatria, preventiva, longe de ser uma priso administrativa definitiva, logo, punio.
Devem estar, de plano, presentes os seus pressupostos, sob pena de nem ser cautelar, nem ser
punio, mas uma priso arbitrria. Assim sendo, a exemplo do princpio da presuno de
no-culpabilidade, outros princpios fundamentam o processo administrativo disciplinar
militar a que o policial militar preso em flagrante transgressional possivelmente seja

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submetido, confirmando a infrao disciplinar praticada ou no, tais como o princpio da

ampla defesa, do contraditrio, do direito aos recursos e, notadamente, da legalidade, sendo
este o prximo a ser analisado.

3.3.3 Princpio da Legalidade e da Reserva Legal

O princpio da legalidade a presena viva do Estado Democrtico de Direito na
Constituio, segundo a qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. Assim, o princpio da legalidade impe que o Estado, nas suas trs
esferas, Executivo, Legislativo e judicirio, submeta-se ao imprio da lei com o fito de evitar
abusos.
o que atesta Afonso da Silva (2002, p. 121):
O princpio da legalidade tambm um princpio basilar do Estado Democrtico de
Direito. da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na
legalidade democrtica. Sujeita-se, como todo Estado de Direito, ao imprio da lei,
mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua
generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente
desiguais.

Serve este princpio de norteamento ao proceder dos rgos pblicos, que ficaro
jungidos a ele, pois que tal comando axiomtico configura uma sujeio, e no uma
prerrogativa. (COSTA, 2005, p. 55).
Neste aspecto, relevante afirmar que o princpio da legalidade assenta as suas
bases no Sculo das Luzes, como noticia Prado (2002, p. 112):

Origina-se no iderio da Ilustrao (Montesquieu, Rousseau), em especial na obra

Dei delitti e delle pene (1764) de Beccaria e deve sua formulao latina Nullum
crimen, nulla poena sine praevia lege, a Feuerbach (Lehrbuch des gemeinen in
Deutschland gltigen peinlichen Rechts 1810). A partir da Revoluo francesa, o
princpio da legalidade verdadeira pedra angular do Estado de Direito convertese em uma exigncia de segurana jurdica e de garantia individual.

importante destacar que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, mesmo

implicitamente, j dava sinais de que seria preciso lei para limitar a liberdade das pessoas, ao
determinar, no artigo XXIV, 2, que no exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa
estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei. J o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, artigo 9, 1, in fine, determina expressamente que imperioso a
existncia de lei para que se proceda priso do indivduo, nos seguintes termos: Ningum

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poder ser privado de sua liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em conformidade
com os procedimentos.
De modo semelhante, trata a matria a Conveno Americana de Direitos Humanos,
no artigo 7, 2: Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas
condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-partes ou pelas leis
de acordo com elas promulgadas.
Assim, clusula irremovvel no Direito interno e nos tratados internacionais que
nenhum indivduo poder ter o seu direito de locomoo restringido a no ser em razo de
norma legal anteriormente estabelecida, em obedincia ao princpio da legalidade. E, como
desdobramento deste princpio, encontra-se o princpio da reserva legal, pelo qual
determinadas matrias somente deve ser veiculada por meio de lei, excluindo-se outras
espcies normativas para tratar do assunto. O princpio da reserva legal menos abrangente,
posto que, de acordo com o magistrio de Moraes (2008, p. 42), opera de maneira mais
restrita e diversa. Ele no genrico e abstrato, mas concreto. Ele incide to somente sobre os
campos materiais especificados pela Constituio.
Em funo deste princpio, decorrem as seguintes garantias para o indivduo ao
mesmo tempo obrigaes para o legislador ordinrio penal: a) lex praevia - a lei no pode
retroagir para fundamentar ou agravar a punio imposta; b) lex scripta proibio de
fundamentao ou agravamento da punibilidade pelo direito consuetudinrio, ou seja, no
pode existir norma penal costumeira; c) lex stricta proibio da analogia in malam partem,
salvo para beneficiar; d) lex certa a lei penal tem que ser certa, exata, clara, no deixando
margem para expresses abertas, sendo proibida a elaborao de leis penais indeterminadas.
Em sntese, em decorrncia do princpio da legalidade, norma penal nenhuma pode
retroagir para prejudicar o ru, salvo em seu benefcio, e apenas e to somente a lei, ato
normativo expedido pelo Legislativo, pode definir crimes e impor sano penal, devendo ela
ser prvia, escrita, estrita e certa, precisa. Desta ltima caracterstica se extrai um outro
princpio penal, o princpio da taxatividade. ele quem probe o legislador de construir
normas genricas, imprecisas, portanto, inconstitucionais.
Neste diapaso, infere-se que qualquer hiptese de priso em flagrante delito est
submetida ao princpio no somente da legalidade, mas tambm da reserva legal, de sorte que
qualquer priso que no observe esses princpios est inquinada de inconstitucionalidade. E,
como a priso em flagrante delito uma das espcies de cautelar, deve obedecer aos seus
pressupostos, sob pena de ser relaxada pelo Poder Judicirio.

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Como o Direito Administrativo Disciplinar Militar, conforme se verificou, guarda

profundas semelhanas com o Direito Penal, de modo semelhante deve ser observado o
princpio da legalidade e, conforme se entende, o princpio da reserva legal, o que conduziria
inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar da PMAL por se tratar de um decreto.
Todavia, tal discusso no faz parte desta monografia, posto que a matria polmica, com
opinies favorveis e contrrias, devendo ser suscitada em outro momento, mesmo porque o
Estatuto Repressor Castrense est vigente e plenamente eficaz.
Nesta medida, efetuada a priso cautelar prevista no artigo 12, do RDPMAL, deve
esta, consoante se assentou, preencher os correspondentes pressupostos e o fato deve
subsumir-se a um dos tipos transgressionais previstos no artigo 32, bem assim ao artigo 33,
combinado com o artigo 27, e no que tange ao Cdigo de tica Disciplinar da PMAL, no
artigo 17. Portanto, no tendo natureza cautelar a priso administrativa do artigo 12, do
Regulamento Disciplinar, desvela-se abusiva, ilegal, passvel de impetrao de habeas
corpus, na forma do artigo 5, inciso LXVIII, vez que no se estaria dando tratamento
semelhante ao que ocorre na priso processual, artigos 301 e seguintes do CPP, e 243 e
seguintes do CPPM, o que lesa, tambm, o princpio da isonomia, matria que ser enfocada a
seguir.

3.3.4 Princpio da isonomia

A igualdade uma busca incessante do homem. Comeou a ter a importncia devida a

partir do movimento burgus que derrocou a Monarquia Absolutista, cujo governante tinha
poderes ilimitados, passando para o Estado de Direito, limitador do poder de atuao do rei
em face dos sditos, convertendo-se em Estado Liberal de Direito por influncia do
Liberalismo. No entanto, ao passar do tempo, essa nova concepo de Estado j no mais
atendia s demandas sociais, posto que a igualdade existia apenas na lei, formalmente.
O prprio Estado, criado para resolver as questes de desigualdade antes existentes,
abstinha-se, deixando os menos aquinhoados margem dos direitos antes prometidos.
o que diz Afonso da Silva (op., cit., p. 115):

O individualismo e o abstencionismo ou neutralismo do Estado liberal provocaram

imensas injustias, e os movimentos sociais do sculo passado e deste
especialmente, desvelando a insuficincia das liberdades burguesas, permitiram que
se tivesse conscincia da necessidade da justia social [...].

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Logo, v-se que a igualdade formal estava consagrada, mas substancialmente,

mantinha-se semelhante ao perodo anterior. S com o advento do Estado Social de Direito,
efetivador dos direitos humanos, imagina-se uma igualdade mais real perante os bens da
vida, diversa daquela apenas formalizada perante a lei, conforme aponta Lenza (2011, p.
875). E, posteriormente, com o Estado Democrtico de Direito, pelo menos no Brasil, ao que
parece, o princpio da igualdade est cada vez mais se sedimentando.
Tem razo Afonso da Silva (op. cit., p. 213), ao afirmar:
Nossas constituies, desde o Imprio, inscreveram o princpio da igualdade, como
igualdade perante a lei, enunciado que, na sua literalidade, se confunde com a mera
isonomia formal, no sentido de que a lei e sua aplicao tratam a todos igualmente,
sem levar em conta as distines de grupos.

Corroborando o que j foi dito, a Constituio Federal de 1988, no seu artigo 5,

caput, com relao ao princpio da igualdade, traz, praticamente, o mesmo texto: Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade.
Por outro lado, preciso notar que na expresso sem distino de qualquer natureza, o
intrprete pode ser levado a equvocos, porquanto se houver uma interpretao puramente
literal, infere-se que essa igualdade absoluta, de forma que esse raciocnio conduz
concluso de que no pode haver distino alguma entre as pessoas, mesmo nos casos em que
a igualdade se declare injusta.
Mas, enfim, o que a igualdade? J na Antiguidade, Aristteles, na sua obra tica a
Nicmaco (2001, p. 108-109), preocupava-se em que consistia a igualdade. Assevera o
filsofo: Se as pessoas no so iguais, no recebero coisas iguais; mas isso origem de
disputas e queixas (como quando iguais tm e recebem partes desiguais, ou quando desiguais
recebem partes iguais). Traduzindo, igualdade tratar igualmente os iguais e desigualmente
os desiguais na medida de sua desigualdade. Mas como saber quem so os iguais e quem so
os desiguais?
Na sua magistral obra, Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, Mello (2005a, p.
21), ao que se observa, encontrou a resposta para justificar as semelhanas e distines para
cada caso ao ser aplicado o referido princpio. Elege o administrativista trs pontos cujo
desrespeito de um deles fere o princpio da igualdade, a saber: a) elemento escolhido como
fator de desequiparao; b) correlao lgica entre o fator de discrmen e a desequiparao
procedida; c) consonncia da discriminao com os interesses protegidos na Constituio.

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Seria o exemplo de um concurso pblico para Procurador da Repblica cujo edital exigisse
para o ingresso na carreira a altura mnima de um 1,80m. Portanto, os candidatos com altura
abaixo deste limite no poderiam ingressar no Ministrio Pblico Federal. Assim, tem-se que
o fator de desequiparao ou de descrmen a altura mnima de 1,80m; a desequiparao
procedida a no possibilidade de ingresso na carreira de Procurador da Repblica por
pessoas com altura inferior a 1,80m. Alm disso, esta discriminao deve guardar
consonncia com os interesses constitucionais. Nesta medida, para que no haja leso ao
princpio da igualdade deve existir correlao lgica entre a altura exigida e a carreira de
promotor. Esta exigncia fere ou no o princpio da igualdade? Para responder a esta
pergunta, necessrio outra: necessitaria um Procurador da Repblica ter a altura mnima de
1,80m para desempenhar as suas atividades? A resposta , por demais, bvia.
Por outra via, existem discriminaes justificveis, tais como a exigncia de sanidade
fsica para o ingresso nas Foras Armadas e nas Polcias Militares. Neste caso, a prpria
Constituio Federal quem promove essa distino, posto que o artigo 37, inciso II, estabelece
que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei. Vale dizer, tal discriminao se desvela razovel,
justificvel, no ferindo o princpio da igualdade, na medida em que um portador de
deficincia fsica, com todo respeito que lhe devido, no seria capaz de labutar nas referidas
Foras, em funo de suas limitaes fsicas, o que prejudicaria a autuao efetiva desses
rgos. Todavia, essa restrio deve est prevista nos estatutos de cada Fora Armada e das
respectivas Polcias Militares.
imperioso destacar que este postulado constitucional no se dirige apenas ao
aplicador da lei, mas, notadamente, ao legislador infraconstitucional, pois, ao editar o texto
legal, deve faz-lo em observncia aos ditames da Lei Maior. Impe este princpio tratamento
idntico a todos que se encontrem em situao semelhante, evitando distines arbitrrias,
odiosas, pois seguir estas premissas ir em busca do ideal de justia, consoante ensina
Ulpiano (1979), apud Nader (2001, p. 101) nos seguintes dizeres: Justitia est constants et
perpetua voluntas jus suum cuique tribuendi (Justia a constante e firme vontade de dar a
cada um o que seu).
Nessa dimenso, o princpio da igualdade tem aplicao na priso em flagrante de
transgresso disciplinar na razo em que, por ser uma priso cautelar de natureza
administrativa, deve ser dado tratamento idntico quele dispensado priso em flagrante
delito no que diz respeito s formalidades. Sem dvidas, ambas so prises com todas as suas

79

peculiaridades. E, nessa direo, so valiosas as palavras de Hortncio (2010, p. 3), segundo o

qual prender algum ato da mais alta seriedade e requer medida motivada nos fatos e
justificada na lei. Isso em decorrncia da prtica de delito penal ou de transgresso disciplinar
castrense.
Nesse passo, em virtude de a priso cautelar administrativa estar sendo efetuada sem
as formalidades devidas e para demonstrar que esse ato fere o princpio da igualdade,
utilizando os ensinamentos de Mello (op. cit., p. 21), acima discorrido, tem-se que: a) o fator
de desequiparao a no autuao do policial militar ao ser preso em flagrante
trangressional; b) a desequiparao procedida a impossibilidade desta autuao, no
momento, por se tratar de transgresso disciplinar; c) esta discriminao no guarda
consonncia com os interesses protegidos na Constituio. Logo, o princpio constitucional da
igualdade est sendo lesado, o que no pode. Da a sua aplicao na priso em flagrante
trangressional.

3.3.5 Princpio da proporcionalidade

Nos dias atuais, as atividades so dirigidas de acordo com a medida da

proporcionalidade. Assim, tem-se que a presena da proporcionalidade indispensvel em
todos os sentidos. No Direito, j no Sculo XVIII, proclamava-se a proporcionalidade como
meio de refutar os tormentos horrveis provocados pelas penas cruis. E o grande precursor
dessa manifestao foi Beccaria (2001, p. cit., p. 68-69), para o qual os meios de que se
utiliza a legislao para impedir os crimes devem, portanto, ser mais fortes proporo que o
crime mais contrrio ao bem pblico e pode tornar-se mais frequente. Deve, portanto, haver
uma proporo entre os crimes e as penas. E, hoje, utilizando os ensinamentos daquela
poca, as leis penais no prescindem da atuao desse princpio para estabelecer qual a pena
adequada, necessria e a relao de custo-benefcio com a medida tomada.
Como cedio, a Constituio Federal no o prev expressamente, tratando-se de um
princpio constitucional implcito, mas, de acordo com a doutrina e jurisprudncia pacficas,
est inserido materialmente no devido processo legal.
Assim, para que esse princpio se realize totalmente preciso que estejam presentes
trs subprincpios, quais sejam: adequao, necessidade e proporcionalidade stricto sensu.
Nesse passo, existindo a ausncia de qualquer deles, resta desnaturada a aplicao do
princpio.

80

Em sntese apertada, a adequao exige que haja compatibilidade entre o fim

pretendido pelo ato ou pela norma produzida e os meios utilizados pelo agente ou enunciados
pela norma em prol do interesse coletivo. Ou seja, sendo inidneo para atingir o resultado a
que se visa, tanto o ato praticado quanto a norma devem ser afastadas. o vnculo de
conformidade existente entre o fim desejado e os meios utilizados. uma relao de
cumplicidade entre o que se faz e o que se quer.
O subprincpio da necessidade tem como objetivo evitar que medidas danosas ao
interesse pblico sejam efetivadas, de modo que se estabeleam parmetros para a sua
execuo e, por conseguinte, alcance os fins desejados. Na hiptese de priso cautelar
administrativa, impe-se que a medida privativa de liberdade seja indispensvel e a menos
violenta, a menos tirnica dentre todas as medidas que poderiam ser adotadas preservao
da discplina, do interesse coletivo. que para o alcance dos fins propostos no foi possvel
meio menos gravoso que a restrio de liberdade do indivduo.
Por sua vez, o subprincpio da proporcionalidade stricto sensu, consoante acentua
Brasileiro de Lima (op. cit., p. 33), impe um juzo de ponderao entre o nus imposto e o
benefcio trazido, a de se constatar se se justifica a interferncia na esfera dos direitos do
cidado. Este subprincpio autoriza a realizao de um equilbrio lgico, envolvendo o meio
utilizado e o fim desejado. Uma medida constritiva de liberdade de ir e vir, conquanto
adequada e necessria, pode muito bem ferir a Constituio se permeada de excessos, de
desproporo.
Santiago Filho (1989), apud BARROSO (op. cit., p. 229), condensa os trs
subprincpios afirmando: Resumidamente, pode-se dizer que uma medida adequada, se
atinge o fim almejado, exigvel, por causar o menor prejuzo possvel e, finalmente,
proporcional em sentido estrito, se as vantagens que trar superarem as desvantagens.
Por sua vez, Canotilho (op. cit., p. 268), ao comentar a importncia deste
postulado no continente europeu, assim declara:

[...] o princpio da proporcionalidade ou da proibio do excesso , hoje,

assumido como um princpio de controlo exercido pelos tribunais sobre a adequao
dos meios administrativos (sobretudo coactivos) prossecuo do escopo e ao
balanceamento concreto dos direitos ou interesses em conflito. (grifo do autor).

Nesta senda, aplicando-se o princpio da proporcionalidade ao mbito da PMAL,

indaga-se: ser adequada, necessria e proporcional a priso cautelar administrativa na
hiptese de o policial militar praticar transgresso disciplinar grave, sem haver demonstrao

81

inequvoca de perigo coletividade, sem que haja prejuzo coleta de provas? o que na
maioria das vezes ocorre, pois existem casos em que o policial militar pratica a infrao
disciplinar grave, como por exemplo, concede uma entrevista para uma emissora de televiso
e se dirige para o seu domiclio. Logo aps preso. Pergunta-se: a medida limitativa da
liberdade de locomoo foi adequada, necessria e proporcional? Pelo contrrio, o ato foi
totalmente inadequado, pois h um descompasso entre o ato praticado e a priso.
desnecessria na medida em que o meio utilizado foi o mais lesivo ao interesse comum,
liberdade, porquanto a priso poderia ocorrer aps instaurao do processo administrativo que
lhe garantisse a ampla defesa e o contraditrio. desproporcional em sentido estrito porque,
realizado o juzo de proporcionalidade, de ponderao, concluiu-se que foi excessiva, abusiva,
pois, inconstitucional, quando poderia ser efetuado o cerceamento a posteriori, garantindo-lhe
os direitos constitucionais. Nesta medida, leciona Di Pietro (2010a, p. 80): Se a deciso
manifestamente inadequada para alcanar a finalidade legal, a Administrao ter exorbitado
dos limites da discricionariedade e o Poder Judicirio poder corrigir a ilegalidade.
Dito isto, impe-se que, se o princpio da proporcionalidade aplicado s prises em
flagrante delito, com a mesma razo tambm se aplica s prises cautelares administrativas na
Polcia Militar de Alagoas, em razo de possurem a mesma natureza jurdica, priso
administrativa.
como leciona Freua (2010, p. 7):
Na questo do recolhimento disciplinar em casos de transgresso, deve tambm
haver proporcionalidade entre o ato que, em tese, tenha cometido o policial militar e
a limitao de sua liberdade, pois no Estado Democrtico de Direito no h amparo
para limitar a liberdade interpretando apenas o RDPM, desprezando os demais
mandamentos legais e princpios que norteiam os atos estatais.

Inobservar tal princpio, ferir os mandamentos constitucionais e os tratados

internacionais subscritos pelo Brasil, a exemplo da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, tema a ser debatido no prximo item.

3.4 A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SO

JOS DA COSTA RICA)

de conhecimento de todos que, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, os pases,

notadamente os ocidentais, no s os europeus, bem assim africanos e os americanos,
resolveram firmar entendimentos no sentido de evitar as barbries antes praticadas contra a

82

pessoa humana, notadamente durante a Segunda Guerra Mundial. Para isso, elaboraram
tratados cujas normas deveriam ser seguidas pelos signatrios. Inicialmente, com a criao do
Sistema de Direitos Humanos das Naes Unidas e, seguidamente, com os sistemas
continentais, tomando como norte os institutos previstos na Declarao Universal dos Direitos
do Homem, proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de Dezembro de
1948.
No sistema europeu, quinze pases assinaram, em 04 de novembro de 1950, a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, que entrou em vigor em 03 de setembro de
1953, com a finalidade de proteger e desenvolver os direitos do homem e das liberdades
fundamentais, instituindo o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, objetivando garantir o
respeito aos direitos humanos.
No continente africano, o seu sistema regional instituiu, em 27 de junho de 1981, em
Nairobi, Qunia, a Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, entrando em vigor
em 21 de outubro de 1996. Est prevista, no seu artigo 30, a criao da Comisso Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos, composta por onze membros, encarregada de promover os
direitos humanos e dos povos e de assegurar a respectiva proteo na frica.
Por fim, na Amrica, com objetivos semelhantes, em 22 de novembro de 1969, foi
instituda a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CADH), tambm conhecida
como Pacto de So Jos da Costa Rica, a qual entrou em vigor em 18 de julho de 1978.
Inicialmente, vinte e cinco pases assinaram a conveno. Foram eles: Argentina, Barbados,
Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Chile, Dominica, Equador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.
So competentes para conhecer dos assuntos relativos ao cumprimento dos
compromissos assumidos pelas naes partes, de acordo com o artigo 33, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, tendo o
Brasil reconhecido a competncia contenciosa desta por intermdio do Decreto Legislativo 89,
de 03 de dezembro de 1998. A primeira tem como funo principal promover a observncia e a
defesa dos direitos humanos, ao passo que a ltima um rgo jurisdicional, tendo competncia
para conhecer de qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies da
Conveno que lhe seja submetido.
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos contempla inmeros direitos civis e
polticos, sendo obrigadas as naes signatrias a cumpri-la, de acordo com o seu artigo 1, o
qual prescreve:

83

Artigo 1. Obrigao de respeitar os direitos

1. Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e
liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que
esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo,
idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou
social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
2. Para os efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano.

No artigo 2, a Conveno afirma o seguinte:

Artigo 2. Dever de adotar disposies de direito interno

Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver
garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes
comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as
disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem
necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.

Cumprindo o mandamento acima estabelecido, somente em 1992 que a Conveno

ingressou no nosso ordenamento jurdico por meio do Decreto n 678, de 06 de novembro de
1992, com estatura de lei ordinria. Ou seja, depois de vinte e trs anos. Esta insero no
Direito brasileiro somente foi possvel em virtude de previso constitucional. que desde o
seu texto original, o 2, do artigo 5, da Carta Poltica, j previa (e ainda prev) que os
direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. Sendo assim, o Congresso Nacional ratificou o documento, por intermdio
do Decreto Legislativo n 27, de 26 de maio de 1992. Em seguida, o Governo brasileiro
depositou a Carta de Adeso a essa Conveno em 25 de setembro de 1992 e, finalmente, o
Chefe do Executivo, atravs do Decreto 678, de 06 de novembro de 1992, promulgou a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ordenando o seu fiel e integral cumprimento.
Sucede que, em 30 de dezembro de 2004, foi editada a Emenda Constitucional n 45,
que acrescentou o 3 ao artigo 5. Diz o pargrafo: Os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Em razo deste dispositivo, no julgamento do HC 87.585-TO e do RE 466.343-SP, em
sesso plenria, houve uma das decises mais importante da histria do Supremo Tribunal
Federal. A Corte Maior da Justia brasileira reconheceu que os tratados de direitos humanos
se posicionam em condio hierrquica superior s leis ordinrias. Duas correntes estavam em
pauta: a do Ministro Gilmar Mendes, que sustentava o valor supralegal desses tratados, e a do

84

Ministro Celso de Mello, que lhes conferia valor de norma constitucional. Por cinco votos a
quatro, foi vencedora a primeira tese.
Vale a pena consignar a ementa dos arestos:
EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio Infiel. Alienao fiduciria.
Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da
previso constitucional e das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc.
LXVII, e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de
Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso Improvido.
Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a
priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade de depsito (STF.
Tribunal Pleno. RE n 466.343/SP. Relator Ministro Cezar Peluso. Data:
03.12.2008).
EMENTA: DEPOSITRIO INFIEL - Priso. A subscrio pelo Brasil do Pacto de
So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento
inescusvel de prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente
legais referentes priso do depositrio infiel. (STF. Tribunal Pleno. HC n 87.5858/TO. Relator: Ministro Marco Aurlio. Data: 03.12.2008).

Diante dessas decises, cabe registrar que, se algum tratado sobre direitos humanos for
aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional com quorum qualificado de trs quintos,
em duas votaes em cada Casa e ratificado pelo Presidente da Repblica, ter ele status de
Emenda Constitucional, portanto, norma constitucional. Exceto isso, todos os demais tratados
desta espcie vigentes no Brasil contam com valor supralegal, dizer, valem mais do que a lei
e menos que a Constituio. Ou seja, a lei (complementar ou ordinria) encontrava
fundamento de validade direto na Constituio. Deste modo, a partir de 03.12.08, data dos
arestos, essa espcie normativa deu o seu lugar aos tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos incorporados ao Direito brasileiro. Trata-se do instituto jurdico da
supralegalidade ou convencionalidade, porquanto os tratados de direitos humanos, no
internalizados pelo quorum qualificado do Parlamento Nacional, passam a ser paradigma
apenas do controle difuso de convencionalidade, podendo qualquer tribunal ou juiz se
manifestar quando provocado.
Outrossim, interessante ressaltar que, em virtude destes precedentes, o STF foi mais
adiante, ao editar a Smula Vinculante n 25, segundo a qual ilcita a priso civil de
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. Com isso, o Pretrio Excelso,
alm de revogar a Smula n 619 A priso do depositrio judicial pode ser decretada no
prprio processo em que se constituiu o encargo, independentemente da propositura de ao
de depsito -, obrigou os rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica a obedecer
o artigo 7, n 7, da Conveno Americana.

85

Neste caso, mesmo existindo conflito entre o Pacto, que versa sobre direitos humanos,
e a Constituio, e no havendo hierarquia entre tais espcies normativas, resolve-se o
problema aplicando-se a norma que proporcione o mais alto grau de proteo ao homem. Isso
nada mais que a aplicao do princpio pro homine, pelo qual tem primazia a norma mais
benfica ao indivduo, sem, claro, revogar a norma constitucional preterida, ocorrendo
apenas o afastamento da sua eficcia, de tal sorte que todas as normas continuam vigentes.
Mas no caso concreto ser aplicada a mais favorvel (GOMES e MAZZUOLI, 2010, p. 77).
H o efeito paralisante da eficcia normativa do dispositivo constitucional, no a sua
revogao, em virtude da impossibilidade de aplicao das disposies infraconstitucionais
que tratam da matria, porquanto o status normativo supralegal dos tratados internacionais
de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao
infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. 6
O Pacto de So Jos da Costa Rica, mesmo antes das decises supra, j representava
uma grande conquista no respeitante aos direitos civis e polticos. mais um instrumento
destinado a garantir os direitos reproduzidos na nossa Constituio Federal, exigindo-se do
nosso legislador a efetivao de suas normas, como bem leciona Mazzouli (op. cit., p. 30):

O exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos pela Conveno Americana

devem estar efetivamente garantidos no plano do direito interno de seus Estadospartes, quer por disposies legislativas (v.g., uma norma constitucional, uma lei
etc.), quer por disposies de qualquer outra natureza (v.g., um decreto presidencial,
uma normativa ministerial etc.).

A CADH uma ferramenta normativa muito importante para que se vindique direitos
e garantias, como cidados, como homens. As normas constantes no Pacto no so normas
quaisquer, no so normas programticas ou de intenes. So normas que devem ser
aplicadas imediatamente. Na pior das hipteses, tm elas natureza supralegal, devendo assim
ser considerada. Portanto, num Estado Democrtico de Direito, cuja obedincia lei deve ser
a tnica, no existe espao para negar a aplicao de tratado que versa sobre direitos
humanos, como bem decidiu o STF. Ignorar a existncia do Pacto de So Jos da Costa Rica
negar a prpria existncia dos direitos e das garantias institudos constitucionalmente. No
por acaso que a nossa Carta Poltica chamada de Constituio Cidad, pois foi ela prpria
quem agasalhou a Conveno com o manto de supralegalidade ou convencionalidade. E foi

RE 466.343-SP (Relator: Ministro Cezar Peluso) Excerto extrado do voto do Ministro Gilmar Ferreira
Mendes.

86

mais longe ainda a Lei Maior: alou as normas sobre direitos humanos a patamares
constitucionais, na hiptese do 3, do seu artigo 5.
No demais anotar que, dentre todos os direitos e garantias, a Conveno Americana
no se olvidou de um direito civil dos mais importantes para o ser humano, que a liberdade
de ir, vir e permanecer. O documento se ocupou desse direito no seu artigo 7, verbis:
Artigo 7 - Direito liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais.
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas
condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Estados-partes ou
pelas leis de acordo com elas promulgadas.
3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da deteno e
notificada, sem demora, da acusao ou das acusaes formuladas contra ela.
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena
de um juiz ou outra autoridade autorizada por lei a exercer funes judiciais e tem o
direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que
assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal
competente, a fim de que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso
ou deteno e ordene sua soltura, se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos
Estados-partes cujas leis prevem que toda pessoa que se vir ameaada de ser
privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a
fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser
restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por
outra pessoa.
7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de
autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de
obrigao alimentar.

Logo, verifica-se que todo artigo acima descrito est presente no artigo 5, da
Constituio Federal, pois, direitos fundamentais. Como tais, tm aplicao imediata. Alm
disso, so etiquetados com clusula ptrea, devendo o Estado brasileiro respeit-los e cumprilos.
Vale referir, a esse respeito, a valiosa lio de Mazzouli (op. cit., p. 28):

Para alm da obrigao genrica que os Estados tm de respeitar os direitos e

liberdades consagrados pela Conveno, tambm existe o dever dos Estados em
garantir o livre e pleno exerccio desses direitos e liberdades a toda pessoa que
esteja sujeita sua jurisdio, sem excluir da proteo qualquer cidado.

de se observar, todavia, que a comunidade jurdica brasileira ainda no est dando o

tratamento devido ao Pacto de So Jos da Costa Rica em funo da sua grande importncia,
vez que at o momento no foi introjetado por completo no Brasil, conquanto seja de elevada

87

aplicao nos pases vizinhos, o que lamentvel. Somente aps as histricas decises
recentes do Supremo que a sua utilizao iniciou-se efetivamente.
Em vista disso, muito h que se lutar para que os direitos formalmente estabelecidos
sejam materializados por intermdio das garantias que a Constituio proporciona a todos
brasileiros. E a Conveno Americana de Direitos Humanos consiste em mais um instrumento
normativo para essa efetivao, mais um conjunto de normas jurdicas capaz de obrigar o
Estado a cumprir os seus mandamentos sob pena de ser-lhe imputada a responsabilidade
internacional devida em virtude da violao aos direitos humanos, especialmente no que se
refere liberdade de locomoo, pois, de acordo com o seu artigo 7, 3, Ningum pode ser
submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios, item a ser discorrido.

3.5 LIBERDADE DE LOCOMOO: DIREITO FUNDAMENTAL DA PESSOA

HUMANA. DIREITO INDISPONVEL
Indiscutivelmente, a vida e a liberdade so os dois maiores bens que o indivduo
humano detm. to certo isso que nem o prprio titular pode dispor deles. Assim, o Estado
criou mecanismos para essa proteo. A Constituio Federal e a legislao ordinria do os
contornos de suas importncias. Na Carta Magna, por exemplo, no artigo 5, caput, so
garantidos aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Na legislao infraconstitucional, por ser a vida o bem mais precioso, o Cdigo Penal
logo se encarregou de proteg-la ao iniciar a Parte Especial, no Captulo I, Dos Crimes Contra
a Vida (artigo 121 usque 128), do crime de homicdio simples. No que tange liberdade, o
Decreto-lei no 2.848/40 tambm no se olvidou quando, no Captulo VI (artigos 146 usque
154), arrolou os crimes contra a liberdade individual. Isso sem falar na legislao penal
especial que igualmente contm inmeras figuras tpicas cujos bens jurdicos tutelados so, na
mesma medida, a vida e a liberdade.
Todavia, inobstante serem indisponveis, estando elencados no Captulo I - Dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - da nossa Carta Maior, esses direitos sofrem
limitaes. que, como se tem conhecimento, nenhum direito fundamental absoluto, a
comear pela prpria vida em que a Constituio faculta ao Estado a sua eliminao, nos
termos do artigo 5, inciso XLVII, segundo o qual no haver pena de morte, salvo em caso

88

de guerra declarada. Em virtude da previso constitucional, o Cdigo Penal Militar estabelece

trinta e cinco figuras tpicas7, tendo a morte como grau mximo na aplicao da pena.
No caso da liberdade, trata-se de direito de primeira gerao, traduzidos nos direitos
civis e polticos, consoante noticia Bonavides (op. cit., p. 563-564):

Os direitos de primeira gerao ou direitos da liberdade tm por titular o indivduo,

so oponveis ao Estado, traduzem-se como faculdade ou atributos da pessoa e
ostentam uma subjetividade que seu trao mais caracterstico; enfim, so direitos
de resistncia ou de oposio perante o Estado.

O direito de liberdade possui vrias acepes, porquanto um termo polissmico. Da

a Constituio, precisamente no artigo 5, inciso VI, referir-se liberdade nos seus vrios
aspectos, dando-lhe sentidos diversos. Geralmente o vocbulo liberdade acompanhado de
uma locuo adjetiva para dar-lhe a qualidade exata no sentido de garantir e bem especificar
esse direito. Afonso da Silva (op. cit., p. 234), bem esclarece as distines extradas do
vocbulo liberdade, emprestando-lhe interpretao em consonncia com o Texto
Constitucional:
Liberdades, no plural, so formas da liberdade, que, aqui, em funo do Direito
Constitucional positivo, vamos distinguir em cinco grandes grupos:
(1) liberdade da pessoa fsica (liberdades de locomoo, de circulao);
(2) liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades (opinio, religio,
informao, artstica, comunicao do conhecimento);
(3) liberdade de expresso coletiva em suas vrias formas (de reunio, de
associao);
(4) liberdade de ao profissional (livre escolha e de exerccio de trabalho, ofcio e
profisso);
(5) liberdade de contedo econmico e social (liberdade econmica, livre iniciativa,
liberdade de comrcio, liberdade ou autonomia contratual, liberdade de ensino e
liberdade de trabalho). (grifo do autor).

No toa que o autor arrolou no primeiro item a liberdade de locomoo. Sem

dvidas, todas essas formas de liberdade so importantes, mas, talvez, seja esta a que a pessoa
humana mais valora, constituindo-se na primeira forma de liberdade que o Homem teve que
conquistar (AFONSO DA SILVA, op. cit., p. 236). As demais ocupam o seu lugar de
importncia na vida do homem, porm no como a liberdade de se deslocar para os lugares
que lhe interessa, de ir, vir, circular, ficar, viajar.
Nesses termos, o direito liberdade de locomoo se reputa to necessrio e
importante nossa vida que, no artigo 5, inciso XV, o Poder Constituinte Originrio o erigiu
7

Artigos 355, 356, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 364, 365, 366, 368, 368, pargrafo nico, 371, 372, 375,
pargrafo nico, 378, 379, 1, 383, 384, 385, 386, 387, 389, caput, 389, pargrafo nico, 390, 392, 394, 395,
396, 400, inciso III, 401, 405, 406, 408, pargrafo nico, alnea b.

89

isolado das demais formas de liberdade, numa inteno inequvoca de dizer que no h como
confundi-lo com as outras, nos seguintes termos: livre a locomoo no territrio nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
sair com seus bens.
A despeito de haver dedicado um inciso apenas para esta forma de liberdade, o
legislador constituinte, no satisfeito, aumentou ainda mais a proteo deste direito, como se
v nos incisos LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI, LXVII e LXVIII, todos do artigo 5.
O indivduo, na verdade, quer estar livre, em condies de se deslocar para qualquer
lugar sem ser obstrudo ou impedido, claro que dentro dos limites autorizados pelo
ordenamento jurdico, posto que, para sair do pas, por exemplo, ter que adquirir passaporte,
dentre outras medidas legais exigidas.
A regra e esta deve ser respeitada a manuteno do indivduo no estado de
liberdade, de modo que possa desenvolver as suas atividades, profissionais ou no,
livremente, sem as amarras estatais, ao contrrio do que se via no regime escravagista do
passado. Pode-se at privar o ser humano das inmeras liberdades a ele dirigidas, seja de
opinio, religio, informao, artstica, comunicao do conhecimento, reunio, associao,
livre escolha e exerccio de trabalho, ofcio e profisso. Mas, quando se trata da liberdade de
locomoo, diferente, dada a necessidade de o homem viver natural e livremente. Assim
sendo, nenhuma privao se pode admitir sem que haja motivo de carter legal. Mesmo sendo
ilegal a restrio de qualquer das formas de liberdade, no h nada que se compare reduo
da liberdade de locomoo, vez que esta da essncia humana. Retirar esse direito do
homem, quase conden-lo morte em muitas situaes.8
Da se entender ser a liberdade de locomoo, de ir e vir, a liberdade das liberdades,
dada a necessidade que, principalmente, o ser humano, gregrio que , tende a viver
livremente, para conduzir a sua vida com dignidade. Ningum vive bem, satisfeito, sem a
liberdade de ir de um lugar para outro. No se trata de uma simples forma de liberdade, mas
de uma liberdade que se encontra acima das outras, no sentido de ser mais valiosa que todas.
Assim, como posto antes, um homem cuja liberdade de religio, de opinio, do
exerccio de profisso tenha sido cerceada algo que no deve e no pode acontecer. No
entanto, aquele que tem o seu limite de locomoo suprimido, ou seja, aquele que preso ou
detido no s afetado fisicamente. Sofre, igualmente, leses morais na medida em que a
8

Observa-se a importncia desta liberdade nos seres vivos desprovidos de inteligncia humana, a exemplo dos
pssaros, em que a sua clausura numa gaiola ou num alapo, para muitos, sentena de morte, pois falecem em
pouco tempo.

90

sociedade j o v com reservas. Os transtornos para a famlia em decorrncia disso so

devastadores. E, se a priso for injusta, ilegal, nem se fala, pois no existe indenizao que
elida a dor sofrida.
, portanto, por esses motivos que a liberdade de locomoo ocupa o lugar de
destaque em face das demais. Como dito, no que as outras formas de liberdade no tenham a
sua importncia, no sejam necessrias, mas, verdadeiramente, o cerceamento da liberdade
fsica a mais gravosa de todas.
Como se trata de um direito to valioso, mesmo que o indivduo pratique uma conduta
delituosa, deve ser dispensado o tratamento que ele merece. Vale dizer, devem ser
obedecidos, principalmente, os mandamentos constitucionais descritos nos incisos acima
declinados, do artigo 5, quais sejam, incisos LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI, LXVII e
LXVIII. Seguidamente, deve-se atender s normas previstas na legislao infraconstitucional,
especificamente as processuais. Ou seja, havendo dispositivo legal que desafie preceito
constitucional,

sem

dvidas,

deve

este

prevalecer,

mesmo

sem

declarao

de

inconstitucionalidade. Tal entendimento deveras procedente, vez que no se pode ignorar as

normas constantes no Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais). que, segundo a
inteligncia do 1, artigo 5, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata, sendo estas esculpidas com clusulas ptreas, de acordo com o
inciso IV, 4, do artigo 60, da Lei Maior.
evidncia, como asseverado, por ser a liberdade de locomoo um direito
indisponvel, no pode a autoridade, ao seu juzo, prender ou mandar prender o indivduo,
inobservando o que determina a legislao. E, no caso da priso administrativa em face do
policial militar, tambm se deve proceder do mesmo modo, pois, seja uma priso por crime ou
por transgresso disciplinar praticada, o infrator no deixa de ser um indivduo humano, de
maneira que todos os direitos constitucionalmente previstos, traduzidos por meio das normas
principiolgicas, devem ser respeitados.
Nesse diapaso, vale a pena conferir o esclio de Vasconcelos (2010, p. 8):
Uma vez que a restrio da liberdade pode redundar na violao desses direitos, a
sua aplicao deve ser interpretada a partir de outros princpios que induzem a uma
maior necessidade de formalizao, de modo a assegurar ao militar eventualmente
punido o mximo possvel de garantias. Esta a verdadeira lgica do sistema, em
que os princpios interagem e chegam a um ponto timo dentro do caso concreto.

Logo, o policial militar preso provisoriamente em decorrncia de se encontrar em

estado de flagrncia de transgresso disciplinar, estando presentes os pressupostos, deve ser

91

imediatamente recolhido. Entretanto, a Administrao ter que formalizar o ato dentro das
exigncias constitucionais, caso contrrio o ato poder ser combatido por um dos remdios
constitucionais, conforme ser exposto.

3.6 A IMPOSSIBILIDADE DE HABEAS CORPUS NAS PRISES DISCIPLINARES SER QUE RAZOVEL ESSA INTERFERNCIA ESTATAL PARA RESTRINGIR O
DIREITO LIBERDADE DE LOCOMOO DO INDIVDUO, APROVEITANDO-SE A
ADMINISTRAO PBLICA MILITAR DESSA PRERROGATIVA?
No Brasil, a liberdade de locomoo considerada um direito sagrado para qualquer
indivduo, mesmo para aqueles que no possuem domiclio no pas, somente podendo ser
obstada nos casos especficos contidos no ordenamento jurdico. Porm, necessrio lembrar
que, havendo ilegalidade ou abuso de poder no ato de priso, o paciente acionar o Poder
Judicirio, por meio de um dos remdios constitucionais previstos, o habeas corpus, a fim
coibir o cerceamento. A Constituio Federal, para efeito deste item, faz meno ao habeas
corpus em dois dispositivos, quais sejam: o artigo 5, inciso LXVIII, e o artigo 142, 2. O
primeiro prescreve: conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder. J na segunda hiptese, diz o texto constitucional: No caber habeascorpus em relao a punies disciplinares militares.
O instituto do habeas corpus, no Brasil, tem sua origem no Decreto de 23 de maio de
1821, no obstante tal espcie normativa no lhe tenha feito expressa meno. Contudo,
somente no Cdigo de Processo Criminal de 1832 que explicitamente foi previsto, no artigo
340, nos seguintes termos: Todo cidado que entender que ele ou outrem sofre priso ou
constrangimento ilegal em sua liberdade, tem o direito de pedir ordem de habeas corpus em
seu favor.
No mbito constitucional, tem-se notcia de que, conquanto implicitamente, esta
garantia j estivesse presente mesmo na Carta de 1824, de acordo com os ensinamentos de
Assis (2008b, p. 179).
Neste sentido, interessante saber o que tratam as Constituies acerca deste instituto
e a sua vedao no respeitante s transgresses disciplinares, a saber:
CONSTITUIO FEDERAL DE 1824
Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e Politicos
dos Cidados Brazileiros

92

Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida
pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
X. A excepo de flagrante delicto, a priso no pde ser executada, seno por
ordem escripta da Autoridade legitima. Se esta fr arbitraria, o Juiz, que a deu, e
quem a tiver requerido sero punidos com as penas, que a Lei determinar.
O que fica disposto acerca da priso antes de culpa formada, no comprehende as
Ordenanas Militares, estabelecidas como necessarias disciplina, e recrutamento
do Exercito; nem os casos, que no so puramente criminaes, e em que a Lei
determina todavia a priso de alguma pessoa, por desobedecer aos mandados da
justia, ou no cumprir alguma obrigao dentro do determinado prazo.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1891
TTULO IV - Dos Cidados Brasileiros
Art 72 - [...].
22 - Dar-se- o habeas corpus , sempre que o indivduo sofrer ou se achar em
iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1934
CAPTULO II
Dos Direitos e das Garantias Individuais
Art 113 - [...].
23) Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer, ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade, por ilegalidade ou abuso de poder. Nas
transgresses, disciplinares no cabe o habeas, corpus. (grifo nosso).
CONSTITUIO FEDERAL DE 1946
CAPTULO II
Dos Direitos e das Garantias individuais
Art 141- [...].
23 - Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder. Nas transgresses disciplinares, no cabe o habeas corpus. (grifo
nosso).
CONSTITUIO FEDERAL DE 1967
CAPTULO IV
Dos Direitos e Garantias Individuais
Art 150 - [...].
20 - Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder. Nas transgresses disciplinares no caber habeas Corpus. (grifo
nosso).
EMENDA CONSTITUIO FEDERAL N 1 de 1969
CAPTULO IV
Dos Direitos e Garantias Individuais
Art. 153 - [...].
20. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder. Nas transgresses disciplinares no caber habeas corpus. (grifo
nosso).
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Art. 5 - [...].
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;

93

[...].
TTULO V
Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
CAPTULO II
DAS FORAS ARMADAS
Art. 142 - [...].
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares
militares. (grifo nosso).

Apenas em 1891, como posto na citao, que esta garantia individual foi erguida
pela primeira vez, claramente, estatura de norma constitucional, como se verifica no artigo
72, 22: Dar-se- habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente
perigo de sofrer violncia, ou coao, por ilegalidade, ou abuso de poder.
bem de ver que a figura do habeas corpus est presente em praticamente todas as
Constituies brasileiras, o que comprova a sua necessidade para o cidado que tem o seu
direito de ir e vir abreviado, restringido. Isso no se discute. Com mais razo ainda por estar
consagrado no ttulo que reza sobre os direitos e garantias fundamentais, estando gravado, na
Constituio de 1988, como clusula ptrea, portanto, irremovvel. No h como retirar-lhe
essa condio, nem por meio de Emenda constitucional, nos termos do artigo 60, 4, IV, da
Lei Maior.
Sucede que, como foi pontuado, conforme a dico do artigo 142, 2, da
Constituio, o cidado militar sofre restrio da liberdade de locomoo, no sendo
alcanado por este remdio herico. At parece que os militares, sejam das Foras Armadas,
das Polcias Militares ou dos Corpos de Bombeiros Militares, no so cidados, e muito
menos indivduos humanos. Como se v, o nico segmento da sociedade que desprezado
pelo ordenamento jurdico no que tange a esta garantia constitucional. Ou seja, todas as
pessoas, inclusive os estrangeiros, podem utilizar-se desta prerrogativa, os militares,
infelizmente, no.
indiscutvel que tal restrio deve ser aplicada, sobretudo por ser matria de carter
constitucional, no podendo ser olvidada. Contudo, se for analisada a essncia desta negao,
depreende-se que no h sentido algum neste descrmen, o que aponta para uma desigualdade
inexplicvel, para no dizer odiosa. que, sendo a liberdade de locomoo um bem
indisponvel, a exemplo da vida, no se poderia fazer distino entre a liberdade do militar e a
do civil. Ambos esto em situao semelhante, logo, dispensar tratamento desigual a
pessoas que esto no mesmo plano de igualdade.
Efetivamente, no se quer nesta discusso pleitear direito a greve, a sindicalizao, a
fundo de garantia, a horas-extras, a filiao poltico-partidria, dentre outros previstos

94

constitucionalmente para os civis. Est-se falando de direito liberdade de ir e vir, liberdade

das liberdades.
Por outra via, como se v assentado acima, das vezes em que a restrio do habeas
corpus esteve presente nas constituies, o legislador constituinte o fez nos ttulos ou
captulos consagradores dos direitos e garantias fundamentais. Todavia, sua posio
topogrfica, na Carta Cidad de 1988, verifica-se no Ttulo V (Da Defesa do Estado e das
Instituies Democrticas), Captulo 2 (Das Foras Armadas), o que deixa bem explcito que
no houve a mesma preocupao, o tratamento semelhante com relao s constituies
anteriores. E esta observao procedente na medida em que o 2, do artigo 142, pode ser
objeto de deliberao pelo Poder Constituinte Derivado, ao contrrio da norma do inciso
LXVII, do artigo 5, que no poder ser removida, em condies normais, sob hiptese
alguma.
Observa-se que existem duas normas constitucionais aparentemente conflitantes. Uma
se encontra cravada no Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais e a outra no Ttulo
V, Captulo II Das Foras Armadas. Esse conflito reside apenas na aparncia, pois bem se
sabe que no existe antinomia entre normas constitucionais, pelo contrrio elas se
harmonizam como um todo, em observncia ao princpio da unidade da Constituio.
De mais a mais, o artigo 142, 2, no pode - e nem deve ser interpretado
isoladamente, na sua literalidade, mas, sim, de forma sistemtica, combinando-se com o
inciso LXVII, do artigo 5.
Nesta medida, interessante o magistrio de Gouveia (1996, p. 128):
Expressa, pois, realmente e de fato, a CF/88 no dispositivo sub examine litteris: no
caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares ( 2 Art. 142),
o que leva ao intrprete, prima facie, entender o no cabimento do habeas corpus,
pelo menos, assim, transparece que a questo estaria definitivamente resolvida, i.e.,
quando se tratar de punio disciplinar, conforme os RD, no interior das casernas,
aplicadas a PM, o conhecido remdio herico, no poderia ser usado em favor do
prejudicado ou do assim punido. Entrementes - reitere-se - no isso que se deve
entender. (grifo do autor).

A respeito do tema, j se pronunciou o STF:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. MATRIA CRIMINAL. PUNIO
DISCIPLINAR. No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a
concesso de habeas corpus, impetrado contra punio disciplinar militar,
volta-se to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a
apreciao de questes referentes ao mrito.
Concesso de ordem que se pautou pela apreciao dos aspectos fticos da medida
punitiva militar, invadindo seu mrito. A punio disciplinar militar atendeu aos
pressupostos de legalidade, quais sejam, a hierarquia, o poder disciplinar, o ato

95

ligado funo e a pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente, tornando,

portanto, incabvel a apreciao do habeas corpus. Recurso conhecido e provido
(STF RE 338.840/RS 2 Turma Rel. Min. Ellen Gracie, j. 19.08.2003, grifo
nosso).

Da mesma forma, o Superior Tribunal de Justia:

EMENTA: Concede-se ordem de habeas corpus para o fim de obstar aplicao de
punio administrativa, consubstanciada em processo administrativo disciplinar que
inobservou as formalidades legais pertinentes, cerceando o direito de defesa do
paciente. (STJ RHC 6529 5 Turma Rel Min. Cid Flquer Scartezzini j.
23.06.97, DJU 1.09.97, p 40854).

E a prova inconteste de que o habeas corpus no vedado por completo nos casos de
punies disciplinares que, consoante lembrado anteriormente, a Constituio de 1988 o
deslocou para o Ttulo V - Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas -, pois
historicamente as Constituies sempre o mantiveram inserido no rol dos direitos e garantias
fundamentais. Neste diapaso, afirma Rosa (2009b, p. 132): Caso fosse inteno do
constituinte limitar o seu cabimento nas transgresses disciplinares, t-lo-ia feito
expressamente no captulo dos direitos e garantias do cidado, o que no ocorreu.
De resto, segundo o 1, do artigo 5, a Constituio impe: As normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Por isso, no h como impedir
a utilizao desta garantia aos militares, quando houver ilegalidade ou abuso de poder, mesmo
porque, apesar de se submeterem ao regime castrense, estes servidores pblicos, espcie
militares estaduais, ainda so cidados, so indivduos humanos, pois, gozam dessa garantia
fundamental.
Em funo disso, existe doutrina que prega a inconstitucionalidade do 2
supracidado, por ferir o artigo 5, LXVIII, e o artigo 7, n 6, da Conveno Americana de
Direitos Humanos, a exemplo de Rosa (2007b, p. 37), a saber:
[...] O mesmo ocorre com a vedao do cabimento de habeas corpus nas
transgresses disciplinares militares. O art. 5, LXVIII, da CF, no limita o seu
cabimento. Esse cerceamento constante do art. 142, 2, da CF, inconstitucional.
Segundo o art. 60, 4, inciso IV, da CF, os direitos e garantias fundamentais
assegurados aos brasileiros ou aos estrangeiros residentes no pas no admitem nem
mesmo Emenda Constitucional. Como pode um outro artigo da Constituio Federal
pretender limitar o cabimento desse remdio? (grifo nosso)

Nesta discusso, merece destaque o artigo 7, n 6, da CADH:

Artigo 7 - Direito Liberdade Pessoal

[...].

96

6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal

competentes, a fim de que decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou
deteno e ordene sua soltura, se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados
Membros cujas leis prevem que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de
sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim de que
este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido
nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa.

verdade que se fala de inconstitucionalidade em virtude de a mencionada norma

contrariar a liberdade de ir e vir dos militares, diferenciando-os dos demais indivduos, o que
revela uma flagrante e indiscutvel discriminao, em oposio ao LXVIII, do artigo 5, da
Constituio Federal, e ao artigo 7, 6, da CADH. Mas, com a devida venia, tecnicamente,
no h se falar em inconstitucionalidade neste caso, pois a exceo dirigida aos militares foi
estabelecida pelo Poder Constituinte Originrio, portanto, poder inicial, incondicionado,
ilimitado e autnomo. Desta forma, no existe inconstitucionalidade entre normas editadas
pelo Poder Constituinte Originrio. No entanto, quando se cuida de norma produzida pelo
Poder Constituinte Derivado, sim, pode haver inconstitucionalidade, pois se trata de um poder
derivado, condicionado, limitado e subordinado, podendo tranquilamente ser as normas dele
oriundas declaradas inconstitucionais se incompatveis com aquelas estabelecidas pelo outro.
Definitivamente, no o caso do 2, do artigo 142, editado pelo Poder Inaugurador da atual
ordem constitucional.
De toda esta anlise, suscitam-se inmeras indagaes, quais sejam: esta vedao
constitucional seria pelo fato de serem simplesmente militares? De trabalharem armados? Em
virtude da preservao da disciplina? Ser que os valores ticos previstos nos estatutos dos
servidores pblicos civis no so semelhantes queles constantes nos castrenses? Ser que o
mrito administrativo e aqui envolve inevitavelmente as figuras da oportunidade e
convenincia, ou seja, discricionariedade -, to intocvel que no possa sofrer interferncia
do Poder Judicirio nas hipteses de cerceamento de liberdade de locomoo quando, alm de
ilegal e abusivo, o ato lese princpios constitucionais, tais como os princpios da
razoabilidade, da moralidade, da igualdade, da impessoalidade, do contraditrio e da ampla
defesa, da razovel durao do processo ou da impessoalidade? Por fim, sensato, razovel
que a Administrao Pblica, em funo do que determina o artigo 142, 2, da CRFB,
interfira como queira na liberdade do indivduo, utilizando-se desta prerrogativa? J no
bastam as limitaes constitucionalmente impostas aos militares em muitos direitos sociais
estendidos aos civis? Ser que os militares so (e sempre sero) os mrtires, o brao armado
do Estado, o aparelho repressivo do Estado e por isso sero sempre lesados nos seus direitos?

97

Em vista disso, apesar de ter certa liberdade para a prtica de atos discricionrios,
preciso lembrar que a Administrao, no obstante, deve obedecer aos limites legais. Assim,
tem-se que o agente pblico deve ter em mente que a discricionariedade est longe de ser
absoluta, e isso tambm inclui as autoridades militares, que, em nome da hierarquia e da
disciplina excessivas, ultrapassam as barreiras da legalidade, convertendo o ato discricionrio
em ato arbitrrio. Igualmente, preciso dizer que as arbitrariedades nas prises disciplinares
no so privilgios apenas das Polcias Militares. Esses atos, que transpem as fronteiras
legais, tambm so praticados em excessiva escala pelas Foras Armadas.
O que deve ocorrer - e isso muitos por interesses escusos se esquecem de fazer - uma
interpretao sistemtica, harmonizando-se os dois dispositivos, tendo prevalncia o princpio
da unidade constitucional, devendo, no caso concreto, preponderar o inciso LXVIII, do artigo
5, desde que o ato seja ilegal ou abusivo.
Por conseguinte, se a autoridade militar proceder priso de subordinado seu que
praticou ato lesivo disciplina policial militar, dentro da linha demarcatria de suas
atribuies,

ou

seja,

observando

os

princpios

constitucionais

legislao

infraconstitucional pertinente, induvidoso que a sua deciso no ser objeto de declarao

de nulidade pelo Poder Judicirio, o que demonstra, tambm, a efetividade do artigo 142,
2, da Constituio Federal, sendo mitigado ou tendo menor densidade, nesta hiptese, o
inciso LXVIII, do artigo 5, do Texto Magno, portanto, deve ser afastada a possibilidade de
concesso do habeas corpus.

3.7 O ARTIGO 12 DO REGULAMENTO DISCIPLINAR DA PMAL

3.7.1 A Insuficincia da Parte Disciplinar e da Comunicao Disciplinar no que concerne

Priso Cautelar Administrativa
Na conformidade do artigo 15, do RDPMAL, Parte Disciplinar a narrao escrita,
obrigatria, feita por policial militar, e dirigida autoridade competente, pertinente a ato ou
fato de natureza disciplinar praticado por policial militar de posto ou graduao igual do
signatrio e de menor antiguidade ou de posto ou graduao inferior do signatrio.
O artigo seguinte afirma que a Parte deve ser clara, concisa e precisa; conter os dados
capazes de identificar as pessoas ou as coisas envolvidas, o local, a data e a hora da
ocorrncia; e caracterizar as circunstncias que a envolveram, sem tecer comentrios ou
opinies pessoais. Ademais, consiste o documento Parte na expresso da verdade, devendo a

98

autoridade a que foi dirigida adotar as providncias de sua competncia, na conformidade do

estabelecido no regulamento disciplinar. Finalmente, a sua apresentao deve ser feita em
duas vias e no prazo de dois dias teis, contados da observao ou conhecimento do fato. Em
outras palavras, a Parte Disciplinar o documento subscrito por policial militar de posto ou
graduao superior quele que supostamente praticou a conduta presumivelmente
transgressional, dirigido autoridade policial militar competente dando-lhe conhecimento.
Simetricamente falando, a Parte est para a transgresso disciplinar assim como a
notitia criminis est para o delito. Sendo esta premissa, de fato, verdadeira, ento se pode
afirmar que, em qualquer situao, a Parte quem d ensejo Portaria. Esta, por sua vez, nos
termos do artigo 2, das Instrues Normativas para a Elaborao de Sindicncia, institudas
pela Portaria n 01/2000-ASS/CG, de 04 de janeiro de 2000, d ensejo instaurao de
processo administrativo, na espcie, sindicncia administrativa disciplinar. Por outro lado, na
mesma razo, a denncia ministerial que possibilitar a instaurao do processo criminal.
Nesta linha de raciocnio, no demais asseverar que a Portaria est para o processo
administrativo na mesma medida em que a denncia est para o processo criminal.
No entanto, no mbito administrativo, a funo da Parte Disciplinar no somente no
sentido de deflagrar o processo administrativo. Tem ela uma utilidade a mais. Ao menos o
que estabelece o pargrafo nico do artigo 15: Quando, por fora do disposto no art. 12, o
transgressor for preso antes da nota de punio 9 publicada em Boletim, a Parte deve ser
apresentada nas primeiras vinte e quatro horas subsequentes priso.
At que se tratando de uma pea que pode desencadear um processo administrativo
disciplinar no h o que se discutir, posto que a Parte Disciplinar se trata de um documento
apto a provocar a portaria de instaurao do referido feito. Todavia, traduzir-se esta, a
exemplo da Comunicao Disciplinar, na nica formalidade essencial para ensejar uma priso
cautelar administrativa forar em demasia.
que a Parte Disciplinar reputa-se insuficiente para formalizar tal medida privativa de
liberdade. No possui os componentes necessrios para legitimar essa medida cautelar, a
comear pelos elementos constitutivos do seu conceito, pois, na dico do caput, do artigo 16,
trs requisitos a delimitam bem: clareza, conciso e preciso. Somente isso no basta, como
ser destacado.

Documento produzido pela Administrao Pblica Militar, aps o processo administrativo disciplinar, que
consta a deciso da autoridade que aplicou a punio no policial militar ou no militar do Exrcito. Deve ser
publicado no Boletim da Corporao para garantir a publicidade do ato e dar-lhe eficcia. o que seria no
processo penal a sentena.

99

Nesta senda, com respeito ao significado destes vocbulos, leciona Ferreira (1999),
que clareza a qualidade do que claro ou inteligvel, limpidez, nitidez, transparncia;
conciso exposio das idias em poucas palavras, laconismo, brevidade. Preciso como
sendo aquilo que preciso, necessrio.
Assim, pelas expresses que compem o seu conceito, v-se que a Parte deve ser
enxuta, lacnica, com poucas palavras, sem os detalhes necessrios exigidos para que haja o
convencimento de que houve a transgresso grave e que, por isso, a constrio de liberdade
provisria medida necessria. No se exigem dados que, ao menos, possam dar certeza
acerca da grave transgresso imputada, alm daqueles capazes de identificar o envolvido, o
local, a data e hora da ocorrncia, bem como caracterizar as circunstncias que a envolveram.
por isso que no raras vezes estas prises cautelares so praticadas ao sabor da autoridade
militar, que, em nome da discricionariedade, ultrapassa os seus poderes institucionais,
traduzindo-se essas medidas em atos ilegais ou abusivos.
interessante alertar que, alm da Parte Disciplinar, existe outro documento que pode
deflagrar um processo administrativo: a Comunicao Disciplinar. que, de acordo com o
artigo 21, do RDPMAL, a Comunicao Disciplinar a narrao escrita, feita por policial
militar, e dirigida autoridade competente, pertinente a ato ou fato de natureza disciplinar
praticado por superior hierrquico.
Observa-se que existe uma diferena substancial entre a Parte Disciplinar e a
Comunicao Disciplinar. Aquela se refere a um ato praticado pelo policial militar de posto
ou graduao igual do signatrio e de menor antiguidade ou de posto ou graduao inferior
do signatrio. J a Comunicao se refere a uma conduta transgressional praticada por
superior hierrquico em que o subordinado se v na obrigao de proced-la.
Existe, no entanto, regulamento disciplinar que confere Comunicao os mesmos
efeitos da Parte, tendo as duas o mesmo sentido semntico. o caso da Lei Complementar n
893, de 09 de maro de 2001, que instituiu o RDPMSP. Diz o seu artigo 27: A Comunicao
Disciplinar dirigida autoridade policial militar competente destina-se a relatar uma
transgresso disciplinar cometida por subordinado hierrquico.
Neste diapaso, observa Costa et al (op. cit., p. 171):

Um dos documentos emanados de autoridade subalterna e dirigidos a superiores

hierrquicos a chamada parte. Este documento, ao trazer em seu bojo a
comunicao de um fato de cunho transgressional, ganha o adjetivo disciplinar.
Nestes termos, a parte disciplinar, ou comunicao disciplinar, relata evento
transgressional praticado por um subordinado hierrquico do comunicante,

100

vinculado ou no a ele (funcionalmente), pertencente mesma Unidade ou no.

(grifo do autor).

V-se que, na Polcia Militar de So Paulo, so indiferentes as expresses Parte

Disciplinar e Comunicao Disciplinar, pois ambas tm significado idntico. Entretanto, no
RDPMAL, tal no ocorre, pois, conforme afirmado, Parte uma figura, Comunicao, outra,
mas com finalidades comuns.
Esta distino produz repercusso na medida em que se a Comunicao um
instrumento que cientifica um fato autoridade policial militar, dando suporte futura
instaurao de um processo disciplinar, por razes semelhantes tambm pode, a exemplo da
Parte, formalizar uma priso cautelar administrativa. que se, por exemplo, o policial militar,
em servio, deparar-se com um superior hierrquico praticando transgresso grave, que exija
providncias imediatas e enrgicas, dever, em nome de uma das autoridades arroladas no
artigo 11, incisos I, II, III, IV e V, do RDPMAL 10, a depender da situao, mant-lo no local
aguardando a presena do superior hierrquico do infrator, ou, para evitar problemas,
conduzi-lo presena da autoridade detentora de competncia para que adote as providncias
necessrias, inclusive prend-lo. Pergunta-se: caso a situao exija, pode ele proceder priso
ou no? Feriria o princpio da hierarquia? claro que, no existindo mesmo alternativa outra,
poder faz-lo apenas em situao excepcionalssima, posto que, nesta hiptese, a vida e a
integridade fsica de terceiros, bem como outros bens juridicamente protegidos de mesma ou
maior estatura, so bem mais valiosos que a hierarquia. Desta forma, no poder deixar de
fazer a conduo do superior hierrquico autoridade competente e o encaminhamento da
Comunicao Disciplinar, o que pe este documento, em caso tal, nas mesmas condies da
Parte Disciplinar.
No que tange conduo do suposto infrator, observa-se, v.g., no artigo 33, II, da Lei
Complementar n 35/79 (Dispe sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional), caso em
que a autoridade, nos crimes inafianveis praticados por membros do Poder Judicirio, far
imediata comunicao e apresentao do Magistrado ao Presidente do Tribunal a que esteja
vinculado. De modo semelhante se v no artigo 17, II, d, da Lei Complementar n 75/93
(Dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio). E,
10

Art. 11 - A competncia para aplicar as prescries contidas neste Regulamento conferida ao cargo e no ao
grau hierrquico. So competentes para aplic-las: I - o Governador do Estado e o Comandante Geral, a todos
aqueles que estiverem sujeitos a este Regulamento; II - o Chefe do EMG, a todos os que lhe so subordinados,
na qualidade de Subcomandante da Corporao; III - os Chefes de Gabinetes e Assessorias Militares, aos que
estiverem sob suas ordens; IV - os Comandantes Intermedirios, Diretores e Ajudante Geral, aos que servirem
sob suas ordens;V - o Subchefe do EMG e Comandantes de OPM, aos que estiverem sob suas ordens.

101

tambm, no artigo 40, III, da Lei 8.625/93 (Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados e
d outras providncias). Depreende-se que no pelo fato de o infrator ser Magistrado,
Procurador da Repblica, Procurador de Justia ou Promotor de Justia que no deva ser
conduzido presena da autoridade competente. Da mesma forma o policial militar que
flagrado, por um subordinado em servio, praticando um ato de indisciplina grave que obrigue
o subordinado a tomar medidas enrgicas e imediatas para coibir tal prtica e conduzi-lo ao
seu superior hierrquico. Deste modo, a ordem jurdica est protegendo, naquele momento,
bens jurdicos de maior relevncia que a hierarquia.
De resto, tanto a Parte Disciplinar quanto a Comunicao Disciplinar, conforme a
sistemtica do RDPMAL, so meios capazes de formalizar a medida cautelar de natureza
pessoal em desfavor do policial militar, tolhendo-lhe o direito de ir, vir, ficar, o que constitui
um equvoco gritante, eis que, conforme afirmado antes, a Parte um documento simples,
unilateral, cujas caractersticas - clareza, conciso e preciso - j do uma ideia do seu
contedo. Assim sendo, no pode a privao da liberdade de locomoo ser formalizada por
um expediente to lacnico, sem qualquer manifestao do suposto transgressor ou de
testemunhas. Alm disso, pode ser confeccionado e entregue autoridade competente em at
vinte e quatro horas aps o ato encarcerador, conforme o artigo 15, pargrafo nico do
RDPMAL, servindo a Parte Disciplinar e a Comunicao Disciplinar de meio para dar
legitimidade a atos abusivos de administradores inquos.

3.7.2 Breve Anlise Comparativa do Artigo 12, do RDPMAL, com o Artigo 29, do
Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL (CEPMAL)

O artigo 12, do RDPMAL, como se sabe, traz a discutvel figura da priso cautelar
administrativa, sendo aplicado nos moldes em que se encontra. Assim, para atender s
exigncias constitucionais foi elaborado o Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL para
posterior aprovao. Um dos pontos que se observa no possvel futuro estatuto repressor a
manuteno da priso cautelar.
A priso cautelar do referido artigo 12 ocorre quando, como j dito, para preservao
da disciplina e do decoro da Corporao e a ocorrncia exigir uma pronta interveno. A
autoridade policial militar de maior antiguidade que presenciar ou tomar conhecimento do
fato, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o transgressor, dever tomar imediatas
e enrgicas providncias, inclusive, prend-lo em nome da autoridade competente. Contudo,

102

para se aplicar esse artigo, deve-se fazer uma interpretao sistemtica, buscando a sua
completude no artigo 54, inserido no Captulo II, do Ttulo III, que versa sobre regras de
aplicao das punies disciplinares. Diz o artigo 54: O tempo de deteno ou priso, antes
da respectiva publicao em Boletim Interno da OPM, no deve ultrapassar de 72 horas e s
poder ocorrer nas hipteses previstas no art. 12.
Ademais, deve ser observado o artigo 16, pargrafo nico, segundo o qual, quando,
por fora do disposto no art. 12, o transgressor for preso antes da nota de punio publicada
em Boletim, a Parte deve ser apresentada nas primeiras vinte e quatro horas subsequentes
priso. Em outras palavras, a priso do artigo 12, alm das condicionantes impostas, no
poder exceder o lapso temporal de setenta e duas horas, devendo a Parte documento
singelo, conciso - pertinente ocorrncia ser redigida e entregue autoridade competente nas
vinte e quatro horas posteriores ao fato, cabendo relembrar que a Comunicao, outrossim,
pode provocar a referida priso.
Assim, os pressupostos desta priso cautelar so: (1) transgresso disciplinar de
intensidade grave, (2) preservao da disciplina e do decoro da Corporao; (3) exigncia de
pronta interveno da autoridade policial militar de maior antiguidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato e (4) providncias imediatas e enrgicas por parte da autoridade
mencionada.
Tomando por base o artigo 12, do RDPMAL, o artigo 26, inciso II, do RDPMSP, e o
artigo 12, 2, do RDE, Assis (op. cit., p. 158) elenca os pressupostos desta priso. Ensina o
autor:
So pressupostos desta priso (deteno) cautelar: a) ocorrncia de transgresso
disciplinar de natureza grave; b) necessidade de preservao da disciplina e do
decoro da instituio militar; c) exigncia de pronta interveno; d) o dever de ofcio
da autoridade militar de maior antiguidade que presenciar ou tiver tomado
conhecimento do fato de tomar providncias enrgicas e imediatas; e) a priso do
infrator feita em nome da autoridade competente; f) tal restrio da liberdade do
infrator antecede a soluo da comunicao da transgresso cometida.

Por sua vez, o Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL igualmente traz a mesma
priso, chamado-a de Recolhimento Cautelar. De acordo com o seu artigo 29, consiste esta
priso em medida excepcional. Pode ser adotada quando houver fortes indcios de autoria de
crime propriamente militar e transgresso policial militar. Nesta ltima hiptese, ocorre a
priso, caso a medida seja necessria ao bom andamento das investigaes para sua correta
apurao, ou preservao da segurana pessoal do policial militar e da sociedade, em virtude
de o infrator mostrar-se agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros,

103

ou encontrar-se embriagado ou sob ao de substncia entorpecente. Estes so os pressupostos

para se efetuar o Recolhimento Cautelar, que na verdade uma priso cautelar nos moldes da
prevista no artigo 12. Ademais, diz o 2 do Anteprojeto que esta restrio liberdade de
competncia exclusiva do Comandante Geral.
de se notar que houve um grande avano, com relao ao artigo 12, do atual
regulamento, no entanto, em funo do nvel de excepcionalidade da medida, deveria ter ido
mais longe o Anteprojeto. Das mudanas propostas, duas situaes se destacam: a
competncia exclusiva do Comandante Geral para impor a medida e que as hipteses para a
priso so mais especficas, ao contrrio do outro, que deixa uma margem de
discricionariedade excessiva s autoridades enunciadas no artigo 11, incisos I, II, III, IV e V.
Tambm deve haver comunicao imediata do local onde se encontra o recolhido pessoa por
ele indicada.
Estabelece tambm o Anteprojeto que o recolhimento dar-se- quando houver fortes
indcios de autoria de crime propriamente militar. Parece que, neste ponto, o texto em
destaque foi alm do que deveria ir, vez que a norma constitucional presente no artigo 5,
inciso LXI, in fine, em nenhum momento se refere a indcios de crime propriamente militar,
mas na existncia do delito propriamente militar, e qualquer interpretao a ser dada deve slo de forma restritiva. Portanto, somente se houver crime - no meros indcios praticado por
algum militar no momento que pode, sim, haver a priso tal como a cautelar administrativa,
pois, conforme leciona Oliveira (op. cit., p. 450) os indcios no se qualificam, a rigor, como
meio de prova. Deste modo decidiu o Supremo Tribunal Federal 11 para o qual indcios de
autoria no tm o sentido de prova indiciria que pode bastar condenao mas, sim, de
elementos bastantes a fundar suspeita contra o denunciado. Logo, interpretar diversamente
ir de encontro hermenutica constitucional, posto que as normas restritivas de direitos
devem ser interpretadas restritivamente.
A sabendas, j que possui disposio semelhante, interessante observar o que o
artigo 26, I, do Regulamento Disciplinar da PMSP estabelece, in litteris.
Artigo 26 - O recolhimento de qualquer transgressor priso, sem nota de punio
publicada em boletim, poder ocorrer quando:
I - houver indcio de autoria de infrao penal e for necessrio ao bom
andamento das investigaes para sua apurao;
II - for necessrio para a preservao da ordem e da disciplina policial-militar,
especialmente se o militar do Estado mostrar-se agressivo, embriagado ou sob ao
de substncia entorpecente. (grifo nosso).

11

HC 83.542/PE, Relator Seplveda Pertence, DJ 26.03.2004, p. 9.

104

Verifica-se que o regulamento paulista excedeu-se ainda mais em relao ao que prev
o Anteprojeto do Cdigo de tica da PMAL. Ou seja, atribuiu competncia para as
autoridades elencadas no artigo 31, quais sejam, Governador, Secretrio da Segurana
Pblica, Comandante Geral etc., prender o policial militar quando houver indcio de autoria
de infrao penal quando for necessrio ao bom andamento das investigaes para sua
apurao, mesmo no se tratando de crime propriamente militar, de acordo com a
Constituio, portanto em qualquer crime.
Efetivamente, tanto a regra prevista no nosso Anteprojeto quanto a do artigo 26, I, do
RDPMSP, encontram bice no artigo 254, do Cdigo de Processo Penal Militar, que versa
acerca da priso preventiva, pois somente a autoridade judiciria competente, vale dizer, o
Auditor e o Conselho de Justia, podem decretar a priso cautelar do policial militar quando
houver prova do fato delituoso e indcios suficientes de autoria, exceto nos casos de priso em
flagrante delito, hiptese em que qualquer pessoa poder e os militares devero prender quem
for insubmisso ou desertor, ou seja, encontrado em flagrante delito, de acordo com o artigo
243, do CPPM. Alm do mais, seria de flagrante inconstitucionalidade o referido dispositivo
do Anteprojeto, visto que legisla sobre processo penal, matria privativa da Unio, o que
afronta o artigo 22, inciso I, da Constituio Federal. Com muito mais razo, goza deste vcio
o supracitado dispositivo do regulamento paulista.

3.7.3 O Conflito Aparente de Normas envolvendo os Artigos 11, 12, 31, inciso XLIV, 47,
caput, e 54, com o Artigo 47, pargrafo nico, do RDPMAL

O regime disciplinar castrense tem suas bases assentadas nos princpios da disciplina e
da hierarquia, no deles podendo afastar-se, caso contrrio estar em xeque a prpria
existncia do militarismo, amparado este por disposies constitucionais, as quais exigem o
respeito a esses dois princpios. O artigo 12, do RDPMAL, deixa bem evidente essa exigncia
da Lei Maior, ao autorizar, mesmo implicitamente, a priso cautelar do policial militar em
homenagem disciplina e ao decoro da Corporao. Entretanto, no apenas havendo leso a
esses dois bens jurdicos que se deve prender o policial militar transgressor. imperioso que
haja extrema necessidade para a realizao do recolhimento e que seja esta limitao da
liberdade efetivada em nome da autoridade competente, que so aquelas elencadas no artigo
11, incisos I, II, III, IV e V, do regulamento disciplinar. E essa priso envolve, alm dos
artigos 11 e 12, igualmente os artigos 31, inciso XLIV, 47, caput, 47, pargrafo nico, e 54,
do mesmo diploma.

105

Cabe alertar que, ao fazer uma leitura perfunctria do artigo 12 combinado com o
artigo 47, pargrafo nico, pode-se chegar concluso de que h conflito entre as normas
evidenciadas.
Nesse cenrio, relevante atentar para o que dizem os preceptivos em comento:

Art. 12 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a

ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive, prend-lo em nome da autoridade competente, dando
cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome
tomadas.
[...]
Art. 31 - So transgresses disciplinares mdias:
[...]
XLIV - prender subordinado sem nota de punio publicada em Boletim, a no ser
pelas razes previstas no art. 12, ou permitir que permanea preso, nessa
circunstncia, por perodo superior a setenta e duas horas;
[...]
Art. 47 - A priso de qualquer transgressor, sem nota de punio publicada em
Boletim Interno da OPM, s poder ocorrer por ordem das autoridades referidas nos
ns I, II, III, IV e V do Art. 11.
Pargrafo nico - Excluem-se da aplicao deste artigo as disposies contidas no
art. 12.
Art. 54 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em Boletim
Interno da OPM, no deve ultrapassar de 72 horas e s poder ocorrer nas hipteses
previstas no art. 12.

Em breves palavras, o artigo 31, inciso XLIV, representa um tipo transgressional de

intensidade mdia, visto que esta a regra do artigo 57, II, do regulamento disciplinar, in
verbis:

Art. 57 - A punio deve ser proporcional gravidade da transgresso, dentro dos

seguintes limites, sem prejuzo do disposto nos 1., 2. e 3. do art. 48:
I - de advertncia ou de repreenso para as transgresses leves;
II - de quatro a vinte dias de deteno para as transgresses mdias;
III - de quatro a vinte dias de priso para as transgresses graves. (grifo nosso)

Verifica-se, portanto, que a priso no pode exceder o perodo de setenta e duas horas,
podendo a autoridade que a determinou incorrer na sano do artigo 31, inciso XLIV, do
RDPMAL, caso ultrapasse esse lapso de tempo, no se justificando a priso sem nota de
punio se ela no atender aos pressupostos do artigo 12.
No que se refere ao artigo 47, caput, a priso de qualquer transgressor sem a nota para
publicao da punio somente poder ser determinada pelas autoridades previstas nos incisos
I, II, III, IV e V, do artigo 11, do RDPMAL. Nesses termos, cabe mencionar a regra do
aludido dispositivo:

106

Art. 11 - A competncia para aplicar as prescries contidas neste Regulamento

conferida ao cargo e no ao grau hierrquico. So competentes para aplic-las:
I - o Governador do Estado e o Comandante Geral, a todos aqueles que estiverem
sujeitos a este Regulamento;
II - o Chefe do EMG, a todos os que lhe so subordinados, na qualidade de
Subcomandante da Corporao;
III - os Chefes de Gabinetes e Assessorias Militares, aos que estiverem sob suas
ordens;
IV - os Comandantes Intermedirios, Diretores e Ajudante Geral, aos que servirem
sob suas ordens;
V - o Subchefe do EMG e Comandantes de OPM, aos que estiverem sob suas
ordens;

de se observar que apenas essas autoridades podem determinar a priso cautelar do

subordinado, entretanto deve-se atentar para os pressupostos do artigo 12, bem assim,
conforme dito, para o tempo estabelecido para essa privao da liberdade, que de setenta e
duas horas, sob pena de incorrer na regra do inciso XLIV, do artigo 31.
Resumindo, somente essas autoridades podem determinar a priso prevista no artigo
12. Entretanto, como se trata de uma modalidade de priso em flagrante e, por imposio
lgica, o ato de prender no se restringe a elas, mas a qualquer policial militar que se encontre
presente cena na qual a transgresso exija providncias imediatas e enrgicas para
preservao da disciplina e do decoro da Corporao.
E assim o porque se o artigo 12 afirma que o policial militar de maior antiguidade,
que presenciar ou tiver conhecimento do fato, dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prender o transgressor em nome da autoridade a que o transgressor se
subordina, com muito mais razo as prprias autoridades descritas no artigo 54, caput,
comandante do respectivo PM preso, decerto, tambm pode recolh-lo priso. Seria at
absurdo algum prender um policial militar em nome da autoridade, e esta no poder fazer o
mesmo.

3.8 PRISO CAUTELAR ADMINISTRATIVA ILEGAL OU ABUSIVA: ABUSO DE

AUTORIDADE?

A Constituio Federal, no artigo 5, inciso LXI, segunda parte, excepciona a priso

para os militares, quando nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei. Como foi visto no incio deste Captulo, trata-se esta cautelar administrativa
de uma priso extrapenal, na espcie militar. Divide-se em duas: uma para os crimes
propriamente militar e a outra para as transgresses disciplinares. Ambas podem ser

107

efetuadas, mesmo sem existir flagrante delito ou ordem judicial escrita devidamente
fundamentada.
No caso das transgresses disciplinares, a que interessa a este tpico, a priso ainda
pode ocorrer em razo de uma medida cautelar ou quando for confirmada a transgresso por
meio do devido processo legal. Tanto na ocorrncia da priso cautelar quanto na priso
punio,

a autoridade

sancionadora,

havendo

ilegalidade ou abuso,

poder ser

responsabilizada.
Realmente, quando se aplica a priso punio a possibilidade da prtica de ato
abusivo, ilegal, bastante reduzida, mormente em virtude de serem facultados os direitos
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, porquanto se tem um Oficial encarregado
de conduzir o processo administrativo podendo opinar pelo arquivamento do feito ou mesmo
pela sano do acusado. Em resumo, uma providncia mais consistente, dada a observncia
dos direitos e garantias fundamentais.
Contudo, no respeitante priso cautelar administrativa, no se pode afirmar com
certeza que todas so realizadas dentro dos estritos preceitos legais. A certeza de que, em
razo da liberdade que as autoridades policiais militares arroladas no artigo 11, incisos I, II,
III, IV e V, possuem, no poucas vezes essas prises tm sido efetuadas de modo excessivo
desde a criao da PMAL. relevante frisar que, at hoje, essas prises no so privilgios da
Polcia Militar de Alagoas. Ao contrrio, existe em todas as instituies brasileiras
militarizadas.
Com efeito, somente para lembrar o que foi dito antes, no Direito brasileiro, existe a
priso penal, priso processual, priso administrativa disciplinar e a priso civil, significando
dizer que somente por meio delas que o status libertatis do indivduo poder ser afetado. E,
se qualquer dessas prises no estiver calcada na legalidade, inclusive a cautelar
administrativa, caracterizado estar o abuso de autoridade, nos termos do artigo 4, a, da Lei
4.898/65, pelo qual constitui abuso de autoridade ordenar ou executar medida privativa da
liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder. Desse modo, a
priso ilegal, realizada pelo agente pblico, ser imediatamente relaxada pela autoridade
judiciria (art. 5, LXV, da CF). Da mesma forma, conceder-se- habeas-corpus sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, LXVIII, da CF). V-se que o pedido de
relaxamento da priso e o habeas corpus, a depender do caso concreto, so medidas que se
impem. So dois institutos de grandeza constitucional idneos a fazer cessar qualquer
ilegalidade ou abuso na priso do indivduo.

108

Poder-se-ia, no caso da priso cautelar administrativa, alegar que o abuso a praticado

seria crime militar em razo do que prev o artigo 9, II, do Cdigo Penal Militar, porquanto
estaria a autoridade policial militar infligindo sano ilegal ou abusiva em face de
subordinado seu, pois, policial militar, havendo subsuno entre a norma do artigo
mencionado e a conduta praticada.
No entanto, analisando o Cdigo Penal, entende-se no existir tipo que agasalhe a
conduta em evidncia. A que mais se aproxima a figura delituosa do artigo 174 Rigor
Excessivo -, mas, ao que parece, esta no corresponde conduta desejada porque o que se
reclama para o preenchimento dos elementos constitutivos da infrao penal em comento a
existncia, antes de tudo, de uma priso legalmente aplicada, excedendo-se a autoridade na
sua execuo.
Neste sentido, Lobo (1975), apud Assis (2010a, p. 357), divide o referido crime em
duas modalidades:

Na primeira, o superior usa rigor no permitido nos regulamentos ao punir o

subordinado. o caso de recolh-lo priso deixando-o sem alimento ou colocandoo em priso infecta, para tornar o castigo mais severo. Na segunda, ao aplicar
punio verbal ou por escrito, o superior usa palavras ofensivas ao subordinado,
inclui-se a ofensa por meio de gestos.

Verifica-se que, para a consumao do delito acima, deve existir uma priso legal
efetivada pelo superior hierrquico. Todavia, sendo a priso cautelar administrativa
determinada ilegalmente no h se falar no crime do artigo 174, do Cdigo Penal Militar.
Vale dizer, essa priso deve ser realizada com o fito de preservar a disciplina e o decoro da
Corporao, quando houver cometimento de transgresso disciplinar de natureza grave que
exija interveno da autoridade policial presente, bem assim quando a liberdade do
transgressor oferece perigo sociedade. Sem tais pressupostos, ilegal ser a priso e, assim,
restar descaracterizada o aludido crime do CPM.
Assim sendo, como no Cdigo Penal Militar no existe previso para a conduta do
superior hierrquico que prende o subordinado ilegal ou abusivamente, resta enquadr-lo no
artigo 4, a, da 4.898/65, posto que abuso de autoridade no se trata de um crime previsto no
Cdigo Penal Militar. Deste modo, o policial militar, ao impor medida privativa de liberdade
individual abusiva ou ilegalmente contra o seu subordinado, mesmo existindo a norma do
artigo 9, II, do CPM, pratica abuso de autoridade, sendo a competncia da Justia Comum.

109

A respeito da matria, a Smula 172, do STJ, tambm no deixa margem para dvidas,
nos seguintes termos: Compete justia comum processar e julgar militar por crime de
abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.
Por fim, no julgamento do Habeas Corpus n 92.912/RS, a Ministra Crmen Lcia,
Relatora, corroborou o entendimento j firmado pela Suprema Corte, consoante se observa no
aresto abaixo:
HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. AO PENAL. TRANCAMENTO.
ALEGAO DE DUPLICIDADE DE PROCESSOS SOBRE OS MESMOS
FATOS. CRIMES DE NATUREZA COMUM E CASTRENSE. CUMPRIMENTO
DE TRANSAO PENAL E EXTINO DA PUNIBILIDADE NA JUSTIA
ESTADUAL. COISA JULGADA MATERIAL. PERSECUO PENAL NA
JUSTIA MILITAR. PRINCPIO DO NE BIS IN IDEM: AUSNCIA DE
PLAUSIBILIDADE JURDICA DOS FUNDAMENTOS APRESENTADOS.
HABEAS CORPUS INDEFERIDO.1. Eventual reconhecimento da coisa julgada ou
da extino da punibilidade do crime de abuso de autoridade na Justia comum no
teria o condo de impedir o processamento do Paciente na Justia Castrense pelos
crimes de leso corporal leve e violao de domiclio.2. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que, por no
estar inserido no Cdigo Penal Militar, o crime de abuso de autoridade seria da
competncia da Justia comum, e os crimes de leso corporal e de violao de
domiclio, por estarem estabelecidos nos arts. 209 e 226 do Cdigo Penal
Militar, seriam da competncia da Justia Castrense. Precedentes.Cdigo Penal
Militar209226Cdigo Penal Militar3. Ausncia da plausibilidade jurdica dos
fundamentos apresentados na inicial.4. Habeas corpus indeferido (STF. HC
92.912/RS. Primeira Turma. Relatora: Ministra Crmen Lcia. Data de Julgamento:
19.11.2007, Data de Publicao: DJE n165. Divulgao: 18.12.2007. Publicao:
19-12-2007. DJ 19-12-2007, grifo nosso)

Nesses termos, a autoridade pblica que no respeitar essa liberdade pblica do

indivduo, mesmo que seja um policial militar em detrimento de outro, estar incurso nas
sanes previstas no artigo 4, a, da Lei de Abuso de Autoridade.
Logo, praticada a conduta da Lei 4.898/65, o seu autor ficar sujeito s sanes
administrativa, civil e penal nela previstas, podendo, dentre outras penalidades, sofrer
deteno e perda do cargo pblico.

3.9 A OBRIGATORIEDADE DE AUTUAO DO POLICIAL MILITAR ENCONTRADO

EM SITUAO DE FLAGRANTE TRANSGRESSIONAL

J faz quinze anos de vigncia do RDPMAL e vinte e trs anos da promulgao

Constituio Federal e a Polcia Militar de Alagoas ainda no atendeu aos mandamentos
constitucionais. A prpria Carta Magna exige que ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal. Igualmente, a Conveno Americana sobre Direitos

110

Humanos, determina que ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento

arbitrrios e toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e
notificada, sem demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela. Ou seja, as prises
efetuadas na PMAL, nos dias atuais, ferem o ordenamento jurdico na medida em que so
operacionalizadas sem a observncia dos mandamentos constitucionais e dos tratados
assinados.
As mudanas no passaram de meros discursos na inteno de ajustar o regulamento
Constituio. E, como no poderia ser diferente praticamente continuam as mesmas condutas
de antes, as mesmas prises de outrora, at porque o texto do artigo 11, 2, do antigo
RDPMAL (Decreto 4.598/81) continua o mesmo no artigo 12 do atual regulamento (Decreto
n 37.042/96). Houve, literalmente, a utilizao de uma das figuras mais conhecidas do
mundo da Informtica, o conhecido control C-control V. Ou seja, verdadeiramente, a
Constituio, neste aspecto, ainda no adentrou nos quarteis. Infelizmente, ainda persiste essa
chaga nos quadrantes da caserna, posto que exemplos no faltam. Basta apenas fazer uma
visita s unidades da Corporao para se constatar que ainda perdura esse mal que precisa ser
extirpado imediatamente do nosso convvio.
Acerca disso, so interessantssimas as palavras de Rosa (2009, p. 130):

A possibilidade de a priso administrativa ser decretada sem qualquer autorizao

judicial no significa que o militar tenha perdido o seu status de cidado ou que os
direitos e garantias fundamentais assegurados pela CF perderam a sua eficcia. O
Estado apenas concedeu a possibilidade de cerceamento da liberdade por ato de
autoridade diversa da autoridade judiciria nos casos expressamente previstos em lei
como crime militar ou transgresso disciplinar militar.

bem de ver que existem mecanismos no regulamento disciplinar que cobem

condutas que lesam gravemente a Instituio. preciso dizer que no se est aqui pleiteando
ou pregando a abolio da priso cautelar administrativa, pois, nos vocbulos de Peniche
(2008, p. 5) a necessidade de reprimir a prtica da indisciplina impe autoridade militar a
adoo de medidas incisivas, em benefcio da ordem disciplinar, que, por dever de ofcio, tem
que preservar.
Bem por isso assim averba Santana (2009, p. 6):
Sem dvida, os atos de natureza disciplinar deveriam ser preservados at em respeito
vontade do constituinte ptrio, j que desconstitu-los sem base jurdica
(praticados com excesso ou com abuso de poder) torn-los sem razo e sem
objetivo, coisa inaceitvel em Direito, j que uma Constituio jamais traz em seu
bojo princpios sem sentido [...]. (grifo do autor).

111

Trata-se essa priso, efetivamente, de um instrumento necessrio e valioso para a

preservao da disciplina e do decoro da Corporao, mas somente quando a ocorrncia exigir
uma pronta interveno. Sabe-se que em situaes que no exija a priso imediata, o policial
militar, ao incorrer em qualquer das transgresses disciplinares previstas no RDPMAL sofrer
a reprimenda correspondente, devendo antes ser instaurado, por bvio, o devido processo
administrativo, observando-se o contraditrio e a ampla defesa. Nesse caso, o instrumento
deflagrador do aludido processo administrativo pode ser uma Parte, uma Comunicao, um
Termo de Declaraes os expedientes mais utilizados na PMAL -, ou qualquer outro meio
idneo para a abertura do feito, a exemplo de uma requisio do rgo do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico, ou solicitao da OAB.
Entretanto, a priso prevista no artigo 12 do nosso regulamento e esta medida
excepcionalssima ocorre de modo diverso. que, nessa hiptese, o policial militar pode ser
preso ao talante da autoridade que presenciar ou tiver conhecimento do fato. Vale dizer, essa
autoridade que, imersa no seu juzo de valor, aferir, ou no, acerca da convenincia e
oportunidade da medida extrema. preciso lembrar, conforme aduz LIMA (2007, p. 2), que
a priso administrativa no deve ser um instrumento de coao, mas uma medida
excepcional, devendo ser assegurado ao infrator todas as garantias processuais.
Com efeito, de outro modo no pode ser a interpretao dada ao comando expresso no
artigo 12 do estatuto repressor castrense, ou seja, de que lesivo Constituio, uma vez que
dispe sobre um dos bens mais valiosos do homem, a liberdade e no prev os direitos a que o
preso goza. Logo, a sua exegese h de ser operada em conformidade com os valores
constitucionalmente consagrados, cujo tema foi erigido categoria de direito fundamental,
pois, inviolvel, indisponvel, no podendo nem mesmo o suposto infrator dele dispor.
interessante destacar que essa priso prevista no artigo 12, do RDPMAL, no deve
ser operada em decorrncia de um processo administrativo disciplinar, sendo esta a regra. Ao
contrrio, cuida-se de medida coercitiva de exceo. Da, a necessidade de maior ponderao
ao se efetivar a medida extrema.
Entretanto, efetivada sem haver a formalidade que a medida requer desde a criao
da PMAL, pelo simples achismo da autoridade superior, o que no pode, sobretudo pelo
fato de que existe violao do direito de um bem indisponvel.
V-se que de evidncia solar que se trata de violncia desarrazoada, desmedida,
violadora dos preceitos constitucionais, o que, invariavelmente, traz revolta queles que, em
alguns casos, mesmo em servio, por um simples ato praticado e mais singelo que seja, so

112

submetidos ao recolhimento, sem que na maioria das vezes se saiba acerca do verdadeiro
fundamento da priso.
A propsito, cabe uma indagao: quantas vezes, ao longo da existncia da PMAL, o
policial no foi recolhido masmorra sem ao menos saber o motivo da medida? Isso sem
falar que, em algumas situaes, nem a famlia tomava cincia do seu recolhimento. Alm do
mais, essa priso, na maioria das vezes, baseia-se, em tese, na verdade sabida, desprovida de
qualquer prova consistente, mesmo testemunhal, lembrando que essa figura jurdica foi banida
de uma vez por todas do ordenamento jurdico ptrio a partir de 05 de outubro de 1988. No
entanto, ainda se observa, aqui e acol, esses abusos. que a autoridade se encontra numa
situao extremamente confortvel, eis que ela mesma quem infere se cabe ou no a priso
naquele momento. Indiscutivelmente, trata-se de um poder discricionrio, ficando ao seu
alvedrio mensurar se a medida, no caso concreto, oportuna e conveniente. E, sinceramente,
como que se determina a priso de algum somente por que acha e entende que tem esse
poder?
Depreende-se, deste modo, que se trata de um poder imenso nas mos do
administrador, o que quer dizer que, a rigor, no est ele vinculado a praticamente nenhuma
norma, apenas ao texto indeterminado, aberto do artigo 12 e ao seu juzo de valor em cada
caso concreto. A priso efetuada como se fosse algo natural em nossas vidas, o que jamais
poderia ocorrer, vez que, para se efetuar a priso de um civil em flagrante delito, a
formalidade da essncia do ato, sob pena de ser relaxada pela autoridade judiciria.
Sobre o assunto, esclarece bem Heuseler (2007, p. 29):

As autoridades administrativas militares, de um modo geral, ainda no

recepcionaram e no aceitaram o fato de que vige no pas um novo ordenamento
jurdico a que toda e qualquer espcie de atividade administrativa, at mesmo a
militar, est sujeita.
Mas, o respeito hierarquia e disciplina no pressupe o descumprimento dos
direitos fundamentais assegurados ao cidado, uma vez que a Constituio Federal
em nenhum momento diferenciou, no tocante s garantias fundamentais
disciplinadas no art. 5, o cidado militar do cidado civil, uma vez que o miliciano
antes de estar na caserna foi um dia civil, e aps a sua aposentadoria voltar
novamente a integrar os quadros da sociedade.

E exatamente isso que a Constituio prega, ao dispor no inciso LXII, do artigo 5,

que a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada. No mesmo passo segue o
inciso LXIV, pelo qual o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou
por seu interrogatrio policial.

113

Ao se referir ao Pacto de So Jos da Costa Rica, afirma Rosa (op. cit., p. 131) que
em nenhum momento, a Conveno Americana de Direitos Humanos fez qualquer distino
entre o cidado civil ou militar ou mesmo vedou a possibilidade de interposio de habeas
corpus nas transgresses disciplinares militares.
No diz outra coisa seno isso a CADH, no seu artigo 7, nmeros 3 e 4. Ela no faz
distino alguma acerca do indivduo preso, ao empregar as expresses indefinidas algum
e toda pessoa, impondo que, independente de ser homem, mulher, branco, preto, cidado,
estrangeiro, civil ou militar, ningum pode ser preso arbitrariamente, sendo direito de toda
pessoa, ao ter a sua liberdade cerceada, a informao dos motivos e das acusaes imputadas
a ela. Eis o artigo:
ARTIGO 7
Direito Liberdade Pessoal
[...]
3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e
notificada, sem demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela.

Infelizmente, no isso que se v nos quartis da PMAL ao longo dos anos e,

tambm, das outras vinte e seis Polcias Militares, bem como das Foras Armadas. Muito pelo
contrrio, essa modalidade de priso ainda praticada, sem o menor respeito aos princpios
constitucionais da presuno de no-culpabilidade, da dignidade da pessoa humana, da
legalidade, igualdade, da proporcionalidade, posto que so normas principiolgicas de status
constitucional, as quais no podem ser olvidadas, lesadas, sob pena de ferir o prprio sistema
jurdico, precisamente a Constituio Federal, que emergiu de um contrato social, de um
pacto poltico firmado entre o Povo Brasileiro e o Poder Constituinte, personalizado nos
membros do Parlamento Nacional, a partir de 5 de outubro de 1988.
Nessa medida, em trecho digno de nota, ensina o professor Streck (op. cit., 2004, p.
244-245):
[...] violar a Constituio ou deixar de cumpri-la descumprir essa constituio do
contrato social. Isto porque a Constituio em especial a que estabelece o Estado
Democrtico de Direito, oriundo de um processo constituinte originrio, aps a
ruptura com o regime no-constitucional autoritrio -, no contexto de que o contrato
social a metfora na qual se fundou a racionalidade social e poltica da
modernidade, vem a ser a explicitao desse pacto social. (grifo do autor).

Assim, para que sejam atendidas as normas previstas na Constituio Federal e a

legislao infraconstitucional que lhe consonante, cumprindo o contrato avenado, deve-se

114

proceder ao auto de priso em flagrante por ato infracional disciplinar, nas hipteses que
sejam verdadeiramente necessrias, pois se trata de uma priso cautelar, mesmo que
administrativa. Desta forma, deve estar provida das formalidades que lhe so devidas.
importante notar que, em funo da Smula Vinculante n 5 A falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio -,
apenas na hiptese de o conduzido constituir o prprio causdico que haveria a presena do
advogado para dar-lhe assistncia tcnico-jurdica. Nos demais casos, ou melhor, quando o
policial militar no tiver essa possibilidade, a Administrao Pblica Militar dever indicar
um Oficial, de preferncia, com formao jurdica para acompanh-lo, podendo este ser
substitudo a critrio do policial militar em comento.
Nessa linha de raciocnio, precisa-se lembrar de que para haver a institucionalizao e,
por conseguinte, a operacionalizao do referido auto de priso em flagrante transgressional
necessrio existir mudana legislativa. Ou seja, o artigo 12, do RDPMAL, deve ser alterado
com o fito de atender a essas modificaes. Em face disso, como proposta, foi elaborada uma
minuta de decreto, acrescentando os artigos 12-A, 12-B e 12-C ao Regulamento Disciplinar,
os quais tratam da matria em referncia, conforme se v no Apndice D.
Impende, ademais, consignar que nenhuma dessas medidas importa em ameaa
disciplina e hierarquia. Pelo contrrio, todos esses institutos podem e devem ser aplicados e
conviver conjuntamente, de forma harmnica, com os dois princpios, o que diminui o risco
de uma priso ser eventualmente relaxada por vcio de inconstitucionalidade em razo de
ilegalidade. Trata-se, em ltima anlise, de garantia constitucional, assim como a autuao
nos casos de priso em flagrante delito.
Sobre o assunto, importante destacar o esclio de Brasileiro de Lima (op. cit., p.
202):
Efetuada a priso em flagrante delito do agente, indispensvel que se proceda a sua
documentao, o que ser feito por meio da lavratura do auto de priso em flagrante
delito (CPP, art. 304).
Cuida-se, o auto de priso em flagrante delito, de instrumento em que esto
documentados os fatos que revelam a legalidade e a regularidade da restrio
excepcional do direito de liberdade, funcionando, ademais, como uma das
modalidades de notitia criminis (de cognio coercitiva), e, portanto, como pea
inicial do inqurito policial.
Todas as formalidades legais devem ser observadas quando de sua lavratura, seja no
tocante efetivao dos direitos constitucionais do preso em flagrante, seja em
relao documentao que deve ser feita, sob pena de a priso ser considerada
ilegal, do que deriva seu relaxamento.

115

Na mesma esteira, Rangel (2006, p. 586);

Entendemos que os depoimentos tanto do condutor como das testemunhas devam
ser prestados na presena do preso a fim de que, conhecendo do teor dos
depoimentos, possa se defender da suspeita que recai sobre ele. Claro, desde que a
presena do detido no v influir no nimo da testemunha (art. 217 do CPP). No se
trata do exerccio do contraditrio, pois no h acusao, mas simplesmente do
direito de resposta inerente a toda e qualquer pessoa humana (art. 5, V, da CR). At
porque poder permanecer em silncio (art. 5, LXIII, da CR) diante de tudo que for
apontado contra ele.

De modo semelhante, Nucci (2006, p. 597) assegura:

Sendo a priso em flagrante uma exceo regra da necessidade da existncia de

ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria, preciso respeitar, fielmente,
os requisitos formais para a lavratura do auto, que est substituindo o mandado de
priso expedido pelo juiz.

Nesses termos, exatamente por ser uma priso cautelar que devem ser observados os
direitos e as garantias fundamentais previstos na Constituio de 1988. por esse motivo que
no se deve descurar das formalidades necessrias, porquanto h, indubitavelmente,
constrio da liberdade humana, devendo ser lavrado o indispensvel auto de priso em
flagrante por ato transgressional, considerando que a sano apontada trata-se de privao da
liberdade, porquanto todo cuidado se revela pouco ao decidir por uma reprimenda dessa
natureza.
Quando a Constituio Federal estabelece no artigo 5, inciso LXI, salvo nos casos
de transgresses disciplinares, efetivamente no proibiu que se procedesse autuao em
flagrante transgressional ou que no houvesse a devida formalizao. Autorizou, to somente,
que a autoridade administrativa disciplinar promovesse a priso sem determinao judicial, o
que plenamente correto. O que se propugna aqui que, na hiptese de cometimento de
transgresso disciplinar grave e a situao exija o recolhimento, o policial militar seja tratado
como deve, assegurando-lhe todos os direitos e garantias que o ato de priso exige para todos
os indivduos, pois, o PM no pode ser tratado como uma figura v.
bem de lembrar que, a despeito de a Lei 6.161/00, no seu artigo 50, I, estabelecer
que os atos administrativos devem ser motivados quando neguem, limitem ou afetem direitos
ou interesses, igualmente, consoante prescrevem alguns regulamentos disciplinares, a
exemplo do Cdigo Disciplinar da PMCE, Cdigo de tica e Disciplina da PMPA, RDPMRO
e RDPMSP, no caso de priso cautelar, de se entender que o instituto jurdico da motivao
no seria aplicado nessa hiptese em razo de a ocorrncia da privao de liberdade ser

116

invariavelmente anterior fundamentao do ato administrativo cerceador. que a motivao

deve ser prvia ou contempornea prtica do ato. Apenas em situaes excepcionais que
se admite que seja posteriormente ao ato. A sua principal e essencial caracterstica o
momento em que ofertada em relao ao ato administrativo. E este momento, no caso da
priso cautelar, sempre a posteriori, e no antes. Tal exigncia ocorre em virtude de que
motivaes posteriores possam ser produzidas para eventualmente dar legitimidade a atos
ilegais, mascarando a realidade, o que no difcil de ocorrer principalmente quando se refere
a fatos ocorridos no Brasil.
Neste sentido, so esclarecedoras as palavras de Mello (2009b, p. 396)

Parece-nos que a exigncia de motivao dos atos administrativos, contempornea

prtica do ato, ou pelo menos anterior a ela, h de ser tida como uma regra geral,
pois os agentes administrativos no so donos da coisa pblica, mas simples
gestores de interesses de toda a coletividade, esta, sim, senhora de tais interesses,
visto que, nos termos da Constituio, todo o poder emana do povo (...) (art. 1,
pargrafo nico). (grifo do autor).

Nesse diapaso, por ser medida extrema, priso em flagrante, priso administrativa,
sem interveno da autoridade judiciria, no supre uma simples motivao. Deve a priso ser
formalizada por um instrumento que d condies ao conduzido de se pronunciar acerca da
ocorrncia que, em tese, ele praticou; que sejam ouvidas testemunhas, alm de outras
medidas. Essa formalidade deve se assemelhar ao que sucede no auto de priso em flagrante
delito, na forma dos artigos 304 e seguintes, do Cdigo de Processo Penal, e nos termos dos
artigos 245 e subsequentes, pois, como visto anteriormente, as duas prises visam ao mesmo
bem jurdico liberdade de locomoo -, tm a mesma natureza jurdica trata-se de um ato
administrativo e devem obedincia aos princpios constitucionais da no culpabilidade, da
dignidade da pessoa humana, da legalidade, da igualdade e da proporcionalidade. No que se
refere ao princpio da igualdade, como j averbado, revela-se este aplicvel priso em
flagrante transgressional, posto que, se na priso em flagrante delito da sua essncia a
autuao, o que lhe atribui validade e eficcia, da mesma forma deve ocorrer com a outra
priso pelo fato de tratarem do mesmo bem jurdico tutelado e possurem a mesma natureza
jurdica. E, sendo assim, no h motivos razoveis para dar tratamento diverso a situaes
idnticas, porque, se do contrrio for, restar ferido o postulado da isonomia. Logo, esses
princpios devem ser respeitados porquanto, sendo inobservados, lesada estar a Constituio
Federal, devendo o ato de priso ser fulminado pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio por meio de invalidao.

117

Em verdade, a priso para a garantia da disciplina, conforme determina o artigo 12,

desvela-se indiscutvel na medida em que muitos policiais militares transgridem os
dispositivos do RDPMAL, tornando-se imprescindveis medidas enrgicas e imediatas, sob
pena de tal conduta se espraiar por toda a instituio, o que seria o caos. No entanto, deve
guardar obedincia aos princpios e regras constitucionais, aos comandos da Lei Maior, pois,
do contrrio, a priso ser nula, inclusive podendo a autoridade policial militar responder
pelos abusos cometidos.
No que diz respeito ao projeto do Cdigo de tica da PMAL, no est prevista a figura
da motivao para o ato de recolhimento cautelar. Mas, apesar dos avanos que se pode notar
no seu artigo 29, como observado, ainda assim carece de alguns ajustes para ser
reconhecidamente um estatuto repressor que corresponda realidade constitucional quando se
trata de direito de liberdade de ir e vir.
Com efeito, a sugerida autuao se reputa importante na medida em que o policial
militar tomar cincia do motivo de estar sendo submetido medida extrema, ou seja,
qualificado e interrogado, com o direito de externar a sua verso; oitiva dos seus condutores;
oitiva das testemunhas; declarao do dispositivo legal em que incorreu; comunicao do fato
pessoa da famlia a que indicar; direito presena de um defensor, se julgar necessrio, caso
contrrio ser indicado um Oficial, se possvel com para funcionar no feito e futuro processo
administrativo a ser instaurado; nota de culpa; cpia dos autos autoridade militar
competente, a qual determinou a priso, e ao Juiz-auditor, dentre outras medidas, consoante se
observa no Apndice E, semelhana do auto de priso em flagrante delito. Tudo isso em
homenagem ao que prescreve o Texto Maior e a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, devendo estar em consonncia com o Cdigo de Processo Penal, no que couber.
O recolhimento do suposto infrator s dependncias do quartel, portanto, continua
ocorrendo, na prtica, sem a mnima formalidade para a medida, exigindo-se, a depender da
situao, apenas a feitura de uma Parte Disciplinar ou de uma Comunicao Disciplinar,
documentos simples, que no supre as medidas necessrias para manter o policial militar
preso. Assim sendo, a priso cautelar administrativa do policial militar, consoante a regra
concebida e estabelecida pelo legislador infralegal, nos moldes em que se encontra no
RDPMAL, no se harmoniza com a nova ordem constitucional, porque ainda continua com o
mesmo texto do antigo regulamento disciplinar, Decreto n 4.598/81, que vigia sob a gide do
anterior regime constitucional. E, sendo ilegal ou abusiva a medida encarceradora, tambm
inconstitucional o ser. Portanto, caber a impetrao do remdio herico, habeas corpus, e,

118

em sentido contrrio, incidir a Lei 4.898/65, na forma do artigo 4, alnea a, em desfavor da

autoridade policial militar que praticou a conduta lesiva.

119

CONCLUSO

A Polcia Militar de Alagoas, alm de sua atividade tpica, que o policiamento

ostensivo preventivo fardado visando preservao da ordem pblica, prevista no artigo 144,
5, da Constituio Federal, desempenha tambm outra atividade contida no Texto Magno,
consoante se observa no inciso LXI, artigo 5, quando pune o policial militar por ato
considerado transgressivo, na conformidade do Regulamento Disciplinar, destacando-se, aqui,
a priso disciplinar cautelar. Nesta linha de pensamento, coube demonstrar, conforme se
props, que, em pleno Sculo XXI, no existe mais lugar para abusos e arbitrariedades,
principalmente quando se trata de atos praticados por agentes pblicos, cujo objetivo maior
atender ao interesse pblico, buscar o melhor para os administrados, sendo essas pessoas a
clientela principal do Estado. O administrador pblico deve obedecer lei, no seu sentido
lato, e isso envolve a Constituio Federal, os tratados internacionais de que o Brasil for parte
e a legislao infraconstitucional.
Nessa perspectiva, a priso deve ser tratada como medida excepcionalssima, ltimo
recurso a ser utilizado por quem goza do poder de concretiz-la. No pode, de forma alguma,
permanecer no campo da banalizao, como ainda se v nas instituies militares, eis que,
como no bastasse ser objeto de um ato de contedo discricionrio, tal cerceio ainda
agravado com os abusos que ultrapassam a legalidade, na medida em que praticado o ato
destitudo dos pressupostos que lhe so vinculados.
Assim, inicialmente, analisando-se a priso cautelar administrativa, fez-se uma viagem
ao passado em busca da origem deste instituto. Verifica-se que, apesar de ainda no estar em
harmonia com a ordem jurdica nacional, por ser abusiva na maioria dos casos, desde a sua
instituio houve avanos significativos. Tambm no poderia ainda continuar da mesma
forma. que, consoante assentado no Captulo 2, no Regimento de Lippe, primeiro
regulamento institudo pelo Exrcito Brasileiro, admitia-se, por exemplo, punies corporais.
Contudo, esse avano no motivo para manter-se uma priso que no estende ao indivduo
os direitos e garantias fundamentais constantes na Constituio.
Com efeito, a legislao deve acompanhar o dinamismo social, no podendo ficar
presa aos vcios e abusos de outrora. A Constituio Federal prova inconteste dessa
evoluo, exigindo tratamento humanitrio a cada indivduo, sem, no entanto, descurar-se da
imposio de sanes queles que, eventualmente, praticarem conduta lesiva ao bem jurdico
protegido pelo Estado e pela sociedade. E, por consequncia natural, a legislao

120

subconstitucional no pode, sob pretexto algum, olvidar-se de seguir os ditames da Lei Maior,
no sentido de garantir a efetividade dos seus postulados.
Infelizmente, o que ainda ocorre com a Polcia Militar de Alagoas e as suas coirms
no concernente imposio da priso cautelar prevista no artigo 12, do RDPMAL, e nos
regulamentos disciplinares das respectivas polcias, ignorando a formalidade que lhe
necessria. bem de se considerar que a priso em flagrante, seja ela processual
administrativa ou processual penal, tem a mesma essncia, pois existe um fator em comum
que deve ser chamado a ateno: a privao da liberdade humana.
Em virtude disso, prestou-se este ensaio monogrfico a discorrer acerca da
incompatibilidade do modo como se est efetuando a mencionada priso e os mandamentos
constitucionais. Para tal, foram demonstrados pontos que a confunde com a priso processual
penal, argumentando-se, por meio de princpios de envergadura constitucional, bem como
respaldado na doutrina e na jurisprudncia. Nesta medida, chegou-se concluso de que
ambas devem gozar do mesmo tratamento porquanto caractersticas, natureza jurdica e
princpios acompanham-nas. Isso credencia a cautelar administrativa a se posicionar no
mesmo patamar da sua anloga. Como no existe outra forma de harmonizar a aludida priso
administrativa tal como se efetiva hoje com os valores constitucionalmente estabelecidos
seno atravs de alterao na legislao, prope-se o acrscimo dos artigos 12-A, 12-B e 12-C
ao RDPMAL, nos moldes das leis processuais penais comum e militar com as necessrias
adequaes.
Em concluso, demonstra-se, portanto, que a autuao em flagrante nas hipteses de
priso cautelar administrativa possvel e, longe de ser um obstculo disciplina e
hierarquia, revela-se numa garantia para a sedimentao desses dois bens castrenses consagrados na condio de princpios constitucionais bem como para o atendimento dos
valores maiores resguardados pela Lei Me.

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131

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR SENADOR ARNON DE MELLO
CURSO SUPERIOR DE POLCIA - 201

APNDICE A EXCERTOS DOS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DO

EXRCITO, DA MARINHA E DA AERONUTICA RELATIVOS PRISO
CAUTELAR ADMINISTRATIVA

REGULAMENTOS DISCIPLINARES DA MARINHA

Decreto n 88.545, de 26 de julho de 1983 - Em vigor
Artigos 40 e 41, nico
Art. 40 - Todo superior que tiver conhecimento, direto ou indireto, de contraveno
cometida por qualquer subalterno, dever dar parte escrita do fato autoridade sob cujas
ordens estiver, a fim de que esta puna ou remeta a parte autoridade sob cujas ordens
estiver o contraventor, para o mesmo fim.
Pargrafo nico - Servindo superior e subalterno na mesma Organizao Militar e sendo
o subalterno Praa de graduao inferior a Suboficial, ser efetuado o lanamento da parte
no Livro de Registro de Contravenes Disciplinares.
Art. 41 - O superior dever tambm dar voz de priso imediata ao contraventor e faz-lo
recolher-se sua Organizao Militar quando a contraveno ou suas circunstncias assim o
exigirem, a bem da ordem pblica, da disciplina ou da regularidade do servio.
Pargrafo nico - Essa voz de priso ser dada em nome da autoridade a que o contraventor
estiver diretamente subordinado, ou, quando esta for menos graduada ou antiga do que
quem d a voz, em nome da que se lhe seguir em escala ascendente. Caso o contraventor se
recuse a declarar a Organizao Militar em que serve, a voz de priso ser dada em nome do
Comandante do Distrito Naval ou do Comando Naval em cuja jurisdio ocorrer a priso.
Decreto n 38.010, de 5 de outubro de 1955 - Revogado
Artigos 38 e 39, pargrafo nico
Art. 38. Todo superior que tiver conhecimento, direto ou indireto, de contraveno
cometida por qualquer subalterno, dever dar parte escrita do fato autoridade sob cujas
ordens estiver, a fim de que esta puna ou remeta a parte autoridade sob cujas ordens
estiver o contraventor, para o mesmo fim.
Pargrafo nico. Servindo superior e subalterno no mesmo navio, quartel ou
estabelecimento, e sendo o subalterno praa, ser usado para a parte o livro de registro.
Art. 39. O superior dever tambm dar voz de priso imediata ao contraventor e faz-lo
recolher-se a bordo de seu navio ou a seu quartel ou estabelecimento, quando a
contraveno ou suas circunstncias assim o exigirem, a bem da ordem pblica, da
disciplina ou regularidade do servio.
Pargrafo nico. Essa voz de priso ser dada em nome da autoridade a que o
contraventor estiver diretamente subordinado ou quando esta fr menos graduada ou antiga
que quem d a voz, em nome da que se lhe seguir em escala ascendente. Caso o

132

contraventor se recuse a declarar o navio, corpo ou estabelecimento em que serve, a voz de

priso ser dada em nome do Diretor-Geral do Pessoal que, ao receber a parte, a
encaminhar ao Comandante ou Diretor daquele.
Decreto n 509, de 21 de junho de 1890 (Cdigo Disciplinar para a Armada) Revogado
Artigo 23
Art. 23. Todo o superior competente para prender preventivamente a seu subordinado,
uma vez que o faa ordem de autoridade que tenha jurisdico para impr pena disciplinar
e, pelos tramites legaes, d parte immediatamente dita autoridade.
REGULAMENTOS DISCIPLINARES DO EXRCITO
Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002
Artigos 12, 2, e 35, 3
Art. 12. Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina, dever
particip-lo ao seu chefe imediato, por escrito.
[...]
2o Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a ocorrncia
exigir pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o transgressor, a
autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver conhecimento do fato
dever tomar providncias imediatas e enrgicas, inclusive prend-lo "em nome da
autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das
providncias em seu nome tomadas.
Art. 35. O julgamento e a aplicao da punio disciplinar devem ser feitos com justia,
serenidade e imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto de que ela se
inspira no cumprimento exclusivo do dever, na preservao da disciplina e que tem em vista
o benefcio educativo do punido e da coletividade.
[...]
3o O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse setenta e
duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver necessidade de
pronta interveno.
Decreto n 90.608, de 04 de dezembro de 1984 - Revogado
Artigo 10, 2
Art. 10 - Todo militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina, dever
particip-lo ao seu Chefe imediato, por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a ocorrncia exigir
uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o transgressor, a
autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver conhecimento do fato
dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive prend-lo "em nome da
autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais rpido da ocorrncia e das
providncias em seu nome tomadas.
Decreto n 79.985, de 19 de junho de 1977 - Revogado

133

Artigo 10, 2
Art. 10 - Todo militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina dever
particip-lo ao seu Chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a ocorrncia
exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o
transgressor, a autoridade militar de maior antiguidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive prend-lo
em nome da autoridade competente, dando cincia a esta, pelo meio mais rpido, da
ocorrncia e das providncias sem seu nome tomadas.
Decreto n 8.835, de 23 de fevereiro de 1942 - Revogado
Artigos 47 e 48, pargrafo nico
Art. 47. Ningum deve ser recolhido priso, antes de formulada e publicada a respectiva
nota de culpa, a exceo da presuno de criminalidade, do estado de embriaguez, da
necessidade de proceder a averiguaes, da convenincia da disciplina ou da
incomunicabilidade do transgressor.
Art. 48. Todo militar deve ser mandado recolher preso ao seu quartel pelo superior que o
encontre na prtica de transgresso, desde que esta priso seja feita ordem da autoridade
com atribuio para aplicar a penalidade correspondente.
Pargrafo nico. O superior que houver usado de tal faculdade em relao a militar
estranho ao corpo em que serve, encaminhar a respectiva parte ao comandante do seu
corpo, que a submeter, por sua vez, considerao da autoridade a cuja ordem foi feita a
priso
Decreto n 5884, de 8 de maro de 1875 - Revogado
Artigos 48, 49, 50, 51, 52 e 53.
Art. 48. Toda a priso, ou deteno, anterior ordem que a designar como castigo de
qualquer transgresso, ser considerada preventiva, e no poder durar alm de tres dias,
salvo si houver qualquer occurrencia imprevista, que demore a investigao do facto.
Art. 49. Todo militar competente para prender preventivamente a qualquer outro, que lhe
seja inferior em posto, ordem de autoridade que possa infligir castigo disciplinar ao que
fr preso.
Art. 50. Effectuada a priso, o autor dar parte immediatamente ao Commandante do corpo
a que pertencer o preso, ou autoridade superior militar competente mais proxima,
mencionando na participao a causa da priso, todas as particularidades occorridas e os
nomes das testemunhas, si as houver.
Art. 51. Si o priso recahir em qualquer militar que estiver empregado em estabelecimento
sujeito ao Ministerio da Guerra, o autor da priso dirigir igual participao ao chefe desse
estabelecimento.
Art. 52. Si a priso fr ordem do Commandante de qualquer corpo, este, procedendo s
investigaes necessarias pelos meios a seu alcance, impor ao culpado o castigo que julgar
justo, na fma deste Regulamento.
Art. 53. Si a priso fr ordem de autoridade superior ao Commandante do corpo, levar
este o occorrido ao conhecmento dessa autoridade, para que providencie convenientemente.

134

REGULAMENTOS DISCIPLINARES DA AERONUTICA

Decreto n 76.322, de 22 de setembro de 1975 - Em vigor
Artigos 34
Art. 34 - Nenhuma punio ser imposta sem ser ouvido o transgressor e sem estarem os
fatos devidamente apurados.
1 - A punio dever ser imposta dentro do prazo de 3 dias teis, contados do momento
em que a transgresso chegar ao conhecimento da autoridade que deve punir, podendo,
porm, sua aplicao ser retardada quando no interesse da administrao.
2 - Nenhum transgressor ser interrogado ou punido enquanto permanecer com suas
faculdades mentais restringidas por efeito de doena, acidente ou embriaguez. No caso de
embriaguez, porm, poder ficar desde logo, preso ou detido, em benefcio da prpria
segurana, da disciplina e da manuteno da ordem.
3 - Quando forem necessrios maiores esclarecimentos sobre a transgresso, dever ser
procedida sindicncia.
4 - Durante o perodo de investigaes de que trata o nmero anterior, a pedido do
respectivo encarregado da sindicncia, o Comandante poder determinar a deteno do
transgressor na Organizao ou em outro local que a situao recomendar, at um prazo
mximo de oito dias.
5 - Os detidos para averiguaes podem ser mantidos incomunicveis para interrogatrio
da autoridade a cuja disposio se achem. A cessao da incomunicabilidade depende da
ultimao das averiguaes procedidas com a mxima urgncia, no podendo, de qualquer
forma, o perodo de incomunicabilidade ser superior a quatro dias.
Decreto n 11.665, de 17 de fevereiro de 1943 - Revogado
Artigo 40
Art. 40. Nenhuma pena ser imposta sem ser ouvido o transgressor e estarem os fatos
devidamente apuradas.
1 Normalmente, a pena dever ser imposta dentro do prazo de 48 horas, contados do
momento em que a transgresso chegou ao conhecimento da autoridade a quem compete
punir, podendo, porem, sua aplicao ser retardada nos casos previstos neste regulamento.
2 Nenhum transgressor ser interrogado ou punido em estado de embriaguez, ficando,
porem, desde logo, preso ou detido, em benefcio da prpria segurana e da manuteno da
ordem.
3 Quando se tornarem necessrios maiores esclarecimentos sobre a transgresso ou
houver indcio de tratar-se de crime, o comandante ou autoridade correspondente far
proceder a inqurito, de acordo com as normas e os prazos do Cdigo de Justia Militar.
4 Durante o perodo de investigaes de que trata o pargrafo anterior, o transgressor,
se for sargento, cabo, soldado ou taifeiro, ficar detido na Base ou Estabelecimento.
5 Os detidos para averiguaes podem ser mantidos incomunicveis at o primeiro
interrogatrio da autoridade a cuja disposio se acharem; no devem comparecer a
exerccio ou servios. A cessao da incomunicabilidade depende da ultimao das
averiguaes, procedidas com a maior urgncia.

135

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR SENADOR ARNON DE MELLO
CURSO SUPERIOR DE POLCIA - 2011

APNDICE B EXCERTOS DOS REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS

POLCIAS MILITARES DO BRASIL RELATIVOS PRISO CAUTELAR
ADMINISTRATIVA

Decreto n 286, de 08 de agosto de 1984 - RDPMAC

Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 Todo Policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever participar ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial militar de maior antiguidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
[...]
Art. 38 O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio
do Boletim da OPM que publicou a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no deve
ultrapassar de 72 horas.
Decreto n 37.042, 06 de novembro de 1996 - RDPMAL
Artigos 12 e 54
Art. 12 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive, prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia a
esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
[...]
Art. 54 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em Boletim
Interno da OPM, no deve ultrapassar de 72 horas e s poder ocorrer nas hipteses
previstas no art. 12.(grifo nosso).
Decreto n 036, de 17 de dezembro de 1981 - RDPMAP
Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio a disciplina,

136

dever participar ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e de decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato, dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia
a esta pelo meio mais rpido, das medidas adotadas e das providncias em seu nome
tomadas.
[...]
Art. 38 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim da OPM que publica a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em boletim, no
deve ultrapassar a 72 (setenta e duas) horas. (grifo nosso).
Decreto n 4.131, de 13 de janeiro de 1978 - RDPMAM
Artigos 10, 2, e 36, 1
Art. 10. Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever participar ao seu chefe imediato, por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2. Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor autoridade policial-militar de maior antigidade que presenciar
ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas providncias,
inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia a esta, pelo
meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 36. O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim , da OPM, que publica a aplicao da punio.
1. O tempo de deteno ou priso, antes, da respectiva publicao em BI, no
deve ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Decreto n 29.535, de 11 de maro de 1983 - RDPMBA
Artigos 11, 2, e 36, 1.
Art.11 - Todo policial-militar que tenha conhecimento de um fato contrrio disciplina
deve dar parte dele ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso,
deve confirmar a participao, por escrito, no prazo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para a preservao da disciplina e do decoro da Corporao a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediata e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia a

137

esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art.36 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio de
boletim da OPM que publica a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em boletim
interno, no deve ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Lei n 13.407, de 21 de novembro de 2003 - Cdigo Disciplinar da PMCE
Artigo 26
Art.26 - O recolhimento transitrio no constitui sano disciplinar, sendo medida
preventiva e acautelatria da ordem social e da disciplina militar, consistente no
desarmamento e recolhimento do militar priso, sem nota de punio publicada em
boletim, podendo ser excepcionalmente adotada quando houver fortes indcios de
autoria de crime propriamente militar ou transgresso militar e a medida for
necessria:
I ao bom andamento das investigaes para sua correta apurao; ou
II preservao da segurana pessoal do militar e da sociedade, em razo do
militar:
a) mostrar-se agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros;
ou,
b) encontrar-se embriagado ou sob ao de substncia entorpecente.
1 - A conduo do militar do Estado autoridade competente para determinar o
recolhimento transitrio somente poder ser efetuada por superior hierrquico ou por oficial
com precedncia funcional ou hierrquica sobre o conduzido.
2 - So autoridades competentes para determinar o recolhimento transitrio aquelas
elencadas no art.31 deste Cdigo.
3 - As decises de aplicao do recolhimento transitrio sero sempre fundamentadas
e imediatamente comunicadas ao Juiz Auditor, Ministrio Pblico e Corregedor-Geral, no
caso de suposto cometimento deste crime, ou apenas a este ltimo, no caso de suposta
prtica de transgresso militar.
4 - O militar do Estado sob recolhimento transitrio, nos termos deste artigo,
somente poder permanecer nessa situao pelo tempo necessrio ao restabelecimento
da normalidade da situao considerada, sendo que o prazo mximo ser de 5 (cinco)
dias, salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria competente.
5 - O militar do Estado no sofrer prejuzo funcional ou remuneratrio em razo da
aplicao da medida preventiva de recolhimento transitrio.
6 - Ao militar estadual preso nas circunstncias deste artigo, so garantidos os
seguintes direitos:
I - justificao, por escrito, do motivo do recolhimento transitrio;
II - identificao do responsvel pela aplicao da medida;
III - comunicao imediata do local onde se encontra recolhido a pessoa por ele
indicada;
IV - ocupao da priso conforme o seu crculo hierrquico;
V - apresentao de recurso. (grifo nosso).
Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002 - RDPMDF

138

Artigos 12, 2, e 35, 2, e 35, 3

Art. 12. Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina, dever
particip-lo ao seu chefe imediato, por escrito.
2o Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a
ocorrncia exigir pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre
o transgressor, a autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato dever tomar providncias imediatas e enrgicas, inclusive
prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais
rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 35. [...]
3o O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse
setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver
necessidade de pronta interveno. (grifo nosso).
Decreto n 254-R, de 11 de agosto de 2000 - RDPMES
Artigo 18
Art. 18 - A deteno consiste no cerceamento da liberdade do transgressor, o qual deve
permanecer no local que lhe for determinado, normalmente o quartel, sem que fique, no
entanto, isolado e circunscrito a determinado compartimento.
[...]
Compartimento especfico
2 - Em casos excepcionais e devidamente motivados, a deteno poder ser cumprida
em compartimento especfico, com ou sem sentinela, quando a liberdade do punido puder
causar dano ordem e/ou disciplina, bem como oferecer perigo integridade fsica
prpria ou de outrem.
Comunicao de recolhimento
3 - No caso do pargrafo anterior, se o militar que determinou ou recolheu o
transgressor, no tiver competncia funcional para puni-lo, dever comunicar o ocorrido,
em vinte e quatro horas, autoridade competente, para que mantenha ou relaxe a medida.
Militares de crculos diferentes
4 - Os militares estaduais dos diferentes crculos de oficiais e praas no podero ficar
recolhidos no mesmo compartimento.
Falta de instalaes
5 - Na hiptese do 2, quando no for possvel o recolhimento do transgressor na
OME a que pertencer, a autoridade responsvel pela aplicao da sano dever solicitar a
outra OME, a cesso de instalao apropriada para o cumprimento da punio.
Local das refeies
6 - O punido com pena de deteno far suas refeies na OME, exceto quando
determinado em contrrio pela autoridade detentora do poder disciplinar.
Decreto n 4.717, de 07 de outubro de 1996 - RDPMGO
Artigos 10, 2, e 34, 1

139

Art. 10 Todo policial militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever comunic-lo, por escrito ou verbalmente, em tempo hbil, ao seu Chefe imediato.
[...]
2 - Quando, para a preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade militar de maior antiguidade que presenciar ou
tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive
prend-lo, em nome da autoridade competente, dando cincia a esta, pelo meio mais
rpido, da ocorrncia e das providncias, em seu nome, tomadas.
Art. 34 O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a divulgao do
boletim que a publicar, exceto nos casos previstos no 2 do art. 10 e 1 deste artigo.
1 - O tempo de deteno ou priso no deve, antes da respectiva publicao em
boletim, ultrapassar de 72 (setenta e duas) horas. (grifo nosso).
Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002 - RDPMMA
Artigos 12, 2, e 35, 3
Art. 12. Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina, dever
particip-lo ao seu chefe imediato, por escrito.
2o Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a
ocorrncia exigir pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre
o transgressor, a autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato dever tomar providncias imediatas e enrgicas, inclusive
prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais
rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 35. [...]
3o O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse
setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver
necessidade de pronta interveno. (grifo nosso).
Decreto n 1.329, de 21 de abril de 1978 - RDPMMT
Artigos 10, 2, e 36, 1
Art. 10 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever participar ao seu chefe imediato, por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 36 - [...]
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no
deve ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).

140

Decreto n 1.260, de 02 de outubro de 1981 - RDPMMS

Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de fato contrrio a disciplina
dever participar ao seu chefe imediato, por escrito ou verbalmente; neste ultimo caso,
deve confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia
funcional sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antiguidade
que presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prende-lo em nome da autoridade competente, dando cincia a
esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 38 - [...]
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em Boletim,
no deve ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Lei 14.310, de 19 de junho de 2002 - Cdigo de tica de Disciplina da PMMG
Artigos 26 e 27
Art. 26 O Corregedor da IME, o Comandante da Unidade, o Conselho de tica e
Disciplina Militares da Unidade CEDMU , o Presidente da Comisso de Processo
Administrativo- Disciplinar e o Encarregado de Inqurito Policial Militar IPM podero
solicitar ao Comandante- Geral a disponibilidade cautelar do militar.
Art. 27 Por ato fundamentado de competncia indelegvel do Comandante-Geral, o
militar poder ser colocado em disponibilidade cautelar, nas seguintes hipteses:
I quando der causa a grave escndalo que comprometa o decoro da classe e a
honra pessoal;
II quando acusado de prtica de crime ou de ato irregular que efetivamente
concorra para o desprestgio das IMEs e dos militares.
1 Para declarao da disponibilidade cautelar, imprescindvel a existncia de
provas da conduta irregular e indcios suficientes de responsabilidade do militar.
2 A disponibilidade cautelar ter durao e local de cumprimento determinado
pelo Comandante-Geral, e como pressuposto a instaurao de procedimento
apuratrio, no podendo exceder o perodo de quinze dias, prorrogvel por igual
perodo, por ato daquela autoridade, em casos de reconhecida necessidade.
3 A disponibilidade cautelar assegura ao militar a percepo dos vencimentos e
vantagens integrais do cargo. (grifo nosso).
Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006 - Cdigo de tica e Disciplina da PMPA
Artigos 56, 57 e 58
Art. 56. Constituem-se em medidas disciplinares cautelares o afastamento do exerccio das
funes e a priso cautelar disciplinar.
Priso cautelar disciplinar
2 A priso cautelar disciplinar ocorrer quando houver necessidade da
preservao das normas ou princpios de hierarquia e disciplina militares que ficarem

141

ameaados ou atingidos com a liberdade do infrator.

Art. 57. O policial militar afastado da funo, nos termos deste captulo, poder ser
impedido do uso do armamento e/ou do fardamento, quando houver indcios suficientes que
recomendem tal medida.
Expediente do policial militar afastado
Pargrafo nico. A autoridade que motivadamente decidir pelo afastamento do policial
militar da funo dever determinar o local onde o mesmo cumprir expediente.
Requisitos da priso cautelar disciplinar
Art. 58. A priso cautelar disciplinar, sem nota de punio publicada em boletim,
poder ocorrer, fundamentada e excepcionalmente, quando:
I - houver flagrante prtica de infrao administrativa de natureza grave e for
necessria para a preservao da ordem pblica e/ou da disciplina policial-militar,
especialmente se o infrator mostrar-se agressivo, embriagado ou sob ao de
substncia alucingena ou entorpecente, devendo-se lavrar o devido termo
circunstanciado, indicando as provas do fato;
II - houver indcios suficientes de autoria e materialidade de infrao
administrativa de natureza grave e for justificadamente necessria ao bom andamento
das apuraes, devendo esta deciso ser devidamente motivada pela autoridade
instauradora do procedimento ou processo administrativo disciplinar.
Controle administrativo da priso cautelar disciplinar
1 Toda medida cautelar disciplinar aplicada, exceto quando aplicada pelo Governador
do Estado, Comandante-Geral ou chefe da casa Militar da Governadoria, dever ser
imediatamente comunicada ao Corregedor-Geral, que exercer o controle quanto
legalidade do ato.
Prazo da priso cautelar disciplinar
2 O policial militar recolhido nos termos deste artigo poder permanecer nessa
situao pelo prazo mximo de cinco dias, podendo este prazo ser prorrogado por
igual perodo uma nica vez devidamente motivada. (grifo nosso).
Decreto n 8.962, de 11 de maro de 1981 - Cdigo Disciplinar da PMPB
Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever participar ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antiguidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prende-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 38 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim da OPM que publica a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no deve

142

ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso.)

Lei n 11.817, de 24 de Julho de 2000 - Cdigo Disciplinar da PMPE
Artigos 11, 2, e 29
Art. 11. Todo militar estadual que presenciar ou tiver conhecimento de uma transgresso
disciplinar militar, conforme especificada neste Cdigo, dever, desde que no seja
autoridade competente para adotar as providncias imediatas, comunic-la ao seu superior
imediato, por escrito, ou verbalmente, obrigando-se, ainda, quando a comunicao for
verbal, a ratific-la, por escrito, no prazo mximo de 2 (dois) dias teis.
[...]
2 Quando, para preservao da disciplina e do decoro institucional, a prtica da
transgresso disciplinar militar exigir uma pronta interveno, cabe ao militar
estadual que a presenciar ou dela tiver conhecimento, seja autoridade competente ou
no, com ou sem ascendncia funcional sobre o transgressor, tomar imediatas e
enrgicas providncias contra o mesmo, inclusive prend-lo "em nome da autoridade
competente", que aquela a quem o militar transgressor estiver funcionalmente
subordinado, dando-lhe cincia, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das
providncias em seu nome adotadas.
Art. 29. A aplicao da pena de priso, sem publicao em boletim, no poder exceder de
72 (setenta e duas) horas e somente se dar quando configurada a hiptese do 2, do
art. 11, deste Cdigo, e, bem assim, por ordem do Governador do Estado, dos
Comandantes Gerais das Corporaes Militares Estaduais ou do Chefe da Casa Militar do
Governo do Estado, conforme o caso. (grifo nosso).
Decreto n 3.548, de 31 de janeiro de 1980 RDPMPI
Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 Todo policial militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina,
dever participar a seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48(quarenta e oito) horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial militar de maior antiguidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato, dever tornar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prende-lo em nome da autoridade competente, dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 38 O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio
do Boletim da OPM que publica a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no
deve ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002 - RDPMPR
Artigos 12, 2, de 35, 3
Art. 12. Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina dever participlo ao seu chefe imediato, por escrito.

143

[...]
2o Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a
ocorrncia exigir pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre
o transgressor, a autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato dever tomar providncias imediatas e enrgicas, inclusive
prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais
rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 35. [...]
3o O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse
setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver
necessidade de pronta interveno. (grifo nosso).
Decreto n 31.739, de 28 de agosto de 2002 - RDPMERJ
Artigos 12, 13, 14, 15 e 16
Art. 12 - A Medida Cautelar consiste na imediata interveno das autoridades com
poder disciplinar frente a situaes de risco iminente para a vida ou a integridade
fsica ou a propriedade material de outrem, quando a conduta seja formalmente
imputada a policial militar.
Art. 13 - O policial militar que presenciar a prtica de fato que recomende a aplicao da
medida cautelar tomar, de imediato, as providncias cabveis.
Pargrafo nico - Se o imputado for superior hierrquico, o ocorrido dever ser comunicado
imediatamente ao supervisor, ao oficial de dia da circunscrio do fato ou a autoridade de
nvel superior;
Art. 14 - O policial militar sujeito a Medida Cautelar ser conduzido a sua OPM ou da
circunscrio onde ocorreu o fato, com dispensa do procedimento disciplinar.
Pargrafo nico - Caso o acautelado seja conduzido a OPM da circunscrio do fato,
este ser imediatamente comunicado ao Comandante da sua OPM ou ao seu substituto
eventual.
Art. 15 - Ao policial militar acautelado nas circunstncias do artigo anterior so garantidos
os seguintes direitos:
I - saber o motivo, por escrito, da Medida Cautelar a que est sendo submetido;
II - identificao do responsvel pela aplicao da Medida;
III - comunicao imediata famlia ou pessoa por ele indicada e a advogado, da OPM
onde se encontre acautelado; IV - alimentao, alojamento e assistncia mdica e
psicolgica; V - a interposio de Recurso.
Pargrafo nico - O oficial de dia da OPM em que estiver o acautelado tem o dever de
garantir o efetivo exerccio dos direitos previstos nos incisos I a V deste artigo e de
encaminhar imediatamente autoridade competente o recurso interposto.
Art. 16 - A Medida Cautelar no exceder de 48 (quarenta e oito) horas,
computadas da sua efetivao. (grifo nosso)
Decreto n 8.336, de 12 de fevereiro de 1982 - RDPMRN
Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 - Todo policial militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina

144

dever participar ao seu Chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade Policial-Militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo em nome da autoridade competente, dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das procedncias em seu nome tomadas.
Art. 38 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim da OPM que publica a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no deve
ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Decreto n 43.245, de 19 de julho de 2004 - RDPMRS
Artigo 18
Art. 17 - Quando para a preservao da vida ou da integridade fsica, excludas as
circunstncias de flagrncia de delito, uma ocorrncia exija pronta interveno, mesmo sem
possuir ascendncia funcional sobre o infrator, o militar estadual de maior antigidade que
presenciar a irregularidade dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive
recolhendo o transgressor a local determinado, na condio de detido com prejuzo do
servio, em nome da autoridade competente, dando cincia a esta, pelo meio mais rpido,
do ocorrido e das providncias tomadas em seu nome.
Pargrafo nico - O transgressor permanecer nestas condies pelo perodo de vinte e
quatro horas, prorrogvel por igual perodo, mediante deciso devidamente fundamentada,
da qual ser-lhe- dado cincia, determinando-se a imediata apurao dos fatos e instaurao
do devido processo administrativo disciplinar militar, pela autoridade que detm a
competncia punitiva sobre o infrator.
Art. 18 - Quando para a preservao da disciplina e do decoro da Corporao, uma
ocorrncia exija pronta interveno, visando restabelecer a ordem administrativa,
mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o infrator, o militar estadual de maior
antigidade que presenciar ou tiver conhecimento de transgresso disciplinar de
natureza grave dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive recolhendo
o transgressor a local determinado, na condio de detido com prejuzo do servio, em
nome da autoridade competente, dando cincia a esta, pelo meio mais rpido, do
ocorrido e das providncias tomadas em seu nome.
Pargrafo nico - O transgressor permanecer nestas condies pelo perodo de at
vinte e quatro horas, mediante deciso devidamente motivada, da qual ser-lhe- dado
cincia, determinando-se a imediata apurao dos fatos e instaurao do devido processo
administrativo disciplinar militar, pela autoridade que detm a competncia punitiva sobre o
infrator. (grifo nosso).
Decreto n 13.255, de 12 de novembro de 2007 - RDPMRO
Artigo 46
Art. 46. O recolhimento do policial militar priso antes do processo disciplinar
somente poder ocorrer para o restabelecimento da ordem administrativa e
preservao dos princpios da hierarquia e disciplina quando estes estiverem

145

ameaados, pelo prazo de at 72 (setenta e duas) horas.

1 Se a priso for efetuada por quem no tenha ascendncia funcional sobre o
transgressor, o fato ser imediatamente comunicado autoridade disciplinar competente.
2 Caso o transgressor seja mantido preso, a autoridade disciplinar dever
fundamentar as razes da sua deciso e public-las, porm, em qualquer caso, determinar
imediatamente a instaurao do procedimento apuratrio cabvel.
3 O policial militar preso nessas circunstncias ter direito a assistncia da famlia e/ou
de advogado, caso deseje. (grifo nosso).
Decreto n 158, de 11 de Agosto de 1981 - RDPMRR
Artigos 11, 2, e 38, 1
Art. 11 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever participar ao seu chefe imediato por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antiguidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato, dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 38 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim da OPM que publica a aplicao da punio.
1 - O tempo de deteno ou priso antes da respectiva publicao em BI, no
deve ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001 - RDPMSP
Artigo 26
Artigo 26 - O recolhimento de qualquer transgressor priso, sem nota de punio
publicada em boletim, poder ocorrer quando:
I - houver indcio de autoria de infrao penal e for necessrio ao bom andamento
das investigaes para sua apurao;
II - for necessrio para a preservao da ordem e da disciplina policial-militar,
especialmente se o militar do Estado mostrar-se agressivo, embriagado ou sob ao de
substncia entorpecente.
1 - So autoridades competentes para determinar o recolhimento disciplinar aquelas
elencadas no artigo 31 deste Regulamento.
2 - A conduo do militar do Estado autoridade competente para determinar o
recolhimento somente poder ser efetuada por superior hierrquico.
3 - As decises de aplicao do recolhimento disciplinar sero sempre fundamentadas
e comunicadas ao Juiz Corregedor da polcia judiciria militar.
4 - O militar do Estado preso nos termos deste artigo poder permanecer nessa

146

situao pelo prazo mximo de 5 (cinco) dias. (grifo nosso).

Decreto n 12.112, de 16 de setembro de 1980 - RDPMSC
Artigos 10, 2, e 36, 1
Art. 10 - Todo Policial-Militar que tiver conhecimento de um fato contrrio disciplina
dever participar ao seu chefe imediato, por escrito ou verbalmente. Neste ltimo caso, deve
confirmar a participao, por escrito, no prazo mximo de 48 horas.
[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia
a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 36 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim da OPM que publica a aplicao da punio, exceto nos casos previstos no 2 do
Art. 10 ou quando houver:
[...]
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em BI, no deve
ultrapassar de 72 horas. (grifo nosso).
Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002 - RDPMSE
Artigos 12, 2, e 35, 3
Art. 12. Todo militar que tiver conhecimento de fato contrrio disciplina dever participlo ao seu chefe imediato, por escrito.
[...]
2o Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Instituio, a
ocorrncia exigir pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre
o transgressor, a autoridade militar de maior antigidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato dever tomar providncias imediatas e enrgicas, inclusive
prend-lo "em nome da autoridade competente", dando cincia a esta, pelo meio mais
rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 35. [...]
3o O militar poder ser preso disciplinarmente, por prazo que no ultrapasse
setenta e duas horas, se necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver
necessidade de pronta interveno. (grifo nosso).
Decreto n 1.642, de 28 de agosto de 1990 - RDPMTO
Artigos 13, 2, e 52, 1
Art. 13 - Todo policial-militar que tiver conhecimento de um fato, ou da prtica de ato
contrrio disciplina, dever participar ao seu chefe imediato, por escrito ou verbalmente,
nesse ltimo caso confirmando a participao por documento escrito, no prazo mximo de
72 (setenta e duas) horas.

147

[...]
2 - Quando, para preservao da disciplina e do respeito Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional
sobre o transgressor, a autoridade policial-militar de maior Antigidade que
presenciar ou tiver conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas
providncias, inclusive prendendo-o "em nome da autoridade competente", dando
cincia a esta, pelo meio mais rpido, da ocorrncia e das providncias em seu nome
tomadas.
Art. 52 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a distribuio do
Boletim da Organizao Policial-Militar - OPM que a publicar, salvo se na prpria
publicao constar outra data.
1 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em Boletim,
no deve ultrapassar 72 (setenta e duas) horas. (grifo nosso).

148

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR SENADOR ARNON DE MELLO
CURSO SUPERIOR DE POLCIA - 2011

APNDICE C EXCERTO DO ANTEPROJETO DO CDIGO DE TICA DA PMAL

RELATIVO PRISO CAUTELAR

Anteprojeto de Lei do Cdigo de tica da Polcia Militar de Alagoas - CEPMAL

Artigo 29
DO RECOLHIMENTO CAUTELAR
Art. 29. O recolhimento cautelar no constitui sano disciplinar, sendo medida
preventiva e acautelatria da ordem social e da disciplina policial militar, consistente no
desarmamento e recolhimento do policial militar a OPM, sem nota de punio publicada em
boletim, podendo ser excepcionalmente adotada quando houver fortes indcios de autoria de
crime propriamente militar ou transgresso policial militar e a medida for necessria:
I. ao bom andamento das investigaes para sua correta apurao; ou
II. preservao da segurana pessoal do policial militar e da sociedade, em razo
dele:
a) mostrar-se agressivo e violento, pondo em risco a prpria vida e a de terceiros;
ou,
b) encontrar-se embriagado ou sob ao de substncia entorpecente.
1 A conduo do policial militar autoridade competente para determinar o
recolhimento cautelar somente poder ser efetuada por superior hierrquico ou por oficial
com precedncia funcional ou hierrquica sobre o conduzido.
2 O recolhimento cautelar de competncia indelegvel do Comandante Geral.
3 As decises de aplicao do recolhimento transitrio sero imediatamente
comunicadas ao Juiz Auditor e ao Ministrio Pblico, no caso de suposto cometimento de
crime.
4 O policial militar sob recolhimento cautelar, nos termos deste artigo, somente
poder permanecer nessa situao pelo tempo necessrio ao restabelecimento da
normalidade da situao considerada, sendo que o prazo mximo ser de 72 (setenta e duas)
horas, salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria competente, no caso de
suposto cometimento de crime.
5 O policial militar no sofrer prejuzo funcional ou remuneratrio em razo da
aplicao da medida preventiva de recolhimento cautelar.
6 Ao policial militar recolhido nas circunstncias deste artigo, so garantidos os
seguintes direitos:
I. comunicao imediata do local onde se encontra recolhido a pessoa por ele
indicada;
II. ocupao do local do recolhimento conforme o seu crculo hierrquico.

149

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR SENADOR ARNON DE MELLO
CURSO SUPERIOR DE POLCIA - 2011

APNDICE D PROPOSTA DE ALTERAO DO ARTIGO 12 DO RDPMAL

DECRETO N _____ DE ______________ DE _____.

Altera o artigo 12, do Regulamento Disciplinar

da Polcia Militar de Alagoas, aprovado pelo
Decreto no 37.042, de 6 de novembro de 1996.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE ALAGOAS, no uso das atribuies que lhe

confere o inciso IV, do art. 107, da Constituio Estadual,
DECRETA:
Art. 1o O art. 12, do Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas,
aprovado pelo Decreto no 37.042, de 6 de novembro de 1996, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 12. .............................................................................................................
.............................................................................................................................
Art. 12-A Apresentado o preso, por determinao de uma das autoridades
elencadas nos incisos, I, II, III, IV e V, do artigo 11, ao oficial de dia, de
servio, ou autoridade correspondente, uma destas ouvir o condutor e
colher, desde logo, sua assinatura, entregando a este cpia do termo e recibo
de entrega do preso. Em seguida, proceder oitiva das testemunhas que o
acompanharem e ao interrogatrio do conduzido sobre a imputao que lhe
feita, colhendo, aps cada oitiva suas respectivas assinaturas, lavrando, a
autoridade, afinal, o auto.
1o Resultando das respostas fundada suspeita contra o conduzido, a
autoridade mandar recolh-lo ao alojamento do seu ciclo, ou, dependendo da
situao, proceder na forma do artigo 44, 2, e enviar os autos

150

autoridade competente que seja instaurada Sindicncia, de acordo com o

artigo 14.
2o A falta de testemunhas da infrao no impedir a lavratura do auto de
priso em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, devero assin-lo pelo
menos duas pessoas que hajam testemunhado a apresentao do preso
autoridade.
3o Quando o acusado se recusar a assinar, no souber ou no puder faz-lo,
o auto de priso em flagrante ser assinado por duas testemunhas, que tenham
ouvido sua leitura na presena
4 Ser designado para exercer as funes de escrivo um primeiro ou
segundo-tenente, se o conduzido for oficial. Nos demais casos, poder ser
designado um subtenente ou sargento.
5 Na falta ou impedimento de escrivo ou das pessoas referidas no
pargrafo anterior, a autoridade designar, para lavrar o auto, qualquer pessoa
idnea, que, para esse fim, prestar o compromisso legal.
Art. 12-B - A priso de qualquer policial militar e o local onde se encontre
sero comunicados imediatamente ao Juiz Auditor e famlia do preso ou a
pessoa por ele indicada e, caso o autuado no informe o nome de seu
defensor, cpia integral para a Corregedoria Geral da Polcia Militar
solicitando a designao de um Oficial para funcionar no feito na condio de
defensor.
1o Dentro em 24h (vinte e quatro horas) depois da priso, ser encaminhado
ao juiz competente cpia do auto de priso em flagrante acompanhado de
todas as oitivas colhidas.
2o No mesmo prazo, ser entregue ao preso, mediante recibo, a nota de
culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da priso, o nome do condutor
e o das testemunhas.
3 Se, ao contrrio da hiptese prevista no art. 12-A, 1, a autoridade
policial militar verificar a manifesta inexistncia de transgresso disciplinar
imputada ao conduzido, determinar imediatamente a sua soltura.
Art. 12-C - Quando o ato for praticado em presena da autoridade
competente, ou contra ela, no exerccio de suas funes, dever ela prpria
prender e autuar em flagrante o infrator, mencionando a circunstncia. (NR)
Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

151

PALCIO REPBLICA DOS PALMARES, em Macei, ____ de ____ de ____ ,

____ da Emancipao Poltica e 123 da Repblica.

TEOTONIO VILELA FILHO

Governador

152

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS

DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLCIA MILITAR SENADOR ARNON DE MELLO
CURSO SUPERIOR DE POLCIA - 2011

APNDICE E MODELO DE AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE

TRANSGRESSIONAL
ESTADO DE ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL
POLCIA MILITAR
1 BATALHO DE POLCIA MILITAR

AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE TRANGRESSIONAL N ___/2011

Presidente: 1 Ten QOC PM, matrcula n 568.853, Carlos Magno Brasileiro.

Condutor: 2 Sgt PM, matrcula 120.104-5, Gilberto Soares Quitanilha.
Conduzido: Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura.
Escrivo ad hoc: 3 Sgt PM, matrcula n 501.963, Jos Antnio dos Santos.

AUTUAO

Ao 1 (primeiro) dia do ms de janeiro do ano de 2011 (dois mil e onze), nesta cidade
de Macei/AL, na sala da Secretaria do 1 BPM, autuo as peas do presente flagrante
trangressional, do que para constar lavro este termo.
Eu, __________________ Mrio Antnio dos Santos, 3 Sargento PM,
servindo de escrivo ad hoc que o digitei e subscrevo.

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

153

PORTARIA

s 02 (duas) horas do 1 (primeiro) dia do ms de janeiro de 2011 (dois mil e onze),

na Secretaria do 5 BPM, na cidade de Macei/AL, o 2 Sgt PM, matrcula 120.104-5,
Gilberto Soares Quitanilha, Comandante da Guarnio Mar 3, apresentou a esta autoridade
militar o Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura, dando cincia de que deu
voz de priso em seu desfavor, no momento em que o flagrou na rua Miguel Omena, bairro
do Prado, no interior de um bar conhecido como Recanto das Sobrinhas. Estava muito
embriagado, totalmente desuniformizado, com uma pistola calibre .40, dirigindo improprios
a todos, inclusive ao prprio condutor, e pondo em risco a vida e a integridade fsicas das
pessoas ali presentes. Aps revist-lo, conduzido-o presena do Oficial Supervisor do 1
BPM, que informou ao Comandante do seu batalho, que imediatamente determinou a
autuao e a correspondente priso do graduado, na forma do artigo 12, do RDPMAL.
Ao presenciar a conduta do policial militar em evidncia, perceptvel a prtica de
atos que, efetivamente, apontam para a ocorrncia de graves transgresses disciplinares,
de acordo com o artigo 32, incisos XLV e XV, do RDPMAL, e, por conseguinte, o estado
de flagrncia, razo pela qual entendo estarem presentes elementos suficientes para lavrar o
presente Auto de Priso em Flagrante Transgressional adotando as medidas pertinentes.
Assim, com a determinao do Sr. Ten Cel QOC Cmt do 1 BPM, procedi lavratura
do auto de priso em flagrante trangressional contra o policial militar em referncia, para o qual,
na forma do 4, do artigo 12-A, do RDPMAL, o 3 Sgt PM, matrcula n 501.963, Jos
Antnio dos Santos, para, sob o compromisso legal, exercer as funes de escrivo ad hoc,
procedendo lavratura do respectivo feito.

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

154

TERMO DE COMPROMISSO

Ao 1 (primeiro) dia do ms de janeiro do ano de 2011 (dois mil e onze), na sala da

Secretaria do 1 BPM, na cidade de Macei, Estado de Alagoas, onde me encontrava, eu, 3
Sgt PM, matrcula n 768.098, Mrio Antnio dos Santos, fui designado pelo Sr. Maj QOC,
mat. 534.708, Francisco Antnio da Silva, para servir na condio de escrivo ad hoc na
lavratura do auto de priso em flagrante contra o Cabo PM, matrcula 195.378, Juliano Atade
Moura, pertencente ao 1 BPM, o que fao, prestando o compromisso de bem e fielmente
desempenhar as funes a mim atribudas, do que, para constar , lavrei este termo que assino
juntamente com a referida autoridade Presidente.

CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM

Presidente do APFT

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

155

AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE TRANSGRESSIONAL

DEPOIMENTO DO CONDUTOR

1h30min (uma hora e trinta minutos) do 1 (primeiro) dia do ms de janeiro de

2011 (dois mil e onze), na sala da Ouvidoria da Corregedoria Geral da PMAL, na cidade de
Macei/AL, onde presentes se achavam o 1 Ten QOC PM, mat. 568.853, Carlos Magno
Brasileiro, Presidente do APFT, comigo o 3 Sgt PM, matrcula n 254.862, Jos Antnio dos
Santos, servindo de escrivo, alm do 2 Sgt PM, matrcula 120.104-5, Gilberto Soares
Quitanilha, Comandante da Guarnio Mar 3, do 1 BPM, condutor, o qual asseverou que,
por volta de 30 minutos de hoje, encontrava-se fazendo rondas normais nas imediaes do
centro da cidade, momento em que um cidado o informou que se encontrava num bar ali
prximo um policial fardado, com uma arma em cima da mesa, falando palavras de calo,
podendo ocorrer um srio problema. Imediatamente, dirigiu-se ao local e presenciou o
conduzido meio agitado, com a arma sobre a mesa, desuniformizado e discutindo com o dono
do estabelecimento dizendo que no iria pagar a bebida consumida, fazendo escndalo.
Assim, determinou ao policial militar e ao proprietrio do bar que parassem a discusso,
entretanto o policial militar dirigiu-se de forma desrespeitosa. Logo em seguida, deu voz de
priso ao Cabo em nome da autoridade competente. Feito isso, foi cientificado o policial
militar dos seus direitos e garantias constitucionais. Seguidamente, sem manifestar
resistncia, o graduado foi revistado, recolhida a pistola e conduzido sua Unidade, 1 BPM,
para as providncias legalmente exigidas. Como nada mais disse nem lhe foi perguntado,
mandou a Autoridade Policial Militar que fosse encerrado o presente depoimento,
entregando-lhe cpia deste, do auto de apresentao e apreenso e recibo da entrega do
Preso. Lido e achado conforme, vai assinado pela Autoridade, pelo Condutor, pelas
Testemunhas, pelo conduzido e por mim, Escrivo ad hoc, que o lavrei.
CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM
Oficial de Planto
GILBERTO SOARES QUITANILHA 1 Ten QOC PM
Condutor
CARLOS ROBERTO SILVA LIMA Sd PM
Primeira Testemunha

156

GERALDO SOUTO DE BARROS Sd PM

Segunda Testemunha
DIVACY ANTNIO DA SILVA Sd PM
Terceira Testemunha
JULIANO ATADE DE MOURA Cb PM
Conduzido
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

INQUIRIO DA PRIMEIRA TESTEMUNHA

Em seguida, a autoridade policial militar passou a ouvir a primeira Testemunha, Sd

PM, matrcula 452.134, Carlos Roberto Silva Lima (nome completo e a correspondente
qualificao), sabendo ler e escrever, a qual foi cientificada sobre as penas da lei, prestou
o compromisso legal de dizer a verdade. Aos costumes disse nada. Ao ser inquirido,
respondeu que se encontrava em servio de motorista do Oficial de Operaes quando
foram abordados por um cidado que lhes informou que se encontrava num bar ali prximo
um policial fardado, portando uma arma em cima da mesa, discutindo com o proprietrio do
bar, falando palavras de indevidas, na iminncia de ocorrer um crime. Logo, dirigiram-se ao
local e presenciaram o Cabo PM nervoso, com a gandola aberta, coturno de lado e com uma
pistola em cima da mesa, afirmando que no iria pagar a conta. Depois, o Oficial de servio
deu-lhe voz de priso, recolheu a arma e o conduziu at a Corregedoria. Perguntado se ...
(Passa-se, aqui, s perguntas que julgar necessrias, registrando-se todas as respostas com
fidelidade). Como nada mais disse nem lhe foi perguntado, mandou a autoridade policial
militar que fosse encerrado o presente depoimento que, lido e achado conforme, vai
assinado pela Autoridade, pela Testemunha, pelo conduzido e por mim, Escrivo ad hoc,
que o lavrei.
CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM
Oficial de Planto

157

CARLOS ROBERTO SILVA LIMA Sd PM

Primeira Testemunha
JULIANO ATADE DE MOURA Cb PM
Conduzido
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

INQUIRIO DA SEGUNDA TESTEMUNHA

Em seguida, passou a autoridade policial militar a ouvir a segunda Testemunha, Cb
PM, matrcula 347.609, Geraldo Souto de Barros (nome completo e a correspondente
qualificao), sabendo ler e escrever, a qual foi cientificada sobre as penas da lei, prestou
o compromisso legal de dizer a verdade. Aos costumes disse nada. Ao ser inquirido,
respondeu que se encontrava na condio de patrulheiro da guarnio comandada pelo 1
Ten QOC PM Quitanilha ... (Transcrever, fielmente, a narrativa da testemunha,
consignando dia, hora e local do fato). Perguntado ... (Passa-se, aqui, s perguntas que
julgar necessrias, registrando-se todas as respostas com fidelidade). Como nada mais
disse nem lhe foi perguntado, mandou a autoridade policial militar que fosse encerrado o
presente depoimento que, lido e achado conforme, vai assinado pela Autoridade, pela
Testemunha, pelo conduzido e por mim, Escrivo ad hoc, que o lavrei.
CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM
Oficial de Planto
GERALDO SOUTO DE BARROS Sd PM
Segunda Testemunha
JULIANO ATADE DE MOURA Cb PM
Conduzido
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

158

INQUIRIO DA TERCEIRA DA TESTEMUNHA

Posteriormente, passou a autoridade policial militar a ouvir a terceira Testemunha,

Sd PM, matrcula 2537.658, Divacy Antnio da Silva (nome completo e a correspondente
qualificao), sabendo ler e escrever, a qual prestou o compromisso legal prometeu dizer a
verdade. Aos costumes disse nada. E, ao ser inquirida, respondeu que se encontrava na
condio de patrulheiro da guarnio comandada pelo 1 Ten QOC PM Quit anilha ...
(Transcrever, fielmente, a narrativa da testemunha, consignando dia, hora e local do fato).
Perguntado ... (Passa-se, aqui, s perguntas que julgar necessrias, registrando-se todas as
respostas com fidelidade). Como nada mais disse nem lhe foi perguntado, mandou a
autoridade policial militar que fosse encerrado o presente depoimento que, lido e achado
conforme, vai assinado pela Autoridade, pela Testemunha, pelo conduzido e por mim,
Escrivo ad hoc, que o lavrei.
CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM
Oficial de Planto
DIVACY ANTNIO DA SILVA Sd PM
Terceira Testemunha
JULIANO ATADE DE MOURA Cb PM
Conduzido
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

DEPOIMENTO DO OFENDIDO

Depois, a autoridade policial militar passou a ouvir o Ofendido, Senhor Jos

Ccero da Silva, (nome completo e a correspondente qualificao), sabendo ler e escrever,
declarou que... (Redigir o depoimento prestado pelo Ofendido, consignando dia, hora e
local do fato). Como nada mais disse nem lhe foi perguntado, mandou a autoridade
policial militar que fosse encerrado o presente depoimento que, lido e achado conforme,
vai assinado pela Autoridade, pelo Ofendido, pelo conduzido e por mim, Escrivo ad hoc,
que o lavrei.

159

CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM

Oficial de Planto
JOS CCERO DA SILVA
Ofendido
JULIANO ATADE DE MOURA Cb PM
Conduzido
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

INTERROGATRIO DO CONDUZIDO

Por fim, passou a autoridade policial militar a interrogar o conduzido, presente o

autuado, Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura, passando a autoridade
policial militar a qualific-lo. Declarou chamar-se Juliano Atade de Moura, Cabo PM,
pertencente ao 1 BPM, matrcula sob o n 453.691, RGPM n 03.058/987, filho de Jlio
Antnio de Moura e de Maria Nolia Atade, casado, com 46 anos. Concluda a qualificao,
a autoridade deu cincia ao acusado dos seus direitos constitucionais, quais sejam:
inviolabilidade de sua intimidade, honra e imagem pessoal; comunicao de sua priso ao
Poder Judicirio, pessoa de sua famlia ou a pessoa indicada; permanecer calado, caso assim
deseje, sem que isso se traduza em seu prejuzo; receber nota de culpa, contendo o motivo
da priso, o nome do condutor e das testemunhas; a assistncia de um defensor nos termos do
artigo 19, 2, da Portaria 001/2000, caso no possua, dentre outros. Interrogado sobre o
fato que deu origem ao presente auto de priso em flagrante, disse que ... (transcreve-se,
fielmente as declaraes do conduzido). Perguntado ..., respondeu que ...(transcrever as
perguntas e as respostas). Como nada mais disse nem lhe foi perguntado, mandou a
Autoridade que fosse encerrado o presente interrogatrio, que, lido e achado conforme,
vai assinado pela Autoridade, pelo Preso e por mim, Escrivo ad hoc, que o lavrei.
CARLOS MAGNO BRASILEIRO Cap QOC PM
Oficial de Planto
JOS CCERO DA SILVA
Ofendido

160

JULIANO ATADE DE MOURA Cb PM

Conduzido
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

161

CONCLUSO

Ao 1 (primeiro) dia do ms de janeiro de 2011, fao os presentes autos conclusos ao

Sr. Presidente do Flagrante.

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

162

DESPACHO

1. Expea-se Nota de Culpa, entregando cpia ao preso, mediante contraf, no prazo legal e
nos termos do artigo 247, caput, do CPPM;
2. lavre-se o termo de exibio e apreenso da pistola, marca Taurus, registro a PM R07-0059,
nmero de srie SAR99215, modelo PT24/7 PRO TENOX, calibre .40, capacidade para 16
cartuchos, funcionamento semi-automtico, cano com 108 mm, encontrada em poder do
preso;
3. comunique-se a priso esposa do preso (ou a outra pessoa), consoante indicao por ele
feita;
4. considerando que o preso informou no indicou qualquer defensor para lhe prestar
assistncia, oficie-se Corregedoria Geral da PMAL, com cpia do APFT, solicitando a
designao de um Oficial, nos termos do artigo 12-B, do RDPMAL;
5. recolha-se o preso s dependncias de sua Unidade, o 1 BPM, mediante Guia de
Recolhimento;
6. comunique-se a priso ao MM Juiz Auditor, anexando cpia integral dos autos;
7. conclusos, encaminhe-se cpia integral dos autos ao Excelentssimo Senhor Comandante
Geral da PMAL para os consectrios de sua competncia.

Providencie o Sr. Escrivo.

Macei/AL, 1 de janeiro de 2011.

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

163

RECEBIMENTO

Ao 1 (primeiro) dia do ms de janeiro de 2011, recebi os presentes autos da

Autoridade policial Militar Presidente do Flagrante.

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

164

CERTIDO

Certifico que foi providenciado de acordo com o despacho do Sr. Presidente do

Flagrante.

Em 1 de janeiro de 2011.

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

165

JUNTADA

Ao 1 (primeiro) dia do ms de janeiro de 2011, fao juntada aos presentes autos dos
documentos que adiante se seguem (fls. _________ ).

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

166

NOTA DE CULPA

O 1 Ten QOC PM, mat. Carlos Magno Brasileiro, Presidente deste Auto de Priso
em Flagrante Transgressional, no uso de suas atribuies legais, na forma e sob as penas da lei
FAZ SABER
Ao Cabo PM, matrcula, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura, pertencente ao
1 BPM, que se acha preso em FLAGRANTE TRANSGRESSIONAL, em razo de haver
sido (relatar o fato e o dispositivo legal em que incorreu).
FAZ SABER AINDA que foram ouvidos na condio de Condutor o Sgt PM
(mencionar o nome) e como testemunhas o Cabo PM (mencionar os nomes).
E para sua cincia, determinou a autoridade que lhe fosse entregue a presente NOTA
DE CULPA, na forma prevista no artigo 12-B, 2, do RDPMAL.

Macei/AL, 1 de janeiro de 2011.

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

RECIBO DA NOTA DE CULPA

Nesta data, 03h, recebi uma cpia da
presente Nota de Culpa.
Macei/AL, 1 de janeiro de 2011.
Juliano Atade de Moura Cb PM
Autuado

167

AUTO DE EXIBIO E APREENSO

s 02 (duas) horas do dia 1 (primeiro) do ms de janeiro do ano de 2011 (dois mil e

onze), nesta cidade de Macei/AL, na Sala da Secretaria do 1 BPM, onde presentes se
encontravam o 1 Ten QOC PM, matrcula n 568.853, Carlos Magno Brasileiro, Presidente
deste Auto de Priso em Flagrante Transgressional, comigo, o escrivo ad hoc, 3 Sgt PM,
matrcula n 501.963, Jos Antnio dos Santos, o condutor, 2 Sgt PM, matrcula 120.104-5,
Gilberto Soares Quitanilha, e as testemunhas Sd PM, matrcula 452.134, Carlos Roberto
Silva Lima, Cb PM, matrcula 347.609, Geraldo Souto de Barros e o Sd PM, matrcula
2537.658, Divacy Antnio da Silva, todos desta corporao, qualificados nos presentes autos
e todos ao final assinados, o condutor exibe a esta autoridade 01 (uma) pistola, marca Taurus,
registro a PM R07-0059, nmero de srie SAR99215, modelo PT24/7 PRO TENOX, calibre
.40, capacidade para 16 cartuchos, funcionamento semi-automtico, cano com 108 mm, com
seis raias, fabricada no Brasil, sob o nmero 191959, por ele apreendida em poder do Cabo
PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura, quando da sua priso, no que determinou a
autoridade a sua apreenso. Nada mais havendo, deu-se por findo este termo, que lido e
achado conforme, vai devidamente assinado.

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT
GILBERTO SOARES QUITANILHA 2 Sgt PM
Exibidor
CARLOS ROBERTO SILVA LIMA Cb PM
Testemunha
GERALDO SOUTO DE BARROS Cb PM
Testemunha
DIVACY ANTNIO DA SILVA - Sd PM
Testemunha
JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM
Escrivo ad hoc

168

AUTO DE DEPSITO
s 2h30min (duas horas e trinta minutos) do dia 1 (primeiro) do ms de janeiro do
ano de 2011 (dois mil e onze), nesta cidade de Macei/AL, na Sala da Secretaria do 1 BPM,
onde presentes se encontravam o 1 Ten QOC PM, matrcula n 568.853, Carlos Magno
Brasileiro, Presidente deste Auto de Priso em Flagrante Trangressional, comigo, o escrivo
ad hoc, 3 Sgt PM, matrcula n 501.963, Jos Antnio dos Santos, ao final assinado. Assim,
DETERMINO o seu depsito nesta Unidade, onde dever permanecer sob a custdia do
Armeiro at o primeiro dia til, ocasio em que ser entregue, juntamente com os autos, no
Gabinete do Excelentssimo Senhor Comandante Geral da PMAL para as providncias
complementares. Dando o depsito por feito, deu-se por encerrado o presente termo. Nada
mais. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado por mim e pelo Escrivo ad hoc..

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

JOS ANTNIO DOS SANTOS 3 Sgt PM

Escrivo ad hoc

169

ESTADO DE ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL
POLCIA MILITAR DE ALAGOAS
1 BPM

ORDEM DE RECOLHIMENTO

Macei/AL, em 1 de janeiro de 2011.

Do 1 Ten QOC PM - Presidente do APFT
Ao Sr. Ten Cel QOC PM Cmt 1 BPM
Assunto: Recolhimento de Preso

1.

Atendidas as formalidades referentes lavratura do Auto de Priso em Flagrante

Transgressional em desfavor do Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura,

pertencente ao 1 BPM, informo a V.S. que determinei o seu imediato recolhimento ao
alojamento dos Cabos e Soldados desta OPM, onde dever permanecer at ordem ulterior da
autoridade competente, observando-se, por bvio, o artigo 12, combinado com o artigo 47,
pargrafo nico, e artigo 53, do RDPMAL.
Atenciosamente,

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

Recebi o preso de que trata este expediente,

nesta data, s 02h, o qual aparenta boas
condies fsicas e mentais, recolhendo-o,
incontinenti, ao alojamento dos Cabos e
Soldados.
Macei/AL, 1 de janeiro de 2011.
Diretor do Presdio Militar

170

ESTADO DE ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL
POLCIA MILITAR DE ALAGOAS
1 BPM

Ofcio n ___/2011-APFT/1 BPM

Macei, 1 de janeiro de 2011.
A Sua Senhoria a Senhora
Elisngela Firmino de Moura
Esposa do Autuado
Rua So Vicente, n 13, Jacintinho, Macei/AL
57.000-00 Macei AL
Assunto: Priso em Flagrante Trangressional
Ilustrssima Senhora,
1.

Comunico a V.S. que o seu esposo, Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de

Moura, pertencente ao 1 BPM, desta corporao, foi preso e autuado em flagrante

trangressional como incurso no artigo 32, incisos XLV e XV, do RDPMAL, encontrando-se
recolhido no alojamento dos Cabos e Soldados do 1 BPM, disposio do Comandante desta
Unidade.
2.

Esclareo que a referida priso por, no mximo, setenta e duas horas, e que o policial

militar poder receber visitas dos familiares no horrio estabelecido pelo Comando do
Batalho.
Atenciosamente,

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

Nesta data, recebi uma cpia do presente

Ofcio.
Macei/AL, 1 de janeiro de 2011.
Esposa do Preso

171

ESTADO DE ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL
POLCIA MILITAR DE ALAGOAS
1 BPM

Ofcio n ___/2011-APFT/1 BPM.

Macei, 1 de janeiro de 2011.
A Sua Excelncia o Senhor
Carlos Csar Amarante Jnior
Juiz-Auditor Militar da Justia Militar de Alagoas
57.000-00 Macei AL
Assunto: Priso em Flagrante Delito
Senhor Juiz Auditor,
1.

Comunico a V. Ex. que, nesta data, foi preso e autuado em flagrante transgressional, o

Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura, pertencente ao 1 BPM, desta
corporao, pela prtica das transgresses disciplinares previstas artigo 32, incisos XLV e
XV, do RDPMAL.
2.

Segue anexa a cpia integral dos autos, adiantando que cpia idntica foi remetida ao

Comandante do 1 BPM para instaurao de processo administrativo disciplinar militar.

Atenciosamente,

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

Nesta data, recebi uma cpia do presente

Ofcio com os autos.
Macei/AL, 1 de janeiro de 2011.
Secretaria Judiciria

172

ESTADO DE ALAGOAS
SECRETARIA DE ESTADO DA DEFESA SOCIAL
POLCIA MILITAR DE ALAGOAS
1 BPM

Ofcio n ____ 011-APFT/1 BPM

1.

Quartel em Macei/AL, em1 de janeiro de 2011.

Do 1 Ten QOC - Presidente do Flagrante.
Ao Sr. Ten Cel QOC Cmt do 1 BPM.
Assunto: Priso em Flagrante

Encaminho a V.Ex. o concluso Auto de Priso em Flagrante Transgressional lavrado

em desfavor do Cabo PM, matrcula 453.691, Juliano Atade de Moura, pertencente ao 1

BPM, desta corporao, autuado pela prtica das transgresses disciplinares previstas no
artigo 32, incisos XLV e XV, do RDPMAL, encontrando-se o policial militar recolhido no
alojamento dos Cabos e Soldados deste Batalho.
2.

Impende esclarecer que em cumprimento ao disposto no artigo 5, inciso LXII, da

Constituio Federal, combinado com o artigo 12-B, 1, do RDPMAL, cpia integral dos
autos foi encaminhada ao Auditor Militar;
3.

Faz-se imprescindvel lembrar a urgente necessidade da instaurao do processo

administrativo disciplinar militar, considerando que o PM em destaque se encontra preso no

alojamento dos Cabos e Soldados desta OPM por um prazo mximo de setenta e duas horas,
de acordo com o artigo 12, combinado com o artigo 47, pargrafo nico, e artigo 53, do
RDPMAL.
Respeitosamente,

CARLOS MAGNO BRASILEIRO 1 Ten QOC PM

Presidente do APFT

173

174

REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLCIA MILITAR DE ALAGOAS

POLCIA MILITAR DE ALAGOAS

REGULAMENTO
DISCIPLINAR
1996
APROVADO PELO DECRETO ESTADUAL N 37.042,
06 DE NOVEMBRO DE 1996

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REGULAMENTO DISCIPLINAR DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE

ALAGOAS

TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
DAS GENERALIDADES
Art. 1. - O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Alagoas tem por
finalidade definir, especificar e classificar as transgresses disciplinares; estabelecer normas
relativas amplitude e aplicao das punies a elas inerentes, classificao do
comportamento policial militar das praas e interposio de recursos disciplinares.
Pargrafo nico - So tambm tratadas, em parte, neste Regulamento, as
recompensas especificadas no Estatuto dos Policiais Militares.
Art. 2. - A camaradagem indispensvel formao e ao convvio da famlia
policial militar, cumprindo existir as melhores relaes sociais entre os policiais militares.
Pargrafo nico - Incumbe aos superiores incentivar e manter a harmonia, a
solidariedade e a amizade entre seus subordinados.
Art. 3. - A civilidade parte integrante da educao policial militar,
importando ao superior tratar os subordinados com justia e interesse; por sua vez, o
subordinado obrigado a todas as provas de respeito e deferncia para com seus superiores.
Pargrafo nico - As demonstraes de camaradagem e civilidade, obrigatrias
entre os policiais militares, devem ser extensivas aos oficiais e praas das Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados da Federao e do Distrito Federal; das Foras
Armadas brasileiras e Foras Militares estrangeiras.
Art. 4. - Para efeito deste Regulamento, todas as Organizaes Policiais
militares, tais como: Quartel do Comando-Geral; Comandos de Policiamento; Diretorias;
Sees de EMG; Unidades, Subunidades e outros rgos Independentes, sero denominados
OPM.
Pargrafo nico - A palavra Comandante, quando usada genericamente,
engloba, tambm, os cargos de Diretor, Chefe, Ajudante-Geral e Subchefe do Estado Maior.
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS GERAIS DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 5. - A hierarquia e a disciplina constituem a base institucional da Polcia
Militar, devendo ser mantidas, permanentemente, pelos policiais militares na ativa e na
inatividade.
1. - A hierarquia militar a ordem e a subordinao dos diversos postos e
graduaes que constituem a carreira militar, na conformidade do Estatuto dos Policiais
Militares do Estado de Alagoas, e que investe de autoridade o de maior posto ou graduao,
ou de cargo mais elevado.
2. - A disciplina policial militar a rigorosa observncia e o acatamento
integral das leis, regulamentos, normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito
cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do organismo
policial militar.
3. - So manifestaes essenciais de disciplina:
a) a correo de atitudes;

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b) a obedincia pronta s ordens dos superiores hierrquicos;

c) a colaborao espontnea disciplina coletiva e eficincia da instituio;
d) a conscincia das responsabilidades;
e) a rigorosa observncia das prescries regulamentares.
f) o respeito para com a tica policial militar.
Art. 6. - As ordens, quando emanadas de autoridade competente, devem ser
prontamente obedecidas, cabendo inteira responsabilidade autoridade que a determinar.
1. - Quando a ordem parecer obscura, cabe ao subordinado solicitar os
esclarecimentos necessrios ao seu total entendimento e compreenso.
2. - Quando a ordem importar em responsabilidade para o executante e no
for manifestamente ilegal, poder o mesmo solicitar a sua confirmao por escrito, cumprindo
a autoridade que a emitiu, atender a solicitao; e ao subordinado a execuo da ordem
recebida.
3. - Cabe ao executante que exorbitar no cumprimento da ordem recebida, a
responsabilidade pelos excessos e abusos que cometer.
4. - Ainda que no se trate de ato de servio, deve o policial militar
obedincia aos seus superiores hierrquicos.
Art. 7. - O policial militar que encontrar subordinado seu na prtica de
transgresso disciplinar dever levar o fato, por escrito, ao conhecimento da autoridade
competente, no prazo regulamentar.
CAPTULO III
DA TICA POLICIAL MILITAR
Art. 8. - A honra, o sentimento do dever, o pundonor policial militar e o
decoro da classe impem-se, a cada um dos integrantes da Polcia Militar, conduta moral e
profissional irrepreensveis, com a observncia dos seguintes preceitos:
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento de dignidade
pessoal;
II - exercer, com autoridade, eficincia e probidade, as funes que lhe
couberem em decorrncia do cargo;
III - respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as ordens
das autoridades competentes;
V - ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciao do mrito dos
subordinados;
VI - zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e fsico e, tambm, pelo dos
subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum;
VII - empregar toda as suas energias em benefcio do servio;
VIII - praticar a camaradagem e desenvolver, permanentemente, o esprito de
cooperao;
IX - ser discreto em suas atitudes, maneiras e em sua linguagem escrita e
falada;
X - abster-se de tratar, fora do mbito apropriado, de matria sigilosa de
qualquer natureza;
XI - acatar as autoridades civis;
XII - cumprir os seus deveres de cidado;
XIII - proceder de maneira ilibada na vida pblica ou particular;
XIV - observar as normas da boa educao;

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XV - garantir ou contribuir para a assistncia moral e material do lar, e se

conduzir de maneira modelar na vida familiar;
XVI - conduzir-se, mesmo fora do servio ou quando j na inatividade, de
modo que no sejam prejudicados os princpios da disciplina, do respeito e do decoro militar;
XVII - abster-se de fazer uso do posto ou da graduao para obter facilidade
pessoal de qualquer natureza, ou para encaminhar negcios particulares ou de terceiros;
XVIII - abster-se, na inatividade, de uso das designaes hierrquicas:
a) em atividades poltico-partidria;
b) em atividades comerciais;
c) em atividades industriais;
d) para discutir ou provocar discusses pela imprensa a respeito de assuntos
polticos ou policiais militares, excetuando-se os de natureza exclusivamente tcnica, se
devidamente autorizado; e
e) no exerccio do cargo ou funo de natureza civil, mesmo que seja da
Administrao Pblica.
XIX - zelar pelo bom nome da Polcia Militar e de cada um de seus integrantes,
obedecendo e fazendo obedecer aos preceitos da tica policial militar;
CAPTULO IV
DA ESFERA DE AO DO REGULAMENTO DISCIPLINAR
E DA COMPETNCIA PARA A SUA APLICAO
Art. 9. - Esto sujeitos a este Regulamento, os policiais militares na ativa e os
na inatividade.
Pargrafo nico - Os alunos de rgos especficos de formao de policiais
militares tambm esto sujeitos aos regulamentos, normas e prescries das OPM em que
estejam matriculados.
Art. 10 - As disposies deste Regulamento aplicam-se aos policiais militares
na inatividade quando, ainda no meio civil, se conduzam, inclusive por manifestaes atravs
da imprensa, de modo a prejudicar os princpios da hierarquia, da disciplina, do respeito e do
decoro policial militar.
Art. 11 - A competncia para aplicar as prescries contidas neste
Regulamento conferida ao cargo e no ao grau hierrquico. So competentes para apliclas:
I - o Governador do Estado e o Comandante Geral, a todos aqueles que
estiverem sujeitos a este Regulamento;
II - o Chefe do EMG, a todos os que lhe so subordinados, na qualidade de
Subcomandante da Corporao;
III - os Chefes de Gabinetes e Assessorias Militares, aos que estiverem sob
suas ordens;
IV - os Comandantes Intermedirios, Diretores e Ajudante Geral, aos que
servirem sob suas ordens;
V - o Subchefe do EMG e Comandantes de OPM, aos que estiverem sob suas
ordens;
VI - os Chefes de Sees do EMG, Assessorias do Comando Geral e os
Subcomandantes de OPM, aos que servirem sob suas ordens;
VII - os demais Chefes de Sees, at o nvel Batalho, inclusive;
Comandantes de Subunidades incorporadas e de Pelotes destacados, aos que estiverem sob
suas ordens.

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Pargrafo nico - A competncia para apurar e punir atos de indisciplina do

Comandante Geral da Corporao exclusiva do Governador do Estado.
Art. 12 - Quando, para preservao da disciplina e do decoro da Corporao, a
ocorrncia exigir uma pronta interveno, mesmo sem possuir ascendncia funcional sobre o
transgressor, a autoridade policial militar de maior antigidade que presenciar ou tiver
conhecimento do fato dever tomar imediatas e enrgicas providncias, inclusive, prend-lo
em nome da autoridade competente, dando cincia a esta, pelo meio mais rpido, da
ocorrncia e das providncias em seu nome tomadas.
Art. 13 - Quando a ocorrncia disciplinar envolver policiais militares de mais
de uma OPM, caber ao Comandante imediatamente superior na linha de subordinao apurar
ou determinar a apurao dos fatos, adotar as medidas disciplinares de sua competncia ou
comunicar s autoridades competentes.
Pargrafo nico - No caso de ocorrncia disciplinar envolvendo policiais
militares e servidor pblico de outra instituio, a autoridade policial militar competente
dever tomar as medidas disciplinares referentes queles que lhe so subordinados,
informando ao escalo superior sobre a ocorrncia, apurao e medidas adotadas, dando
cincia tambm do fato autoridade interessada, ou sugerindo essa medida, se for o caso.
Art. 14 - A autoridade policial militar competente, quando a transgresso da
disciplina aparentemente se revestir de gravidade que possa resultar em medida disciplinar
mais rigorosa, deve apur-la mediante sindicncia.
1. - So autoridades competentes para instaurar sindicncia, observados os
limites previstos no art. 11:
I - o Comandante Geral da Corporao;
II - o Chefe do EMG;
III - os Comandantes Intermedirios;
IV - os Chefes de Gabinetes e Assessorias Militares;
V - os Diretores, Chefes de Sees do EMG e o Ajudante Geral;
VI - os Comandantes de Unidades e Subunidades Independentes.
2. - A apurao em sindicncia, a que se refere este artigo, dever seguir as
disposies previstas em manual especfico da Corporao, sem prejuzo das disposies
contidas neste Regulamento.
CAPTULO V
DA PARTE DISCIPLINAR
Art. 15 - Parte disciplinar a narrao escrita, obrigatria, feita por policial
militar, e dirigida autoridade competente, pertinente a ato ou fato de natureza disciplinar
praticado por policial militar:
I - de posto ou graduao igual do signatrio e de menor antigidade;
II - de posto ou graduao inferior do signatrio.
Art. 16 - A Parte deve ser:
I - clara, concisa e precisa; conter os dados capazes de identificar as pessoas ou
coisas envolvidas, o local, a data e a hora da ocorrncia; e caracterizar as circunstncias que a
envolveram, sem tecer comentrios ou opinies pessoais.
II - a expresso da verdade, devendo a autoridade a que foi dirigida adotar as
providncias da sua competncia, na conformidade do estabelecido neste Regulamento.

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III - apresentada em duas vias e no prazo de dois dias teis, contados da

observao ou conhecimento do fato.
Pargrafo nico - Quando, por fora do disposto no art. 12, o transgressor for
preso antes da nota de punio publicada em Boletim, a Parte deve ser apresentada nas
primeiras vinte e quatro horas subsequentes priso.
Art. 17 - A autoridade que receber Parte, no tendo competncia disciplinar
sobre o transgressor, deve encaminh-la ao seu superior imediato.
Art. 18 - Nos casos de participao de ocorrncia com policial militar de OPM
diversa daquela a que pertence o signatrio da Parte, deve este, direta ou indiretamente, ser
notificado da soluo dada, no prazo mximo de quinze dias teis.
Art. 19 - A soluo de Parte ser dada no prazo de quatro dias teis, aps
conferido ao transgressor o direito de defesa a que se refere o art. 78.
Pargrafo nico - Quando a soluo depender de resultado de exames mdicos
ou percias a que for submetido o transgressor, e no for possvel cumprir o prazo
estabelecido neste artigo, a soluo ser proferida nos dois dias teis subsequentes ao
recebimento dos exames e/ou percias.
Art. 20 - O pedido de soluo de Parte direito conferido ao seu signatrio e
ter cabimento quando:
I - no for observado o disposto no art. 18;
II - signatrio e transgressor pertencerem mesma OPM e a autoridade com
competncia disciplinar deixar de solucionar a Parte no prazo estabelecido neste
Regulamento.
1. - Em qualquer das hipteses enumeradas neste artigo, o pedido de soluo
de Parte ser por escrito e encaminhado atravs do comandante a que estiver o signatrio da
Parte diretamente subordinado.
2. - Transcorrido o prazo de oito dias, contados da apresentao do pedido
de soluo, sem resposta da autoridade competente, caber, contra esta, apresentao de Parte
ou Comunicao, obedecidas as disposies previstas neste Regulamento.
CAPTULO VI
DA COMUNICAO DISCIPLINAR
Art. 21 - Comunicao disciplinar a narrao escrita, feita por policial militar,
e dirigida autoridade competente, pertinente a ato ou fato de natureza disciplinar praticado
por superior hierrquico.
Pargrafo nico - Para efeito do disposto neste artigo, entende-se tambm
como superior hierrquico o policial militar que, mesmo de posto ou graduao igual do
signatrio da Comunicao, lhe seja de maior antigidade.
Art. 22 - A Comunicao deve ser dirigida ao comandante da OPM a que
pertence o superior hierrquico, no prazo de dois dias teis, contados da observao do fato.
Se o transgressor da disciplina for o comandante da OPM, a Comunicao ser, no mesmo
prazo, dirigida ao seu comandante imediato.
1. - Na condio de prazo prevista neste artigo, o signatrio da Comunicao
remeter cpia da mesma autoridade nela referida, para o devido conhecimento.
2. - O comunicante deve ser afastado da subordinao direta da autoridade
contra quem formulou a Comunicao, se for o caso. Deve, no entanto, ser mantido na
localidade onde serve, salvo a existncia de fatos que contra-indiquem a sua permanncia na
mesma.

180

Art. 23 - No ter cabimento a Comunicao quando o ato ou fato de

indisciplina for presenciado por autoridade superior a do transgressor.
1. - Transcorrido o prazo regulamentar, sem que seja apresentada a Parte
pela autoridade superior, fica automaticamente restabelecido o direito de Comunicao, nos
dois dias teis subsequentes, ao policial militar de maior posto ou graduao que, sendo
inferior ao transgressor na escala hierrquica, presenciou a ocorrncia.
2. - O direito de Comunicao a que se refere o pargrafo anterior ser
exclusivo do policial militar que, por gesto de indisciplina praticado por superior hierrquico,
venha a ter, de qualquer forma, a sua dignidade pessoal afetada.
Art. 24 - Aplica-se Comunicao as disposies previstas para a Parte,
contidas no arts. 16, 17, 18, 19 e art. 20, ns. I, II e 2..
Art. 25 - O pedido de soluo de Comunicao ser por escrito e dirigido
autoridade com competncia para solucion-la, observada a cadeia de comando.
TTULO II
DAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES
CAPTULO I
DAS DEFINIES E ESPECIFICAES
Art. 26 - Transgresso disciplinar a violao, por ao ou omisso, dos
princpios da tica, dos deveres e das obrigaes policiais militares, estatudos em leis,
regulamentos, normas ou disposies, na sua manifestao elementar e simples. Distingue-se
do crime militar, que consiste na ofensa aos bens juridicamente tutelados pelo Cdigo Penal
Militar.
Art. 27 - So transgresses disciplinares:
I - todas as aes ou omisses contrrias disciplina, especificadas neste
Regulamento;
II - todas as aes ou omisses no especificadas neste regulamento, nem
qualificadas como crime nas leis penais, praticadas contra:
a) a Bandeira, o Hino, o Selo e as Armas Nacionais, os Smbolos Estaduais ou
Patriticos e Instituies Nacionais, Estaduais e Municipais;
b) a honra e o pundonor policial militar, o decoro da classe, os preceitos sociais
e as normas da moral;
c) os preceitos de subordinao, regras e ordens de servio estabelecidas em
leis, regulamentos ou prescritos por autoridade competente.
Art. 28 - A instncia criminal e administrativa so independentes e podem ser
concomitantes. A instaurao de inqurito ou ao criminal no impede a imposio imediata,
na esfera administrativa, de penalidade cabvel pela transgresso disciplinar residual ou
subjacente ao mesmo fato, ressalvado o disposto no 2. do Art. 33 da Lei n. 5.346, de 26 de
maio de 1992.
CAPTULO II
DA CLASSIFICAO
Art. 29 - As transgresses disciplinares se classificam segundo sua intensidade
em:
I - Leves;
II - Mdias;
III - Graves.

181

SEO I
DAS TRANSGRESSES LEVES
Art. 30 - So transgresses disciplinares leves:
I - andar o policial militar a p ou em coletivos pblicos com uniforme
inadequado, contrariando o Regulamento de Uniformes da Corporao ou normas a respeito;
II - conversar ou fazer rudo em ocasies, lugares ou horas imprprias;
III - conversar com sentinela, salvo sobre objeto de servio;
IV - dar toques ou fazer sinais, sem ordem para tal;
V - deixar o oficial ou aspirante-a-oficial, ao entrar em OPM onde no sirva, de
dar cincia da sua presena ao oficial de dia e, em seguida, de procurar o comandante ou o
oficial de posto mais elevado presente, para cumpriment-lo;
VI - deixar de comunicar ao superior a execuo de ordem recebida to logo
seja possvel;
VII - deixar o oficial de encaminhar ao escalo superior comunicao de
subordinado versando da impetrao de recurso, perante o Poder Judicirio, sobre ato
administrativo;
VIII - deixar, quando estiver sentado, de oferecer seu lugar a superior,
ressalvadas as excees previstas no Regulamento de Continncia, Honras e Sinais de
Respeito das Foras Armadas;
IX - deixar de avisar aos policiais militares, em companhia dos quais estiver,
da aproximao de superior;
X - deixar o oficial ou aspirante a oficial, to logo seus afazeres o permitam, de
apresentar-se ao de maior posto ou ao substituto legal imediato, da OPM onde serve, para
cumpriment-lo, salvo ordem ou instruo a respeito;
XI - deixar o superior de determinar a sada imediata, de solenidade policial
militar ou civil, de subordinado que a ela comparea em uniforme diferente do marcado;
XII - deixar o subtenente ou sargento, to logo seus afazeres o permitam, de
apresentar-se ao seu comandante ou chefe imediato;
XIII - deixar o subtenente, sargento, cabo ou soldado, ao entrar em OPM onde
no sirva, de apresentar-se ao oficial de dia ou seu substituto legal;
XIV - deixar, o policial da ativa, de comunicar previamente e por via
hierrquica, seu casamento a autoridade competente;
XV - dirigir-se a superior ou este a subordinado, quando no quartel ou a
servio, tratando-o ou a ele se referindo, sem designar o grau hierrquico;
XVI - fumar em lugar ou ocasies onde isso seja vedado, ou quando se dirigir
ao superior;
XVII - no se apresentar a superior hierrquico ou de sua presena retirar-se,
sem obedincia s normas regulamentares;
XVIII - penetrar o policial militar sem permisso ou ordem, em aposentos
destinados a superior ou onde esse se ache, bem como em qualquer lugar onde a entrada lhe
seja vedada;
XIX - permanecer a praa em dependncia da OPM, desde que seja estranho ao
servio, ou sem consentimento ou ordem de autoridade competente;
XX - realizar ou propor transaes pecunirias envolvendo superior, igual ou
subordinado, no mbito da OPM ou rea policial militar. No so considerados transaes
pecunirias os emprstimos em dinheiro sem auferir lucro;
XXI - sentar-se a praa, em pblico, mesa em que estiver oficial ou viceversa, salvo em solenidades, festividades, ou reunies sociais;

182

XXII - sobrepor ao uniforme insgnia ou medalha no regulamentar, bem como

indevidamente distintivo ou condecorao;
XXIII - usar o uniforme, quando de folga, se isso contrariar ordem de
autoridade competente;
XXIV - usar jias e outros adereos que prejudiquem a apresentao pessoal,
quando uniformizado;
XXV - usar, quando uniformizado, penteados exagerados, perucas,
maquilagens excessivas, unhas demasiadamente longas ou com esmalte extravagante;
XXVI - usar, quando uniformizado, barba, cabelo, bigode ou costeletas
excessivamente compridos ou exagerados, contrariando disposies a respeito.
SEO II
DAS TRANSGRESSES MDIAS
Art. 31 - So transgresses disciplinares mdias:
I - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer ordem de
autoridade competente, ou para retardar a sua execuo;
II - andar o policial, quando a cavalo, a trote ou a galope, sem necessidade, por
vias pblicas e, bem assim castigar inutilmente a montada;
III - apresentar-se desuniformizado, mal uniformizado ou com o uniforme
alterado;
IV - apresentar Parte, Comunicao ou recurso sem seguir as normas e
preceitos regulamentares; ou em termos desrespeitosos ou com argumentos falsos ou de m
f; ou mesmo sem justa causa ou razo;
V - autorizar, promover ou assinar peties coletivas dirigidas a qualquer
autoridade civil ou policial militar;
VI - chegar atrasado a qualquer ato de servio ou expediente para o qual se
achava nominalmente escalado;
VII - concorrer para a discrdia ou desarmonia ou cultivar inimizade entre
camaradas;
VIII - comparecer o policial militar a qualquer solenidade, festividade ou
reunio social com uniforme diferente do marcado;
IX - contrair dvidas ou assumir compromisso superior s suas possibilidades,
comprometendo o bom nome da classe;
X - conversar, sentar-se ou fumar a sentinela, o planto da hora, ou ainda,
consentir na formao ou permanncia de grupo, ou de pessoa junto a seu posto de servio;
XI - dar, por escrito ou verbalmente, ordem ilegal ou claramente inexeqvel,
que possa acarretar ao subordinado responsabilidade, ainda que no chegue a ser cumprida;
XII - deixar de comunicar a tempo, ao superior imediato, ocorrncia no mbito
de suas atribuies quando se julgar suspeito ou impedido de providenciar a respeito;
XIII - deixar de informar processo que lhe for encaminhado, exceto nos casos
de suspeio ou impedimento, ou absoluta falta de elementos, hipteses em que estas
circunstncias sero fundamentadas;
XIV - deixar de apresentar-se nos prazos regulamentares, OPM, para a qual
tenha sido transferido ou classificado e s autoridades competentes, nos casos de comisso ou
servio extraordinrio para o qual tenha sido designado;
XV - deixar ou negar-se a receber vencimentos, alimentao, fardamento,
equipamento ou material que lhe seja destinado ou deva ficar em seu poder ou sob sua
responsabilidade;

183

XVI - deixar o policial militar, presente a solenidades internas ou externas

onde se encontrarem superiores hierrquicos, de saud-los de acordo com as normas
regulamentares;
XVII - deixar deliberadamente de corresponder a cumprimento de
subordinado;
XVIII - deixar o subordinado, quer uniformizado, quer em traje civil, de
cumprimentar superior, uniformizado ou no, neste caso desde que o conhea, ou de prestarlhe as homenagens e sinais regulamentares de considerao e respeito;
XIX - deixar de participar a tempo, autoridade imediatamente superior,
impossibilidade de comparecer OPM, ou a qualquer ato de servio;
XX - deixar de portar, o policial militar, o seu documento de identidade,
estando ou no fardado;
XXI - deixar de recolher-se, imediatamente, OPM quando souber que foi
procurado para o servio;
XXII - deixar de pagar dvida nos prazos previstos, salvo se esta for necessria
e comprovadamente contrada em benefcio da famlia, teve aplicao justa e ocorreu fato
impeditivo, grave e inevitvel a que no deu causa;
XXIII - deixar de encaminhar autoridade competente, na linha de
subordinao e no mais curto prazo, recurso ou documento que receber, desde que elaborado
de acordo com os preceitos regulamentares, se no estiver na sua alada dar soluo;
XXIV - deixar algum conversar ou entender-se com preso de justia
incomunicvel, sem autorizao de autoridade competente;
XXV - desrespeitar em pblico as convenes sociais;
XXVI - desconsiderar ou desrespeitar a autoridade civil;
XXVII - desrespeitar regras de trnsito, medidas gerais de ordem policial,
judicial ou administrativa;
XXVIII - dificultar ao subordinado a apresentao de recursos;
XXIX - entrar ou sair de qualquer OPM, o cabo ou soldado, com objetos ou
embrulhos, sem autorizao do comandante da guarda ou autorizao similar;
XXX - entrar ou sair de OPM ou Fora Armada, sem prvio conhecimento ou
ordem da autoridade competente;
XXXI - freqentar lugares incompatveis com seu nvel social e o decoro da
classe;
XXXII - iar ou arriar Bandeira ou insgnia, sem ordem para tal;
XXXIII - invocar circunstncias de matrimnio ou de encargo de famlia para
eximir-se de obrigaes funcionais;
XXXIV - maltratar ou no ter o devido cuidado no trato com animais;
XXXV - no zelar devidamente, danificar ou extraviar por negligncia ou
desobedincia regras ou normas de servio, material da Fazenda Nacional, Estadual ou
Municipal que esteja ou no sob sua responsabilidade direta;
XXXVI - no levar falta ou irregularidade que presenciar, ou de que tiver
cincia e no lhe couber reprimir, ao conhecimento de autoridade competente, no mais curto
prazo;
XXXVII - omitir, em nota de ocorrncia, relatrio ou qualquer documento,
dados indispensveis ao esclarecimento dos fatos;
XXXVIII - participar o policial militar da ativa, de firma comercial, de
emprego industrial de qualquer natureza, ou nelas exercer funo ou emprego remunerado;
XXXIX - penetrar ou tentar penetrar o policial militar em alojamento de outra
subunidade, depois da revista do recolher, salvo os oficiais ou sargentos, que, pelas suas
funes, sejam a isto obrigados;

184

XL - permutar servio sem permisso de autoridade competente;

XLI - portar a praa arma regulamentar sem estar de servio o sem ordem para
tal;
XLII - portar-se sem compostura em lugar pblico;
XLIII - punir subordinado sem que lhe seja assegurado o direito de defesa;
XLIV - prender subordinado sem nota de punio publicada em Boletim, a no
ser pelas razes previstas no art. 12, ou permitir que permanea preso, nessa circunstncia,
por perodo superior a setenta e duas horas;
XLV - retardar a execuo de qualquer ordem;
XLVI - ser indiscreto em relao a assuntos de carter oficial cuja divulgao
possa ser prejudicial disciplina ou boa ordem do servio;
XLVII - ter pouco cuidado com asseio prprio ou coletivo, em qualquer
circunstncia;
XLVIII - tomar compromisso pela OPM que comanda ou em que serve sem
estar autorizado;
XLIX - usar em servio armamento ou equipamento que no seja regulamentar,
salvo em caso de ordem ou autorizao do comandante da OPM ou chefe direto;
L - usar uniforme, o policial da reserva ou reformado, fora dos casos previstos,
em leis ou regulamentos.
SEO III
DAS TRANSGRESSES GRAVES
Art. 32 - So transgresses graves:
I - abandonar servio para o qual tenha sido designado, quando isso no
configurar crime;
II - abrir ou tentar abrir qualquer dependncia da OPM fora das horas de
expediente, desde que no seja o respectivo chefe ou sem sua ordem escrita com a expressa
declarao de motivo, salvo situaes de emergncia;
III - aceitar o policial militar qualquer manifestao coletiva de seus
subordinados, salvo a exceo de nmero anterior;
IV - afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por fora de disposio
legal ou ordem;
V - autorizar, promover ou tomar parte em qualquer manifestao coletiva, seja
de carter reivindicatrio, seja de crtica ou de apoio a ato de superior, com exceo das
demonstraes ntimas de boa e s camaradagem e com conhecimento do homenageado;
VI - censurar ato de superior ou procurar desconsider-lo;
VII - dar conhecimentos de fatos, documentos ou assuntos policiais-militares a
quem deles no deva ter conhecimento e no tenha atribuies para neles intervir;
VIII - deixar de punir transgressor da disciplina;
IX - deixar de comunicar ao superior imediato ou na ausncia deste a qualquer
autoridade superior, toda informao que tiver sobre iminente perturbao da ordem pblica
ou grave alterao do servio, logo que disto tenha conhecimento;
X - deixar de providenciar a tempo, na esfera de suas atribuies, por
negligncias ou incria, medidas contra qualquer irregularidade que venha a tomar
conhecimento;
XI - deixar o Comandante da Guarda ou agente correspondente de cumprir as
prescries regulamentares com respeito entrada ou permanncia na OPM de civis,
militares ou policiais-militares estranhos mesma;
XII - deixar que presos conservem em seu poder instrumento ou objetos no
permitidos;

185

XIII - desrespeitar corporao judiciria, ou qualquer de seus membros, bem

como criticar, em pblico ou pela imprensa, seus atos ou decises;
XIV - dirigir memoriais ou peties, a qualquer autoridade, sobre assuntos da
alada do Comandante Geral, salvo em grau de recurso e na forma prevista neste
Regulamento;
XV - dirigir-se, referir-se ou responder de maneira desatenciosa a superior;
XVI - discutir ou provocar discusses, por qualquer veculo de comunicao,
sobre assuntos polticos, militares, ou policiais-militares, excetuando-se os de natureza
exclusivamente tcnica, quando devidamente autorizados;
XVII - disparar arma por imprudncia, negligncia ou sem necessidade;
XVIII - dormir em servio, quando houver ordem contrria;
XIX - efetuar desconto em vencimento, no autorizado por autoridade
competente, ou determin-lo fora dos casos previstos nas leis e regulamentos;
XX - embriagar-se ou induzir outrem embriaguez, no mbito do quartel ou
em rea de domnio policial militar, embora tal estado no tenha sido constatado por mdico;
XXI - exercer qualquer atividade remunerada estando dispensado ou licenciado
para tratamento de sade;
XXII - espalhar boatos ou notcias tendenciosas;
XXIII - esquivar-se a satisfazer compromissos de ordem moral ou pecuniria
que houver assumido;
XXIV - envolver, indevidamente, o nome de outrem para se esquivar de
responsabilidade;
XXV - fazer o policial da ativa, da reserva ou reformado, uso do posto ou
graduao para obter facilidades ou satisfazer interesses pessoais, de qualquer natureza ou
para encaminhar negcios particulares seus ou de terceiros;
XXVI - fazer uso ou autorizar o uso de veculos oficiais para fins no previstos
em normas regulamentares;
XXVII - faltar a qualquer ato de servio em que deva tomar parte ou a que
deva assistir;
XXVIII - faltar verdade;
XXIX - fazer diretamente, ou por intermdio de outrem, transaes pecunirias
envolvendo assunto de servio, bens da Administrao Pblica ou material proibido, quando
no configurar crime;
XXX - freqentar ou fazer parte de sindicatos, associaes profissionais com
carter de sindicatos ou similares;
XXXI - induzir outrem prtica de transgresses disciplinares;
XXXII - maltratar preso sob sua guarda;
XXXIII - manter em seu poder, indevidamente, bens da fazenda pblica ou de
particulares;
XXXIV - manter relaes de amizade com pessoas de notrios e
desabonadores antecedentes ou apresentar-se publicamente com elas, salvo se por motivo de
servio;
XXXV - manter relacionamento ntimo no recomendvel ou socialmente
reprovvel, com superiores, pares, subordinados ou civis;
XXXVI - no atender a observao de autoridade hierrquica superior
competente, para satisfazer dbito j reclamado;
XXXVII - no atender obrigao de dar assistncia a sua famlia ou
dependente legalmente constitudos;
XXXVIII - no cumprir ordem recebida, quando manifestamente legal;

186

XXXIX - no se apresentar no final da licena, frias ou dispensa do servio,

ou, ainda, depois de saber que qualquer delas lhe foi suspensa;
XL - ofender a moral por atos, gestos ou palavras;
XLI - ofender, provocar ou desafiar superior, seu igual ou subordinado;
XLII - prestar informao a superior induzindo-o a erro deliberada ou
intencionalmente;
XLIII - procurar desacreditar seu igual ou subordinado;
XLIV - promover ou tomar parte em jogos proibidos;
XLV - promover escndalo ou nele envolver-se, comprometendo o prestgio e
a imagem da corporao;
XLVI - provocar ou fazer-se causa, voluntariamente, de origem de alarme
injustificvel;
XLVII - publicar ou contribuir para que sejam publicados fatos, documentos ou
assuntos policiais-militares que possam concorrer para o desprestgio da Corporao ou firam
a disciplina ou a segurana;
XLVIII - recusar-se o policial militar a identificar-se, quando justificadamente
solicitado;
XLIX - representar a OPM e mesmo a Corporao, em qualquer ato, sem estar
devidamente autorizado;
L - retardar ou prejudicar medidas ou aes de ordem judicial ou policial de
que esteja investido ou que deva promover;
LI - retirar ou tentar retirar de qualquer lugar sob jurisdio policial militar,
material viatura ou animal, ou mesmo deles servir-se, sem ordem do responsvel ou
proprietrio;
LII - simular doena para esquivar-se ao cumprimento de qualquer dever
policial militar;
LIII - soltar preso ou detido ou dispensar Parte de ocorrncia sem ordem de
autoridade competente;
LIV - ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea policial militar,
txicos, entorpecentes ou drogas afins, a no ser mediante prescrio de autoridade mdica
militar competente;
LV - ter em seu poder ou introduzir, em rea policial militar ou sob a jurisdio
policial militar, inflamvel ou explosivos sem permisso da autoridade competente;
LVI - ter em seu poder ou introduzir, em rea policial militar ou sob jurisdio
policial militar, bebidas alcolicas, salvo quando devidamente autorizado;
LVII - ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em rea policial militar ou sob
a jurisdio policial militar publicaes, estampas ou jornais que atentem contra a disciplina
ou a moral;
LVIII - trabalhar mal, intencionalmente ou por falta de ateno em qualquer
servio ou instruo;
LIX - travar discusso, rixa ou luta corporal com seu igual ou subordinado;
LX - usar violncia desnecessria em ato de servio;
LXI - utilizar-se do anonimato para qualquer fim;
LXII - utilizar ou autorizar a utilizao de subordinados para servios no
previstos em regulamento;
LXIII - violar ou deixar de preservar local de crime.
Art. 33 - Sero ainda classificadas como graves:
I - as transgresses referidas no nmero II, letras a e b, do art. 27;

187

II - as transgresses mencionadas no nmero II, letra c, do mesmo artigo,

quando:
a) forem de natureza desonrosa;
b) forem ofensivas dignidade policial militar e profissional;
c) forem atentatrias s instituies ou ao Estado;
d) atingirem gravemente o prestgio da corporao.
Pargrafo nico - A classificao das transgresses, s quais se refere o
nmero II deste artigo, ser dada pela autoridade que a aplicar, levando-se em considerao
as circunstncias e as conseqncias do fato, devendo justificar seu proceder no prprio ato
em que impuser a penalidade.

CAPTULO III
DO JULGAMENTO
Art. 34 - O julgamento das transgresses deve ser precedido de um exame e de
uma anlise que considerem:
I - a culpabilidade;
II - os antecedentes do transgressor;
III - as causas que a determinaram;
IV - a natureza dos fatos ou os atos que a envolveram;
V - as conseqncias que dela possam advir;
VI - as causas que as justifiquem ou as circunstncias que as atenuem e/ou as
agravem.
SEO I
DAS CAUSAS DE JUSTIFICAO
Art. 35 - So causas de justificao:
I - ter sido cometida a transgresso na prtica de ao meritria, no interesse do
servio ou da segurana pblica;
II - ter sido praticada a transgresso em legtima defesa, prpria ou de outrem;
III - ter sido cometida a transgresso sob coao irresistvel ou em obedincia
ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico;
IV - ter sido cometida a transgresso pelo uso imperativo de fora necessria, a
fim de compelir o subordinado a cumprir rigorosamente o seu dever no caso de perigo,
necessidade urgente, calamidade pblica, manuteno da ordem e da disciplina;
V - ter sido praticada a transgresso por erro plenamente justificado, em
circunstncia que sups situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima;
VI - ter sido praticada a transgresso para livrar de perigo atual ou iminente,
direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se e no
havia outro modo de faz-lo.
1. - No haver punio quando for reconhecida qualquer causa de
justificao.
2. - No h iseno de punio disciplinar quando o erro de que trata o
nmero V deste artigo deriva de culpa do transgressor.
3. - Em qualquer das hipteses deste artigo, o agente responder pelos excessos
praticados.

188

SEO II
DAS CIRCUNSTNCIAS ATENUANTES
Art. 36 - So circunstncias atenuantes:
I - estar no comportamento bom, timo ou excepcional;
II - relevncias de servios prestados, comprovados mediante condecoraes,
medalhas, ttulos, elogios individuais e outras disposies contidas em leis, decretos e
regulamentos;
III - falta de prtica no servio.
IV - ter o transgressor:
a)cometido o ato de indisciplina por motivo de relevante valor social ou moral;
b)procurado, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps o ato de
indisciplina, evitar ou diminuir as suas conseqncias, ou ter, antes da soluo da Parte ou
Sindicncia, reparado o dano;
c)cometido a transgresso sob coao a que podia resistir, ou sob a influncia
de violenta emoo, provocada por ato injusto de terceiro;
d)confessado, espontaneamente, perante a autoridade policial militar
competente, a autoria da transgresso ignorada ou imputada a outrem;
e)mais de setenta anos de idade, na data do fato.
SEO III
DAS CIRCUNSTNCIAS AGRAVANTES
Art. 37 - So circunstncias agravantes:
I - comportamento mau ou insuficiente;
II - prtica ou conexo de duas ou mais transgresses;
III - reincidncia de transgresso;
IV - conluio de duas ou mais pessoas;
V - a embriaguez alcolica preordenada;
VI - induzimento de outrem co-autoria;
VII - ter abusado o transgressor de sua autoridade hierrquica;
VIII - ser praticada a transgresso:
a) com premeditao;
b) em presena de tropa ou de pblico;
c) em presena de subordinado;
d) durante a execuo do servio;
e) fora do quartel, estando o transgressor fardado;
f) para facilitar ou assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou
vantagem de outro ato de indisciplina;
g)mediante dissimulao, ou outro recurso que dificulte a identificao da sua
autoria;
1. - Ocorre a reincidncia, quando o policial militar comete nova
transgresso, depois de punido por ato de indisciplina anterior.
2. - Para efeito de reincidncia e agravamento da punio, no prevalece a
transgresso anterior, se entre a data do cumprimento da punio a ela inerente e o ato de
indisciplina posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a cinco anos.

189

SEO IV
DA ISENO DE PUNIO
Art. 38 - isento de punio o transgressor que por um dos motivos seguintes
era, ao tempo da transgresso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento:
I - doena mental;
II - embriaguez acidental completa, advinda de caso fortuito ou fora maior;
III - embriaguez patolgica completa.
1. - A embriaguez proveniente de caso fortuito aquela em que o agente no
tem conhecimento do efeito da substncia que est ingerindo ou quando ignora condio
prpria, de modo a embriagar-se quando ingere substncia que contm lcool ou substncia
de efeitos anlogos;
2. - A embriaguez proveniente de fora maior a que resulta de situao
ftica em que o agente se v em situao em que obrigado a beber substncia de teor
alcolico.
3. - Nos casos previstos neste artigo, o transgressor da disciplina, quando a
situao de fato o exigir, ser submetido, a pedido da autoridade julgadora, a exames mdicos
por junta competente e/ou a exames periciais complementares.

TTULO III
DAS PUNIES DISCIPLINARES
CAPTULO I
DA GRADAO E EXECUO
Art. 39 - A punio disciplinar visa o benefcio educativo ao punido e o
fortalecimento da disciplina da Corporao.
Art. 40 - As punies disciplinares a que esto sujeitos os policiais militares
so as seguintes, em ordem de gravidade crescente:
I - advertncia;
II - repreenso;
III - deteno;
IV - priso;
V - licenciamento a bem da disciplina.
Art. 41 - Advertncia - a forma mais branda de punir. Consiste numa
admoestao feita verbalmente ao transgressor, podendo ser em carter particular ou
ostensivamente.
1. - Quando ostensivamente, poder ser na presena de superiores, no crculo
de seus pares, ou na presena de toda ou parte da OPM.
2. - A advertncia, por ser verbal, no deve constar das alteraes do punido,
devendo, entretanto, ser registrada em sua ficha disciplinar, para efeito de reincidncia.
Art. 42 - Repreenso - consiste numa admoestao mais enrgica do que a
advertncia e no priva o punido da liberdade.
Art. 43 - Deteno - consiste no cerceamento da liberdade do punido, o qual
deve permanecer no quartel da OPM onde serve, sem que fique, no entanto, confinado.
1. - O punido fica sujeito a todos os atos de instruo e servio e ao retorno
s dependncias do quartel nas horas de repouso, quando tratar-se de atividades externas.

190

2. - Em casos especiais, e mediante justificativa da autoridade no prprio ato

em que aplicou a penalidade, o policial militar pode cumpri-la em sua residncia, ou em outro
local que lhe for determinado.
Art. 44 - Priso - consiste em manter o transgressor circunscrito s
dependncias do alojamento de seus pares, ou em no as havendo, em local determinado e
adaptado, sem grades, na prpria OPM do sancionado.
1. - O preso, a critrio da autoridade que o puniu, fica sujeito, a instruo e a
trabalho interno na OPM, na conformidade das aptides ou ocupaes anteriores, desde que
compatveis com a execuo da punio e sem prejuzo do disposto neste artigo.
2. - O punido que oferecer perigo a integridade fsica prpria ou de outrem,
ou que se comportar de maneira nociva disciplina, ser recolhido a compartimento fechado,
na sua OPM, ou em local determinado.
3. - As condies previstas nos 1. e 2. deste artigo devem ser declaradas
nos atos em que forem aplicadas as penalidades.
4. - Em casos especiais, pode ser aplicado o disposto no 2. do artigo
anterior.
Art. 45 - Quando a punio de deteno ou de priso recair sobre pessoal
inativo, ser esclarecido o local onde o punido cumprir o corretivo.
Art. 46 - O punido com deteno ou priso, a princpio, far suas refeies na
OPM onde serve, salvo disposio em contrrio de autoridade competente.
Art. 47 - A priso de qualquer transgressor, sem nota de punio publicada em
Boletim Interno da OPM, s poder ocorrer por ordem das autoridades referidas nos ns I, II,
III, IV e V do Art. 11.
Pargrafo nico - Excluem-se da aplicao deste artigo as disposies contidas
no art. 12.
Art. 48 - Licenciamento a bem da disciplina consiste no afastamento exoffcio, do policial militar das fileiras da Corporao, conforme prescrito no Estatuto dos
Policiais militares.
1. O licenciamento a bem da disciplina deve ser aplicado praa sem
estabilidade assegurada, mediante anlise de suas alteraes por iniciativa do Comandante, ou
por ordem das autoridades relacionadas nos itens I, II e III do Art. 11, quando:
I - a transgresso afeta o sentimento do dever, a honra pessoal, o pundonor e o
decoro policial militar, e como represso imediata, assim se torna absolutamente necessria
disciplina;
II - no comportamento MAU, se nesta condio sobrevir prtica de
transgresso disciplinar de qualquer espcie e natureza.
2. - O licenciamento a bem da disciplina poder ser aplicado s praas com
estabilidade assegurada quando, numa das situaes previstas no pargrafo anterior, for
julgado culpado por deciso de Conselho de Disciplina, se assim decidir o Comandante Geral.
3. - O licenciamento do aspirante a oficial, a bem da disciplina, ocorrer
quando:
I - incluso numa das situaes previstas no n. I do 1., for julgado culpado
por Conselho de Disciplina, se assim decidir o Comandante Geral;
II - perder ou houver perdido a nacionalidade brasileira.
4. - O ato de licenciamento ex-offcio, a bem da disciplina, da
competncia do Comandante Geral da Corporao.
Art. 49 - A perda do posto e da patente dos oficiais, assim como a perda da
graduao das praas poder resultar ainda por efeito de condenao na justia comum ou
militar a pena privativa de liberdade por sentena transitada em julgado, na conformidade do
estabelecido na Constituio Federal, Constituio Estadual e Estatuto dos Policiais Militares.

191

CAPTULO II
DAS REGRAS DE APLICAO
SEO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 50 - A aplicao da punio compreende uma descrio sumria, clara e
precisa dos fatos e circunstncias que determinaram a transgresso, o enquadramento da
punio e a decorrente publicao em Boletim da OPM.
Art. 51 - A aplicao da punio deve ser feita com justia, serenidade e
imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto de que a mesma se inspira no
cumprimento exclusivo de um dever.
Art. 52 - A aplicao da primeira punio classificada como priso da
competncia das autoridades referidas nos n.s I, II, III, IV e V do art. 11.
Art. 53 - Nenhum policial militar deve ser interrogado ou ouvido em estado de
embriaguez ou sob ao de psicotrpicos.
Art. 54 - O tempo de deteno ou priso, antes da respectiva publicao em
Boletim Interno da OPM, no deve ultrapassar de 72 horas e s poder ocorrer nas hipteses
previstas no art. 12.
Art. 55 - Quando duas autoridades de nveis hierrquicos diferentes, ambas
com ao disciplinar sobre o transgressor, conhecerem da transgresso, de nvel mais
elevado competir punir, salvo se entender que a punio est dentro dos limites de
competncia do menor nvel, caso em que esta comunicar ao superior a sano disciplinar
que aplicou.
Art. 56 - A punio disciplinar no exime o punido das responsabilidades civil
e penal que lhe couber.
SEO II
DOS LIMITES DA PUNIO
Art. 57 - A punio deve ser proporcional gravidade da transgresso, dentro
dos seguintes limites, sem prejuzo do disposto nos 1., 2. e 3. do art. 48:
I - de advertncia ou de repreenso para as transgresses leves;
II - de quatro a vinte dias de deteno para as transgresses mdias;
III - de quatro a vinte dias de priso para as transgresses graves.
1. - A punio no pode ultrapassar ao limite mnimo previsto neste artigo,
quando ocorrerem apenas circunstncias atenuantes.
2. - A punio deve ser dosada quando ocorrerem circunstncias atenuantes
e agravantes.
3. - Os limites mximos previstos para a deteno e a priso podem ser
alterados, conforme o estabelecido no n. IV do art. 73.
4. - Por uma nica transgresso no deve ser aplicada mais de uma punio.
5. - Quando a simultaneidade de transgresses resultar de desgnios
autnomos, a cada uma deve ser imposta a punio correspondente. Em caso de conexo,
aplicasse-lhe a punio disciplinar correspondente transgresso mais grave, sendo
consideradas as demais como agravantes da principal.

192

6. - Sobrevindo sano disciplinar de deteno ou de priso por fato

posterior ao incio do cumprimento da punio, far-se- a unificao, desprezando-se, para
esse fim, o perodo de punio j cumprido. Hiptese em que o punido, mesmo que da
unificao resulte perodo superior, s cumprir o limite de trinta dias.
Art. 58 - Quando uma autoridade, ao julgar uma transgresso, concluir que a
punio a aplicar est alm do limite mximo que lhe autorizado, cabe mesma, por escrito,
expor os motivos e por fim solicitar autoridade superior, com ao disciplinar sobre o
transgressor, a aplicao da punio devida.
Art. 59 - A punio mxima que cada autoridade referida no Art. 11 pode
aplicar, acha-se especificada no quadro seguinte.

POSTO E
GRADUAO

QUADRO DE PUNIO MXIMA

Autoridades definidas no Art. 11, nmeros:

I
II
III e IV
V
VI
VII
Oficiais da
30 dias
25 dias de
20 dias
15 dias
6 dias
ativa
de priso
priso
de priso
de priso
de priso repreenso
Oficiais da
30 dias
_
_
_
_
_
inatividade
de priso
Asp e Sub da
30 dias de priso
10 dias de 8 dias de
ativa (1)
priso
deteno
Sgt, Cb e Sd da
30 dias de priso
15 dias de 8 dias de
ativa (1)
priso
deteno
Asp, Sub,
30 dias de
_
_
Sgt,Cb e Sd
priso
inativos
Al Of PM
30 dias de priso
10 dias de 8 dias de
(1) (4)
priso
deteno
Al CFS
30 dias de priso
10 dias de 8 dias de
(1) (4)
priso
deteno
Al CFSd
30 dias de priso
10 dias de 8 dias de
(1) (4)
priso
deteno
(1) LICENCIAMENTO A BEM DA DISCIPLINA - Aplicvel nos casos previstos nos
1.,2. e 3. do art. 48.
(4) Pargrafo nico do art. 9.
AUTORIDADES DEFINIDAS NO Art. 11, ITENS:1) Governador do Estado e Comandante
Geral;
2) Chefe do EMG;
3) Chefes de Gabinetes e Assessorias Militares;
4) Comandantes intermedirios, Diretores e
Ajudante Geral;
5) Subchefe do EMG e Comandantes de OPM;
6) Chefes de Sees do EMG, Assessorias do
Comandante Geral e Subcomandantes de OPM;
7) Demais Chefes de Sees at o nvel de
Batalho; Comandantes de Subunidades
incorporadas e de Pelotes Destacados.

193

SEO III
DO ENQUADRAMENTO
Art. 60 - Enquadramento - a caracterizao da transgresso acrescida de
outros detalhes relacionados com o comportamento do transgressor, cumprimento da punio,
justificao ou iseno. No enquadramento so necessariamente mencionados:
I - a transgresso cometida, em termos precisos e sintticos e a especificao
dos artigos deste Regulamento implicados. No devem ser emitidos comentrios deprimentes
e/ou ofensivos, sendo porm permitidos os ensinamentos decorrentes, desde que no
contenham aluses pessoais;
II - os itens, artigos e pargrafos das circunstncias atenuantes e/ou agravantes,
causas de justificao ou iseno;
III - a classificao da transgresso;
IV - a punio imposta;
V - o local de cumprimento da punio, se for o caso;
VI - a classificao do comportamento militar em que a praa punida
permanea ou ingresse;
VII - a data do incio do comprimento da punio, se o punido tiver sido preso
na conformidade do art. 12;
VIII - a determinao para posterior cumprimento, se o punido estiver baixado,
afastado do servio ou disposio de outra autoridade.
IX - o esclarecimento quanto ao uso do direito de defesa do punido.
Pargrafo nico - Quando ocorrer causa de justificao ou de iseno, no
enquadramento, menciona-se a justificao da falta ou o motivo da iseno, em lugar da
punio imposta.
SEO IV
DA PUBLICAO
Art. 61 - Publicao em Boletim - o ato administrativo que formaliza a
aplicao da punio, sua justificao ou a sua iseno.
Art. 62 - As punies de repreenso, deteno e priso devem ser publicadas
em Boletim da OPM, constar das alteraes do punido e registradas em sua ficha disciplinar.
1. - A publicao da punio imposta a oficial ou aspirante a oficial, em
princpio, deve ser feita em Boletim Reservado, podendo ser em Boletim Ostensivo, se as
circunstncias ou a natureza da transgresso assim o recomendarem.
2. - Quando a autoridade que aplica a punio no dispuser de Boletim para
a sua aplicao, esta deve ser feita, mediante solicitao escrita no da autoridade
imediatamente superior.
SEO V
DA CONTAGEM DE TEMPO DE PUNIO
Art. 63 - O incio do cumprimento da punio disciplinar deve ocorrer com a
distribuio do Boletim da OPM que publicar a aplicao da punio.
Pargrafo nico - A contagem do tempo de cumprimento da punio vai do
momento em que o punido for mantido detido ou preso at aquele em que for posto em
liberdade.

194

Art. 64 - A autoridade que necessitar punir subordinado, disposio ou a

servio de outra autoridade, deve a ela requisitar a sua apresentao para a aplicao da
punio.
Pargrafo nico - Quando o local determinado para o cumprimento da punio
no for a sua OPM, pode solicitar quela autoridade que determine a apresentao do punido
diretamente ao local designado.
Art. 65 - O cumprimento de punio disciplinar, por policial militar afastado
temporariamente do servio ou em gozo de qualquer tipo de licena, deve ocorrer aps a sua
apresentao, pronto na OPM.
Pargrafo nico - Somente para o cumprimento de punio resultante do
cometimento de transgresso disciplinar classificada como grave, o policial militar, por
determinao das autoridades elencadas no n. I do art. 11, pode ter interrompido ou deixar de
gozar, na poca prevista, o perodo de frias a que tiver direito.
Art. 66 - A interrupo da contagem de tempo de punio, nos casos de baixa a
hospital ou enfermaria e outros, vai do momento em que o punido for retirado do local de
cumprimento da punio at o seu retorno, desde que fique comprovado que houve m f por
parte do transgressor.
Pargrafo nico - O afastamento e o retorno do punido ao local de
cumprimento da punio devem ser publicados em Boletim da OPM.
CAPTULO III
DA MODIFICAO NA APLICAO DAS PUNIES
Art. 67 - A modificao da aplicao de punio pode ser realizada pela
autoridade que a aplicou ou por outra, superior e competente, quando tiver conhecimento de
fatos que recomendem tal procedimento.
Pargrafo nico - As modificaes da aplicao de punio so:
I - Anulao;
II - relevao;
III - atenuao;
IV - agravao.
Art. 68 - A anulao da punio consiste em tornar sem efeito a aplicao da
mesma.
1. - Deve ser concedida quando for comprovado ter ocorrido injustia ou
ilegalidade na sua aplicao, devendo ser concedido ao punido, o dobro de dias de dispensa
em que esteve sancionado disciplinarmente.
2. - Far-se- em obedincia aos prazos seguintes:
I - em qualquer tempo e em qualquer circunstncia, pelas autoridades
especificadas no n. I do art.11;
II - no prazo de sessenta dias, pelas demais autoridades.
3. - A anulao sendo concedida ainda durante o cumprimento de punio,
importa em ser o punido posto em liberdade imediatamente.
Art. 69 - A anulao de punio deve eliminar toda e qualquer anotao e/ou
registro nas alteraes do militar relativos sua aplicao.
Art. 70 - A autoridade que tome conhecimento de comprovada ilegalidade ou
injustia na aplicao de punio e no tenha competncia para anul-la ou no disponha dos
prazos referidos no 2. do art. 68, deve propor a sua anulao autoridade competente,
devidamente fundamentado, caso o prejudicado ainda no tenha impetrado recurso
disciplinar.

195

Art. 71 - A relevao de punio consiste na suspenso do cumprimento da

punio imposta.
Pargrafo nico - A relevao pode ser concedida quando j tiver sido
cumprida, pelo menos, metade da punio imposta, nos seguintes casos:
I - quando ficar comprovado que foram atingidos os objetivos visados com a
aplicao da mesma;
II - por motivo de passagem de comando, data de aniversrio da Corporao,
aniversrio da OPM, ou data nacional.
Art. 72 - A atenuao consiste na diminuio ou na transformao da punio
proposta ou aplicada em uma menos rigorosa, se assim exigir o interesse da disciplina e da
ao educativa do punido, observadas as disposies seguintes:
I - Em nenhuma hiptese, a atenuao modificar a classificao das
transgresses previstas neste Regulamento;
II - a repreenso pode ser atenuada para advertncia;
III - nas punies de deteno e de priso, a atenuao consiste na reduo do quantitativo de
dias aplicados, sendo vedada quando a punio proposta ou aplicada for a mnima
estabelecida nos ns. II e III do art. 57.
Art. 73 - A agravao consiste no aumento ou na transformao da punio
proposta ou aplicada em uma mais rigorosa, se assim exigir o interesse da disciplina e da ao
educativa do punido, observadas as disposies seguintes:
I - em nenhuma hiptese, a agravao modificar a classificao das
transgresses previstas neste Regulamento;
II - a advertncia pode ser agravada para repreenso;
III - a repreenso pode ser agravada, no mximo, para trs dias de deteno,
sem, no entanto, alterar-lhe a classificao;
IV - a deteno e a priso podem ser agravadas at o limite mximo de trinta
dias.
Art. 74 - So competentes para anular, relevar, atenuar e agravar as punies
impostas por si ou por seus subordinados as autoridades discriminadas no Art. 11, devendo
esta deciso ser justificada em Boletim.
TTULO IV
DO COMPORTAMENTO POLICIAL MILITAR
CAPTULO NICO
DA CLASSIFICAO
Art. 75 - O comportamento das praas espelha o seu procedimento civil e
policial militar, e deve ser classificado nas seguintes categorias:
I - excepcional;
II - timo;
III - bom;
III - insuficiente; e
IV - mau.
1. - Ao ser includa na Polcia Militar, a praa ser classificada no
comportamento BOM.
2. - A melhoria e a degradao so da competncia do Comandante Geral e
dos Comandantes de OPM, obedecido o disposto neste Capitulo e, necessariamente,
publicadas em Boletim.

196

3. - A punio de advertncia no considerada para efeito de classificao

de comportamento.
Art. 76 - A melhoria de comportamento far-se- automaticamente e comea a
partir da data de incluso da praa na Corporao ou, quando for o caso, do dia subsequente
ao de encerramento do cumprimento da ltima punio, obedecidos os prazos seguintes, sem
que a praa haja sofrido qualquer punio disciplinar:
I - do mau para o insuficiente, um ano;
II - do insuficiente para o bom, um ano;
III - do bom para o timo, quatro anos;
IV - do timo para o excepcional, quatro anos.
Art. 77 - A degradao de comportamento automtica e ocorrer, nas
condies e prazos seguintes:
I - do excepcional para o timo, quando a praa for punida pela prtica de
transgresso disciplinar classificada como leve ou mdia;
II - do excepcional para o bom, quando a praa for punida pela prtica de
transgresso disciplinar classificada como grave;
III - do timo para o bom, quando a praa, no perodo de quatro anos
consecutivos, for punida pela prtica de mais de uma transgresso disciplinar classificada
como mdia;
IV - do bom para o insuficiente, quando a praa, no perodo de um ano, for
punida pela prtica de at duas transgresses disciplinares classificadas como graves;
V - do bom para o mau, quando a praa, no perodo de um ano, for punida pela
prtica de mais de duas transgresses disciplinares classificadas como graves;
VI - do insuficiente para o mau, quando a praa, no perodo de um ano, for
punida pela prtica de mais de duas transgresses disciplinares classificadas como graves.
1. - os prazos a que se refere este artigo so contados em sentido
decrescente, tomando-se como referncia a data da punio da qual resultar o ingresso da
praa no comportamento inferior.
2. - To somente para aplicabilidade deste artigo, com exceo dos ns. I e
II, as transgresses de qualquer classe so conversveis umas s outras, conforme equivalncia
a seguir, bastando uma punio pela prtica de transgresso classificada como leve, alm dos
limites estabelecidos, para alterar a categoria de comportamento:
I - duas transgresses classificadas como leves equivalem a uma classificada
como mdia;
II - quatro transgresses classificadas como leves equivalem a uma classificada
como grave;
III - duas transgresses classificadas como mdias equivalem a uma
classificada como grave.
TTULO V
DOS DIREITOS E RECOMPENSAS
CAPTULO I
DO DIREITO DE DEFESA
Art. 78 - Ningum ser punido sem que lhe seja assegurado o direito de defesa,
sob pena de nulidade do ato administrativo.
Art. 79 - A autoridade, a quem o documento disciplinar dirigido, quando no
instaurar sindicncia em torno do assunto, providenciar para que o policial tido como

197

transgressor seja notificado do teor do mesmo para, no prazo mximo de trs dias teis,
apresentar defesa por escrito, podendo arrolar at trs testemunhas e fazer juntada das demais
provas que lhe convier, pertinentes ao feito.
1. - A notificao ser assinada pelo Oficial encarregado da apurao e farse- acompanhar de cpia autntica do documento ao qual se refere;
2. - O policial militar, sobre o qual recai a acusao de transgresso da
disciplina, deve passar recibo na primeira via da notificao. Havendo recusa em assin-la,
ser expedida certido relativa ao fato e publicada a notificao em Boletim da OPM.
3. - Sendo apresentada a defesa escrita pelo transgressor, ou por seu
representante legal, nomeado por procurao, ser certificado o seu recebimento e feita a
juntada da mesma ao processo para a competente soluo de Parte, no prazo estabelecido pelo
art. 19.
4. - Decorrido o prazo, sem que haja a apresentao de defesa escrita, os
fatos constantes do documento disciplinar sero tidos como verdadeiros, devendo ser
certificada a carncia e adotado os demais procedimentos, conforme o previsto no pargrafo
anterior.
5. - A apresentao de defesa escrita no exime o transgressor de ser ouvido
no processo, se assim entender o julgador; nem impede a apurao mais acurado do fato
mediante sindicncia, se for necessrio.
Art. 80 - Quando a punio disciplinar a ser imposta for a prevista no n. V do
art. 40, pelo motivo exposto no art. 48, 1., II, o Comandante do policial militar implicado,
aps determinar a consolidao da sua ficha disciplinar em Libelo Disciplinar e adotar todas
as medidas de defesa elencadas no artigo anterior, encaminhar o processo contendo o Libelo
Acusatrio ao Comandante Geral com o pedido de Licenciamento.
Pargrafo nico - Quando o motivo da punio resultar de causa prevista no
art. 48, 1., I, deve conferir o direito de defesa ao transgressor, conforme o previsto no artigo
anterior, e encaminhar o processo ao Comandante Geral com o pedido de Licenciamento.
Art. 81 - Os modelos de notificao, juntada de defesa, certido de recusa
notificao e notificao para publicao em Boletim, so aqueles constantes no anexo I
deste Regulamento.
CAPTULO II
DA APRESENTAO RECURSOS
SEO I
GENERALIDADES
Art. 82 - Interpor recurso disciplinar o direito concedido ao policial militar
que se julgue, ou julgue subordinado seu, prejudicado, ofendido ou injustiado por superior
hierrquico, na esfera disciplinar, para provocar o reexame do ato administrativo pertinente,
visando a anulao ou a modificao da punio.
Pargrafo nico - So recursos disciplinares:
I - o pedido de reconsiderao de ato;
II - a queixa;
II - a representao.
Art. 83 - No ser prejudicado o recurso, que, por erro, falta ou omisso
causados pela administrao da corporao, no tiver seguimento ou no for apresentado
dentro do prazo.

198

Art. 84 - O recurso, em termos respeitosos, precisar o objetivo que o

fundamenta de modo a esclarecer o fato, sem comentrios nem insinuaes, podendo ser
acompanhado de peas de documentos comprobatrios, ou somente a eles fazer referncia,
quando se tratar de documentos oficiais. Deve ser encaminhado por via hierrquica.
Art. 85 - A autoridade a quem couber solucionar o recurso disciplinar deve
proceder ou mandar proceder as averiguaes que julgar necessrias, decidindo no prazo
regulamentar.
Art. 86 - Da soluo de recurso s caber interposio de novos recursos s
autoridades superiores at o Comandante Geral, como ltima instncia na esfera recursal.
Pargrafo nico - Quando a punio tiver sido imposta pelo Comandante
Geral, caber recurso ao Governador do Estado.
Art. 87 - No caber recurso sobre fato j apreciado anteriormente e decidido
por via recursal, esgotadas as esferas de deciso.
Art. 88 - A autoridade, a quem dirigido o recurso disciplinar, deve solucionlo no prazo mximo de quatro dias teis.
1. - A soluo de que trata este artigo, deve ser publicada em Boletim
Interno ou Geral, se o recorrente for praa e em Boletim Reservado se for oficial.
2. - Se o recurso for julgado inteira ou parcialmente procedente, a
modificao da punio ser publicada no mesmo Boletim da soluo.
Art. 89 - O direito de recorrer prescreve no prazo estabelecido no art. 127,
1., letra b do Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Alagoas, contados a partir da
publicao do ato punitivo, em Boletim.
SEO II
DA RECONSIDERAO DE ATO
Art. 90 - Reconsiderao de ato o recurso interposto autoridade que aplicou
a punio, pelo meio do qual o policial militar, que se julgue diretamente prejudicado,
ofendido ou injustiado, solicita autoridade que praticou o ato, que reexamine sua deciso,
visando a anulao ou modificao da punio aplicada.
Pargrafo nico - O recurso de que trata este artigo ser interposto mediante
requerimento fundamentado do recorrente, ou de seu representante nomeado por procurao,
a contar da data em que oficialmente tomar conhecimento dos fatos que o motivaram.
SEO III
DA QUEIXA DISCIPLINAR
Art. 91 - A queixa o recurso disciplinar interposto pelo policial militar que se
julgue injustiado, dirigido autoridade superior imediata quela que tiver imposta a
punio, pleiteando a sua anulao ou modificao.
Pargrafo nico - A apresentao de queixa:
I - s ser cabvel aps ter sido publicada em Boletim a soluo do pedido de
reconsiderao de ato;
II - ser interposta mediante requerimento fundamentado do queixoso, ou de
seu representante, nomeado por procurao.

199

Art. 92 - A ntegra da queixa deve ser precedida de comunicao, por escrito,

autoridade de quem vai se queixar e encaminhada por via hierrquica, em termos respeitosos,
contando o objetivo desse recurso.
Art. 93 - Aplica-se queixa, alm das disposies contidas na Seo I deste
Captulo, o disposto no 2. do art. 22 deste Regulamento.
SEO IV
DA REPRESENTAO
Art. 94 - Representao - o recurso disciplinar redigido sob forma de ofcio,
interposto por autoridade que julgue subordinado seu estar sendo vtima de injustia ou
prejudicado em seus direitos, por ato de autoridade superior.
1. - Deve tambm impetrar representao o indivduo que tenha servio sob
seu comando ou jurisdio prejudicado por ato de autoridade superior que repute irregular ou
injusto.
2. - No caber representao quando o subordinado, que tem como
prejudicado, haja exercido o seu direito de recurso.
3. - A aplica-se representao as mesmas disposies previstas para a
queixa.
CAPTULO III
DO CANCELAMENTO DE PUNIO
Art. 95 - Cancelamento de punio o direito conferido ao policial militar de
ter cancelada a averbao de punio e outras notas a ela relacionadas, em suas alteraes.
1. - O cancelamento a que se refere este artigo:
I - ser conferido, mediante requerimento, ao policial militar que tenha
completado cinco anos de efetivo servio sem que haja sofrido qualquer punio disciplinar,
inclusive a de advertncia;
II - anula todos os efeitos dela decorrentes, passando, inclusive, a contagem de
tempo para classificao de comportamento data da ltima punio sofrida, anterior
cancelada.
Art. 96 - A soluo de requerimento de cancelamento de punio da
competncia do Comandante da OPM a que pertence o interessado.
Art. 97 - Todas as anotaes relacionadas com as punies canceladas devem
ser tingidas de maneira que no seja possvel a sua leitura. Na margem onde for feito o
cancelamento, deve ser anotado o nmero e a data do Boletim da autoridade que concedeu o
cancelamento, sendo esta anotao rubricada pela autoridade competente para assinar as
folhas de alteraes.
Pargrafo nico - nas OPM onde a ficha disciplinar for informatizada, o
espao onde constava as anotaes da punio ficar em branco, devendo ser registrado, em
local prprio, o nmero e a data do Boletim em que publicou o cancelamento.
CAPTULO IV
DAS RECOMPENSAS
SEO I
DA NATUREZA E COMPETNCIA PARA CONCESSO

200

Art. 98 - Recompensas constituem reconhecimento dos bons servios prestados

por policiais militares.
Art. 99 - Alm de outras previstas em leis e regulamentos especiais, so
recompensas policiais militares:
I - o elogio;
II - as dispensas do servio;
III - dispensa da revista do recolher e do pernoite.
Art. 100 - So competentes para conceder as recompensas de que trata este
Captulo, as autoridades especificadas no Art. 11 deste Regulamento.
Pargrafo nico - Quando o servio prestado pelo subordinado der lugar
recompensa que escape alada de uma autoridade, esta far a devida comunicao
autoridade imediatamente superior.

SEO II
DAS REGRAS PARA A CONCESSO
Art. 101 - O elogio pode ser individual ou coletivo.
1. - O elogio individual, que coloca em relevo as qualidades morais e
profissionais, somente poder ser formulado a policiais militares que se hajam destacado do
resto da coletividade no desempenho de ato de servio ou ao meritria. Os aspectos
principais que devem ser abordados so os referentes ao carter, coragem e desprendimento,
inteligncia, s condutas civil e policial militar, s culturas profissional e geral, capacidade
como instrutor, capacidade como comandante e como administrador, e capacidade fsica.
2. - S sero registrados nos assentamentos dos policiais militares os elogios
individuais obtidos no desempenho de funes prprias policia militar e concedidos por
autoridades com atribuio para faz-lo.
3. - O elogio coletivo visa a reconhecer e a ressaltar um grupo de policiais
militares ou frao de tropa ao cumprir destacadamente uma determinada misso.
4. - Quando a autoridade que elogiar no dispuser de Boletim para a
publicao, deve ser feita, mediante solicitao escrita, no da autoridade imediatamente
superior.
Art. 102 - As dispensas do servio, como recompensas, podem ser:
I - dispensa total do servio, que isenta de todos os trabalhos da OPM,
inclusive os de instruo;
II - dispensa parcial do servio, quando isenta de alguns trabalhos, que devem
ser especificados na prpria concesso.
1. - A dispensa total do servio concedida pelo prazo mximo de oito dias
e no deve ultrapassar o total de dezesseis dias, no decorrer de um ano civil. Esta dispensa
no invalida o direito de frias.
2. - A dispensa total do servio para ser gozada fora da sede, fica
subordinada s mesmas regras de concesso de frias.
3. - A dispensa total de servio regulada por perodos de 24 horas,
contados de Boletim a Boletim. A sua publicao deve ser feita, no mnimo 24 horas antes do
seu incio, salvo motivo de fora maior.

201

Art. 103 - As dispensas da revista do recolher e de pernoitar no quartel, podem

ser includas em uma mesma concesso. No justificam a ausncia do servio para o qual o
policial militar est ou for escalado e nem da instruo a que deva comparecer.
SEO III
DA AMPLIAO, RESTRIO E ANULAO
Art. 104 - So competentes para anular, restringir ou ampliar as recompensas
concedidas por si ou por seus subordinados as autoridades especificadas no Art. 11, devendo
esta deciso ser justificada em Boletim.
Art. 105 - O afastamento total do servio, bem como o seu gozo fora da
guarnio, pode ser cassado por exigncia do servio ou outro qualquer motivo de interesse
geral, a juzo do Comandante da OPM ou autoridade superior, sendo, por isso, indispensvel
que o interessado deixe declarado, na prprio OPM, o lugar onde pretende gozar a dispensa.

TTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 106 - Os julgamentos que forem submetidos os policiais militares, perante
Conselho de Justificao ou Conselho de Disciplina, sero conduzidos segundo normas
prprias ao funcionamento dos referidos Conselhos.
Pargrafo nico - As causas determinantes que levam o policial militar a ser
submetido a um destes Conselhos, ex-offcio ou a pedido, e as condies para sua
instaurao, funcionamento e providncias decorrentes, esto estabelecidas na legislao
peculiar.
Art. 107 - O Comandante Geral, se for o caso, baixar instrues
complementares necessrias interpretao, orientao e aplicao deste Regulamento.

Palcio Floriano Peixoto em Macei/AL, 06 de novembro de 1996, 108 da

Repblica

DIVALDO SURUAGY
Governador

JOO EVARISTO DOS SANTOS FILHO - Cel PM

Comandante Geral

202

ANEXO I
DOS MODELOS DE ATOS RELATIVOS DEFESA

1. NOTIFICAO

NOTIFICAO
Fica o
........................(Posto/Grad, n., nome, Unidade do
Transgressor).............
NOTIFICADO do teor do(a) ....(mencionar o documento ao
qual se refere)..., para no prazo de trs dias teis apresentar, querendo, defesa escrita. Fica
notificado ainda de que, decorrido o prazo sem sua manifestao, os fatos constantes no
referido documento sero tidos como verdadeiros.
Lugar e data
Assinatura do Oficial Encarregado da apurao.
Ciente: ............(Transgressor)....................

2. JUNTADA
JUNTADA
Recebi nesta data a Defesa do ..............(Posto/Grad, n., nome, Unidade do
Transgressor)................ relativa aos fatos constantes do(a) ....(mencionar o documento ao qual
se refere)..., que ora fao juntar mesma.
Ao Sr. ......(Oficial Encarregado da apurao)......

Lugar e data
Assinatura do Oficial Recebedor

3. CERTIDO DE TERMO DO PRAZO DE DEFESA

CERTIDO
Certifico que, nesta data, transcorreu o prazo constante da Notificao, sem manifestao
de defesa.
Ao Sr. ........(Oficial Encarregado da apurao)

203

Lugar e data
Assinatura do Oficial Certificante

4. CERTIDO DE RECUSA DE NOTIFICAO

CERTIDO
Certifico que o .........(Posto/Grad, n., nome, Unidade do Transgressor)...........
recusou-se a dar cincia da notificao supra.

Lugar e data
Assinatura do Oficial Certificante

5. NOTIFICAO PARA PUBLICAO EM BOLETIM

NOTIFICAO
Face recusa do conhecimento formal na notificao de Parte (ou outro
documento disciplinar), fica o .........(Posto/Grad, n., nome, Unidade do Transgressor)............
notificado do teor do(a) ....(mencionar o documento ao qual se refere)...., encaminhada a este
Comando em ___/ ___/ ___ para, no prazo de trs dias teis, apresentar, querendo, defesa por
escrito. Fica notificado ainda que, decorrido o prazo supra sem sua manifestao, os fatos
constantes da Parte (ou outro documento, se for o caso) sero tidos como verdadeiros.
Observao: A notificao para publicao em Boletim, deve ter
a assinatura do Oficial Encarregado da apurao e o Publique-se do Comandante da OPM.