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Administrativo
Data: 23/09/2011
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Administrao Pblica / Terceiro Setor - Organizao Social (OS) e Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) / Agncias Reguladoras /
Caractersticas Prprias da Agncia Reguladora / Ato Administrativo / Definio
de Ato Administrativo / Atributos do Ato Administrativo / Presuno de
Legitimidade e Veracidade / Autoexecutoriedade ou executoriedade /
Imperatividade / Tipicidade / Exigibilidade / Classificao dos Atos
Administrativos Quanto Formao de Vontade / Atos Simples / Atos
Complexos / Atos Compostos / Formas de extino do Ato Administrativo /
Caducidade / Caducidade do Contrato Administrativo de Concesso / Cassao
2 Horrio.
Revogao / Contraposio / Anulao / Anulao de Aposentadoria /
Convalidao / Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo / Competncia
ou Sujeito / Forma / Finalidade
1 Horrio
ADMINISTRAO PBLICA
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D. Administrativo
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O nome contrato de gesto foi utilizado tambm na Lei 9.637, com objetivo de
veicular os direitos e deveres entre a Administrao e uma OS. Por meio desse
documento, estabelece-se de que modo a Administrao Pblica vai estimular as OS e
de que modo elas atuaro. No caso das OSCIP, esse documento recebe o nome de
termo de parceria.
Outra diferena que nas OSCIP, o compartilhamento da gesto facultativo,
a Administrao Pblica pode ter assento no Conselho de Administrao de uma
OSCIP, participar da ingerncia das OSCIP. Nas OS, o compartilhamento da gesto
obrigatrio, por disposio legal, na medida em que se prev que a Administrao
Pblica ter assento no conselho.
A escolha de uma OS independe de licitao, dando-se de modo direto,
consoante art. 24, XXIV da Lei 8.666/93.
Lei 8.666, Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)
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Para fins de prova, vale a leitura da Lei 9.637/98, da Lei 9.790/00, bem como do
Decreto 3.100.
2. Agncias Reguladoras
A natureza jurdica da Agncia Reguladora de autarquia de regime especial.
Primeiramente, observe-se que Agncia Reguladora no se confunde com a
Agncia Executiva. O art. 51 da Lei 9.649/98 prev que autarquias e fundaes pblicas
podero qualificar-se como agncia executiva. V-se que agncia executiva um
adjetivo que se d a determinadas autarquias e fundaes que possuam um plano de
reestruturao e que tenham celebrado um contrato de gesto com a Administrao
Pblica.
Lei 9.649, Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da
Repblica.
2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas
para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem
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D. Administrativo
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2.1.
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ATO ADMINISTRATIVO
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2.1.
2.2.
Autoexecutoriedade ou executoriedade
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2.3.
Imperatividade
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2.4.
Tipicidade
2.5.
Exigibilidade
Atos Simples
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3.2.
Atos Complexos
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O art. 87, pargrafo nico, I da CRFB traz um exemplo de ato complexo muito
lembrado em prova. O exerccio do poder regulamentar pelo chefe do Poder Executivo
se d por meio de decreto (ato administrativo) que precisa ser referendado pelo
Ministro de Estado.
CRFB, Art. 87. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras
atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
3.3.
Atos Compostos
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Caducidade
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4.2.
Cassao
2 Horrio
4.3.
Revogao
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d.
Meros atos administrativos so atos que no possuem uma carga
decisria, como atestado, certido, etc. A Administrao Pblica no faz uma avaliao
de mrito quando os elabora, por isso no poderiam ser revogados.
e.
Sobre licitaes, deve-se ler a Lei 12.462, bem como ler as peties iniciais apresentadas na ADI 4.645
e na ADI 4.655, que questionam a constitucionalidade de criao do RCD.
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g.
Ato controlador Exemplo: no caso do ato de autorizao de uso que
dependa de aprovao, o ato de aprovao controla o ato de autorizao. O ato
controlador no pode ser revogado, pois produz efeitos instantneos. Uma vez editado
o ato de aprovao, os efeitos da autorizao sero liberados. J, se o ato controlado
for discricionrio (como no exemplo da licitao), ele poder ser revogado.
4.4.
Contraposio
4.5.
Anulao
V-se que a parte da Smula 473 do STF que menciona que da nulidade no
originam direitos no faz sentido aqui.
A anulao uma extino que, em regra, produz efeitos ex tunc, porque faz
desaparecer os efeitos pretritos do ato editado. H casos, porm, que a anulao
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Frisa-se que o ato da cincia no se mostra relevante para esse fim, mas apenas
para apurao do prazo prescricional para o exerccio do poder disciplinar.
Predomina na doutrina e na jurisprudncia o entendimento de que, nos casos
de m-f, a Administrao Pblica pode anular o ato ilegal a qualquer tempo.
A estipulao do prazo de cinco anos baseia-se no princpio da proteo da
confiana. Porm, diante da m-f, no h confiana a se proteger, da o porqu da
falta de fixao de lapso temporal nesse caso.
Observe-se que Celso Antnio Bandeira de Melo sempre defendeu que a
anulao poderia ocorrer a qualquer tempo em casos de m-f, mas, na edio atual
de seu livro, fixa o prazo de 10 anos para a anulao havendo m-f.
O art. 54, 1 da Lei 9.784 estabelece que em se tratando de benefcio recebido
de modo continuado, o prazo prescricional computado a partir da percepo do
primeiro pagamento.
Lei 9.784, Art. 54, 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
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ser considerada como direito de anular, dede que praticado dentro do prazo de 5
anos conforme prev o pargrafo 2, do art. 54, Lei 9.784.
Exemplo: quando a Administrao instaura um processo administrativo para
verificar a validade de um ato, este considerado como exerccio do direito de anular.
Lei 9.784, Art. 54, 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida
de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Quando o ato ilegal for editado antes de 1999, a Lei 9.784 vai alcan-lo, ainda
que editado antes do advento dessa lei. Entretanto, o termo a quo para a contagem do
prazo de 5 anos do art. 54 ser o incio de vigncia da Lei 9.784.
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4.6.
Convalidao
Lei 9.784, Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Competncia ou Sujeito
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5.2.
Forma
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5.3.
Finalidade
O ato que se afasta do interesse pblico ato com vcio de finalidade, o que
configura desvio de poder ou desvio de finalidade.
No desvio de poder, o agente que edita o ato competente para edit-lo, mas
se afasta do interesse pblico.
Celso Antnio e Di Pietro fazem a seguinte diviso:
a.
Finalidade em sentido Amplo Todo ato deve ter como finalidade
mediata a satisfao do interesse pblico.
b.
Finalidade em sentido Restrito Diz respeito a uma finalidade que
todo ato possui (finalidade imediata).
V-se que pode incorrer em desvio de finalidade o ato que persegue o interesse
pblico, se se afastar de sua finalidade em sentido restrito.
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