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Resumo
O presente artigo estabelece, no primeiro momento, a interface entre sustentabilidade e educao por intermdio do
debate historicamente feito no Brasil sobre o tema no campo
da educao ambiental. Na segunda parte feita uma anlise
das atuais polticas pblicas federais de sustentabilidade em
tempos de implementao de um padro desenvolvimentista
de crescimento econmico. Desse modo, a anlise terica e
histrica empreendida permite a formulao de argumentos
sobre as polmicas e os caminhos adotados no universo da
educao ambiental com vistas criao de uma cultura da
sustentabilidade no pas, indicando seus avanos, necessidades
e potencialidades.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Educao ambiental. Educao para a sustentabilidade. Polticas pblicas.
Abstract
This article aims at conducting a theoretical and historical analysis
of the polemics and paths adopted within the realm of environmental
education in its effort to create a culture of sustainability in Brazil,
as well as its corresponding breakthroughs and potentials. First, the
relationship between sustainability and education is established in
a review of the historical debate on the theme among environmental
educators. Second, an analysis of the current national public policies in
environmental education in an age of implementing developmentalism
as a way to economic growth is performed.
Keywords: Sustainability. Environmental education. Education for
sustainability. Public policies.
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Introduo
A princpio, criar e fomentar processos sociais pelos quais a sustentabilidade seja assumida pela educao, e essa se torne uma prioridade para
as estratgias de promoo da sustentabilidade, me parece um ponto
pouco discutvel. Se reconhecemos que no h mudana sem educao
que ela sozinha no faz milagres e nem a salvao , qualific-la
no sentido da apreenso de premissas que garantem a reflexo sobre a
sustentabilidade algo pertinente e necessrio diante dos desafios contemporneos. Ento, por que esse casamento repleto de polmicas?
Sustentabilidade um conceito polissmico, no delimitado por um nico
marco interpretativo, compreensivo e discursivo. nesses termos que esse
conceito vem sendo apropriado por diferentes agentes sociais que dispu
tam hegemonia e o utilizam como um capital simblico (BOURDIEU,
2009) de grande fora na sociedade contempornea, diante da proliferao de problemas ambientais e da intensificao do uso dos recursos
naturais (HARVEY, 2007).
O mesmo pode ser dito em relao educao, que, dependendo da
filiao pedaggica adotada, imprime finalidades diferenciadas, com
concepes distintas de sociedade, cidadania, formao humana, aprendizagem e ensino (SAVIANI, 2008). Essas escolas pedaggicas se estabe
lecem a partir de posicionamentos relativos ao que determinante no
ato educativo; tais como seu carter instrumental ou reflexivo, o predomnio da cognio ou de aspectos volitivos e emocionais, entre outros
que, em ltima instncia, definem o que o ser social e como cada pessoa se constitui como tal em sociedade (LUKCS, 2013).
Como as possibilidades para apresentar esses dois conceitos so muitas,
para fins de delimitao do tema e da problemtica a ser discutida, no presente artigo estabeleo a interface entre ambos por intermdio do debate
historicamente feito no Brasil sobre sustentabilidade no campo da educao ambiental. Farei, ao final, uma breve anlise das atuais polticas pblicas
federais nesse campo em tempos de avano de um padro desenvolvimentista de crescimento econmico. Desse modo, a anlise terica e histrica
empreendida permitir a formulao de argumentos, mesmo que preliminares, sobre as polmicas e os caminhos adotados no universo da educao
ambiental com vistas criao de uma cultura de sustentabilidade no pas.
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Como esclarecimento preliminar, entendo por padro desenvolvimentista a implementao de processos produtivos, ideolgicos e polticoinstitucionais que garantem e legitimam o achatamento espao-temporal do ciclo econmico, reduzindo o tempo de uso de mercadorias e
tendo o aumento do consumo como critrio fundamental de qualidade
de vida (LOUREIRO; BARBOSA; ZBOROVSKI, 2012). Esse processo no vem
acompanhado de uma discusso pblica aprofundada sobre seus efeitos
ambientais e se estrutura com base no fortalecimento da indstria e da
insero econmica internacional, tendo o Estado como fator de fomento ideolgico e financeiro e de garantia de infraestrutura para tais fins
(POCHMANN, 2009).
O recorte estabelecido toma como referncia a educao ambiental para
a discusso da sustentabilidade, pois esta, particularmente no Brasil, vem
se consolidando como um campo educativo prprio, com larga penetrao
nos mais diversos espaos sociais e com polticas pblicas institudas nas
trs esferas federativas (DIAS, 2010). O dado de realidade que, na educao como um todo, o debate sobre sustentabilidade precrio ou mesmo
ausente, em que o tema aparece como um princpio sem rebatimento na
materialidade das polticas de educao, se circunscrevendo de modo sistemtico, portanto, educao ambiental (LOUREIRO; LIMA, 2012).
Alm disso, no adotei de forma direta o uso da nomenclatura educao
para o desenvolvimento sustentvel, uma vez que ela no se consolidou institucionalmente no pas, sendo ponto de inmeras polmicas e
objeto interno da educao ambiental. Cabe destacar, no entanto, que
mesmo entre educadores ambientais, em pesquisa feita pelo Ministrio
do Meio Ambiente, em 2005, no V Frum Brasileiro de Educao Ambiental, um dos eventos mais expressivos da rea, 82% dos pesquisados desconheciam e 77% eram crticos nomenclatura promovida pela Unesco
(POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL, 2005).
Ainda assim, considerando o exposto, as possibilidades para empreender a discusso seriam relativamente vastas. Para uma delimitao mais
precisa e rigorosa, resolvi focar em questes controversas ao chamado
desenvolvimento sustentvel e ao modo como a Organizao das Naes
Unidas (ONU) instituiu no s esse conceito, mas principalmente a dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014). Posteriormente, trato da educao ambiental e das atuais polticas pblicas
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Uma ltima classificao que merece registro por ser a que mais diz respeito ao debate da educao ambiental a diviso em sustentabilidade
forte e fraca, comentada por Carvalho (2008), e que pode ser encontrada
detalhadamente em Fiorino (2011). Resumidamente, a sustentabilidade fraca defendida por aqueles que aceitam certa compensao pela
perda do patrimnio natural em decorrncia do progresso econmico,
se este estender o bem-estar material e garantir os direitos sociais ao
conjunto da populao. Em suas estratgias, busca substituir atividades
produtivas de extrao de recursos no renovveis por atividades que
utilizam recursos renovveis, o que implica estmulos ao desenvolvimento tecnocientfico.
A sustentabilidade forte defendida por aqueles que no aceitam a
substituio ou compensao, exigindo a manuteno da integridade
ecossistmica atual simultaneamente garantia da justia social, o que
induz defesa da substituio total ou parcial das economias atuais e
seus modos de produo. composta por matrizes ideolgicas variadas,
que negam o padro societrio dominante e afirmam ser factvel dar materialidade a formaes socioeconmicas alternativas.
Essa classificao a que mais se destaca no contexto da educao ambiental, pois remete no a um debate estritamente conceitual, epistemolgico ou instrumental, mas a aspectos polticos, de viso de mundo, com
implicaes sobre o modo como pensamos a organizao da sociedade
e, em seu interior, a educao. Afinal, sendo esta um elo indissocivel da
formao do indivduo social, o modo como se realiza est relacionado
diretamente organizao social, cidadania e ao que adotamos como
projeto de humanidade (SAVIANI, 2014b). Feita essa constatao, para
chegar ao cerne da questo para a educao ambiental, preciso dar
algumas explicaes e anlises sobre os conceitos em destaque.
Sustentabilidade um conceito oriundo das cincias biolgicas e se refere capacidade de suporte de um ecossistema, permitindo sua reproduo ou permanncia no tempo. Isso significa, trazendo para o plano
social, o que um processo, ou um sistema, necessita para ser sustentvel
(MONTIBELLER-FILHO, 2008): (1) Conhecer e respeitar os ciclos materiais
e energticos dos ecossistemas em que se realizam; (2) Atender a necessidades humanas sem comprometer o contexto ecolgico e, do ponto
de vista tico, respeitando as demais espcies; (3) Garantir a existncia
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nizao lgica indicada no incio deste texto. Antes, no entanto, cabe ressaltar que no se pode cair em uma anlise tipolgica idealizada das duas
propostas: a educao para o desenvolvimento sustentvel como colonial
e neoliberal, e a educao ambiental como decolonial e transformadora.
Concordando com Freitas (2006), tanto em uma quanto na outra, verificam-se posturas que reproduzem padres relacionais encharcados de
preconceitos ou dominao, sem criticidade, caindo em um praticismo
voluntarioso pouco efetivo. Considero tambm plausvel dizer que, dependendo do que se adota como conceitos de desenvolvimento e de sustentabilidade, sabendo situ-los nas polticas e na historicidade de cada
concepo educacional, esses podem dialogar com relativa facilidade,
respeitando-se as especificidades construdas em suas trajetrias. Mas
essa necessria observao, que ajuda a entender a dinmica contraditria do real, no impede de se identificar o que tendencial, problematizando os aspectos determinantes e evidenciando o que acabou por se
configurar historicamente no Brasil.
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criadas e tornadas obrigatrias nas escolas em um momento de precarizao do trabalho docente (SANTOS, 2013). As escolas so foradas a
cumprir com os contedos curriculares e mais essas outras educaes,
normalmente na forma de projetos, sobrecarregando o trabalho docente e os alunos. A crtica direcionada, nesse caso, no importncia
das temticas, mas forma como chegam s instituies educacionais e
ao tratamento que deve ser dado, desconsiderando a necessidade de se
educar como um todo para a vida e para a cidadania.
Outra polmica especfica do caso brasileiro e latino-americano se refere
inadequao do principal argumento usado pelos adeptos da educao
para o desenvolvimento sustentvel manifesto pela ONU para justificar a adoo dessa denominao. Estes afirmam que a terminologia
pertinente para o enfrentamento dos problemas contemporneos, pois
dialoga de modo mais explcito com a economia e com as questes sociais em geral, o que nem sempre verdadeiro para a educao ambiental (BRASIL, 2005; SAUV, 1997), sendo importante enfatizar, diante do cenrio de agravamento da crise, a vinculao entre o social e o ecolgico.
H alguns equvocos nesse argumento. A educao ambiental, seja em
qual documento internacional de referncia for, jamais desconsiderou tais
aspectos, afirmando o ambiente como totalidade (UNESCO, 1976, 1980).
Isso pode ser constatado em pelo menos duas clssicas publicaes da
entidade:
La Educacin Ambiental es la accin educativa permanente por la cual
la comunidad educativa tiende a la toma de conciencia de su realidad
global, del tipo de relaciones que los hombres establecen entre s y con
la naturaleza, de los problemas derivados de dichas relaciones y sus
causas profundas. Ella desarrolla, mediante una prctica que vincula al
educando con la comunidad, valores y actitudes que promoven un comportamiento dirigido hacia la transformacin superadora de esa realidad,
tanto en sus aspectos naturales como sociales, desarrollando en el educando las habilidades y aptitudes necesarias para dicha transformacin
(UNESCO, 1976, p. 10).
The determination of bases for a strategy, at all educational and governmental levels, constitutes the first stage needed for the introduction of
environmental education into education in general [...] This task requires
the [...] establishment of a new relationship between all those engaged
together in the education process. To this end, legislative measures may
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fonte da verdade e gera a correta leitura do mundo, a mudana de comportamento a partir da verdade cientfica e, em decorrncia dessa ao
pessoal, a mudana objetiva da realidade. por isso que, nesse caso, a
relao professor-aluno unidirecional; portanto, do que possui o saber (a luz) para o que precisa aprender (aluno literalmente, aquele que
ainda no tem luz). O conhecimento ento apresentado ao aluno j
na condio de abstrao universalmente vlida, sem que o mesmo seja
elaborado a partir da apreenso da realidade concreta, elevando-se ao
abstrato, que possibilita as generalizaes cabveis.
A pedagogia nova, oriunda da dcada de 1930, mantinha o entusiasmo
na escola enquanto fator de equalizao social, j existente na tradicional, s que enfatiza os sentimentos, os projetos de resoluo de problemas, as experincias, os aspectos psicolgicos. uma pedagogia que cria
um fetiche da individualidade, inaugurando o que hoje a Unesco e boa
parte dos programas governamentais adotam como o aprender a aprender, expresso no Relatrio Jacques Delors, de 1996 (DELORS et al., 1998),
e, em certa medida, reproduzido acriticamente pela educao ambiental.
Alm dos problemas decorrentes de uma leitura por demais superficial
da escola e sua funo social, ambas as pedagogias tendem a dicotomizar as complexas relaes professor-aluno, contedo cientfico-expe
rincia de vida, poltica pblica-cotidiano, cognio-sentimento, conduta
pessoal-contexto cultural, estabelecendo polarizaes onde estas no
cabem (DUARTE, 2000, 2013).
Feita essa indispensvel explicao, volto explicitao e problematizao dos pontos centrais que se encontram no documento de anncio da
Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel.
O Frum Global para o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Joanesburgo em 2002, props Assembleia Geral das Naes Unidas a proclamao da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel para o perodo 2005-2014. A proposta foi aprovada em dezembro de 2002, durante sua 57 Sesso.
Na qualidade de principal agncia das Naes Unidas para a educao, a
Unesco deve desempenhar papel primordial na promoo dessa dcada,
principalmente no que tange ao estabelecimento de padres de qualidade para a educao voltada para o desenvolvimento sustentvel. Seu
principal objetivo o de integrar os princpios, os valores e as prticas
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A primeira nfase identificada est em mudar comportamentos. A afirmao indica que, se cada um mudar seus comportamentos, o resultado
ser novas relaes entre pessoas e dessas com o mundo. Defender que
mudar comportamento sinnimo de mudar a realidade apostar que
as relaes se do sempre do indivduo para o outro, por somatrio e
bom exemplo, e do indivduo para a sociedade, que a expresso coletiva
dos comportamentos individuais. Aqui no h dialtica entre eu-outro,
mtua determinao. E essa compreenso monocausal da realidade e
leitura unidirecional da formao das pessoas j foi objeto de inmeras
crticas conclusivas no campo da educao (SAVIANI, 2014a, 2012b; ARROYO; BUFFA; NOSELA, 2010; FRIGOTTO; GENTILI, 2001).
No campo ambiental, h outra consequncia. Como os sujeitos deixam
de se constiturem nas relaes com o seu contexto, uma anlise moralista fica facilitada. O problema deixa de se situar no lugar do sujeito
nas relaes de produo e na vida cotidiana e passa para a esfera do
julgamento moral: essa pessoa boa ou m. Assim, o problema deixa
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de ser primordialmente as relaes sociais e passa a ser o indivduo. Ressalte-se: sem ficar claro o que ser bom, para que cultura e para quem
se bom.
O que importa para um discurso moralista da sustentabilidade que se
possam classificar os que so defensores da natureza e os que so inimigos da natureza, com base em critrios subjetivos, desconsiderando
que entre os defensores e os inimigos h prticas e intencionalidades
distintas que complexificam a discusso.
Depois se afirma que essa uma nova viso de educao. Em qual
sentido? No de orientao pedaggica no, uma vez que os objetivos
manifestos so prprios de concepes do incio do sculo passado,
pois tanto a pedagogia tradicional quanto a pedagogia nova esto a
datadas. inovadora porque fala em sustentabilidade? um argumento
frgil, uma vez que ignora a polissemia do conceito, incorrendo em sua
idealizao.
De modo emblemtico, a declarao da Unesco encerra defendendo
como objetivo da educao conscientizar sobre as implicaes desses
esforos de preservao. Aqui a fragilidade do argumento evidencia seu
carter conservador em termos pedaggicos. Conscientizar vira sinnimo
de informar ou no mximo de ensinar ao outro o que certo pela cincia; de sensibilizar para o ambiente; transmitir conhecimentos; ensinar
comportamentos adequados preservao, desconsiderando as condicionantes socioeconmicas e culturais do grupo com o qual se trabalha
(LOUREIRO, 2007).
O cerne da educao ambiental, como campo historicamente delineado no
Brasil, a problematizao da situao ambiental pelo permanente movimento reflexo-ao, em prticas dialgicas, cotidianas e de interveno
na vida pblica. Ou seja, para essa, conscientizar s cabe no sentido de
conscientizao posto por Freire (2011, 2013): processo de mtua aprendizagem pelo dilogo, movimento terico-prtico no mundo. Movimento
praxiolgico e coletivo de ampliao do conhecimento das relaes que
constituem a realidade, de leitura do mundo, conhecendo-o para transform-lo e, ao transform-lo, conhec-lo.
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Nessa mesma poca, um elemento a mais e decisivo marcou a sua identidade: a forte insero dos que atuavam em educao popular e adotavam a pedagogia de Paulo Freire (FREIRE, 2011, 2013), internacionalmente
reconhecido como o maior educador brasileiro e um dos maiores no
mundo. E isso que explica o fato de os livros de Freire e sua pedagogia
serem majoritariamente utilizados e citados por educadores e educadoras no pas (LOUREIRO; TORRES, 2014).
A educao ambiental no Brasil se volta assim para a formao humana.
Objetivamente, isso significa dizer que o conceito central do ato educativo deixa de ser a transmisso de conhecimentos, como se isso per si
fosse suficiente para gerar um sujeito tico que se comportaria corretamente. a prpria prxis educativa, a indissociabilidade teoria-prtica
na atividade humana consciente de transformao do mundo e de autotransformao, que ganha a devida centralidade.
Isso implica favorecer a contnua reflexo sobre as condies de vida,
na prtica concreta, como parte inerente do processo social e como elemento indispensvel para a promoo de novas atitudes e relaes que
estruturam a sociedade. Mais do que isso, ao se dar destaque prxis
educativa preciso estruturar processos participativos que favoream a
superao das relaes de poder consolidadas e garantir o exerccio da
cidadania, principalmente dos que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade socioambiental (LOUREIRO et al., 2007).
No amplo, diverso e contraditrio campo que constitui a educao ambiental, diria que uma perspectiva que ganhou enorme projeo ao longo das duas ltimas dcadas, fornecendo a materialidade das questes
expostas nos itens anteriores e influenciando as polticas pblicas em
educao ambiental e seus instrumentos, a denominada educao ambiental crtica, emancipatria e transformadora. Esse fato foi reconhecido no s no corpo da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei
9.795/99), mas, entre outros e de modo claro, pelo Conselho Nacional de
Educao, que, na introduo das Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Ambiental (DCN), diz:
O atributo ambiental na tradio da Educao Ambiental brasileira e
latino-americana no empregado para especificar um tipo de educao,
mas se constitui em elemento estruturante que demarca um campo poltico de valores e prticas, mobilizando atores sociais comprometidos com
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Consideraes finais
O caminho feito permite a constatao das mltiplas definies que
cercam a educao e a sustentabilidade no seio da educao ambiental
e das principais polmicas relativas aos seus usos ou no. Alm disso,
possvel identificar tambm que o amadurecimento do debate estabelecido e a consolidao de uma tradio crtica na educao ambiental brasileira propiciaram sua institucionalizao, ancorada em um conjunto
de regulaes que fornecem uma base importante para prticas voltadas
para a consolidao de uma cultura da sustentabilidade, sob premissas
de justia social e ambiental.
H muito a se conquistar e a se consolidar, principalmente em direo
ao carter pblico da educao ambiental e garantia do ambiente como
bem comum, em um contexto desenvolvimentista e de desigualdade.
Mas entendo que o caminho percorrido e estruturado tem grande relevncia histrica, abrindo possibilidades efetivas para caminhos democrticos e potencialmente transformadores da realidade.
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