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ADMINISTRATIVOS

L.'%"1

LAS ETAPAS DEL C O N C U R S O PUBLICO


DE MRITOS
P r o c e s o de s e l e c c i n para el ingreso
a la administracin pblica
Jos Mara P A C O R I C A R I
Catedrtico de Derecho Administrativo de la
Universidad Jos Carlos Maritegut. Miembro
de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.

I.

INTRODUCCIN

La incorporacin al servicio c i v i l
se realiza a travs de un proceso de
seleccin, el que tiene las siguientes modalidades: concurso pblico de mritos, contratacin directa y cumplimiento de requisitos de
leyes especiales. El presente artculo se refiere al concurso pblico de
mritos y a las etapas que comprende. La referencia del Derecho comparado tiene por objeto ampliar la
comprensin de la normativa nacional, adems de mostrar la i m portancia de la legislacin extranjera en la elaboracin de nuestro
nuevo servicio civil.
II. PRINCIPIOS DE LOS
PROCESOS DE SELECCIN
DE PERSONAL
La ejecucin de los procesos de
seleccin para el ingreso a la administracin pblica se desarrolla
conforme a los siguientes principios (Cfr. artculo 28 de la Ley 909.
Colombia):
1. Mrito. Principio segn el cual
el ingreso a los cargos de carrera administrativa estar determinado por la demostracin
permanente de las calidades
acadmicas, la experiencia y las

40

RESUMEN
el presente artculo se establecer, JOS pramczpcoj que sustentan las
normas para la gestin de los pioveum de xlaxin en el Rgimen del
Servicio Civil de la Ley N 30057, incemda a d cxmcurso pblico de mritos que es un proceso de seleccin de panam imeo en la prestacin de
servicios pblicos a la colectividad a rae de wm proceso estructurado en
etapas de preparacin, convocatoria, rechtommama. emuacin y eleccin.
La igualdad de trato, el mrito, la publicidad, la mmmpmmcia, la objetividad y la imparcialidad son pilares fund mm 1*1 ma tm i in ctura correcta
del servicio civil.
t^n

competencias requeridas para el


desempeo de los empleos. " E l
rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresin, mejora en
las compensaciones y m o v i l i dad, se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y
evaluacin permanente para el
puesto de los postulantes y servidores civiles" (cfr. Directiva
N 002-2016-SERVIR/GDSRH, Per).
2. Libre concurrencia e igualdad
en ei ingreso. Todos los ciudadanos que acrediten los requisitos determinados en las convocatorias podrn participar en
los concursos sin discriminacin de ninguna ndole. "Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas,
pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin alguna por razones de origen,
raza, sexo, idioma, r e l i g i n ,
opinin, condicin econmica

o de i ii ifcfM i otra ndole" (cfr.


Directiva * T 002-2016-SERY I R G D S R H . Peni l.
3. Publicidad. Se entiende por
esta la E f e * efectiva de las
convocatorias en condiciones
que permitan ser conocidas por
la totalidad de los candidatos
potenciales.
4.

I ransj
_ ~:ir.r;rencia
en la gestin de los procesos de
seleccin y en d escogimiento de
los miembros de los comits. "La
informacin relama a la gestin
del rgimen de Senicio Civil es
confiable, accesible y oportuna"
(cfr. Directiva N * 002-2016-SERVIR GDSRH, Peni).

5. Especializacin Especializacin de los rganos tcnicos encargados de ejecutar los procesos de seleccin.
6. I m p a r c i a l i d a d . G a r a n t a de
imparcialidad de los r g a n o s

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encargados de gestionar y llevar
a cabo los procedimientos de seleccin y, en especial, de cada
uno de los miembros responsables de ejecutarlos.

T o d o s los c i u d a d a n o s
que acrediten
los r e q u i s i t o s
d e t e r m i n a d o s en
las c o n v o c a t o r i a s
podrn participar
en los c o n c u r s o s sin
discriminacin de
ninguna ndole.

7. Confiabilidad y validez. Conabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y competencias
de los aspirantes a acceder a los
empleos pblicos de carrera.
8. Eficacia. Eficacia en los procesos de seleccin para garantizar la adecuacin de los candidatos seleccionados al perfil del
empleo.
9. Eficiencia. Eficiencia en los
procesos de seleccin, sin perj u i c i o del respeto de todas y
cada una de las garantas que
han de rodear al proceso de
seleccin.
III. LA SELECCIN Y EL
PROCESO DE SELECCIN
La seleccin es el procedimiento
que permite analizar la capacidad,
conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar
al Sistema. Su propsito es el garantizar el acceso de los candidatos que demuestren satisfacer los
requisitos del cargo y ser los ms
aptos para desempearlo (cfr. artculo 29 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, Mxico).
La seleccin de los funcionarios de
carrera y consecuente ingreso a la
funcin pblica se realizar sobre
la base de su capacidad, idoneidad,
aptitud y antecedentes laborales y
personales, previo cumplimiento
de los procesos de reclutamiento
establecidos (cfr. articulo 24 de la
Ley 2027, Bolivia). Por su parte,
el proceso de seleccin es el mecanismo de incorporacin al grupo
de directivos pblicos, servidores
civiles de carrera y servidores de
actividades complementarias: tiene por finalidad seleccionar a las
personas ms idneas para el puesto sobre la base del mrito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la
funcin pblica (cfr. artculo 8 de
la Ley N 30057, Per).

IV. LOS CONCURSOS


PBLICOS
Los concursos p b l i c o s son una
modalidad de los procesos de seleccin. Los concursos para el i n greso a los empleos pblicos sern abiertos para todas las personas
que acrediten los requisitos exigidos para su desempeo (cfr. artculo 29 de la Ley 909, Colombia).
El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo que
se utilizar para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los
antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren
rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos que se van a proveer (cfr. artculo 18D.F.L 29, Chile).
V.

ETAPAS DEL CONCURSO


PBLICO DE MRITOS

1. Etapa preparatoria
Comprende todas las actividades
que deben realizarse para iniciar el
concurso pblico de mritos en la
entidad. Las actividades que se deben de realizar en esta etapa son las
siguientes:
1.1. Solicitud de requerimiento
de incorporacin de servidores
civiles. Comprende la solicitud por
parte del rgano o la unidad orgnica y la verificacin de la posicin
vacante y presupuestada por parte
de la oficina de recursos humanos o
la que haga sus veces. Por posicin
se entiende a cada uno de los ocupantes que puede tener un puesto
con un nico perfil. "La demanda y
requerimientos de personal de cada
entidad pblica sern cuantificados

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 28 / ABRIL 2016

y determinados en relacin a sus


objetivos; al efecto, estas cuantificarn y determinarn los puestos de
trabajo efectivamente requeridos,
tomando en cuenta los sistemas de
programacin de operaciones y organizacin administrativa" (cfr. artculo 20 de la Ley 2027; Bolivia).
1.2. Anlisis de criterios y mecanismos de seleccin. Comprende la definicin del tipo de concurso pblico de mritos a realizarse,
los mecanismos y medios por los
cuales se lleva a cabo el proceso.
Los tipos de concurso pblico que
se pueden realizar son el concurso
pblico de mritos abierto, que es
el proceso por el que toda persona
puede postular siempre que cumpla con el perfil; el concurso pblico de mritos transversal, que
es el proceso por el que solamente
pueden postular los servidores civiles de carrera con vnculo vigente,
quienes habiendo renunciado a un
puesto de servidor de carrera se encuentra dentro de los dos aos siguientes al cese o aquellos, cuyo
vnculo se haya extinguido por las
causales de supresin del puesto o
extincin de la entidad por mandato
normativo expreso. "Las entidades,
a travs de la funcin de valoracin
de puestos y remuneracin, determinarn tcnicamente el alcance, la
importancia y conveniencia de cada
puesto, asignndole una remuneracin justa vinculada al mercado laboral nacional, a la disponibilidad
de recursos y a las polticas presupuestarias del Estado" (cfr. artculo
22 de la Ley 2027, Bolivia).
1.3. Conformacin del Comit de
Seleccin. Generalmente, este comit est conformado por el jefe de
la Oficina de Recursos Humanos
(quien haga sus veces o su representante) y el jefe del rea usuaria o
su representante.
1.4. Elaboracin y aprobacin de
las bases del concurso. Comprende la elaboracin y aprobacin de
las bases. La aprobacin de las bases es "el acto de formalizacin que
realiza la Oficina de Recursos Humanos, mediante el cual se instituyen las reglas y requisitos necesarios para realizar la convocatoria y
reclutamiento" (cfr. artculo 170 c)
del D. S. V 040-2014-PCM, Per).

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Las bases deben contener toda la
informacin que el postulante debe
conocer para presentarse al concurso y que garanticen el respeto de los
principios del servicio civil: a) perfil del puesto; b) condiciones del
puesto: periodo de prueba, horario,
compensacin, la familia de puestos, rol y nivel al que pertenece el
puesto, si fuera el caso; c) cronograma detallado del concurso p blico de mritos; d) descripcin de
los medios y tipos de evaluacin
que se utilizarn; e) contenido mnimo de la hoja de vida solicitado
al postulante; f) declaraciones juradas solicitadas; g) documentacin
sustentatoria solicitada al postulante; h) criterios de calificacin en
el concurso pblico de mritos; y,
i) mecanismos de i m p u g n a c i n
(Cfr. artculo 170 D . S. 040-2014PCM, Per). Las bases contienen
el puntaje mnimo aprobatorio respecto de cada evaluacin.
2. E t a p a de c o n v o c a t o r i a y
reclutamiento
"Esta etapa consiste en asegurar la
publicidad de la bsqueda del candidato idneo para cubrir el puesto
y establecer los mecanismos para la
postulacin de los candidatos" (cfr.
artculo 171.1 del D. S. 040-2014PCM). La etapa de convocatoria y
reclutamiento comprende todas las
actividades que deben ser realizadas para asegurar la adecuada difusin del concurso y atraccin de los
potenciales candidatos para cubrir
las posiciones vacantes.
2.1. Convocatoria
La convocatoria es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administracin, como a las
entidades contratadas para la realizacin del concurso y a los participantes (cfr. artculo 31.1 de la Ley
909, Colombia). Durante la fase de
convocatoria, la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces deber publicar en su portal institucional como mnimo la siguiente
informacin para sus procesos de
seleccin: a) bases del concurso pblico de mrito; b) formato de ficha
de postulante; c) formato de declaraciones juradas; y, d) aviso de convocatoria. De no contar con un portal institucional es responsabilidad

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La seleccin es el
procedimiento que
permite analizar
la capacidad,
conocimientos,
habilidades y
experiencias de
los aspirantes a
ingresar al Sistema.
Su propsito es el
garantizar el acceso
de los candidatos que
demuestren satisfacer
los requisitos del cargo
y ser los ms aptos
para desempearlo.
99-

de la oficina de recursos humanos


garantizar el fcil acceso de las personas a esta informacin, sea en
formatos fsicos o digitales. Toda
persona interesada en ofrecer sus
servicios y que rena los requisitos
exigidos para desempear un puesto comprendido dentro del Servicio
C i v i l deber presentarse personalmente al lugar que seale la convocatoria y solicitar el formulario para
, consignar debidamente los datos
que se solicitan y adjuntar los doI cumentos que se exijan (cfr. artculo 19 Acuerdo Gubernativo 18-98.
| Guatemala). El aviso de convocatoria debe contener, como mnimo:
a) plazos de postulacin: b) medios
[ por los cuales se puede acceder a las
i bases del concurso, el cronograma y
a los resultados del concurso; c) descripcin bsica del perfil de puesta,
incluyendo la entidad para ta cual
se realiza la corv. x a . : r a ; - ce re-

pensaran asociada a l puesto; y .


d) los medios por los cuales se realizar la postulacin y la presentacin
de la hoja de vida u otros documentos solicitados (cfr. articulo 171.3
D. S. N 040-2014-PCM. Per).
2.2. Reclutamiento
Reclutamiento es el proceso que
permite al sistema atraer aspirantes a ocupar un cargo en la administracin pblica con los perfiles
y requisitos necesarios (cfr. artculo 22 la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, Mxico). El
reclutamiento tiene como objetivo
atraer e inscribir el mayor nmero

de aspirantes que renan los requisitos para el desempeo de los


empleos objeto del concurso (cfr.
artculo 31.2 de la Ley 909, Colombia). En la fase de reclutamiento puede postular toda aquella persona que cumpla con el perfil del
puesto. La oficina de recursos humanos selecciona solo aquellas fichas de postulantes que cumplan
con el perfil de puesto.
3. Etapa de evaluacin
Los postulantes que hayan sido admitidos como resultado de la etapa de convocatoria y reclutamiento
pasan a llamarse candidatos y debern rendir las evaluaciones orientadas a constatar su idoneidad para
el puesto. "La evaluacin se realiza tomando en consideracin los
requisitos previstos en el perfil de
puesto" (cfr. artculo 172 D.S. 0402014-PCM, Per). Esta etapa i m plica las pruebas o instrumentos
de seleccin que tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuacin de los aspirantes a los diferentes empleos que
se convoquen, as como establecer
una clasificacin de los candidatos
respecto a las calidades requeridas
para desempear con efectividad
las funciones de un empleo o cuadro funcional de empleos. La valoracin de estos factores se efectua:a a ::a% es ce medios tcnicos, los
cuales deben responder a criterios
de objetividad e imparcialidad (cfr.
artculo 31,3, Ley 909, Colombia).
En efecto, la seleccin es el procedimiento que permite analizar la
capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar al Sistema. Su propsito es el garantizar el acceso de los
candidatos que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y ser los
ms aptos para desempearlo. El
proceso de seleccin comprender exmenes generales de conocimientos y de habilidades, as como
los elementos de valoracin que determine el Comit respectivo y que
se justifiquen en razn de las necesidades y caractersticas que requiere el cargo a concursar; estos
debern asegurar la participacin
en igualdad de oportunidades donde se reconozca el mrito (Cfr. artculo 29, segundo prrafo, la Ley
del Servicio Profesional de Carrera

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en la Administracin Pblica Federal, M x i c o ) . Cada evaluacin es
eliminatoria, por lo cual solo podrn acceder a la siguiente evaluacin quienes hayan calificado como
aptos en la evaluacin anterior. Las
evaluaciones de los concursos pblicos de mritos son seis"':
3.1. E v a l u a c i n c u r r i c u l a r . "En
cada concurso debern considerarse, a lo menos, los siguientes factores: los estudios y C U T ; ; ce formacin educacional y de capacitacin;
la experiencia laboraL y las aptitudes especficas para el desempeo
de la funcin" (cfr. artculo 18, segundo prrafo. D.F.L 29. Chile). La
evaluacin curricular comprende la
revisin de la ficha de postulacin
con la finalidad ce * en t i ; a: el cumplimiento de los requisitos especficos exigidos para el puesto y otorgar puntaje con base en los criterios
de evaluacin y calificacin previamente determinados en las bases
del concurso pblico de mritos.
3.2. E v a l u a c i n de conocimientos. La evaluacin de conocimientos est orientada a medir el nivel
de conocimientos i iii> m del candidato para el adecuado desempeo
de las funciones d d puesto (conocimientos generales y especficos
relacionados al pendil del puesto).
El rgano o unicac ruanca es la
responsable ce disea: ai pruebas
de conocimientos toninos para el
puesto que requiere cubrir, siempre sobre la base de la mentocracia. transpare-:.a e . . a l e a d de
oportunidades.
3.3. Evaluacin ps ico tcnica- Las
evaluaciones psicuu5cacai estn
orientadas a medirlas aptitudes, habilidades y/o coeficiente intelectual
de los candidatos, mecante la aplicacin de instrumentos o tcnicas,
las cuales deben ser drfinitfas e i n terpretadas por un a I psiclogo* a)
colegiado(a) y habilitado(a) en funcin de las especificaciones del
perfil, la naturaleza y la complejidad del puesto. "Para asegurar la
objetividad y la racionalidad de los
procesos selectivos, las prueban podrn completarse con la superacin
de cursos, de periodos de prcticas,
con la exposicin curricular por los
candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente podrn exigirse

^^^^

Las evaluaciones
psicotcnicas estn
orientadas a medir
las aptitudes,
habilidades y/o
coeficiente intelectual
de los candidatos,
mediante la aplicacin
de instrumentos o
tcnicas, las cuales
deben ser definidas
e interpretadas por
un(a) psiclogo(a)
colegiado(a) y
habilitado(a).
-99-

reconocimientos m d i c o s " (cfr.


art. 61.5 Real Decreto Legislativo
5/2015, Espaa).
3.4. Evaluacin psicolgica. De todas las evaluaciones esta es opcional. nicamente esta evaluacin no
es eliminatoria. La evaluacin psicolgica es opcional y est orientada a medir rasgos de personalidad
a travs de la aplicacin de instrumentos o tcnicas, las cuales debern ser aplicadas e interpretadas
por un(a) psiclogo(a) colegiado(a)
y habilitado(a). Las pruebas que se
aplican en esta evaluacin no comprenden diagnsticos psiquitricos.
"Todo aspirante a servir un puesto dentro del Rgimen de Servicio
Civil deber someterse a los concursos, investigaciones, pruebas,
exmenes y dems procedimientos
y recursos tcnico-cientficos, con
el objetivo de verificar que la persona rena las condiciones fsicas,
morales y psicolgicas y otras requeridas para el desempeo exitoso del cargo" (cfr. artculo 15 del
Decreto Ejecutivo 21, Costa Rica).
3.5. E v a l u a c i n de competencias. Esta evaluacin es de aplicacin obligatoria solo para concursos pblicos de mritos de puestos
de directivos pblicos. Esta evaluacin est orientada a medir el n i vel de competencias del candidato, con base en el comportamiento
que permita evidenciar la posibilidad de d e s e m p e o en el puesto
concursado.

3.6. Evaluacin por entrevista final. Esta evaluacin se encuentra


orientada a analizar la experiencia
en el perfil del puesto y profundizar
aspectos de las motivaciones, habilidades y competencias del candidato en relacin al perfil del puesto. La entrevista final solo podr
ser efectuada por el comit de seleccin o por el jefe de la oficina de
recursos humanos o la que haga sus
veces. "Evaluacin mediante Entrevista Laboral a travs de al menos un (1) encuentro para valorar la
adecuacin del aspirante con relacin a los requerimientos del puesto" (cfr. artculo 35. c). Decreto
2098, Argentina).
4. Etapa de eleccin
En esta etapa se elige al candidato
ms idneo de acuerdo a los resultados de la entrevista final. "Es la
definicin del candidato idneo, de
acuerdo con los resultados del concurso pblico de mritos" (cfr. artculo 173 del D . S. N 040-2014PCM, Per). El comit de seleccin
o el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces, segn corresponda, determina
la eleccin del candidato ms idneo para cubrir el puesto, segn los
resultados de la entrevista final. En
esta etapa se firma el acta donde el
comit o el jefe de Recursos Humanos, segn corresponda, determinan al candidato seleccionado y, de
corresponder, al accesitario, siempre que este apruebe la entrevista final. Los resultados finales del
proceso de seleccin debern ser
publicados en el portal institucional
o en el medio utilizado para la publicacin de los resultados parciales, segn corresponda.

VI. CONCLUSIONES
La gestin de los procesos de seleccin de personal en el rgimen
de la Ley N 30057 tiene por objeto respetar la meritocracia, la publicidad, la igualdad de trato y la
objetividad; su finalidad es evitar
situaciones de ventaja parciales y
no sustentadas en el mrito de los

La Directiva del Servir indica cinco (5) evaluaciones, sin embargo, hemos querido diferenciar la evaluacin
psicolgica, por lo que consideramos seis (6) evaluaciones.

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SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS H U M A N O S


participantes en estos procesos; resulta importante resaltar la etapa de
evaluacin que toma en cuenta la
evaluacin psicolgica que, aunque
opcional, podra garantizar la posibilidad de elegir servidores con don
de servicio al pblico.
Referencias

Acuerdo Gubernativo 18-98


(1998). Reglamento de la Ley
de Servicio Civil, 15 de enero de
1998, Guatemala: Presidente de
la Repblica.

Real Decreto Legislativo 5/2015


(2015). Por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del

Anlisis de criterios
mecanismos de
seleccin
Etapa
preparatoria
Conformacin del
comit de seleccin

Elaboracin y
aprobacin de las
bases del concurso

|
ETAPAS DEL
CONCURSO
PBLICO DE
MRITOS

Reclutamiento

Aviso de

Evaluacin de
cocimientos

Evaluacin
psicotcnica

Ley N 30057 (2013). Ley del


Servicio Civil. 4 de julio de 2013.
Per: Congreso de la Repblica.

Evaluacin
psicolgica
(opcional)

Ley 909 (2004). Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se
dictan otras disposiciones. 23 de
septiembre de 2004. Colombia:
Congreso de Colombia.

44

Ley del Servicio Profesional de


Carrera en la Administracin Pblica Federal (2003). Se expide

Evaluacin de
competencias (solo
puestos de directivos
pblicos)

Cuadro elaborado por Jos Mana Pacori Cari.

Formato de
declaraciones
juradas

convocatoria

Entrevista final

de mrito

Convocatoria
Etapa de
convocatoria
y reclutamiento

Ley 2027 (1999). Estatuto del


Funcionario Pblico. 27 de octubre de 1999. Bolivia: Congreso
Nacional.

Bases del
concurso pblico

Formato de ficha
de postulante

Decreto Ejecutivo 21 (1954). Reglamento del Estatuto de Servicio


Civil. 14 de diciembre de 1954.
Costa Rica: Presidencia.

Resolucin de Presidencia Ejecutiva 060-2016-SERVIR-PE


(2016). Directiva 002-2016-SERV I R GD-SRG "Normas para la
Gestin de los Procesos de Seleccin en el Rgimen de la Ley
30057. Ley del Servicio Civil". 8
de abril de 2016. Per: Autoridad
Nacional del Servicio C i v i l .

Solicitud de
requerimiento de
incorporacin

Decreto 2098/2008 (2008). Homologese el Convenio Colectivo del Trabajo Sectorial del personal del Sistema Nacional de
Empleo Pblico (Sinep) y el Acta
Acuerdo y su Anexo de fecha 5
de septiembre de 2008, 3 de diciembre de 2008. Argentina: Presidenta de la Nacin Argentina.

Decreto Supremo N 040-2014PCM (2014). Aprueban Reglamento General de la Ley


N 30057, Ley del Servicio Civil.
Per: Presidente Constitucional
de la Repblica.

Estatuto Bsico del Empelado


Pblico. 1 de noviembre de 2015.
Espaa: Ministerio de hacienda y
Administraciones Pblicas.

ETAPAS DEL CONCURSO PUBLICO DE MERITOS

D.F.L 29 (2004). Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, 16 de
junio de 2004, Chile: Ministerio
de Hacienda.

la Ley del Servicio Profesional


de Carrera en la Administracin
Pblica Federal; se reforman la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gato
Pblico Federal; y se adiciona la
Ley de Planeacin. 10 de abril de
2003. Mxico: Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos.