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29/05/2016

OProcessoOramentrionoPoderLegislativo

O Processo Oramentrio no Poder


Legislativo

MDULO IV - O PROCESSO ORAMENTRIO NO PODER LEGISLATIVO


Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Introduo ao Oramento Pblico - Turma 01 A

Livro:

O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

Impresso por:

Jhonantan de Aguiar de Arajo

Data:

domingo, 29 Mai 2016, 04:08

Sumrio
Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o processo de
apreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA
Introduo
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Exerccio de Fixao - Mdulo IV

Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo


Aofinaldestemdulo,vocdever:
identificaraestruturaeasetapasdefinidasparaaapreciaodooramento
descreveraimportnciadosprincpiosoramentrios,bemcomoidentificlosnotexto
constitucional.

Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos,


Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o processo de
apreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA
Voc estudou na unidade anterior os documentos que fazem parte do sistema oramentrio.
Nesta unidade, vamos apresentar qual a participao do Poder Legislativo no processo
oramentrio,esperandoque,aofinal,vocidentifiqueaestruturaeasetapasdefinidasparaa
apreciaodooramento.

Introduo
A Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar

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efetivamentedooramento,instituindoumacomissomistadecarterpermanenteparatratardamatria.
A Constituio Federal atribuiu competncia a uma comisso mista permanente de senadores e deputados para examinar e emitir
parecersobreosprojetosrelativosaoPPA,LDO,LOAeaoscrditosadicionais,bemcomosemendasaelesapresentadas.
Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum, a Comisso Mista de Planos, Oramentos
PblicoseFiscalizaoCMO,regidapelaResoluon01,de2001CN,atoexercciode2006,quandofoibaixadaaResoluo
n1,de2006CN.

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A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal, examinar e emitir parecer sobre os documentos
pertinentesaoacompanhamentoefiscalizaodaexecuooramentriaefinanceiraedagestofiscal,conformedeterminaoda
LeidaResponsabilidadeFiscal.

Ateno para uma importante inovao promovida pela


Resoluon1,de2006/CN:OnmerodemembrosdaCMOfoi
reduzido de 84 parlamentares (63 deputados e de 21
senadores)para40(30deputadose10senadores).

Alm disso, estabeleceu a renovao integral dos membros da Comisso titulares e suplentes a cada sesso legislativa, que
compreende o perodo de um ano. Ou seja, veda a designao, para membros titulares e suplentes, de parlamentares que
integraramaComissoanterior.

ParatodaequalquermatriaaserexaminadapelaCMOdesignado
umrelator.Aresoluodeterminaquehajarodzioparaosrelatores
das principais leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo
parlamentar s poder exercer uma destas relatorias a cada
legislatura, que compreende o perodo de quatro anos. Esta medida
temporobjetivodaroportunidadeatodososmembrosdaComisso,
inclusiveaossuplentes.

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NocasodaLOA,devidoaoseutamanhoeaosinteressesevaloresqueenvolve,designadoumrelatorparaareceitaeoutropara
adespesa,denominadodeRelatorGeral,eoprojetodivididoem10reastemticasparaadespesa,queso:

IInfraestrutura
IISade
IIIIntegraoNacionaleMeioAmbiente
IVEducao,Cultura,CinciaeTecnologiaeEsporte
VPlanejamentoeDesenvolvimentoUrbano
VIFazenda,DesenvolvimentoeTurismo
VIIJustiaeDefesa
VIIIPoderesdoEstadoeRepresentao

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IXAgriculturaeDesenvolvimentoAgrrio
XTrabalho,PrevidnciaeAssistnciaSocial.

Cada rea examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial, responsvel pelo relatrio e pela apreciao das
emendasapresentadasreasobasuaresponsabilidade.
OsprojetosdoPPAedaLDOnosodivididosemreas,sendoexaminadosporapenasumrelatorcada.
ObserveoutropontoimportanteincludopelaResoluon1/2006CN:orelatriodaLOAspodeserapreciadoapsaaprovao,
pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de projeto de lei que o revise. Essa foi uma medida de reconhecimento da devida
importnciadoPPAnoprocessooramentrioetambmporumaquestodelgica,hajavistaqueaLOAodetalhamentodoPPA
paraoanoaqueserefere.
Casovoc,estudante,tenhainteresseemidentificarcomoasbasesdedadosdisponveisnainternetpermitemoaprofundamentoda
investigao sobre o incrementalismo oramentrio no Brasil, sugerimos a leitura do texto de Pederiva et al., disponvel na
Bibliotecadestecurso,em'Textoscomplementares'.

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Vocdeveestarseperguntando:jaconteceualgumcasodeaprovaodooramentoantesdoPPA?
Sim,emalgunsanos,oprojetodaLOAfoiaprovadoantesqueoParlamentosepronunciassesobreaprogramaoconstantedoPPA,
emumaclaraquebradahierarquiaquedeveexistirentreasleisoramentrias.
corretovocindagar:seoMduloIVserefereapenasaoprocessonaesferafederal,qualointeressequepodeterpara
Estadosemunicpios?
O interesse nacional e advm do fato de que, no oramento federal, esto valores que sero repassados para Estados e
municpios,sejaporinclusodeemendasdeparlamentares,sejaporconstaremdoprojetoelaboradopeloPoderExecutivo.

A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional no


processo oramentrio. A apresentao de emendas uma atividade legtima,
inserida no contexto dos papis tpicos do Legislativo, e desperta a maior ateno
dos parlamentares e das bancadas estaduais. Isto ocorre em razo de ser esta a
oportunidade para realizar alocaes de recursos em benefcio das localidades que
representam.

AsemendassoapresentadasapenasaoprojetodaLOA?
No,osprojetosdoPPAedaLDOtambmsopassveisderecebimentodeemendas.

AsemendasLDOdevemsercompatveiscomoPPAvigente,quehierarquicamentesuperior,easemendasLOAsubordinamse
aambos.
Ento,oparlamentarpodeapresentartodotipodeemendaquedesejar?
No,asemendasaoprojetooramentriodevemobedecersregrasestabelecidaspelaConstituioFederal,como:noaumentaro
total de despesas previsto no oramento a incluso de nova despesa, ou aumento de despesa j prevista, s pode ser acatada se
houveraindicaoderecursosprovenientesdocancelamentodeoutraprogramaoproibidocancelarrecursosdedespesascom
pessoal,benefciosdaprevidncia,transfernciasconstitucionais,juroseamortizaodadvidapblica.

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DeacordocomaResoluon1/2006CN,segundoaautoria,asemendaspodemser:
Coletivas
Individuais

As coletivas so as emendas apresentadas pelas comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados e pelas
bancadasestaduais,quesoconstitudaspelosrepresentantesdeputadosesenadoresdosEstados.

Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, Bancada do Estado de Minas Gerais, Bancada do
EstadodoPar.

As comisses permanentes s podem apresentar emendas


referentes rea de sua competncia. Por exemplo, a
comissospodeapresentaremendasparaestarea.Emais:
as emendas tm que ter carter nacional, ou seja, devem
beneficiar todo o pas, sendo vedada a apresentao de
emendasdestinadas,exclusivamente,aestadosemunicpios.

Asemendasdebancada,obviamente,devemdestinarrecursosparaasaesdeinteressedoEstadoquerepresentam.

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A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo parlamentar individualmente. Porm, atente que a
apresentao de emenda uma faculdade do parlamentar e no uma obrigao. Existe algum deputado ou senador que no
apresenta emenda? Sim, alguns poucos parlamentares, por no concordarem com o processo de alterao do projeto encaminhado
peloPoderExecutivo,seabstmdeapresentaremenda.
Noquesereferequantidadedeemendas,ascomissespermanentespodemapresentaratcincoemendasaoprojetodoPPA,at
cincoaoprojetodaLDOeatoitoaoprojetodaLOA.
AsbancadasestaduaispodemapresentaraoprojetodoPPAatcincoemendasdeinteressedoEstado,atcincoemendasaoprojeto
daLDOededezoitoavinteetrsemendasaoprojetodaLOA,dependendodonmerodeparlamentaresnabancada.
OparlamentarpodeapresentarindividualmenteatdezemendasaoprojetodoPPAeatcincoaoprojetodaLDO.Quantoaoprojeto
daLOA,estabelecidoolimitedevinteecincoemendas,subordinadasaumvalorfinanceirototalquedefinidoanualmentepelo
RelatorGeraldoOramentonoseurelatriopreliminar.

As emendas individuais, em geral, so destinadas aos


municpios, como, por exemplo: a ampliao do sistema de
abastecimento de gua na localidade de So Miguel no
municpio X, manuteno da infraestrutura urbana do
municpioY.

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Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode apresentar ao oramento o nmero de
emendas que desejar, limitado ao mximo de vinte e cinco. Por exemplo: pode concentrar o valor em uma s emenda ou dividilo
emquantasacharnecessrio.

Vamosaumexemplo:

Suponha que o parecer preliminar estabelea que o valor que cabe a cada
parlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valor
igualmente, ou seja, ele apresentar 25 emendas com valor de R$ 320 mil
cada.OdeputadoBprefereapresentarcincoemendascomovalordeR$1,6
milhes cada. O deputado C acha melhor destinar o valor total para apenas
umaemenda.Entendeu?

AsemendasaooramentodespertamomaiorinteressedosmembrosdoPoderLegislativoetambmdosprefeitosegovernadores,
queencaminhamospleitosaosseusrepresentantes.
Edepoisdeapresentadas,qualodestinodessasemendas?

Lembrase de que, em nosso estudo, vimos que essas matrias so examinadas por relatores setoriais? Pois bem: de posse das
emendas,osrelatoresdecadareatemticaasanalisam,podendoacatarourejeitarasqueestoemdesacordocomasnormas.E,
assim,elaboramseusrelatrios,queseroapreciadospelaCMO.

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Eoprocessoencerraa?

No,todasasmatriasoramentriasaprovadaspelaCMOsoencaminhadasaoPlenriodoCongressoNacional,quetemopoder
deaprovar,rejeitar,notodoouemparte,asdecisesdaComisso.

Emsendoaprovada,amatriaencaminhadaaoPresidentedaRepblicaparasano.

Nopodemosesquecerqueesseritotcnicoeminentementepoltico,asdecisessopolticas,omomentoemqueoParlamento
decideondeseroalocadososrecursospblicos.

NoqueconcerneaosEstadosemunicpios,podemudaroprocesso,masocarterpolticoidntico.

A despeito de toda a crtica que recebe da imprensa e da sociedade


organizada,oprocessooramentriovemsendoaperfeioadoaolongo
do tempo. evidente que est longe do ponto timo, porm, a cada
ano so incorporadas medidas moralizadoras e de controle visando
evitarodesviodosrecursos.OCongressoNacionalofrumondese
trava,legitimamente,alutapelosrecursospblicos,sendoqueaCMO
desempenhaopapelpolticoeotcnico.

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LeiaotextopublicadonoCorreioBrasiliensede8/11/2008,sobottulo:AGuerradasEmendas

Exerccio de Fixao - Mdulo IV


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIV.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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