DC4 Gu A Del Presupuesto para El Ciudadano 2011

Ministerio de Hacienda
Direccin General del Presupuesto

Divisin de Integracin y Anlisis Global
Gua del Presupuesto General del Estado para el

Ciudadano
Gua del Presupuesto

General del Estado
para el Ciudadano
Ejercicio Fiscal 2011
Ejercicio Fiscal 2011
San Salvador, El Salvador, Centroamrica
San Salvador, El Salvador, Centroamrica
Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.
Ejercicio Fiscal 201 1
NDICE
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PR ESEN T AC I N ................................ ................................ . 3

1.
QU ES UN PRESUPUESTO? .......................................... 4
2.
C M O N O S AF EC T A EL PR ESU PU EST O ? ............................ 5
3.
C U L ES L A B ASE L EG AL D EL PR ESU PU EST O? ................... 5
4.
C M O SE EL AB O R A EL PR E SU PU EST O ? ............................ 5
5.
QU SUCEDE SI NO ES APROB ADO EL PRESUPUE ST O?.......... 8
6.
C U L ES SO N L O S I N G R ESO S EN EL PR ESU PU ES T O
G EN ER AL D EL EST AD O 2 0 1 1 ? ................................ .......... 8
7.
C U L ES SO N L O S G AST O S EN EL PR ESU PU EST O G EN ER AL

D EL EST AD O 2 0 1 1 ? ................................ ..................... 1 0
8.
C U L ES EL C O NT EN I D O D E L A L EY D E PR ESU PU EST O ? ....... 1 2
Ministerio de Hacienda - Direccin General del Presupuesto
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P re se nta ci n
Hacer accesible, clarificar y resum ir la volum inosa y com pleja
informacin que conforma la Ley de Presupuesto General del Estado es
necesario para que el ciudadano conozca elem entos importantes que se
inc lu yen en e lla, por es ta r azn, el Mini s ter io de Hac ienda a tr avs de la
Direccin General del Presupuesto ha elaborado la Gua del Presupuesto
General del Estado para el Ciudadano.
Esta gua pretende informar sobre el esfuerzo que realiza el gob ierno
por medio de sus instituciones, para la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin, otorgando los bienes y servicios pblicos que se demandan,
financiados con ingresos pblicos que resultan ser escasos frente a las
ilimitadas necesidades sociales.
Para el ao de 2011 la Ley de Presupuesto General del Estado
asciende a US$ 4,503.5 millones, recursos que sern ejecutados por las
instituciones del Gobierno Central y orientados a satisfacer una gran
variedad de necesidades de la sociedad y dentro de las ms im portantes se
encuentran, educacin, salud, vivienda, carreteras, financiar recursos a los
municipios para el desarrollo local, construccin o reconstruccin de
infraestructura, seguridad pblica, e tc.
El documento expone en sus diferentes acp ites elementos
im portantes del proceso presupuestario y del contenido de la Ley de
Presupuesto, tales como los objetivos gubernamentales, montos de
as ignac iones pr es upues tar ias , c m o s e gas tar n y c ules s on los pr oyec tos
de inversin pblica a ejecutar, e ntre otros.
Es de mencionar que en el portal de Transparencia Fiscal que esta
contenido en la pgina web del Ministerio de Hacienda, el cual tiene como
objetivo mostrar a los diferentes usuarios el como se utilizan los recursos
del Estado, se puede encont rar informacin com plementaria a la presentada
en este documento la cual podra ser de utilidad para la realizacin de
diferentes trabajos de investigacin .
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1.
Q u e s un Pres upues t o?
Un Pr es u pu es t o p ar a c ua l q ui er i n d i vi d uo , e m pres a o go b i ern o es u n pl a n
de ac c i n q u e c on t ie n e las es t im ac i on es d e l os in gr es os y de l os g as t os to ta l es a
ob t en er y r ea l i za r d ur an t e un per od o d e t ie m po d et erm i na d o.
E n g en er a l, c ua n do u n a p ers on a a n a li za s us nec es i da d es i n di v i d ua l es o de
s u g ru p o f am il i ar qu e de b e s at is f ac er c on e l s a l ar io o i n gres os qu e o bt i en e, e n
es e m om en to d eb e es t a bl ec e r pr ior i d ad e s y tom a r dec is i on e s s ob re c u n t o
des t in ar p ar a a l im en t ac i n, r op a, tr a ns p or t e, e d uc ac i n, a l qu i l er , a gu a , en er g a
e lc tr ic a y o tr os ; po dr am os d ec ir q ue d ef i n e s u po l t ic a p r es up u es t ar ia , la c ua l
v a a ej ec u ta r por m ed i o d e un pres u pu es to .
A hor a b i en , q u s uc e d e s i s us in gr es os no s on s uf ic ie n tes p ar a t o do lo qu e
nec es it a o d es e a , Q u h ac er e nt o nc es ? , d e s de e l p u nt o d e v is t a de l c i ud a da n o,
pro b a bl em en te u ti l ic e par t e d e s us a h or r os s i d is po n e de e l l os , d es arr o l le
ac t i v i da d es a d ic io n a le s qu e s ea n r em un er a das , o s o l ic it e un pr s tam o e n un a
i ns t it uc i n b a nc ar i a . E l m is m o prob lem a l e oc urre al go b i ern o, c u a nd o p or l a
l im itac i n d e r ec ur s os n o p u ed e h ac er f rent e a l as d i v ers as n ec e s i d ad es
s oc ia l es . L o a nt er i or p ue d e o bs er v ars e e n l a s i g u ie nt e f i gur a .
ING R E SO S
G AST O S
S al ar i os , s u e l dos
y R em u n er ac i on es
Indiv iduo o
Fam il i a
A l im ent ac i n ,
rop a , tra ns po rt e,
ed uc ac i n,
v i v ie n da , s er v ic i os
bs ic os , etc .
G obi e rno
Es c ue l as ,
hos p it a l es ,
s eg ur i da d p bl ic a,
c arr et eras , e tc .
Im pues tos , t as a s ,
der ec h os , v e nt a
de bi e nes y
s er v ic i os , etc .
E n bas e a l o an t er i o r , pu e de d ec irs e qu e e l Pr es u p u es t o G e n era l d e l

Es t a do c om pr en d e l a es tim ac i n d e l os i ngr es os q ue rec i b ir e l g ob i e r no en
c onc e pt o de im pu es t o s , m ult as , arr e nd am ie nt os de ac t i v os , pr s t am os i nt er nos y
ex t er nos , etc . l os c u a les s er n d is tr i b ui d o s e n l os g as t os n ec e s ar ios p ar a l a
pres t ac i n de l os s e r v ic ios p bl ic os . Am b as es t im ac i on es s e hac e n p ar a un
ej erc ic i o f in a nc ie r o f is c a l q ue i nic i a e l 01 de en er o y f i n a li za el 3 1 de dic i em bre ,
y s o n ex pr es a d as en u n id a des m on et ar ias .
La ac ti v i d ad f in a nc ier a g u b ern am en ta l es m u y d i v ers a, pe ro t ie ne c om o
obj et o pr i nc i pa l s a t is f ac er l as n um eros as ne c es id a des s oc i a l es e n es e s en t id o . E l
pu n to d e p ar t i d a c o ns t i tu ye u n pr oc es o d e tom a d e d ec is i on es s o br e l a
as ig n ac i n de l os r ec u r s os dis p on i b l es , l o q ue v i e ne a c o nf orm a r en gr a n m ed ida
l a p o l t ic a pr es u p ues t ar ia d el g o bi er no , ex pres a d a e n la L e y d e Pr es u p ues t o a
tra v s d e l os d if er en t e s pr es up u es t os i ns t i tu c i on a les .
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E n e l m b it o d e l s ec t or p b lic o , e l pr es u p ues t o s e c ons i d era u n

i ns tr um ent o o he r r am i en t a d e p ol t ic a f is c a l m edi a nt e el c u a l s e ej ec ut a e l P la n
de D es ar r o l l o d e un G o bi er n o, en t onc es p od em os af irm ar q ue e l pr es up u es t o
c on tr ib u ye a d ef i n ir e l pr o ye c to d e p a s qu e qu er em os e n e l f ut ur o.
2.
Cm o nos a fec t a el Pr es upue s t o?
E l Pr es u p ues t o G en er a l d e l Es t a do ( P G E) es u n ins tr um ent o m u y

im por ta nt e par a c u a l q u ier per s o n a, ya s e a e n e l m b it o p ers on a l o prof es i o na l , e l
c ua l n os af ec t a d ir ec t a o i n dir ec ta m en t e.
E l PG E t i en e ef ec t os en la ec o n om a n ac i on a l, ya q u e i nc id e e n e l n i v e l
de em pl e o, l a t as a d e inf lac i n y e l c r ec i m ient o ; p or ej em p lo , un pr es up u es t o
c u yas es t im ac i on es de in gr es os no s e c um pl an y te n ga q u e r ec urr ir por
prs t am os al s is t em a f ina nc ie ro n ac i on a l o i nt er nac i o na l p u ed e hac er q ue las
tas as de i nt er s aum en t en , por t an to e l c r d i to s e e nc ar ec e, l a i n vers i n y la
pro d uc c i n baj an , p r o voc a n i nf l ac i n , c a s ti g a n d o d e es t a m an er a e l po d er
ad q u is i t i vo de la po b la c i n .
E l p r es u pu es t o tam b i n p ue d e af ec t ar i n d irec tam e nt e e l em pl eo ; por
ej em p lo s i en el pa s ex is t e u na ex c es i v a i n s eg ur i da d p bl ic a y n o s e d is po n e de
l os rec ur s os n ec es ar i os d e ntr o d e l pr es up ues t o p ara c om ba tir l o, en to nc es l a
i n vers i n pr i v a da n ac i on a l o ex tr a nj er a, p o d ra d es es t ab i l i za rs e y no g e ner ar l as
f ue nt es d e tr a b aj o t a n nec es ar ias par a e l p a s .
3.
Cul e s la Bas e Le gal del P re s upue s to?
L a bas e l eg a l y o b li gac i n d e te n er un p res u p u es t o par a c a da a o , la

m etod o l og a par a s u f or m ul ac i n , ej ec uc i n y c on t r o l, es t r eg l a m enta d o e n l os
art c u l os 16 7 y 22 6 a l 22 9 de l a C o ns t i tuc i n de l a R e p b l ic a, as c om o en l a Le y
O rg n ic a d e A dm in is t r ac i n Fi n a nc i er a d e l E s ta d o y s u R e gl am en t o.
4.
Cm o se El abor a el Pre s upue s t o?
La L e y O r g n ic a d e A dm in is tr ac i n F i n anc i era d el Es ta d o e n s u ar t c u l o
28 , es t ab l ec e q ue es c om pet e nc ia de l M in is tro de H ac i e nd a e la b o rar la P o l tic a
Pr es u p ues t ar ia , es t i p u la n do a d em s , el i n ic io d e l pr oc es o d e f orm ul ac i n d el
pres u p ues to g ub er n a m enta l c ua n d o e l C o n s ej o d e M i n is tr os apr ue b a la P o l tic a
Pr es u p ues t ar ia .
La P o l t ic a Pr es up u es tar i a s e c o ns t i tu ye e n el i ns tr um en to p or m ed i o de l
c ua l s e es ta b l ec e n las or i e nt ac i on es , pr io ri d ad es y la es t im ac i n de l os rec urs os
d is p o ni b l es , l os t ec h os pr es u p ues t ari os ( l m ite d e g as t os q u e un a i ns ti t uc i n
pu e de te n er e n un pe r o d o) y l as d em s v ar i ab l es b s ic as e n l a as i gn ac i n de l os
rec u rs os . A d em s de b e i nc lu ir las n o rm as y l os pr oc e d im ie nt os q u e d eb e n ut i l i za r
y a p l i c ar las ins t it uc io nes en la f orm ul ac i n de l pr es u pu es t o i ns ti t uc io n al .
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E l P r es u pu es t o de l s ec t or P b l ic o s e e l ab or a c o n b as e a l a Po l t ic a
Pr es u p ues t ar ia , l a c ua l c o nt i en e l os l in e am ie nt os q ue or i e nt an la f orm ul ac i n d el
Pr es u p ues t o, e n f unc i n d e l a es tim ac i n d e i ng res os y d e g as t os a f in de
m ante n er el e q u il i b r i o p r es u pu es t ar i o . Es tos l i ne am ie n to s d eb er n s er
obs er v a dos po r c a da un a de l as i ns ti t uc io n es q u e c o nf orm an l a adm i n is tr ac i n
p b l ic a al m om ent o d e e l ab or ar e l Pr o ye c t o de Pr es u p ues to r es p e c ti v o .
La f or m u lac i n d e l P r es u p u es t o G e n era l d e l Es ta d o s e r e al i za baj o e l
enf oq u e d e Pr es up u es to p or r eas d e G es t i n . Las re as d e G es t i n c o ns t i tu ye n
l os gra n d es pr o p s it o s q u e de b e c um pl ir e l go b i ern o e n l a pr e s tac i n de los
s er v ic i os p b lic os y e n l a pr od uc c i n d e c i ert os b i en es d es t i n ad os a s a tis f ac er
l as n ec es i d ad es d e l a s oc i ed a d. Las r e a s de G es t i n q ue c o nf orm an la L e y
Pr es u p ues t o G e ner a l de l Es t ad o s o n l as s i g u ie nt es : ( V er A n ex o 1 )
Co n duc c i n A dm in is tr at i v a
A dm in is tr ac i n d e J us t ic ia y S e gur i d ad C i u da da n a
Des ar r o ll o Soc i a l
A po yo a l D es ar ro l l o E c on m ic o
De u da P b l ic a
O b l ig ac io n e s G e n era l e s d e l Es ta d o
Pr od uc c i n Em pres ar i a l P b l ic a
Las i ns t i t uc i o nes a l f i n a li za r l a e la b orac i n de s u pr o yec t o d e pr e s up u es t o

l o e n v a n a l a D ir ec c i n G e n era l d e l Pr es u p ues t o ( D G P) de l M i nis t eri o d e
Hac i en d a p ar a q ue s ta lo an a l ic e y c om p rue b e e l c um p lim i en t o de l a Po l t ic a
Pr es u p ues t ar ia y l as Nor m as de Fo rm ul a c i n Pr es up u es t ar i as , pr oc es o qu e
c on l l e va a i n te gr ar lo en un s o l o d oc um e nt o.
Un a v e z i nt e gr a d o e n u n s ol o doc um en to , es pre s e nt a do p or e l s e or
M in is tro d e H ac i e nd a al s e or Pr es id e nt e de l a R ep b lic a , q u ie n l o s om ete a
c ons i d er ac i n y a pr ob ac i n de l Co ns ej o d e M in is tros , a ef ec t o d e q u e e l s e or
M in is tro d e Hac i e nd a l o pr es e nt e a la As am b l ea L eg is l at i v a a m s t ard ar 3 m es es
an t es d e f in a l i za r e l a o, pa ra s er a pr o ba d o y c o n ver t irs e en l a L e y d e
Pr es u p ues t o de la R e p b l ic a.
A c o nt i nu ac i n s e pr e s en t a un d i a gram a de f luj o en e l c u a l s e m u es tr a l as
pr inc i p al es ac t i v i da d e s r e al i za d as p or l as d if ere n tes i ns ta nc ias qu e i nt er v i en e n
en l a f or m ulac i n y a pr o b ac i n d e l a L e y d e Pr es up u es t o G e n er a l d el Es t a do y
Pr es u p ues t os Es pec i a l es .
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FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE FORMULACIN Y

APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO
MINISTERIO DE
HACIENDA
D.G.P.
PRESIDENTE
CONSEJO DE MINISTROS
INST ITUCIONES
SECTOR PBLICO NO
FINANCIERO
ASAMBLEA
LEGISLAT IVA
Prepara Poltica
Presupuestaria
Presenta Poltica
Presupuestaria a
Consejo de
Ministros
No Aprueba
Anlisis y
Aprobacin de
Poltica
Presupuestaria
Comunicacin de
Cifras Poltica
Presupuestaria
Si Aprueba
Prepara Proyecto
de Ley de
Presupuesto
Institucional
Anlisis e
Integracin de los
Proyectos de
Presupuesto
Institucional
No Aprueba
Anlisis y
Aprobacin
de Proyecto
de Ley de
Presupuesto
Si Aprueba
Analiza Proyecto
de Ley de
Presupuesto
Aprueba Proyecto
de Ley de
Presupuesto
Sanciona y Manda
a Publicar en el
Diario Oficial la
Ley de
Presupuesto
aprobada
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5.
Q u S uce de si no es Apr oba do el Pr es upues t o?
De c o nf or m i da d a l a r tc u lo 3 8 d e l a L e y O rg n ic a de Adm i n i s trac i n
Fi na nc i er a d e l Es t a do , s i l a As am bl e a L e g i s l at i v a n o a pru e ba e l pro ye c to d e l e y
de pr es up u es t o y d e s a l ar i os e n e l pl a z o es t a bl ec i do , s e i ni c i ara e l n ue v o
ej erc ic i o f is c a l a p l ic a n do el pr es u pu es to d e l a o a nt er i or.
Cu a nd o L a Le y d e Pr es u p ues t o es apr o ba d a por la As am bl e a Le g is l a ti v a ,
e l M i nis t er io de Hac i e nd a em ite l a n orm at i v a res p ec t i v a a ef ec t o de r e al i za r los
aj us tes qu e s e an nec e s ar ios .
6.
Cul e s s on l os I ngr es os
G e ne ral del E st a do 20 11 ?
en
el
Pr es upues t o
Los In gr es os q u e e l G ob i er no Ce n tra l pr o ye c ta r ec ib ir d ura n te e l a o 20 1 1,

s e pr es e nt a n e n e l c u adr o s i g u ie n te :
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: INGRESOS 2011

(En millones de US dlares)
INGRESOS
1.
3,461.4
76.8
A. Ingresos Tributarios
3,281.3
72.8
1,144.7
25.4
162.3
3.6
1,757.1
39.0
217.2
4.8
55.2
1.2
5.2
0.1
50.0
1.1
Impuesto Sobre el Comercio Exterior

IVA
Otros (Propiedad, de consumo y diversos)
B. Ingresos No Tributarios
Tasas
Derechos
C. Venta de Bienes y Servicios
4.1
0.1
D. Ingresos Financieros y Otros
87.1
1.9
E. Transferencias Corrientes
33.7
0.8
I N G RE S O S DE C AP I TAL
65.8
1.5
A. Transferencias de Capital
58.6
1.3
7.2
0.2
834.1
18.5
142.2
3.2
4,503.5
100.0
B. Recuperacin de Inversiones Financieras

3.
INGRESOS CORRIENTES
Impuesto Sobre la Renta
2.
MONTO
FI N AN C I AM I E N TO
4. INGRESOS POR CONTRIBUCIONES ESPECI ALES

TOTAL
Fuente: Ministerio de Hacienda. Ley de Presupuesto General del Estado y de

Presupuestos Especiales 2011.
Los Ing r es os Co r ri e nt e s , es t n c ons t it u id os por l a to ta l i da d d e rec urs os

qu e s e es t im a n r ec a u dar pr o ve n ie n tes de l pa g o d e im pu es tos y c on tr ib uc i on es ,
l as c u a l es pu e de n c l as if ic ars e e n i n gres os tr ib u tar i os , no tr i bu t ari os ,
c on tr ib uc i on es a l a s eg ur i da d s oc i a l, v e nt a d e b ie n es y s er v ic ios , i n gre s os
f in anc i er os y o tr os y tr ans f er e nc i as c orr ie n te s .
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S eg n e l c u adr o a nt er ior , par a e l a o 20 1 1 los i n gres os c orr ie n tes

es t im ad os r e pr es e nt a n e l 76 .8 % d e l t o ta l d e i ngr es os , e n ta n to q ue los i n gr es os
tri b ut ar i os c o ns t i tu ye n el 72 . 8% d e es e m is m o tot al , s o br es a l i e n do dos f u e nt es
pr inc i p al es , e l Im pu es to a l a T rans f ere nc i a de B i en es M u e bl es y a l a Pres t ac i n
de Se r vic i os , m ej or c o noc i d o c om o I V A y e l I m pues t o S o br e l a Re n ta .
E l I V A r e pr es e nt a el 39 . 0% de l os in gr e s os t ot a l es , y c ons t i tu ye el
im pu es t o q u e p a gam o s c ad a ve z q ue c om pram os a lg n pr o duc to o s er v ic i o, c on
a lg u nas ex c e pc io n es , y s e a p lic ar a l a tra ns f er enc i a, im port ac i n, i n ter n ac i n,
ex p or tac i n y a l c o ns um o d e l os b i en e s m ueb les c or por a l e s ; pr es t ac i n ,
im por tac i n , i nt er nac i n , ex por tac i n y e l a u t oc o ns um o d e s er v i c i os , s e g n l o
es t a bl ec e L e y de Im pu es to a la T rans f e renc i a d e B i en es M ue b l es y a l a
Pr es t ac i n d e S er v ic i o s .
E l Im pu es to s o br e l a Re nt a r e pres e nt a e l 2 5. 4% d e l t ot a l de i n gr es os y es
e l im pu es t o q ue pa g a m os tant o l as p ers on a s c om o las em pres as en c onc e pt o d e
nu es tros in gr es os .
Los Ing r es os d e C a pit al , s o n l os r ec u rs os perc i b id os p or l a v en t a d e
ac t i v os f ij os , c om o ter r en os o e d if ic i os , l as t rans f ere nc i as d e c ap i t a l rec i b id as de
en t id a des de l s ec t or p b l ic o y las r ec u p er ac io n es d e i n vers i o ne s f ina nc i eras e n
prs t am os y en t t u l os v a l or es .
El Fin an ci a mi ent o es l a c ap ac i da d q ue e l G ob i er no ti e ne p ara
en d eu d ar s e, es d ec ir q ue e n c as o qu e s us gas t os s ea n s u per i or es a s us
i ngr es os , p ue d e r ec u r r ir a otr as f u e nt es d e f in a nc i am ie n to ya s e an i n ter n as o
ex t er nas , a dq u ir i en d o pr s tam os o em it i en do t t u l os v a lo res , y l ogr ar as c u br ir
es a f a lt a d e r ec ur s os par a p o der ej ec ut ar l o s pr o ye c t os q ue t i e ne pre v is tos .
Los In gr e so s po r C ont r ibu ci on es Es pe c ia le s . Es e l tr i bu t o q ue c ie rt o
s ec t or d e la po b l ac i n p ag a en c onc e pt o d e c o ntr i b uc i o n es ot or ga d as p or le ye s
es p ec i al es p ar a e l f in anc i am ie nt o d e ac ti v i d ad es d e b en ef ic i o p bl ic o. E n n u es tr o
c as o , s o n c inc o las c on tr ib uc i on es es p ec i a les qu e ex is t en , c a da u na de l as
c ua l es s e r ig e p or s u pr o p i a L e y:
Cont ri bu ci n E spe c ia l sob r e el D ie s el y G a sol in a

Co ntr i b uc i n es p ec ia l qu e t o do r ef i n a dor o i m porta d or d e be a po rt ar p or l a
v en t a d e d ies e l, g a s o li n a o d e s us m ezc l as . P ers o n as na t ura l es o
em pr es as q u e im por t en d ir ec t am en te p ar a s u p ro p io c o ns um o de b en
tam bi n p ag ar es ta c o ntr i buc i n.
Cont ri bu cin po r Li b ra d e Az ca r Ext r a d a

Es e l ap or te qu e t o d os l os p ro d uc t or es d e c a a, c en tr a les a zuc are ras o
i ng e ni os d eb e n e nt r e gar p or c ad a por c a da l i br a d e a zc ar q ue es tos
pr o d u zc an .
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Cont ri bu cin sob r e B ebi da s Al co hl i ca s, T ab a co y Ar m a s

Es la c o ntr i b uc i n p or la pr od uc c i n o c om erc i a li za c i n d e a lc o h ol ,
be b i das a lc o h l ic as , pr o d uc t os d e ta b ac o , arm as de f u eg o, m un ic i o nes ,
ex p l os i vos y ar tc u los s im il ar es .
Cont ri bu cin E spe c ia l p a ra l a P ro mo ci n T ur st ic a

Es la c o ntr i b uc i n qu e t o da p ers o n a d e b e ap or tar p or s al ir d e l t err it or io
nac i o na l p or v a a r e a o c u a nd o u ti l i za l os s er v ic i os d e a l oj am ie n t o en los
es t a bl ec im ie nt os q u e br in d an s er vic i os t urs tic os .
Cont ri bu cin E sp e ci al p a r a l a Est ab il i z ac in de la s

S erv ic io P bl i co d e T ra ns po rte C ol ec tiv o de P a sa j er os .
T a ri fas
de l
Es l a c o n tr ib uc i n q u e de b e p a ga r los im p ort a dor es o r ef i n ad or es por l a

v en t a o c ua l qu i er f or m a de tr a ns f er enc i a d e pro p i ed a d de d i es e l o gas o l in a
reg u l ar o es pec i a l .
7.
Cul e s s on l os Ga st os e n el Pr es upues t o G e ne ra l
de l E st a do 2 011 ?
Los G as t os q ue e l G o b ier n o Ce nt ra l pr o ye c t a r e al i za r d ur an te e l a o 2 0 11
as c ie n de n a U S $ 45 0 3 .5 m il l on es , d on d e l o s G as tos C orr i en t es c ons t i tu ye n e l
60 . 8%, l os G as t os de Ca p it a l e l 1 3. 7% , la s ap l ic ac io n es F in a nc i eras e l 20 .2 %,
l as Co nt r i b uc io n es Es pec i a les 3. 2% y e l Co s to Pre v is i on a l e l 2 .1 %.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: GASTOS 2011

GASTOS
1.
G AS TO S CO R RI E N TE S
2,740.1
60.8
1,696.1
37.6
Gastos Financieros y Otros
468.1
10.4
Transferencias Corrientes
575.9
12.8
618.6
13.7
166.0
3.7
Gastos de Consumo o Gestin Operativa
2.
MONTO
G AS TO S DE C AP I T AL
Inversin en Activos Fijos
Inversin en Capital Humano
Transferencias de Capital
19.2
0.4
433.4
9.6
3.
AP L I C AC I O N E S FI N AN C I E R AS
907.6
20.2
4.
G AS TO S DE C ON TR I B U C I O NE S E S P E CI AL E S
142.2
3.2
5.
COSTO PREVISION AL
95.0
2.1
4,503.5
100.0
TOTAL

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10
Los G as t os Co rr i ent es es t n c om pu es t os por los s u el d os y s a l ari os de

to d os l os em ple a d os de l S ec t or P b l ic o inc l u ye n d o a d ip u ta dos , m in is tr os ,
po l ic as , pr of es o r es , enf er m er as , m d ic os , e ntr e o tros , q ue p r es t a n s er v ic i os
es e nc i al es p ar a la s o c i ed a d. A d em s c om pren d e l os bi e n es y s e rv ic ios p ar a e l
norm a l f u nc i o n am ie nt o de l Es ta d o; l as tr a ns f ere nc i as c or ri e nt es qu e s o n r ec urs os
ot or ga d os po r el Es t a do a p er s o nas n a tur a l es , a or g an is m os pr i v ad os o p bl ic os ,
s i n l a c on tr apr es tac i n d e b ie n es y s er v ic i o s .
Los gas t os c or r i en tes s on im por ta nt es p ar a e l c rec im ie nt o d e l p a s , pu es a
tra v s d e los r ec u r s o s qu e m ov i li za el Es t ad o e n la ad q u is ic i n de los b ie n es y
s er v ic i os par a s u f u nc i on am ie n to , l os s u e l do s pa ga d os a l os em pl e ad os p b l ic os ,
y l as p e ns i o nes ab o n ad as e ntr e o tr os , p er m ite n inc rem en t a r l a c a p ac i d ad de
c ons um o de m uc h as f am il i as y c o n tri b u ir a r eac t i var l a ec o n om a n ac io n al .
Los G a st o s d e Ca p it a l s on rec urs os de s ti n ad os a l a am pl ia c i n d e
i nf raes tr uc t ur a s oc i al y pr o duc t i v a, y t ie n en por f i n a l id a d l a f orm ac i n de c ap i ta l ,
es d ec i r e l i nc r em e n to e n ac t i vos dur a de ros , p or ej em pl o: c o ns tr uc c i n d e
es c u e l as y h os p i ta l es , c ar r et er as , pr es as h i dro e l c tr ic as , pu e nt e s , i n v ers i n e n
i n ves t ig ac i n , tec n o lo g a, t t u l os y v a l ores , etc .
La s Ap li c ac ion e s Fin an ci e ra s c o rres p on d e n a l os p ag os qu e s e hac e n e n
c onc e pt o d e i n ter es es y a bo n o a c a p it a l, t an t o a ac r e ed or es ex ter n os ya s e a n
es t os ba nc os p r i v a dos i nt er nac i on a l es u or g an is m os m ul ti l at er a les de d es arro l l o
(Fo nd o Mo n et ar io In ter n ac i o n al , Ba nc o Mu n d ia l , B a nc o In t e ram eric a no de
Des arr o ll o , e tc .) , c om o a los ac r ee d or es i nt ern os ( bo n os ref o rm a agr ar i a , bo n os
de c on v er s i n d e d e ud a c o n e l B anc o C en tr a l d e Res er v a, etc . ) .
Los G ast os d e C ont r ibu cio ne s Es pe ci a le s , s o n a qu e l los gas t os qu e s e
des t in a n a d es ar r o l la r ac ti v i d ad es d e be n ef i c i o p b l ic o , c u ya f u e n te d e r ec urs os
pro v i e ne n d e l os i n gr e s os q ue e n e l m is m o c onc e pt o s e o bt i e ne n .
E n n u es tr o
s i gu i en t es :
c as o ,
l as
c o nt ri b uc io n es
e s pec i a les
ex is t e n t es
s on
l as
El Fo ndo d e Con s e rv a ci n V ia l (FO VI AL) , d es t i na d os a a t e nd er e l

m ante n im ie nt o r ut i n a r i o y pe ri d ic o d e l a R e d V i al N ac i on a l, l a
s e a l i zac i n, as c om o las l a b ores d e m an t en im i en to d e pu e nt es y o br as
de pas o.
El C on se jo S a lv ado re o de l a Ag r o ind ust ri a Az u c ar e ra ( C O N S AA) ,

des t in a dos a a te n der los g as tos r e lac i on a dos c on e l f unc i on am i en to de l
Co ns ej o Sa l v ad or e o de la Ag ro i nd us tr ia A z uc ar er a.
El Fo ndo S ol id ar io p ar a l a S al ud ( FO S AL UD) , i nc l u ye l os a por t es p ara la

am pl i ac i n de la c o b e r tur a d e l os s e r vic i os de s a l u d en e l pr im er n i ve l d e
at e nc i n .
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11
La C or po ra ci n Sa l v ado re a d e T ur is m o , i nc l u ye to d os los ap or tes

des t in a dos a l d es a r r o ll o y l a p rom oc i n de l t ur is m o d el pa s a n i ve l
nac i o na l e in te r n ac io n a l.
Vi c em ini st e rio d e T ran spo rt e ( E st ab il i z ac in d e l a s T ari fas d e l

S erv ic io Pb li co d e T ran spo rt e C ol e ctiv o d e P a s aj er o s), qu e
c om pr e nd e l os a por t e s d es t i n ad os a g ar an t i za r e l m an te n im ie nt o de l c os t o
de l p as aj e d e a ut o b s y m ic ro b s q ue p a g an los us u ar i os por el s er v ic i o
p b l ic o de tr a ns p or te .
El Co st o Pr ev i si on al , c om pre nd e a qu e l los rec urs os p ara f in a nc iar

pe ns i on es , c er t if ic a d os d e tr as p as o y g as t os a dm in is tr a ti v os der i v ad os d e l
f unc io n am ie nt o de l s i s tem a d e pr e ns i o nes , as c om o rec urs os d es t i na d os al
Fi de ic om is o d e O b l i g a c i on es Pr e v is io n a les .
8.
Cul e s el Cont e ni do de la Le y de Pr es upue s t o?
E l doc um en to d e l a Le y d e Pr es up u es t o G e ner a l de l Es t ad o y d e los

Pr es u p ues t os Es p ec ia l es 2 01 1 es t a c o nf orm ad a por 16 ar tc u los , s i en d o e l Art . 1
l a apr o bac i n de l pr e s up u es t o p ara e l ej er c ic io f is c a l de l 0 1 d e en er o a l 31 d e
d ic i em br e y q ue es t c ons t it u id o p or tr es s ec c i on es .
La S e cc in A co mpr en de e l P re s u p ue sto G en e ra l de l E sta do ,
i nt egr a d a p or v e i nt ic u atr o ( 2 4) i ns t it uc i on es q ue c o nf orm an e l G o b ier n o C e ntr a l
(V er A n ex o 2 ) , l as c u a l es po d em os d i v i d ir as :
E l r ga no Le gi sl at i v o , q ue par a e l 20 1 1 t ie n e as i gn a dos U S $ 5 3. 5
mil lon e s , l os q ue d es t i nar p ar a e l m ej oram i en t o de l tr ab aj o d e l as Com is i on es y
de l P l e no L e g is l a ti v o en g e ne r a l , c on l o q u e s e proc ur a a gi l i za r e l proc es o de
f orm ac i n y s a nc i n d e l e ye s e n c um p l im ie n to de s us f u nc i o nes c ons t it uc io n a les
y e n b en ef ic i o d e l a p ob l ac i n .
E l rg ano J udi c ia l , c on t ar c o n u n pr es u p ues t o de U S $ 20 8 .1 mil lon e s ,
rec u rs os qu e s er n o r i en ta d os a l f ort a l ec i m ient o d e los d if ere n tes tr i b un a l es y
j u zg a dos es p ec ia l i za d os en m ater i a d e l c r im en o rg a ni za d o , d ot nd o los d e e qu i p o
e i ns ta l ac io n es n ec e s ar ias pa ra l a im p le m entac i n d e l os C e ntr os J u d ic i al es
In te gr ad os , d e c onf o r m ida d a l o bj e t i vo e s tra t g ic o d e m ej ora r la c a l i da d y
ef ic i enc i a e n l a a dm in i s tr ac i n de j us t ic ia .
E l rg ano E je cut iv o , qu e te n dr u n pr es u pu es to t ot a l d e U S$ 2, 2 34 .0
mil lon e s, y es ta c o nf or m ad o p or l a Pr e s i de nc ia d e la R ep b lic a y trec e
m inis ter i os m s .
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12
Presupuesto General del Estado 2011

rganos del Estado
Monto
53.5
rgano Legislativo
208.1
rgano Judicial
2,234.0
rgano Ejecutivo
102.1
Presidencia de la Repblica
55.1
Ministerio de Relaciones Exteriores
41.3
145.8
Ministerio de la Defensa Nacional
15.5
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
315.8
Ministerio de Educacin
707.0
Ministerio de Salud Pblica y Asist encia Social
470.8
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
12.6
Ministerio de Economa
73.3
54.2
Ministerio de Agricultura y Ganadera
208.7
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Des. Urbano

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
17.8
Ministerio de Turismo
14.0
60.9
Ministerio Pblico
Fiscala General de la Repblica
33.9
Procuradura General de la Repblica
19.2
7.8
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
57.4
Otras Instituciones
Corte de Cuentas de la Repblica
34.8
Tribunal Supremo Electoral
14.9
Tribunal de Servicio Civil
0.8
Tribunal de tica Gubernamental
1.4
Consejo Nacional de la Judicatura
5.5
65.6
Obligaciones Generales del Estado
1,272.5
Deuda Pblica
551.5
Transferencias Varias
4,503.5
Total General

Presupuestos Especiales 2011
Entre los principales presupuestos del rgano Ejecutivo se

des tac an las s iguientes ins tituc iones con s us ac tividades y pr o yec tos a
realizar:
Ministerio de Educacin: US$706,989,165.
Proporcionar enseanza de calidad a alum nos

parvularia, educacin bsica y educacin.
en
el
nivel
de
Pgina
13
Desarrollar en los niveles de Educacin Parvularia y Educacin

Bsica los programas de Nutricin Esc olar y Redes Escolares
Efectivas, en el marco del Programa de Comunidades Solidarias.
Im pulsar en Educacin Media los program as Redes Escolares

Efectivas y Gratuidad de la Educacin Media, en el m arco del
Programa de Comunidades Solidarias.
Implementar estrategias y programas educativos , para evitar la

desercin, sobre edad y reintegrar al sistema educativo a jvenes
y adultos que interrumpieron su formacin acadm ica.
Apoyar al funcionamiento de la Universidad de El Salvador, la

Caja Mutual de los Em pleados del Ministerio de Educacin y el
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y de
la Adolescencia, as como otorgar subsidios a diferentes
instituciones implementadoras de programas educativos.
Apoyar el Program a de Alfabetizaci n de Jvenes y Adultos en el

marco del Programa de Com unidades Solidarias Rurales.
Promover la generacin de una nueva cultura orientada a la

formacin de cientficos con la vocacin y preparacin necesaria
para la creacin y desarrollo de conocimientos en reas de inters
nacional y promover el uso de la tecnologa para los procesos
educativos que se realizan en los diferentes niveles.
Fortalecer una masa crtica de alto nivel profesional que cree y

dinam ice un sistema de innovacin y creacin de conocim ie ntos en
reas de inters nacional, que sean aplicados por todos los
sectores del pas, as com o el fortalecim iento de parques
tecnolgicos para impulsar la Cultura de Investigacin y Creacin
de conocimientos.
Los pr oyec tos de inver s in a r ealizar dur ante el 2011 s on :
PROYECTO
MONTO
(US$ Mill.)
Fortalecimiento de la Cohesin Social en el Sector

Educativo de El Salvador (Pro -EDUCA).
12.9
Programa
Espacios
Educativos
Agradables,
Armnicos y Seguros para el Sistema Educativo en
El Salvador.
7.5
Programa de Reconstruccin y Rehabilitacin de

Centros Escolares afectados por la Tormenta IDA .
0.2
Programa de Infraestructura de Centros Escolares en

departamentos de Ahuachapn, Chalatenango, San
Miguel y Morazn.
0.1
Total
20.7
Pgina
14
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social : US$470,783,950.
Apoyar los servicios integrales de salud proporcionado en los 30

hospitales nacionales, fortalecer los servicios de rehabilitacin
realizados por el Estado a travs del Instituto Salvadoreo de
Rehabilitacin de Invlid os, apoyar financieramente las gestiones
del Hogar de Ancianos Narcisa Castillo, Cruz Roja Salvadorea y
otras entidades pblicas y privadas de beneficencia.
Sentar las bases para la im plem entacin de una reforma integral

de salud que conlleva la construccin del Sistema Nacional de
Salud, con nfasis en el m ejoramiento de las redes de atencin, a
fin de brindar las atenciones de salud requeridas en la red de
servicios del primer nivel de atencin, con el fin de mejorar el
acceso de la poblacin a dichos servicios con criterios de
eficiencia y equidad.
Realizar acciones para el control de vectores y zoonosis con la

finalidad de mejorar las condiciones de saneam iento bsico en las
comunidades urbanas y rurales. Algunas de estas actividades se
desarrollarn dentro del m arco del Program a de Comunidades
Solidarias.
Asignar recursos para la adquirir vacunas contra el neumococo y

para financiar programas de citologas y mamografas y para
combatir y prevenir el cncer intrauterino .
Transferir los recursos financieros necesarios para ejecutar

diversos programas y acciones orientadas a la ampliacin de la
cobertura en el primer nivel de atencin a fin de atender las
necesidades bsicas de salud de la poblacin, a travs del Fondo
Solidario para la Salud (FOSALUD).
Recuperar y equipar la red hospitalaria nacional, extender la

cobertura de servicios de salud y nutricin en las reas
desprovistas, mejorando los servicios de salud bsica en zonas
afectadas por los terremotos e invertir en programas de salud de
prioridad nacional.
Los pr oyec tos de inver s in a inic iar dur ante el 2011 s on:
PROYECTO
MONTO
(US$ Mill.)
Construccin y Equipamiento del Hospital Nacional de

Maternidad, San Salvador
23.6
Total
23.6
Pgina
15
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica: US$315,754,540.

Desarrollar planes, programas y estrategias, para un eficiente
accionar policial; as com o impulsar reformas para que los servicios
policiales y adm inistrativos garanticen la prevencin del delito y la
aplic ac in ef ec tiva de norm as , poltic as y le yes , que c ontr ibu yan a
frenar los niveles de inseguridad y delincuencia a nivel nacional.
Minim izar el riesgo de la delincuencia m ediante patrullajes,
vigilancia en las zonas de alto riesgo; as com o combatir la evasin,
contrabando, corrupcin, narcoactividad, la vado de dinero y la
vulnerabilidad am biental por m edio de la im plem entacin de planes
operativos de seguridad, enm arcados en el rgim en institucional y
legal, con apego a los derechos humanos y conforme a los
procedimientos policiales establecidos.
Mantener en buenas condiciones la infraestructura de la Polica
Nacional
Civil,
mediante
la
supervisin
en
la
reparacin,
rem odelacin, construccin y equipam iento, esto conlleva alcanzar
un
eficiente
desarrollo
de
las
actividades
operativas
y
administrativas de la corporacin.
Adm inistrar de m anera eficiente el sistem a penitenciario, a fin de
logr ar la pr evenc in de delitos , m ediante la r ehabilitac in del m a yor
nm ero de personas privadas de libertad y su insercin positiva a la
sociedad.
Mejorar los trm ites de control migratorio de nacionales y
extranjeros dentro del respeto de la normativa vigente y la eficacia
en atencin a los usuarios.
Transferir recursos a la Academ ia Nacional de Seguridad Pblica
para la formacin de alumnos y cursos de ascensos para
profesionales en seguridad pblica y a la Unidad Tcnica Normativa
para la coordinacin, fortalecimiento y m odernizacin del sector
justicia; asimismo para la proteccin y asistencia a las vctim as y
testigos que intervengan en la investigacin de un delito o proceso
judicial.
Los pr oyec tos de inver s in a r ealizar dur ante el 2011 s on:

MONTO
PROYECTO
(US$ Mill.)
- Suministro
e Instalacin del Sistema Integral para los

Centros de Atencin de Emergencias 911 y AVL/GPS de la
Polica Nacional Civil de El Salvador .
7.9
- Granja de Rehabilitacin para Jvenes en Conflicto con la
7.8
Ley Penal Juvenil de Ilobasco, Departamento de Cabaas .
- Programa de Prevencin de la Violencia y la Delincuencia

- Construccin y Equipamiento de las Instalaciones de
Academia
(ILEA)
Internacional
para
el
Cumplimiento
de
la
1.0
la
Ley
0.2
Total
16.9
Pgina
16
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte

Desarrollo Urbano : US$208,657,585.
de
Vivienda
En el rea de Obras Pblicas se desarrollaran las siguientes

acciones:
Fortalecer el m antenim iento p eridico y rutinario de la red vial

nacional, desarrollar programas de sealizacin vial horizontal y
vertical, as como el m antenim iento de puentes , con el
financiamiento del Fondo de Conservacin Vial (FOVIAL).
Ejecutar obras preventivas en zonas de alto riesgo, co-ejecutar la

dem anda de obra pblica com unitaria y atender las necesidades
de obras de m itigacin y apoyar la obra pblica comunitaria.
Construccin, reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de la

infraestructura vial a nivel nacional .
Construccin y transformacin de obras de infraestructura que

perm itan servicios universalizables y no discapacitantes para los
ciudadanos.
En el rea
acciones:
de
Transporte
se
desarrollaran
las
siguientes
F or talec er el m arc o ins tituc ional y nor m ativo que c oa d yu ve a

m oder nizar el tr ans por te pblic o de pas aj er os que perm ita ma yor
comodidad y bienestar a la poblacin usuaria; as como compensar
las tarifas del servicio pblico de transporte colectivo de
pasajeros.
En el rea de Vivienda y Desarrollo Urbano se desarrollaran
las siguientes acciones:
Reduccin del dficit habitacional cuantitativo a travs de l diseo

de programas de produccin de viviendas sociales a nivel nacional
y cualitativo orientado a dism inuir el hacinam iento y m inim izar la
vulnerabilidad en que viven las familias salvadoreas ms pobres .
Fortalecer el marco institucional y normativo que estim ule la

inversin en el sector vivienda en forma conjunta con los diversos
sectores de la vida nacional.
Fortalecer el sector vivienda m ediante el desarr ollo e im plantacin

de instrumentos de poltica habitacional, a fin de mejorar la
capacidad del sector para atender la demanda habitacional y
transferir recursos a instituciones co-ejecutoras componentes del
programa.
A nivel de todo el Ramo de Obras Pbli cas, para el 2011 se han

planif ic ado des arr ollar pr o yec tos de inver s in por un m onto de
US$68.2 m illones, siendo los principales :
Pgina
17
MONTO
PROYECTO
- Programa
de
Rehabilitacin
y
Infraestructura Vial y Obra Pblic a.
(US$ Mill.)
Reconstruccin
de
20.6
- Apertura Boulevard Diego de Holgun -Santa Tecla Tramo II.

- Programa Obras de Mitigacin de Riesgos .
- Dotacin
de Viviendas para familias en

Riesgo y Afectadas por la Tormenta IDA .
Zonas
de
19.1
16.5
Alto
4.6
- Otros Proyectos
7.4
Total
68.2
Ministerio de Economa: US$73,329,310.
Prom over un com ercio exterior que genere em pleos, contribuya a

aum entar nuestra productividad y la capacidad futura de producir
ms y reducir la brecha comercial externa a travs del apoyo a la
inversin en la produccin exportable de bi enes tradicionales, no
tr adic ionales, m aquila de m ayor va lor agr egado y otr os . As m ism o
contribuir a la diversificacin de los mercados de destino de
nuestras exportaciones.
Facilitar el establecim iento y operacin a los inversionistas

nacionales
como
extranjeros,
a
travs
de
administrar
adecuadamente los programas de incentivos fiscales, proponiendo
una poltica de inversin y m ejoras en la normativa del comercio
nacional.
Velar por el adecuado funcionam iento del Sistem a Estadstico

Nacional, promoviendo la divulgacin del quehacer institucional y
la explotacin de las cifras estadsticas continuas y sociales,
desarrollar un nuevo ndice de Precios al Consumidor (IPC) y
estimaciones de paridades del poder adquisitivo, as como otras
encuestas y censos. Planificar la generacin de estadsticas y
censos nacionales en razn del gnero .
Mantener el subsidio al gas licuado de petrleo m ediante un precio

preferencial en presentaciones de 35, 25, 20 y 10 libras .
M in i s t e rio d e Ag ri c u l tu ra y G a n a d e r a : U S$ 5 4 , 1 7 5 , 0 8 0 .
Prevenir y controlar las plagas y enfermedades de especies

vegetales y anim ales de im portancia econm ica, mediante
actividades sanitarias y de cuarentena.
Pgina
18
Apoyar a las fam ilias agrcolas rurales en condiciones de pobreza

con capacitaciones, donacin de insumos agropecuarios y
asistencia tcnica, con el objeto de incrementar e innovar su
produccin, fortalecer la agricultura familiar e incrementar la
productividad de granos bsicos, con el fin de contribuir a
garantizar la seguridad alim entaria de la poblacin.
Contribuir en el desarrollo de la cadena forestal productiva,

manejo de cuencas y promover el desarrollo de la infraestructura
agropecuaria.
Un
pr o yec to
relevante
ser
el
proceso
de
concientizacin y cambio de actitud para la conservacin de lo s
recursos naturales en la Cuenca Alta del Rio Lempa.
Contribuir al desarrollo sostenible de las actividades de la pesca y

la acuicultura, propiciando el ptim o aprovechamiento de los
recursos hidrobiolgicos, mediante el fortalecim iento de la
legislacin y las medidas de ordenacin.
Transferir recursos al Instituto Salvadoreo de Transformacin

Agraria (ISTA), al Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y
Forestal (CENTA) y a la Escuela Nacional de Agricultura (ENA), a
f in de apo yar la legali zac in de ti er r as a benef ic iar ios , la
investigacin
y transferencia
de
tecnologa
en
el
sector
agropecuario y la formacin tcnica en las distintas ramas
agropecuarias.
Pr o yec tos de Invers in a des ar r ollars e dur ante el 2011 :

MONTO
PROYECTO
(US$ Mill.)
Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural para las

Regiones Central y Paracentral (PRODEMOR Central) .
3.3
Proyecto de Desarrollo y Modernizacin Rural de la

Regin Oriental (PRODEMORO).
3.0
Programa de Reconstruccin
(PREMODER).
0.6
Rehabilitacin
Infraestructura
de
Riego
en
Cooperativas de la Zona Sur del Departamento de San
Vicente.
Modernizacin
Rural
0.5
Total
7.4
M in i s t e rio d e M ed i o Am b i e n t e y R e c u rs o s N a tu ra l e s : U S$ 1 7 , 8 3 4 , 2 9 0 .
Normar, promover y desarrollar el ordenamiento ambiental del

territorio nacional, como base para los planes de desarrollo y
gestin territorial, las evaluaciones ambientales estratgicas
(EAE) y las evaluaciones de im pacto ambiental (EIA), facilitando
el desarrollo y ejecucin de polticas, programas y proyectos
pblicos y privados para la proteccin, restauracin y uso
sostenible de los ecosistemas terrestres, acuticos, costero marinos y urbanos.
Pgina
19
Normar, promover y fortalecer la gestin ambiental sustentable,

como
proceso
central
del
mandato
legal
del
MARN,
necesariamente
articulado
al
ordenamiento
ambiental,
la
descentralizacin
paulatina
en
territorios
prioritarios
y
la
c orr es pons abilidad c iudadana - gobier no; m ediante el apo yo a la
aplicacin de los lineamientos para las evaluaciones ambientales
estratgicas, la aplicacin de los procedim ientos y normas
tcnicas de calidad ambiental y el uso del sistema de informacin
am biental (SIA) .
Fortalecer y optim izar la gestin del sistem a de observacin de la

dinm ic a de la tier r a ( SNET ) , inc luyendo el m onitor eo y anlis is de
la informacin sobre eventos naturales o socio-naturales que
podran convertirse en am enazas, a fin de m ejorar, completar y
actualizar el sistema de informacin ambiental (SIA), y dar soporte
tcnico a la gestin ambiental sustentable, el ordenamiento
ambiental y el desarrollo territorial, la evaluacin ambiental
estratgica (EAE), las evaluaciones de impacto ambiental .
Dur ante el 2011 s e ej ec utar n los s iguientes p r o yec tos :
MONTO
PROYECTO
(US$ Mill.)
Programa Nacional de Reduccin de Riesgo .
Programa
Fortalecimiento
para
la
Reduccin
Riesgos y Vulnerabilidad Socio ambiental .
Programa Descontaminacin reas Crticas .
0.4
Proyecto de Consolidacin y Administracin de reas

Protegidas (PACAP).
0.2
6.0
de
3.8
Total
10.4
Ministerio de Gobernacin: US$15,540,135.
Desarrollar de forma oportuna las tareas de proteccin civil,

prevencin y mitigacin de desastres, control y extincin de
incendios, as como evacuacin, rescate y auxilio de personas en
casos de emergencias.
Fortalecer los recursos en la prevencin y atencin de desastres,

con la finalidad de prevenir, orientar y atender a la ciudadana en
situaciones de emergencia y riesgo, en especial a la poblacin
ms vulnerable.
Pgina
20
Proporcionar los servicios de correos, difusin de la informacin

jurdica a travs del Diario Oficial, evaluacin de espectculos,
registro de asociaciones y fundaciones sin fines de lucro
enfocados al logro del bienestar social.
Prom over la gestin territorial en forma arm nica y coordinada,

dando s eguim iento a la im plem entac in de pol tic as , pr o ye c tos y
acciones de las instituciones estatales en sus respectivos
departamentos.
Ministerio de Turismo: US$13,969,090.
Im pulsar iniciativas y polticas que posicionen al turismo como uno

de los ejes principales del desarrollo econm ico del pa s,
desarrollando
acciones
orientadas
a
fomentar
de
manera
focalizada, la im plem entacin, conservacin y desarrollo del
turismo como una actividad econm ica alternativa de generacin
de em pleo, riqueza y eje dinam izador de las micro, pequeas y
medianas em presas (MIPYMES), en funcin del m ejoram iento de
las condiciones de vida de la poblacin.
Ministerio de T rabajo y Previsin Social: US$12,586,815.
Proporcionar a los trabajadores y empleadores la asistencia

laboral necesaria, con el objeto que stos resu elvan sus conflictos
o diferencias, facilitando el acercamiento entre las partes,
propiciando mtodos o formas de solucin, buscando en todo
momento la armona laboral entre los actores sociales.
Garantizar la vigilancia del cumplim iento de la norm ativa l aboral

de conformidad al mandato constitucional, legal y de los
compromisos adquiridos por El Salvador .
Gestionar, inspeccionar y realizar acciones tendientes a la

generacin de mecanism os que conduzcan a la insercin de
hombres y mujeres al mercado de tr abajo, as como de las
personas con discapacidad; propiciar condiciones laborales
adecuadas, libre de riesgos profesionales, accidentes de trabajo
y/o enfermedades profesionales.
Transferir recursos en concepto de subvencin, a fin de

a fomentar el sistema cooperativo en el pas.
contribuir
Pgina
21
Los pr oyec tos de inver s in a r ealizar dur ante el 2011 s on:

MONTO
PROYECTO
Construccin,
Reconstruccin
Centros de Recreacin Obrera.
(US$ Mill.)
Equipamiento
en
0.5
Total
0.5
El Ministerio Pblico, tiene US$60.9 millones, asignados dentro

Presupuesto 2011 y est conformado por las siguientes instituciones:
del
La Fiscala General de la Repblica tiene un presupuesto de

US$33.9 millones para investigar y promover la accin penal y la
accin civil en todos los delitos que afectan los intereses de la
sociedad, a fin de contribuir con el combate de la criminalidad y del
delito. Adems, ejercer las acciones legales correspondientes para
la defensa de los intereses del Estado, representando al mismo y a
las instituciones de derecho pblico o utilidad pblica, en toda clase
de juicios, procesos, actos, incidentes o diligencias que beneficien
o afecten los intereses estatales.
La Procuradura General de la Repblica tiene un presupuesto de
US$19.2 millones para proporcionar asistencia legal para el
cumplim iento de las obligaciones derivadas de las relaciones de
familia, as como a las personas adultas o menores de edad
sealados en un delito y en general ofrecer estos servicios a los
ciudadanos de escasos recursos econmicos a fin de hacer valer
sus derechos.
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos tiene
un presupuesto de US$7.8 millones, los cuales destinar a mejorar
la eficiencia de los procesos de tutela y proteccin de los derechos
humanos, de tal manera que sean expeditos, menos burocrticos y
con resultados de impacto en la atencin de victim as de violacin de
derechos humanos.
Entre las Otras Instituciones tenemos a la Corte de Cuentas de la
Repblica, el Tribunal Supremo Electoral, el Trib unal de Servicio Civil, el
Tribunal de tica Gubernamental y el Consejo Nacional de la Judicatura y
el presupuesto de todas suman US$57.4 millones.
En La Le y de pr es upues to tam bin s e inc lu yen otr os gas tos im por tantes,
como las Obligaciones Generales del Estado, el Servicio de la Deuda
Pblica y las Transferencias Varias, las cuales son administradas por el
Ministerio de Hacienda y que se resumen a continuacin:
Las Obligaciones Generales del Estado representan el monto de
recursos financieros destinados a dar cobertura a compromisos ineludibles
adquiridos por el Estado, tales como: aportes y cuotas a organismos
internacionales, subsidios y subvenciones, y otros gastos que deben
atenderse de conformidad a la legislacin vigente y para el 2011 dispone
de US$65.6 millones.
Pgina
22
El Servicio de la Deuda Pblica, es otro de los gastos importantes

que ao con ao el Gobierno debe de afrontar, durante el 2011 el pago en
este concepto asciende a US$1,272.5 millones, de los cuales US$364.9
millones corresponden a pago de intereses y US$907.6 millones a
am ortizacin.
Asim ismo, estos US$1,272.5 m illones podem os distribuirlos en
US$100.5 millones de deuda interna y en US$1 ,172.0 millones de deuda
externa.
Las Transferencias Varias para el 2011 suman US$551.5 millones y
son recursos que el Estado destina para el desarrollo y fomento de
diferentes actividades como el Financiam iento a las m unicipalidades, al
Fondo de Lisiados, Financiamiento al Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local, Rehabilitacin del Sector Agrop ecuario, etc.
La Seccin B de la Ley de Presupuesto 2011 comprende la parte
correspondiente a los Presupuestos Especiales, que se divide en dos
partes, la parte B.1. Instituciones Descentralizadas No Empresariales
y la parte B.2. Empresas Pblicas.
La parte B.1. Instituciones Descentralizadas No Empresariales contiene el
Presupuesto de Ingresos y Gastos de cada una de las sesenta y nueve (69)
Instituciones Descentralizadas No Em presariales , que estn adscritas a
Entidades
del
Gobierno
Central
y
que
proporcionan
servicios
complementarios
a
los
del
Ramo
al
cual
estn
vinculadas
organizativam ente. Estas instituciones disponen de un presupuesto para el
2011 de US$1,802.4 millones. (Ver Anexo 2).
La parte B.2. Em presas Pblicas, contiene el Presupue sto de cuatro (4)
Em pr es as Pblic as que s on or ganism os autnom os , c uya f unc in pr inc ipal
es la produccin y com ercializacin de de bienes y servicios para la venta
al m ercado, y cuyas operaciones financieras se encuentran incluidas en el
presupuesto(Ver Anexo 2). El monto global del presupuesto de estas
instituciones asciende a US$ 505.8 millones .
La Seccin C de la Ley de Presupuesto 2011 incluye un Sum ario en el
cual se consolidan los gastos del Sector Pblico No Financ iero (SPNF) por
rea de Gestin, que es la sumatoria de las dos secciones anteriores
(Seccin A Presupuesto General del Estado y Seccin B Presupuestos
Especiales), efectuando las deducciones de recursos
correspondientes
para evitar la duplicacin de asignaciones, debido a la transferencia de
recursos que ocurren entre las instituciones del Gobierno Central con las
Instituciones Descentralizadas No Em presariales y las Em presas Pblicas y
viceversa.
F inalm ente la Le y de Pr es upues to 2011 inc lu ye un ar tic ulado que
comprende quince (15) disposiciones adicionales , en los cuales se
reglam entan, diferentes aspectos para una m ejor operatividad de la Ley.
Pgina
23
ANEXOS
Pgina
24
AN E X O 1
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: PRESUPUESTO POR REAS DE GESTIN 2011
REA DE GESTIN
MONTO
400.4
8.9
rgano Legislativo
53.5
1.2
34.8
0.8
14.9
0.3
0.8
0.02
54.2
1.2
CONDUCCIN ADMINISTRATIVA
Tribunal del Servicio Civil

1.4
0.03
55.1
1.2
39.9
0.9
145.8
3.2
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
609.8
13.5
5.5
0.1
208.1
4.6
33.9
0.8
19.2
0.4
7.8
0.2
15.5
0.3
315.8
7.0
4.0
0.1
1,747.3
38.8
Consejo Nacional de la Judi catura

rgano Judicial

Transferencias para el Fondo de Prevencin y Mitigacin de Desastres
DESARROLLO SOCIAL
47.9
1.1
1.4
0.03
707.0
15.7
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
440.6
9.8
12.6
0.3

Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
Transferencias a Municipalidades, Pensiones, FISDL, Fondo L isiados y Otros
Gastos de Contribuciones Especiales - FOSALUD
6.6
0.1
501.0
11.1
30.2
0.7
407.9
9.0
73.3
1.6
54.2
1.2
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivi enda y Desarrollo Urbano
99.5
2.2
17.8
0.4
4.6
0.1
46.5
1.0
112.0
2.5
1,272.5
28.3
APOYO AL DESARROLLO ECONMICO
Transferencias al Programa de Rehabilitacin del Sector Agropecuario , FEFE y Otros
Gastos de Contribuciones Especiales FOVIAL y Turismo
DEUDA PBLICA
Intereses de la Deuda Pblica
364.9
8.1
Amortizacin de la Deuda Pblica
907.6
20.2
65.6
1.5
4,503.5
100.0
OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO

TOT AL
Fuente: Ministerio de Hacienda. Ley de Presupues to General del Estado y de

Pgina
25
AN E X O 2
Instituciones Incluidas en la Seccin A - Presupuesto General del Estado
1.
rgano Legislativo
2.
3.
4.
Tribunal de Servicio Civil
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Consejo Nacional de la Judicatura
11.
rgano Judicial
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
19.
20.
21.
22.
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano
23.
24.
Instituciones Incluidas en la Seccin B - Presupuestos Especiales

1.
Registro Nacional de Personas Naturales
2.
Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
3.
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
4.
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
5.
Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos
6.
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
7.
Academia Nacional de Seguridad Pblica
8.
Unidad Tcnica Ejecutiva
9.
Universidad de El Salvador
10.
Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educacin
11.
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
12.
Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial
13.
30 Hospitales Nacionales
14.
Consejo Superior de Salud Pblica
15.
Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos
16.
Hogar de Ancianos "Narcisa Castillo", Santa Ana
17.
Cruz Roja Salvadorea
18.
Fondo Solidario para la Salud
19.
Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo
20.
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
21.
Instituto Salvadoreo del Seguro Social
22.
Centro Internacional de Ferias y Convenciones de El Salvador
Pgina
26
23.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
24.
Consejo de Vigilancia de la Profesin de Contadura Pblica y Auditor a
25.
Consejo Salvadoreo del Caf
26.
Superintendencia General
27.
Superintendencia de Valores
28.
Superintendencia de Pensiones
29.
Centro Nacional de Registro
30.
Fondo de Inversin Nacional en Electricidad y Telefona
31.
Superintendencia de Competencia
32.
Defensora del Consumidor
33.
Consejo Nacional de Energa
34.
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
35.
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
36.
Escuela Nacional de Agricultura
37.
Autoridad de Aviacin Civil
38.
Autoridad Martima Portuaria
39.
Instituto Salvadoreo de Turismo
40.
Corporacin Salvadorea de Turismo
de Electricidad y Telecomunicaciones
Instituciones Incluidas en la Seccin B Empresas Pblicas

1.
Lotera Nacional de Beneficencia
2.
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa
3.
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
4.
Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma
Pgina
27
DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO

15 Calle Poniente No. 300, Centro de Gobierno
San Salvador, El Salvador, Centro Amrica
Telfono: (503) 2244-4000, Fax (503) 2244-4004

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Ministerio de Hacienda

Direccin General del Presupuesto

Gua del Presupuesto General del Estado para el

Gua del Presupuesto

Ejercicio Fiscal 2011

Ejercicio Fiscal 2011

San Salvador, El Salvador, Centroamrica

San Salvador, El Salvador, Centroamrica

Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

PR ESEN T AC I N ................................ ................................ . 3

C M O N O S AF EC T A EL PR ESU PU EST O ? ............................ 5

C U L ES L A B ASE L EG AL D EL PR ESU PU EST O? ................... 5

QU SUCEDE SI NO ES APROB ADO EL PRESUPUE ST O?.......... 8

C U L ES SO N L O S G AST O S EN EL PR ESU PU EST O G EN ER AL

C U L ES EL C O NT EN I D O D E L A L EY D E PR ESU PU EST O ? ....... 1 2

Ministerio de Hacienda - Direccin General del Presupuesto

Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

Ministerio de Hacienda - Direccin General del Presupuesto

Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

E n bas e a l o an t er i o r , pu e de d ec irs e qu e e l Pr es u p u es t o G e n era l d e l

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Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

E n e l m b it o d e l s ec t or p b lic o , e l pr es u p ues t o s e c ons i d era u n

Cm o nos a fec t a el Pr es upue s t o?

E l Pr es u p ues t o G en er a l d e l Es t a do ( P G E) es u n ins tr um ent o m u y

Cul e s la Bas e Le gal del P re s upue s to?

L a bas e l eg a l y o b li gac i n d e te n er un p res u p u es t o par a c a da a o , la

Cm o se El abor a el Pre s upue s t o?

Ministerio de Hacienda - Direccin General del Presupuesto

Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

Las i ns t i t uc i o nes a l f i n a li za r l a e la b orac i n de s u pr o yec t o d e pr e s up u es t o

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Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE FORMULACIN Y

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Ejercicio Fiscal 201 1

Q u S uce de si no es Apr oba do el Pr es upues t o?

Los In gr es os q u e e l G ob i er no Ce n tra l pr o ye c ta r ec ib ir d ura n te e l a o 20 1 1,

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: INGRESOS 2011

Impuesto Sobre el Comercio Exterior

D. Ingresos Financieros y Otros

B. Recuperacin de Inversiones Financieras

Impuesto Sobre la Renta

4. INGRESOS POR CONTRIBUCIONES ESPECI ALES

Fuente: Ministerio de Hacienda. Ley de Presupuesto General del Estado y de

Los Ing r es os Co r ri e nt e s , es t n c ons t it u id os por l a to ta l i da d d e rec urs os

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Ejercicio Fiscal 201 1

S eg n e l c u adr o a nt er ior , par a e l a o 20 1 1 los i n gres os c orr ie n tes

Cont ri bu ci n E spe c ia l sob r e el D ie s el y G a sol in a

Cont ri bu cin po r Li b ra d e Az ca r Ext r a d a

Ministerio de Hacienda - Direccin General del Presupuesto

Gua del Presupuesto General del Estado para el Ciudadano.

Ejercicio Fiscal 201 1

Cont ri bu cin sob r e B ebi da s Al co hl i ca s, T ab a co y Ar m a s