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DE LA LEGALIDAD
ELSER HUMANO, COMO INTEGRANTE DE UNA SOCIEDAD ORGAnizada polticamente, tiene para su actuacin individual
y colectiva un margen de libertad de decisin y accin
que est limitado por diversos rdenes normativos, los
cuales tienen la finalidad tanto de regular la convivencia
como de hacerla posible.
Por ello, en toda sociedad encontramos cdigos mnimos que tienden a ambas finalidades, cualquiera que sea el
signo poltico, econmico, social o cultural que caracterice
a dicha organizacin, de acuerdo con dos situaciones
que deben tomarse en cuenta: la tendencia de los ms
fuertes a imponerse, y la dispersin social que ocasiona
la multiplicidad de intereses individuales no orientados
hacia fines comunes, los cuales muchas veces implican,
* Doctor en derecho y Director
General de Compilacin y Consulta
del Orden Jurdico Nacional, de la
Secretara de Gobernacin.
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igual legitimidad a la que damos a nuestros intereses particulares o de grupo. Esto es necesario para dotarlo de la
misma obligatoriedad moral que slo el individuo, en su
fuero interno, puede dar al cumplimiento de una norma
de conducta eventualmente impuesta.
Esto nos plantea la cuestin del contexto en el que
existen los deberes tanto en la sociedad en general y sus
diversas expresiones y manifestaciones, como en el orden jurdico; es decir, tanto los deberes en el Derecho
instituidos como obligaciones, como los deberes establecidos por otros sistemas normativos no oficiales pero
igualmente observados y dinmicos.
En forma previa es conveniente considerar la obligatoriedad "objetiva" de las normas jurdicas, y para ello es
menester recordar que el Derecho es un sistema integrado
por elementos que permiten regular, proteger y reproducir
las caractersticas de una sociedad como un complejo
entramado de normas, principios e instituciones, que
pueden entenderse como los elementos internos del
Derecho.
Los elementos externos, por su parte, son aquellos de
creacin y operacin, ya sean los procesos previstos para
elaborar y publicar, o para ejecutar, interpretar y aplicar
las normas jurdicas por instancias de poder tambin
legalmente facultadas para esto.'
Dichas actividades tienen, desde luego, un efecto en
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de la sociedad.
el de la convivencia social
o las diferentes expresiones
religiosas que de acuerdo con
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Y en segundo lugar, sin que por ello sea menos importante, a los bienes -reflejados
en valores-
que la
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comparten similares
hasta la
un individuo desarrolla a
S DEBERES
TICOS DEL
JURISTA
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deber
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ral-.
Esto nos da la salida "de conciencia" al cumplimiento
o inobservancia de un precepto que se nos impone -y
tal vez coincidentemente asumimos o quiz no-
como
religioso, moral-
que sistematizada
Antecedentes Histricos y ConstitucionesPolticas de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, Mxico, 2009, p. 116.
Disponible en la Biblioteca Jurdica Virtual de la pgina www.
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observa, independientemente
del elemento estrictamente
tcnico.
De tal suerte que es en los
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ejecucin
profesional. Como vemos, la deontologa jurdica impulsa fundamentalmente la rectitud del abogado, habida
cuenta de que en su actividad la persona, el patrimonio,
la familia y hasta el aspecto emocional de sus clientes
estn en juego con su consejo y decisiones.
Pocas profesiones tienen, pues, tal responsabilidad social y por lo mismo, tal necesidad de un ejercicio legal, es
cierto, pero tambin profundamente tico que se imbrique
con los principios morales mismos del individuo porque
tambin es una de las profesiones en que con mayor facilidad se produce el dilema entre el beneficio personal
fcil y mal habido, y el trabajo arduo en causas inciertas,
que por otra parte requieren, ms que aqul, de mayor
conocimiento y pericia.
Existe un concepto de deber que pertenece al dominio
SS.
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DERECHO
y
JURlDICO
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jen qu se distinguen stas de los imperativos morales, los principios religiosos y, en una palabra, los dems preceptos que rigen
nuestro comportamiento?
Quien desee descubrir la nocin universal de lo jurdico tendr
que responder a los interrogantes anteri~res.~
Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionavio de derecho, Poma, Mxico, 1997, p. 339.
Eduardo Garca Mynez, Intvoduccin al estudio de2 Derecho, Pornia,
Mxico, 1996.
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la actividad notarial.
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necesarios en algunos grupos sociales. Entre estas normas encontramos el decoro, la caballerosidad, la finura,
la decencia, la cortesa, la urbanidad, la etiqueta, la gentileza, etc.
El incumplimiento de las reglas del trato social, no
da lugar a sancin, sino que el infractor ser mal visto,
repudiado o censurado por parte del grupo social de que
se trate.
Si bien es cierto que entre la moral y el derecho existen
relaciones, es decir, la moral manda y prohbe lo que el
derecho manda y prohbe, tambin tienen diferencias
perfectamente definidas.
El Derecho es bilater-, coercible, heternomo y externo. La moral en cambio es unilateral, incoercible, autnoma e interna.
Unilateralidad y Bilateralidad. Los preceptos morales son
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3.
Una vez vistas las caractersticas de las normas jurdicas conoceremos su clasificacin por su estructura,
siendo importante hacer la distincin entre las normas
jurdicas que imponen prohibiciones, las que imponen
obligaciones y las que establecen permisiones.
Normas Jurdicas que establecenprohibiciones.
Una sancin,
3.
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N o m a s jurdicas pemisivas.
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que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con
la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.
l.
del acto.
2.
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4.
Iniciativa.
2.
Dictamen.
3.
Discusin.
4.
Aprobacin.
5.
Promulgacin.
6.
Publicacin.
7.
Iniciacin de vigencia y,
8.
La iniciativa es el acto por el cual se pone a consideracin del Poder Legislativo la expedicin de una
ley. El artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados
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1.
Al Presidente de la Repblica;
239
LACULTURA DE LA LEGALIDAD
DR 2011. Colegio de Notarios del Estado de Mxico
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de datos correspondiente;
Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones
que constituyen el orden jurdico nacional a que se refiere la
fraccin anterior;
Sistematizar la informacin de naturalezajurdica que enven
las entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordinacin respectivos y en los trminos de la normatividad
aplicable;
Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades
a la propiedad privada dictadas por el inters pblico;
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2.
3.
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Acuwdo que tiene por objeto fjar los medios y la forma con los
que la Secretara de Gobernacin
solicitar y, en su caso, recibir de
las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal
informacin, datos y cooperacin
tcnica que requiera para el fun-
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2.
A travs de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, la Secretara de Gobernacin del Ejecutivo Federal instrumenta una poltica
de Estado en materia de fomento de la cultura de la
legalidad a fin de que se difundan los textos normativos
que integran el orden jurdico nacional y contribuyan
as a asegurar el apego, observancia y ejercicio de las
normas y de sus instituciones por todos y cada uno de
los integrantes de la sociedad mexicana, mediante la
coordinacin y colaboracin de esfuerzos y recursos de
todas las instituciones pblicas para el adecuado cumplimiento de la poltica de Estado en materia de cultura de
la legalidad.9
Lo (vid. n. 3) normativo para el fomento de la cultura
de la legalidad como nueva poltica pblica est en construccin, pero ya es posible destacar los siguientes elementos:
l.
Ver El fomento de la cultura de la legalidad como poltica pblica, Secretara de Gobernacin, Mxico, 2009. Disponible en la Biblioteca
Jurdica Virtual (vid. n. 3).
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Deriva del Eje rector 1: Estado de Derecho y seguridad. Contribuye con el Objetivo 1: Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
Programa Sectorial de Gobernacin,publicado en el Diario Ofical
de la Federacin de 28 de julio de 2008. Objetivo Sectorial 6.
organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios
tendr, adems de los fines establecidos en el segundo
prrafo del artculo 3" de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los siguientes:
[. ..l
de Nuevo Len.
Reglamento de valores y cultura de la legalidad del Municipio de
San Nicols de los Garza, NL.
Anrwdo nacional por la seguridad, la justicia y la legalidad, pu-
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Conoce los derechos y obligaciones que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos?
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Entre los instrumentos para la evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de Desavvollo 2007-2012, en el
caso especfico del fomento de la cultura de la legalidad
se tienen la siguiente meta e indicador:
%
rte
una
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255
LACIJi,.TURA
DR 2011. Colegio de Notarios del Estado de Mxico
DE LA LEGALIDAD
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didas pertinentes para el sano desarrollo y la seguridad jurdica de los grupos vulnerables.
17. Fomentar y divulgar el ejercicio y proteccin de los derechos
y patrimonio de los mexicanos que habitan en el exterior.
18. Mantener vigente la informacin jurdica y de trmites administrativos jurdicos de los diferentes rdenes de gobierno.
19. Fortalecer e innovar procedimientos administrativos para
Estas acciones tienen el objetivo de acercar a la poblacin en general al universo normativo nacional, a
reconstruir la confianza en las instituciones y en las soluciones de la ley, mediante el conocimiento de los textos
jurdicos y la constatacin de la materializacin del
cumplimiento de la ley con la actuacin de la autoridad
y la efectividad de los nuevos principios que la orientan,
tanto como mandato legal, que lo son, como la esencia
de una tica de servicio para la democratizacin:legalidad,
transparencia, responsabilidad y rendicin de cuentas.
Por otra parte, el cumplimiento de la ley se refleja en
actos o procedimientos cuyos resultados son reforzar
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FUENTE% GARCIA
MYNEZ,
Eduardo, Introduccin al estudio del DeLIBROS recho, Porna, Mxico, 1996.
PINA,Rafael de y Rafael de Pina Vara, Diccionario de
Derecho, Porra, Mxico, 1997.
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ordenjuridico.gob.mx.
La tica profsional, Secretara de Gobernacin, Mxi-