Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
BOGOTA
2013
NDICE DE CONTENIDO
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO
INTRODUCCIN
UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES
Pg.
8
9
12
12
12
16
19
22
26
31
31
34
37
40
44
48
48
51
54
58
61
67
67
67
71
74
77
81
85
85
87
91
94
97
CAPTULO 6. AUDITORIAS
101
101
104
107
111
113
119
119
Leccin 31.Ecoetiquetas
Leccin 32. Actores y autoridades ambientales en Colombia
Leccin 33. Estudios de Impacto Ambiental
Leccin 34. Ordenamiento territorial
Leccin 35. La Economa y Contabilidad Ambiental
119
122
126
129
132
136
136
139
142
146
150
154
154
157
160
163
167
BIBLIOGRAFA
171
NDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1.
15
Cuadro 2.
20
Cuadro 3.
28
Cuadro 4.
31
Cuadro 5.
32
Cuadro 6.
33
Cuadro 7.
38
Cuadro 8.
42
Cuadro 9.
43
Cuadro 10.
44
Cuadro 11.
45
Cuadro 12.
46
Cuadro 13.
48
Cuadro 14.
49
Cuadro 15.
51
Cuadro 16.
53
Cuadro 17.
Indicadores de Sostenibilidad.
55
Cuadro 18.
79
Cuadro 19.
82
Cuadro 20.
105
Cuadro 21.
116
Cuadro 22.
131
Cuadro 23.
134
Cuadro 24.
138
4
Cuadro 25.
139
Cuadro 26.
140
Cuadro 27.
143
Cuadro 28.
147
Cuadro 29.
148
Cuadro 30.
151
Cuadro 31.
155
Cuadro 32
165
NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1.
13
Figura 2.
14
Figura 3.
17
Figura 4.
21
Figura 5.
23
Figura 6.
24
Figura 7.
25
Figura 8.
34
Figura 9.
36
Figura 10.
36
Figura 11.
37
Figura 12.
Regiones de la Atmosfera.
40
Figura 13.
41
Figura 14.
52
Figura 15.
58
Figura 16.
59
Figura 17.
Componentes de un SIGAM.
59
Figura 18.
60
Figura 19.
62
Figura 20.
63
Figura 21.
64
Figura 22.
Principios fundamentales
internacionales.
Figura 23.
de
las
normas
empresariales
70
72
6
Figura 24.
73
Figura 25.
75
Figura 26.
76
Figura 27.
78
Figura 28.
86
Figura 29.
89
Figura 30.
94
Figura 31.
96
Figura 32.
102
Figura 33.
102
Figura 34.
104
Figura 35.
106
Figura 36.
108
Figura 37.
109
Figura 38.
112
Figura 39.
115
Figura 40.
121
Figura 41.
122
Figura 42.
125
Figura 43.
126
Figura 44.
Procedimiento de un EIA.
127
Figura 45.
143
Figura 46.
146
INTRODUCCIN
El estudio y la preocupacin por los asuntos ambientales ya no solo es parte del
cumplimiento de un requisito legal, sino que ha llegado a alcanzar una gran importancia
en la sociedad. La complejidad y magnitud de los problemas globales, materializados y
visualizados en el paulatino deterioro de los recursos naturales, han encendido las alarmas
de los gobiernos y da tras da, un mayor porcentaje de la sociedad acepta la crisis que
pone en peligro a las futuras generaciones.
El marcado deterioro y agotamiento de los recursos naturales y los impactos ambientales
generados por su explotacin desmedida, han conllevado a plantear procesos de
reconversin, modernizacin y concienciacin institucional en el tema de crecimiento
econmico, de forma tal, que la mentalidad de la sociedad actual tenga en cuenta los
factores ambientales. Este cambio de mentalidad se fundamenta en el concepto de
desarrollo sostenible y contribuye a la racionalizacin y optimizacin de procesos, ahorro
de energa y recursos naturales e implementacin de tecnologas ms limpias para la
produccin.
Con el despertar de la preocupacin ambiental a nivel global, la entrada de polticas
ambientales y la aplicacin del concepto de desarrollo sostenible, son muchas las
diferentes reas del conocimiento que se preocupan por adoptar estos principios y desde
su perspectiva y campo de accin, tratar de comprender el problema y establecer
alternativas que permitan abordarlo y solucionarlo desde un enfoque holstico e
interdisciplinar. Colombia no es ajena a esta realidad; por ello, en la Constitucin de 1991
y la Ley 99 de 1993, se compromete a conservar y utilizar de forma sostenible sus recursos
naturales y preservar el ambiente.
La Gestin ambiental puede definirse como el conjunto de actividades que se realizan a
beneficio del ambiente y que permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin o de las
organizaciones que las adopten; este campo est alcanzando gran auge en el mundo
debido a la necesidad de resolver la grave problemtica ambiental que se presenta en la
actualidad en diferentes niveles, como son el global, nacional, regional, local y
empresarial; esto sumado a la necesidad de hacer ms competitivas las organizaciones y
lograr satisfacer las exigencias y requerimientos de sus clientes, proveedores, autoridades
y poblacin en general.
La enseanza de la Gestin Ambiental, permite brindar al estudiante una formacin
integral, al completar sus conocimientos sobre la temtica ambiental general (control de
la contaminacin, legislacin ambiental vigente, etc.) con otros aspectos importantes de la
administracin ambiental. Uno de los aspectos relevantes es el conocimiento de los
sistemas de Gestin Ambiental para ser aplicados en el mbito empresarial,
especialmente con la aplicacin de la familia de las Normas ISO 14000 y su articulacin
con otros sistemas de Gestin como el de calidad y el de Salud y seguridad industrial.
9
De esta forma, el presente curso acadmico brinda a los estudiantes de los programas
ambientales de la UNAD (Tecnologa en Saneamiento Ambiental e Ingeniera Ambiental),
los elementos para que comprendan ese cambio de mentalidad y estn en capacidad de
reconocer, analizar y proponer soluciones a las diferentes problemticas ambientales que
se encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el campo
empresarial, municipal, pblico o privado.
Este mdulo est estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 captulos y 45 lecciones, las
cuales buscan con su contenido impulsar competencias relacionadas con la comprensin
del tema ambiental y su importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al
estudiante la capacidad de realizar propuestas de solucin para la problemtica asociada
en esta materia.
En la Unidad 1, el estudiante encontrar una serie de conceptos, principios y definiciones
bsicas que le permitirn comprender y relacionar con ms facilidad el contenido del
mdulo, tambin hallar un compendio de la normatividad ambiental que entrega las
directrices para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. Tambin
encontrar una descripcin de la Gestin de los principales recursos naturales como lo son
el agua, aire, suelo, biodiversidad; que diariamente son deteriorados por el desarrollo de
las actividades antrpicas. Por ltimo, se presentan algunos modelos y estrategias
referentes a la Gestin Ambiental Municipal, as como algunas metodologas para su
aplicacin.
En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestin ambiental
empresarial, especficamente en la parte relacionada a los procesos de certificacin y
elementos y estructura de los sistemas de Gestin Ambiental basados en la serie de
normas ISO 14000, as como su relacin con la gestin de la calidad, asociada con la serie
de normas ISO 9000. De igual forma se mostrar una herramienta muy importante del
proceso de Seguimiento y Evaluacin de la gestin ambiental empresarial, que es la
auditora ambiental, lo cual se reforzar con estudios de caso.
En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que tambin se encuentran muy
relacionados con la gestin ambiental, entre ellos se tienen aquellos elementos que en un
determinado momento sirven como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo
empresarial o municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental, el
Ordenamiento Territorial, La Economa y Contabilidad Ambiental, y por supuesto se tocar
el tema de los actores y autoridades ambientales en nuestro pas. Otro elemento muy
importante y que ha estado muy de la mano con los sistemas de Gestin Ambiental es el
de la Gestin en Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con
la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por ltimo se expondrn algunos estudios
de caso donde se ilustrarn los temas expuestos a lo largo del mdulo.
Bienvenidos!
10
UNIDAD 1
Nombre de la
Unidad
CAPTULO 1
Leccin 1
Gestin Ambiental
Leccin 2
Desarrollo Sostenible
Leccin 3
Leccin 4
Leccin 5
Normatividad
CAPTULO 2
Leccin 6
Leccin 7
Leccin 8
Leccin 9
Leccin 10
CAPTULO 3
Leccin 11
Introduccin
Leccin 12
Leccin 13
Leccin 14
Leccin 15
La Huella ecolgica
11
13
Existen algunos importantes autores que han elaborado sus propias definiciones de
Gestin Ambiental; De esta forma para Ernest Guhl (citado por Milln, 2003) la gestin
ambiental es entendida como el manejo participativo de las situaciones ambientales de
una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos
jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y administrativos, para
lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad. De esta definicin se destaca
el hecho que la gestin debe ser llevada a cabo por todos los actores involucrados en la
solucin de los problemas ambientales, para de esa forma mejorar su calidad de vida y las
condiciones del medio que los rodea.
Para Esperanza Gonzlez (citado por Milln, 2003), Gestin Ambiental es un proceso
tcnico-administrativo, financiero y poltico, por medio del cual las autoridades
encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa ndole, que tienen como
finalidad la proteccin, manejo, y preservacin del ambiente y de los recursos naturales
renovables, en un territorio especifico.
Este campo de las ciencias ambientales est basado en procesos de concertacin poltica
entre los ciudadanos y las organizaciones e instituciones sociales, fundamentados en lo
tcnico, lo que hace posible una administracin participativa por parte de los actores
sociales, de las diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales y
empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear los espacios y
conocer y usar la gran variedad de instrumentos de Gestin que hagan posible alcanzar un
equilibrio entre las actividades del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio
de la sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos como son los
normativos, de planeacin, tcnicos, econmicos, etc. Esto se muestra a forma de
resumen en la figura 2.
Figura 2. Interacciones entre algunos de los principales Elementos e Instrumentos de la Gestin Ambiental
Fuente: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm
14
Aunque muchos autores ponen a la Gestin Ambiental como un campo reciente, la verdad
es que esta ha sido abordada de muchas formas desde el mismo momento que el hombre
comenz a hacer uso de los recursos naturales; a lo largo del tiempo, la Gestin Ambiental
ha evolucionado pasando por tres grandes periodos bien diferenciados, como se ve en el
cuadro 1.
Cuadro 1. Etapas del desarrollo de la gestin ambiental.
TIPO DE
GESTIN
TIEMPO DE
VIGENCIA
DESCRIPCIN
Se ejecutan acciones aisladas tendientes a solucionar
problemas particulares y fuera de todo contexto
estratgico.
Incidental
Operacional
Predomin hasta
mediados del siglo
XX.
Sistmica
Mediados de la
dcada del
noventa hasta el
presente.
FUENTE: El autor.
15
directrices a ser desarrolladas para efectuar los cambios necesarios para reducir las
amenazas al ambiente y dar un rumbo viable al desarrollo.
Figura 3. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestin Ambiental
Fuente: http://lacasasostenible.blogspot.com/2011/06/edificios-sostenibles-son-posibles.html
De esta forma el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de la Comisin se
concentraron fue la necesidad de un nuevo tipo de desarrollo capaz de mantener el
progreso humano en todo el Planeta y por un futuro distante. Por lo tanto el desarrollo
sostenible es un objetivo a ser alcanzado no slo por las naciones en desarrollo, sino
tambin por las industrializadas (Comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo,
1988).
De acuerdo con el informe, desarrollo sostenible se define como aquel que atiende las
necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de
atender sus propias necesidades.
Existen en esta definicin dos conceptos claves que han resultado muy controvertidos:
El concepto de necesidades, sobre todo lo referente a las necesidades esenciales de
los ms pobres en los pases en desarrollo, que no tienen sus necesidades bsicas
atendidas, tales como alimentacin, vestuario, habitacin y empleo.
La nocin de las limitaciones que la tecnologa y las organizaciones sociales imponen al
medio ambiente, impidiendo atender las necesidades presentes y futuras.
El desarrollo lleva implcito una continua transformacin tanto de la economa, como de
la sociedad. Slo se puede pensar y hablar de sostenibilidad si las polticas de desarrollo
consideran la posibilidad de cambios en el acceso a los recursos y a la distribucin de los
costos y beneficios (comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988).
17
Debido a la forma en que pas a ser adoptado, muchas veces sin fundamento, el Informe
recibi muchas crticas, que se agudizan especialmente cuando se quiere pasar de la
interpretacin a la prctica del concepto.
Otras de las crticas recibidas estn relacionadas con el papel que juega el crecimiento
econmico en los pases de todo el mundo, como un objetivo operacional del desarrollo
sostenible. La defensa dada en el informe a dicho aspecto se basa en el principio que el
crecimiento econmico y la sustentabilidad son compatibles, porque es posible
incrementar la actividad econmica al mismo tiempo en que ocurren mejoras en la calidad
ambiental. Otro argumento planteado es la necesidad de erradicar la pobreza, ya sta es
un factor responsable de la degradacin ambiental en un alto grado. De esta forma, el
crecimiento econmico se puede ver como una necesidad para el desarrollo sostenible, ya
que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento. Los opositores del concepto
argumentan que el crecimiento econmico observado en las dcadas anteriores, no fue
suficiente para asegurar la respuesta a las necesidades de la mayor parte de la poblacin
mundial, por lo tanto, el crecimiento econmico debe verse como un resultado del
desarrollo sostenible y no como su eje principal.
Para poder alcanzar el desarrollo sostenible se necesitan mucho ms que algunos cambios
estructurales, es necesario establecer nuevos patrones de conducta, cambios de
actitudes, reevaluacin y reestructuracin de valores sociales, culturales y morales. En
resumen, es una cultura que viene en proceso de formacin desde hace mucho tiempo,
que todava orienta el actual modo de vida, el modo de produccin, los patrones de
consumo en casi todo el mundo; pero que requiere algunos cambios.
Por todo lo anterior, ningn concepto aunque haya sido elaborado por grandes
especialistas y se encuentre plasmado en muchas pginas de las ms importantes
publicaciones, es suficientemente satisfactorio y equilibrado para definir su significado,
adems de indicar instrumentos y polticas que llevaran a todos los pases del Planeta, a
vivir de forma coherente con el desarrollo sostenible.
Segn Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino de los actuales instrumentos
de la economa, la cual aborda la solucin de los problemas del desarrollo sostenible de
forma aislada. La economa no ha presentado la capacidad de resolver los problemas
generados por la interaccin entre crecimiento econmico y conservacin de recursos
naturales para las generaciones actuales, por lo que se pone en duda la satisfaccin de las
necesidades para las generaciones futuras
El principal error conceptual del desarrollo sostenible es la visin en la que el hombre
manipula la naturaleza a su favor con el fin de generar mayor desarrollo,
preestableciendo que el actual estilo de vida en el cual se encuentra la sociedad es
sostenible de por s.
Para profundizar un poco ms en
este tema lea el siguiente artculo.
Ir al artculo.
18
19
Colombia a travs del tiempo ha tenido tres tipos de poltica ambiental, mostrados en el
cuadro 2.
Cuadro 2. Tipos de poltica ambiental en Colombia.
TIPO DE POLTICA
clsica
DESCRIPCIN
Corresponde a la consolidacin del Estado nacional y est basada
en destacar la supremaca del hombre sobre la naturaleza, donde
se cree que para poder aprovecharla hay que dominarla.
Se concibe el planeta como un espacio infinito y rico en recursos,
por lo que la poltica en este perodo se centra slo en definir
ttulos de propiedad para lo cual se establecen instrumentos
jurdicos y fiscales.
Productivista
De
desarrollo Aparece a raz del cambio de mentalidad frente a las relaciones del
sostenible
hombre con la naturaleza y al cambio del rol del Estado en este
aspecto.
El ser humano solo es visto como un elemento de la naturaleza
hasta cierto punto, el Estado ya no es ms el responsable del
desarrollo de la sociedad, sino que es quin vigila las reglas de
juego que hacen posible que los actores socio-econmicos logren
sus objetivos.
A partir de este perodo, el ambiente es aceptado como una
variable esencial en el proceso de desarrollo y se eleva a norma
constitucional el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un
ambiente sano (artculo 79 de la constitucin nacional de
Colombia), constituyndose de este modo como aspectos
primordiales del marco institucional para la gestin ambiental en
el pas.
Fuente: Autor
20
Fuente:http://www.isagen.com.co/ResponsabilidadEmpresarial/sistemaGestionAmbiental.html
Fuente: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.
Los minerales y el petrleo son ejemplos de recursos no renovables debido a que su tasa
de regeneracin es menor a la de uso y explotacin, dado que estos son resultado de
complejos procesos de formacin que pueden durar largos periodos de tiempo; Una vez
consumidos, estos deben ser retirados de los inventarios de las reservas cuantificadas
La energa solar, las plantas, los animales, el agua, el suelo, el aire, los bosques, entre
otros, constituyen recursos renovables y parcialmente renovables, dependiendo de la
preocupacin por explotarlos racionalmente permitiendo su regeneracin natural o
inducida por el ser hombre, ya que tienen rangos de recuperacin dentro de la escala de
tiempo del desarrollo de la sociedad. La sobreexplotacin y el abuso de los recursos
potencialmente renovables pueden convertirlos en recursos no renovables.
La explotacin de los recursos naturales ha sido variable en el tiempo, es decir, que ha
estado ligada a las necesidades de la sociedad y su entorno, costumbres, y tecnologa
adquirida en cada poca, por ello es que en cada una de esas pocas los diferentes
recursos han tenido variacin en su demanda y valor. Esto es una muestra de lo complejo
de la problemtica, ya que en la sociedad actual se explotan recursos naturales a grandes
tasas para mantener un determinado nivel de vida; lo ideal es que esta explotacin sea a
niveles adecuados y con una distribucin equitativa dentro de la estratificacin social que
permita evitar el deterioro ambiental.
Los recursos naturales cobran mucha importancia para la economa de cada pas o regin,
ya que son estos los que determinan el tipo de industria desarrollada en cada pas y por
ende afectan de una u otra forma los patrones de comercio internacional. Por ejemplo, la
abundancia de carbn en ciertas regiones de Europa fue un hecho clave durante la
23
revolucin industrial. Los pases rabes y Venezuela dependen en gran medida de los
ingresos obtenidos por la explotacin del petrleo.
El valor econmico de los recursos naturales depende de su escasez y demanda, esto hace
que para la explotacin de muchos de estos recursos se presente un dilema por la relacin
costo/beneficio Se conoce como reservas a la agrupacin de recursos que se pueden
extraer para su aprovechamiento; desafortunadamente la contabilidad de estas reservas
produce serias disputas, donde la confrontacin ms delicada es en el campo de las
reservas de hidrocarburos, debido a que el consumo energtico global se basa casi que
exclusivamente de la energa producida por este tipo de recursos no renovables, a pesar
que la naturaleza nos presenta otro tipo de recursos que pueden ser aprovechados como
fuentes energticas y que son renovables y se presentan en mayor cantidad, como se
puede observar en la figura 6.
Figura 6. Consumo mundial energtico comparado con el potencial energtico de algunos recursos
naturales renovables o parcialmente renovables.
Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Available_Energy-4.png?uselang=es
Fuente: http://comecocos.com/2011/se-acelera-el-consumo-de-los-recursos-naturales/consumo-recursosnaturales/
25
Leccin 5. Normatividad
Las normas y leyes relativas a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente
datan casi desde el mismo origen de las civilizaciones. Es as, como cada tribu tena un
animal sagrado al que estaba prohibido cazar (llamado ttem); bajo esta imposicin como
norma de respeto a la naturaleza por medio de tab tuvo su origen remoto la actual
legislacin y normatividad ambiental. Los elementos claves de la normatividad ambiental
estn basados principalmente en el control de la contaminacin producida por el hombre
y la proteccin de los recursos naturales.
Actualmente las leyes nacionales de casi cualquier pas, presentan normatividad
ambiental aunque su alcance y grado de detalle varan considerablemente. Esta rea
constituye uno de los campos legislativos de ms rpido crecimiento a nivel mundial.
A nivel internacional, la gestin ambiental se convirti en una de las principales
preocupaciones de la sociedad durante las ltimas tres dcadas, debido a esto se
reconoci que se estn enfrentando graves problemas ambientales globales que deben
ser discutidos mediante cumbres, protocolos, convenios y acuerdos. Todos estos espacios
han servido para que cada pas establezca las bases de su normatividad ambiental. A
continuacin se presenta un breve recorrido cronolgico por los principales
acontecimientos internacionales que han servido de base para el desarrollo de la
legislacin ambiental.
1972: El Club de Roma (asociacin privada compuesta por empresarios, investigadores y
participantes en la vida pblica internacional), aqu surge un documento titulado
Los Lmites del Crecimiento, en el que tratan de establecer las variables que
consideran se interrelacionan en la problemtica ambiental.
1972: Reunin de Estocolmo, donde se analiza la crisis ambiental del planeta.
Desafortunadamente, el enfoque dado a la problemtica es que todos los elementos
del ecosistema estn al servicio del hombre, lo que sigue estando inmerso en el
pensamiento planteado por Bacon en el siglo XVII (los hombres son amos de la
naturaleza), no obstante, se acepta que el deterioro ambiental es causado por el
mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnologa, sin por ello dejar de
reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades
materiales como especie.
1987: las Naciones Unidas crean un grupo de expertos conocido como la comisin
Brundtland, y quienes despus de haberse reunido desde el ao 1983, elaboran el
documento Nuestro Futuro Comn, donde se encuentra el controvertido concepto
desarrollo sostenible, muy utilizado en la construccin de las bases normativas
ambientales a todo nivel.
1987: Protocolo de Montreal (el cual prohibi el uso de los gases causantes de la
destruccin de la capa de ozono, especialmente los CFC).
26
1992: La declaraciones de Ro (La Carta a la Tierra), se define la agenda 21. Adems surge
el protocolo de Kyoto (cuyo objetivo era mitigar el calentamiento global al reducir el
5% de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a lo emitido en 1990),
el cual no logr adquirir su total dimensin y no logr sus objetivos al no vincular a
todos los pases del mundo, China o India con economas en crecimiento no estn
obligados a formular ningn tipo de poltica que permita reducir los gases de efecto
invernadero, mientras pases como Estados Unidos, no estn dispuestos firmar el
protocolo porque afirman que este limitara su crecimiento econmico.
2000: Protocolo de Cartagena (sobre la seguridad de la biotecnologa, pretende preservar
la diversidad y la salud humana basndose en el principio de la precaucin) no ha
podido entrar en vigencia, principalmente por la no participacin de todas las
naciones, ni de las multinacionales.
2006: La declaracin de Johannesburgo del 2006, al igual que la anterior se basa en la
discusin del principio de desarrollo sostenible, razn por la cual, ms all de
alcanzar algunos pequeos avances en la construccin de acuerdos y polticas
pblicas a travs de la Agenda 21, no se ha dado el gran cambio en el anlisis y
construccin de soluciones.
Desafortunadamente, los resultados de la gran mayora de estos tratados se quedan en
simples documentos de consulta para la elaboracin de normas aplicadas a los efectos del
deterioro ambiental, que en muchos casos, no aplican debido a la falta de voluntad de los
estados que ms contaminan.
La legislacin ambiental se ha manejado bajo una poltica segn la cual quien daa el
ambiente queda sometido al pago de compensaciones. Aunque importante, este principio
contribuye poco a impedir los daos al ambiente, y es por esto que la mayor parte de la
legislacin actual consiste en diversos tipos de regulacin por parte del gobierno(Villegas,
1999). La implantacin eficaz de las leyes ambientales es actualmente un problema en
muchas jurisdicciones, y se est prestando mayor atencin al uso de mecanismos
econmicos (impuestos especiales) como alternativa para reemplazar sistemas ms
convencionales de regulacin ambiental.
Colombia es uno de los primeros pases de Amrica Latina en contar con una normatividad
sobre el uso, manejo y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Desde
comienzos de la Repblica los decretos del Liberador produjeron normas sobre el manejo
de los recursos naturales. En la dcada de los setenta y a raz de la conferencia de
Estocolmo se sanciona el Cdigo nacional de Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), que fue la primera herramienta legislativa con
capacidad de guiar la actuacin del Estado en lo referente a la administracin y cuidado
del ambiente.
Posteriormente se expiden una serie de leyes, decretos y normas que regularon durante
muchos aos los diferentes tpicos del campo ambiental y de explotacin de recursos
27
naturales; entre ellos podemos destacar la Ley 9 de 1979 (ley sanitaria), el decreto 1594
de 1984 (usos del agua y residuos lquidos), pero todos ellos obedecan ms a criterios de
sanidad que a criterios netamente ambientales.
La legislacin ambiental colombiana encuentra su fundamentacin en la constitucin
poltica de 1991, en la cual est consagrado el derecho a gozar de un ambiente sano,
como un derecho colectivo en su artculo 79; esta constitucin presenta 51 artculos que
de forma directa o indirecta hacen referencia a la conservacin del ambiente, manejo de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida, y estn comprendidos
especialmente en el ttulo II captulo 3 (De los derechos colectivos y del ambiente).
En el proceso de desarrollo de la Constitucin, se formula la Ley 99 de 1993 por la cual se
crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la
Gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones.
A partir de ese momento se generan una cantidad de leyes relacionadas con los diferentes
temas ambientales de inters para la nacin, expedidas por el MAVDT, las CAR, otros
ministerios, algunos institutos y un organismo muy importante como el ICONTEC (Instituto
colombiano de normas tcnicas y certificacin) que es el encargado de expedir la
normatividad tcnica en nuestro pas (cuadro 3).
Cuadro 3. Legislacin Ambiental Vigente en Colombia
TIPO DE LEGISLACIN
No.
AO
TEMA
Ley
99
1993
Resolucin
541
1994
Gestin de Escombros
Decreto
948
1995
Decreto
2676
2000
Decreto
1713
2002
Decreto
4741
2005
Resolucin
0627
2006
Ruido ambiental
28
Ley
1259
2008
Comparendo ambiental
Decreto
1299
2008
Ley
1333
2009
Decreto
3930
2010
Vertimientos lquidos
Decreto
2820
2010
Licencias Ambientales
Fuente: Autor
29
LIBROS DE TEXTO
KIELY, Gerard. (1997). Ingeniera Ambiental: Fundamentos, Entornos, Tecnologas y Sistemas de Gestin, 1
edicin. McGraw-Hill, Madrid, 1320 p (3 volmenes).
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC.
(2002). Las voces del SINA: un reportaje al Sistema Nacional Ambiental. Santa Fe de Bogot D.C. 233p.
VILLEGAS P, Francisco A. (1999). Evaluacin y Control de la Contaminacin, 2 edicin. Universidad Nacional
de Colombia. Santa fe de Bogot. 180 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Negro cavalcanti. R. (2000). Gestin ambiental. II curso internacional de aspectos geolgicos de proteccin
ambiental. 27 35.
Disponible en http://www.ingenieroambiental.com/4012/3gestion.pdf
Aragons, J; Izurieta, C; Raposo, G. (2003). Revisando el concepto de desarrollo sostenible en el discurso
social. Psichotema, 15 (002). 221 226.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/727/72715211.pdf
Tobasura Acua, I. (2006). La poltica ambiental en los planes de desarrollo en Colombia 1990-2006.una
visin crtica. Revista Luna Azul (022). 8 19.
Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/dbdceba9Revista22_2.pdf
Garca Henao, L. (2003). Teora del desarrollo sostenible y legislacin ambiental colombiana, una reflexin
cultural. Revista de derecho (020). 198 215.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/851/85102008.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Vsquez Garca, V. (2003). La gestin ambiental con perspectiva de gnero. El manejo integrado de
ecosistemas y la participacin comunitaria. Gestin y poltica pblica, 12. 291-322.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=13312204
Graizbord, B. (2002). Resea de economa ecolgica y poltica ambiental. Estudios demogrficos y urbanos,
(49). 239 244.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31204910
Bertoni, M. (2005). Recursos naturales en nodos tursticos. Aportes y Transferencias, 9 (2). 95-111
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/276/27690206.pdf
Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial de Colombia (2008). Decreto 1299 de 2008. 3 p.
Disponible en:http://www.crc.gov.co/files/GestionAmbiental/licencias/decreto_1299_de_2008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Recursos naturales (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-DFzqGxMAZc&feature=related
30
Fuente: Autor.
municipales, como los ms idneos para la Gestin Ambiental Territorial; mientras que
para la Gestin Ambiental sectorial, se destacan los comits de produccin limpia y otros
comits sectoriales.
Tambin se puede realizar otra divisin de los niveles de la Gestin Ambiental, y es la
mostrada en el cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de la Gestin Ambiental, segn el campo de aplicacin.
NIVEL
DESCRIPCIN
Gestin Ambiental
Empresarial
Fuente: Autor
32
TIPO DE INSTRUMENTO
EJEMPLOS
Normativos
Planificacin
Administrativos
Econmicos
Tecnolgicos
Jurdico
Financieros
Fuente: http://munizasociados.blogspot.com/2007/05/el-recurso-hdrico-en-el-per.html
estrategia que se genere, debe estar basada en los Principios de Dubln de 1992, que
sostienen:
El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
El aprovechamiento del recurso hdrico debe estar basado en la participacin
conjunta de usuarios y planificadores a todos los niveles.
La mujer desempea un papel fundamental en la gestin del agua.
El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y como tal, debe reconocrsele
como un bien econmico.
Los jefes de diferentes estados se reunieron en las Naciones Unidas en el ao 2000 y se
comprometieron a reducir en un 50% para el ao 2015 la proporcin de la poblacin
mundial que no tiene acceso a agua potable ni servicios de saneamiento bsicos.
La situacin en Amrica Latina y el Caribe es muy curiosa, ya que a pesar de contar con
30% de los recursos hdricos del mundo, actualmente slo el 86% tienen acceso al agua
potable, 49% cuenta con servicio de saneamiento y menos del 13% de las aguas residuales
municipales reciben tratamiento antes de ser descargadas en los cuerpos de agua (figura
10).
La gestin que se realiza sobre el recurso hdrico se puede dividir en las siguientes fases:
planificacin, administracin y seguimiento y monitoreo.
Dentro de la fase de Planificacin se destaca la formulacin de los planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, planes de saneamiento y manejo de
vertimientos, planes de ahorro y uso eficiente del agua.
Como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico, algunas autoridades
ambientales han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monitoreo,
campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, definicin de los objetivos
de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras civiles e
implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas.
Dentro de la fase de seguimiento y monitoreo, el IDEAM estableci pautas para realizar el
monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, a travs del protocolo para el monitoreo y
seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado
convenios interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener estaciones,
usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo las mediciones de las aguas
lluvias, superficiales y subterrneas en forma estandarizada.
En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando
acciones de monitoreo de la calidad el recurso y determinacin de los objetivos de calidad
para algunas de las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la fijacin de metas de
35
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Regional para Amrica Latina y el Caribe
36
Fuente: www.escolar.com/cnat/a11suelo.htm
37
Son variadas las causas de la degradacin del suelo, y van desde causas naturales hasta
causas derivadas de acciones antrpicas. Entre estos problemas de degradacin de los
suelos se tiene:
Erosin: Prdida de la capa superficial del suelo ya sea por causas naturales
(erosin geolgica) o antrpicas (erosin acelerada), las principales causas de la
erosin geolgica son la accin del viento (erosin elica) y del agua (erosin
hdrica).
Salinizacin: Concentracin de sales solubles en el suelo, lo que aumenta el pH del
suelo; esto se puede dar por diferentes motivos, entre ellos el abuso de
fertilizantes.
Contaminacin: Acumulacin de cualquier sustancia que afecte las propiedades
qumicas, fsicas y biolgicas de un cuerpo o medio; esta se puede dar como
resultado de diversas prcticas como son el uso indiscriminado de plaguicidas,
lluvia cida, mala disposicin de residuos slidos o vertimientos lquidos.
Talas y quemas: Deforestacin de zonas boscosas para dedicar estos terrenos al
monocultivo o a la ganadera
Monocultivo: Es la repeticin de un cultivo sobre el mismo terreno, lo que ocasiona
el agotamiento de ciertos nutrientes en el suelo y la propagacin de
enfermedades.
Sobrepastoreo: Consiste en ubicar mucho ganado en un mismo potrero, lo que
conlleva la eliminacin de la cobertura vegetal del suelo, aparicin de procesos
erosivos en zona de ladera, monocultivo de pastos.
Las prcticas ms comnmente utilizadas para el adecuado manejo del suelo incluyen las
mostradas en el cuadro 7.
Cuadro 7. Prcticas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo.
Prctica
Explicacin
Seleccin de cultivos.
Rotacin de cultivos.
38
Labores de
preparacin
Arado
Curvas a nivel
Encalado
Enyesado
Abonos orgnicos
Fertilizantes sintticos
Barreras vivas
Rompevientos
Coberturas vegetales
Sombro
Reforestacin
Fertilizacin
Prcticas de
Conservacin
39
Fuente: Autor.
Fuente: http://www.encolombia.com/medioambiente/Componentes_Medio.htm
Fuente: Autor.
A nivel mundial se ha puesto mucho inters y se han hecho muchos esfuerzos para
controlar las concentraciones atmosfricas de contaminantes a niveles que no sean
perjudiciales para la salud humana, de plantas o animales. El control de este tipo de
contaminacin no siempre es fcil, bsicamente por las limitaciones de la misma
tecnologa en este caso; en el cuadro 9 se puede observar los mtodos de control ms
utilizados y recomendados para cierto tipo de contaminantes atmosfricos.
En cuanto a las polticas adoptadas para prevenir este tipo de contaminacin se tienen las
que han surgido de los diferentes acuerdos internacionales que han buscado frenar la
emisin indiscriminada de estas sustancias. Entre ellas tenemos el convenio de Montreal
que busca que los pases que lo suscribieron opten por desarrollar y utilizar otro tipo de
sustancias refrigerantes en lugar de los clorofluorocarbonos (CFC) con el fin de disminuir
el impacto que estos generan sobre la capa de ozono; tambin se tiene el protocolo de
Kioto; el cual buscaba disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (CO 2, CO,
CH4 principalmente) por parte de los pases industrializados y entregar ciertos beneficios a
los pases en va de desarrollo que desarrollen acciones de conservacin de bosques que
permitan combatir el calentamiento global; a partir de este protocolo se han creado varios
programas regionales, nacionales y locales como los mecanismos de desarrollo limpio, los
bonos de carbono, la eliminacin del plomo de la gasolina, etc.
Un programa de Gestin de calidad del aire incluye tres herramientas, la vigilancia o
medicin, la modelacin y los inventarios de emisiones.
La medicin y los inventarios de emisiones entregan las bases para el desarrollo de las
estrategias y polticas, y hacen posible la cuantificacin del impacto de las medidas
adoptadas para implementarlas.
41
La modelacin de la calidad del aire permite formular mejores polticas y ajustar las
existentes, al predecir los efectos de las mismas.
Las polticas orientan acciones de control, como lmites de emisin, declaraciones de
emergencia, etc., cuyos efectos son medidos con la vigilancia, cerrando el ciclo del
Sistema.
Un programa de Gestin de calidad del aire puede ser implementado a varias escalas
tanto a nivel micro, como a nivel local, regional o nacional variando solo en la dimensin,
grado de influencia, implicaciones y naturaleza de las acciones de control..
Cuadro 8. Normas de calidad del aire en Colombia
CONTAMINANTE
NORMA
PST
SO2
CO
NOX
NH3
35 g/m3
H2S
7 g/m3
METODO
COV
Incineracin
Adsorcin
Condensacin
Absorcin
Filtracin
INORGANICOS
X
X
Precipitador
electrosttico
Lavadores
MATERIAL
PARTICULADO
X
X
Fuente: Autor
administracin, con el fin de garantizar que los beneficios ecosistmicos sean distribuidos
equitativamente entre las sociedades locales, regionales, nacionales y globales
En nuestro pas este Convenio fue ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y en sta se
definen los principios rectores para el aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales; enmarcados en las acciones de conservar, conocer y utilizar; las cuales se
resumen en el cuadro 10.
ESTRATEGA
Conservar
Conocer
Utilizar
DESCRIPCIN
Fuente: Autor
La poltica nacional de bosques define las estrategias generales para propiciar el uso
sostenible, conservacin y recuperacin de los ecosistemas boscosos y para ello se basa
en la clasificacin dada en el decreto 2811 de 1974 y mostrada en el cuadro 11.
Otro de los temas importantes en este aspecto de los recursos biolgicos son los llamados
mercados verdes, los cuales son mercados donde se transan productos y servicios menos
nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
44
CLASIFICACIN
TIPO DE
APROVECHAMIENTO
Protectores
Productores
Productores
Obtencin
productos
comercializar
consumir
Fuente: Autor
45
CATEGORA
DESCRIPCIN
Busca la reduccin y captura de gases de efecto invernadero.
Mecanismo de desarrollo
limpio
Aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de
la biodiversidad
Ecoproductos industriales
Servicios ambientales
Agricultura ecolgica
Biotecnologa
Energas limpias
Minera sostenible.
Fuente: Autor
46
LIBROS DE TEXTO
CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA; INSTITUTO DE
INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. (2004). Plan de accin
de biodiversidad para el valle del cauca. 165 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Moreno Mantilla, C. (2007). Adopcin de tecnologas ms limpias en firmas industriales: un
estudio multimtodo sobre el efecto de la aplicacin de lmites de vertimiento y tasas retributivas
en Santander, Colombia. Cuadernos de administracin universidad javeriana, 20 (33). 49 78.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20503303
Bataller, M; Fernandez, L; Veliz, E. (2010). Eficiencia y sostenibilidad del empleo del ozono en la
gestin de los recursos hdricos. Revista internacional de Contaminacin ambiental, 26 (1). 85 95.
Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v26n1/v26n1a7.pdf
Zapata, C; Quijano, R; Molina, E; Rubiano, C; Londoo, G. (2008). Fortalecimiento de la red de
monitoreo de calidad del aire en el valle de aburr con medidores pasivos. Gestin y Ambiente, 11
(1). 67 84.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452004.pdf
Convenio sobre la diversidad Biolgica.
Disponible en: http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/international/pdf/brochure_es.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Abraham, E. (2008). Tierras secas, desertificacin y recursos Hdricos. Ecosistemas, 17(001). 1-4.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/540/54017101.pdf
Rave, C; Builes, L.; Ossa, J.; Smith, R. (2008). Identificacin de zonas crticas por contaminacin
atmosfrica en el rea metropolitana del Valle de Aburr, para el apoyo en la toma de decisiones
de ordenamiento ambiental y territorial. Gestin y Ambiente, 11 (1). 55-66.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452003.pdf
Silva Arroyave, S.; Correa Restrepo, F. (2009). Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la
normativa y posibilidades de la regulacin econmica. Semestre Econmico, 12 (23). 13-34.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/1650/165013122001.pdf
Cern, A.; Leal, M.; Nassar, F. (2008). Hay futuro para la economa colombiana en la
biodiversidad?. Escuela de Administracin de Negocios, (62). 107-123.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/206/20611457008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Tcnicas para la conservacin del suelo (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=yx6ImC6YGEM&feature=related
47
TIPO DE ESTRATEGIA
DESCRIPCIN
Normativa
Tcnica
De Recursos
Sentido de oportunidad.
Prospeccin y previsin.
Autorregulacin y control.
Selectividad y sistematizacin.
48
Humanos
Econmicos y financieros
Tcnicos y logsticos
Institucional
Interinstitucional
Externa
Fuente: Autor.
El entorno de gestin de la GAM est conformado por tres esferas, como est ilustrado en
el cuadro 14.
Cuadro 14. Esferas de la GAM.
Interno
Interrelaciones
Externa
Comprende
todos
los
dems actores de la
sociedad civil (ONG y los
gremios econmicos) sin los
cuales
es
imposible
adelantar una GAM exitosa.
Fuente: Autor
La gestin ambiental urbana tambin se puede entender como la gestin sobre los
elementos que interactan sobre el ambiente en las reas urbanas y sus alrededores;
49
entre estos factores la Poltica de Gestin Ambiental urbana, formulada por el ministerio
de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en 2008, destaca:
Factores que ocasionan contaminacin y deterioro de los recursos naturales
renovables
Factores que ocasionan prdida o deterioro de la biodiversidad
Factores que ocasionan prdida o deterioro del espacio pblico y del paisaje
Inadecuada gestin y disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos
Uso ineficiente de la energa y falta de uso de fuentes no convencionales de
energa
Riesgos de origen natural y antrpico
Falta de cultura ambiental de la poblacin de las reas urbanas
Uno de los principales resultados del proceso de la Gestin Urbano Regional en Colombia,
es el entendimiento de que lo urbano no incluye solo el rea delimitada como permetro
urbano sino que debe abordarse como algo de mayor alcance, lo que se llamar urbano
regional y se entender como el conjunto de interrelaciones entre el rea urbana y los
ecosistemas en los que se encuentra, lo que incluye el estudio de los flujos de recursos
naturales renovables desde el rea urbana hacia las regiones vecinas (Ministerio de
Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2008).
La gestin ambiental urbana requiere acciones planificadas y coordinadas de las
autoridades ambientales a todo nivel (local, regional y nacional) que tienen relacin con el
centro urbano, para que cada una, dentro de sus competencias, garantice su planificacin
integral que permita la adecuada interaccin del centro urbano con la regin que lo rodea.
Por lo expuesto anteriormente, se puede concluir que un territorio sostenible ser aquel
que integra la dimensin ambiental con el desarrollo econmico, elevando la calidad de
vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sostiene, ni causar daos severos al ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
En el ao 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajust el marco de Poltica Urbana, con la
aprobacin del documento CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para optimizar la Poltica
de Desarrollo Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles,
ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. En estos
lineamientos, las ciudades se entienden como una oportunidad de desarrollo econmico y
social, con una problemtica asociada, dentro
de la cual se incluye la problemtica ambiental
Para profundizar un poco ms en
(Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
este tema lea el siguiente artculo.
territorial, 2008).
Ir al artculo.
50
DIVISIN
Regional
ESTRATEGIAS
Urbana
Generacin de residuos.
Dirigida a:
Social
Institucional
51
Normativos.
Coordinacin interinstitucional.
Figura 14. Esquema General de la estrategia de Seguimiento y control de la Gestin Ambiental Municipal.
Fuente:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/24_Instrumentosgestion_cont.html
52
ESTRATEGA
DESCRIPCIN
ACTIVIDADES
Desarrollar acciones de articulacin y coordinacin
para la planificacin ambiental territorial entre las
diferentes instituciones con competencia en el tema,
en especial en aspectos como formulacin de planes;
constitucin de fondos de descontaminacin hdrica
de fuentes de agua comunes; manejo de reas
suburbanas.
Coordinacin y
cooperacin
interinstitucional
Se orienta a mejorar
los
espacios
de
coordinacin entre
los entes territoriales
y las autoridades
ambientales para la
implementacin
y
seguimiento de la
Poltica de Gestin
Ambiental Urbana.
Participacin
ciudadana
Se
orienta
a
incrementar
la
cultura, conciencia
ambiental y el grado
de participacin de
53
Articulacin y
consolidacin de
la planificacin
ambiental y
territorial
Busca la articulacin
de los instrumentos
de
planificacin
ambiental con el
sistema
de
planificacin urbano
regional; as, las
acciones
previstas
para el desarrollo de
los objetivos de la
Poltica de Gestin
Ambiental Urbana,
se incorporarn en
los instrumentos de
planificacin
y
ordenamiento
territorial.
INDICADOR
DESCRIPCIN
Capacidad de
carga
Huella
ecolgica
rea
de
territorio
productivo
necesario
para producir los recursos
utilizados y para asimilar
los residuos producidos
por
una
poblacin
definida con un nivel de
vida especfico.
Justa porcin
de tierra
Territorio ecolgicamente
productivo disponible per
capita en la tierra.
Dficit
ecolgico
Es el nivel de consumo de
recursos y descarga de
residuos
de
una
economa o poblacin
definida que excede a la
produccin
natural
sostenible de la regin y a
su capacidad asimilativa.
Brecha en la
sustentabilidad
Medida de la disminucin
del consumo requerida
para eliminar el dficit
FORMA DE
CALCULO
ESCALA DE VALORACIN
HE t
55
ecolgico.
Si:
ndice de
vegetacin
remanente
(IVR)
Expresa la cobertura de
vegetacin natural de un
rea como porcentaje del
total de la misma. Es
decir, que tanto de la
vegetacin
primaria
permanece
en
el
territorio evaluado
(AVR/At)*100
Dnde AVR es
rea de
vegetacin
remanente y At
es el rea total
en Km2
30
>
IVR
>10
la
sostenibilidad es baja y el
ecosistema se considera
muy transformado (MT).
At/P
ndice de Huella
ecolgica (IHE)
Relaciona
densidad
poblacional
con
sostenibilidad
y
se
expresa como el inverso
de la densidad.
Donde At es el
rea total del
territorio en Ha
y P es la
poblacin total
en habitantes.
Si:
ndice de
Presin
demogrfica
(IPD)
Sirve
para
estimar
amenazas
a
la
biodiversidad
y
conservacin de un rea
dada, mide las tasas de
incremento
en
la
densidad de la poblacin
humana.
DP*r
Dnde DP es la
densidad
poblacional en
un ao
determinado y r
es la tasa de
incremento
poblacional en
un periodo
intercensal.
>
10,
56
amenazada, crecimiento
acelerado
de
la
poblacin.
ndice de
criticidad
ambiental (ICA)
Ver figura 15
I
=
territorio
relativamente estable o
intacto, conservado y
sin
amenazas
inminentes.
II = territorio vulnerable,
conservacin aceptable
con
amenazas
moderadas, sostenible
en el mediano plazo y
con
medidas
de
proteccin.
III = Territorio en
peligro,
baja
conservacin
con
presiones
fuertes,
sostenibilidad
mediabaja.
IV = territorio en estado
crtico,
baja
conservacin y fuertes
presiones,
pocas
probabilidades
de
sostenibilidad.
V = Territorio muy
crtico,
sostenibilidad
improbable
con
transformacin radical y
presiones muy elevadas.
57
Fuente: Autor.
Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
59
Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
Mejora la participacin de los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por
el ambiente municipal (Juntas de Accin Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector
educativo) o aquellos que con sus actividades econmicas o procesos productivos
pueden afectar negativamente el ambiente.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Highlight_Findings_of_the_WA_S0E_2007_report_.gif
63
Fuente: http://ciencialaultima.blogspot.com/2011/06/la-huella-ecologica.html
64
LIBROS DE TEXTO
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Poltica de gestin
ambiental urbana. 54 p.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Gua de gestin
administrativa para la aplicacin del SIGAM. 124 p.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Propuesta
Organizacional Sistema de gestin ambiental municipal. 186 p.
WACKERNAGEL, M. (1996). Ciudades sostenibles?. La Huella ecolgica: Poblacin y Riqueza, 12.
43 50.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Montoya Restrepo, I.; Montoya Restrepo, L. (2003). El direccionamiento estratgico y su aplicacin
en los sistemas complejos y en la gerencia ambiental. INNOVAR, revista de ciencias administrativas y
sociales, (21). 81 104,
Dangond Gibsone, C.; Jolly, J.; Monteoliva, A.; Nio Soto, A. (2006). Una reflexin crtica
sobre los lineamientos del documento conpes 3305. Papel Poltico, 11(1). 47-68.
Disponible en: http://148.215.1.166/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=77716566003
Mrquez, G. (2000). Vegetacin, poblacin y huella ecolgica como indicadores de sostenibilidad
en Colombia. Gestin y ambiente, 5. 33-49.
Disponible en: http://www.idea.unal.edu.co/public/docs/veg-pob-huella-eco.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Andrade Medina, P.; Bermdez Crdenas, D. (2010). La sostenibilidad ambiental urbana en
Colombia. Bitcora Urbano Territorial, 17(2). 73-93.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/748/74816991004.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
La Huella Ecolgica (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-KxaOtRIR68&feature=related
65
UNIDAD 2
Nombre de la
Unidad
CAPTULO 4
Leccin 16
Introduccin
Leccin 17
Leccin 18
Leccin 19
Leccin 20
CAPTULO 5
Leccin 21
Introduccin
Leccin 22
Leccin 23
Leccin 24
Leccin 25
CAPTULO 6
AUDITORIAS
Leccin 26
Introduccin
Leccin 27
Leccin 28
Procedimientos de Auditora
Leccin 29
Leccin 30
66
Estas normas internacionales pueden ser usadas por aplicacin directa o a travs de su
adopcin (modificando el estndar internacional para adaptarlo a las condiciones locales)
y son una forma de sobreponerse a las posibles barreras tcnicas generadas para el
comercio internacional por la diferente legislacin desarrollada de forma independiente
en cada pas.
A pesar que las normas internacionales son de carcter voluntario, estas vienen cobrando
mucha ms fuerza que los instrumentos legales, convirtindose casi que impositivas, dado
que representan un fuerte instrumento de mercadotecnia al facilitar el comercio
internacional.
Segn la propia ISO (Organizacin Internacional de Estandarizacin) se puede definir la
normalizacin como el proceso de formular y aplicar reglas con el propsito de realizar
en orden una actividad especfica para el beneficio y con la obtencin de una economa de
conjunto ptima teniendo en cuenta las caractersticas funcionales y los requisitos de
seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la tcnica y la experiencia.
Determina no solamente la base para el presente sino tambin para el desarrollo futuro y
debe mantener su paso acorde con el progreso.
Las norma internacionales deben ser un documento que contenga especificaciones
tcnicas, accesible al pblico, elaborada bajo el consenso de los sectores involucrados y
debe contener:
Los datos y dems informacin que deban contener los productos o sus envases o
empaques.
La bibliografa correspondiente.
Este tipo de normas estn dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso
entre especialistas de los diferentes sectores que manifestaron la necesidad de una norma
en particular. Por ende, se convierten en uno de los ms importantes instrumentos
tcnicos de apoyo al comercio internacional, el tema ambiental no es ajeno a esta
situacin de la normalizacin, y se desarrolla a la par con el desarrollo de la tecnologa
para prevenir, mitigar y controlar la problemtica ambiental empresarial.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento ms usual de las empresas en los pases
desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar; de acuerdo con
Snchez (1994), la inviabilidad de este comportamiento est determinada por el
crecimiento en el volumen de contaminantes y por ende, la saturacin del ambiente como
medio receptor, hacindose necesario la utilizacin de otros instrumentos que permitan
evitar esta situacin.
Uno de esos instrumentos fue la adopcin de tecnologas de proceso menos
contaminantes (algunas de ellas ms eficientes), que optimizaban el uso de energa y
materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. Posteriormente, en la
dcada de los ochenta, aparece un nuevo paradigma en el que se deja de enfocar la
preocupacin por la contaminacin exclusivamente en el proceso productivo y se incluye
tambin el producto final. Es as como el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso
y se busca la optimizacin del desempeo ambiental de forma integrada (desde los
insumos que sern utilizados, la tecnologa de procesamiento, el consumo de energa, las
emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final), cambiando las acciones de
la empresa de ser reactivas o defensivas, a ser preventivas y proactivas, este fue el origen
de la Gestin Ambiental Empresarial.
A comienzos de la dcada del noventa, especficamente en el ao de 1991, el Consejo
Estratgico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic Advisory Group on Environment), que
forma parte de la ISO, cre un grupo ad hoc, encargado de estudiar minuciosamente los
sistemas de gestin ambiental disponibles y ms especficamente, abordar el tema de la
etiqueta ambiental. El grupo consider en sus conclusiones que la planificacin estratgica
de la etiqueta ambiental, debera permanecer bajo la consideracin de la ISO, debido a
69
Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/elementos-bsicos.html
70
el logo que identifica la organizacin se observa en la figura 23, sus miembros estn
subdivididos en subcomits, los cuales estn encargados de desarrollar las guas para el
mejoramiento ambiental.
Figura 23. Logotipo de la organizacin internacional de estandarizacin.
Fuente: http://www.iso.org/iso/home.html
Las normas que desarrolla la ISO son de carcter voluntario ya que este es un organismo
no gubernamental que no depende de ningn otro organismo internacional, por lo que no
posee autoridad para imponer sus normas en ningn pas. El contenido de las normas est
protegido por derechos de copyright y para poder acceder a ellas el pblico corriente
debe comprar cada documento.
La Organizacin ISO est compuesta por tres tipos de miembros (los que se pueden ver en
la figura 24), dependiendo de los diferentes grados de participacin en el proceso de
formulacin de las normas:
Los miembros simples o natos (uno por pas), estos miembros normalmente son los
organismos nacionales de normalizacin ms representativos de cada pas.
Los miembros suscritos, aqu se encuentran los pases con reducidas economas a los
que se les exige el pago de tasas menores que a los miembros correspondientes.
72
Miembros natos
Miembros correspondientes
Miembros suscritos
No miembros
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:ISO_members.png
73
Cada uno de los subcomits especficos es coordinado por un pas sede y su organismo
nacional de normalizacin. Cada uno de los miembros participantes de los grupos de
trabajo es responsable de la elaboracin de las propuestas de normas (llamadas
Committee Drafts), las cuales despus sern dirigidas a los Comits Tcnicos, donde son
sometidas a votacin por los pases participantes y de ser aprobadas, se convertirn en un
Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DIS pasan por nuevos procesos de
discusin y votacin en el Comit Coordinador, y por el TC, para convertirse en una norma
internacional; ese es a grandes rasgos el procedimiento en la ISO para que una propuesta
llegue a convertirse en norma internacional.
Para profundizar un poco ms en
este tema lea el siguiente artculo.
Ir al artculo.
ISO 9001 - Requisitos: Plantea los criterios a cumplir cuando se quiere funcionar de
acuerdo a la norma y lograr la certificacin.
74
ISO 9004 - Directrices para mejorar el rendimiento: se basa en los ocho principios de
gestin de calidad, estas directrices han sido concebidas para que las utilicen las altas
directivas con la finalidad de conducir sus organizaciones hacia la mejora del
rendimiento, partiendo de las necesidades de todas las partes interesadas y no slo
de los clientes.
Fuente: Modelos para implantar la mejora continua en la gestin de empresas de transporte por carretera.
La serie de normas ISO 9000 (especialmente la norma ISO 9001) han sido creadas para ser
compatibles con otro tipo de normas que abordan otro tipo de sistemas de gestin (dado
que comparten muchos principios), como la norma OHSAS 18001 Salud y seguridad en el
trabajo e ISO 14001 (Sistemas de Gestin Ambiental). Todas estas normas pueden
integrarse a la perfeccin gracias al desarrollo de los sistemas de gestin integrados.
El sistema de Gestin de Calidad, al igual que cualquier sistema de Gestin, est basado en
el ciclo PHVA como instrumento para alcanzar la mejora continua; los principales aspectos
considerados en la norma ISO 9001 se esquematizan en la figura 26.
Esta Norma Internacional promueve la adopcin de un enfoque basado en procesos
(aplicacin de un sistema de procesos dentro de la organizacin, junto con la
identificacin e interacciones de estos y su respectiva gestin) para mejorar la eficacia de
un sistema de gestin de la calidad, aumentando de esta forma la satisfaccin del cliente
mediante el cumplimiento de sus requisitos.
Los Requisitos Generales exigidos por la norma ISO 9001 son:
75
Fuente: http://www.terra.es/personal3/lilelile
Procedimientos e instrucciones.
Manual de la Calidad, el cual debe contener el alcance del sistema de gestin, los
procedimientos establecidos, actividades de la organizacin, descripcin de la
organizacin.
Otro punto muy importante que se debe considerar es el compromiso por parte de la alta
gerencia, la cual debe realizar las siguientes funciones:
Fuente: http://gae14001.blogspot.com/2008/10/modelo-de-gestin-ambiental.html
De toda la serie de normas ISO 14000; la nica que es certificable, es la que se refiere a los
Sistemas de Gestin Ambiental SGA (ISO 14001). Todas las dems son normas accesorias,
ya sea del proceso o del producto, y fueron desarrolladas con el objetivo de subsidiar los
SGA en su busca del mejoramiento continuo.
78
La norma ISO 14001 fue diseada para uso interno, pero su certificacin requiere la
intervencin de terceras partes y puede aplicarse a todas las empresas de todos los tipos y
tamaos, en cualquier parte del mundo.
Las ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial que nos indican que el
producto que la lleva tiene baja incidencia ambiental. Son de carcter voluntario y,
generalmente, cuentan con el soporte de las ACV del producto. ISO ha identificado dos
tipos generales de etiquetas:
Tema general
Sistema de Gestin Ambiental
Evaluacin Ambiental
Etiquetas Ambientales
Numero
Tema especifico
14001
Requisitos
14004
Directrices generales
14015
14020
Principios generales
14021
14024
Etiquetado tipo I
14040
14041
Anlisis de inventario
14042
Evaluacin de Impacto
14043
Interpretacin
14031
14050
Vocabulario
14063
Comunicacin Ambiental
Fuente: Autor
Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV), que consiste en la recopilacin de
datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema.
80
Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV), que es el procedimiento
que proporciona informacin adicional para ayudar a evaluar los resultados del
ICV.
81
82
La principal diferencia que pueden presentar las dos series de normas es que la serie ISO
14000, trata de las necesidades de una mayor audiencia, la sociedad en su totalidad, para
proteger el ambiente, mientras ISO 9000 atiende las necesidades del cliente, en funcin
de los productos que en su momento elabora o desarrolla una organizacin.
83
LECTURAS OBLIGATORIAS
Olarte Bacares, D. (2005). La efectividad del derecho internacional del medio ambiente. International
Law: revista colombiana de derecho internacional (005). 429-464.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/824/82400513.pdf
Cano, I; Gonzlez, G. (2007). la normalizacin tcnica global como instrumentacin principal para
asegurar la aplicacin de la ciencia y tecnologa al progreso de la industria y el comercio. Ingeniera
mecnica, 10 (2). 7 14.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/2251/225117646001.pdf
Drault, N. (2007). Introduccin a la serie de normas ISO 14000. Gobernabilidad y normalizacin.
Universidad abierta interamericana, centro de altos estudios globales, 4 p.
Disponible
en:
http://www.sustentabilidad.uai.edu.ar/pdf/gob/UAIS-GOB-500-003%20%20Introducci%C3%B3n%20ISO14000.pdf
Ferguson, M; Garca, M; Bornay, M. (2002). Modelos de implantacin de los sistemas integrados de
gestin de la calidad, el medio ambiente y la seguridad. Investigaciones europeas de direccin y
economa de la empresa, 8 (1). 97 118.
Disponible en: http://www.aedem-virtual.com/articulos/iedee/v08/081097.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Heras- Saizarbitoria, I. (2011). Qu fue de la isomana? ISO 9000, ISO 14000 y otros metaestndares en
perspectiva. Universia Business Review, (29). 66-79.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/433/43317992004.pdf
Buenaventura Ariza, D.; Gmez Villegas, M.; Len Paime, E. (2007). es viable la ISO 14000 para el contexto
colombiano? Una aproximacin a partir de anlisis de casos. Investigacin y reflexin, XV (001). 183- 198.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/909/90915110.pdf
Gonzlez Ortiz, O. (2001). Modelo conceptual para el diseo e implementacin de un sistema de calidad con
fines de certificacin bajo normas ISO 9000. Ciencia e ingeniera neogranadina. (010).73 78.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=91101009
Enciso Forero, E. (2004). Identificacin y desarrollo de competencias estratgicas en la implementacin de
un sistema de aseguramiento de la calidad: normas ISO 9000. Acta colombiana de psicologa, (011). 63 80.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=79801106
Rodrguez Coello, J. (2002). Certificacin ISO 14000 por qu?. Revista galega de economa, 11 (002). 1 12.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111224.pdf
SGS (2008). Norma ISO 9001. 32 p.
Disponible en: http://www.utpl.edu.ec/iso9001/images/stories/NORMA_ISO_9001_2008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Sistemas de Gestin de Calidad ISO 9000 (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3JGryKAxKdg
84
Definir los principios base que tendrn que conducir a la organizacin al ajuste de sus
responsabilidades ambientales.
Elaborar procedimientos que aseguren que cada empleado opere de modo que
contribuya a minimizar o eliminar el eventual impacto negativo sobre el entorno de la
empresa.
Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/qu-es-la-gestin-ambiental-empresarial.html
Por todas estas razones se puede concluir que si es una ventaja el tener dentro del
sistema organizativo de una empresa este tipo de sistema, lo que se logra con el
compromiso de todas y cada una de las partes de la organizacin.
recursos naturales, residuos, anlisis del ciclo de vida de los productos y mejora continua
de sus procesos, extendindose tambin a sus proveedores y exigindoles a su vez,
adoptar polticas ambientales. Las polticas ambientales se pueden desarrollar en una
organizacin independientemente de cualquier otra poltica existente.
Si se quiere que la poltica ambiental de la organizacin tenga un reconocimiento externo
y una mayor valoracin tanto por la administracin como por el consumidor, esta debe
tener en cuenta los requerimientos de un modelo de SGA, como lo es la norma ISO 14001.
Los beneficios de formular una buena poltica ambiental son
Credibilidad.
Prevencin de la contaminacin.
89
90
El SGA basado en la norma ISO 14001 debe cumplir con una cantidad de requisitos
planteados de forma detallada en la norma; estos requisitos son los que a la postre van a
ser revisados y evaluados en las auditoras ambientales; por lo tanto, el SGA presenta la
siguiente estructura:
1.
Requisitos generales.
2.
3.
Planificacin
Aspectos ambientales. Este es quizs, el punto clave del sistema, ya que de una
buena identificacin de estos depende que se formulen los objetivos y las metas
adecuadas para llegar a donde se quiere.
Los aspectos ambientales son neutros, pero los impactos si pueden ser positivos
(por ejemplo, utilizacin de material reciclado en la elaboracin de un producto) o
negativos (como ejemplo se puede mencionar las descargas de material toxico en
los vertimientos lquidos).
La diferencia entre aspecto ambiental e Impacto ambiental radica en que los
aspectos son todos aquellos elementos de las actividades, productos o servicios de
la organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente; mientras que los
impactos son los cambios benficos o adversos que experimente el medio
ambiente como resultado de las actividades, productos o servicios de la
organizacin. Es decir, tienen una relacin CAUSA-EFECTO, por ejemplo, un
aspecto ambiental dentro de una organizacin son sus emisiones atmosfricas y el
impacto (o posible impacto) generado por estas es la contaminacin atmosfrica.
Una vez identificados los aspectos e impactos ambientales, hay que priorizarlos,
con el fin de conocer cules son los ms significativos y seleccionarlos porque con
base en ellos es que contina el proceso.
Requisitos legales y otros requisitos.
Objetivos y metas. Estos deben ser consistentes con la poltica ambiental,
incluyendo el compromiso con la prevencin de la contaminacin. La diferencia
entre un objetivo y una meta, es que la meta presenta un periodo de tiempo para
su cumplimiento, as como un porcentaje de reduccin del impacto o aspecto para
el cual fue formulada.
Programas de gestin ambiental. Es muy importante, ya que mediante estos es que
se logran los objetivos y metas, debe tener responsables en cada nivel y funcin
pertinente, as como un plazo y un presupuesto para la ejecucin.
4.
Implementacin y funcionamiento
Estructura y responsabilidades
Entrenamiento, conocimiento y competencia profesional
Comunicacin. Deben existir comunicaciones internas entre los diferentes niveles
de la organizacin, y comunicaciones externas que permitan recibir, documentar y
responder las solicitudes de las partes externas interesadas.
92
6.
93
Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV). El ICV es la recopilacin de datos
necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema. Para recopilar los datos
en un ICV, estos se pueden clasificar en: Entradas de Energa y materia prima,
Productos y residuos, Emisiones atmosfricas, vertidos a cuerpos de agua y suelos,
Otros aspectos ambientales.
94
Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV). La EICV proporciona
informacin adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV.
Pblico previsto.
Unidad funcional.
Transporte.
Disposicin de residuos.
Reciclaje y reutilizacin.
Mantenimiento de equipos.
El grado de anlisis de un ACV est determinado por el objeto del anlisis y los recursos
disponibles, este anlisis puede ser general, menos general o detallado (este sera el ideal
siempre), tal como se muestra en la figura 31.
Otro elemento muy importante del SGA es la evaluacin de desempeo ambiental (EDA),
que se puede definir como el proceso o herramienta de Gestin interna, diseada para
proporcionar continuamente a la direccin informacin fiable y verificable para
determinar si el desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los
criterios establecidos.
95
Cualquiera de estos indicadores puede ser de medidas directas (por ejemplo Toneladas
de contaminantes emitidas), medidas relativas (Toneladas de contaminantes
emitidas/tonelada producto fabricado), indexados (Comparacin con un ao de
referencia), agregados (sumatoria de toneladas de contaminantes emitidas por ao en
diferentes instalaciones del mismo producto) o ponderados (Aplican un factor de
importancia).
Consideraciones para la seleccin de indicadores:
96
Representativos.
Medibles.
99
LIBROS DE TEXTO
DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestin Ambiental, 1 edicin. Universidad del Valle,
Santiago de Cali, 2000, 92 p.
HUNT, David. y JOHNSON, Catherine. Sistemas de Gestin Medioambiental. McGraw- Hill. Madrid. P 925.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Van Hoof. B.; Herrera, C. (2007). La evolucin y el futuro de la produccin ms limpia en Colombia.
Revista de ingeniera universidad de los Andes, (26). 101 120.
Disponible en: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/26a12.pdf
Prez Uribe, R.; Bejarano, A. (2008). Sistema de gestin ambiental: Serie ISO 14000. Escuela de
Administracin de Negocios, (62). 89-105.
Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20611457007
Cap-Vicedo, J. (2011). Anlisis del ciclo de vida y las polticas de desarrollo de los clusters de
empresas. EURE, 37 (110). 59 87.
Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v37n110/art03.pdf
Jimnez, M. (2009). Indicadores de desempeo ambiental en el marco de la ISO 26000. Pecvnia, 9. 111
128.
Disponible en: http://www3.unileon.es/pecvnia/pecvnia09/09_111_128.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Zambrano Solarte, H.; Olaya Amaya, A. (2003). Interventora ambiental en proyectos de perforacin de
pozos petroleros. Revista facultad de ingeniera universidad de Antioquia, (030). 9-23.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/430/43003002.pdf
Snchez, O.; Cardona, C.; Snchez, D. (2007). Anlisis de ciclo de vida y su aplicacin a la produccin de
Bioetanol: una aproximacin cualitativa. Universidad Eafit, 43 (146).59 79.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/215/21514606.pdf
Lorenzo Daz, M. (2002). Marketing ecolgico y sistemas de gestin ambiental: conceptos y estrategias
empresariales. Revista galega de economa, 11 (002). 1 25.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111213.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Requisitos ISO 14001 (2011).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=2-64q54FlM4&feature=related
100
CAPTULO 6. AUDITORIAS
Leccin 26. Introduccin
El origen de la auditoria puede remontarse al Imperio
romano, donde los
pronunciamientos de las autoridades se comunicaban mediante mensajeros oficiales;
pero para asegurarse que estos de hiciesen adecuadamente, los auditores que conocan el
tenor del mensaje al igual que el mensajero, acompaaban a este, a fin de escuchar el
anuncio y evaluar si estaba correcto. En consecuencia, la palabra auditor significa, por sus
races latinas "el que escucha".
Price Waterhouse define auditora ambiental como examen metdico e independiente
de procedimientos y prcticas. Greeno et al. (1988) la definen como investigacin
sistemtica o evaluacin de procedimientos u operaciones con el propsito de determinar
la conformidad con criterios prescritos. La EPA define auditora ambiental como examen
sistemtico, documentado, peridico y objetivo, por entidades reglamentadas, de
operaciones y prcticas relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales. La
Unin europea define auditora ambiental de la siguiente forma: instrumento de gestin
que comprende una sistemtica, documentada, peridica y objetiva evaluacin del
desempeo de la organizacin, del sistema y proceso de gestin con el objetivo de facilitar
el control gerencial de prcticas que puedan tener impacto sobre el medio ambiente, y
evaluar la conformidad con polticas ambientales corporativas.
La norma ISO 14.001 tambin presenta una definicin de auditora ambiental, que dice
Es un proceso sistemtico y documentado de verificacin para obtener y evaluar, de
manera objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestin ambiental de una
organizacin est en conformidad con los criterios de auditora del sistema de gestin
ambiental, definidos por la organizacin, y para comunicar a la alta direccin los
resultados de este proceso. En la figura 32 se puede observar una breve descripcin de
las caractersticas aqu mencionadas.
La auditora ha sido una herramienta de gran uso en los ltimos aos. Su uso ha sido
promovido por diversos motivos y actores, desde los gobiernos hasta organizaciones
internacionales, y gan mucha popularidad con la publicacin de las normas ISO de
Gestin de Calidad y de Gestin Ambiental.
La auditora ambiental fue adaptada en gran parte de las auditoras de carcter financiero.
Uno de sus fundamentos es que una tercer parte independiente (llamada auditor), trabaja
por cuenta de un interesado (el cliente, que puede ser la direccin de una empresa u
organizacin, un rgano gubernamental, un cliente de la organizacin, etc.), aplicando un
procedimiento sistemtico con el objetivo de verificar si el auditado sigui determinados
procedimientos establecidos. El esquema de los actores involucrados en una auditoria
puede observarse en la figura 33.
101
Figura 33. Actores de una auditora ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas.
102
En 1996 con la publicacin de las normas de la serie ISO 14.000 sobre los sistemas de
gestin ambiental, estos adoptan la auditora ambiental como elemento
indispensable del sistema. Este elemento se convierte en la herramienta para verificar
si la poltica ambiental de la organizacin est siendo cumplida e implementada
satisfactoriamente.
Con el auge tenido por los sistemas de gestin ambiental, los objetivos de la auditora se
centran en verificar:
La eficacia del sistema de gestin ambiental para alcanzar los objetivos de la poltica
ambiental de la organizacin.
103
Al momento de realizar una auditora, todos los actores involucrados presentan unas
responsabilidades muy particulares. Por ejemplo:
Son responsabilidades del cliente:
Contactar al auditado.
105
Recibir una copia del informe de auditora, salvo que el cliente lo excluya
especficamente.
106
Confirmar que los recursos e instalaciones que necesita el equipo auditor estn
disponibles;
2.
Recoleccin de evidencia
Entrevistas.
Observacin de actividades.
Revisin de documentos
3.
Reunin de Cierre
Criterios acordados.
Perodo cubierto por la auditora y las fechas entre las cuales se efectu la
auditora.
Conclusiones de la auditora.
110
2.
Visita Tcnica Previa: Esta visita es opcional, no tiene costo alguno para la empresa.
En ese caso, el equipo auditor visitar la empresa con el objeto de tener un contacto
inicial entre las partes y exponer en detalle los requisitos del proceso de certificacin.
3.
4.
6.
7.
8.
Fuente: www.unit.org.uy
112
Figura 39. Diagrama de flujo para un programa de auditora segn la norma ISO 19011.
115
LIBROS DE TEXTO
SANCHEZ. Luis E. (2000). Auditoras Ambientales. II curso internacional de aspectos geolgicos de
proteccin ambiental. 78 88.
SECRETARA EJECUTIVA DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO DE CHILE. (2003). Manual de
auditoras ambientales para proyectos de Infraestructura. 125 p.
VIA, G. (2003). Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin
de la contaminacin. Bogopt. 66 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
SGS de Mexico S.A. (2008). Proceso de certificacin de sistemas de Gestin. 4 p.
Disponible en: http://www.mx.sgs.com/es_mx/sgs-proceso-de-certificacion-es-09.pdf
Centro de produccin ms limpia de chile. Auditoras ambientales. Produccin limpia: principios y
herramientas. 69 88.
Disponible en: http://www.produccionlimpia.cl/medios/ProduccionLimpia/Cap_5_Auditorias.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Blzquez Salom, M. (2001). Auditoras ambientales de destinos tursticos. Diagnosis territorial para
el desarrollo de agendas 21 locales. Cuadernos de turismo, (008). 39-59.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/398/39800803.pdf
Barrionuevo, S. A.; Pan, E. (2008). Evaluacin de la Certificacin como herramienta de gestin de
los recursos forestales en Santiago del Estero Quebracho. Revista de Ciencias Forestales, (15). 5458
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/481/48113033010.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Auditora Ambiental (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3j_tNMQAzAY
Tipos Auditora (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=uOlxeQghxq4&feature=related
Direccin empresarial y calidad Ambiental. Auditoras medioambientales (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=sgl4kLrscVE
117
UNIDAD 3
Nombre de la
Unidad
CAPTULO 7
Leccin 31
Ecoetiquetas
Leccin 32
Leccin 33
Leccin 34
Ordenamiento territorial
Leccin 35
CAPTULO 8
Leccin 36
Nociones Bsicas
Leccin 37
Legislacin
Leccin 38
Factores de Riesgo
Leccin 39
Leccin 40
CAPTULO 9
ESTUDIOS DE CASO
Leccin 41
Leccin 42
Leccin 43
Leccin 44
Leccin 45
118
Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del producto.
El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes interesadas.
La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los compradores, la
informacin sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados con
la etiqueta.
119
Naturaleza voluntaria
Cumplimiento y verificacin.
Transparencia.
Base cientfica.
Costos y tarifas.
Confidencialidad.
Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
121
Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
Centros de investigacin
ONG.
Asociacin de Corporaciones
Autnomas Regionales (ASOCARS)
Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social
(CONPES)
Gobernacin Departamental
Polica Nacional
Polica Ambiental y
Guardaparques
Unidad Administrativa
Especial del Sistema de
Parques Naturales (UAES)
Corporaciones Autnomas
Regionales
Distritos Administrativos
del Medio Ambiente
- UMATAS
- Oficina de Planeacin
- Procuradura delegada para suntos ambientales
- Grupos ecolgicos
- ONG's
- Sociedad
AUTORIDADES
ACTORES
125
Fuente: Autor
Fuente: Autor.
Listas de chequeo: Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
impactos. Existen las puramente indicativas y las cuantitativas, que utilizan
estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo contaminacin
del aire segn el nmero de viviendas). Este mtodo consiste en una lista ordenada
de factores ambientales que son potencialmente afectados por una accin humana.
Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las
posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera
etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea
omitida.
128
De igual forma, tambin se reconocen algunos problemas en torno al OT, entre ellos se
pueden mencionar:
Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.
Ocupacin de reas sujetas a amenazas naturales.
Expansin urbana desordenada.
Desequilibrios territoriales en el acceso y distribucin de servicios y oportunidades
de empleo.
Con la constitucin poltica de 1991 en Colombia, se establecen los componentes bsicos
para reestructurar el OT, y estos son:
Ordenamiento Ambiental.
Ordenamiento del desarrollo municipal.
Desarrollo regional armnico.
Ordenamiento poltico administrativo.
Ordenamiento del desarrollo social.
En el ao de 1997 se reglamenta la Ley 388, con la que se establece el marco conceptual
para la formulacin y ejecucin de planes de ordenamiento territorial (POT).
En esta ley menciona que el OT procura disponer de instrumentos eficientes para orientar
el desarrollo del territorio, adems de regular la ocupacin y utilizacin del espacio,
acorde con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en total armona con el
ambiente, tradiciones histricas y culturales (art. 5).
El POT es el instrumento mediante el cual los entes territoriales planifican los procesos de
usos del territorio y su ocupacin; para ello, estos deben ser integrales, participativos,
democrticos y prospectivos; generando una propuesta sobre la distribucin de
actividades en el territorio, prestando mucho inters en las potencialidades y debilidades
que este presente.
Los objetivos del POT son:
Formular una poltica de uso y ocupacin del territorio.
Regular los usos del suelo.
Solucionar los conflictos generados por el uso del territorio a corto, mediano y
largo plazo.
Desarrollar diferentes escenarios alternativos de desarrollo que permitan prever el
futuro desarrollo del ente territorial.
130
ETAPAS
SUBETAPAS
OBJETIVO
Identificar y evaluar conflictos
y potencialidades de los
componentes del territorio e
identificacin de fortalezas,
oportunidades, debilidades y
amenazas para el desarrollo
territorial.
1. Decisin poltica.
Diagnostico
Territorial
2. Preparacin.
3. Anlisis.
4. Sntesis.
FORMULACIN
Prospectiva
territorial
Instrumentacin
IMPLEMENTACIN
Aprobacin y Adopcin
Ejecucin
Control y Seguimiento
Evaluacin aptitud
Impacto
Construccin
escenarios
(tendenciales.
Alternativos,
deseables)
de
Observar el comportamiento
futuro de las alternativas
identificadas, creacin de una
imagen objetivo compatible
de desarrollo territorial
Expresar
en
trminos
ejecutables la imagen objetivo
mediante
estrategias,
programas y proyectos. Etapa
que
requiere
fortalecer
capacidad de gestin y alto
liderazgo poltico.
sobre el ambiente; segn la fundacin Frum ambiental, esta puede definirse como la
generacin, anlisis y utilizacin de informacin financiera y no financiera destinada a
integrar la poltica econmica con la poltica ambiental de una organizacin o ente
territorial y con ello conducirlo hacia la sostenibilidad.
Para Manuel Bravo (1997) los principios bsicos de la contabilidad ambiental son:
El reconocimiento de los impactos ambientales negativos en la prctica contable
convencional.
La identificacin independiente de los costos e ingresos afines al ambiente dentro
de los sistemas contables convencionales.
La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los impactos
ambientales existentes en la prctica contable convencional
El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con
propsitos internos y externos.
El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas
de informacin y de control para aprovechar beneficios ambientales de las
decisiones administrativas.
Para la fundacin Frum ambiental, la contabilidad ambiental consta de tres momentos: la
medida (obtencin de datos relevantes mediante la utilizacin de indicadores adecuados,
como los que se proponen en el cuadro 23), La evaluacin (anlisis y conversin de los
datos en informacin til, la cual podr ser valorada y ponderada) y la comunicacin
(transmisin de informacin sobre la actuacin ambiental a los interesados, sean internos
o externos).
Uno de los conceptos ms utilizados en el campo de la economa y contabilidad ambiental
es el de externalidad aplicado al deterioro ambiental causado por el crecimiento
econmico en cualquier escala, y a partir de este una serie de economistas ambientales
han acuado un nuevo termino que es el crecimiento antieconmico y lo definen como
la consecuencia de los impactos asociados a los subsistemas econmicos sin contemplar la
distribucin de recursos en el mundo.
Una forma de medir el crecimiento antieconmico es el ingreso Hiksiano (IH) que mide
la degradacin del capital natural como consecuencia del dao ambiental; se mide
mediante la siguiente expresin matemtica:
IH = PNN - GDA - DCN
Donde PNN es el producto nacional neto.
GDA es el Gasto en defensa del ambiente.
DCN es la depreciacin del capital natural y se representa con la contaminacin o
deterioro ambiental de diferentes medios.
133
TIPO DE INDICADOR
Indicador de Actividad
Productiva (IAP)
Indicador de Actividad
Directiva (IAD)
TEMAS DE IMPORTANCIA
Proceso
manufactura
de
Calefaccin
iluminacin
edificios.
e
de
Produccin
residuos al ao.
Actividades
transporte.
de
Operacin de equipos
de oficina.
Dinero gastado en
actividades de Gestin
Ambiental.
Empleados
capacitados
Objetivos logrados.
Formacin ambiental
dada a los empleados.
Implementacin de un
SGA.
Frecuencia de revisin
de procesos.
Concentracin
de
contaminantes en aire,
agua, suelos.
Indicador de Condiciones
Ambientales (ICA)
EJEMPLOS DE INDICADORES
Impactos al medio
ambiente, generados
por las actividades
cotidianas
de
Fuente: Autor.
LIBROS DE TEXTO
ESPINOZA, G. (2001). Fundamentos de evaluacin de Impacto ambiental. Banco interamericano de
desarrollo Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile. 171 p.
FIELD, Barry. (1995). Economa Ambiental. McGraw-Hill. 587 p.
FIGUEROA, A.; CONTRERAS, R.; SNCHEZ, J. (1998). Evaluacin de impacto ambiental: un instrumento para
el Desarrollo. Centro de estudios ambientales para el desarrollo regional (CEADES). Corporacin universitaria
Autnoma de occidente. Cali. 175 p.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC. Gua metodolgica para la formulacin del plan de
ordenamiento territorial municipal.
LECTURAS OBLIGATORIAS
ICONTEC Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. (2006). Seleccin y normalizacin de
categoras de producto para el sello ambiental colombiano. Grupo de mercados verdes. 23 p.
Disponible en: http://www.minambiente.gov.co/documentos/301_cartilla.pdf
Garca Garca. D. (2008). Ordenamiento territorial y descentralizacin: competencias, recursos y
perspectivas. Papel poltico, 13 (2). 473 489.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/777/77716562004.pdf
Coria, I. (2008). El estudio de impacto ambiental: caractersticas y metodologas. Invenio, 11 (020). 125-135.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/877/87702010.pdf
Lacouture Danes, H. (2006). Aproximacin a las autoridades ambientales regionales en Colombia. Revista de
derecho, (025). 308 - 334.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102509
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Graizbord, B. (2002). Elementos para el ordenamiento territorial: uso del suelo y recursos. Estudios
demogrficos y urbanos, (050). 411 423.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31205006
Caballero Mguez, G. (2002). Economa ambiental: perspectiva institucional. Revista galega de economa, 11
(002). 1 13..
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111208.pdf
Correa Restrepo, F. (2007). Crecimiento econmico, desigualdad social y medio ambiente: evidencia
emprica para amrica latina. Revista Ingenieras universidad de Medelln,6 (10). 11 30.
Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/rium/v6n10/v6n10a02.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Qu es la economa ecolgica? (2010).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=UzvmSetmwPI&feature=related
135
De la Res Metlica (De la Cosa Metlica), menciona las enfermedades que afectan a los
mineros como la Neumoconiosis.
En el siglo XVI, Paracelso relaciona la accin de las sustancias usadas en el trabajo y la
enfermedad en el trabajador, en su obra Vonder Birgsucht Und Anderen BergranK
Heiten, donde adems describe la toxicidad del mercurio. En el ao 1700 el italiano
Bernardino Ramazzini (el Padre de la Medicina del Trabajo) publica el libro De Morbis
Artificum Diatriba, en el aborda de forma directa, la relacin entre riesgo y enfermedad.
La teora de la triada ecolgica define salud como la no presencia de disfuncin alguna en
la estructura anatmica o las funciones orgnicas del individuo (husped), estas
disfunciones son causadas por un agente causal que se encuentra en el medio ambiente.
La Organizacin mundial de la salud (OMS) lanz su teora sobre la salud (esta se define
como el completo bienestar FSICO, MENTAL y SOCIAL del individuo y no solamente la
ausencia de enfermedad), al considerar incompleta la de la triada ecolgica porque slo
contemplaba el aspecto fsico. La OMS Afirma que se haban desconocido otros aspectos
importantes de la dimensin humana, tales como el aspecto mental y social. No obstante,
la definicin de la OMS tambin resulta incompleta al contemplar al ser humano sin un
entorno o medio ambiente en el cual se le garantiza su supervivencia como especie.
Por lo tanto se puede concluir que las dos teoras son complementarias, ya que el hombre
posee diferentes dimensiones (social, mental y fsica), pero no se puede desligar del
entorno en el que se desenvuelve como ser; y ms an, cuando en la actualidad el
ambiente cobra la mxima atencin e importancia en todas las polticas internacionales.
Dentro de la salud, existe un campo muy importante que es la salud ocupacional, la cual
es definida por la OMS y la organizacin internacional del trabajo (OIT) como la disciplina
que tiene como finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; en sntesis es adaptar el
trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. La salud ocupacional, presenta diferentes
ramas, como se esquematiza en el cuadro 24.
Una de las herramientas organizativas para lograr los objetivos en los sistemas de Gestin
en salud y seguridad, es el Comit paritario de Salud Ocupacional (COPASO), el cual es un
organismo de promocin de naturaleza integradora, pensado para vigilar y difundir las
actividades de Salud Ocupacional al interior de la empresa; debe ser formado por un
nmero igual de representantes de los trabajadores y de los empleadores (El empleador
nombra directamente sus representantes y los trabajadores eligen los suyos mediante
votacin). El nmero de integrantes del COPASO est determinado por el nmero de
trabajadores de la organizacin, segn como se muestra en el cuadro 25.
El empleador designa al presidente del COPASO entre sus representantes, el comit en
pleno elige al secretario entre la totalidad de sus miembros. Los miembros del COPASO
son elegidos por un periodo de 2 aos y se deben reunir de forma ordinaria por lo menos
137
una vez al mes en horario de trabajo y local de la empresa y de forma extraordinaria por
convocatoria de su presidente.
Cuadro 24. Ramas de la salud Ocupacional.
RAMA
DEFINICIN
ACTIVIDADES REPRESENTATIVAS
Exmenes mdicos
Vigilancia epidemiolgica
MEDICINA
PREVENTIVA Y
DEL TRABAJO
Tcnica de intervencin en el
hombre que estudia las
consecuencias de las
condiciones materiales y
ambientales sobre los
trabajadores. Son actividades
de tipo mdico que se
encargan de la promocin,
prevencin y control de la
salud en el trabajador.
Educacin y prevencin de AT y EP
Investigacin y anlisis de enfermedades
ocurridas
Implantar servicio de primeros auxilios
Elaborar y mantener actualizadas las
estadsticas de morbilidad y mortalidad
Coordinar y facilitar la reubicacin y
rehabilitacin de las personas
Promover actividades de recreacin y deporte
Promover campaas contra el alcoholismo,
tabaquismo y farmacodependencia.
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
HIGIENE
INDUSTRIAL
Tcnica de intervencin en el
ambiente que se encarga de
identificar, evaluar y controlar
las condiciones materiales
presentes en el medio de
trabajo que ponen en peligro
la salud e integridad fsica de
los trabajadores.
Tcnica de intervencin en el
ambiente que se encarga de
identificar, evaluar y controlar
los contaminantes presentes
en el medio de trabajo que
ponen en peligro la salud e
integridad fsica de los
trabajadores.
Fuente: Autor.
138
INTEGRANTES COPASO
< 10
REPRESENTANTES DE
TRABAJADORES
REPRESENTANTES DEL
EMPLEADOR
10 49
50 499
500 999
> 1000
Fuente: Autor
TIPO DE LEY
TEMA
Fuente: Autor
140
Prestaciones laborales a cargo de las A.R.P. quienes adems deben prestar a los
empleadores asesoras tcnicas y capacitacin en primeros auxilios y para el COPASO.
Cabe destacar tambin, el hecho que cuando el trabajador se ve afectado por un riesgo
profesional (AT y EP), tiene derecho a las siguientes prestaciones:
Asistenciales:
Asistencia mdica.
Hospitalizacin.
141
Asistencia quirrgica.
Medicamentos.
Ortopedia.
Traslado y rehabilitacin fsica.
Econmicas:
Subsidio por incapacidad temporal.
Indemnizacin por incapacidad permanente (Perdida capacidad funcional < 50%)
Pensin por invalidez. (Perdida capacidad funcional > 50%)
Pensin de sobrevivencia. (100% por trabajador, 75% por pensionado)
Para poder conocer y ejercer un efectivo control sobre los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, es necesario identificar la forma en que estos riegos se
materializan, esto es lo que se llama Factor de Riesgo (FR) y se pueden clasificar en
funcin de los efectos para la salud e integridad de los trabajadores como se muestra en la
figura 45 y se explica en el cuadro 27.
Figura 45. Clasificacin de los factores de riesgo.
CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
Temperaturas extremas (calor o fro)
FACTORES DE RIESGO
DEL AMBIENTE DE
TRABAJO O
MICROCLIMA
LABORAL
FACTORES DE RIESGO
CONTAMINANTES DEL
AMBIENTE
Ruido
Vibraciones
Electricidad esttica.
Radiaciones ionizantes (rayos x,
143
CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
FACTORES DE RIESGO
PRODUCTORES DE
INSALUBRIDAD
LOCATIVA Y
AMBIENTAL.
144
CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
De tipo disergonmico:
Posiciones inadecuadas del cuerpo:
Sentado, De pie, Encorvado, Acostado
FACTORES DE RIESGO
PRODUCTORES DE
SOBRECARGA FSICA
Causan en el trabajador
importante fatiga muscular y
desencadenan patologas
osteomusculares.
FACTORES DE RIESGO
PSICOSOCIALES
PRODUCTORES DE
SOBRECARGA
PSQUICA
FACTORES DE RIESGO
PRODUCTORES DE
INSEGURIDAD
145
CLASE DE FACTOR DE
RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
De Tipo fsico - qumico:
Sustancias y materiales peligrosos,
cortocircuitos causantes de Incendio
Sustancias y materiales peligrosos
causantes de explosiones
De tipo instalaciones y superficies de
trabajo en mal estado
De Tipo procedimientos peligrosos:
Trabajos en altura
Trabajos en subsuelo
Trabajos entre mquinas
Trabajos en reas confinadas
Trabajos en circuitos vivos
No uso de elementos de proteccin
personal
De tipo orden y aseo deficientes
Fuente: Autor
PANORAMA
FR
EVALUACI N
DEL RIESGO
CONTROL
RIESGO
SEGUIMIENTO
VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA
EPIDEMIOL GICA
Lista de verificacin de factores de riesgo: Debe elaborarse por escrito e incluir todos
los factores de riesgo que puedan presentarse en la empresa y asignarles un cdigo,
de tal manera que permita su observacin sistemtica.
Formato de inspeccin para consignar los factores de riesgo: Es una matriz que
permite la anotacin ordenada de las observaciones practicadas. Es necesario
elaborar un formato por cada una de las reas inspeccionadas. Existen diferentes
modelos de formato, pero bsicamente todos presentan la misma informacin y
estructura, como la que se muestra en el cuadro 28. Dnde P es la probabilidad de
ocurrencia del suceso, E es el grado de exposicin, C se refiere a las consecuencias
que ocasiona el FR, GP es el grado de Peligrosidad, F es el mtodo de control sobre la
fuente, M es el control sobre la mquina y H es el control sobre el hombre.
REA _________________
FECHA ______________
Grupo
FR
N
EXP
GRADO PELIGRO
P E
GP
mtodo de control
Instalado
Recomendado
F M H
permita darle un orden de prioridad para su respectivo control. Para ello se puede
utilizar una tabla de Valoracin Subjetiva del Grado de Peligro, como la que se
observa en el cuadro 29.
Cuadro 29. Tabla de valoracin de Grado de Peligro.
TABLA DE VALORACIN SUBJETIVA DEL GRADO DE PELIGRO
VARIABLES
CONDICIN
Mxima
PROBABILIDAD
Alta
DEL SUCESO
Media
(Accidente
Enfermedad)
E
EXPOSICIN
FACTOR
RIESGO
INDICADOR
PARA INDICADOR PARA
ACCIDENTALIDAD
ENFERMEDAD
Resultado probable mximo
o Baja
Mnima
VALORACIN
10
Continua
Muchas veces al da
Ms de 8 horas/da
10
Frecuente
Entre 5 horas y 8 h/ da
Entre 2 horas y 5 h/ da
Raramente
Menos de 1 h / da
Fatal
Desastres
Patologa irreversible a largo
esterilidad,
Varias muertes Toxicidad plazo (Cncer,
intoxicacin crnica)
categora I
AL Ocasional
DE
Irregular
Invalidez
C
CONSECUENCIAS Incapacidad
PARA LA SALUD y Parcial
LA INTEGRIDAD
FSICA
Grave
Traumas o Heridos graves
Toxicidad categora II
Causa
sospechosa
patologas irreversibles
76 - 100
de
Severa
Patologa no empeorable con
Lesiones con prdida de
cese de la exposicin al riesgo
integridad fsica
(sordera, dermatosis)
Toxicidad categora III
Incapacidad
Temporal
Importante
Lesiones importantes con Patologas
benignas
ausentismo
Ceden con tratamiento mdico
Toxicidad categora IV
Molestias
Notable
Lesiones que requieren Molestias
primeros auxilios
51 - 75
26 - 50
11 - 25
1 - 10
148
Para encontrar el valor del grado de peligro de un factor de riesgo se multiplican entre
si las variables P, E y C, las cuales se pueden cuantificar segn la escala numrica
mostrada en la tabla de valoracin.
El desarrollo de un mtodo de control para corregir un factor de riesgo implica un proceso
objetivo, el cual se logra mediante la realizacin de actividades de control en la fuente
(Mantenimiento preventivo, mantenimiento correctivo, mejorando o cambiando la
sustancia, la mquina o el proceso), Si el control en la fuente no es posible, se debe
impedir que el riesgo se difunda en el ambiente, realizando actividades de control en el
medio (Aislando la fuente, variando las condiciones ambientales de humedad, ventilacin,
iluminacin, temperatura, etc.); como ltima opcin estn las actividades de control sobre
el hombre (Capacitacin, instruccin, elementos de proteccin personal) para proteger la
salud del trabajador.
El Panorama de Factores de Riesgo Ocupacionales es la herramienta que permite identificar,
valorar y relacionar los factores de riesgo existentes y la forma como afectan a los diferentes
grupos de trabajadores, de tal manera que esta informacin permita formular los planes y
programas de salud ocupacional con el propsito de controlar los factores de riesgo.
El panorama se compone de una matriz similar a la del formato de inspeccin, con la
adicin de algunas columnas, y con la diferencia que en este formato se incluyen todas las
reas evaluadas en los pasos anteriores y no solo una como en el formato de inspeccin.
Las nuevas columnas de la matriz son:
Total de Expuestos: Se llena con el resultado de la suma de los datos de todos los
expuestos al mismo factor de riesgo.
Repercusin Particular: Resulta de multiplicar el valor de la columna Nmero de Expuestos
de la Seccin Afectada, por el respectivo valor de la columna Resultado del Grado de
Peligro.
Prioridad Particular: Se diligencia ordenando de mayor a menor los nmeros obtenidos en
la columna de la Repercusin Particular. La informacin de esta columna es importante
porque determina el orden en que se atendern los afectados por un mismo factor de
riesgo especficamente.
Repercusin General: se diligencia promediando los datos de la columna Resultado Grado
de Peligro, de las secciones afectadas por el mismo factor de riesgo, para luego multiplicar
por el respectivo nmero Total de Expuestos.
Prioridad General: Se diligencia ordenando de mayor a menor los nmeros obtenidos en la
columna Repercusin General. La informacin de esta columna es importante porque
determina el orden en que se atendern los
factores de riesgo.
Para profundizar un poco ms en
este tema vea el siguiente video.
Ir al video.
149
150
Cuadro 30. Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.
Numeral
Numeral
ISO14001: 1996
Numeral
Objeto
Objeto
Objeto
Normas de referencia
Normas de referencia
Normas de referencia
Definiciones
Definiciones
Definiciones
4.1
Requisitos generales
4.1
Requisitos generales
4.2.1
4.2
Poltica de S & SO
4.2
Poltica ambiental
4.1.1
Poltica calidad
4.3
Planificacin
4.3
Planificacin
4.2
Sistema de calidad
4.3.1
4.3.1
Aspectos ambientales
4.2
Sistema de calidad
4.3.2
4.3.2
-----
-----
4.3.3
Objetivos
4.3.3
Objetivos y metas
4.2
Sistema de calidad
4.3.4
Programa(s) de administracin
de S & SO
4.3.4
Programa(s) de administracin
ambiental
4.2
Sistema de calidad
4.2
Sistema de calidad
4.9
Control de procesos
4.1
Responsabilidad gerencial
4.4
4.4.1
Implementacin y operacin
Estructura y responsabilidades
4.4
4.4.1
Implementacin y operacin
Estructura y responsabilidades
4.1.2
Organizacin
Capacitacin
4.4.2
Entrenamiento, concientizacin
y competencia
4.4.2
Entrenamiento, concientizacin
y competencia
4.1.8
4.4.3
Consulta y comunicacin
4.4.3
Comunicacin
-----
4.4.4
Documentacin
4.4.4
4.2.1
Al igual que con los otros sistemas de Gestin, la norma OHSAS 18001 tiene como eje
central el mejoramiento continuo y la herramienta para alcanzarlo es el ciclo PHVA; esta
norma presenta la siguiente estructura:
Requisitos generales
151
152
LIBROS DE TEXTO
ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestin Ambiental, 1 edicin. ECOPETROL.
Santa fe de Bogot. 148 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Arenas Monsalve, G. (2003). El marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la
seguridad social colombiana. Vniversitas (105). 583 633.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/825/82510520.pdf
Briceo, L. (2003). Prevencin de riesgos ocupacionales en empresas colombianas. Ciencias de la
salud, 1 (001). 31 44.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/562/56210104.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Universidad del Rosario. (2004). La importancia de la salud ocupacional. Ciencias de la salud,
2(001). 5-7.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/562/56220101.pdf
Repblica de Colombia (1994). Decreto 1295 de 1994. Ministerio de gobierno. 32 p. Disponible en:
http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Decreto%20ley%201295%20de%2094%20Sistema%20Ge
neral%20de%20Riesgos%20Profesionales.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Panorama de factores de riesgo (2011).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=BeKVPMY4fV4
Salud y seguridad Ocupacional (2009).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=44jzpGR4NJk&feature=related
OHSAS 18001 (2011).
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=pcHzf2cA29A&feature=related
153
El transporte y la industria.
154
ASPECTO
ESTRATEGIAS
El transporte es fundamental para el funcionamiento de la ciudad; su
buen desempeo beneficia la actividad econmica y el bienestar de sus
ciudadanos. Por ello es primordial analizar la dinmica de transporte en
una ciudad cuando se quieren realizar polticas de control de
contaminacin, determinando factores como el nmero de viajes
realizados, la gestin del transporte pblico, el nmero de vehculos que
circula y su antigedad, entre otras.
Transporte
Industria
ASPECTO
ESTRATEGIAS
generen acciones que promuevan una mejor calidad del aire (Simioni,
2003). Los ciudadanos, actualmente, no cuentan con una informacin
clara en relacin con la situacin actual de contaminacin en Bogot y los
efectos que esta tiene sobre su salud. El sistema de educacin distrital no
proporciona conocimientos sobre el tema y los programas de
sensibilizacin que se han realizado no han logrado su cometido de una
forma masiva.
Es necesario promover una estrategia de informacin y educacin que
permita que los sectores pblicos y privados y la sociedad en general se
involucren; paralelamente se deben abrir espacios de participacin
ciudadana donde todos los sectores de la sociedad participen en la toma
de decisiones, en la implementacin de medidas y en su evaluacin.
Dicha estrategia debe ser complementada con una evaluacin de los
niveles de sensibilizacin y participacin de los ciudadanos.
Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la contaminacin
atmosfrica y sus efectos sobre la salud y caracterizar la situacin
particular de Bogot.
De igual manera, se deben incluir mejoras tecnolgicas para optimizar la
informacin que se obtiene de la red de monitoreo de Bogot y los
procesos Investigacin, tecnologa y salud pblica productivos y reducir
los contaminantes emitidos por el transporte.
Investigacin
156
Los datos no disponibles, se complementaron en la matriz con los que disponen las bases
de datos de organizaciones pblicas y privadas del orden nacional. Adems de la
informacin disponible en las instituciones, se recopil informacin de primera mano para
llenar los vacos existentes, siguiendo los criterios metodolgicos propuestos para otras
ciudades por W. Rees y M. Wackernagel.
Inicialmente, se defini una canasta de consumo de la poblacin de Manizales. A partir de
all, se elaboraron las matrices de productos requeridos y de espacio fsico necesario para
garantizar dichos consumos per cpita. Se elaboraron tres matrices: La primera permite
estimar el consumo energtico, espacio pblico, vivienda y servicios pblicos. La segunda
se refiere al consumo de protenas (carnes y huevo). La tercera resume los consumos de
otros productos alimenticios (hortalizas, frutas, cereales y tubrculos). El consumo total
(C) resulta de sumar la produccin del departamento ms las importaciones menos las
exportaciones.
El departamento de Caldas cuenta con un rea de 750.700 hectreas. Segn los estudios
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el 14.1% del rea son tierras aptas para el
uso agrcola; 16.3% son aptas para la ganadera; 65.4% son tierras de vocacin forestal;
2.9% son suelos dedicados a reas urbanas y vivienda rural; y el restante 2.3% son reas
rocosas, eriales y nieves perpetuas, etc.
Como se puede apreciar, el espacio ambiental o la biocapcidad del departamento de
Caldas, en su mayor parte est dedicado a la oferta de servicios ambientales (agua,
captura de CO2 y productos del bosque) y produccin de energa hidroelctrica. El espacio
disponible para la produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal es
mnimo. En consecuencia, la provisin de alimentos y servicios ambientales para su
desarrollo es un asunto que amerita atencin especial, ya que el bienestar de una
poblacin cualquiera est ntimamente ligado a la capacidad de su espacio ambiental para
la provisin de dichos servicios.
En este trabajo tambin se calcula la biocapacidad del departamento de Caldas, a partir de
la informacin disponible en las instituciones que proveen los diferentes servicios en el
departamento y en Manizales. De acuerdo con estos datos, el suelo disponible o
biocapacidad para satisfacer los requerimientos de la poblacin del departamento de
Caldas es de 733.434 hectreas, que equivale a 1.93 ha/persona/ao. Si tenemos en
cuenta que la Huella Ecolgica calculada es de 2.899 has/persona/ao, entonces la ciudad
de Manizales tendra un dficit ambiental de 0.969 has/persona/ao
Si bien la situacin es preocupante debido al dficit resultante para satisfacer las
necesidades de la poblacin de la ciudad de Manizales que alberga solo el 40% de la
poblacin del departamento, lo que debe llamar la atencin es la escasa disponibilidad de
suelo para la produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal. Para el
primer caso, solo 110.000 hectreas y para el segundo 122.00010. Por supuesto, estos
datos deben mirarse con beneficio de inventario dado que el uso real de los suelos no
corresponde necesariamente con los estudios de uso potencial. Igualmente, hay que
161
considerar que buena parte de los suelos aptos para la produccin agrcola como los de
los Valles del Magdalena y el ro Cauca estn dedicados a la ganadera.
Segn datos de la Gobernacin de Caldas, hay una utilizacin inadecuada de los suelos.
Muchos de los que deberan estar dedicados a los bosques y plantaciones forestales estn
dedicados a la ganadera extensiva, y algunos suelos agrcolas se dedican al rastrojo o a la
ganadera.
Las anteriores estimaciones si bien nos muestran un panorama general de la utilizacin
del espacio ambiental del departamento de Caldas, no son suficientes para sacar
conclusiones definitivas en cuanto al dficit o supervit ambiental en el departamento.
Para tener una estimacin ms ajustada a la realidad es necesario calcular el dficit o el
supervit por categoras, y al interior de stas productos y servicios, de manera que se
puedan plantear polticas especficas para cada caso.
La Huella Ecolgica y la Biocapacidad, como indicadores biofsicos de sostenibilidad y
autosuficiencia de una poblacin y espacio determinados, contribuye a que los actores
locales, los gobernantes, tomadores de decisiones, adopten comportamientos y diseen
polticas de consumo y uso del espacio ambiental, orientados a garantizar la sostenibilidad
ambiental en el tiempo.
En lo concerniente a la provisin de alimentos es posible plantear alternativas de
produccin que permitan orientar la gestin local hacia el logro de sociedades sostenibles.
Lo anterior dara la posibilidad de generar una poltica de seguridad alimentaria local no
dependiente de ofertas externas, sujetas a las libres fuerzas del mercado, salvo para
aquellos productos donde la oferta ambiental no est disponible.
El ejercicio de aplicacin de estos indicadores de sostenibilidad territorial es interesante
pero tiene muchos escollos que son difciles de sortear. Uno de ellos es la falta de
informacin confiable a nivel local, pues de muy poco servira asumir consumos y
producciones promedio tomados de otros contextos, para el caso de la Huella Ecolgica.
En cuanto a la Biocapacidad, ocurre algo similar. La informacin est dispersa y la que
tienen las diferentes entidades muchas veces no es confiable. Esta apreciacin no debe
tomarse como factor negativo, porque stas pueden ser ejes de notificacin a la
comunidad del estado de la ciudad. El problema radica en la falta de unidad de
informacin, de criterios para asumirla y la limitacin de la misma, lo que revela que el
clculo de la Huella Ecolgica para Manizales, es una tarea an inacabada, que debido a
que los consumos y el desarrollo tecnolgico cambian con el tiempo, es necesario
calcularla peridicamente.
Para profundizar un poco ms en
este tema lea el siguiente artculo.
Ir al artculo.
162
164
165
166
170
BIBLIOGRAFA
BARRERA, Jorge. (2003). La variable ambiental y el crecimiento econmico. Revista
ACODAL, Agosto de 2003. 3 8.
CARRIZOSA, Julio. (2001). Qu es el ambientalismo? La visin ambiental compleja.
Bogot: PNUMA.
CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Anlisis de los aspectos ambientales
de una organizacin. 58 p.
CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Definicin de la poltica ambiental de
la organizacin. 19 p.
CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Introduccin a la produccin ms
limpia en la industria. 54 p.
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991.
CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA. Subdireccin de
Planeacin Grupo de Planificacin Ambiental. [et. al.]. (2003). Plan de Gestin Ambiental
Regional del Valle del Cauca 2002-2012: participacin con compromiso. Santiago de Cali,
CVC. 282 p.
CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA. Subdireccin de
Planeacin Grupo de Planificacin Ambiental. [et. al.]. (2001). Plan de Accin trienal 20012003: Construyendo una cultura ambiental para el valle del cauca. Santiago de Cali, CVC.
198 p.
CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA; INSTITUTO DE
INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. (2004). Plan de
accin de biodiversidad para el valle del cauca. 165 p.
DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestin Ambiental, 1 edicin.
Universidad del Valle, Santiago de Cali, 2000, 92 p.
ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestin Ambiental, 1 edicin.
ECOPETROL. Santa fe de Bogot. 1994. 148 p.
171
172
173